第一篇：激活民間資本促進民間投資的調研報告

激活民間資本促進民間投資的調研報告

最近我們組織調研組，就如何激活我市民間資本、促進民間投資的情況開展了專題調研。調研組深入到沙縣、大田縣、三元區和部分非公有制企業實地調研，并召開了6場由民營企業業主和有關部門負責人參加的座談會，初步了解了我市民間資本的現狀，分析探討了激活民間資本的對策措施?，F將有關情況綜合報告如下：（www.tmdps.cn收集）

一、我市民間資本的現狀

我民間資本的使用范圍較為狹窄，主要投向為：一是投向證券二級市場。2002年末全市證券公司統計的股民持有股票市值約24億元；二是購買保險。2002年末全市保險公司人身險加家庭財產保險為5．47億元；三是存儲銀行或信用社。2002年末三明市城鄉居民本外幣儲蓄存款余額為137．3億元；四是購買國債；五是進行民間借貸；六是投向生產和流通領域，作為民營經濟的資本金。2002年末我市民營經濟注冊資本金合計為36．55億元?？梢姡沂忻耖g資本的投向特點是：投資股票、債券、保險、存儲銀行或信用社的多，投向生產性項目的少。當前我市若不能以項目帶動來激活民間資本，會導致民間資本外流。據了解，僅大田縣投向廈門購置房地產資金就有1-2億元。

另據調查統計，目前我市內尚有閑散資金約85億元。測算依據為：①儲蓄。2002年末三明市城鄉居民本外幣儲蓄存款余額為137．3億元，其中定期儲蓄81．15億元，可激活量占80%，為64．92億元，活期儲蓄56．15億元，可激活量占20%，為11．23億元。由于近年儲蓄存款利率一降再降，兩者合計可激活量76．15億元；②中小企業的定期存款。2002年末我市企事業單位的定期存款余額為11．28億元，其中中小企業的定期存款約占30%，為3．384億元。③證券市場股民保證金。2002年末全市證券公司統計的股民保證金為6．52億元。由于證券市場持續低迷，一旦有好的投資去向，可激活量占50%，為3．26億元；④城鄉居民手存現金。根據全市治理發愣功戶城鎮居民家庭和770戶農村居民家庭調查資料，結合全市常住人口推算，2002年末全市城鄉居民手存現金約21．64億元，由于主要部分要用于生活和日常急需備用，可激活量占10%，為2．164億元。

二、三縣（區）激活民間資本的主要做法

三縣（區）在激活民間資本，促進民間投資方面做了成功的嘗試：一是樹立發展新觀念，激活民間資本。沙縣縣委、政府早在1992年就提出要從“坐等靠要”的工作狀態轉到大膽突破、刻意創新、用好用活政策上來，確定“實說實干、敢拼敢上”為新的沙縣精神。在干部人事制度上，實行“兩留一脫產，輪崗闖市場”的改革，推動干部群眾解放思想，轉變觀念，為民間資本的啟動打下思想基礎。二是營造良好投資環境，吸引民間資本。三元出臺了《大力發展非公有制經濟實施方案》和《鼓勵發展非公有制經濟的若干規定》等文件，制定落實“四個一批”私營企業掛包聯系制度，成立項目導辦服務小組，提供辦項目服務。沙縣對民營企業在用地、稅費等方面給予特別優惠，土地開發成本平均每畝7—8萬元，而僅以每畝2萬元出售給民營企業。三是搞好工業園區建設，聚集民間資本。沙縣重點抓了金沙科技園和民營工業園區建設。目前園區開發面積達3350畝，入園企業156家，2002年園內企業實現產值7．8億元創利稅總額7200萬元。四是利用產業發展導向，調動民間資本。三元區利用地處市區地理優勢，依靠民間資本發展民營機械制造工業和竹木加工中小企業。沙縣以產業發展導向引導非公經濟發展，形成小吃業年收入近3億元，竹涼席年產值逾2．6億元，板鴨生產加工年產值4000余萬元的能力，還引進民營筍菜加工企業——三和公司，推動農業產業化經營。五是財政支持，拉動民間資本。大田縣采取財政貼息、撥補等方式放大財政資金作用，以較小的投入拉動民間資本的大量跟進?？h農發基金每年安排一定額度資金支持農業產業化項目的貸款貼息或基礎設施建設補助，縣科技三項經費每年安排50%作為非公有制企業的技術創新引導資金，縣財政撥出?？?0萬元作為縣個私經濟貸款擔保協會的啟動資金。六是加強銀企、銀村合作，帶動民間資本。大田縣昌盛鋼鐵有限公司由于與建行簽訂了1300萬元的銀企合作協議，計劃購買三個水電站。

三、激活民間資本的制約因素

1、思想不夠解放、觀念滯后，是民間資本難啟動的主要原因。投資主體受觀念、心理、能力三大因素制約，仍有相當一部分人具有較濃的求穩怕險意識，一些人對公務員如何服務于經濟、干部分流經商辦企業存在諸多顧慮。一怕“犯規”，闖“紅燈”，顧慮違反國家公務員的有關規定，到時候說不清、洗不白；二怕“損臉”，認為自己是個堂堂吃“皇糧”的國家干部，做買賣搞實業丟“面子”、掉“架子”；三怕“錯位”，認為一旦“下海”、“涉水”，機構改革時就成了理所當然的被分流對象；四怕“吃虧”，多數同志對辦實體搞實業沒經驗、沒信心，怕經營不成，“賠了夫人又折兵”。

2、投資環境欠佳，民間投資的市場準入受制。一是民間資本注入沒有享受國民待遇。如在稅收方面，外商投資企業可以享受“減三免二”的優惠，民營企業則不能享受同等待遇。土地、規劃等方面也是不平等待遇，如有些縣土地價格對外商購買是一畝地2萬元，對民間資本購買則是一畝地8萬元，兩者相差6萬元。有些行業只許外商進入，不許民營企業進入。激勵機制也是如此，激活本地民間資本注入無獎勵，引進其他內資投入卻有獎勵。二是收費項目繁多，費用負擔較重。如有些地方還有22個部門向民營企業收取72種費用。三是效能建設還有待加強。部門之間許多不協調，有責的無權，有權的無責，有的報批一個項目要經35個環節，至少要288天才能辦妥。四是中小企業“融資難”、“用地難”的問題還依然存在，民營業主貸款難、社會融資難，興辦征地困難、用地成本高昂。五是社會信用制度建設不完善，民間投資難有安全保障，風險較大，部分投資者缺乏安全感。

3、市場的不確定性，影響了民間投資者的積極性。在目前買方市場的大環境中，由于缺乏有效的產業發展引導，造成民間投資領域比較狹窄，較多集中于商貿、飲食、娛樂、客貨運輸等服務業，電站、立體養殖等資源開發類項目，以及一般內向型、資源初加工型的工業品生產和民辦教育、房地產開發等社會事業上。比較理想的投資項目不多，“兩頭在外”的工業項目較少，民間投資空間有限，客觀上存在“有錢難找好項目、小錢難辦大項目”的現象。另一方面，由于國內市場銷售不暢，不少民間投資者出現了虧損，有的甚至破產，嚴重挫傷了民間資本的投資欲望，民間資本所有者只得把錢存在銀行或參與“地下金融”活動。

4、政策因素，影響民營企業生產積極性。據調查，企業經營所得利潤再投入生產部分要交納20%的個人所得稅，企業認為不合理。如某縣有的民營企業反映，冶煉定價的用電根本無法得到，無電“可炊”，只得高價購買。造紙企業反映，電價偏高，每度電0．55元，是全省工業用電最高價，比周邊縣和閩南造紙用電高出30-57%不等，使噸紙成本高出100-250元不等。再如某縣民營企業反映，民間融資利息高于同期同檔次銀行貸款利息的，雖不屬于高利貸，但有關部門不讓進財務費用。

四、激活民間資本的若干建議

1．進一步解放思想、更新觀念，鼓勵和引導民間投資。各部門要把激活民間資本作為籌措資金、加快發展的一個重要舉措，擺上工作的重要議事日程，認真研究，常抓常議；要進一步解放思想、轉變觀念，在認識上形成共識，在行動上促成共為，采取有力措施激活民間資本。大力引導民間投資者克服“自滿自足”、“小富即安”的思想，樹立“敢為人先”、“富而思進”的創業精神。建議各級黨委、政府進一步采取有效措施，推動非公有制經濟健康發展，大張旗鼓表彰有突出貢獻的非公有制企業主和其他有功人員，進一步激發投資熱情，營造投資致富、創業光榮的良好社會風尚。建立集聚社會閑散資金和民間投資的新機制，鼓勵和支持成立較多股東參加的股份有限公司，有效集聚包括公務員在內的社會閑散資金，鼓勵黨政機關事業單位人員投入經濟建設主戰場，在不違反法律法規的前提下，允許公務員以各種形式入股參股辦實業。

2．加大政策扶持力度，拓寬民間資本準入領域。（1）建議制定《三明市人民政府關于促進和引導民間投資的若干規定》，從營造良好發展環境、開放投資領域、創新投資方式、拓寬融資渠道、實行公平稅費政策、健全社會化服務體系、轉變政府職能等方面提出促進和引導民間投資政策措施。（2）落實國民待遇政策。凡是國家沒有明令禁止的投資領域，加入世貿組織后對外資開放的行業，只要符合國家產業政策，都對民間資本全面開放；凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。（3）鼓勵民間資本以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，投資有收費機制、回報比較穩定的電力、交通等領域基礎設施項目。對以社會效益為主，投資回報率低的基礎設施項目以及教育、文化、衛生、旅游、體育等社會事業項目，可以通過財政貼息和建立合理的價格、稅費機制等辦法，即按補償投資成本加合理盈利的原則，確定收費標準，讓民間投資有利可圖；鼓勵民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設施建設；鼓勵民間資本參與開發和經營工業園區、專業市場；引導農村個體戶和私營企業通過股份制、合資合作等形式，進入農業產業化經營和農業資源開發領域，投資于種植業、林業、畜牧水產業，參與農產品精深加工、良種繁育和推廣。（4）鼓勵民營企業積極開拓國際市場，在重要農產品進出口配額審核、審批、上報進口國外設備辦理免稅確認等方面，與國有企業、三資企業一視同仁；支持民間投資項目按照規定申請使用外國政府貸款和國外金融機構貸款。（5）放開一批領域的經營權。對已建成的基礎設施、市政設施，采取所有權、經營權分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優惠等措施推向市場，民營企業通過公平競爭，獲得經營權。

3．正確引導民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關職能部門要進一步向民間投資者提供市場、項目、科技、政策、法律等信息服務，指導投資者發展新興技術產業，改造提升傳統產業，創辦資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的勞動密集型產業，投資城鎮建設和社會服務業。要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備辦法和項目推介制度，并通過召開項目成果推介會，發布投資促進政策，使符合國家產業政策、市場潛力大、投資回報好的項目成為民間投資的重點。要加強對民間投資的方向引導，通過信息網絡、新聞媒體及時向社會傳遞有關產業政策、投資政策、市場需求、項目規劃等

方面信息和預警信號，不定期向社會發布產業指導目錄，引導民間投資逐步向現代化、專業化、特色化、規模化、聚集化、科技化方向發展。

4．拓寬融資渠道，創新金融機制。（1）建立符合市場經濟原則的項目融資方式，設立城市基礎設施投資基金，將分散的民間資本集中起來辦大事。對預期有收益的、比較穩定的經營性基礎設施項目，探索以政府授權的特許經營收費權和收益權為質押權益，向金融機構申請質押貸款。（2）推進多元化的股權投資市場的形成。鼓勵外資、民營、個人多元股權投資主體的參與，使處于創業期或成長期的中小企業可以得到長期資金的支持。鼓勵建立中小企業投資公司、有限合伙風險投資公司；鼓勵科技人員以知識、技術、專利、品牌作為股本投資。發展產學研之間的股權投資合作等。（3）推動信用擔保發展，不斷壯大擔保公司的資本金，為民營企業增加貸款提供條件。按照《中小企業促進法》第十九條的規定，縣級以上人民政府要為中小企業提供財政支持，積極設立中小企業發展基金，重點支持中小企業的創立、信用擔保、技術創新、專業化協作與發展以及服務體系建設等。允許建立由加入行業協會和同業公會的民間投資企業出資的行業內融資擔保機構，專門解決會員的融資擔保問題。（4）支持上檔次、上規模的民間投資的高科技企業上市，支持符合條件的民間投資企業發行債券，鼓勵國內外投資者在我市設立創業投資公司和創業投資管理公司，為民間投資企業投資高新技術產業化項目提供資金支持和管理服務。對民間拆借和民間資本投入所產生的財務費用，應允許列入企業生產成本。（5）積極推廣BOT、TOT等項目融資方式。推出一批項目試行BOT（建設—經營—移交）融資方式，吸收民間資本參與投資經營；同時，在已建成的基礎設施項目中，積極推廣TOT（轉讓—經營—移交）融資方式，吸收民間資本，回收資金用于新的政府投資項目建設。（6）加快縣及縣以下農村信用社的利率市場化改革步伐。學習浙江溫州作法，早日爭取縣以下農村信用社的存款利率上浮50%，貸款利率上浮100%，留住和吸引我市民間資本，防止外流，擴大貸款投入，也為民間借貸的利息合理納入財務費用創造條件；（7）各商業銀行和農村信用社要積極向上申請開辦委托貸款業務，為激活我市民間資本創造條件；（8）加大信貸品種創新力度，拓寬對民營企業的信貸投放空間。嘗試開辦經營者個人或第三人財產（不含外匯資產）抵押的擔保貸款、保險公司保證貸款、倉單質押貸款、助業貸款等業務品種；開拓對中小企業發放以中小企業之間聯保形式的貸款或以行業擔保公司擔保的貸款；在報人民銀行備案同意后，積極試辦中小企業專利權、商標專用權等權利質押貸款。對優質民營企業采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的貸款管理辦法，發放一定額度的信用貸款；對外資出口企業，靈活運用出口退稅帳戶托管貸款、出口押匯、打包放款等多種融資方式。（9）加強銀企合作，加大金融支持經濟發展力度。由政府牽頭組建中小企業信用擔保有限責任公司，為中小企業提供融資服務。對信譽好的民間投資企業，商業銀行可與之簽訂合作協議，提供一定的授信額度，在額度內簡化貸款和擔保手續，發放信用貸款。

5．優化投資環境，促進和引導民間投資健康發展。全面抓好我市關于加快民營經濟發展的一系列優惠政策的落實到位，并根據情況的變化進行充實、完善。對各種涉企收費項目進行全面清理，確保負擔合理、競爭公平。充分發揮政府行政服務中心的作用，不斷提高服務的質量和水平。各職能部門應堅持以服務為重，先發展后規范，多扶持少索取，多備案登記少前置審批。進一步規范執法行為，完善檢查申報制度，強化投訴中心建設，加大投訴查處力度，對阻礙和破壞發展環境的人和事，要依法依紀嚴肅查處。進一步改進干部考評方法，建立引進外資與激活地方民間資本并重的考評考核體系，對在激活民間資本方面做出突出貢獻者給予重獎。鼓勵和引導成立無主管單位的民營經濟行業協會，該組織由自然人、民營企業自由參加、自由運作、民主管理。采取自由進出、自己管理、自我約束、市場運作的方式。它的主要任務是：貫徹執行國家有關政策，調研民間資本與民營企業資金供求狀況，定期發布有關投融資信息，處理民營企業之間的經濟事務。允許該組織成立產業投資基金或信托基金，吸引民間資本流入。在投資方向選擇上，要尊重投資者自主選擇的權利，體現競爭和效益兩個原則。培育民間投資大戶。從產業引導、政策扶持、科技先導等方面培育我市優勢產業、支柱產業和高新技術領域的大戶和骨干企業，引導從產品經營向資本運營轉變，建立企業集團，形成生產能力聚集的生力軍。

6．加大招商引資和山海協作的力度，充分吸納市外民間資本到我市投資。要把招商引資作為工作要務，切實把經濟工作重點真正轉移到招商引資上來，不斷推出招商載體、創新招商方式、強化招商措施、優化招商環境，舉全市之力招商引資，努力走出一條以招商引資發展三明經濟的路子。加大項目開發和推介力度，切實做到按照國際慣例準備招商資料、招商項目、編制招商引資說明書。進一步明確把項目業主作為招商主體，改變招商引資由政府部門唱獨角戲的局面，鼓勵和引導各類企業發揮招商引資的主體作用。以園區建設為載體，加快招商引資和山海協作的步伐。要依托現有的園區，把發展民營經濟和小城鎮建設、市場建設結合起來，通過招商引資、山海協作，進一步把規模做大、把企業做強、把基礎設施做優，吸納更多的民營企業特別是區外民間資本進入園區發展。把加強山海協作與激活民間資本、加快發展非公有制經濟和實施項目帶動戰略等措施有機結合起來，抓住沿海發達地區產業和資金轉移的機遇，通過外引內聯，主動接受沿海的輻射和帶動，積極參與產業分工，實現優勢互補，達到借助外在動力，挖掘內部潛力，壯大自身實力的目的。

第二篇：關于激活民間資本促進民間投資的調研報告

最近我們組織調研組，就如何激活我市民間資本、促進民間投資的情況開展了專題調研。調研組深入到沙縣、大田縣、三元區和部分非公有制企業實地調研，并召開了６場由民營企業業主和有關部門負責人參加的座談會，初步了解了我市民間資本的現狀，分析探討了激活民間資本的對策措施。現將有關情況綜合報告如下：

一、我市民間資本的現狀

我民間資本的使用范圍較為狹窄，主要投向為：一是投向證券二級市場。２００２年末全市證券公司統計的股民持有股票市值約２４億元；二是購買保險。２００２年末全市保險公司人身險加家庭財產保險為５．４７億元；三是存儲銀行或信用社。２００２年末三明市城鄉居民本外幣儲蓄存款余額為１３７．３億元；四是購買國債；五是進行民間借貸；六是投向生產和流通領域，作為民營經濟的資本金。２００２年末我市民營經濟注冊資本金合計為３６．５５億元?？梢?，我市民間資本的投向特點是：投資股票、債券、保險、存儲銀行或信用社的多，投向生產性項目的少。當前我市若不能以項目帶動來激活民間資本，會導致民間資本外流。據了解，僅大田縣投向廈門購置房地產資金就有１－２億元。

另據調查統計，目前我市內尚有閑散資金約８５億元。測算依據為：①儲蓄。２００２年末三明市城鄉居民本外幣儲蓄存款余額為１３７．３億元，其中定期儲蓄８１．１５億元，可激活量占８０％，為６４．９２億元，活期儲蓄５６．１５億元，可激活量占２０％，為１１．２３億元。由于近年儲蓄存款利率一降再降，兩者合計可激活量７６．１５億元；②中小企業的定期存款。２００２年末我市企事業單位的定期存款余額為１１．２８億元，其中中小企業的定期存款約占３０％，為３．３８４億元。③證券市場股民保證金。２００２年末全市證券公司統計的股民保證金為６．５２億元。由于證券市場持續低迷，一旦有好的投資去向，可激活量占５０％，為３．２６億元；④城鄉居民手存現金。根據全市６１０戶城鎮居民家庭和７７０戶農村居民家庭調查資料，結合全市常住人口推算，２００２年末全市城鄉居民手存現金約２１．６４億元，由于主要部分要用于生活和日常急需備用，可激活量占１０％，為２．１６４億元。

二、三縣（區）激活民間資本的主要做法

三縣（區）在激活民間資本，促進民間投資方面做了成功的嘗試：一是樹立發展新觀念，激活民間資本。沙縣縣委、政府早在１９９２年就提出要從“坐等靠要”的工作狀態轉到大膽突破、刻意創新、用好用活政策上來，確定“實說實干、敢拼敢上”為新的沙縣精神。在干部人事制度上，實行“兩留一脫產，輪崗闖市場”的改革，推動干部群眾解放思想，轉變觀念，為民間資本的啟動打下思想基礎。二是營造良好投資環境，吸引民間資本。三元出臺了《大力發展非公有制經濟實施方案》和《鼓勵發展非公有制經濟的若干規定》等文件，制定落實“四個一批”私營企業掛包聯系制度，成立項目導辦服務小組，提供辦項目服務。沙縣對民營企業在用地、稅費等方面給予特別優惠，土地開發成本平均每畝７—８萬元，而僅以每畝２萬元出售給民營企業。三是搞好工業園區建設，聚集民間資本。沙縣重點抓了金沙科技園和民營工業園區建設。目前園區開發面積達３３５０畝，入園企業１５６家，２００２年園內企業實現產值７．８億元創利稅總額７２００萬元。四是利用產業發展導向，調動民間資本。三元區利用地處市區地理優勢，依靠民間資本發展民營機械制造工業和竹木加工中小企業。沙縣以產業發展導向引導非公經濟發展，形成小吃業年收入近３億元，竹涼席年產值逾２．６億元，板鴨生產加工年產值４０００余萬元的能力，還引進民營筍菜加工企業——三和公司，推動農業產業化經營。五是財政支持，拉動民間資本。大田縣采取財政貼息、撥補等方式放大財政資金作用，以較小的投入拉動民間資本的大量跟進。縣農發基金每年安排一定額度資金支持農業產業化項目的貸款貼息或基礎設施建設補助，縣科技三項經費每年安排５０％作為非公有制企業的技術創新引導資金，縣財政撥出專款６０萬元作為縣個私經濟貸款擔保協會的啟動資金。六是加強銀企、銀村合作，帶動民間資本。大田縣昌盛鋼鐵有限公司由于與建行簽訂了１３００萬元的銀企合作協議，計劃購買三個水電站。

三、激活民間資本的制約因素

１、思想不夠解放、觀念滯后，是民間資本難啟動的主要原因。投資主體受觀念、心理、能力三大因素制約，仍有相當一部分人具有較濃的求穩怕險意識，一些人對公務員如何服務于經濟、干部分流經商辦企業存在諸多顧慮。一怕“犯規”，闖“紅燈”，顧慮違反國家公務員的有關規定，到時候說不清、洗不白；二怕“損臉”，認為自己是個堂堂吃“皇糧”的國家干部，做買賣搞實業丟“面子”、掉“架子”；三怕“錯位”，認為一旦“下海”、“涉水”，機構改革時就成了理所當然的被分流對象；四怕“吃虧”，多數同志對辦實體搞實業沒經驗、沒信心，怕經營不成，“賠了夫人又折兵”。

２、投資環境欠佳，民間投資的市場準入受制。一是民間資本注入沒有享受國民待遇。如在稅收方面，外商投資企業可以享受“減三免二”的優惠，民營企業則不能享受同等待遇。土地、規劃等方面也是不平等待遇，如有些縣土地價格對外商購買是一畝地２萬元，對民間資本購買則是一畝地８萬元，兩者相差６萬元

。有些行業只許外商進入，不許民營企業進入。激勵機制也是如此，激活本地民間資本注入無獎勵，引進其他內資投入卻有獎勵。二是收費項目繁多，費用負擔較重。如有些地方還有２２個部門向民營企業收?。罚卜N費用。三是效能建設還有待加強。部門之間許多不協調，有責的無權，有權的無責，有的報批一個項目要經３５個環節，至少要２８８天才能辦妥。四是中小企業“融資難”、“用地難”的問題還依然存在，民營業主貸款難、社會融資難，興辦征地困難、用地成本高昂。五是社會信用制度建設不完善，民間投資難有安全保障，風險較大，部分投資者缺乏安全感。

３、市場的不確定性，影響了民間投資者的積極性。在目前買方市場的大環境中，由于缺乏有效的產業發展引導，造成民間投資領域比較狹窄，較多集中于商貿、飲食、娛樂、客貨運輸等服務業，電站、立體養殖等資源開發類項目，以及一般內向型、資源初加工型的工業品生產和民辦教育、房地產開發等社會事業上。比較理想的投資項目不多，“兩頭在外”的工業項目較少，民間投資空間有限，客觀上存在“有錢難找好項目、小錢難辦大項目”的現象。另一方面，由于國內市場銷售不暢，不少民間投資者出現了虧損，有的甚至破產，嚴重挫傷了民間資本的投資欲望，民間資本所有者只得把錢存在銀行或參與“地下金融”活動。

４、政策因素，影響民營企業生產積極性。據調查，企業經營所得利潤再投入生產部分要交納２０％的個人所得稅，企業認為不合理。如某縣有的民營企業反映，冶煉定價的用電根本無法得到，無電“可炊”，只得高價購買。造紙企業反映，電價偏高，每度電０．５５元，是全省工業用電最高價，比周邊縣和閩南造紙用電高出３０－５７％不等，使噸紙成本高出１００－２５０元不等。再如某縣民營企業反映，民間融資利息高于同期同檔次銀行貸款利息的，雖不屬于高利貸，但有關部門不讓進財務費用。

四、激活民間資本的若干建議

１．進一步解放思想、更新觀念，鼓勵和引導民間投資。各部門要把激活民間資本作為籌措資金、加快發展的一個重要舉措，擺上工作的重要議事日程，認真研究，常抓常議；要進一步解放思想、轉變觀念，在認識上形成共識，在行動上促成共為，采取有力措施激活民間資本。大力引導民間投資者克服“自滿自足”、“小富即安”的思想，樹立“敢為人先”、“富而思進”的創業精神。建議各級黨委、政府進一步采取有效措施，推動非公有制經濟健康發展，大張旗鼓表彰有突出貢獻的非公有制企業主和其他有功人員，進一步激發投資熱情，營造投資致富、創業光榮的良好社會風尚。建立集聚社會閑散資金和民間投資的新機制，鼓勵和支持成立較多股東參加的股份有限公司，有效集聚包括公務員在內的社會閑散資金，鼓勵黨政機關事業單位人員投入經濟建設主戰場，在不違反法律法規的前提下，允許公務員以各種形式入股參股辦實業。

２．加大政策扶持力度，拓寬民間資本準入領域。（１）建議制定《三明市人民政府關于促進和引導民間投資的若干規定》，從營造良好發展環境、開放投資領域、創新投資方式、拓寬融資渠道、實行公平稅費政策、健全社會化服務體系、轉變政府職能等方面提出促進和引導民間投資政策措施。（２）落實國民待遇政策。凡是國家沒有明令禁止的投資領域，加入世貿組織后對外資開放的行業，只要符合國家產業政策，都對民間資本全面開放；凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。（３）鼓勵民間資本以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，投資有收費機制、回報比較穩定的電力、交通等領域基礎設施項目。對以社會效益為主，投資回報率低的基礎設施項目以及教育、文化、衛生、旅游、體育等社會事業項目，可以通過財政貼息和建立合理的價格、稅費機制等辦法，即按補償投資成本加合理盈利的原則，確定收費標準，讓民間投資有利可圖；鼓勵民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設施建設；鼓勵民間資本參與開發和經營工業園區、專業市場；引導農村個體戶和私營企業通過股份制、合資合作等形式，進入農業產業化經營和農業資源開發領域，投資于種植業、林業、畜牧水產業，參與農產品精深加工、良種繁育和推廣。（４）鼓勵民營企業積極開拓國際市場，在重要農產品進出口配額審核、審批、上報進口國外設備辦理免稅確認等方面，與國有企業、三資企業一視同仁；支持民間投資項目按照規定申請使用外國政府貸款和國外金融機構貸款。（５）放開一批領域的經營權。對已建成的基礎設施、市政設施，采取所有權、經營權分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優惠等措施推向市場，民營企業通過公平競爭，獲得經營權。

３．正確引導民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關職能部門要進一步向民間投資者提供市場、項目、科技、政策、法律等信息服務，指導投資者發展新興技術產業，改造提升傳統產業，創辦資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的勞動密集型產業，投資城鎮建設和社會服務業。要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備辦法和項目推介制度，并通過召開項目成果推介會，發布投資促進政策，使符合國家產業政策、市場潛力大、投資回報好的項目成為民間投資的重點。要加強對民間投資的方向引導，通過信息網絡、新聞媒體及時向社會傳遞有關產業政策、投資政策、市場需求、項目規劃等方面信息和預警信號，不定期向社會發布產業指導目錄，引導民間投資逐步向現代化、專業化、特色化、規?；?、聚集化、科技化方向發展。

４．拓寬融資渠道，創新金融機制。（１）建立符

第三篇：*縣激活民間資本發展縣域經濟調研報告

如何有效引導、充分利用民間資本，興工強縣，快速發展縣域經濟，培植和壯大縣級財源，是當前各級黨委、政府高度關注的一個重要課題。最近，我們在**縣進行了專題調研。

一、民間資本投資的現狀

到目前止，**縣民營資本投入辦工業5491個，固定資產總額333925萬元，解決勞動就業77274人，年產能力60億元以上。

調查發現，民間資本投資呈現出如下特征：

一是民間資本投資呈現規模發展之勢。投資的“熱點”、“亮點”主要集中在縣城、創元工業園、陬市鎮、熱市鎮1848高等級公路與319國道一帶。全縣28家非國有規模工業投資額達271433萬元，占民營投資總額的80以上。其中投資上億元的2家，投資上千萬元的12家，投資500萬元的有8家，投資100萬元以上的8家。未納入規模以上工業統計的新建項目還有完成投資6000萬元的宗林木業、擬投資5000萬元的水府食品、投資上千萬元的麗源針織等項目。

二是民間資本投資渠道多元化。近年，**縣居民投資渠道多元化趨勢日益明顯。大多數的民營業主熱衷于房地產開發、建筑工程承包、經商販運、餐飲業等見效快、高回報的實業。桃花源盤龍村文凡初通過15年打工，在積攢資金的同時謀得當今世界領先的環保油漆制造技術與銷售網絡，于2004年回家創辦金固力油墨制造公司，產品主要用于環保印刷，給金鵬凹印當配角，為湖南首創?，F已投資230萬元，并高薪聘請3名專家，到8月止完成產值600萬元，預計全年可完成1000萬元，三年以后可達億元以上。

三是民間資本投資與民間借貸相互推動。調查發現：區域民間資本投資愈興旺、行業特征愈凸顯，則民間借貸愈活躍。如菖蒲豬鬃加工群體目前有40多家生產廠家，均是近幾年以老帶新、大幫小湊、借力發展起來的。該豬鬃群體現年產值達6000多萬元，創利稅1500萬元以上。在豬鬃產業蓬勃發展的同時，其民間借貸也應運發展，現已形成了3000萬元左右的民間借貸規模。閑置的民間資本通過民間借貸進行間接投資，既有效降低了投資風險，又有可觀的投資回報，增加了稅收，培植了財源。民間資本投資與民間借貸的“互動”，在一定程度上推動著民間資本投資的規模發展。

四是民間資本投資的“引力”較強。近年來，**借鑒外地經驗謀求經濟跨越式發展。隨著投資環境的不斷改善、經濟體制的不斷理順，民間資本投資得到快速增長。近兩年來，縣外資金到位15億多元，其中投資億元以上的創元火電廠、投資8000萬元的宗林木業、投資6000萬元的杰新紡織、投資5000萬元的水府食品、投資3000多萬元的勝利化工廠以及創元鋁業的5大配套項目、芙蓉泉酒廠等。全縣國有、集體企業通過改制，吸收本地民間資本近2億元，如德江棉紡、裕東紡織、三力活塞環、明月油廠等。還有新建機械、京龍機械、電器導管、大葉茶業、萬福糖業等民營企業為了適應市場變化的需求，加大了技術改造投資的力度，投資額均在千萬元以上。打工回流、投資內移已成為民間投資的新趨勢。全縣僅去冬今春一下就新增了13家打工仔辦的針織廠，為培植財源打下了基礎。到8月底，已完成投資3580萬元，提供就業崗位320多個。

二、民間資本的存量與動向分析

從調查的情況來看，目前**縣的民間資本存量較大。到2005年8月止，全縣6家金融機構共有儲蓄存款余額37.62億元，同比增加4.47億元，增長13.69萬元。包括農發行在內的7家金融機構在累計收回5.75億元貸款的同時累計發放貸款8.16億元，實際新發生貸款只有2.41億元，存貸相抵結余35.21億元。存款中定期儲蓄的比例近幾年在下降，但仍占70左右，約為26億元。按金融部門掌握的情況，在26億元的儲蓄中，約有35為養老防病之用，15為子女讀書之用，10為購房、住房改造等改善居住條件之用。一般情況下，這部分儲蓄不會被拿出來用于投資，剩余40約10億元才是真正意義的閑置資金，在外部條件成熟的時候有可能轉為投資資本。從儲蓄擁有者的職業、身份來看，農民、下崗職工、大多數普通城鎮居民，他們的存款數量不大且多為養老防病、子女讀書等固定用途，難以啟動，但他們中的一部分打工者的儲蓄存款強勢增長，投資潛能有待進一步釋放；私營個體工商業主們的資金雖在金融部門的統計中也體現為儲蓄，但這些資金實際已用于生產經營，無需啟動；我們在前面分析的約10億元真正意義上的閑置資金擁有者大多為國家機關工作人員或效益好的企業負責人和企業骨干。這部分人有相對豐厚且較穩定的收入來源，衣食無憂，從客觀條件上講，他們的錢完成可以拿出來投資，但安逸的生活使他們不象那些貧困群體有著巨大的生活壓力，大多數情況下，他們不必要也不愿意放棄眼前的平靜和安逸，去承擔投資創業所可能導致的風險。但盡可能的多獲得財富，這是幾乎所有人的正常欲求，當這些富余資金的擁有者感到他作出某項

第四篇：*縣激活民間資本發展縣域經濟調研報告

如何有效引導、充分利用民間資本，興工強縣，快速發展縣域經濟，培植和壯大縣級財源，是當前各級黨委、政府高度關注的一個重要課題。最近，我們在**縣進行了專題調研。

一、民間資本投資的現狀

到目前止，**縣民營資本投入辦工業5491個，固定資產總額333925萬元，解決勞動就業77274人，年產能力60億元以上。調查發現，民間資本投資呈現出如下特征：

一是民間資本投資呈現規模發展之勢。投資的“熱點”、“亮點”主要集中在縣城、創元工業園、陬市鎮、熱市鎮1848高等級公路與319國道一帶。全縣28家非國有規模工業投資額達271433萬元，占民營投資總額的80%以上。其中投資上億元的2家，投資上千萬元的12家，投資500萬元的有8家，投資100萬元以上的8家。未納入規模以上工業統計的新建項目還有完成投資6000萬元的宗林木業、擬投資5000萬元的水府食品、投資上千萬元的麗源針織等項目。

二是民間資本投資渠道多元化。近年，**縣居民投資渠道多元化趨勢日益明顯。大多數的民營業主熱衷于房地產開發、建筑工程承包、經商販運、餐飲業等見效快、高回報的實業。桃花源盤龍村文凡初通過15年打工，在積攢資金的同時謀得當今世界領先的環保油漆制造技術與銷售網絡，于2004年回家創辦金固力油墨制造公司，產品主要用于環保印刷，給金鵬凹印當配角，為湖南首創。現已投資230萬元，并高薪聘請3名專家，到8月止完成產值600萬元，預計全年可完成1000萬元，三年以后可達億元以上。

三是民間資本投資與民間借貸相互推動。調查發現：區域民間資本投資愈興旺、行業特征愈凸顯，則民間借貸愈活躍。如菖蒲豬鬃加工群體目前有40多家生產廠家，均是近幾年以老帶新、大幫小湊、借力發展起來的。該豬鬃群體現年產值達6000多萬元，創利稅1500萬元以上。在豬鬃產業蓬勃發展的同時，其民間借貸也應運發展，現已形成了3000萬元左右的民間借貸規模。閑置的民間資本通過民間借貸進行間接投資，既有效降低了投資風險，又有可觀的投資回報，增加了稅收，培植了財源。民間資本投資與民間借貸的“互動”，在一定程度上推動著民間資本投資的規模發展。

四是民間資本投資的“引力”較強。近年來，**借鑒外地經驗謀求經濟跨越式發展。隨著投資環境的不斷改善、經濟體制的不斷理順，民間資本投資得到快速增長。近兩年來，縣外資金到位15億多元，其中投資億元以上的創元火電廠、投資8000萬元的宗林木業、投資6000萬元的杰新紡織、投資5000萬元的水府食品、投資3000多萬元的勝利化工廠以及創元鋁業的5大配套項目、芙蓉泉酒廠等。全縣國有、集體企業通過改制，吸收本地民間資本近2億元，如德江棉紡、裕東紡織、三力活塞環、明月油廠等。還有新建機械、京龍機械、電器導管、大葉茶業、萬福糖業等民營企業為了適應市場變化的需求，加大了技術改造投資的力度，投資額均在千萬元以上。打工回流、投資內移已成為民間投資的新趨勢。全縣僅去冬今春一下就新增了13家打工仔辦的針織廠，為培植財源打下了基礎。到8月底，已完成投資3580萬元，提供就業崗位320多個。

二、民間資本的存量與動向分析

從調查的情況來看，目前**縣的民間資本存量較大。到2005年8月止，全縣6家金融機構共有儲蓄存款余額37.62億元，同比增加4.47億元，增長13.69萬元。包括農發行在內的7家金融機構在累計收回5.75億元貸款的同時累計發放貸款8.16億元，實際新發生貸款只有2.41億元，存貸相抵結余35.21億元。存款中定期儲蓄的比例近幾年在下降，但仍占70%左右，約為26億元。按金融部門掌握的情況，在26億元的儲蓄中，約有35%為養老防病之用，15%為子女讀書之用，10%為購房、住房改造等改善居住條件之用。一般情況下，這部分儲蓄不會被拿出來用于投資，剩余40%約10億元才是真正意義的閑置資金，在外部條件成熟的時候有可能轉為投資資本。從儲蓄擁有者的職業、身份來看，農民、下崗職工、大多數普通城鎮居民，他們的存款數量不大且多為養老防病、子女讀書等固定用途，難以啟動，但他們中的一部分打工者的儲蓄存款強勢增長，投資潛能有待進一步釋放；私營個體工商業主們的資金雖在金融部門的統計中也體現為儲蓄，但這些資金實際已用于生產經營，無需啟動；我們在前面分析的約10億元真正意義上的閑置資金擁有者大多為國家機關工作人員或效益好的企業負責人和企業骨干。這部分人有相對豐厚且較穩定的收入來源，衣食無憂，從客觀條件上講，他們的錢完成可以拿出來投資，但安逸的生活使他們不象那些貧困群體有著巨大的生活壓力，大多數情況下，他們不必要也不愿意放棄眼前的平靜和安逸，去承擔投資創業所可能導致的風險。但盡可能的多獲得財富，這是幾乎所有人的正常欲求，當這些富余資金的擁有者感到他作出某項投資的風險不大甚至是零風險時，或者是有一定風險但相對較小時，富余資金便有望轉為投資資本。

三、制約民間資本投資辦廠的主要因素

據中國人民銀行對全國城鎮儲戶的問卷調查結果顯示，愿望將儲蓄轉化為投資的儲戶占20%左右。我們也以問卷方式對本縣1000名儲戶進行了調查，結果表明，愿意將存款拿出來投資辦實業、且須有前提條件的只有18%，低于全國水平的2個百分點。究其原因，主要是“四怕顧慮”與“三重障礙”：

1、“四怕顧慮”：

一怕擔風險。

問卷調查表明，持這種心態的人約占1/3。他們擔心的是項目不可靠、賺錢的把握性不大。他們認為：好的項目都搞得差不多了，現在沒什么好項目了，不如把錢存銀行穩靠，錢存銀行，雖利息不高，但有安全感。投資辦廠就要冒風險，市場變化莫測，投入的資金難以保證實現它的期望值，等有了可靠的信息，有了好項目、好機遇來了再說。

二怕惹麻煩。持這種心態的人一般有小富即安的思想，且一般資本都不大，經不起折騰。但他們也有著投資興業的沖動，也想展現一下自己的理財能力，但又怕市場風浪淹沒，怕吃虧不討好，不如“不打鑼鼓圖清閑”。這部分人仍在坐等觀望，期盼發展環境更好。

三怕政策變。即怕準入變卦、怕中途卡殼、怕“三亂”反彈、怕樹大招風。持這種心態的人約三分之一。

四怕上當受騙。目前企業法人治理機構尚不完善，少數企業代表陋習難改，隨意踐踏公司章程、隨意處置公司財產、隨意剝奪股東利益、隨意揮霍股民資金，故小本經營者不敢合伙辦大廠，擔心法人吃股民，怕今后血本無歸。特別是那些“辛苦工作幾十年、節衣宿食積攢錢”的工薪階層最怕上當受騙。

2、“三重障礙”

一是產業準入政策暨缺項目的障礙。在長期計劃經濟體制下形成的向國有經濟傾斜的投資體制，使得民間資本在選擇項目時受到很大限制，難以進入具有較高預期投資收益的領域。即使在一般競爭性領域，民間資本的投資范圍也是有限的。大量的企業只能擠在少數行業內相互惡性競爭，即使是富有競爭力的民營企業，由于難以尋找新的有投資價值的項目，其投資意愿必然減退。

二是缺乏金融市場和資本市場的相互支持。長期以來，民間投資資金主要來源于民間資本，銀行、信用社貸款占比不高。國有商業銀行給民營企業貸款過去就很少，現在由于風險責任加大，對民企貸款需求的態度也就更加謹慎甚至消極。因此，政府提出大銀行為中小企業服務的要求也就難以響應。作為農村金融主體的農村信用社，“三農”經營服務也難擔重任。至于直接融資、股票上市，門檻太高，審批程序復雜，民營業主只能是望洋興嘆。

三是部門收費偏高、執收不規范、執法水平低的影響。收關系費、人情費，只收費不服務，輕收重罰，欲擒故縱的現象時有發生，老百姓提心吊膽，不敢投資。

四、激活民間資本的幾點建議

要想讓民間富余資本在興工強縣中充分涌動，應有的放矢地做好以下四個方面的工作：

第一，要突出思想禁錮，激發投資熱情。在整個社會資金中，干部存款占有相當的比重，大都成為不流動的死錢，很難作為生產要素發揮擴大再生產、創造新財富的作用。激活民間資本，首先就應釋放干部的投資熱情。其次是要調動民眾投資辦工業的 積極性，要解決小富即安、求穩求安、怕這怕那的問題。要大力宣傳一些不等不靠、大膽創業的成功典型和本地的產業優勢、可行項目和優惠政策，鼓勵全縣上下搶抓機遇，千方百計上項目、當老板、掙大錢。

第二，要科學制訂規劃，實施項目帶動。項目是民間資本合理投放的先導。要根據城內不同的區位條件、資源優勢、經濟基礎，揚長避短，制定一套適合本地經濟發展的中長期規劃，要圍繞工業、城鎮化和農業產業化，切實篩選一批經濟效益好、發展后勁足、帶動能力強的可行性項目，并利用現代信息網絡與各種會議、資料向全社會公布，以便投資者根據地域經濟發展規劃合理安排資金投向。

第三，要放寬投資準入，拓展民營領域。要堅持平等準入、公平待遇的原則。凡是國家法規未明文禁止的行業和部門都要對民間投資開放；凡是對外商開放的投資領域都允許和鼓勵民間投資進入；實行優惠政策的領域，優惠政策同樣適用于民間資本；鼓勵和引導民間投資以獨資、合作、聯營、參股、特許等方式參與各類工業項目新建、技改與其相關的經營性基礎設施和公益事業項目建設；凡民間資本投資辦工廠，在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、政府采購、資質認定、人才引進、職稱評聘、證照辦理、收費標準、對外貿易和經濟合作等方面，都應和其它所有制企業一樣享受同等待遇；實施各項優惠政策，重在兌現，不能朝令夕改。

第四，要轉變政府職能，構建服務平臺。加快政府職能轉變，減少政府對經濟事務的行政干預，集中精力謀發展，切實為民間投資者和現有民營企業解決一些實際問題。例如，加快工業園區建設，搭設創業平臺，以公正、公平、平等、優惠的條件吸引民資入園興業。又如，組織成立貸款擔保公司或信貸擔保中心，緩解中小企業貸款擔保難和個人創業貸款擔保難的矛盾。目前，一些中小企業多為改制民營，普遍先天不足，有時難免資金周轉不靈、“捉襟見肘”，通過信貸支持“輸血”再造，可以進一步做大做強，提高民間資本的投資回報率。比如，深化金融資本體制改革，通過建立投資咨詢機構、服務代理機構、信用評估機構等有效措施，引導民間“外溢”資本“回流”，啟動大量的居民儲蓄進行投資辦工業。又如，開展業務技術培訓，提升民營業主整體素質，加強企業經營管理和技術創新，完善企業法人治理機構，提高企業知名度，更好的吸引民間資本投資。通過全方位的服務和堅持不懈的努力，爭取在二到三年內，形成比較完備的信用擔保體系、信用評價體系、項目論證體系、咨詢服務體系、民間投資體系，為投資者提供資金融通、投資策劃、擇業引導、項目代理、企業管理、環境優化等必要的服務，廣泛吸引民間資本投資。

如何激活民資，培植財源

第五篇：大力激活民間投資 促進民營經濟發展

大力激活民間投資 促進民營經濟發展

[來源：本站 | 作者：原創 | 日期：2006年3月20日 | 瀏覽379 次] 【大 中 小】

黨的十六大報告指出：必須毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，個體、私營經濟等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟重要組成部分。我縣正處于投資增長型經濟階段，要實現跨越式發展，必須保持一個連續的較高的投資水平，要“以招商引資為總抓手，以啟動民資為主攻方向”。我縣的招商引資取得了良好的成效，但我們應當看到，我縣經濟的快速健康發展，除了大量吸引外資，還必須最大限度地啟動和激活民資，實現內資和外資的良性互動，實現公有制經濟和民營經濟的共同發展。如何更好的激活民間投資，發展我縣的民營經濟，促進全民創業，通過調查研究，筆者認為應從以下五個方面予以入手。

一、攪動思維，轉變觀念

我縣人多地少，自然資源較豐富，群眾的經商意識較差，稍有積蓄就存入銀行，有一種“存在銀行保險、拿出來投資風險”的意識。但我縣的民間資金這塊潛力很大，截止2004年底，我縣居民存款達13.8億元，如果能激活這部分存款的一半來發展民營經濟，那么我縣的縣域經濟將會得到更快的發展，財政收入將得到更快的增長。而實際上，我縣利用這部分的資金卻很少，究其原因，轉變觀念是一個很關鍵的因素。長期以來，群眾形成了“怕投資、怕風險”的觀念，所以寧愿把自己的錢放在銀行里吃點利息，也不愿拿出來當老板。正是因為有這種思想觀念，導致不同程度的制約了民間投資的壯大。如何將居民儲蓄從“休眠”狀態激活為創業源泉，筆者覺得應該攪動廣大干部群眾的思維，把“怕投資、怕風險”的觀念切實轉變過來。一是要大張旗鼓的宣傳政策。我縣為激活民間投資，結合我縣的實際，制定出臺了縣委、縣政府《關于進一步激活民間投資加快民營經濟發展的工作意見》，該文件出臺了許多關于激活民間投資發展民營經濟的優惠政策，除一些干部職工對該政策有所知曉外，對于廣大的群眾，特別是農民來講，對該政策不能得到大多的了解，政策出臺是為激活民間投資主體而解決其后顧之憂，我想是否可以通過電視上播放宣傳該政策，通過在縣城、鄉鎮圩鎮的醒目位置設立宣傳欄等宣傳形式把該政策真正交給廣大的群眾，做到家喻戶曉，讓廣大群眾真正了解政策的內容，解決群眾投資的后顧之憂，這對轉變觀念將起到很大的作用。二是領導帶頭投資。領導帶頭投資，這對激活廣大干部職工投資，將會起到一個很好的示范促進作用，作為一個單位來講，如果領導干部都沒有去投資入股辦民營企業，那么一般的干部職工去投資入股辦企業，將會受到阻礙的作用。單位領導帶頭積極尋找一些投資項目，為單位干部職工投資入股提供信息、創造條件，那么全縣的干部職工將會很快攪動起來，形成共同議投資，謀投資的濃厚氛圍。

二、搞好項目，把握關鍵

投資講求成本，追求效益，應盡可能不做虧本買賣。所以要激活民間投資，前提是要有經濟效益，要有利可圖、要有錢可賺，關鍵是要有好項目，否則，即使你說破嘴皮也會無人投資的。如何搞好項目，我覺得應做到以下四點：一是成立民營投資項目負責機構。抽調專職人員，專門負責收集我縣民營投資項目，做好投資項目的可行性分析，前景預測，為全縣廣大干部群眾提供可靠的投資信息，激發廣大干部群眾予以投資入股搞項目。二是放寬領域搞項目。除法律、法規明令禁止及涉及人民群眾重大生命財產安全的項目外，民營經濟均可投資其它所有行業，任何部門不得以任何理由干擾和限制發展，積極鼓勵引導民間投資向教育、科技、文化、體育、衛生等各項社會事業。三是要因地制宜搞項目。項目要講究特色，達到見效快、回報高的目標，既要重視產業結構的提升，更要注重產業結構的擴充，因地制宜、準確定位我縣投資發展的項目，對我縣而言，要結合我縣自然資源優勢和區位優勢，做好民間投資項目的建設。如于田、泉江、巾石、枚江、碧洲等鄉鎮可依據其靠近105 國道及即將建成通車的贛粵高速公路等區位優勢做好運輸業這個投資項目，高坪、營盤圩可依據其較豐富的水利資源做好水電開發這個投資項目，湯湖可依據其狗牯腦茶的品牌做大做精狗牯腦茶生產、加工、銷售這個投資項目。堆子前可做好金桔低改、擴大金桔生產基地這個項目；珠田可做好板鴨生產項目，新江、五斗江、衙前等鄉鎮可依據其森林資源豐富這個優勢做好竹蓀、黑木耳等綠色食品的生產、加工項目，形成一鄉一品、鄉鄉都有各自特色的民營投資項目。四是圍繞市場搞項目。一個項目的好壞、能不能賺錢，關鍵是其是否具有市場競爭力、是否具有市場潛力和廣闊的發展前景。投資到具有市場競爭力的項目，將會給投資者帶來經濟利益，從而促進經濟發展。我縣以“三板”（木板、竹板、石板）為主的建材業，以“三寶”（金桔、板鴨、狗牯腦茶）深加工為主的食品工業，以“三越公司”為龍頭的藥品工業，還有繭絲、服裝等輕紡工業和機械制造業都具有廣闊的市場前景和競爭力，我們可以通過投資入股的形式擴大這些產業的生產規模，解決這些產業發展中資金“瓶頸”問題，以更快的速度促進這些民營企業的健康發展。

三、完善市場，打好基礎

專業市場是市場經濟發展的重要載體，培育發展我縣專業市場，對于激活民間投資，提升我縣民營經濟發展速度，促進農業產業結構調整，培育土特名優產品的輻射力，增加財政收入，具有十分重要的意義。一是要依托產業資源優勢建立專業市場。依托“遂川三寶”及豐富的農產品資源，培育和發展農副產品批發市場，如在湯湖可建立茶葉交易專業市場，在珠田建立一個板鴨交易專業市場；依托遂川豐富的板材資源及縣城大量的建筑材料銷售網點，在105國道旁建立遂川縣建筑材料專業市場；依據遂川搞商品經營批發戶多的優勢在縣城水南建立遂川綜合商品批發市場等。專業市場的建立，將會擴大一些民營企業主，使農民成為市場的主體，實現以專業市場來帶動資源的開發、以專業市場來激活民間投資，以專業市場促進民營經濟發展的目標。二是新建、改建、擴建相結合。我縣有些專業市場的建立，如堆子前的金桔交易專業市場，左安的仔豬交易專業市場，縣城西莊的鵝鴨交易專業市場等，這些專業市場正在發揮著重要的輻射帶動作用，隨著經濟的發展，這些專業市場原有的規模將不能滿足現有交易的需要，急需擴大規模，而有些專業市場又尚未建立，這就需要投資興建專業市場。我縣是一個吃財政飯的扶貧開發工作重點縣，財政根本不可能拿錢來建專業市場，那么只有本著新建、改建、擴建相結合，“誰建設、誰投資、誰受益”的原則，積極鼓勵企業、外資或是民資來投資，開發專業市場，以加快專業市場建設步伐，為激活民間投資打好基礎。三是要搞好規劃、合理布局、逐一開發。專業市場的建設不能盲目，要做好專業市場規劃，做到成熟一個市場，就開發一個市場，繁榮一個市場。

四、發展園區，筑巢引鳳

激活民間投資，要以園區建設為重點，高標準規劃和建設具有地方特色、功能定位獨特的工業園區、農業園區和服務業發展基地，做足做活“筑巢引鳳”的文章。一是做大做強工業園區。工業企業是我縣財政收入的支柱，無工不富。做大做強我縣的工業園區，完善好工業園區的基礎設施，依托工業園區獨特的政策、區位優勢，激活、吸引各類民間資金投入到有回報、有效益，但又短缺資金的新型工業。在此基礎上，可以考慮在碧洲鎮建立我縣的第二工業園區，實行民間投資和外商投資共同投入，民營企業和外商企業共同發展的路子。二是辦好農業園區。農業生產是一項投入較少，效益較快，資金周轉期較短的一項產業，對激活民間投資有較好的效果，建議在我縣的于田或是泉江鎮盆珠片興辦一個集種植、養殖為一體的農業園區，實行民間投資，集約化經營的模式予以運作。

五、優化環境，提供服務

民營企業的發展需要有一個良好的環境，要牢固樹立“環境是生產力、環境出效益”的觀念，以投資商滿意為我們服務的標準，從而為經濟發展創造良好的保障機制，縣直各單位和各鄉鎮要為激活民間投資，發展民營企業提供優質服務，積極創新服務方式，把原來的“等人上門”迅速轉變到主動超前服務，尋找為激活民間投資、加快民營企業發展的切入點和結合點，真正把服務工作做到家；提倡“保姆式”的跟蹤服務，想投資者所想，急投資者所急，創造性地為他們提供信息咨詢、法規等方面的服務，對外商投資和民間投資要一視同仁，凡外商能享受的優惠政策，民資也要同樣享受；對外資企業和民營企業的發展要同等對待，同等重視。建議縣外商投訴中心要負責對個私民營企業主的投訴問題處理，縣工商局要為個私經濟發展提供優質的辦證服務，公安、司法機關要依法保護民營企業的合法權益，堅決打擊霸行霸市行為，進一步凈化社會環境，監察、審計等部門要加大對有關部門的審計監督，嚴格控制有關行政職能部門對個體民營企業的檢查，要切實規范對私民營企業的行政收費和處罰，堅決禁止以罰代法和“吃拿卡要”。

國家將抓緊出臺政策促進民間投資

2009年12月25日 07:27:36 來源：上海證券報

國家將抓緊出臺鼓勵和促進民間投資的政策意見。此外，還將抓緊研究制定中小企業信用擔保管理辦法，加快修訂中小企業標準暫行規定，制訂中小企業發展規劃。深化壟斷行業改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻。

這是工信部部長李毅中24日在第十一屆全國人大常委會第十二次會議上所做《國務院關于促進中小企業發展情況的報告》（下稱《報告》）中透露的信息。

據相關部門官員透露，明年宏觀政策走向的一大亮點就在于擴大民間投資。具體措施方面，可能在民間投資進入基礎設施、壟斷行業等領域提出更具體的安排，并在民營企業兼并重組、財稅支持、金融服務方面安排一系列優惠政策。

財稅政策上，將加大財稅等政策扶持力度。逐步擴大中央財政預算扶持中小企業發展的專項資金規模，重點支持中小企業技術創新、結構調整、節能減排、開拓市場、擴大就業，以及改善對中小企業的公共服務。同時，加快設立國家中小企業發展基金，充分發揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業發展。值得注意的是，政府將爭取在今年年底前出臺政府采購扶持中小企業管理辦法，提高采購中小企業貨物、工程和服務的比例。

金融扶持方面，將切實緩解中小企業融資困難。同時，加快推進創業板市場建設，大力發展創業投資和融資租賃企業，穩步擴大中小企業集合債券和短期融資券發行規模。

在產業升級方面，《報告》表示，將大力推進中小企業結構調整和優化升級。擴大中小企業技術改造專項資金規模，支持中小企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造。綜合運用金融、環保、土地、產業政策等手段，推進中小企業節能降耗、減排治污，實現節約生產和清潔生產。

在促進中小企業發展所采取的措施和取得的成效上，李毅中表示，財稅支持方面，今年1月起取消和停止征收100項行政事業性收費，合計每年減免金額約360億元。在緩解中小企業融資困難方面，他表示，截至三季度末，小企業銀行貸款比年初增長26.98%，占企業貸款增加額的22.4%，高于全部企業貸款增長1.87個百分點。據不完全統計，預計到2009年底，全國設立各類中小企業信用擔保機構4800多家，共籌集擔保資金2500多億元；累計為115萬戶（次）企業提供擔?？傤~2.6萬億元。

在積極推進中小企業結構調整和優化升級上，截至2009年底，中央財政累計支持中小企業技術創新項目20297項。支持利用閑置廠房和場地，建設小企業創業基地143個，帶動小企業創業基地建設。

促進民間投資的六個著力點

2009-09-09 13:27 來源：證券市場周刊 共 0 條評論 關鍵字：民間投資,民間資本,投資機會

進一步健全相關法律政策體系，努力創造更加有利的宏觀環境，維護投資者的基本權益，增強民間投資的意愿與信心。努力降低市場準入門檻，最大限度地開放行業投資領域，為民間資本創造更多的投資機會。

中國經濟正在步入進一步回升的通道。然而，目前推動回升的力量更多地還是依賴財政投資、信貸投入的政策性效應，特別是主要依賴國有經濟板塊的投資擴張，真正來自民間板塊的市場性投資力量還很不夠。如何在依賴政府行政性力量推動經濟增長的同時，更多地依賴市場的力量、民間的力量來促進經濟的增長，應當是下階段經濟發展中需要解決的一個主要問題。它關系到經濟回升的可持續性，也是衡量經濟是否真正復蘇的關鍵所在。

借鑒其他國家的一些成功經驗，努力促進民間投資，應當是政府宏觀調控政策可以選擇的一項重要舉措。從其他國家在激活民間投資方面的實踐看，需要注意把握法制建設、市場準入、投融資渠道、政策引導、投資回報、國際環境等六個主要環節。

一是進一步健全相關法律政策體系，努力創造更加有利的宏觀環境，維護投資者的基本權益，增強民間投資的意愿與信心。

要進一步完善有關的法律規章，創造有利于鼓勵投資的政策法律環境，有效保護民間投資、資產和經營權益不受侵犯。要靈活運用財政和金融政策工具，保持宏觀經濟基本穩定，避免經濟的大幅度波動。

在經濟景氣時期，一般應當實行比較穩健的財政支出政策，以平衡的財政政策為目標，避免由于過度赤字對民間投資產生擠出效應；在經濟景氣下滑時期，則應當擴張性的財政和貨幣政策并用，實施擴大支出與減稅及保持低利率等措施刺激民間投資，切實維護好民間投資意愿與信心。要利用國家的經濟政治軍事實力，致力于為本國民間資本創造一個更加安全的國內經濟和投資環境，并為其對外擴張開辟更加廣闊的國際生存空間。

二是努力降低市場準入門檻，最大限度地開放行業投資領域，為民間資本創造更多的投資機會。

要在保持政府對經濟的有效管控的前提下，實施更加寬松的市場準入措施，使民間資本進入的領域進一步擴大，投資機會能夠不斷增加。在投資領域管理上，可以考慮讓民間資本更多地承擔經濟的商業性運作，國有資本則主要承擔經濟的戰略性運作。

要進一步推進國有企業的轉制和股份制改革，將一部分產權、經營管理權轉讓給民間資本。在轉制改革過程中，應當優先對本國的民間資本開放。要進一步打破行業壟斷，加快開放民間資本進入鐵路、電力、自來水、通信、石化、金融等壟斷部門，擴大市場的競爭領域。

三是積極開辟多種融資渠道，切實增強民間投資者的投資能力。

融資渠道不暢是影響民間投資的一個突出矛盾，必須切實改變。要繼續深化金融體系的改革與發展，努力保持資本市場的穩健發展，使民間投資者在股權融資、債券融資等直接融資方面擁有更多的選擇余地和更多的投資渠道。

要為中小企業投資提供更多的信貸政策支持。政府應當設立專門的貸款擔?；?，以減少銀行對中小企業還款能力的擔心，大力改善其貸款環境。應當進一步完善貼息貸款和優惠貸款制度，對中小企業貸款高出市場平均利率部分給予必要的補貼，對長期貸款給予政策性貼息支持，進一步解決中小企業長期貸款難問題。

要積極發展風險投資，促進民間資本的創業活動?？梢酝ㄟ^設立政府風險基金，引導和促進更多的民間資本進入風險資本市場，支持企業早期發展并創建新企業?？梢园l展政府主導、以大企業、金融機構為主體的風險投資體系，鼓勵聯合投資，提供優惠的政策性信貸支持和財政補助。對投入于新能源、環保、生物等高科技產業的風險資金提供包括利率、稅收等方面的政策性優惠支持，促進中小高新企業發展。

四是從國家發展戰略需要出發，注意引導民間資本的投資方向。

可以借助政府的行政性力量，運用稅率、利率、價格、社保等手段，引導民間資本投向新興產業和前沿產業。要加強政府的信息服務，以信息引導企業投資，避免盲目投資和過度競爭。根據市場發展需要，制定必要的產業政策，為民間投資指引方向。

要進一步完善破產淘汰制度，促進夕陽產業等進行改組和轉型。要以貼息、補助、財政分擔費用、減稅、政策性貸款等財政金融手段引導民間資金流向。要實行特別折舊制度，促進企業更新技術設備。要根據各行業的具體情況，允許建立各類準備金，如價格變動準備金、異常風險準備金、枯水準備金、呆賬準備金、補償違約損失準備金、中小企業呆賬專用基金等。

要鼓勵發達地區的工商業和金融機構、公共辦事機構向欠發達地區遷散，政府為其提供必要的地區開發資金，包括財政補貼、低息貸款、稅收減免、削減地價、減收用電和運輸費用等各種優惠資助，大力促進欠發達地區經濟的加速發展。

五是大力改善投資環境，提高民間資本的投資回報水平。

要進一步改善交通、能源、水利、通信等社會基礎設施，解決投資硬環境的約束。對鼓勵投資的領域，應當長期堅持減稅政策，努力幫助企業降低投資成本。同時，要進一步降低勞動成本，減少福利支出，使勞動者工資增幅低于國內經濟增長，低于企業利潤增長。

要不斷簡化企業注冊的繁瑣程序，減少手續費用，降低企業注冊資本。要通過政府采購創造日益擴大的市場機會，加速新產品向市場的擴散。要通過有限招標程序和協商招標程序來適當照顧本國企業。

六是積極維護本國民間資本的海外利益，增強民間資本的國際競爭能力。

應當發揮政府的綜合作用，推動他國開放市場，為本國企業創造更多的市場機會和更大的生存空間。在多邊和雙邊貿易談判中要保持相對強硬的立場，爭取最有利的國際貿易環境和更廣大的國際市場，幫助企業打開國外市場的大門。要鼓勵本國企業擴大對外投資，開拓當地市場和開發當地資源，努力爭奪國際市場的人才和技術。

要加強經濟外交，通過雙邊協定改善本國企業進入相關國家的條件和環境，保護本國企業的投資安全?？梢酝ㄟ^經合組織和世貿組織等多邊框架體系，確立多邊投資協定，約束各國外資政策，保護跨國公司的經濟利益。

要加大對本國企業對外投資的政策支持力度，在投資風險的政策性保險、投資所需資本金的籌措融通以及稅收等方面提供全面支援。要加大對研究開發的財政性投入，為企業研究開發活動提供必要的資助或補貼。要實行稅收優惠政策和嚴格的知識產權保護政策，鼓勵和提高企業研究開發投資的積極性。

中國是一個勞動力大國，資源、資金相對有限，解決社會就業矛盾，保持經濟的可持續發展，需要發揮各方面的積極性，動員各方面力量的積極參與。因此，鼓勵和刺激民間投資應當是一項長期的發展戰略，必須建立一個長效的機制，盡可能地為投資者創造更加便捷的投資通道和更加寬松的投資環境，為經濟社會的持續發展提供更加強勁的動力

所有能源行業（水、電、石油、煤氣、天然氣、核電）所有通訊行業（有線、無線通訊）所有軍工行業（這個就不用詳細解釋了吧）所有新聞行業（電視媒體、報紙媒體、廣播媒體）所有煙草行業

重要交通行業（航空、鐵路、水運）

重要資源行業（煤、鐵、貴金屬）