第一篇：關于滁州、巢湖民間投資調研情況的報告

關于滁州、巢湖民間投資調研情況的報告

關于滁州、巢湖民間投資調研情況的報告

一、民間投資發展的基本情況

1、民間投資快速增長

近年來，隨著國家、省以及地方鼓勵民間投資政策措施的逐步落實，各地民間投資快速增長，總量規模不斷擴大，成為全社會固定資產投資的重要力量。2009年滁州民間投資達到354.9億元，同比增長31%，投資規模是國有投資的3倍，占全部投資的比重達70%以上，對投資增長的貢獻率達到48.2%。2009年巢湖民間投資規模308.6億元，是2005年的近3倍，對固定資產投資增長的貢獻率達到59.8%。

2、民間投資結構不斷改善

民間投資領域加快拓展，逐步從傳統的農副食品加工、農業養殖和商貿流通領域，向以制造業為主的工業領域拓展，并開始進入金融、中介、法律、文化娛樂等服務業領域。巢湖規模以上工業企業629戶，其中非公企業比例超過98%；滁州制造業中私營企業戶數占到42.7%；天長民營制造業投資達到61.9億元，占全部投資的87.6%。

3、民間投資資金來源渠道逐步拓展

為鼓勵民營企業投資創業，各地積極搭建融資平臺，不斷拓展民間投資資金來源渠道。兩市均出臺了支持地方發展金融機構的獎勵政策。巢湖居巢區對金融部門支持工業的貸款余額較上年末增加的，按增加額的0.15%給予獎勵。建立小額貸款公司、擔保公司、合作銀行等金融機構。天長積極爭取國家開行、南京進出口銀行的中小企業專項貸款，并引入徽商銀行、海匯擔保公司、江陰合作銀行在當地設立分支機構。

4、民營經濟成為推動經濟增長的重要力量

目前民營經濟發展勢頭強勁，已成為當地經濟社會發展的重要支撐。2009年，巢湖非公經濟增加值占GDP的比重為64.2%，入庫稅金占財政收入的72.6%。鳳陽民營企業占全部企業數的90%以上。民營經濟呈現產業集群發展勢頭，含山林頭鑄造、槐林漁網、無為高溝電纜、鳳陽硅產業等地已形成產業集群。

二、制約民間投資的主要因素

1、融資困難

盡管去年以來信貸投放量猛增，但民營企業融資難的問題依然突出。一是金融機構信貸難。民營企業普遍規模較小，抗風險能力差，貸款需求多為流動資金，貸款規模小、頻率高，金融機構出于風險控制和管理成本等原因，不太愿意向民營企業放貸。從調研情況來看，絕大多數民營企業依靠自有資金進行投資，嚴重制約企業發展。二是擔保公司、小額貸款公司規模偏小。盡管各地基本成立了擔保公司和小額貸款公司，但普遍規模偏小，無法從根本上滿足民營企業的需求。三是融資渠道單一。上市融資要求過高，銀行信貸抵押物局限性較大。土地證作為最有效的貸款抵押物，辦證緩慢，打折較大，都限制了民營企業的融資。原材料、設備抵押貸款等形式未能有效開展。四是民營企業自身存在一些問題。部分企業財務不規范，與銀行缺乏溝通，增加了貸款的難度。

2、行業準入限制

盡管目前很多領域都對民間資本開放，國家和地方也都積極鼓勵民間資本多領域進入，但一些行業壟斷和限制仍然存在，金融等領域進入仍然困難。有些領域存在不公平待遇，審批手續復雜，缺少統一明確操作規范，也是嚴重制約民間投資的重要因素。另外，民營資本投資公用事業，還存在著投資效益和社會公平的矛盾。

3、服務體系建設不健全

一是政府服務不健全。部分政策脫離實際，缺乏操作性，且政策缺乏監督，難以落實。一些部門收費不規范，審批繁瑣，有企業反映上一個工業項目需要多達20多道手續和10多項收費。二是社會服務不健全。缺乏民間投資產業引導政策和人才、市場、技術、信息咨詢等中介服務機構。

4、人才短缺

由于經濟實力較弱等多種原因，我省一方面普遍存在難吸引高端人才的問題，另一方面，人才流失問題也很突出。民營企業一般規模較小，實力不強，在發展定位、待遇和管理上都存在不足，留不住經營管理人員。

5、民營企業自身存在不足

制約民間投資的除了眾多外部因素，民營企業自身素質低也是重要原因。一是管理體制落后。民營企業大多采用家族式管理，隨著企業規模的擴大，這種落后的管理模式已經不能滿足企業發展的需要。二是競爭力較低。民營企業大多數集中在勞動密集、進入門檻低的行業領域。普遍規模不大，產品附加值低，產品結構單一，抵抗能力差。擴大生產的投資意愿較低，并主要依靠自有資金進行小規模投資，制約了企業的快速擴張。三是財務不規范。財務信息缺乏應有的規范和透明，影響企業向銀行貸款。

三、各地促進民間投資的幾點經驗做法

1、積極出臺相關政策措施

為引導和鼓勵民間投資，各地政府紛紛出臺相關政策措施。巢湖居巢區政府自2000年以來共出臺了15個相關文件，從資金扶持、費用減免、激勵機制等方面制定政策措施鼓勵和引導民間投資。自2000年到2009年，該區民間投資增加了8倍，占到全部投資的93%。天長出臺了《關于促進工業經濟平穩較快發展的若干意見》等文件，目前該市全部工業企業已轉為民營，2009年實現工業增加值62億元。

2、放寬民間資本的進入領域

鼓勵和支持民營企業以多種方式參與到基礎設施建設和公用事業項目的投資經營。巢湖居巢區集鎮供水設施通過全部引入民間投資，發展極為迅速，供水范圍不斷擴大，有力改善了集鎮的供水狀況。

3、建立多種扶持和激勵機制

一是加大項目扶持力度。巢湖居巢區對落戶的工業項目，凡是投資超1億元，對前期費用給予10萬元補助。二是加大財稅政策扶持力度。鳳陽設立中小企業發展專項資金，天長財政安排1000萬元間隙調節基金解決企業發展資金的需求，并對上市企業給予1：1配套獎勵。三是加大對符合產業發展的企業的支持力度。鳳陽對符合產業發展方向的勞動密集型小企業200萬元以下的小額擔保貸款，給予基準利率的25%貼息；安排200萬元財政專款對農業養殖大戶給予貸款貼息扶持。四是職能部門對口企業幫扶。巢湖對出口企業，由地方財政和商務系統幫助到省擔保公司融資。五是鼓勵企業自主創新。天長允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額。

4、積極幫助民營企業解決融資難的問題

一是擴大信貸融資規模，鳳陽2008年成立縣金融工作辦公室，調動金融機構信貸投放的積極性，2009年新增貸款8億元。二是加快金融產品和服務創新。鳳陽積極探索，擴大抵押物范圍，推進林權抵押、商標專用權質押貸款和個人名義貸款等多種方式。三是加強融資平臺建設。天長將天振擔保公司注冊資本由2000萬元增加到5000萬元，并率先在全省縣級城市組建城投公司。四是積極引進金融機構設點和開展業務。眾多地方銀行和境外銀行如江陰合作銀行已進入天長。

5、營造良好的民間投資環境

通過搭建優質服務平臺，為民間投資創造良好寬松的環境。鳳陽2004年成立民營經濟工作領導小組，出臺了《關于優化經濟環境若干問題的決定》。天長實行“一站式”服務，“一起制”收費，所有項目進行政服務中心。

6、加強對民間投資的指導工作

一是制定產業政策。通過制定相關產業政策，規劃發展方向，正確引導民間投資向符合國家和地方產業政策的方向流動。鳳陽積極依托本地豐富的石英砂資源，將硅產業作為全縣經濟發展的支柱產業。二是加強行業監管，提供咨詢服務。及時公開市場信息，為民間投資提供政策、法律、技術等信息咨詢服務，規范民間投資。三是加強對民營企業家的培訓。巢湖居巢區每年有計劃的選取一批經營管理人員到發達地區進行系統培訓。

四、促進民間投資的幾點建議

1、進一步拓展融資渠道

融資難是制約中小企業、民營企業發展的主要因素，只有徹底解決融資難的問題，才能從根本上啟動民間投資。一是加強金融機構服務水平。針對民營企業的特點，有針對性的制定一些貸款和管理方法，增加服務品種。政府對商業銀行進行獎勵，鼓勵其向民營企業放貸。二是加大信貸品種創新力度。打破商業銀行放貸行業限制，開展原材料抵押、商標抵押等多種貸款形式。三是加大對擔保公司、地方村鎮銀行和小額貸款公司的支持力度。通過多種途徑增加資本金規模，對擔保公司給予財政補貼，降低擔保費用。四是推進多元化的股權投資市場建設。發展私募股權投資，允許幾家企業成立股權基金，在培育自身主業的同時，也可支持其他企業。對參加股權投資的，可以考慮給予個人所得稅、營業稅返還，提高其盈利水平，增強其積極性。五是降低貸款成本。對民營企業實施一項合理的信用評級制度，結果可多保留幾年，減少每年都要評估帶來的相關費用和手續。六是大力發展中介機構和金融配套服務業。

2、加大政府支持力度

政府各部門要做到信息共享，完善政策支持。對符合國家和地方產業政策、有利于吸納就業的民間投資項目給予大力支持。設立地方財政專項資金，獎勵和扶持民營企業發展。簡化和規范行政審批手續，設立“一站式”服務。提供市場、法律等方面的信息咨詢服務，開展部門對口幫扶，主動了解和幫助解決企業困難。組織銀企對接會等多種形勢，加強民營企業和金融機構之間的溝通。

3、正確引導民間投資

加強產業指導。建立一套完善的信息發布咨詢體系，積極引導民間投資投向，有序利用民間資本，避免重復建設。把符合國家和當地產業政策的投資項目、有利于產業鏈發展、風險低、回報好的項目作為重點推薦，充分利用民間富余資本。

4、拓寬民間資本準入領域

進一步放寬對民間資本的準入限制，只要是不違反國家法律法規的投資領域，符合國家產業政策，都應當允許民間資本進入。鼓勵民間資本通過獨資、參股、聯營等多種形式，進入基礎設施建設，及水、電、氣、公共交通等公用事業領域，對于一些回報率較低的項目，可以通過財政補貼、稅費減免等措施給予幫助扶持。

5、優化民間投資環境

一是認真落實加快民間投資發展的各項政策措施。清理收費項目，減輕民營企業負擔，簡化項目審批手續，提高辦事效率。二是加快園區等載體建設。引導民營企業向園區集中，將工業園區建設成民營企業的聚集地。三是給予民間投資公平待遇。在投資、貸款、土地、稅收等方面給予民營企業和招商引資企業同等的待遇和優惠。積極打造企業信息交流平臺，及時傳達政府政策信息，使民營企業處在公平的發展環境中。

第二篇：景德鎮市當前民間投資調研報告

景德鎮市當前民間投資調研報告

陳瑩瑩

近年來，隨著國民經濟和社會發展的持續、快速發展，民間投資已成為投資領域的重要組成部分，其在發展經濟、擴大就業、活躍市場和增加出口等方面發揮出日益重要的作用，并已成長為促進我市國民經濟和社會發展的重要力量。為進一步了解我市民間投資情況，近期，結合我市實際，我們對我市民間投資的現狀、特點、存在問題及今后的對策、建議等進行了全面調研。

一、民間投資發展現狀

1-5月，我市固定資產投資額為344.37億元，其中國有、非國有投資分別為72.12億元和272.25億元，占固定資產投資的比重分別為20.9%和79.1%；其中，民間投資為207.13億元，占固定資產投資的比重為60.1%。從所占比重看，民間投資已經超過了國有及國有控股、其他經濟類型企業投資，成為拉動投資增長的主導力量。從民間投資主體看，私營個體企業占民間投資總額的70.3%，構成民間投資的主體。同時，有限責任公司、股份制公司、集體企業等不同所有制形式的民間投資都有了不同程度的發展，民間投資主體正逐步朝多元化格局邁進。

今年以來，我市重點加大城鄉環境整治力度，注重城鄉面貌建設，因此，推進了一大批惠及民生的基礎設施項目建設，如城市公園、農貿市場、垃圾中轉站、停車場、地下綜合管廊建設等。其中，地下綜合管廊PPP項目屬于省重點項目，全長30.9公里，分為昌南拓展區段（4.1公里）和景東片區及高鐵商務區段（26.8公里），全部計劃總投資高達32.75億元。

二、存在的困難和不足

今年，我市民間投資增速呈現低迷，從1-2月的-12.4%、1-3月的-13.7%、1-4月的-14.1%到1-5月的-9.3%，一直處于下降趨勢。當前，我市民間投資呈現一下幾點趨勢：一是在投資方向上，由于市內民間投資規模小而分散，存入銀行和投資股票的多，投資生產性項目的少，不能形成投資的主流；二是投資結構上，民間投資行業、項目單一，主要集中于第二、三產業，第一產業的投資規模和所占比例均很小；三是企業規模上，我市民營企業總體實力較弱，小企業多，有實力的大企業少；四是論證比較成熟的項目較少，沒有更多的好項目為依托，加之制約因素多的實際，不能吸收更多的民間資本。

在總結外因的同時，作為民營企業的本身也存在很多不足: 一是民營企業起點較低，核心競爭力不強。民營經濟選擇的多為技術門檻和管理門檻相對較低的領域，勞動密集型的行業，企業缺乏缺管理人才、缺技術人才、缺營銷人才，導致民營經濟核心競爭能力較低；二是經營管理模式落后，開拓創新精神不足。家族式管理是大多數民營企業的經營管理模式，這種模式可能導致決策的隨意性，開拓創新意識不強，難以適應企業規模的擴大、經營領域的拓寬，制約了民營經濟的發展和壯大；三是融資渠道依然不暢，企業發展缺乏資金。大多數中小民營企業在資本融通上表現為規模偏小且無穩定的資金市場配合。因此，承受市場風險和經濟發展周期波動的能力較差，穩定性不強，加上地方政府財力不足，金融部門要求嚴格，使其配套資金難以落實；四是社保機制不夠健全，職工隊伍難以穩定。民營企業的社會保障制度和機制不健全，從業人員的合法權益得不到保障，已成為制約民營企業引進人才、吸引和留住高素質的人才的一個重要問題，成為民營企業實行更高層次擴張的主要障礙之一。

三、相關建議

（一）拓寬投資領域

要按國家確定的“非禁即準”的原則，鼓勵民間資本通過獨資、參股、聯營等多種形式，進入基礎設施、水、電、氣、公共交通等公用事業領域，通過推進政府和社會資本合作（PPP）模式，制訂PPP項目標準化合同范文和分行業合同，提供更加細化可操作的實施指引，積極探索民間資本進入基礎設施及公益性項目的盈利或回報方式，處理好PPP項目投資的利益風險分配關系，使民間投資有“可預期”的投資回報，對于一些回報率較低的項目，可以通過財政補貼、稅費減免等措施給予幫助扶持，提高民間資本的投資回報水平，增強民間資本的投資熱情。

（二）優化融資環境

一是建立產業投資基金和風險投資基金。鼓勵和扶持民營企業，尤其是高科技民營企業的發展，培育產業投資和風險投資的資本市場。設立產業投資基金、風險投資基金，引導閑散的民間資本多渠道、多形式地進入產業投資基金和風險投資基金，同時鼓勵產業投資基金和風險投資基金向民營企業投資。二是采取切實措施加大金融支持力度。要盡快落實好國務院近期針對實體經濟融資難、融資貴和融資慢問題制定的具體措施，即對小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業貸款戶數不低于上年同期戶數、小微企業申貸獲得率不低于上年同期水平；要提高金融機構的服務水平，有針對性的制定一些貸款和管理方法，增加服務品種，加大對民營企業的授信力度，打破商業銀行放貸行業限制，開展原材料抵押、商標抵押等多種貸款形式，對符合當地產業發展規劃的項目，以財政擔保的形式解決企業融資，并通過完善財園信貸通、小微信貸通等融資平臺，讓民營企業更多得到低成本的資金支持。

（三）加強服務管理

一、簡化社會投資項目的審批程序。建立社會投資項目審批會辦制度，盡可能的減少報批環節，提高辦事效率。對重點項目和一般項目實行分類指導，實行投資項目屬地化管理制度，完善項目建設全過程的服務和管理。

二、破解土地制約發展的瓶頸問題。引導企業向特色園區、小城鎮集聚。土地管理部門按照項目的優劣安排用地，涉及土地的各項費用與其他所有制平等對待。借鑒成功做法，劃出一部分土地作為個私單位的特色園區或由管委會建設多層或標準產房，租賃給企業經營。對土地采取招標、技改、拍賣等方式，允許不同所有制單位在競爭中取得用地權。

三、完善社會保障制度。在建立中小企業經營預警制度的同時，完善現行的社會保險制度，采取政府財政補貼和企業主相結合的方式，建立民營企業的業主從業風險基金，解除民間投資創業者的后顧之憂，增強業主發展經營，擴大投資規模的積極性。

四、建立健全對民間投資的服務體系。

政府和相關部門通過加強信息的收集整理、分析研究、定期發布工作，設立專門的為民間單位投資服務的信息中心、技術創新中心、投資咨詢中心等。鼓勵建立為民間投資者服務的商會、行業協會等自律性組織，發展為民間投資者提供政策法律、財會、技術、管理和市場信息等服務的中介組織，幫助民間投資者建立規范的產權制度、財會制度和人員培訓制度。引導民間投資朝“小而專、小而精、小而優、小而特”的方向發展，推動其產品上檔次、企業上規模、技術上水平。

第三篇：關于激活民間資本促進民間投資的調研報告

最近我們組織調研組，就如何激活我市民間資本、促進民間投資的情況開展了專題調研。調研組深入到沙縣、大田縣、三元區和部分非公有制企業實地調研，并召開了６場由民營企業業主和有關部門負責人參加的座談會，初步了解了我市民間資本的現狀，分析探討了激活民間資本的對策措施。現將有關情況綜合報告如下：

一、我市民間資本的現狀

我民間資本的使用范圍較為狹窄，主要投向為：一是投向證券二級市場。２００２年末全市證券公司統計的股民持有股票市值約２４億元；二是購買保險。２００２年末全市保險公司人身險加家庭財產保險為５．４７億元；三是存儲銀行或信用社。２００２年末三明市城鄉居民本外幣儲蓄存款余額為１３７．３億元；四是購買國債；五是進行民間借貸；六是投向生產和流通領域，作為民營經濟的資本金。２００２年末我市民營經濟注冊資本金合計為３６．５５億元。可見，我市民間資本的投向特點是：投資股票、債券、保險、存儲銀行或信用社的多，投向生產性項目的少。當前我市若不能以項目帶動來激活民間資本，會導致民間資本外流。據了解，僅大田縣投向廈門購置房地產資金就有１－２億元。

另據調查統計，目前我市內尚有閑散資金約８５億元。測算依據為：①儲蓄。２００２年末三明市城鄉居民本外幣儲蓄存款余額為１３７．３億元，其中定期儲蓄８１．１５億元，可激活量占８０％，為６４．９２億元，活期儲蓄５６．１５億元，可激活量占２０％，為１１．２３億元。由于近年儲蓄存款利率一降再降，兩者合計可激活量７６．１５億元；②中小企業的定期存款。２００２年末我市企事業單位的定期存款余額為１１．２８億元，其中中小企業的定期存款約占３０％，為３．３８４億元。③證券市場股民保證金。２００２年末全市證券公司統計的股民保證金為６．５２億元。由于證券市場持續低迷，一旦有好的投資去向，可激活量占５０％，為３．２６億元；④城鄉居民手存現金。根據全市６１０戶城鎮居民家庭和７７０戶農村居民家庭調查資料，結合全市常住人口推算，２００２年末全市城鄉居民手存現金約２１．６４億元，由于主要部分要用于生活和日常急需備用，可激活量占１０％，為２．１６４億元。

二、三縣（區）激活民間資本的主要做法

三縣（區）在激活民間資本，促進民間投資方面做了成功的嘗試：一是樹立發展新觀念，激活民間資本。沙縣縣委、政府早在１９９２年就提出要從“坐等靠要”的工作狀態轉到大膽突破、刻意創新、用好用活政策上來，確定“實說實干、敢拼敢上”為新的沙縣精神。在干部人事制度上，實行“兩留一脫產，輪崗闖市場”的改革，推動干部群眾解放思想，轉變觀念，為民間資本的啟動打下思想基礎。二是營造良好投資環境，吸引民間資本。三元出臺了《大力發展非公有制經濟實施方案》和《鼓勵發展非公有制經濟的若干規定》等文件，制定落實“四個一批”私營企業掛包聯系制度，成立項目導辦服務小組，提供辦項目服務。沙縣對民營企業在用地、稅費等方面給予特別優惠，土地開發成本平均每畝７—８萬元，而僅以每畝２萬元出售給民營企業。三是搞好工業園區建設，聚集民間資本。沙縣重點抓了金沙科技園和民營工業園區建設。目前園區開發面積達３３５０畝，入園企業１５６家，２００２年園內企業實現產值７．８億元創利稅總額７２００萬元。四是利用產業發展導向，調動民間資本。三元區利用地處市區地理優勢，依靠民間資本發展民營機械制造工業和竹木加工中小企業。沙縣以產業發展導向引導非公經濟發展，形成小吃業年收入近３億元，竹涼席年產值逾２．６億元，板鴨生產加工年產值４０００余萬元的能力，還引進民營筍菜加工企業——三和公司，推動農業產業化經營。五是財政支持，拉動民間資本。大田縣采取財政貼息、撥補等方式放大財政資金作用，以較小的投入拉動民間資本的大量跟進。縣農發基金每年安排一定額度資金支持農業產業化項目的貸款貼息或基礎設施建設補助，縣科技三項經費每年安排５０％作為非公有制企業的技術創新引導資金，縣財政撥出專款６０萬元作為縣個私經濟貸款擔保協會的啟動資金。六是加強銀企、銀村合作，帶動民間資本。大田縣昌盛鋼鐵有限公司由于與建行簽訂了１３００萬元的銀企合作協議，計劃購買三個水電站。

三、激活民間資本的制約因素

１、思想不夠解放、觀念滯后，是民間資本難啟動的主要原因。投資主體受觀念、心理、能力三大因素制約，仍有相當一部分人具有較濃的求穩怕險意識，一些人對公務員如何服務于經濟、干部分流經商辦企業存在諸多顧慮。一怕“犯規”，闖“紅燈”，顧慮違反國家公務員的有關規定，到時候說不清、洗不白；二怕“損臉”，認為自己是個堂堂吃“皇糧”的國家干部，做買賣搞實業丟“面子”、掉“架子”；三怕“錯位”，認為一旦“下海”、“涉水”，機構改革時就成了理所當然的被分流對象；四怕“吃虧”，多數同志對辦實體搞實業沒經驗、沒信心，怕經營不成，“賠了夫人又折兵”。

２、投資環境欠佳，民間投資的市場準入受制。一是民間資本注入沒有享受國民待遇。如在稅收方面，外商投資企業可以享受“減三免二”的優惠，民營企業則不能享受同等待遇。土地、規劃等方面也是不平等待遇，如有些縣土地價格對外商購買是一畝地２萬元，對民間資本購買則是一畝地８萬元，兩者相差６萬元

。有些行業只許外商進入，不許民營企業進入。激勵機制也是如此，激活本地民間資本注入無獎勵，引進其他內資投入卻有獎勵。二是收費項目繁多，費用負擔較重。如有些地方還有２２個部門向民營企業收取７２種費用。三是效能建設還有待加強。部門之間許多不協調，有責的無權，有權的無責，有的報批一個項目要經３５個環節，至少要２８８天才能辦妥。四是中小企業“融資難”、“用地難”的問題還依然存在，民營業主貸款難、社會融資難，興辦征地困難、用地成本高昂。五是社會信用制度建設不完善，民間投資難有安全保障，風險較大，部分投資者缺乏安全感。

３、市場的不確定性，影響了民間投資者的積極性。在目前買方市場的大環境中，由于缺乏有效的產業發展引導，造成民間投資領域比較狹窄，較多集中于商貿、飲食、娛樂、客貨運輸等服務業，電站、立體養殖等資源開發類項目，以及一般內向型、資源初加工型的工業品生產和民辦教育、房地產開發等社會事業上。比較理想的投資項目不多，“兩頭在外”的工業項目較少，民間投資空間有限，客觀上存在“有錢難找好項目、小錢難辦大項目”的現象。另一方面，由于國內市場銷售不暢，不少民間投資者出現了虧損，有的甚至破產，嚴重挫傷了民間資本的投資欲望，民間資本所有者只得把錢存在銀行或參與“地下金融”活動。

４、政策因素，影響民營企業生產積極性。據調查，企業經營所得利潤再投入生產部分要交納２０％的個人所得稅，企業認為不合理。如某縣有的民營企業反映，冶煉定價的用電根本無法得到，無電“可炊”，只得高價購買。造紙企業反映，電價偏高，每度電０．５５元，是全省工業用電最高價，比周邊縣和閩南造紙用電高出３０－５７％不等，使噸紙成本高出１００－２５０元不等。再如某縣民營企業反映，民間融資利息高于同期同檔次銀行貸款利息的，雖不屬于高利貸，但有關部門不讓進財務費用。

四、激活民間資本的若干建議

１．進一步解放思想、更新觀念，鼓勵和引導民間投資。各部門要把激活民間資本作為籌措資金、加快發展的一個重要舉措，擺上工作的重要議事日程，認真研究，常抓常議；要進一步解放思想、轉變觀念，在認識上形成共識，在行動上促成共為，采取有力措施激活民間資本。大力引導民間投資者克服“自滿自足”、“小富即安”的思想，樹立“敢為人先”、“富而思進”的創業精神。建議各級黨委、政府進一步采取有效措施，推動非公有制經濟健康發展，大張旗鼓表彰有突出貢獻的非公有制企業主和其他有功人員，進一步激發投資熱情，營造投資致富、創業光榮的良好社會風尚。建立集聚社會閑散資金和民間投資的新機制，鼓勵和支持成立較多股東參加的股份有限公司，有效集聚包括公務員在內的社會閑散資金，鼓勵黨政機關事業單位人員投入經濟建設主戰場，在不違反法律法規的前提下，允許公務員以各種形式入股參股辦實業。

２．加大政策扶持力度，拓寬民間資本準入領域。（１）建議制定《三明市人民政府關于促進和引導民間投資的若干規定》，從營造良好發展環境、開放投資領域、創新投資方式、拓寬融資渠道、實行公平稅費政策、健全社會化服務體系、轉變政府職能等方面提出促進和引導民間投資政策措施。（２）落實國民待遇政策。凡是國家沒有明令禁止的投資領域，加入世貿組織后對外資開放的行業，只要符合國家產業政策，都對民間資本全面開放；凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。（３）鼓勵民間資本以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，投資有收費機制、回報比較穩定的電力、交通等領域基礎設施項目。對以社會效益為主，投資回報率低的基礎設施項目以及教育、文化、衛生、旅游、體育等社會事業項目，可以通過財政貼息和建立合理的價格、稅費機制等辦法，即按補償投資成本加合理盈利的原則，確定收費標準，讓民間投資有利可圖；鼓勵民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設施建設；鼓勵民間資本參與開發和經營工業園區、專業市場；引導農村個體戶和私營企業通過股份制、合資合作等形式，進入農業產業化經營和農業資源開發領域，投資于種植業、林業、畜牧水產業，參與農產品精深加工、良種繁育和推廣。（４）鼓勵民營企業積極開拓國際市場，在重要農產品進出口配額審核、審批、上報進口國外設備辦理免稅確認等方面，與國有企業、三資企業一視同仁；支持民間投資項目按照規定申請使用外國政府貸款和國外金融機構貸款。（５）放開一批領域的經營權。對已建成的基礎設施、市政設施，采取所有權、經營權分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優惠等措施推向市場，民營企業通過公平競爭，獲得經營權。

３．正確引導民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關職能部門要進一步向民間投資者提供市場、項目、科技、政策、法律等信息服務，指導投資者發展新興技術產業，改造提升傳統產業，創辦資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的勞動密集型產業，投資城鎮建設和社會服務業。要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備辦法和項目推介制度，并通過召開項目成果推介會，發布投資促進政策，使符合國家產業政策、市場潛力大、投資回報好的項目成為民間投資的重點。要加強對民間投資的方向引導，通過信息網絡、新聞媒體及時向社會傳遞有關產業政策、投資政策、市場需求、項目規劃等方面信息和預警信號，不定期向社會發布產業指導目錄，引導民間投資逐步向現代化、專業化、特色化、規模化、聚集化、科技化方向發展。

４．拓寬融資渠道，創新金融機制。（１）建立符

第四篇：激活民間資本促進民間投資的調研報告

激活民間資本促進民間投資的調研報告

最近我們組織調研組，就如何激活我市民間資本、促進民間投資的情況開展了專題調研。調研組深入到沙縣、大田縣、三元區和部分非公有制企業實地調研，并召開了6場由民營企業業主和有關部門負責人參加的座談會，初步了解了我市民間資本的現狀，分析探討了激活民間資本的對策措施。現將有關情況綜合報告如下：（www.tmdps.cn收集）

一、我市民間資本的現狀

我民間資本的使用范圍較為狹窄，主要投向為：一是投向證券二級市場。2002年末全市證券公司統計的股民持有股票市值約24億元；二是購買保險。2002年末全市保險公司人身險加家庭財產保險為5．47億元；三是存儲銀行或信用社。2002年末三明市城鄉居民本外幣儲蓄存款余額為137．3億元；四是購買國債；五是進行民間借貸；六是投向生產和流通領域，作為民營經濟的資本金。2002年末我市民營經濟注冊資本金合計為36．55億元。可見，我市民間資本的投向特點是：投資股票、債券、保險、存儲銀行或信用社的多，投向生產性項目的少。當前我市若不能以項目帶動來激活民間資本，會導致民間資本外流。據了解，僅大田縣投向廈門購置房地產資金就有1-2億元。

另據調查統計，目前我市內尚有閑散資金約85億元。測算依據為：①儲蓄。2002年末三明市城鄉居民本外幣儲蓄存款余額為137．3億元，其中定期儲蓄81．15億元，可激活量占80%，為64．92億元，活期儲蓄56．15億元，可激活量占20%，為11．23億元。由于近年儲蓄存款利率一降再降，兩者合計可激活量76．15億元；②中小企業的定期存款。2002年末我市企事業單位的定期存款余額為11．28億元，其中中小企業的定期存款約占30%，為3．384億元。③證券市場股民保證金。2002年末全市證券公司統計的股民保證金為6．52億元。由于證券市場持續低迷，一旦有好的投資去向，可激活量占50%，為3．26億元；④城鄉居民手存現金。根據全市治理發愣功戶城鎮居民家庭和770戶農村居民家庭調查資料，結合全市常住人口推算，2002年末全市城鄉居民手存現金約21．64億元，由于主要部分要用于生活和日常急需備用，可激活量占10%，為2．164億元。

二、三縣（區）激活民間資本的主要做法

三縣（區）在激活民間資本，促進民間投資方面做了成功的嘗試：一是樹立發展新觀念，激活民間資本。沙縣縣委、政府早在1992年就提出要從“坐等靠要”的工作狀態轉到大膽突破、刻意創新、用好用活政策上來，確定“實說實干、敢拼敢上”為新的沙縣精神。在干部人事制度上，實行“兩留一脫產，輪崗闖市場”的改革，推動干部群眾解放思想，轉變觀念，為民間資本的啟動打下思想基礎。二是營造良好投資環境，吸引民間資本。三元出臺了《大力發展非公有制經濟實施方案》和《鼓勵發展非公有制經濟的若干規定》等文件，制定落實“四個一批”私營企業掛包聯系制度，成立項目導辦服務小組，提供辦項目服務。沙縣對民營企業在用地、稅費等方面給予特別優惠，土地開發成本平均每畝7—8萬元，而僅以每畝2萬元出售給民營企業。三是搞好工業園區建設，聚集民間資本。沙縣重點抓了金沙科技園和民營工業園區建設。目前園區開發面積達3350畝，入園企業156家，2002年園內企業實現產值7．8億元創利稅總額7200萬元。四是利用產業發展導向，調動民間資本。三元區利用地處市區地理優勢，依靠民間資本發展民營機械制造工業和竹木加工中小企業。沙縣以產業發展導向引導非公經濟發展，形成小吃業年收入近3億元，竹涼席年產值逾2．6億元，板鴨生產加工年產值4000余萬元的能力，還引進民營筍菜加工企業——三和公司，推動農業產業化經營。五是財政支持，拉動民間資本。大田縣采取財政貼息、撥補等方式放大財政資金作用，以較小的投入拉動民間資本的大量跟進。縣農發基金每年安排一定額度資金支持農業產業化項目的貸款貼息或基礎設施建設補助，縣科技三項經費每年安排50%作為非公有制企業的技術創新引導資金，縣財政撥出專款60萬元作為縣個私經濟貸款擔保協會的啟動資金。六是加強銀企、銀村合作，帶動民間資本。大田縣昌盛鋼鐵有限公司由于與建行簽訂了1300萬元的銀企合作協議，計劃購買三個水電站。

三、激活民間資本的制約因素

1、思想不夠解放、觀念滯后，是民間資本難啟動的主要原因。投資主體受觀念、心理、能力三大因素制約，仍有相當一部分人具有較濃的求穩怕險意識，一些人對公務員如何服務于經濟、干部分流經商辦企業存在諸多顧慮。一怕“犯規”，闖“紅燈”，顧慮違反國家公務員的有關規定，到時候說不清、洗不白；二怕“損臉”，認為自己是個堂堂吃“皇糧”的國家干部，做買賣搞實業丟“面子”、掉“架子”；三怕“錯位”，認為一旦“下海”、“涉水”，機構改革時就成了理所當然的被分流對象；四怕“吃虧”，多數同志對辦實體搞實業沒經驗、沒信心，怕經營不成，“賠了夫人又折兵”。

2、投資環境欠佳，民間投資的市場準入受制。一是民間資本注入沒有享受國民待遇。如在稅收方面，外商投資企業可以享受“減三免二”的優惠，民營企業則不能享受同等待遇。土地、規劃等方面也是不平等待遇，如有些縣土地價格對外商購買是一畝地2萬元，對民間資本購買則是一畝地8萬元，兩者相差6萬元。有些行業只許外商進入，不許民營企業進入。激勵機制也是如此，激活本地民間資本注入無獎勵，引進其他內資投入卻有獎勵。二是收費項目繁多，費用負擔較重。如有些地方還有22個部門向民營企業收取72種費用。三是效能建設還有待加強。部門之間許多不協調，有責的無權，有權的無責，有的報批一個項目要經35個環節，至少要288天才能辦妥。四是中小企業“融資難”、“用地難”的問題還依然存在，民營業主貸款難、社會融資難，興辦征地困難、用地成本高昂。五是社會信用制度建設不完善，民間投資難有安全保障，風險較大，部分投資者缺乏安全感。

3、市場的不確定性，影響了民間投資者的積極性。在目前買方市場的大環境中，由于缺乏有效的產業發展引導，造成民間投資領域比較狹窄，較多集中于商貿、飲食、娛樂、客貨運輸等服務業，電站、立體養殖等資源開發類項目，以及一般內向型、資源初加工型的工業品生產和民辦教育、房地產開發等社會事業上。比較理想的投資項目不多，“兩頭在外”的工業項目較少，民間投資空間有限，客觀上存在“有錢難找好項目、小錢難辦大項目”的現象。另一方面，由于國內市場銷售不暢，不少民間投資者出現了虧損，有的甚至破產，嚴重挫傷了民間資本的投資欲望，民間資本所有者只得把錢存在銀行或參與“地下金融”活動。

4、政策因素，影響民營企業生產積極性。據調查，企業經營所得利潤再投入生產部分要交納20%的個人所得稅，企業認為不合理。如某縣有的民營企業反映，冶煉定價的用電根本無法得到，無電“可炊”，只得高價購買。造紙企業反映，電價偏高，每度電0．55元，是全省工業用電最高價，比周邊縣和閩南造紙用電高出30-57%不等，使噸紙成本高出100-250元不等。再如某縣民營企業反映，民間融資利息高于同期同檔次銀行貸款利息的，雖不屬于高利貸，但有關部門不讓進財務費用。

四、激活民間資本的若干建議

1．進一步解放思想、更新觀念，鼓勵和引導民間投資。各部門要把激活民間資本作為籌措資金、加快發展的一個重要舉措，擺上工作的重要議事日程，認真研究，常抓常議；要進一步解放思想、轉變觀念，在認識上形成共識，在行動上促成共為，采取有力措施激活民間資本。大力引導民間投資者克服“自滿自足”、“小富即安”的思想，樹立“敢為人先”、“富而思進”的創業精神。建議各級黨委、政府進一步采取有效措施，推動非公有制經濟健康發展，大張旗鼓表彰有突出貢獻的非公有制企業主和其他有功人員，進一步激發投資熱情，營造投資致富、創業光榮的良好社會風尚。建立集聚社會閑散資金和民間投資的新機制，鼓勵和支持成立較多股東參加的股份有限公司，有效集聚包括公務員在內的社會閑散資金，鼓勵黨政機關事業單位人員投入經濟建設主戰場，在不違反法律法規的前提下，允許公務員以各種形式入股參股辦實業。

2．加大政策扶持力度，拓寬民間資本準入領域。（1）建議制定《三明市人民政府關于促進和引導民間投資的若干規定》，從營造良好發展環境、開放投資領域、創新投資方式、拓寬融資渠道、實行公平稅費政策、健全社會化服務體系、轉變政府職能等方面提出促進和引導民間投資政策措施。（2）落實國民待遇政策。凡是國家沒有明令禁止的投資領域，加入世貿組織后對外資開放的行業，只要符合國家產業政策，都對民間資本全面開放；凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。（3）鼓勵民間資本以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，投資有收費機制、回報比較穩定的電力、交通等領域基礎設施項目。對以社會效益為主，投資回報率低的基礎設施項目以及教育、文化、衛生、旅游、體育等社會事業項目，可以通過財政貼息和建立合理的價格、稅費機制等辦法，即按補償投資成本加合理盈利的原則，確定收費標準，讓民間投資有利可圖；鼓勵民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設施建設；鼓勵民間資本參與開發和經營工業園區、專業市場；引導農村個體戶和私營企業通過股份制、合資合作等形式，進入農業產業化經營和農業資源開發領域，投資于種植業、林業、畜牧水產業，參與農產品精深加工、良種繁育和推廣。（4）鼓勵民營企業積極開拓國際市場，在重要農產品進出口配額審核、審批、上報進口國外設備辦理免稅確認等方面，與國有企業、三資企業一視同仁；支持民間投資項目按照規定申請使用外國政府貸款和國外金融機構貸款。（5）放開一批領域的經營權。對已建成的基礎設施、市政設施，采取所有權、經營權分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優惠等措施推向市場，民營企業通過公平競爭，獲得經營權。

3．正確引導民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關職能部門要進一步向民間投資者提供市場、項目、科技、政策、法律等信息服務，指導投資者發展新興技術產業，改造提升傳統產業，創辦資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的勞動密集型產業，投資城鎮建設和社會服務業。要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備辦法和項目推介制度，并通過召開項目成果推介會，發布投資促進政策，使符合國家產業政策、市場潛力大、投資回報好的項目成為民間投資的重點。要加強對民間投資的方向引導，通過信息網絡、新聞媒體及時向社會傳遞有關產業政策、投資政策、市場需求、項目規劃等

方面信息和預警信號，不定期向社會發布產業指導目錄，引導民間投資逐步向現代化、專業化、特色化、規模化、聚集化、科技化方向發展。

4．拓寬融資渠道，創新金融機制。（1）建立符合市場經濟原則的項目融資方式，設立城市基礎設施投資基金，將分散的民間資本集中起來辦大事。對預期有收益的、比較穩定的經營性基礎設施項目，探索以政府授權的特許經營收費權和收益權為質押權益，向金融機構申請質押貸款。（2）推進多元化的股權投資市場的形成。鼓勵外資、民營、個人多元股權投資主體的參與，使處于創業期或成長期的中小企業可以得到長期資金的支持。鼓勵建立中小企業投資公司、有限合伙風險投資公司；鼓勵科技人員以知識、技術、專利、品牌作為股本投資。發展產學研之間的股權投資合作等。（3）推動信用擔保發展，不斷壯大擔保公司的資本金，為民營企業增加貸款提供條件。按照《中小企業促進法》第十九條的規定，縣級以上人民政府要為中小企業提供財政支持，積極設立中小企業發展基金，重點支持中小企業的創立、信用擔保、技術創新、專業化協作與發展以及服務體系建設等。允許建立由加入行業協會和同業公會的民間投資企業出資的行業內融資擔保機構，專門解決會員的融資擔保問題。（4）支持上檔次、上規模的民間投資的高科技企業上市，支持符合條件的民間投資企業發行債券，鼓勵國內外投資者在我市設立創業投資公司和創業投資管理公司，為民間投資企業投資高新技術產業化項目提供資金支持和管理服務。對民間拆借和民間資本投入所產生的財務費用，應允許列入企業生產成本。（5）積極推廣BOT、TOT等項目融資方式。推出一批項目試行BOT（建設—經營—移交）融資方式，吸收民間資本參與投資經營；同時，在已建成的基礎設施項目中，積極推廣TOT（轉讓—經營—移交）融資方式，吸收民間資本，回收資金用于新的政府投資項目建設。（6）加快縣及縣以下農村信用社的利率市場化改革步伐。學習浙江溫州作法，早日爭取縣以下農村信用社的存款利率上浮50%，貸款利率上浮100%，留住和吸引我市民間資本，防止外流，擴大貸款投入，也為民間借貸的利息合理納入財務費用創造條件；（7）各商業銀行和農村信用社要積極向上申請開辦委托貸款業務，為激活我市民間資本創造條件；（8）加大信貸品種創新力度，拓寬對民營企業的信貸投放空間。嘗試開辦經營者個人或第三人財產（不含外匯資產）抵押的擔保貸款、保險公司保證貸款、倉單質押貸款、助業貸款等業務品種；開拓對中小企業發放以中小企業之間聯保形式的貸款或以行業擔保公司擔保的貸款；在報人民銀行備案同意后，積極試辦中小企業專利權、商標專用權等權利質押貸款。對優質民營企業采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的貸款管理辦法，發放一定額度的信用貸款；對外資出口企業，靈活運用出口退稅帳戶托管貸款、出口押匯、打包放款等多種融資方式。（9）加強銀企合作，加大金融支持經濟發展力度。由政府牽頭組建中小企業信用擔保有限責任公司，為中小企業提供融資服務。對信譽好的民間投資企業，商業銀行可與之簽訂合作協議，提供一定的授信額度，在額度內簡化貸款和擔保手續，發放信用貸款。

5．優化投資環境，促進和引導民間投資健康發展。全面抓好我市關于加快民營經濟發展的一系列優惠政策的落實到位，并根據情況的變化進行充實、完善。對各種涉企收費項目進行全面清理，確保負擔合理、競爭公平。充分發揮政府行政服務中心的作用，不斷提高服務的質量和水平。各職能部門應堅持以服務為重，先發展后規范，多扶持少索取，多備案登記少前置審批。進一步規范執法行為，完善檢查申報制度，強化投訴中心建設，加大投訴查處力度，對阻礙和破壞發展環境的人和事，要依法依紀嚴肅查處。進一步改進干部考評方法，建立引進外資與激活地方民間資本并重的考評考核體系，對在激活民間資本方面做出突出貢獻者給予重獎。鼓勵和引導成立無主管單位的民營經濟行業協會，該組織由自然人、民營企業自由參加、自由運作、民主管理。采取自由進出、自己管理、自我約束、市場運作的方式。它的主要任務是：貫徹執行國家有關政策，調研民間資本與民營企業資金供求狀況，定期發布有關投融資信息，處理民營企業之間的經濟事務。允許該組織成立產業投資基金或信托基金，吸引民間資本流入。在投資方向選擇上，要尊重投資者自主選擇的權利，體現競爭和效益兩個原則。培育民間投資大戶。從產業引導、政策扶持、科技先導等方面培育我市優勢產業、支柱產業和高新技術領域的大戶和骨干企業，引導從產品經營向資本運營轉變，建立企業集團，形成生產能力聚集的生力軍。

6．加大招商引資和山海協作的力度，充分吸納市外民間資本到我市投資。要把招商引資作為工作要務，切實把經濟工作重點真正轉移到招商引資上來，不斷推出招商載體、創新招商方式、強化招商措施、優化招商環境，舉全市之力招商引資，努力走出一條以招商引資發展三明經濟的路子。加大項目開發和推介力度，切實做到按照國際慣例準備招商資料、招商項目、編制招商引資說明書。進一步明確把項目業主作為招商主體，改變招商引資由政府部門唱獨角戲的局面，鼓勵和引導各類企業發揮招商引資的主體作用。以園區建設為載體，加快招商引資和山海協作的步伐。要依托現有的園區，把發展民營經濟和小城鎮建設、市場建設結合起來，通過招商引資、山海協作，進一步把規模做大、把企業做強、把基礎設施做優，吸納更多的民營企業特別是區外民間資本進入園區發展。把加強山海協作與激活民間資本、加快發展非公有制經濟和實施項目帶動戰略等措施有機結合起來，抓住沿海發達地區產業和資金轉移的機遇，通過外引內聯，主動接受沿海的輻射和帶動，積極參與產業分工，實現優勢互補，達到借助外在動力，挖掘內部潛力，壯大自身實力的目的。

第五篇：民間借貸調研報告

民間借貸調研報告

省聯社：

我縣的民間融資現狀

我社經過對我轄20戶牧戶、10戶工商戶和2家專業合作社調查，2012年2季度末，我縣民間融資市場小，由于我縣人口少，小企業更是少之又少，牧民民間借貸也主要是治病、建房、子女結婚等生活方面的開支，而隨著經濟的發展牛羊價格的不斷攀升，牧民的牛羊變現能力增強，同時我社加大對農戶貸款及小微企業的投放力度，民間借貸空間小。

加強民間融資監管工作的建議

金融部門要積極籌措資金，提高服務水平。一是在堅持適度從緊的貨幣政策的前提下，適時對那些經營管理水平較高，產品有市場競爭能力，能夠還本付息的企業加大信貸投入力度，支持其合理的資金需求。二是努力改善服務水平，利用現代技術為居民提供簡便、快捷的存款服務。要制定完善合理的民間借貸法規和辦法，正確引導民間借貸行為。國家或相關部門要盡快制定《民間借貸法規》或《民間借貸管理辦法》，以規范、保護正常的民間借貸行為，引導民間借

貸走上正常的運行軌道。同時，對一些乘人之危而攫取高額

暴利的高利貸者則堅決予以打擊、取締，以維護社會的穩定。

銀監部門應切實擔負起監管職責，制止和規范民間借貸

行為。金融監管部門應制訂嚴格的管理規定，給予民間金融

一定的法律地位，尤其是對自發形成的有組織的金融活動加

強監管，避免“金融**”；同時也要堅決保護合法的借貸

活動，維護債權人的合法權益。

政府應切實改善投資環境，鼓勵引導民間資金直接投資。

要加大投資體制改革的力度，建立儲蓄投資轉化核心機制，加快資本市場發展速度，積極為民間社會資金順利進入投資

領域拓寬渠道、掃除障礙。加快金融體制改革，為不同所有

制經濟主體提供全方位的金融服務，進一步規范典當行、基

金會、協助會的審批和經營行為。

強化金融和法律知識宣傳，引導民間融資健康運行。首

先是在辦理手續上，要引導其按照銀行辦理貸款的程序，有

憑有據，大額度貸款實行公證，防止產生不必要的糾紛，其

次要引導民間融資用于經濟發展上，防止用于非正常消費或

賭博、販毒等違法行為上。

強化利率管理，進一步規范民間融資。人民銀行、銀監部

門、工商管理等部門要加強對民間融資的管理，允許在合理的利率范圍內開展民間融資，嚴厲打擊個別高利貸行為，特別是對參與高利貸行為的鄉村干部，政府部門要嚴肅查處，以維護金融秩序和社會安定。