第一篇：福建省人民政府關于進一步鼓勵和擴大民間投資的若干意

福建省人民政府關于進一步鼓勵和擴大民間投資的若干意見（試行）

（閩政〔2009〕14 號）

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實中央、省委關于加快建設海峽西岸經濟區和保增長、保民生、保穩定的決策部署，現就進一步鼓勵和擴大民間投資提出如下意見，請認真貫徹落實。

一、拓展民間投資的領域

推進公平準入，實行同等待遇。允許集體、民營、外資等各類非政府的民間資本依法進入基礎設施、公用事業及其他行業和領域。當前，重點鼓勵民間投資以下行業和領域：

（一）基礎設施和公用事業。通過項目法人招標、招股辦法，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與高速公路、港口、漁港等交通設施，公用的人民防空工程，新能源開發利用，城市供水、供氣、污水垃圾處理，風景名勝區經營服務設施和配套的旅游服務區開發等項目的投資、建設與運營。已建成的政府投資項目，具備條件的經過批準可以依法轉讓產權或經營權，以回收的資金滾動投資于社會公益等基礎設施建設。

（二）先進制造業。鼓勵民間資本投資國家《產業結構調整指導目錄》、《外商投資產業指導目錄》限制和禁止投資領域外，以及省重點產業調整和振興實施方案所確定的電子信息、石化、裝備制造、汽車、船舶、鋼鐵及有色金屬、輕工、紡織、建材、生物醫藥、新能源等產業的技術進步與技術改造、節能減排及結構升級等方向的重點產品和工藝技術。

（三）服務業。鼓勵民間資本投資金融、物流、服務外包、商貿、創意產業、信息、旅游、會展、房地產、社區服務、社會化養老等現代服務業。鼓勵和支持民間資本參股城市商業銀行、農村信用合作社、證券、保險等金融機構；投資軟件業和信息服務業，通過第三代移動通信運營網絡開展多種形式的信息化增值業務，推動面向企業和民生需要的信息化建設。合理引導民間資本開發建設普通商品住房，促進房地產市場健康穩定發展。

（四）現代農業。鼓勵民間資本投資《海峽兩岸（福建）農業合作試驗區發展規劃》實施的閩臺農業合作示范園區建設；投資特色農產品基地建設、農產品深加工、農業“五新”推廣等促進現代農業發展的項目。

（五）社會事業。鼓勵民間資本興辦學前教育、普通高中教育、職業技術教育，建設培訓、實訓（實習）中心以及多種類型的職業技術培訓和職能培訓機構及設施；興建大中型綜合醫院、?？漆t院、老年護理、康復醫療等非營利性醫療衛生機構，以及在城市新區、農村和貧困地區新建醫療服務機構；投資影視制作、發行、放映，圖書館、文化館（站）、紀念館和展覽館建設，廣告等文化產業；以多種方式參與各類體育基礎設施建設，投資室內娛樂、游樂、休閑健身娛樂等項目。

（六）小城鎮建設。鼓勵民間資本參與建設小城鎮供水、供氣、商業配套、文化體育配 套、社區服務等設施和商品住房開發。在統籌布局的前提下，鼓勵民間資本在有條件的小城鎮建設污水集中處理和垃圾焚燒處理設施，研究制定適合于小城鎮的污水處理、垃圾處理收費政策。

（七）股權投資業。鼓勵民間資本采取公司制、合伙制、契約制和信托制等方式，設立創業投資基金、產業投資基金等各種股權投資基金；設立公司制、合伙制的股權投資基金管理企業。支持股權投資基金參與國有企業重組改制、入股擬上市公司、進行企業并購和投資創業企業等股權投資活動。積極推動各級政府設立創業投資引導基金，通過階段參股、提供融資擔保、跟進投資或其他方式支持創業投資等股權投資企業的設立和發展。

二、簡化民間投資的行政審批

（一）下放行政審批權限。地方核準的投資項目，除礦產、水利等資源開發利用，跨設區市建設的項目，以及國家明確規定須由省級投資主管部門核準的外，均下放項目所在地的市、縣（區）投資主管部門核準；項目所涉及的人防、消防和施工許可等審批也相應下放。由省環保行政主管部門審批的建設項目環境影響登記表下放設區市環保行政主管部門審批。對新設立企業所涉及的各項前置審批，以工商部門的企業注冊登記審批權限為準，有關部門原則上要將前置審批下放到市、縣（區）。

（二）優化行政審批環節。對不涉及水源保護區、風景名勝區，且周邊不存在環境敏感點的非工業類項目，除輸變電工程、高速公路、碼頭、畜禽養殖業項目外，不需進行報批前技術評估。對于鼓勵民間投資的項目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業登記前置審批文件前，可先予以辦理籌建登記，經營范圍核定為“籌建”，企業取得前置審批文件后，再予核定具體的經營范圍。

（三）調整行政審批方式。將辦理建設工程質量和安全監督手續簡化為告知備案，施工許可后審查質量、安全措施條件，強化施工過程監督管理。建設工程項目已辦理用地批準和規劃許可相關手續、具備工程質量和安全監督告知備案證明、已確定建筑施工企業、須進行施工圖審查的項目施工圖審查合格的，給予辦理施工許可證。將建筑工程消防設計審核和建筑工程消防驗收事項，由審核改為審核與備案抽查相結合。對國家規定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程由公安消防部門審核、驗收，其他建筑工程報公安消防部門備案，由公安消防部門進行抽查。

（四）提高行政審批效率。推行投資項目并聯審批，按照“牽頭受理、報送相關、并聯審批、限時辦結、加強監督”的原則，實現項目備案或核準、選址審批、用地預審、環評審批、節能評估審查、建設用地規劃許可、初步設計審批、安全設施設計審查、施工圖審查備案、建設工程規劃許可、建設工程施工許可或開工報告等事項的網上并聯審批。需要召開評估論證會或審查會的，一律由牽頭部門負責組織，有關行業和相關專業主管部門參與論證審查，行業和相關專業主管部門不再另行組織召開行業審查會。對總投資達到1000萬元以上的民間投資項目，涉及的審批部門應當建立審批服務“綠色通道”，指定專人負責聯絡，跟蹤服務。

三、做好民間投資的用地和用海需求保障

（一）完善土地供應制度。各級政府在編制土地利用總體規劃時，應明確保障民間投資用地的措施。凡符合《劃撥用地目錄》（國土資源部第9號令）的民間投資項目，可按劃撥方式提供用地。完善經營性用地的土地供應方式，根據土地用途和市場狀況相應采取招標、拍賣、掛牌出讓方式。推行用地預申請制度，按照市場需求組織土地的有效供應。合理控制建設項目用地規模，對規模較大的項目，依據規劃可以分期辦理供地等相關手續。

（二）適當降低土地和海域出讓價格。各級政府可根據市場狀況，適當降低工業用地的土地出讓價格。對于本省確定的優先發展產業且用地集約的工業項目，以及以農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%確定土地出讓底價。其他工業用地項目，在不低于國家統一規定工業用地出讓最低價標準的前提下，可適當調低出讓底價。各類用海項目屬于省重點項目的，其海域使用金除按規定上繳中央財政外，上繳地方財政部分減征30%。

（三）延長土地和海域出讓金支付期限。對新出讓的土地，各地可將土地出讓金全部付清的規定期限延長至12個月；對總價較高或規模較大的地塊，其出讓價款支付期限也可適當延長，最高限定18個月。用海單位或個人應繳海域使用金超過3000萬元，一次性繳納確有困難的，經有關海洋行政主管部門商同級財政部門同意，可批準其分期繳納地方留成部分，但最長不得超過2年，且第一期繳納不得低于應繳海域使用金的50%。

（四）允許依法分宗辦理土地登記。在符合《國有土地使用權出讓合同》約定，土地使用權人繳清土地出讓金，不改變宗地整體規劃條件及用途的前提下，經原土地使用權人申請，原則上可根據規劃道路或宗地范圍內明顯界標物，給原土地使用權人分割辦理土地登記。

（五）鼓勵合理有效利用土地資源。對工業用地在符合規劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再收取或調整基礎設施配套費的地方留成部分和土地有償使用費。以劃撥方式取得土地的單位，允許利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業，土地用途和使用權人可暫不變更。對企業使用的農村集體建設用地，依法辦理不動產登記的，通過統一有形的土地市場，可以公開規范的方式轉讓土地使用權，并在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。

（六）有效保障民間投資項目的用地用海。對符合土地利用總體規劃及國家產業政策的民間投資項目，項目落實的，優先安排當年用地指標，并依法及時審批用地。屬于經國家海洋局批準區域建設用海規劃的項目，可以先開展圍填海活動，再根據區域用海功能布局和實際用海面積，辦理海域使用審批手續。

（七）妥善處理建設用地歷史遺留問題。按照“尊重歷史、明確界線，依法依規、妥善處理”的原則，對歷史上未批先建的基礎設施、工業等項目用地，在符合城市規劃、村鎮建設規劃和土地利用總體規劃的前提下，經依法處理后，按規定給予補辦規劃、環保、立項、建設、土地等有關審批和權屬登記手續。

四、拓寬民間投資項目的融資渠道

（一）保持信貸規模穩定增長。完善多層次的政銀企溝通機制，推動投資項目與銀行 信貸資金的直接對接。銀行業機構要加快建立針對中小企業的信貸專營機構。實行小企業貸款風險補償制度，今年對銀行業機構以其上年度小企業貸款季均余額為基數，按本年度小企業貸款季均余額增幅超過基數5%部分的8‰予以風險補償。各級人行、銀監部門要采取分類考核等措施，將年新增中小企業貸款額度和戶數列入銀行業機構年度考核內容，定期向當地政府及相關部門通報貸款情況，力爭中小企業貸款增速不低于其他各項貸款。

（二）推廣多種融資擔保方式。鼓勵銀行業機構推廣票據保貼、沿海沿江財產抵押、海域使用權抵押、知識產權抵押、保單質押、倉單質押、股權質押、基礎設施項目收費權和收益權質押、應收賬款質押等融資業務，提高擔保物的抵押率、質押率。以碼頭、船塢、船臺、水電站、水庫等沿海沿江財產抵押的，由市、縣人民政府指定的部門負責辦理抵押登記。鼓勵和支持金融機構開展大型農機具等農用生產設施（備）、參保漁船、林權、采礦權、“四荒”土地使用權抵押貸款，探索開展土地承包經營權、集體建設用地使用權和農村房屋產權抵押貸款。

（三）完善融資擔保體系。支持發展多種形式、數量較多的商業性或自助性、互助性擔保機構，鼓勵區域內擔保機構合理競爭。完善中小企業信用擔保機構風險補償金制度，對為中小工業企業提供銀行貸款融資擔保的擔保機構，按年度擔保額8‰的比例補償；對為中小貿易企業提供銀行貸款融資擔保的擔保機構，按年度擔保額5‰比例補償。發揮信用擔保的信用增級、分擔風險作用，對符合產業政策，具有一定發展潛力及自有知識產權的高技術企業（或高技術投資項目），自有資產不足以抵押銀行貸款的，經由銀行推薦，有關部門（中介）評估等程序后，可由省級再擔保公司直接擔保。鼓勵和支持擔保公司、小額信貸促進會等農村信貸中介組織發展。加強對信用擔保行業的管理，對擔保機構進行年度業務綜合考評，對業績突出的擔保機構給予獎勵。

（四）支持多形式直接融資。鼓勵具備條件的企業到境內外資本市場上市融資。加強對擬上市企業的儲備、改制、輔導和培訓工作，培育上市企業后備資源，大力推動企業進入主板、中小企業板公開發行股票融資。推進一批自主創新型、成長型中小企業在創業板市場融資。積極采取有效措施，幫助階段性支付應補交費用有困難的企業，完備上市前土地、房產等資產確權工作。鼓勵通過發行債券融資，支持一批高科技、節能減排、文化創意等領域的成長型中小企業開展集合發債工作。拓寬房地產企業融資渠道，支持部分信譽良好、資產優質的大型房地產開發企業開展房地產信托投資基金試點工作。

（五）擴大創業投資規模。大力吸引境內外股權投資基金、創業投資基金、社?；稹⒆C券公司、保險公司、信托投資公司等投資機構依法開展創業投資業務；支持創業投資企業在法律法規規定的范圍內開展融資創新，通過債權融資等方式增強投資能力，形成多元化的資本來源渠道。搭建創業投資企業等股權投資機構與“6·18”項目對接企業、上市后備企業、創業企業、擁有市級以上企業技術中心的企業等有發展潛力的企業對接平臺。政府通過跟進投資、資金獎勵、稅收優惠等措施，鼓勵創業投資機構對上述企業進行投資。

（六）調整投資項目資本金比例。降低城市軌道交通、煤炭、機場、港口、沿海及內河航運、鐵路、公路、商品住房、郵政、信息產業等項目資本金比例，調動民間投資積極性，調整和優化投資結構。

五、用好鼓勵民間投資的稅收優惠政策

（一）落實支持企業投資節能減排項目、綜合利用資源和公共基礎設施建設的稅收政策。對企業投資公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造、海水淡化等環境保護、節能節水項目，投資《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》規定的國家重點扶持的港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等公共基礎設施項目，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額。

（二）落實支持企業購置環境保護專用設備、節能節水專用設備、安全生產專用設備的稅收政策。企業購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。

（三）落實支持加速折舊的稅收政策。企業因技術進步，產品更新換代較快的固定資產，以及常年處于強震動、高腐蝕狀態的固定資產，按《企業所得稅法》規定，可以縮短折舊年限或者加速折舊。

（四）落實支持企業自主創新的稅收政策。對國家認定的高新技術企業，減按15％的稅率征收企業所得稅。對新辦軟件生產企業經認定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。對國家規劃布局內的重點軟件生產企業，如當年未享受免稅優惠的，減按10％的稅率征收企業所得稅。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

（五）落實支持企業籌資融資的稅收政策。對于符合規定條件并在工業和信息化部、國家稅務總局審核批準的名單內的中小企業信用擔保、再擔保機構，從事擔保業務收入，自向主管稅務機關辦理免稅手續之日起，其從事信用擔?；蛟贀I務取得收入3年內免征營業稅。享受3年營業稅減免政策期限已滿的擔保機構，仍符合條件的，可以繼續申請減免營業稅。對創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，可以按照其投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。

六、減少行政事業性收費和經營性收費

（一）取消和停止征收一批行政事業性收費項目。貫徹落實財政部、國家發展改革委《關于公布取消和停止征收100項行政事業性收費項目的通知》及《福建省人民政府關于進一步減輕企業負擔促進經濟發展的若干意見》。取消建設等部門征收的城市房屋拆遷管理費、工程定額測定費、建設工程質量監督費（含工業、交通、民用、市政公用等工程和建筑構件）、建設工程質量監督費上級管理費，取消鐵路部門征收的鐵路工程質量監督費，取消水利部門征收的水利建設工程質量監督費。

（二）減征一批行政事業性收費和政府性基金。對水利主管部門征收的江海堤防工程維護費實行減半征收一年。水土保持補償費等依法依規設立的其他涉及投資的收費項目，一律按照收費標準的最低幅度收取。對經貿主管部門征收的新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金實行減半征收一年。

（三）規范和降低中介機構的服務性收費。對與項目審批相關聯的環境評價、安全評價、檢測檢驗、質量認證、技術審查、公證等服務性收費進行重點整治。進一步降低收費標準，編制和評估環評影響報告書、建設項目前期工作咨詢服務收費等按照國家規定的收費標準的下限執行，并可下??；防雷技術服務（新、改、擴建構筑物防雷裝置施工跟蹤檢測，建構筑物、易燃易爆場所防雷裝置設計技術評價）收費、測繪服務費、招標代理和交易服務收費在規定的基準價格的基礎上按下浮30%執行。嚴禁將明令取消的行政事業性收費轉為經營服務收費。

(四)調整部分涉及房地產投資的行政事業性收費和政府性基金的收取方式。調整房地產開發項目的基礎設施配套費收取方式，將一次性收取改為在土地出讓、主體施工和辦理《商品房預售許可證》三個階段，按3∶3∶4的比例分期收取。新型墻體材料專項基金、防空地下室易地建設費改為預售之前收取，并憑相關繳費憑證辦理《商品房預售許可證》。

（五）減免工業投資的收費項目。對投資建設工業標準廠房的，減半征收城市基礎設施配套費；對特色產業園及一期投資2億元以上的制造業轉移項目，除國家規定的收費外，免收行政事業性收費。企業進行增資擴建或技術改造，新增投資2億元以上的，屬本省有權減免的規費予以全免；新增投資1億元至2億元的，減免60%。

七、加強政府對民間投資的引導和支持

（一）及時發布投資信息。省發展改革委、經貿委應當及時公布重要領域的發展建設規劃，以及政府對投資的調控目標、主要調控政策、重點行業投資狀況、發展趨勢等政策信息，公布鼓勵投資的重點行業和領域，引導民間投資行為。

（二）加大政府資金支持。對于民間投資的經營性基礎設施、公用事業項目，各級政府可以相應安排部分資金，以資本金注入方式參與建設，并可在一定時期內不參與收益分配。對于民間投資的農業開發、技術創新和技術改造、資源節約和環境保護、社會福利、文化產業等項目，符合條件的，各級政府應當以投資補助、貸款貼息、以獎代補等方式，從“6·18”專項資金等預算內投資、工商發展資金、農業發展資金、文化產業發展資金、環境污染防治專項資金、科技計劃項目經費，以及社會福彩公益金等各種財政性資金中擇優給予相應支持。對列入國家部委專項扶持計劃的項目，各級政府在地方配套資金方面應給予支持。省發展改革、經貿、財政、農業、文化、環保等部門要分別制定、完善相關的財政性資金安排使用和管理辦法，將支持民間投資的政策措施落到實處。

（三）加強招商引資。充分發揮骨干企業、外來企業、行業商（協）會在招商引資中的作用，加快組建和培育一批中介組織，實現以商引商。實施閩商“回歸工程”，拓寬海外、省外閩商在海西投資興業的空間，促進資本、資源、信息、人才、技術等方面的有效集聚。

（四）營造輿論氛圍。各宣傳媒體要客觀、公正、全面報道宏觀經濟運行態勢，增強民 間投資的信心。各級各部門要廣泛宣傳國家和我省鼓勵民間投資的各項優惠政策和項目信息，推廣民間投資經驗，樹立先進典型。對阻礙民間投資，不按照有關政策辦理民間投資事項的單位和個人，要給予輿論監督和公開曝光，并依法嚴肅處理。

（五）落實工作責任。各級各部門要把鼓勵民間投資作為當前進一步擴大內需促進經濟持續較快發展的重要工作任務，切實把中央和本省確定的各項政策措施落到實處，抓緊清理與本意見不一致的規范性文件等，并向社會公布清理結果。省直各有關部門和各市、縣（區）政府要按照本意見要求，抓緊研究制定具體實施方案。加強協調配合，及時研究解決鼓勵民間投資中出現的新問題，不斷調整完善相關政策。加強機關效能建設，進一步強化服務意識，健全服務體系，提高辦事效率和服務水平，完善投訴受理、協調、處理機制，為投資者創造良好發展環境。

二○○九年五月三十一日

第二篇：關于進一步擴大民間投資的決定

云南省人民政府

云政發[2003]46號 2003.4.5 關于進一步擴大民間投資的決定

為全面貫徹黨的十六大精神，進一步深化投融資體制改革，充分調動社會各方面投資的積極性，全面啟動和擴大民間投資，確保投資需求持續穩定增長，加快全面建設小康社會的步伐，決定如下：

一、放寬市場準入，最大限度地開放民間投資領域

除關系國民經濟命脈和國家安全的重要行業領域外，其余行業和領域均允許民間資本投資。凡是允許外商投資的產業，都允許國內民間資本進入；凡是民間資本參與能源、交通、環保、市政等基礎設施、基礎產業及農、林、水等農業綜合開發的，比照享受國有企業的有關優惠政策；參與東西部引資項目、利用外資項目，享受有關扶持政策。

（一）鼓勵民間投資參與交通、水利、電力、通信等基礎設施建設。積極推進基礎設施市場化和資本化運作進程，抓緊制定《云南省基礎設施項目收益權質押和經營權轉讓暫行辦法》，現有收費公路、橋梁等由政府出資建設的基礎設施項目的經營權、股權可向社會公開招標出讓。盡快建立和完善收費承諾機制，新建收費公路和收費橋梁等基礎設施項目，積極吸納民間資本投資入股。通過采取“建設-運營-移交”的形式，引入民間資本投資建設，政府允許投資者享有一定時期內的經營權和經營收益，經營期屆滿后，政府無償收回經營權；選擇一批已建成、具有良好經濟效益的公路、電廠、電站、支線機場等基礎設施項目，通過“轉讓一運營一移交”的形式，將經營權、股權作價后轉讓給社會資本，收回投資進行新的項目投資；受讓方在一定時期內享有經營權和經營收益，期滿后無償將經營權移交給政府。鼓勵民間投資與有權建設電信基礎設施的電信運營企業開展聯合建設；鼓勵民間投資者在獲取增值電信業務經營許可證的前提下，參與電信增值業務經營服務。

深化小型水利設施產權制度改革。對小塘壩、小機電井、灌渠、小抽水站等小型水利工程采取股份合作制、租賃制、拍賣、承包等方式實行多種形式的產權制度改革。小型水利設施國有產權轉讓所得資金，繼續用于水利設施建設。小型水利設施所有者或經營者依法享有所有權、經營管理權，在使用年限內允許繼承和再次轉讓。

（二）加快推進市政公用行業市場化進程。按國家建設部《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》（建城[2002]272號）有關規定，加快開放市政公用行業建設、運營、作業市場。在全省推行供水和污水、垃圾處理等市政基礎設施的市場化運作機制，在統一規劃和規范管理的前提下，加快產業化進程。鼓勵民間投資采取獨資、合資、合伙等多種方式投資開發旅游景區、供水、供氣、公共交通、廁所、污水及垃圾處理等市政公用基礎設施建設和經營管理；采取公開招標的形式選擇供水、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等公用企業經營單位，由政府授權特許經營；鼓勵民間投資成片開發工業園區、參與盤活、經營管理城市現有國有資產和服務項目，市政公用企業通過合法經營獲得的合理回報受法律保護。通過招標 方式選擇市政設施、環境衛生、園林綠化等非經營性設施日常養護作業單位和承包單位，逐步建立和實施以城市道路為載體的道路、綠化養護和環衛保潔綜合承包制度。鼓勵民間資本進行小城鎮開發，鼓勵農民到集鎮購房、建房。

（三）鼓勵民間資本投資農業資源開發和農業產業化經營。政府以貸款貼息、補助等多種方式，鼓勵和吸引民間資本以獨資、合資、合作等多種形式參與投資開發和經營農產品深加工、農產品批發市場建設，組建各種形式的專業合作經營組織和股份合作制企業，符合國家及省龍頭企業條件的，可享受農業產業化龍頭企業的扶持政策，推進農業產業化經營。國有荒山、荒漠、荒水、荒地“四荒”資源適宜從事農業生產的，可在搞好規劃的前提下，拍賣生產經營權，吸引社會資本參與開發。鄉村集體所有的“四荒”資源，鼓勵社會投資者承包經營。對民間資本投資現代流通產業的物流、配送、連鎖經營和農產品流通設施建設的，各級政府和有關部門應給予優先規劃和征地等優惠政策扶持。

（四）鼓勵民間資本投資高新技術產業。采取產業技術研究與開發資金補助、貸款貼息等多種方式，積極引導民間資本投向電子信息、生物工程新材料、先進制造技術、環保和資源綜合利用等高新技術產業；參與大學和科研院所的研發中心、實驗室建設。在高新技術企業認定、高新技術項目認定以及稅收優惠等方面，對社會投資一視同仁。發揮技術交易市場與中介機構的作用，引導社會資本參與企業技術與成果轉化。繼續鼓勵和引導民間資金投向用高新技術、先進適用技術改造傳統產業。對民營企業符合國家產業政策的重大技術改造項目，予以貼息扶持。

（五）鼓勵民間資本以兼并、租賃和參股等形式參與國有企業改革。在一般競爭性行業中有步驟地退出部分國有資本，加速民間資本進入。鼓勵民間資本采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、收購等多種形式進入國有企業，參與國有經濟的改組、改造。鼓勵民間資本通過產權交易，受讓已改制企業的股權。

（六）鼓勵民間資本投資社會事業。鼓勵民間資本投資教育及高校后勤社會化、文化、體育、信息咨詢、中介服務、社區服務等社會發展基礎設施建設，并按規定享有經營權和收益權。對現有社會事業設施和資源，可采取有償轉讓經營、合作經營、民辦公助等方式轉由民間投資者經營。鼓勵社會團體企業 事業單位和公民個人等民間資本投資興辦基礎教育、職業技術教育、高等教育等各級各類教育，享有依法獨立辦學的權利；可以采取股份制、股份合作制等形式或與政府部門聯合辦學。放寬對民間投資教育、體育、衛生等社會事業的價格和收費限制，允許投資者取得合理的回報。按照區域衛生規劃，允許個體私營經濟投資創辦營利性醫療機構，發展民營醫療機構，其醫療服務價格，由經營者依法自主定價；吸引民間資本參與公立醫院的改制、改組和改造。鼓勵民間資本興辦各種養老院、老年公寓等。民間企業用于救災、扶貧、社會公益事業、農村義務教育、希望工程的捐贈等，按國家有關規定允許稅前列支。

（七）鼓勵民間資本投資軍轉民企業。鼓勵民間資本采取聯合、兼并、租賃、承包、收購、股份制和股份合作制等多種形式進入軍轉民企業；鼓 勵民間資本開發與軍工企業相配套的零部件、配件、組裝件的項目，鼓勵民間資本開發具有“軍民兼容、寓軍于民、軍民兩用、平轉軍”的技術密集型項目。

（八）鼓勵民間資本開展境外投資。抓住我國加入世貿組織和建立中國--東盟自由貿易區的機遇，認真實施“走出去戰略”，鼓勵有條件的個體私營企業積極開展境外投資。支持民間資本到東南亞、南亞投資辦廠經營，拓展發展空間。

二、大力培育社會投資主體，積極推進投資主體多元化

（一）充分發揮政府投資的引導和帶動作用。凡是有條件完全市場化動作的項目，國有資本逐漸退出。具有一定公益性的項目，由政府投入部分資金，盡可能多地吸引各種投資主體投資。主要由政府投資的公益性為主的項目，采取財政貼息、市場補償、市場和財政復合補償等多種方式，向社會公開招標選擇經營者，鼓勵中小社會投資者競投經營權。

（二）積極推動投資主體多元化。按照“誰投資、誰受益”的原則，引導社會資本和民營企業，采取獨資、聯合投資或與政府部門、國有企業合資合作等多種形式參與投資建設，形成投資主體多元化的機制。主要由政府投資的項目，鼓勵個人資本、法人資本投資參股。引導民間資本進行跨行業投資，積極拓展投資項目融資渠道。選擇財政資金支持的項目向社會公開招標。各種類型的企業，都擁有參加投票的權利，并在中標后一視同仁地享受國家財政資金的支持。

（三）大力引進省外投資。進一步作好招商引資工作，鼓勵省外企業、個人到云南投資，鼓勵省外企業兼并、收購、租賃省內企業。辦好各類民營科技園、留學人員創業園、民營工業園，制定優惠政策，鼓勵投資者進園投資。積極吸引省外上市公司參與云南建設；鼓勵云南民營企業與省外上市公司合作，建立緊密的資產聯系。

三、簡化投資項目的審批程序，提高辦事效率

（一）簡化固定資產投資項目審批程序。實行誰投資、誰決策、誰所有、誰受益、誰承擔風險。對民營企業的投資項目，凡符合國家產業政策和環保要求，鼓勵和允許發展的項目，且資金等建設條件落實的實行登記備案制，逐步取消國家法律法規規定之外的各種審批；對確需審批和上報審批的項目，減少審批環節，公開審批程序，實行限時服務。

（二）強化對民間資本投資項目的服務。各地應建立便民服務中心，盡量減少報批環節，提高辦事效率。對項目實行分類指導，完善項目建設全過程的服務，及時幫助協調解決建設中出現的問題；實行投資項目屬地化管理制度。

四、加大政策扶持力度，為民間投資提供政策支持和制度保障

（一）對民間投資實行與國有投資一視同仁的政策待遇。在項目審批、土地使用、城市規劃、稅費征收、銀行貸款獲得、財政貼息、股票上市、債券發行等政策制定和執行上，不以所有制性質的不同而區別對待，而是 根據產業政策和項目的優劣，使民間資本通過公平競爭獲得資源配置的機會。

（二）加強對民間投資的法律保護。制定和完善有關規定，維護社會投資者對產權的占有、支配的權利。規范對民間投資項目的稅費征收，降低民間投資創業成本。對民營企業工作的專業技術人員在評定職稱、評比先進和享受政策等方面與國有企業同等對待。

（三）認真落實各方面的優惠政策，支持民間投資的發展。擴大財政貼息支持的力度。各級政府要安排部分財政資金用于基礎設施、技術改造等項目的銀行貸款貼息；認真落實技改項目國產設備投資的40%抵免企業所得稅政策。對于民營企業投資符合國家產業政策的技術改造項目的；民營科技企業發生的技術開發費比上年增長10%以上的；民營企業安置國有企業下崗職工達到規定比例的；以及民營高新技術企業、軟件企業，可享受企業所得稅方面的相關優惠政策。對于民營投資符合國家產業政策的內資項目，其引進設備可按國家規定免征關稅和進口環節增值稅。

（四）進一步調整和完善價格政策。民營企業生產經營屬市場調節價的商品和服務項目應與國有企業一視同仁可根據生產經營成本和市場供求狀況，依法自主定價。民營資本投資城鄉供排水、垃圾無害化處理、污水處理、燃氣、廁所等公用基礎設施，其商品或服務的價格在一定時期內可以按高于政府投資項目回報率確定。加快建立水價市場形成機制，制定有利于吸引民間資本投入水利基礎設施的價格政策。

（五）提供平等的用地政策，規范、合理地利用土地資源。民營企業使用土地與國有企業平等對待。對土地使用采取招投標、掛牌出讓、拍賣等方式，允許不同所有制單位在項目用地，涉及土地的各項費用民營企業與其它所有制平等對待；民營企業依法獲準使用的生產經營場地，任何部門、單位不得隨意收回、拆除和侵占；因國家建設需要拆遷的，有關部門要依法給予補償，并限期妥善安排。采取建立工業園區、建設標準廠房等辦法，引導民營企業向特色工業園區、小城鎮集聚，由個體私營企業租賃經營，解決民營投資用地問題。

五、加大金融支持力度，促進民間投資發展

（一）建立和完善為民間投資服務的金融組織體系。已成立的中小企業擔保公司、產權交易中心要盡快投入運行。在昆明、玉溪、曲靖等經濟發達的地區可由財政撥付一定啟動資金，吸引有實力的企業和其它資金入股，建立擔保機構，通過市場化運作，為中小企業提供有償擔保服務。逐步建立完善的企業資信檔案，建立健全民營企業信用評估體系和個人信用制度，為銀行信貸選擇提供依據和服務。大力推廣企業財產抵押、按揭貸款等多種形式，對符合信貸條件的項目，推廣用資產抵押擔保方式解決民營企業融資擔保難的問題。

（二）貫徹落實《中小企業促進法》，加大金融對中小企業支持力度。鼓勵城市商業銀行、城鄉信用合作社把主要的信貸資金用于支持各種所有制中小企業的發展。與銀行共同研究開發包括固定資產貸款在內的各種適合民營企業所需的貸款品種，滿足民營企業擴大投資、發展經營的要求。借鑒國外經驗，探索成立專門的中小企業銀行，專為中小企業提供金融服務。在規范經營和加強監管的基礎上，探索組建全省性的民營股份制商業銀行。

（三）幫助民營企業健全財務管理制度，促進企業履行還貸義務。各級政府及有關部門要幫助企業建立經營信用、完稅信用、法人行為信用等信用檔案，方便金融機構查詢；規范企業的資信評定，建立區域性、地方性的企業信譽網。支持具備必要條件的民營企業特別是民營高科技企業，運用發行債券和股票上市等手段進行直接融資，條件標準應與國有企業一視同仁。

六、完善對民間投資的服務體系，為社會投資營造公平競爭的環境

（一）建立和完善對民間投資的技術支持與服務體系。政府及時并定期將產業投資政策、行業發展前景、地區發展規劃等投資信息，通過各種媒體向社會發布。各級政府和有關部門通過加強信息的收集整理、分析研究、定期發布投資和產業發展信息進行投資引導，對預期經濟效益較好的項目，實行全社會招標吸引民間資本。重點加強對一般競爭性項目的信息引導，幫助社會投資者根據市場需求科學決策，避免盲目投資、重復建設和惡性競爭。

政府及有關部門所辦的信息服務中心、技術創新中心和投資咨詢中心向民營企業開放，提供服務；引導民間投資朝專、精、優、特的方向發展，推動其產品上檔次、企業上規范、技術上水平。

（二）建立和完善民間投資市場服務體系。加快培育投資中介機構，加大咨詢、勘察設計、監理、招標代理、審計管理體制改革，實行建設項目與中介服務機構的雙向選擇。鼓勵發展行業協會及律師事務所、會計師事務所、投資咨詢中心、技術支援中心等中介機構，為社會投資者提供政策和法律援助、技術、價格、財會、稅收、信貸、社保、管理和市場信息等方面的咨詢服務。

（三）依法保護民間投資者的合法權益。嚴格依法執行向民間投資項目的收費和標準，堅決取消各類越權制定的收費項目；加大“三亂”治理力度，切實減輕民間投資項目和民營企業負擔。抓緊研究制定財產和投資保護等規定，維護民營企業的合法權益，增強民間投資的信心。

各地和各有關部門要根據本決定，結合實際情況，制定實施辦法。

第三篇：廣東省人民政府關于進一步鼓勵和引導民間投資的若干意見

廣東省人民政府關于進一步鼓勵和引導民間投資的若干意見

（粵府〔2011〕19號）

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）和全省民營經濟工作會議精神，促進我省民間投資健康發展，現提出以下意見。

一、放寬民間投資準入范圍

（一）進一步拓寬民間投資的領域和范圍。規范設置投資準入門檻，創造對各類投資主體公平競爭、平等準入的市場環境。鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的所有行業和領域，重點鼓勵民間資本進入以下領域：

1．公路、軌道交通、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空、農田水利、能源、電信、土地整治和礦產資源勘探開發等基礎產業和基礎設施領域。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳，民航中南管理局，省水利廳、能源局、經濟和信息化委、通信管理局、國土資源廳按職責分工負責）

2．城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化、經濟適用住房和公共租賃住房等市政公用事業和保障性住房建設領域。（省住房城鄉建設廳、環境保護廳、交通運輸廳、物價局按職責分工負責）

3．醫院、社區衛生服務站、療養院、門診部、診所、衛生所（室）等醫療機構，高等學校、中小學校、幼兒園、職業教育等各類教育和社會培訓機構，社會福利機構、文化、廣播影視、旅游和體育產業等社會事業領域。（省發展改革委、衛生廳、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、文化廳、廣電局、新聞出版局、旅游局、體育局按職責分工負責）

4．農村信用社、城市商業銀行、村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、信用擔保公司、區域保險公司等金融服務領域。（省金融辦、中國人民銀行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局按職責分工負責）

5．連鎖經營、批發零售、物流、電子商務、會展等商貿流通領域。（省經濟和信息化委負責）

6．國防科技工業領域。（省國防科工辦負責）

7．高端新型電子信息、新能源汽車、半導體照明、生物、新材料等戰略性新興產業領域。（省經濟和信息化委、發展改革委、科技廳按職責分工負責）

省發展改革委、經濟和信息化委要盡快出臺鼓勵和引導民間投資指導目錄，進一步細化鼓勵和引導民間投資的重點產業和領域。

（二）落實投資平等待遇。及時清理或修訂帶有所有制差別的政策規定，在工商登記、項目核準、投資補助、貸款貼息、土地使用、規劃選址、環評審批、設計審查、稅費征收、供水供電、安全監督、竣工驗收、人才引進等方面，不得對民間投資單獨設置附加條件。（省工商局、發展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、環境保護廳、國稅局、地稅局、安全監管局、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

（三）清除投資體制障礙。推進公共服務領域投資體制改革，促進民間資本投向各類社會事業領域，形成投資主體多元化、資金來源多渠道、服務對象多層次的公共服務體系。積極引入市場競爭機制，大力推行市政可經營性公用事業的投資主體、運營主體招標制度，建立健全市政公用事業特許經營制度，促進民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域。國有投資建成運營的經營性基礎設施和市政公用事業設施項目，經批準可依法向民營企業轉讓產權或經營權。完善基礎設施運營監管，采用項目業主招標、獨資、控股、參股、承包租賃等方式，促進民間資本參與經營性基礎設施的投資、建設與運營。完善政府采購政策和目錄，促進民營企業平等參與采購競爭。進一步完善公共產品價格形成機制，按照“補償成本，合理盈利”的原則，推進相關領域價格和收費制度改革，為民間資本進入公共服務領域創造良好條件。（省衛生廳、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、文化廳、廣電局、新聞出版局、旅游局、體育局、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、國資委、發展改革委、財政廳、物價局按職責分工負責）

二、提升民間投資發展水平

（四）促進民間資本投向重點產業。制定民間投資重點項目計劃，引導民間資本投向重點產業，對納入計劃的重點項目，給予建設用地、資金扶持以及行政審批“綠色通道”等優惠政策。（省發展改革委、國土資源廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責）

（五）扶持民營龍頭骨干企業。各行業民營龍頭骨干企業的自主創新、技術改造和其他投資重點項目，優先列入民間投資重點項目計劃，同等條件下優先安排財政補貼，優先辦理規劃許可、用地審批、環評審批、施工許可等手續，需要融資的，優先向金融機構推薦。（省經濟和信息化委、發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、國土資源廳、環境保護廳按職責分工負責）

（六）促進民營企業集聚發展。加強產業發展規劃對民間投資的引導作用。引導民營企業集聚發展。省級產業轉移園區內的民間投資項目，按有關規定享受收費減免政策，推行行政審批“一站式”服務，建立重點項目專人負責制，加強項目跟蹤服務，鼓勵民營企業開展科技創新。（省經濟和信息化委、科技廳、物價局按職責分工負責）

（七）鼓勵民營企業“走出去”。完善民營企業境內政策支撐體系和境外服務體系。積極爭取國家在我省開展鼓勵“走出去”的相關政策試點，培育專業的境外投資中介服務機構。充分運用友好省州、姊妹城市平臺，發揮境外商會組織作用，推進民營企業境外集群投資和生產基地建設。（省經濟和信息化委、外經貿廳、發展改革委、外辦，省工商聯按職責分工負責）

三、完善相關配套政策

（八）加大財政引導力度。各級政府安排的政府性資金，包括財政預算內投資、專項建設資金、創業投資引導資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規則、統一標準，對包括民營企業在內的各類投資主體同等對待。對民營企業省重點項目，優先納入省中小企業發展專項資金支持范圍。有條件的地方要建立小企業貸款風險補償資金，對金融機構、小額貸款公司發放小企業貸款按增量給予財政貼息等適度補助。（省財政廳、經濟和信息化委按職責分工負責）

（九）放寬登記注冊出資限制。允許民間投資主體采用實物、商標、專利、著作權、土地使用權、擁有的其他公司股權等可以貨幣估價、依法轉讓的非貨幣財產作價出資，其出資比例最高可占注冊資本的70%。試行注冊貨幣資本“零首期”。允許申請延長出資期限。（省工商局負責）

（十）落實土地支持政策。按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，引導民營企業依法合理使用建設用地。民間投資重點項目符合條件的，按照屬地關系，由國土資源部門統籌解決用地指標。對尚未取得合法用地手續的基礎設施、工業等項目的歷史用地，在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、產業政策和環保政策的前提下，經依法處理后，按規定辦理有關審批手續，依法供地后辦理權屬登記手續，納入“三舊”改造范圍的，按“三舊”改造的有關政策辦理。對民營企業現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。盡快出臺集體建設用地使用權流轉相關配套政策，簡化和明確已抵押的集體土地處置程序，健全集體土地回購機制。對企業使用農村集體建設用地，并依法辦理不動產登記的，在符合規劃的前提下與使用國有土地享有平等權益。（省國土資源廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責）

（十一）促進民營企業資產合理流動。引導民營企業利用產權市場整合資本，參與企業資產重組，促進產權合理流動。對以無形資產、不動產投資入股，參與接受投資方利潤分配，共同承擔投資風險的民間資本并購活動，符合國家產業政策的不征收營業稅。（省金融辦、廣東證監局、省地稅局按職責分工負責）

（十二）健全多層次金融服務體系。增加地方金融服務供給，扶持小額貸款公司發展。加強融資擔保行業監管，完善信用擔保和再擔保體系，設立中小企業信用擔保基金，鼓勵和引導多種形式的商業性或自助性擔保機構發展。放寬融資抵（質）押范圍。通過上市融資、發行企業債券和集合債券、開展中小企業產權交易試點、設立創業投資引導基金等方式，促進民營企業直接融資。（省金融辦、中小企業局、廣東證監局、省發展改革委、廣東銀監局按職責分工負責）

四、改善民間投資管理和服務

（十三）加強服務體系建設。改善和加強政府對民間投資的宏觀調控，充分發揮發展規劃、計劃、產業政策的導向作用。建立民間投資信息發布機制，明確各部門信息發布責任。各級政府有關部門要結合政務信息公開工作，及時向社會發布與民間投資有關的發展規劃、投資政策、產業布局、財政稅收、統計數據等信息，引導民間投資主體正確判斷形勢。充分發揮工商聯和行業協會、商會等組織和中介服務機構的作用，為民間投資提供政策法規、財務金融、技術管理等方面的咨詢服務。（省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局、統計局、法制辦，省工商聯按職責分工負責）

（十四）簡化行政審批。進一步下放企業投資項目核準、備案權限，除國家規定必須由省核準及需要省綜合平衡建設條件的項目外，實行屬地管理，全部由市縣政府投資主管部門以及按省有關規定享有縣級經濟社會管理權限的特大鎮政府的有關部門辦理核準或備案手續，項目建設所涉及的城鄉規劃、國土、環保、消防、人防、建設等部門的有關審批事項權限相應予以調整。加快建立并聯審批制度，積極推行“網上審批”和“網上辦事”。規范備案管理，嚴禁以備案等名義實行變相審批。選擇重點領域在部分地區先行試點，促進民間投資進入相關領域。（省發展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、環境保護廳、消防局、人防辦、監察廳按職責分工負責）

（十五）加強特許經營管理。對政府有關部門按照有關法律法規規定，通過市場競爭機制選擇投資者或經營者，明確其在一定期限和范圍內經營特定公共產品或提供公共服務的領域進一步擴大特許經營范圍，規范特許經營活動，促進民間投資通過特許經營方式進入相關領域。完善特許經營項目管理的有關政策，規范特許經營權授予、合同執行和監督等行為，涉及重大民生的特許經營事項應報同級人大審議。特許經營項目如未能按合同約定時間開工建設、經營，合同雙方應嚴格依照合同承擔違約責任。有關部門要依法加強監督，確保特許經營服務質量，切實維護公眾利益。（省發展改革委、經濟和信息化委、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳、文化廳、衛生廳、廣電局、體育局、林業局、旅游局、能源局按職責分工負責）

（十六）規范涉企收費。全面清理整頓涉及民間投資的收費，重點規范行政許可和強制準入的中介服務收費、具有壟斷性的經營服務性收費。規范收費項目審批，嚴格執行收費公示制度，完善收費項目聽證制度，公開收費項目和收費標準，嚴禁越權設立行政事業性收費項目。進一步規范收費行為，建立健全企業收費負擔監督機制。（省物價局、財政廳按職責分工負責）

（十七）加強信用體系建設。建立和完善企業、個人信息共享機制，推進民營企業信用制度建設。依托省社會信用體系建設聯席會議，加快建立適合民營企業特點的信用信息征集、評價、管理和查詢系統。建立失信懲戒制度，提高民營企業信用意識。（中國人民銀行廣州分行、省金融辦、經濟和信息化委、工商局、國稅局、地稅局按職責分工負責）

（十八）依法規范對民間投資的監管。切實督促民間投資主體履行投資建設手續，嚴格遵守國家產業政策和環保、用地、節能以及質量、安全等規定。指導民營企業建立規范的產權、財務、用工等制度，依法經營。依法保護民營企業生產經營和投資決策自主權。（省發展改革委、經濟和信息化委、環境保護廳、國土資源廳、質監局、安全監管局、人力資源社會保障廳）

鼓勵和引導民間投資健康發展，對于鞏固國民經濟回升向好勢頭，激發經濟增長內生動力，促進全省經濟長期平穩較快發展，以及擴大就業、促進社會和諧穩定等都具有十分重要的意義。各地、各部門要進一步統一思想，加強組織領導，加強政策宣傳，抓緊研究制定具體實施辦法，確保有關政策措施落到實處。

廣東省人民政府

二○一一年二月二十四日

第四篇：鼓勵民間資本進一步進入電信業

工信部：鼓勵民間資本進一步進入電信業

中廣網北京6月27日消息（記者張棉棉）為貫徹《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發[2010]13號）精神，落實“鼓勵民間資本參與電信建設；鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場；支持民間資本開展增值電信業務。加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監管，促進公平競爭，推動資源共享”的要求，工業和信息化部6月27日發布了《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》提出了鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的指導思想。鼓勵民間資本依法進一步進入電信業。引導民間資本通過多種方式進入電信業，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍。加快推進電信法制建設，堅持依法行政，為民間資本參與電信業競爭創造良好的發展環境。

《實施意見》提出了“鼓勵”民間資本進一步進入電信業的八個重點領域，即鼓勵民間資本開展移動通信轉售業務試點；鼓勵民間資本開展接入網業務試點和用戶駐地網業務；鼓勵民間資本開展網絡托管業務；鼓勵民間資本開展增值電信業務；鼓勵符合條件的民營企業申請通信工程設計、施工、監理、信息網絡系統集成、用戶管線建設以及通信建設項目招標代理機構等企業資質；鼓勵民間資本參與基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營維護；鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場；鼓勵民營電信企業“走出去”，積極參與國際競爭。

《實施意見》還從法制建設、加強監管、完善服務、營造“走出去”環境，以及加強指導和監督等五個方面提出了民間資本進入電信業的保障措施。

《實施意見》強調，要加強指導和監管，督促電信企業遵守電信業相關法律法規，指導民營電信企業完善內部規章制度建設，提高自身素質和能力，依法經營，誠實守信，積極履行企業社會責任。

相關鏈接：

工業和信息化部關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見

一、指導思想

鼓勵電信業進一步向民間資本開放。引導民間資本通過多種方式進入電信業，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍。加快推進電信法制建設，堅持依法行政，為民間資本參與電信業競爭創造良好的發展環境。

二、鼓勵和引導的重點領域

（一）鼓勵民間資本開展移動通信轉售業務試點，通過競爭促進服務提升和資費水平下降，為用戶提供更便捷、優惠和多樣化的移動通信服務。

第五篇：廣東省人民政府關于進一步鼓勵和引導民間投資的若干意見

廣東省人民政府關于進一步鼓勵和引導民間投資的若干意見

粵府〔2011〕19號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）和全省民營經濟工作會議精神，促進我省民間投資健康發展，現提出以下意見。

一、放寬民間投資準入范圍

（一）進一步拓寬民間投資的領域和范圍。規范設置投資準入門檻，創造對各類投資主體公平競爭、平等準入的市場環境。鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的所有行業和領域，重點鼓勵民間資本進入以下領域：

1．公路、軌道交通、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空、農田水利、能源、電信、土地整治和礦產資源勘探開發等基礎產業和基礎設施領域。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳，民航中南管理局，省水利廳、能源局、經濟和信息化委、通信管理局、國土資源廳按職責分工負責）

2．城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化、經濟適用住房和公共租賃住房等市政公用事業和保障性住房建設領域。（省住房城鄉建設廳、環境保護廳、交通運輸廳、物價局按職責分工負責）

3．醫院、社區衛生服務站、療養院、門診部、診所、衛生所（室）等醫療機構，高等學校、中小學校、幼兒園、職業教育等各類教育和社會培訓機構，社會福利機構、文化、廣播影視、旅游和體育產業等社會事業領域。（省發展改革委、衛生廳、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、文化廳、廣電局、新聞出版局、旅游局、體育局按職責分工負責）

4．農村信用社、城市商業銀行、村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、信用擔保公司、區域保險公司等金融服務領域。（省金融辦、中國人民銀行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局按職責分工負責）

5．連鎖經營、批發零售、物流、電子商務、會展等商貿流通領域。（省經濟和信息化委負責）

6．國防科技工業領域。（省國防科工辦負責）

7．高端新型電子信息、新能源汽車、半導體照明、生物、新材料等戰略性新興產業領域。（省經濟和信息化委、發展改革委、科技廳按職責分工負責）

省發展改革委、經濟和信息化委要盡快出臺鼓勵和引導民間投資指導目錄，進一步細化鼓勵和引導民間投資的重點產業和領域。

（二）落實投資平等待遇。及時清理或修訂帶有所有制差別的政策規定，在工商登記、項目核準、投資補助、貸款貼息、土地使用、規劃選址、環評審批、設計審查、稅費征收、供水供電、安全監督、竣工驗收、人才引進等方面，不得對民間投資單獨設置附加條件。（省工商局、發展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、環境保護廳、國稅局、地稅局、安全監管局、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

（三）清除投資體制障礙。推進公共服務領域投資體制改革，促進民間資本投向各類社會事業領域，形成投資主體多元化、資金來源多渠道、服務對象多層次的公共服務體系。積極引入市場競爭機制，大力推行市政可經營性公用事業的投資主體、運營主體招標制度，建立健全市政公用事業特許經營制度，促進民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域。國有投資建成運營的經營性基礎設施和市政公用事業設施項目，經批準可依法向民營企業轉讓產權或經營權。完善基礎設施運營監管，采用項目業主招標、獨資、控股、參股、承包租賃等方式，促進民間資本參與經營性基礎設施的投資、建設與運營。完善政府采購政策和目錄，促進民營企業平等參與采購競爭。進一步完善公共產品價格形成機制，按照“補償成本，合理盈利”的原則，推進相關領域價格和收費制度改革，為民間資本進入公共服務領域創造良好條件。（省衛生廳、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、文化廳、廣電局、新聞出版局、旅游局、體育局、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、國資委、發展改革委、財政廳、物價局按職責分工負責）

二、提升民間投資發展水平

（四）促進民間資本投向重點產業。制定民間投資重點項目計劃，引導民間資本投向重點產業，對納入計劃的重點項目，給予建設用地、資金扶持以及行政審批“綠色通道”等優惠政策。（省發展改革委、國土資源廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責）

（五）扶持民營龍頭骨干企業。各行業民營龍頭骨干企業的自主創新、技術改造和其他投資重點項目，優先列入民間投資重點項目計劃，同等條件下優先安排財政補貼，優先辦理規劃許可、用地審批、環評審批、施工許可等手續，需要融資的，優先向金融機構推薦。（省經濟和信息化委、發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、國土資源廳、環境保護廳按職責分工負責）

（六）促進民營企業集聚發展。加強產業發展規劃對民間投資的引導作用。引導民營企業集聚發展。省級產業轉移園區內的民間投資項目，按有關規定享受收費減免政策，推行行政審批“一站式”服務，建立重點項目專人負責制，加強項目跟蹤服務，鼓勵民營企業開展科技創新。（省經濟和信息化委、科技廳、物價局按職責分工負責）

（七）鼓勵民營企業“走出去”。完善民營企業境內政策支撐體系和境外服務體系。積極爭取國家在我省開展鼓勵“走出去”的相關政策試點，培育專業的境外投資中介服務機構。充分運用友好省州、姊妹城市平臺，發揮境外商會組織作用，推進民營企業境外集群投資和生產基地建設。（省經濟和信息化委、外經貿廳、發展改革委、外辦，省工商聯按職責分工負責）

三、完善相關配套政策

（八）加大財政引導力度。各級政府安排的政府性資金，包括財政預算內投資、專項建設資金、創業投資引導資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規則、統一標準，對包括民營企業在內的各類投資主體同等對待。對民營企業省重點項目，優先納入省中小企業發展專項資金支持范圍。有條件的地方要建立小企業貸款風險補償資金，對金融機構、小額貸款公司發放小企業貸款按增量給予財政貼息等適度補助。（省財政廳、經濟和信息化委按職責分工負責）

（九）放寬登記注冊出資限制。允許民間投資主體采用實物、商標、專利、著作權、土地使用權、擁有的其他公司股權等可以貨幣估價、依法轉讓的非貨幣財產作價出資，其出資比例最高可占注冊資本的70%。試行注冊貨幣資本“零首期”。允許申請延長出資期限。（省工商局負責）

（十）落實土地支持政策。按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，引導民營企業依法合理使用建設用地。民間投資重點項目符合條件的，按照屬地關系，由國土資源部門統籌解決用地指標。對尚未取得合法用地手續的基礎設施、工業等項目的歷史用地，在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、產業政策和環保政策的前提下，經依法處理后，按規定辦理有關審批手續，依法供地后辦理權屬登記手續，納入“三舊”改造范圍的，按“三舊”改造的有關政策辦理。對民營企業現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。盡快出臺集體建設用地使用權流轉相關配套政策，簡化和明確已抵押的集體土地處置程序，健全集體土地回購機制。對企業使用農村集體建設用地，并依法辦理不動產登記的，在符合規劃的前提下與使用國有土地享有平等權益。（省國土資源廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責）

（十一）促進民營企業資產合理流動。引導民營企業利用產權市場整合資本，參與企業資產重組，促進產權合理流動。對以無形資產、不動產投資入股，參與接受投資方利潤分配，共同承擔投資風險的民間資本并購活動，符合國家產業政策的不征收營業稅。（省金融辦、廣東證監局、省地稅局按職責分工負責）

（十二）健全多層次金融服務體系。增加地方金融服務供給，扶持小額貸款公司發展。加強融資擔保行業監管，完善信用擔保和再擔保體系，設立中小企業信用擔保基金，鼓勵和引導多種形式的商業性或自助性擔保機構發展。放寬融資抵（質）押范圍。通過上市融資、發行企業債券和集合債券、開展中小企業產權交易試點、設立創業投資引導基金等方式，促進民營企業直接融資。（省金融辦、中小企業局、廣東證監局、省發展改革委、廣東銀監局按職責分工負責）

四、改善民間投資管理和服務

（十三）加強服務體系建設。改善和加強政府對民間投資的宏觀調控，充分發揮發展規劃、計劃、產業政策的導向作用。建立民間投資信息發布機制，明確各部門信息發布責任。各級政府有關部門要結合政務信息公開工作，及時向社會發布與民間投資有關的發展規劃、投資政策、產業布局、財政稅收、統計數據等信息，引導民間投資主體正確判斷形勢。充分發揮工商聯和行業協會、商會等組織和中介服務機構的作用，為民間投資提供政策法規、財務金融、技術管理等方面的咨詢服務。（省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局、統計局、法制辦，省工商聯按職責分工負責）

（十四）簡化行政審批。進一步下放企業投資項目核準、備案權限，除國家規定必須由省核準及需要省綜合平衡建設條件的項目外，實行屬地管理，全部由市縣政府投資主管部門以及按省有關規定享有縣級經濟社會管理權限的特大鎮政府的有關部門辦理核準或備案手續，項目建設所涉及的城鄉規劃、國土、環保、消防、人防、建設等部門的有關審批事項權限相應予以調整。加快建立并聯審批制度，積極推行“網上審批”和“網上辦事”。規范備案管理，嚴禁以備案等名義實行變相審批。選擇重點領域在部分地區先行試點，促進民間投資進入相關領域。（省發展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、環境保護廳、消防局、人防辦、監察廳按職責分工負責）

（十五）加強特許經營管理。對政府有關部門按照有關法律法規規定，通過市場競爭機制選擇投資者或經營者，明確其在一定期限和范圍內經營特定公共產品或提供公共服務的領域進一步擴大特許經營范圍，規范特許經營活動，促進民間投資通過特許經營方式進入相關領域。完善特許經營項目管理的有關政策，規范特許經營權授予、合同執行和監督等行為，涉及重大民生的特許經營事項應報同級人大審議。特許經營項目如未能按合同約定時間開工建設、經營，合同雙方應嚴格依照合同承擔違約責任。有關部門要依法加強監督，確保特許經營服務質量，切實維護公眾利益。（省發展改革委、經濟和信息化委、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳、文化廳、衛生廳、廣電局、體育局、林業局、旅游局、能源局按職責分工負責）

（十六）規范涉企收費。全面清理整頓涉及民間投資的收費，重點規范行政許可和強制準入的中介服務收費、具有壟斷性的經營服務性收費。規范收費項目審批，嚴格執行收費公示制度，完善收費項目聽證制度，公開收費項目和收費標準，嚴禁越權設立行政事業性收費項目。進一步規范收費行為，建立健全企業收費負擔監督機制。（省物價局、財政廳按職責分工負責）

（十七）加強信用體系建設。建立和完善企業、個人信息共享機制，推進民營企業信用制度建設。依托省社會信用體系建設聯席會議，加快建立適合民營企業特點的信用信息征集、評價、管理和查詢系統。建立失信懲戒制度，提高民營企業信用意識。（中國人民銀行廣州分行、省金融辦、經濟和信息化委、工商局、國稅局、地稅局按職責分工負責）

（十八）依法規范對民間投資的監管。切實督促民間投資主體履行投資建設手續，嚴格遵守國家產業政策和環保、用地、節能以及質量、安全等規定。指導民營企業建立規范的產權、財務、用工等制度，依法經營。依法保護民營企業生產經營和投資決策自主權。（省發展改革委、經濟和信息化委、環境保護廳、國土資源廳、質監局、安全監管局、人力資源社會保障廳）

鼓勵和引導民間投資健康發展，對于鞏固國民經濟回升向好勢頭，激發經濟增長內生動力，促進全省經濟長期平穩較快發展，以及擴大就業、促進社會和諧穩定等都具有十分重要的意義。各地、各部門要進一步統一思想，加強組織領導，加強政策宣傳，抓緊研究制定具體實施辦法，確保有關政策措施落到實處。

廣東省人民政府

二○一一年二月二十四日

私募“陽光化”成基金法修訂重頭戲 三年后規模或沖萬億

來源：《財經》

醞釀19個月的《證券投資基金法(修訂草案)》征求意見稿(以下簡稱：修訂草案)日前已下發到包括基金公司在內的相關機構以征求意見，同時新的修訂草案很可能在“兩會”上進行提交。

相關人士透露，此次修訂草案中，亮點很多，包括基金從業人員可以炒股票；把私募基金納入監管范圍，只要符合條件，也可以開展公募業務，監管范圍拓寬了很多，PE投資也納入監管等等。

值此基金法修改之際，2月25日由中央電視臺財經頻道和國金證券聯合主辦的“中國私募基金年會2011暨千億時代私募基金的規范和創新”論壇中，與會的業界人士圍繞2011年私募基金發展謀變之路等話題各抒己見，提出了各種建設性的意見。

私募“陽光化”成基金法修訂重頭戲

中國證監會前主席周道炯表示：“基金法修訂草案中，將私募基金納入監管是這次修法的一個重頭戲，關于非公開募集基金部分占到了整個修改篇幅的四分之一，修訂草案當中也明確了私募基金在符合一定條件下也可以開展公募業務。公募業務的證券監管機構將按照監管和自律相結合的原則，將私募基金分類監管，規范運作，把這些放在一起能夠修改好，能夠到明年12月份把這個確定下來。這是我希望的?！?/p>

對于私募基金的規范和挑戰，中國人民大學商法研究院院長、法學院教授劉俊海提出：“一是首先要確定私募的理念，賦予其合法地位。二是鼓勵自治，遵循買者當心的規則。另外，還要適當監管，政府有形的手盡量不要去干預它。私募基金應比公募基金的投資者，相對立法干預來說，特別是行政干預來說應當更寬松，而不是更加嚴格?！?/p>

除了上述的三點意見，周道炯同時也認為要強化市場監管效率，規范市場從業人員的行為，通過合約約定私募的投資行為，將信息披露、利益分配等等，適當放松業務管制，增強私募行業的活力，鼓勵私募基金行業開展創新活動，通過具有公信力的第三方加入來加強監管。對于私募基金的監管問題，劉俊海認為一龍治水往往是管不好的，多龍治水也很難有效果，因此可以采取多龍治水的監管模式，涉及信托公司的，銀監會可以參與監管，涉及其他領域的，證監會也可以從保護投資者的角度進行相應的行政監管。

劉俊海還補充提到了陽光私募基金還應有其他的法律作為后盾，一是信托法，二是合同法，三是侵權責任法。在證券投資基金法沒有做出規定的情況下應當補充現有的信托法。同時他還提出應發揮行業協會的作用。他表示，新的《基金法》提出建立基金行業協會，私募基金也可以設立一個行業自律組織。

私募基金產品創新之路

2010年，股指期貨和融資融券陸續推出，二級市場迎來了新的投資渠道。周道炯指出國內私募基金不斷與國外對沖基金接軌，中國的私募基金已出現了對沖基金的趨勢，但缺少對沖基金的靈活。

在未來的產品發展道路上，華潤深國投信托有限公司副總經理路強認為，私募基金產品首先要多元化，對沖基金強調的是絕對收益，之所以這么多基金經理出來，是強調絕對收益?？刂骑L險，帶來絕對收益，是需要手段的，可是目前中國的資本市場確實缺乏這樣的手段，即便是股指期貨開始了，包括私募基金參與股指期貨的討論還在進行中，根據調查，大多數仍采取套期保值的手段。其次整個陽光私募業都面臨產品同質化的問題?，F在私募通過銀行渠道的發行，已經有點公募化的傾向。所以，在策略上的豐富，包括能夠借鑒海外對沖基金的一些經驗，才能使這個市場有更大的發展前景。

上海交通大學高級金融學院副院長朱寧同時也認為，私募不同于我們傳統意義上所講的公募，它可以采用很多不同的交易策略或交易很多不同的證券，可以是股票、債券或復雜的違約掉期合約CDS，可以是CDO（擔保債務憑證），可以是房地產，可以是藝術品，可以是大宗商品，是很廣闊的投資空間，是不同于傳統意義上的公募基金投資策略。

朱寧指出，國內市場至少還有三個地方需要成熟，包括投資者的成熟、產品標的的成熟和立法、監管及私募基金的社會態度上的成熟。在產品上，海外的可轉債、公司債、期指期權和各個股票的期權都是一些非常巨大的市場，這些都是結構化產品通過套保實現保本，以及金融工程更多地在投資中運用的市場。目前國內卻尚不成熟。

3-5年后私募基金規模或沖萬億 據記者了解，目前國內陽光私募基金管理規模超過1000億元，管理人達400余家，各類產品600余只，而券商定向理財管理規模近1700億。行業在超速發展，并成為市場中一股不容忽視的力量。

上海重陽投資總裁莫泰山認為現在最大的基金管理公司管理的規模都有2000多億，1000億的規模在公募基金里也就排前五或前六，從這個角度看并不大，但從另一個角度看它又非常有意義。因為這個行業是一個“野蠻生長”的行業，能發展到這個規模，就說明有這么多的投資人已開始信任這個行業的從業人員以及相關的服務機構。從這個意義上來講，這千億元的責任還是比較大的。

中國證監會前主席周道炯提出：“在二十年前，長三角、珠三角以及一些發達地區民間資金到底有多大沒有確切數字，光浙江就有上萬億，溫州有好幾千億，現在資金有好幾萬億，這個錢要投資，要增值，要找出路，私募基金就是一個首要選擇。隨著相關法律的出臺，在三五年以后恐怕就是萬億元了。”