第一篇：民間投資-

一、民間投資發展的基本情況

1、民間投資快速增長

近年來，隨著國家、省以及地方鼓勵民間投資政策措施的逐步落實，各地民間投資快速增長，總量規模不斷擴大，成為全社會固定資產投資的重要力量。2009年任縣民間投資達到354.9億元，同比增長31%，投資規模是國有投資的3倍，占全部投資的比重達70%以上，對投資增長的貢獻率達到48.2%。

2、民間投資結構不斷改善

民間投資領域加快拓展，逐步從傳統的農副食品加工、農業養殖和商貿流通領域，向以制造業為主的工業領域拓展，并開始進入金融、中介、法律、文化娛樂等服務業領域。任縣規模以上工業企業629戶，其中非公企業比例超過98%；任縣制造業中私營企業戶數占到42.7%；民營制造業投資達到61.9億元，占全部投資的87.6%。

3、民間投資資金來源渠道逐步拓展

為鼓勵民營企業投資創業，各地積極搭建融資平臺，不斷拓展民間投資資金來源渠道。兩市均出臺了支持地方發展金融機構的獎勵政策。任縣居巢區對金融部門支持工業的貸款余額較上年末增加的，按增加額的0.15%給予獎勵。建立小額貸款公司、擔保公司、合作銀行等金融機構。天長積極爭取國家開行、南京進出口銀行的中小企業專項貸款，并引入徽商銀行、海匯擔保公司、江陰合作銀行在當地設立分支機構。

4、民營經濟成為推動經濟增長的重要力量

目前民營經濟發展勢頭強勁，已成為當地經濟社會發展的重要支撐。2009年，任縣非公經濟增加值占GDP的比重為64.2%，入庫稅金占財政收入的72.6%。鳳陽民營企業占全部企業數的90%以上。民營經濟呈現產業集群發展勢頭，含山林頭鑄造、槐林漁網、無為高溝電纜、鳳陽硅產業等地已形成產業集群。

二、制約民間投資的主要因素

1、融資困難

盡管去年以來信貸投放量猛增，但民營企業融資難的問題依然突出。一是金融機構信貸難。民營企業普遍規模較小，抗風險能力差，貸款需求多為流動資金，貸款規模小、頻率高，金融機構出于風險控制和管理成本等原因，不太愿意向民營企業放貸。從調研情況來看，絕大多數民營企業依靠自有資金進行投資，嚴重制約企業發展。二是擔保公司、小額貸款公司規模偏小。盡管各地基本成立了擔保公司和小額貸款公司，但普遍規模偏小，無法從根本上滿足民營企業的需求。三是融資渠道單一。上市融資要求過高，銀行信貸抵押物局限性較大。土地證作為最有效的貸款抵押物，辦證緩慢，打折較大，都限制了民營企業的融資。原材料、設備抵押貸款等形式未能有效開展。四是民營企業自身存在一些問題。部分企業財務不規范，與銀行缺乏溝通，增加了貸款的難度。

2、行業準入限制

盡管目前很多領域都對民間資本開放，國家和地方也都積極鼓勵民間資本多領域進入，但一些行業壟斷和限制仍然存在，金融等領域進入仍然困難。有些領域存在不公平待遇，審批手續復雜，缺少統一明確操作規范，也是嚴重制約民間投資的重要因素。另外，民營資本投資公用事業，還存在著投資效益和社會公平的矛盾。

3、服務體系建設不健全

一是政府服務不健全。部分政策脫離實際，缺乏操作性，且政策缺乏監督，難以落實。一些部門收費不規范，審批繁瑣，有企業反映上一個工業項目需要多達20多道手續和10多項收費。二是社會服務不健全。缺乏民間投資產業引導政策和人才、市場、技術、信息咨詢等中介服務機構。

4、人才短缺

由于經濟實力較弱等多種原因，我省一方面普遍存在難吸引高端人才的問題，另一方面，人才流失問題也很突出。民營企業一般規模較小，實力不強，在發展定位、待遇和管理上都存在不足，留不住經營管理人員。

5、民營企業自身存在不足

制約民間投資的除了眾多外部因素，民營企業自身素質低也是重要原因。一是管理體制落后。民營企業大多采用家族式管理，隨著企業規模的擴大，這種落后的管理模式已經不能滿足企業發展的需要。二是競爭力較低。民營企業大多數集中在勞動密集、進入門檻低的行業領域。普遍規模不大，產品附加值低，產品結構單一，抵抗能力差。擴大生產的投資意愿較低，并主要依靠自有資金進行小規模投資，制約了企業的快速擴張。三是財務不規范。財務信息缺乏應有的規范和透明，影響企業向銀行貸款。

三、各地促進民間投資的幾點經驗做法

1、積極出臺相關政策措施

為引導和鼓勵民間投資，各地政府紛紛出臺相關政策措施。任縣居巢區政府自2000年以來共出臺了15個相關文件，從資金扶持、費用減免、激勵機制等方面制定政策措施鼓勵和引導民間投資。自2000年到2009年，該區民間投資增加了8倍，占到全部投資的93%。天長出臺了《關于促進工業經濟平穩較快發展的若干意見》等文件，目前該市全部工業企業已轉為民營，2009年實現工業增加值62億元。

2、放寬民間資本的進入領域

鼓勵和支持民營企業以多種方式參與到基礎設施建設和公用事業項目的投資經營。任縣居巢區集鎮供水設施通過全部引入民間投資，發展極為迅速，供水范圍不斷擴大，有力改善了集鎮的供水狀況。

3、建立多種扶持和激勵機制

一是加大項目扶持力度。任縣居巢區對落戶的工業項目，凡是投資超1億元，對前期費用給予10萬元補助。二是加大財稅政策扶持力度。鳳陽設立中小企業發展專項資金，天長財政安排1000萬元間隙調節基金解決企業發展資金的需求，并對上市企業給予1：1配套獎勵。三是加大對符合產業發展的企業的支持力度。鳳陽對符合產業發展方向的勞動密集型小企業200萬元以下的小額擔保貸款，給予基準利率的25%貼息；安排200萬元財政專款對農業養殖大戶給予貸款貼息扶持。四是職能部門對口企業幫扶。任縣對出口企業，由地方財政和商務系統幫助到省擔保公司融資。五是鼓勵企業自主創新。天長允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額。

4、積極幫助民營企業解決融資難的問題

一是擴大信貸融資規模，鳳陽2008年成立縣金融工作辦公室，調動金融機構信貸投放的積極性，2009年新增貸款8億元。二是加快金融產品和服務創新。鳳陽積極探索，擴大抵押物范圍，推進林權抵押、商標專用權質押貸款和個人名義貸款等多種方式。三是加強融資平臺建設。天長將天振擔保公司注冊資本由2000萬元增加到5000萬元，并率先在全省縣級城市組建城投公司。四是積極引進金融機構設點和開展業務。眾多地方銀行和境外銀行如江陰合作銀行已進入天長。

5、營造良好的民間投資環境

通過搭建優質服務平臺，為民間投資創造良好寬松的環境。鳳陽2004年成立民營經濟工作領導小組，出臺了《關于優化經濟環境若干問題的決定》。天長實行“一站式”服務，“一起制”收費，所有項目進行政服務中心。

6、加強對民間投資的指導工作

一是制定產業政策。通過制定相關產業政策，規劃發展方向，正確引導民間投資向符合國家和地方產業政策的方向流動。鳳陽積極依托本地豐富的石英砂資源，將硅產業作為全縣經濟發展的支柱產業。二是加強行業監管，提供咨詢服務。及時公開市場信息，為民間投資提供政策、法律、技術等信息咨詢服務，規范民間投資。三是加強對民營企業家的培訓。任縣居巢區每年有計劃的選取一批經營管理人員到發達地區進行系統培訓。

四、促進民間投資的幾點建議

1、進一步拓展融資渠道

融資難是制約中小企業、民營企業發展的主要因素，只有徹底解決融資難的問題，才能從根本上啟動民間投資。一是加強金融機構服務水平。針對民營企業的特點，有針對性的制定一些貸款和管理方法，增加服務品種。政府對商業銀行進行獎勵，鼓勵其向民營企業放貸。二是加大信貸品種創新力度。打破商業銀行放貸行業限制，開展原材料抵押、商標抵押等多種貸款形式。三是加大對擔保公司、地方村鎮銀行和小額貸款公司的支持力度。通過多種途徑增加資本金規模，對擔保公司給予財政補貼，降低擔保費用。四是推進多元化的股權投資市場建設。發展私募股權投資，允許幾家企業成立股權基金，在培育自身主業的同時，也可支持其他企業。對參加股權投資的，可以考慮給予個人所得稅、營業稅返還，提高其盈利水平，增強其積極性。五是降低貸款成本。對民營企業實施一項合理的信用評級制度，結果可多保留幾年，減少每年都要評估帶來的相關費用和手續。六是大力發展中介機構和金融配套服務業。

2、加大政府支持力度 政府各部門要做到信息共享，完善政策支持。對符合國家和地方產業政策、有利于吸納就業的民間投資項目給予大力支持。設立地方財政專項資金，獎勵和扶持民營企業發展。簡化和規范行政審批手續，設立“一站式”服務。提供市場、法律等方面的信息咨詢服務，開展部門對口幫扶，主動了解和幫助解決企業困難。組織銀企對接會等多種形勢，加強民營企業和金融機構之間的溝通。

3、正確引導民間投資

加強產業指導。建立一套完善的信息發布咨詢體系，積極引導民間投資投向，有序利用民間資本，避免重復建設。把符合國家和當地產業政策的投資項目、有利于產業鏈發展、風險低、回報好的項目作為重點推薦，充分利用民間富余資本。

4、拓寬民間資本準入領域

進一步放寬對民間資本的準入限制，只要是不違反國家法律法規的投資領域，符合國家產業政策，都應當允許民間資本進入。鼓勵民間資本通過獨資、參股、聯營等多種形式，進入基礎設施建設，及水、電、氣、公共交通等公用事業領域，對于一些回報率較低的項目，可以通過財政補貼、稅費減免等措施給予幫助扶持。

5、優化民間投資環境

一是認真落實加快民間投資發展的各項政策措施。清理收費項目，減輕民營企業負擔，簡化項目審批手續，提高辦事效率。二是加快園區等載體建設。引導民營企業向園區集中，將工業園區建設成民營企業的聚集地。三是給予民間投資公平待遇。在投資、貸款、土地、稅收等方面給予民營企業和招商引資企業同等的待遇和優惠。積極打造企業信息交流平臺，及時傳達政府政策信息，使民營企業處在公平的發展環境中。

第二篇：激活民間投資 加快經濟發展

激活民間投資 加快經濟發展

在市委、市政府一系列鼓勵和引導民間投資的政策措施作用下，邵陽市固定資產投資規模逐年擴大，有力促進了經濟的持續增長和社會發展，與此同時，民間投資在發展經濟、緩解就業矛盾和拓寬就業渠道、活躍市場、促進經濟體制改革等方面發揮著不可替代的作用，已經成為促進經濟和社會發展的重要力量。特別是進入21世紀，是邵陽經濟增長最快的時期，“十一五”期間，全市GDP年均增長保持12%以上。在很大程度上得益于投資的增長，其中民間投資功不可沒。因此鼓勵和引導民間資本進入投資領域，調動民間投資的積極性，是推進全市經濟持續穩定較快發展的重要舉措。

一、民間投資基本狀況

（一）民間投資總量不斷擴大，占比提高

從“十一五”期開始，全市民間投資快速增長，總量不斷擴大，累計完成2591.85億元，占全部固定資產投資的64.8%。2005年全市民間投資完成74.9億元，占全部固定資產投資的53.1%；到2011年，全市民間投資完成433.95億元，占比達到77.2%。六年間，民間投資總量增長了5.79倍，年均增長38.8%，所占比重也提高了24.1個百分點。

（二）股份制、私營企業和個體成為民間投資的主力軍

近幾年來，全市民間投資出現了各種經濟形式競相發展的局面。當前股份制經濟、私營企業和個體私營經濟三大經濟形式已成為全市民間投資的主要力量，而集體經濟、聯營經濟和其他經濟投資均有不同程度的發展。2011年，股份制經濟、私營企業和個體經濟分別完成投資49.65億元、206.86億元和20.42億元，占全市民間投資總額比重分別11.4%、47.7%和4.7%。成為民間投資發展的主力軍.（三）民間投資主要投向第二產業

從民間投資投向的產業分布看，2011年，全市第一產業完成投資40.56億元，第二產業完成投資277.03億元，第三產業完成投資116.36億元，民間投資在第二產業中重點投向分別食品制造業、紡織業、紡織服裝、鞋、帽制造業、皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業、.金屬制品業、通用設備制造業、專用設備制造業、交通運輸設備制造業和電力、燃氣及水的生產和供應業增速達50%以上。一、二、三產業占民間投資總額的比重分別9.3%、63.8%和26.8%。

（四）第三產業民間投資逐步加大

近年來，第三產業作為發展較快的產業，包含眾多新興門類，孕育許多發展良機，在城市建設、服務經濟與社會、改善群眾住房條件、便利群眾生活等公共基礎設施建設方面起到了十分重要的作用，極大地促進了城市化進程。2011年，全市第三產業投資完成216.87億元，同比增長50.6%，其中民間投資完成116.36億元，同比增長41.7%，占第三產業投資53.6%。第三產業民間投資已逐步加大。

（五）民間投資創造了大量就業機會

由于民營經濟介入的領域多是勞動密集型行業，對從業人員技術水平要求相對較低，在增加就業方面，民營經濟具有自身的優勢，從而有效地緩解了就業壓力。同時，民間投資還吸納了大量的進城務工農民和外來打工者。

三、民間投資存在的問題

雖然近年來民間投資發展迅速，投資規模已占全部投資的主導地位，但由于受一些行業壟斷及投資政策等諸多因素的影響，民間投資在許多方面還存在一些體制機制性障礙，成為影響全市民間投資繼續發展的瓶頸。

（一）民間投資項目規模較小.盡管近幾年民間投資增長較快，但存在著投資項目量總體較小、投資總量與周邊城市相比有差距。2011年，全市民間投資項目2793個，投資規模僅2275萬元。5000萬以上的只有97個,完成投資50.34億元,占全部重大項目的11.6%,民間投資項目規模較小。

（二）民間投資產業層次低。

全市民間投資雖然在整體上有所發展，但在整個行業結構上存在很大差異。2011年，在國民經濟的行業分類中，雖然介入了十幾個行業，但主要集中在制造業、房地產業這兩大行業上，而部分行業的民間投資還比較低，特別是通訊、旅游、教育、新型服務業。相比之下，在一般服務業領域，民間投資在制造業、房地產等比重高。

（三）民間投資技術含量不高

就全市目前來說，民間投資多集中于投資少、見效快、技術性不強的一般性競爭行業，技術含量偏低以制造業領域最為明顯。2011年，全市第二產業民間投資完成277.03億元億元，而這些投資多半集中于勞動密集型、資源密集型和能耗高的傳統制造業領域。

四、對民間投資發展的建議

（一）加大政策扶持力度，拓寬民資投資領域

加大對民間企業的信貸扶持力度，建立和完善民間的信用擔保服務機構，拓寬投融資渠道，切實解決民間投資融資困難的問題。一是國有商業銀行、信用社要加大對民營企業的信貸投入，疏通民間投資企業間接融資渠道；二是盡快建立支持民間投資的信用擔保制度；三是大力培育發展資本市場，拓寬民間投資企業直接融資渠道；四是探索設立各種形式的投資基金；五是加強財政扶持力度，設立民間企業技術改造和創新專項資金、裝備制造業發展專項資金、中小企業發展專項資金，對民間企業利用高新、先進技術進行技術改造的貸款給予貼息及稅收優惠；六是采取切實有效的措施打破行業壟斷，放開一批領域的經營權，對已建成的基礎設施、市政設施，可采取所有權、經營權分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優惠等措施推向市場，使民營企業通過公平競爭，獲得經營權。

（二）鼓勵民間投資進入多產業。要鼓勵民間資本進入文化產業、服務業、科技產業、旅游等產業投資，因為文化產業、服務業、科技產業、旅游產業等行業發展，能夠與我國拉動消費的政策與擴大就業的目標所適應。鼓勵民間投資向文化、服務、科技、旅游等公共基礎設施領域投資。

（三）進一步推行項目建設市場化

推進和規范項目建設市場化。在范圍上，只要是政府投資進行建設或政府投資超過半的公益事業項目，除特殊要求外，其建設實施均要實行代建制，委托專業化的項目管理單位進行專業化管理。在形式上，成立國有資產經營公司，授權經營、管理、整合相關社會事業領域的全部國有資產，負責國有資產的保值升值。還可以委托信托公司進行國有資產信托，信托公司可在取得資產受托資格的基礎上，既可以向社會發行各種投資基金、債券或信托受益憑證，也可以發行與高科技相關的創業風險投資基金，也可發行債權信托憑證，實施債權、表決權轉讓，起到融資融券，為社會事業項目融資開拓民間資金渠道。這樣，通過分離社會事業國有資產所有者與管理者角色，實現政府社會管理職能與投資職能分開，管辦分離，權責明晰，充分發揮市場配置的基礎性作用，實現社會效益與經濟效益的最大化。

（四）進一步優化投資環境

1.抓好政策清理。盡量減少審批事項，對那些明令禁止的政策要堅決予以取消，對已經過時的要及時予以廢止，對不合時宜的要抓緊修訂完善，尤其是在行政事業性收費政策方面，能放寬的放寬，能優惠的優惠。一定要抓好政策落實。要用足、用活政策，加強對上的溝通、協調，在重點工程建設、重大項目招商、綜合開發項目建設等方面積極爭取并尋求更多的政策及其他方面的支持。

2.營造公平的市場準入環境。對各類社會資本進入事業領域一視同仁，創造公平的市場準入的政策環境。

3.凈化規范招投標市場。要嚴懲招投標市場舞弊行為，規范招投標市場，向社會公開招投標，培育招標代理服務機構，強化對招標代理機構監管，培育健康的招投標市場。

4.加強政府規劃指導、引導、市場監管的職能。市場經濟條件下，市場對資源配置起著重要的基礎性作用。但政府的作用不可忽視，要引導和促進民間投資健康發展。

第三篇：民間固定資產投資下滑現象[推薦]

民間固定資產投資增速下滑

一．民間投資下滑現象

到目前為止，4月份的經濟數據絕大部分已經出爐。最讓人震撼的，是廣義貨幣M2同比增速、人民幣新增貸款和社會融資額的大幅下滑。其實，還有一個數據也非常重要，它堪稱“讓高層最為憂慮”，這就是“民間固定資產投資增速”。

圖1直觀的給出2015年1月以來民間固定資產投資與全國固定資產投資的走勢對比。

圖1：民間投資增速大幅下滑

以上數據來自國家統計局。

很明顯，兩根線在去年12月突然“分手”了。在今年1到2月，以及1到3月兩個點上，民間投資增速不斷下滑，但全國投資增速不降反增。2016年初由于一線城市火爆的房市和政府貨幣政策的寬松（加杠桿去庫存），使得大量資金流入基建和房地產，支撐了近期經濟的企穩，也點燃了經濟樂觀者的熱情，導致全國固定資產投資在4月份之前呈上升態勢。但是到了4月份，由于央行貨幣政策轉向，國企和地方政府投資也扛不住了，所以“全國固定資產投資增速”開始掉頭向下。

然而更令人擔憂的是，民間固定資產投資增速從年初就一路下滑，即使是年初短暫的經濟“樂觀情緒”也無法改變這一形勢。據統計，2016年1-4月份，民間固定資產投資82393億元，占全國固定資產投資（不含農戶）的比重為62.1%，比去年同期降低3.2個百分點，1-4月份民間固定資產投資增速5.2%，較1-3月的5.7%有所回落，且回落幅度大于整體投資回落幅度。民間投資與全社會固定資產投資的背離擴大，反映出政府投資的擠出效應。同時，民間投資與固定資產投資增速缺口拉大，也反映出我國經濟內生增長動力依舊疲弱。中國民間投資大約占全部固定資產投資的六成，這些投資雖然每個項目未必很大，但它們是市場導向的，是中國經濟的活力之源，創造就業崗位之源。因此解決民間固定資產投資增速下滑問題刻不容緩！

二、什么原因造成當前中國民間投資低迷？

(1)民營企業盈利能力下降

跟地方政府、國企能夠憑借所有制身份比較容易地獲得財政資金和銀行信貸傾斜不同，民間企業相當大程度上依靠以利潤為主的內源性融資。研究表明，民間投資跟企業利潤高度相關(如圖2)。近年來，由于內需疲軟、人民幣強勢、出口下滑、成本上升等原因，2015年工業企業利潤僅增長-2.3%，比2014、2013年大幅下滑5.6、14.5個百分點。此外，當前中國處于經濟發展的轉折期，GDP增速下降，新舊產能轉換，傳統產業衰退，新產能仍待發展，這就造成企業工資上升超過生產率的上升，企業陷入盈利能力下降的狀態。因此，企業利潤連續多年大幅下滑，對民間企業投資能力構成了嚴重制約。

圖2 ：民間投資跟企業利潤高度相關

(2)民間資本存在巨大準入隱形壁壘

相對于國有投資、政府投資來說，民間投資可選擇的領域較窄，民營資本市場準入的隱性壁壘依舊存在。一般對于一個地方項目來說，如果是央企國企負責人前來投資、合作，當地會大力宣傳，但假如是民營企業來談合作，政府負責人卻不敢和他們打交道，有些地方負責人見一下民營企業家還躲躲閃閃。一些地方政府對民營企業不聽電話、不接材料、不予辦事。像電力、電信、交通、油氣等領域以及一些服務業，民營資本就經常受到準入限制或者對民間資本單獨設置附加條件和歧視性條款。恰如李克強總理所說，一些民營企業現在面臨的問題，都不是“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”，而是“沒門”。

(3)擠出效應

2015年下半年以來，受房市火爆、地方債務置換、財政穩增長等影響，大量資金流向房地產開商和地方政府，對民間投資產生擠出效應，社會融資結構惡化，資源配置效率下降。據統計，2016年1-4月全國房地產開發投資2.54萬億元，同比增長7.2%，比去年全年提高6.2個百分點。此外，1-4月國有及國有控股性質的固定資產投資增速從去年年底的10.9%狂飆至23.7%。而在地方財政方面，2016年4月新發地方政府債1.06萬億，財政存款大增9318億元，財政收入同比大幅增長14.4%。因此，資金大部分流向房地產開發商和地方政府，對民間投資產生擠出效應。

(4)債市信用風險爆發，企業發債困難

有關研究表明，2002-2015年債券融資對企業直接融資比重提高的貢獻高達90%以上。然而，2016年初我國信用風險頻現，例如中國鐵物違約并暫停交易、部分城投債申請提前償付等，這造成評級被調低的信用債數目劇增，僅僅4月份就有124只信用債券遭遇主體評級調低或展望負面。據統計，今年前四個月推遲或取消發行的信用債規模分別高達387億元、111億元、484億元、1144億元，均創下歷年同期最高紀錄且呈逐月遞增的趨勢。債券發行愈發困難影響企業融資和流動性，投資者信心和風險偏好受到打擊，這也促使了民間固定資產投資增速的進一步下降。

(5)稅收不公平

我國當前的一些稅收優惠政策僅適用于國有和集體企業，而民營企業并不能享受，此外，現行的企業所得稅率對于民營企業來說是一種沉重的負擔，因為民營企業利潤本來就小，過高的所得稅率會使民營企業本來就少的利潤顯得更少，這就極大打擊了民間投資的積極性。再者，我國實行生產型增值稅，這雖然有利于增加財政收入，但由于對購進的固定資產不允許扣除，使其扣除范圍小、稅基高，不利于促進民間投資。

三、如何恢復民間投資?

面對民間投資的下滑，如何扭轉該局面應當成為當前政府部門工作的重點。正如日前權威人士所言，當前“穩”的基礎仍然主要依靠“老辦法”，即投資拉動。民間投資作為穩定經濟增長的重要組成部分，應盡快推出并落實相關政策，為民間投資持續健康發展創造條件。

（1）打破國企壟斷、推行市場化的產業政策

要盡快推進國企改革，落實混合所有制改革及國企從管企業轉向管資產。切實打破國有企業壟斷，推行積極的市場化的產業政策，要抓緊建立行業準入負面清單制度，破除民間投資進入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養老、教育等領域不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，做到同股同權，保障民營資本合法權益，讓民營資本進入這幾個領域，以填補國有企業的投資短板，改善項目建設和運營體制，提高質量和效率。此外，法律未禁止的行業都應鼓勵民間資本進入，凡是中國政府已向外資開放或承諾開放的領域都應該向國內民間資本開放，充分調動民營資本積極性。

（2）加快推進PPP模式

在當前財稅改革持續推進的背景下，政府與社會資本合作的PPP模式是激發民間投資、開拓融資渠道的重要模式。然而當前PPP模式資本到位率依然偏低，距離“政府+社會資本”的模式還有一段較長的路。一方面許多PPP項目市場化不足，大量PPP項目由合同雙方磋商，而不是由資本市場定價，無法保證資金的利得空間，進而降低了民營機構的積極性。另一方面，目前PPP項目回報率僅約6%，這給項目落地增加了難度。此外，缺乏產權和法律保障及完善的退出機制，難以形成穩定的經營預期，影響了社會資本的參與熱情。因此，政府應加快推進并監督PPP項目落實。

（3）加大對民間投資的金融支持

銀行信貸歷來偏向國有性質或者大規模的企業，而總是戴上有色眼鏡看待民營企業，這也是老生常談的問題了。發展PPP模式，還要有適宜的金融環境。比如，民間資本投資PPP項目，有投入大、收益率不高、投資周期長的問題，這就需要銀行業金融機構研究開發中長期信貸產品，滿足民間資本的融資需求。因此，需要政府下大力氣改革投融資體制，把傾向于國企的投資體制轉向重效益的市場化投資體制，減少對民企的各類歧視，深化金融改革，為民間投資提供金融支持。

（4）加強和改善政府管理服務

在經濟建設中應該發揮政府投資的引導帶動作用，同時民間資本進行投資時應減少行政審批事項，民營和國營一視同仁，為民間投資提供更好的服務，同時，堅定政策信號，穩住市場預期，控制住無形之手，讓市場發揮更大作用。

（5）完善我國的稅收制度

應盡快推行增值稅的轉型，適當增加抵扣范圍，例如實行消費型增值稅；進一步規范稅制，盡快實現內外資企業所得稅的統一；給予民營企業以稅收國民待遇，使當前一些僅適用于國有和集體企業的優惠政策，民營企業也能享受；可以借鑒世界上其他國家的經驗，適當降低企業所得稅。此外，應該將投資稅收抵免制度引入民營企業領域，增加民營企業的稅后利潤，縮短投資回收期，增加企業可支配資本，激發企業投資意愿。

（6）推進供給側改革

政府應繼續推進供給側改革，淘汰過剩產能，解放一些資源，引導資源離開低效率的地區、行業和企業，流向相對比較活躍、未來預期收益較好的民間投資。

第四篇：浙江省麗水市民間投資城鎮化

激活民間投資加快城鎮化進程

——浙江省麗水市出臺26條措施

麗水市位于浙江省西南部、浙閩兩省的結合處，總人口252萬，是浙西南的政治、經濟、文化中心。2009年生產總值542億元，人均GDP達21508元，相當于我區南寧市、北海市的人均水平。麗水屬浙江省欠發達地區，但后發優勢明顯，GDP增幅居全省第三，農村居民人均純收入、旅游總收入增幅均居全省各市首位。為鼓勵和引導民間投資加快推進新型城鎮化，2010年8月底，麗水市委、市政府出臺《關于鼓勵和引導民間投資加快推進新型城鎮化的若干意見》，提出促進民間投資推進城鎮化建設的26條意見措施，其中不少 “真金白銀”政策值得廣西各市縣學習借鑒。一是放寬準入領域和條件。放寬投資領域，特別是在社會福利事業方面，面向中高收入群體和僑眷等特殊群體的養（托）老服務，全部推向社會，由民間資本投入。民間投資發展林業旅游休閑服務項目的，免費使用“林家鋪子”等注冊商標。二是切實加大稅收優惠力度。對在市內設立跨區域分支機構的物流企業，符合條件的，其所得稅由總部統一繳納。對占地較大的現代物流企業，按規定繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按照稅收管理權限報經批準后，給予減免城鎮土地使用稅的照顧。對民間資本參與開發旅游項目的，實行“一個項目一個政策”；市直重點旅游項目經營后3年內企業所得稅市直留成部分，予以

1獎勵；市直企業投入資金用于開發生產特色旅游商品的技改項目，可申報享受工業技術改造扶持政策；年銷售旅游特色商品達到一定規模的市直流通企業，3年內其上繳企業所得稅市直留成部分，給予 50%獎勵。鼓勵農民帶資進入中心鎮務工經商辦企業，對個體工商戶勞務收入未達到營業稅起征點的，免征營業稅。

三是實施價格調整政策。對進入基礎設施和基礎產業領域建設的民間投資，在價格政策上與國有投資一視同仁；對民營新能源發電項目，實行與國有投資相同的電價補貼政策；對民營收費路橋、碼頭場站等項目，按照保證合理收益的原則核定項目運營收費價格，實現城鎮基礎設施項目市場化運作。營利性民營醫療機構可以自主確定醫療服務收費價格。

四是推進土地政策向民間投資適度傾斜。對民間投資在中心鎮的規模以上建設項目，予以優先安排用地指標，用地指標可由市、縣優先調撥單獨安排。民間資本參與中心鎮農地流轉承包經營的，對流轉期限5年以上已簽訂流轉合同、經營面積超過100畝的規模經營主體，在不破壞耕作層的前提下，允許按經營面積 5‰的比例在經營土地范圍內建設生產管理服務等配套設施，作為設施農用地。

對以出讓方式取得國有土地使用權進行森林旅游開發的，其土地出讓金的地方留成部分，政府可通過其它形式全部或部分獎勵給開發者。對森林旅游企業收購、兼并、重組的，可依法申請土地使用權變更，其新投資開發的項目享受新辦森林旅游企業的相關政策。

五是實行積極的人口遷移政策。徹底放開縣以下城鎮戶籍管理政策，逐步建立以居住地劃分城鎮戶口和農村戶口的戶籍登記制度。凡連續在市區居住且領取原暫住證和居住證時間滿3年、有固定住所、合法就業或經營證明、符合計劃生育政策、在居住地無犯罪記錄的，公安機關根據本人申請予以辦理遷移麗水市區的落戶手續。

六是簡化民間投資的審批程序。制訂《麗水市鼓勵和支持民間投資項目指導目錄》。對于民間投資項目，區別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目進行核準，并按“聯合審批，壓縮時限”的要求提高審批效率，減少審批時間；對其他項目，無論規模大小均改為備案制。對民間投資項目及企業在審批和竣工驗收過程中遇到的困難和問題，經業主申請，可分別由市行政審批中心和項目審批部門牽頭召開協調會議，形成會議紀要進行落實解決。

第五篇：關于進一步擴大民間投資的決定

云南省人民政府

云政發[2003]46號 2003.4.5 關于進一步擴大民間投資的決定

為全面貫徹黨的十六大精神，進一步深化投融資體制改革，充分調動社會各方面投資的積極性，全面啟動和擴大民間投資，確保投資需求持續穩定增長，加快全面建設小康社會的步伐，決定如下：

一、放寬市場準入，最大限度地開放民間投資領域

除關系國民經濟命脈和國家安全的重要行業領域外，其余行業和領域均允許民間資本投資。凡是允許外商投資的產業，都允許國內民間資本進入；凡是民間資本參與能源、交通、環保、市政等基礎設施、基礎產業及農、林、水等農業綜合開發的，比照享受國有企業的有關優惠政策；參與東西部引資項目、利用外資項目，享受有關扶持政策。

（一）鼓勵民間投資參與交通、水利、電力、通信等基礎設施建設。積極推進基礎設施市場化和資本化運作進程，抓緊制定《云南省基礎設施項目收益權質押和經營權轉讓暫行辦法》，現有收費公路、橋梁等由政府出資建設的基礎設施項目的經營權、股權可向社會公開招標出讓。盡快建立和完善收費承諾機制，新建收費公路和收費橋梁等基礎設施項目，積極吸納民間資本投資入股。通過采取“建設-運營-移交”的形式，引入民間資本投資建設，政府允許投資者享有一定時期內的經營權和經營收益，經營期屆滿后，政府無償收回經營權；選擇一批已建成、具有良好經濟效益的公路、電廠、電站、支線機場等基礎設施項目，通過“轉讓一運營一移交”的形式，將經營權、股權作價后轉讓給社會資本，收回投資進行新的項目投資；受讓方在一定時期內享有經營權和經營收益，期滿后無償將經營權移交給政府。鼓勵民間投資與有權建設電信基礎設施的電信運營企業開展聯合建設；鼓勵民間投資者在獲取增值電信業務經營許可證的前提下，參與電信增值業務經營服務。

深化小型水利設施產權制度改革。對小塘壩、小機電井、灌渠、小抽水站等小型水利工程采取股份合作制、租賃制、拍賣、承包等方式實行多種形式的產權制度改革。小型水利設施國有產權轉讓所得資金，繼續用于水利設施建設。小型水利設施所有者或經營者依法享有所有權、經營管理權，在使用年限內允許繼承和再次轉讓。

（二）加快推進市政公用行業市場化進程。按國家建設部《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》（建城[2002]272號）有關規定，加快開放市政公用行業建設、運營、作業市場。在全省推行供水和污水、垃圾處理等市政基礎設施的市場化運作機制，在統一規劃和規范管理的前提下，加快產業化進程。鼓勵民間投資采取獨資、合資、合伙等多種方式投資開發旅游景區、供水、供氣、公共交通、廁所、污水及垃圾處理等市政公用基礎設施建設和經營管理；采取公開招標的形式選擇供水、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等公用企業經營單位，由政府授權特許經營；鼓勵民間投資成片開發工業園區、參與盤活、經營管理城市現有國有資產和服務項目，市政公用企業通過合法經營獲得的合理回報受法律保護。通過招標 方式選擇市政設施、環境衛生、園林綠化等非經營性設施日常養護作業單位和承包單位，逐步建立和實施以城市道路為載體的道路、綠化養護和環衛保潔綜合承包制度。鼓勵民間資本進行小城鎮開發，鼓勵農民到集鎮購房、建房。

（三）鼓勵民間資本投資農業資源開發和農業產業化經營。政府以貸款貼息、補助等多種方式，鼓勵和吸引民間資本以獨資、合資、合作等多種形式參與投資開發和經營農產品深加工、農產品批發市場建設，組建各種形式的專業合作經營組織和股份合作制企業，符合國家及省龍頭企業條件的，可享受農業產業化龍頭企業的扶持政策，推進農業產業化經營。國有荒山、荒漠、荒水、荒地“四荒”資源適宜從事農業生產的，可在搞好規劃的前提下，拍賣生產經營權，吸引社會資本參與開發。鄉村集體所有的“四荒”資源，鼓勵社會投資者承包經營。對民間資本投資現代流通產業的物流、配送、連鎖經營和農產品流通設施建設的，各級政府和有關部門應給予優先規劃和征地等優惠政策扶持。

（四）鼓勵民間資本投資高新技術產業。采取產業技術研究與開發資金補助、貸款貼息等多種方式，積極引導民間資本投向電子信息、生物工程新材料、先進制造技術、環保和資源綜合利用等高新技術產業；參與大學和科研院所的研發中心、實驗室建設。在高新技術企業認定、高新技術項目認定以及稅收優惠等方面，對社會投資一視同仁。發揮技術交易市場與中介機構的作用，引導社會資本參與企業技術與成果轉化。繼續鼓勵和引導民間資金投向用高新技術、先進適用技術改造傳統產業。對民營企業符合國家產業政策的重大技術改造項目，予以貼息扶持。

（五）鼓勵民間資本以兼并、租賃和參股等形式參與國有企業改革。在一般競爭性行業中有步驟地退出部分國有資本，加速民間資本進入。鼓勵民間資本采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、收購等多種形式進入國有企業，參與國有經濟的改組、改造。鼓勵民間資本通過產權交易，受讓已改制企業的股權。

（六）鼓勵民間資本投資社會事業。鼓勵民間資本投資教育及高校后勤社會化、文化、體育、信息咨詢、中介服務、社區服務等社會發展基礎設施建設，并按規定享有經營權和收益權。對現有社會事業設施和資源，可采取有償轉讓經營、合作經營、民辦公助等方式轉由民間投資者經營。鼓勵社會團體企業 事業單位和公民個人等民間資本投資興辦基礎教育、職業技術教育、高等教育等各級各類教育，享有依法獨立辦學的權利；可以采取股份制、股份合作制等形式或與政府部門聯合辦學。放寬對民間投資教育、體育、衛生等社會事業的價格和收費限制，允許投資者取得合理的回報。按照區域衛生規劃，允許個體私營經濟投資創辦營利性醫療機構，發展民營醫療機構，其醫療服務價格，由經營者依法自主定價；吸引民間資本參與公立醫院的改制、改組和改造。鼓勵民間資本興辦各種養老院、老年公寓等。民間企業用于救災、扶貧、社會公益事業、農村義務教育、希望工程的捐贈等，按國家有關規定允許稅前列支。

（七）鼓勵民間資本投資軍轉民企業。鼓勵民間資本采取聯合、兼并、租賃、承包、收購、股份制和股份合作制等多種形式進入軍轉民企業；鼓 勵民間資本開發與軍工企業相配套的零部件、配件、組裝件的項目，鼓勵民間資本開發具有“軍民兼容、寓軍于民、軍民兩用、平轉軍”的技術密集型項目。

（八）鼓勵民間資本開展境外投資。抓住我國加入世貿組織和建立中國--東盟自由貿易區的機遇，認真實施“走出去戰略”，鼓勵有條件的個體私營企業積極開展境外投資。支持民間資本到東南亞、南亞投資辦廠經營，拓展發展空間。

二、大力培育社會投資主體，積極推進投資主體多元化

（一）充分發揮政府投資的引導和帶動作用。凡是有條件完全市場化動作的項目，國有資本逐漸退出。具有一定公益性的項目，由政府投入部分資金，盡可能多地吸引各種投資主體投資。主要由政府投資的公益性為主的項目，采取財政貼息、市場補償、市場和財政復合補償等多種方式，向社會公開招標選擇經營者，鼓勵中小社會投資者競投經營權。

（二）積極推動投資主體多元化。按照“誰投資、誰受益”的原則，引導社會資本和民營企業，采取獨資、聯合投資或與政府部門、國有企業合資合作等多種形式參與投資建設，形成投資主體多元化的機制。主要由政府投資的項目，鼓勵個人資本、法人資本投資參股。引導民間資本進行跨行業投資，積極拓展投資項目融資渠道。選擇財政資金支持的項目向社會公開招標。各種類型的企業，都擁有參加投票的權利，并在中標后一視同仁地享受國家財政資金的支持。

（三）大力引進省外投資。進一步作好招商引資工作，鼓勵省外企業、個人到云南投資，鼓勵省外企業兼并、收購、租賃省內企業。辦好各類民營科技園、留學人員創業園、民營工業園，制定優惠政策，鼓勵投資者進園投資。積極吸引省外上市公司參與云南建設；鼓勵云南民營企業與省外上市公司合作，建立緊密的資產聯系。

三、簡化投資項目的審批程序，提高辦事效率

（一）簡化固定資產投資項目審批程序。實行誰投資、誰決策、誰所有、誰受益、誰承擔風險。對民營企業的投資項目，凡符合國家產業政策和環保要求，鼓勵和允許發展的項目，且資金等建設條件落實的實行登記備案制，逐步取消國家法律法規規定之外的各種審批；對確需審批和上報審批的項目，減少審批環節，公開審批程序，實行限時服務。

（二）強化對民間資本投資項目的服務。各地應建立便民服務中心，盡量減少報批環節，提高辦事效率。對項目實行分類指導，完善項目建設全過程的服務，及時幫助協調解決建設中出現的問題；實行投資項目屬地化管理制度。

四、加大政策扶持力度，為民間投資提供政策支持和制度保障

（一）對民間投資實行與國有投資一視同仁的政策待遇。在項目審批、土地使用、城市規劃、稅費征收、銀行貸款獲得、財政貼息、股票上市、債券發行等政策制定和執行上，不以所有制性質的不同而區別對待，而是 根據產業政策和項目的優劣，使民間資本通過公平競爭獲得資源配置的機會。

（二）加強對民間投資的法律保護。制定和完善有關規定，維護社會投資者對產權的占有、支配的權利。規范對民間投資項目的稅費征收，降低民間投資創業成本。對民營企業工作的專業技術人員在評定職稱、評比先進和享受政策等方面與國有企業同等對待。

（三）認真落實各方面的優惠政策，支持民間投資的發展。擴大財政貼息支持的力度。各級政府要安排部分財政資金用于基礎設施、技術改造等項目的銀行貸款貼息；認真落實技改項目國產設備投資的40%抵免企業所得稅政策。對于民營企業投資符合國家產業政策的技術改造項目的；民營科技企業發生的技術開發費比上年增長10%以上的；民營企業安置國有企業下崗職工達到規定比例的；以及民營高新技術企業、軟件企業，可享受企業所得稅方面的相關優惠政策。對于民營投資符合國家產業政策的內資項目，其引進設備可按國家規定免征關稅和進口環節增值稅。

（四）進一步調整和完善價格政策。民營企業生產經營屬市場調節價的商品和服務項目應與國有企業一視同仁可根據生產經營成本和市場供求狀況，依法自主定價。民營資本投資城鄉供排水、垃圾無害化處理、污水處理、燃氣、廁所等公用基礎設施，其商品或服務的價格在一定時期內可以按高于政府投資項目回報率確定。加快建立水價市場形成機制，制定有利于吸引民間資本投入水利基礎設施的價格政策。

（五）提供平等的用地政策，規范、合理地利用土地資源。民營企業使用土地與國有企業平等對待。對土地使用采取招投標、掛牌出讓、拍賣等方式，允許不同所有制單位在項目用地，涉及土地的各項費用民營企業與其它所有制平等對待；民營企業依法獲準使用的生產經營場地，任何部門、單位不得隨意收回、拆除和侵占；因國家建設需要拆遷的，有關部門要依法給予補償，并限期妥善安排。采取建立工業園區、建設標準廠房等辦法，引導民營企業向特色工業園區、小城鎮集聚，由個體私營企業租賃經營，解決民營投資用地問題。

五、加大金融支持力度，促進民間投資發展

（一）建立和完善為民間投資服務的金融組織體系。已成立的中小企業擔保公司、產權交易中心要盡快投入運行。在昆明、玉溪、曲靖等經濟發達的地區可由財政撥付一定啟動資金，吸引有實力的企業和其它資金入股，建立擔保機構，通過市場化運作，為中小企業提供有償擔保服務。逐步建立完善的企業資信檔案，建立健全民營企業信用評估體系和個人信用制度，為銀行信貸選擇提供依據和服務。大力推廣企業財產抵押、按揭貸款等多種形式，對符合信貸條件的項目，推廣用資產抵押擔保方式解決民營企業融資擔保難的問題。

（二）貫徹落實《中小企業促進法》，加大金融對中小企業支持力度。鼓勵城市商業銀行、城鄉信用合作社把主要的信貸資金用于支持各種所有制中小企業的發展。與銀行共同研究開發包括固定資產貸款在內的各種適合民營企業所需的貸款品種，滿足民營企業擴大投資、發展經營的要求。借鑒國外經驗，探索成立專門的中小企業銀行，專為中小企業提供金融服務。在規范經營和加強監管的基礎上，探索組建全省性的民營股份制商業銀行。

（三）幫助民營企業健全財務管理制度，促進企業履行還貸義務。各級政府及有關部門要幫助企業建立經營信用、完稅信用、法人行為信用等信用檔案，方便金融機構查詢；規范企業的資信評定，建立區域性、地方性的企業信譽網。支持具備必要條件的民營企業特別是民營高科技企業，運用發行債券和股票上市等手段進行直接融資，條件標準應與國有企業一視同仁。

六、完善對民間投資的服務體系，為社會投資營造公平競爭的環境

（一）建立和完善對民間投資的技術支持與服務體系。政府及時并定期將產業投資政策、行業發展前景、地區發展規劃等投資信息，通過各種媒體向社會發布。各級政府和有關部門通過加強信息的收集整理、分析研究、定期發布投資和產業發展信息進行投資引導，對預期經濟效益較好的項目，實行全社會招標吸引民間資本。重點加強對一般競爭性項目的信息引導，幫助社會投資者根據市場需求科學決策，避免盲目投資、重復建設和惡性競爭。

政府及有關部門所辦的信息服務中心、技術創新中心和投資咨詢中心向民營企業開放，提供服務；引導民間投資朝專、精、優、特的方向發展，推動其產品上檔次、企業上規范、技術上水平。

（二）建立和完善民間投資市場服務體系。加快培育投資中介機構，加大咨詢、勘察設計、監理、招標代理、審計管理體制改革，實行建設項目與中介服務機構的雙向選擇。鼓勵發展行業協會及律師事務所、會計師事務所、投資咨詢中心、技術支援中心等中介機構，為社會投資者提供政策和法律援助、技術、價格、財會、稅收、信貸、社保、管理和市場信息等方面的咨詢服務。

（三）依法保護民間投資者的合法權益。嚴格依法執行向民間投資項目的收費和標準，堅決取消各類越權制定的收費項目；加大“三亂”治理力度，切實減輕民間投資項目和民營企業負擔。抓緊研究制定財產和投資保護等規定，維護民營企業的合法權益，增強民間投資的信心。

各地和各有關部門要根據本決定，結合實際情況，制定實施辦法。