第一篇：關于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的意見

關于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用 鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局，總局機關各司局、直屬單位：

民間投資是促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。近年來，各級工商行政管理機關認真貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2O10〕13號）、《國務院辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》（國辦函〔2010〕120號）文件精神，積極營造平等準入、公平競爭的市場環(huán)境，服務和促進民間投資發(fā)展，做了大量工作。為進一步發(fā)揮工商行政管理職能作用，鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，提出以下意見：

一、為進一步拓寬民間投資領域和范圍營造公平公正的市場主體準入環(huán)境

（一）各級工商行政管理部門要嚴格執(zhí)行市場主體登記管理法律法規(guī)的規(guī)定，按照統(tǒng)一的登記標準、登記程序和登記要求，為民間投資設立各類市場主體營造公開公平、便捷高效的準入環(huán)境。

（二）支持民間投資以多種形式設立市場主體，支持民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域。

（三）拓寬非貨幣出資方式，鼓勵投資者依法以股權、債權、知識產(chǎn)權等非貨幣形式評估作價出資，支持以不需要辦理權屬登記的自有技術作為公司股東的首次出資。

（四）落實有關中小企業(yè)注冊登記費減免的政策規(guī)定，減輕企業(yè)負擔。認真落實國家優(yōu)惠政策，對符合政策法規(guī)規(guī)定條件的，在一定期限內(nèi)免收登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。

二、為民間資本重組、聯(lián)合、轉型提供優(yōu)質(zhì)高效的登記管理服務

（一）按照“增加總量、擴大規(guī)模、鼓勵先進、淘汰落后”的要求，配合做好淘汰落后產(chǎn)能工作，加大資源節(jié)約和環(huán)境保護力度，促進民間投資市場主體產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高民間投資質(zhì)量。

（二）鼓勵和引導民間投資市場主體通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。

（三）支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有競爭優(yōu)勢的民間投資市場主體，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并、重組，組建大型企業(yè)集團。鼓勵民間投資市場主體“走出去”，積極參與國際競爭，對民間投資市場主體之間、民間投資市場主體與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體開展境外投資，需要組建企業(yè)的，依法做好登記銜接和服務。

（四）扶持小型微型企業(yè)發(fā)展，支持具有一定規(guī)模的個體工商戶轉變?yōu)槠髽I(yè)。

（五）做好中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移中的工商登記銜接。積極支持中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉移中新設市場主體，增加市場主體總量。鼓勵和支持東部地區(qū)的民間投資市場主體以多種方式向中西部地區(qū)投資發(fā)展，支持企業(yè)以整體遷移方式實現(xiàn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的有序轉移，支持產(chǎn)業(yè)轉移中企業(yè)資產(chǎn)整合和兼并重組，支持產(chǎn)業(yè)轉移中的項目對接，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）以參與主辦和支持舉辦“中國中部投資貿(mào)易博覽會”、“中國國際中小企業(yè)博覽會”等經(jīng)貿(mào)洽談和展覽展銷活動為契機，為民間投資市場主體牽線搭橋、招商引資，促進東中西部地區(qū)民間投資市場主體加強經(jīng)貿(mào)交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展，提高東中西部民間投資市場主體互利合作的實效性。

三、充分運用工商行政管理職能幫助解決民間投資市場主體融資難題

（一）積極開展動產(chǎn)抵押、股權出質(zhì)登記，完善相關工作機制，提供高效便利的服務，指導民間投資市場主體利用抵押、質(zhì)押擔保進行融資。

（二）鼓勵和支持民間投資市場主體運用商標權出資、商標質(zhì)押和商標許可等方式，實現(xiàn)商標無形資產(chǎn)的資本化運作。

（三）支持公司以正常經(jīng)營活動中產(chǎn)生的債權，以及人民法院生效裁判確認的債權、破產(chǎn)重整期間列入經(jīng)人民法院批準重整計劃的債權等轉為公司股權，減輕債務負擔，提高盈利能力，優(yōu)化行業(yè)布局和資產(chǎn)結構，進一步拓寬民間投資市場主體的融資渠道，增強發(fā)展動力。

（四）積極搭建平臺，促進金融機構與民間投資市場主體的對接合作，支持面向民間投資市場主體的金融服務體系和信用擔保體系建設，不斷改善民間投資市場主體的融資環(huán)境。

四、在民間投資領域大力推進商標戰(zhàn)略實施

（一）指導民間投資市場主體實施商標戰(zhàn)略，鼓勵其提高商標注冊、運用、保護、管理能力。在確定國家商標戰(zhàn)略實施示范企業(yè)時適當考慮民間投資企業(yè)的代表性。

（二）引導民間投資市場主體不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和商業(yè)信譽，培育馳名、著名商標。加大對創(chuàng)新型、科技含量高、市場占有量大、經(jīng)濟效益好、出口創(chuàng)匯多、抵御風險能力強的民間投資市場主體馳名商標、著名商標的認定和保護工作力度。

（三）引導和鼓勵民間投資市場主體積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志，保護創(chuàng)新成果、擴大市場份額、提升市場競爭力。

（四）進一步完善商標確權機制，提高審查審理效能，縮短案件審理周期，切實保障民間投資市場主體商標權益。健全商標評審案件的提前審理制度，對涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點行業(yè)的民間投資市場主體商標評審案件，根據(jù)案情予以加快審理。

（五）切實加強對商標專用權的保護，有效打擊商標侵權行為，堅決遏制惡意搶注、惡意異議、惡意轉讓、惡意撤銷等行為,扶持民間投資市場主體培育自主品牌。建立依法、規(guī)范、高效的商標保護長效機制，為民間投資市場主體創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

五、大力支持民間投資市場主體培育國際知名品牌

（一）加強對民間投資市場主體馬德里國際商標注冊的指導、宣傳和培訓，引導民間投資市場主體增強商標國際注冊和保護意識，有效支持和幫助民間投資市場主體利用自有品牌開拓國際市場。

（二）建立健全海外商標維權機制，在中國商標網(wǎng)上對馬德里國際注冊商標進行公告，方便國內(nèi)民間投資市場主體對國際商標提出異議。加強與國際組織、外國政府商標主管機關合作，暢通海外維權投訴和救助渠道。加強對涉及面廣、影響大的商標糾紛、爭端和突發(fā)事件的應對和處理。

（三）加強商標國際注冊統(tǒng)計工作，建立商標國際注冊和維權數(shù)據(jù)庫，為民間投資市場主體商標海外維權提供法律指導、案例參考和信息服務。

六、充分發(fā)揮民間投資對廣告產(chǎn)業(yè)的提升作用

（一）支持民間資本投資廣告業(yè)。支持廣告業(yè)民間投資市場主體加快提高自身專業(yè)化服務水平，積極扶持資質(zhì)好、潛力大、有特色、經(jīng)營行為規(guī)范的民間投資市場主體，促其向專、精、特、新方向發(fā)展，以獨特專長建立品牌。積極引導廣告業(yè)民間投資市場主體通過參股、控股、兼并、收購、聯(lián)盟等方式做強做大，打造廣告服務業(yè)知名品牌。

（二）支持廣告業(yè)民間投資市場主體參與廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，到中西部地區(qū)拓展市場，參與廣告科技研發(fā)，發(fā)揮民間資本在推動廣告資源合理配置，培育廣告產(chǎn)業(yè)鏈和廣告產(chǎn)業(yè)集群，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快廣告業(yè)技術創(chuàng)新方面的積極作用。

（三）支持廣告業(yè)民間投資市場主體外向發(fā)展，融入國際產(chǎn)業(yè)鏈條，為“中國制造”和“中國創(chuàng)造”商品與“中國服務”品牌開展自主營銷、開拓國際市場提供國際化專業(yè)服務。

七、加強對民間投資的市場監(jiān)管和規(guī)范

（一）進一步推進市場主體信用體系建設，在深入推進企業(yè)、個體工商戶信用分類監(jiān)管的基礎上，積極建立市場主體信用信息的公開機制，加強對市場主體信用和監(jiān)管信息的披露，加大信用激勵和信用約束力度，引導民間投資市場主體依法經(jīng)營，切實履行社會誠信責任，推動社會信用制約機制的建立和完善。

（二）進一步加強反壟斷、反不正當競爭、打擊傳銷活動、打擊合同欺詐、打擊制售假冒偽劣商品、治理虛假違法廣告、查處取締無照經(jīng)營等工作，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處違法經(jīng)營行為，依法保護合法經(jīng)營，維護公平競爭的市場秩序，為民間投資發(fā)展提供良好市場環(huán)境。

（三）充分發(fā)揮行政執(zhí)法“預防、警示、教育”的功能，積極實施以行政提醒、行政預警、行政勸導和行政建議為主要內(nèi)容的行政指導，加大對民間投資市場主體的規(guī)范和幫扶力度。

（四）發(fā)揮各級個私協(xié)會、廣告協(xié)會、商標協(xié)會“教育引導、提供服務、反映訴求、規(guī)范自律”的作用，加強行業(yè)自律，引導民間投資市場主體不斷提高自身素質(zhì)和能力，樹立誠信意識和責任意識，主動承擔相應的社會責任。

八、不斷提升工商部門對民間投資的綜合服務水平

（一）加強市場主體登記管理信息綜合運用，通過市場主體登記管理信息的分析和公開，及時反映市場主體發(fā)展動態(tài)，為部門監(jiān)管、政府決策、投資創(chuàng)業(yè)和社會公眾提供參考。

（二）發(fā)揮各級個私協(xié)會、廣告協(xié)會、商標協(xié)會橋梁紐帶作用，積極參與民間投資相關政策法規(guī)制定，充分反映民間投資市場主體的合理要求。工商部門在制定涉及民間投資的政策時，也要積極聽取民間投資市場主體的意見建議。

（三）發(fā)揮各級個私協(xié)會、廣告協(xié)會、商標協(xié)會服務功能，通過維權保障、宣傳教育、培訓學習、經(jīng)貿(mào)交流、公益活動等多種舉措，為民間投資市場主體排憂解難，提供服務。

（四）充分發(fā)揮工商部門和個私協(xié)會、廣告協(xié)會、商標協(xié)會緊密聯(lián)系市場主體的優(yōu)勢，開展政策宣傳工作，讓更多的民間投資市場主體知曉國家有關扶持政策和獲取政策扶持的渠道。

國家工商行政管理總局

二〇一二年六月四日

第二篇：關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見范文

關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見 新政發(fā)〔2011〕52號

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：

改革開放以來，我區(qū)民間投資不斷發(fā)展，對于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、改善人民生活起到了重要而不可替代的作用。為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），鼓勵民間資本拓展新的投資領域，擴大民間投資在各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中的投資份額和所占比重，使民間投資在激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、優(yōu)化經(jīng)濟結構、實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安方面發(fā)揮更大的作用，提出以下實施意見：

一、拓展民間投資的領域

（一）鼓勵和引導民間資本參與交通設施投資，參與投資建設水利項目，參與新能源產(chǎn)業(yè)建設。支持民間資本參與油氣勘探開發(fā)、成品油的儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場，參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等。

（二）鼓勵和引導民間資本進入城市公共設施、經(jīng)濟適用住房與公共租賃住房等設施的建設，參與棚戶區(qū)改造。

（三）鼓勵和引導民間資本興辦各類等醫(yī)療機構，參與公立醫(yī)院轉制改組。支持民間資本參與興辦各類教育培訓機構及公共實訓基地，參與發(fā)展社會福利事業(yè)及文化產(chǎn)品設施，旅游休閑活動及體育用品的投資與建設。

（四）鼓勵和引導民間資本以入股方式參與地方法人金融機構的增資擴股和重組改制工作，參與設立如村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等金融機構，放寬最低出資比例的限制。支持民間資本發(fā)起設立融資性擔保機構和金融中介服務結構，完善融資性擔保的風險機制。

（五）鼓勵和引導民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領域。鼓勵民間資本投資新型流通業(yè)及第三方物流服務領域。

（六）鼓勵和引導民間資本有序參與軍工企業(yè)的改組改制，參與軍民兩用高技術的開發(fā)、生產(chǎn)和科研任務。

（七）鼓勵和引導民間資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導民間資本進入農(nóng)村基礎設施建設，開展生態(tài)建設。

（八）鼓勵和引導民營企業(yè)“走出去”，積極參與國際化經(jīng)營，建立國際銷售網(wǎng)絡。支持民營企業(yè)加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。

二、積極推動促進民間投資相關體制改革

（一）進一步放開電力市場，完善監(jiān)管制度為民營發(fā)電企業(yè)平等 參與競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管，推動資源共享。

（三）進一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場競爭機制，完善特許經(jīng)營制度；建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制；鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制。

（四）切實落實非營利性醫(yī)療機構的稅收政策。建立保障機制、加強監(jiān)督確保民營醫(yī)療機構在人才引進、職稱評定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇，促進民營醫(yī)療機構健康發(fā)展。

（五）落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策。

（六）加快物流業(yè)管理體制改革，鼓勵資源整合、搭建便捷高效的融資平臺，以創(chuàng)造公平規(guī)范的市場競爭環(huán)境。

（七）完善境外投資促進和保障體系。通過健全和完善境外投資鼓勵政策、雙邊民間投資合作協(xié)定和國際磋商機制做好民營企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。

（八）引導和鼓勵民營企業(yè)利用產(chǎn)權市場組合民間資本，促進產(chǎn)權合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。

（九）鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。

三、鼓勵民營企業(yè)科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建

（一）完善民營企業(yè)自主創(chuàng)新的配套政策，加大貫徹落實力度。

（二）鼓勵民營企業(yè)加強技術創(chuàng)新。引導民營企業(yè)積極參與重大科技計劃項目的攻關，提高自主創(chuàng)新能力；大力扶持民營企業(yè)設立研發(fā)中心，提高研發(fā)投入，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（三）積極推進民營企業(yè)進行技術改造，淘汰落后產(chǎn)能，加快技術升級。支持民營企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟。

（四）鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品力度，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。鼓勵民營企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略和樹立商標意識。

（五）加快實施促進科技成果的鼓勵政策，完善科技成果登記制度，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務平臺；支持民營企業(yè)開展技術服務活動，推動信息服務的外包。

四、加大政策支持力度，為民間資本投資創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境

（一）各級人民政府應把民營經(jīng)濟發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā) 展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。

（二）實行積極的土地供應政策，完善土地供應制度，落實稅收優(yōu)惠政策。

（三）完善多層次的政銀企溝通機制，推動投資項目與銀行信貸資金的直接對接。

（四）各銀行業(yè)金融機構要適當下放貸款審批權限，優(yōu)化固定資產(chǎn)貸款報批程序和流程；加快建立中小企業(yè)的信貸專營機構，對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務實行財政補貼政策。

（五）完善融資擔保體系，支持多形式直接融資。大力推動民營企業(yè)進入主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板公開發(fā)行股票融資；支持符合條件的民營企業(yè)根據(jù)規(guī)定發(fā)行公司債券，進行直接融資。

五、加強對民間投資的引導和規(guī)范管理，營造優(yōu)良的政務環(huán)境

（一）完善法規(guī)政策規(guī)定，簡化審批手續(xù)，放寬市場準入制度，推行聯(lián)合審批、一站式服務制度，不斷健全服務民營經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。

（二）加強收費管理，積極清理規(guī)范涉及民營企業(yè)的行政事業(yè)性收費和政府性基金，切實減輕民營企業(yè)負擔。

（三）充分發(fā)揮工商聯(lián)、各類行業(yè)協(xié)會和商會作用。及時公布產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)、重點領域的信息，引導民間投資者正確判斷形勢，降低投資風險。

（四）統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，準確反映民間投資的進展和分布情況。投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導民間投資。

第三篇：國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展36條

2010年5月13日國務院頒布《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展若干意見》，該意見共有36條，為了與非公經(jīng)濟36條相區(qū)別，故被簡稱為“新36條”。意見鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設、社會事業(yè)、金融服務等領域。“新36條”主要內(nèi)容

● 進一步拓寬民間投資的領域和范圍

規(guī)范設置投資準入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。明確界定政府投資范圍。積極推進醫(yī)療、教育等社會事業(yè)領域改革。

● 鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域

鼓勵民間資本參與交通運輸建設。參與水利工程建設。參與電力建設。參與石油天然氣建設。鼓勵民間資本參與電信建設。

● 鼓勵進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域

鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設。鼓勵民間資本參與政策性住房建設。● 鼓勵和引導民間資本進入社會事業(yè)領域

鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。參與發(fā)展教育和社會培訓事業(yè)。參與發(fā)展社會福利事業(yè)。參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。

● 鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域

允許民間資本興辦金融機構。

● 鼓勵和引導民間資本進入商貿(mào)流通領域

鼓勵民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)。

● 鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業(yè)領域

引導和支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵民營企業(yè)參與軍民兩用高技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，允許民營企業(yè)按有關規(guī)定參與承擔軍工生產(chǎn)和科研任務。

● 鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革

● 推動民企加強自主創(chuàng)新和轉型升級

● 鼓勵和引導民營企業(yè)積極參與國際競爭

● 為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境

● 加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理

第四篇：充分發(fā)揮工商行政管理職能作用

充分發(fā)揮工商行政管理職能作用

全縣工商行政管理機關將認真落實縣委、縣政府重大部署，進一步解放思想，大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，推動全民創(chuàng)業(yè)，推進“353”戰(zhàn)略，為我縣提前跨入全省十五強作出更大貢獻。

一、放寬企業(yè)設立登記條件，拓寬創(chuàng)業(yè)空間，鼓勵全民投資辦企業(yè)

1、允許公司不受行業(yè)限制，新開辦的公司投資人可分期繳納出資，首期出資額只需達到公司注冊資本的20，即可登記注冊。其余資本可在今后兩年內(nèi)繳足。

2、投資人可以用知識產(chǎn)權、非專利技術、管理技能、科技成果、采礦權、探礦權，經(jīng)專門機構評估認定后作為對企業(yè)出資，其出資比例在不超過70的情況下，由投資各方協(xié)商確定。投資人用股權、土地使用權作為對企業(yè)出資的，其投資比例不受限制。

3、投資人申請企業(yè)登記，涉及須經(jīng)審批的經(jīng)營項目的，可先行確認市場主體資格，取得營業(yè)執(zhí)照；待完成審批后，再辦理增加審批項目的變更登記。

4港澳永久性居民中的中國公民無需經(jīng)由省外資主管部門審批，可在本縣城鄉(xiāng)申辦個體工商戶。

5、開放企業(yè)名稱預先核準遠程登記，不收名稱登記費。

6、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、網(wǎng)吧、氧吧等）外，自登記注冊之日起三年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。繼續(xù)實行下崗失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)退伍士兵自謀職業(yè)，殘疾人就業(yè)，從事個體經(jīng)營的優(yōu)惠政策。

7、建立農(nóng)村經(jīng)紀人幫扶聯(lián)系點，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人。大力支持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，鼓勵和引導農(nóng)民采用便于管理、利于發(fā)展的資本合作的組織形式設立經(jīng)濟組織。農(nóng)村經(jīng)紀人、盈利性合作經(jīng)濟組織的登記一年內(nèi)免收登記費。

二、加強引導規(guī)范，促進公平競爭，維護市場秩序

8、堅決取締無照經(jīng)營，對無照經(jīng)營者以規(guī)范為先，最大限度地引導無照經(jīng)營者申辦營業(yè)執(zhí)照，變“地下經(jīng)營”為合法創(chuàng)業(yè)。

9、以流通環(huán)節(jié)食品安全為重點，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品違法行為；以注冊商標專用權為重點，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權等不正當競爭行為；以整治虛假違法食品、藥品、醫(yī)療廣告和就業(yè)市場“黑中介”為重點，嚴厲打擊商業(yè)欺詐行為。強化對地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷行為的執(zhí)法，協(xié)助政府廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務的各種分割市場的規(guī)定。進一步加大對密切關系人民群眾生活的壟斷性行業(yè)限制競爭行為的查處力度，深入持久地整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

10、大力推進商標戰(zhàn)略的實施，積極協(xié)助培育馳名商標、著名商標和知名商標的戰(zhàn)略梯隊企業(yè)建設，繼續(xù)組織著名商標、知名商標的認定工作和馳名商標的推薦申報工作，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品商標與地理標志證明商標、集體商標申請注冊工作。支持農(nóng)業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，倡導建立“公司 農(nóng)戶 商標”的新模式。

11、實行企業(yè)和個體工商戶信息分類監(jiān)管，重點扶持守信者，教育、管理一般失信者，淘汰嚴重失信者。鼓勵企業(yè)通過廣告?zhèn)鬟f正確的生產(chǎn)與消費信息；積極幫助企業(yè)規(guī)范合同管理，繼續(xù)開展守合同、重信用活動。

12、對市場競爭和交易中的違法經(jīng)營行為，采取教育為先的原則，實行教育引導和行政處罰并舉，對過失案件、初犯案件、一般違法案件，以教育為主，規(guī)范為先，懲處為輔；對情節(jié)輕微，未造成社會危害后果的違法行為實施行政處罰時，屬于自由裁量的罰款數(shù)額，一般取法定下限。對主觀故意的案件、累犯的案件、危害人身健康和公共安全的案件、破壞環(huán)境資源的案件，堅決嚴懲不貸。

三、改進服務，文明公正執(zhí)法，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍

13、會同團縣委聯(lián)合組織青年創(chuàng)業(yè)講師團在全縣巡回演講，用身邊的典型影響身邊的人，大力營造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

14、從2008年7月開始，在全縣工商行政管理機關全面推行企業(yè)登記“一審一核”制，方便企業(yè)市場準入。繼續(xù)實行“首辦負責制”、“服務承諾制”等制度。

15、全縣工商行政管理機關將以各種形式充分披露在縣域范圍內(nèi)的各類企業(yè)登記信息以及信用記錄，鼓勵人民群眾加強信息利用，以信息引導創(chuàng)業(yè)。

16、免費向創(chuàng)業(yè)者發(fā)放《工商辦事指南》，并在縣工商局注冊大廳設專門窗口，為創(chuàng)業(yè)者免費提供工商行政管理政策法規(guī)咨詢。

17、強化“12315”申訴舉報網(wǎng)絡建設，推進“12315”進社區(qū)、進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、進市場、進商場工作；實行“12315”紅盾護農(nóng)工作在全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村設工作站（點）；及時方便農(nóng)民投訴舉報，保護農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者和消費者的合法權益。

18、全縣工商行政管理機關及其工作人員嚴格執(zhí)行“六項禁令”，嚴禁無法定依據(jù)處罰、收費；嚴禁不出具有效票據(jù)收費、罰款和扣押物品；嚴禁索要、收受監(jiān)管服務對象的錢物和接受、參加可能影響公正執(zhí)行公務的宴請及各種消費娛樂活動；嚴禁野蠻執(zhí)法和

刁難、報復監(jiān)管服務對象；嚴禁酒后執(zhí)法；嚴禁著工商行政管理制服或使用執(zhí)法車輛到營業(yè)性場所消費。違者視情節(jié)予以組織處理或紀律處分，直至開除；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。對違反禁令的行為不查不糾、包庇袒護的，追究有關領導責任。

第五篇：江蘇省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見

江蘇省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健

康發(fā)展的實施意見

蘇政發(fā)〔2010〕130號

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為全面貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）精神，進一步支持民間投資發(fā)展，充分發(fā)揮民間投資在我省推進科學發(fā)展和建設更高水平小康社會中的重要作用，制訂本實施意見。

一、充分發(fā)揮民間投資重要作用

（一）深刻認識民間投資的重要意義。近年來，我省民間投資不斷發(fā)展壯大，2009年，民間投資總量突破1萬億元，達到11746億元，占全社會投資比重的62.6%，民間投資在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。進一步鼓勵和引導民間投資，有利于完善市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場機制的資源配置作用，激發(fā)經(jīng)濟增長內(nèi)生動力；有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟和服務經(jīng)濟，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變；有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，提高城鄉(xiāng)一體化水平，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；有利于發(fā)展社會事業(yè)，改善人民生活，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各地、各部門要進一步解放思想，統(tǒng)一認識，創(chuàng)新觀念，把擴大民間投資擺在更加突出的位置，努力挖掘民間資本蘊藏的巨大投資潛力。

（二）加快確立民間投資的主體地位。除政府投資發(fā)揮主導作用的領域外，其他領域尤其是一般競爭性領域要確立民間投資的主體地位，充分發(fā)揮民間投資的重要作用。要確立民間投資在全社會投資中的主體地位，“十二五”期間，民間投資占全社會投資比重年均將提高1個百分點以上，成為社會投資的主要力量；要確立民間投資在行業(yè)發(fā)展中的主體地位，“十二五”期間，民間資本將成為社會服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域的投資主體，在大多數(shù)行業(yè)發(fā)揮重要作用；要確立民間投資在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟中的主體地位，民營企業(yè)將成為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的主體，大部分科技創(chuàng)新活動由民間投資發(fā)起或參與。到“十二五”期末，全省民間投資總量將超過30000億元，占全社會投資比重的70%。

（三）著力突出民間投資的發(fā)展重點。進一步規(guī)范政府投資和國有投資行為，國有資本要逐步退出一般競爭性領域。進一步拓寬民間投資領域，落實民間資本可以進入所有法律法規(guī)未明確禁止領域的要求，鼓勵民間資本在更大空間實現(xiàn)加快發(fā)展。進一步促進民間投資轉型升級，鼓勵民間投資加快優(yōu)化結構，推動民間資本集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、外向發(fā)展，不斷提高競爭力，實現(xiàn)在更高層次上的加快發(fā)展。進一步優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境，加快完善政策體系，加強財稅扶持和融資支持，營造各類經(jīng)濟主體平等競爭的良好市場氛圍。進一步提高服務水平，加強各級各類載體和平臺建設，健全民間投資服務體系，提高服務效率，為民間投資發(fā)展提供支持和幫助。

二、積極拓寬民間投資領域范圍

（四）放寬民間投資領域限制。除國家明令禁止的外，所有領域一律對民間資本開放，支持民間資本加快進入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領域。市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要對所有經(jīng)濟主體公開透明，不得單獨對民間資本設置附加條件。放寬行業(yè)準入，落實支持民間資本進入交通、水利、電力、石油天然氣、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等基礎產(chǎn)業(yè)與基礎設施領域的政策；減少準入限制，落實支持民間資本進入金融、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)等領域的政策；加強政策支持，落實民間資本拓寬醫(yī)療、教育、社會福利、文化、旅游、體育等社會事業(yè)及商貿(mào)流通、政策性住房等領域的政策。各地、各部門要切實加大工作力度，研究制訂進一步拓寬民間投資領域的具體實施辦法。

（五）鼓勵民間投資進入重點領域。在繼續(xù)鼓勵民間資本投向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的基礎上，集聚政策、措施，鼓勵民間投資在重點領域擴大投資范圍。鼓勵民間資本加快進入重大基礎設施建設領域，支持民間資本參與交通、水利工程、能源等基礎設施建設，加快推進城市化進程。鼓勵民間投資加快進入金融領域，落實國家放寬金融機構股比限制的規(guī)定，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立中小金融機構，支持民間資本發(fā)起設立信用擔保公司和金融中介服務機構，為各類市場主體提供金融服務。鼓勵民間資本拓展社會事業(yè)領域投資范圍，加大醫(yī)療、教育、文化等產(chǎn)業(yè)投資力度，積極參與全省社會服務體系建設。鼓勵民間資本加快進入市政公用事業(yè)建設領域，深入?yún)⑴c水、電、氣、公共交通等公共服務行業(yè)建設。

（六）創(chuàng)新民間投資進入途徑。進一步明確民間資本拓寬投資領域的方式方法，對于存在發(fā)展規(guī)劃、投資規(guī)模、行業(yè)技術等隱形門檻的領域，要創(chuàng)新進入途徑，暢通民間資本進入渠道。實施股權出讓，政府出資和國有控股企業(yè)投資新建的重大交通、能源項目，要吸收一定比例的民間資本參股，向民間資本出讓部分股權。組建投資基金，對投資額較大，規(guī)模門檻較高的鐵路、港口碼頭、民營航空等領域，鼓勵民間資本組建相關產(chǎn)業(yè)投資基金，以基金形式參股建設。推行業(yè)主招標，油氣儲運設施、市政公用設施等項目，要采用法人招標的形式公開選擇項目業(yè)主，鼓勵民營企業(yè)積極參與。開展特許經(jīng)營權轉讓，已經(jīng)建成的市政公用基礎設施，可以向民間資本轉讓經(jīng)營權。實行綜合補償，民間投資參與土地整治、新能源開發(fā)、城鄉(xiāng)供水、公共交通等領域，由政府進行綜合補償，享受與國有企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。

三、加快推進民間投資轉型升級

（七）鼓勵民間投資優(yōu)化結構。鼓勵民間投資積極參與“新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃”、“服務業(yè)提速計劃”、“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃”的實施，充分利用各種發(fā)展平臺，優(yōu)化結構，提升質(zhì)量，在參與全省轉變經(jīng)濟發(fā)展方式工作中實現(xiàn)加快轉型升級。引導民間資本加大新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件與服務外包、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)投資力度，對民間資本投資新興產(chǎn)業(yè)的，在用地、融資、人才等方面給予更大支持。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導資金要向優(yōu)勢民間投資項目傾斜，支持民間資本參與省各類產(chǎn)業(yè)基金的設立。鼓勵民間資本投資現(xiàn)代服務業(yè)，重點建設物流、信息服務等高技術含量、高附加值的服務業(yè)項目，在加快發(fā)展服務經(jīng)濟中得到壯大。鼓勵民營企業(yè)進行資源整合，加大產(chǎn)業(yè)升級投資力度，由批發(fā)零售、住宿餐飲、傳統(tǒng)制造業(yè)等低端行業(yè)向研發(fā)設計、咨詢服務、新興產(chǎn)業(yè)等高端行業(yè)攀升。鼓勵民營企業(yè)開展技術改造，加速從高耗能、高污染、低技術、低水平領域退出。

（八）鼓勵民間投資集聚發(fā)展。提高民間投資集聚發(fā)展水平，鼓勵民間投資向各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地集聚，引導民間投資圍繞特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目加大投資力度，在園區(qū)內(nèi)形成要素互補、產(chǎn)學研互動、上下游配套的聯(lián)動發(fā)展格局。改進各類園區(qū)招商引資考核辦法，將引入民間投資與引進外資同等對待。引導民間投資向服務業(yè)集聚區(qū)集聚，對到現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)投資的民營企業(yè)，省、市服務業(yè)發(fā)展引導資金優(yōu)先支持，項目用地優(yōu)先納入土地利用計劃。引導民間投資向沿海地區(qū)集聚，鼓勵民間資本入股江蘇沿海股權（產(chǎn)業(yè)）投資基金，參與籌建江蘇沿海發(fā)展銀行，認購沿海開發(fā)融資債券。鼓勵民間資本投資沿海地區(qū)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)，實施灘涂綜合開發(fā)經(jīng)營。

（九）鼓勵民間投資創(chuàng)新發(fā)展。以建設國家技術創(chuàng)新工程試點省份為契機，鼓勵民間資本加大自主創(chuàng)新投資，培育更多的科技型、創(chuàng)新型民營企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入，省科技創(chuàng)新專項引導資金要向民營企業(yè)傾斜，支持民營企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等領域掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術。鼓勵民間資本投資建設各類研發(fā)機構，集聚創(chuàng)新資源，增加技術儲備。支持民營企業(yè)進行科技成果轉化，加快創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等科技服務機構發(fā)展，為民營企業(yè)科技成果轉化提供支持。加強產(chǎn)學研聯(lián)合，支持民營企業(yè)充分利用各類技術轉移和科技成果對接平臺，加快科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化。鼓勵民營企業(yè)投資開發(fā)新產(chǎn)品，加快實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。

（十）鼓勵民間投資外向發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)加快“走出去”，積極參與國際競爭。支持民營企業(yè)開展國際化經(jīng)營，投資收購境外研發(fā)機構、知名品牌、營銷網(wǎng)絡，提高跨國經(jīng)營能力，培育具有核心競爭力的跨國經(jīng)營主體。鼓勵民營企業(yè)與各類所有制企業(yè)之間組成聯(lián)合體，共同開展多種形式的境外投資，共同開拓對外承包工程和勞務合作市場。健全民營企業(yè)境外投資促進和保障體系，加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，為民營企業(yè)“走出去”提供發(fā)展平臺和綜合服務。建立省級部門境外投資工作協(xié)調(diào)機制，在融資保險、檢驗檢疫、外匯管理等方面為民營企業(yè)境外投資提供便利。

（十一）鼓勵民營企業(yè)開展兼并重組。鼓勵民間資本加快存量調(diào)整，支持有實力的民營企業(yè)通過并購、聯(lián)合重組等方式實現(xiàn)強強聯(lián)合，提高投資擴張能力，到“十二五”期末，銷售（營業(yè)）收入超百億元的民營企業(yè)集團達到60家以上。鼓勵有條件的民營企業(yè)，充分利用自身品牌、技術及管理優(yōu)勢，采取兼并收購、戰(zhàn)略聯(lián)盟、相互持股等多種形式，對技術落后及經(jīng)營困難的企業(yè)進行并購重組。各類金融機構要對參與重組的民營企業(yè)在發(fā)行股票和企業(yè)債券、進行票據(jù)融資、貸款授信等方面給予支持，對不良債務回購等予以優(yōu)惠。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改組改制，支持民間資本以股權認購、參與改制重組、開展合資合作等方式參與國有企業(yè)股權多元化改革，支持有條件的省屬企業(yè)在母公司層面引進民間資本。

四、全面優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境

（十二）完善政策體系。進一步清理和修訂不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章及政策性規(guī)定，切實保護民間投資的合法權益。加快制訂鼓勵民間投資的各項政策，優(yōu)化民間投資發(fā)展的法律政策環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法規(guī)和政策時，要聽取有關商會和民營企業(yè)的意見及建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求。完善政府公共服務外包制度，支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務進入政府采購目錄，并在政府采購時優(yōu)先選擇。

（十三）優(yōu)化行政審批。深化行政審批制度改革，進一步清理涉及民間投資的行政審批事項，在政策允許的范圍內(nèi)簡化審批手續(xù)，提高行政效率，建立健全民間投資服務的長效機制。各部門要提高服務意識，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行一站式服務、限時辦結、承諾服務等制度，推動行政管理內(nèi)容、標準、程序的公開化、規(guī)范化。全面推行行政權力網(wǎng)上公開透明運行，積極運用網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批等手段，為民間投資者提供便利。

（十四）加強財稅扶持。落實民間投資稅收優(yōu)惠政策，民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)享受同樣的稅收優(yōu)惠政策。對民間資本從事創(chuàng)業(yè)活動、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、建設節(jié)能環(huán)保項目等按國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。對有市場潛力、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有特殊困難的民營企業(yè)，按相關規(guī)定給予適當?shù)亩愂諟p免支持。對外貿(mào)民營企業(yè)要積極落實出口退稅政策，及時足額退稅。減征一批相關行政事業(yè)性收費和政府性基金，所有涉及民間投資的行政事業(yè)性收費項目，一律按照有關規(guī)定給予優(yōu)惠。及時公布民間投資項目相關收費政策內(nèi)容，增加收費透明度。各級各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金在安排上要對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、帶動能力強的民營企業(yè)優(yōu)先扶持。各類財政預算內(nèi)投資、專項建設資金以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標準，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。

（十五）改善融資環(huán)境。著力拓寬民間投資融資渠道，引導金融機構開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，改進服務方式，增加民營企業(yè)貸款種類，提高大中型銀行對民營企業(yè)的信貸比重。加大民間投資信用擔保支持，建立省、市、縣共同參與的全省再擔保網(wǎng)絡體系，加強銀保合作，完善再擔保機制，逐步擴大民營企業(yè)貸款擔保規(guī)模。各級人民政府要建立和完善對信用擔保機構發(fā)展的激勵與補償機制，鼓勵擔保機構降低對民營企業(yè)的收費標準，拓寬擔保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞健ＶС趾桶l(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金及創(chuàng)業(yè)風險投資基金等各類股權投資基金，積極支持民營企業(yè)利用企業(yè)債、公司債、短期融資券、中長期票據(jù)等債務融資工具直接融資。民間資本投資國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的重大項目，探索以項目直接融資，允許以收費權抵押、項目資產(chǎn)折價抵押、商標權質(zhì)押等方式進行籌資。對發(fā)展前景好、具備上市條件的民營企業(yè)，列為省重點后備上市資源，省科技創(chuàng)新專項引導資金和各級各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金優(yōu)先扶持。大力發(fā)展區(qū)域股權產(chǎn)權交易市場，充分發(fā)揮地方產(chǎn)權交易機構作用，為非上市股份有限公司開展私募股權融資和股權轉讓業(yè)務提供服務。以多層次資本市場體系建設為契機，大力推進場外交易市場建設，積極爭取國家代辦股份轉讓系統(tǒng)試點。

五、著力提高民間投資服務水平

（十六）加快載體建設。加強促進民間投資發(fā)展的載體和平臺建設，按照業(yè)務特色化、服務標準化、管理信息化、機制市場化的要求，優(yōu)化各類園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展環(huán)境，強化商務環(huán)境優(yōu)勢和綜合配套優(yōu)勢，增強對省內(nèi)外民間投資的吸引力，擴大民間投資規(guī)模。強化各類平臺對民間投資發(fā)展的扶持能力，加強人才、科技、金融等服務平臺建設，對載體內(nèi)民營企業(yè)的生產(chǎn)運營、科技創(chuàng)新、市場銷售、上市融資等給予支持。加強載體內(nèi)企業(yè)的互動聯(lián)合，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，鼓勵大中小企業(yè)資源互通、優(yōu)勢互補、功能整合，形成以強帶弱、資源共享、聯(lián)動發(fā)展的格局。

（十七）注重規(guī)劃引導。充分發(fā)揮規(guī)劃在鼓勵和引導民間投資發(fā)展中的總體指導與龍頭帶動作用，在制訂中長期發(fā)展規(guī)劃和計劃時，充分考慮民間投資發(fā)展需求，將民間投資項目納入總體考慮之中，規(guī)劃好民間投資的項目和空間布局。鼓勵民營企業(yè)參與各級各類規(guī)劃的制訂，在規(guī)劃制訂前期，要加大宣傳力度，公開規(guī)劃編制相關信息，引導民營企業(yè)和民間投資研究機構參與規(guī)劃前期研究工作。在規(guī)劃編制過程中，要及時聽取社會各方意見，充分吸收民營企業(yè)對規(guī)劃編制的意見和建議，將民間投資的發(fā)展需求納入規(guī)劃，為后期項目建設提供依據(jù)。在發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃實施過程中，要積極發(fā)揮指導作用，鼓勵民間投資優(yōu)化結構和布局，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（十八）規(guī)范投資管理。在加強鼓勵和支持民間投資的同時，各地、各部門要依照有關法律法規(guī)要求，切實督促民間投資主體履行投資建設手續(xù)，嚴格遵守產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、金融、節(jié)能、質(zhì)量、安全等規(guī)定。要建立完善企業(yè)信用體系，指導民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權、財務、用工等制度，依法經(jīng)營。加強對民營企業(yè)的培訓，支持民營企業(yè)不斷提高自我發(fā)展能力，滿足市場準入的要求，樹立誠信意識和責任意識，主動承擔相應的社會責任。

（十九）完善服務體系。建立涉及民間投資的信息發(fā)布制度，相關部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導向和市場需求，定期向社會推介一批有利于結構調(diào)整、具備發(fā)展?jié)摿Α⑦m合民間投資參與的建設項目，吸引民間資本進入。建立和發(fā)展為民間投資服務的商會、行業(yè)協(xié)會等自律組織，積極培育為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務等服務的中介組織，進一步規(guī)范中介服務機構執(zhí)業(yè)及服務收費行為，優(yōu)化對民間投資發(fā)展的社會服務。統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，投資主管部門、行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會要做好民間投資監(jiān)測和分析，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導民間投資。

（二十）加強輿論宣傳。各級宣傳部門要加大宣傳力度、創(chuàng)新宣傳方式、豐富宣傳內(nèi)容，大力宣傳發(fā)展民間投資的積極意義，引導社會各界正確認識發(fā)展民間投資的重要作用，為民間投資發(fā)展營造良好輿論氛圍。加大對國家及我省鼓勵和支持民間投資發(fā)展政策的宣傳力度，引導民營企業(yè)用足用好各項政策，充分發(fā)揮政策的鼓勵和支持效果。加大對優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家的宣傳力度，積極宣傳依法經(jīng)營、誠實守信、認真履行社會責任、積極參與社會公益事業(yè)民營企業(yè)和企業(yè)家的先進事跡，幫助優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家在公眾中樹立良好形象。

各地、各部門要加強對鼓勵民間投資工作的組織協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一領導、各司其職、分工合作、齊抓共管的工作格局，根據(jù)本意見要求，抓緊布置、積極行動、扎實推進，研究制訂具體實施辦法，盡快將有關政策措施落到實處，促進民間投資健康發(fā)展，提高對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。

附件：江蘇省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的重點任務分工和工作要求

附件：江蘇省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的重點任務分工和工作要求

二○一○年十月二十日 江蘇省人民政府關于鼓勵和引導民間投資 健康發(fā)展的重點任務分工和工作要求

為切實貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）精神，將《省政府關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》中提出的各項措施落到實處，增強政策的可操作性，現(xiàn)將各部門支持民間投資發(fā)展的重點任務分工和工作要求明確如下：

一、任務分工

（一）鼓勵民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域。1．鼓勵民間資本參與交通建設。支持民間資本以獨資、控股、參股、股權收購等方式參與高速公路、一級干線公路、獨立橋梁、隧道、港口公用碼頭的建設和經(jīng)營。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設內(nèi)河航道、民用機場、通用航空設施等項目。（責任部門：省交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、物價局）

2．鼓勵民間資本參與鐵路建設。鼓勵民間資本參與鐵路干線、支線、專用線以及站場設施等建設，支持民間資本參股建設客運專線、城際軌道交通等項目。對支線、專用線及站場設施項目，探索建立適合我省鐵路發(fā)展特點的合資鐵路投資建設和經(jīng)營管理機制。對民間資本投資鐵路建設，相關部門要在鐵路沿線土地開發(fā)、投資補償、財稅政策、運價機制等方面幫助爭取國家政策優(yōu)惠。加強對民間資本投資鐵路的融資支持，幫助爭取國家對公益性鐵路建設項目給予的低息或貼息貸款，有條件的合資鐵路，探索發(fā)行企業(yè)債券、可轉換債券、融資租賃等方式融資。鼓勵民間資本參與既有鐵路增資擴股、股權置換和轉讓。探索建立江蘇省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，以省財政鐵路建設資金為引導，選擇資金實力雄厚的機構投資者共同參與發(fā)起，引導民間資本積極參與。（責任部門：省鐵路辦、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、國稅局、地稅局）

3．鼓勵民間資本參與水利工程建設。對投資公益性或準公益性水利工程項目的民營企業(yè)，給予政府補償或賦予冠名權。對投資開發(fā)性水利工程項目的民營企業(yè)，用未來收益、儲備土地未來收益等進行補償。民營企業(yè)按照規(guī)劃建設的水利項目，產(chǎn)權和收益歸投資人。民營企業(yè)投資噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，享受與集體經(jīng)濟組織同等補助政策。民營企業(yè)投資的調(diào)供水工程，如經(jīng)核算的調(diào)水成本價格高于當?shù)赜盟袌鰞r格的，政府給予補貼。（責任部門：省水利廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、物價局）

4．鼓勵民間資本進入能源建設領域。鼓勵民間資本投資風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。落實支持民間資本獨資、控股、參股火電站建設和參股核電站建設的政策。積極落實國家推進電價改革的各項舉措，保障民營發(fā)電企業(yè)利益。電力項目建設要通過招標或拍賣的方式選擇業(yè)主，支持民間投資者參與。支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡建設。（責任部門：省發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、國資委、物價局）

5．鼓勵民間資本參與電信建設。鼓勵民間資本以技術合作、資金入股等方式參股電信基礎設施和基礎電信運營市場建設。積極推進民營企業(yè)與電信企業(yè)開展研發(fā)合作，創(chuàng)新電信產(chǎn)品。支持民間資本開展增值電信業(yè)務。加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管。（責任部門：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、國資委、物價局）

6．鼓勵民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。支持民間資本通過招標投標形式參與土地整理、復墾等工程建設，對可以通過市場運作的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理項目，通過招標拍賣等方式確定治理者的治理權和一定年限內(nèi)的土地使用權。鼓勵民間資本參與區(qū)域性土地整治和用于占補平衡耕地的開發(fā)。堅持礦業(yè)權市場全面向民間資本開放，鼓勵民間資本參與勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，民營礦山企業(yè)與其他礦山企業(yè)享受同等待遇。（責任部門：省國土資源廳、發(fā)展改革委）

（二）鼓勵民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域。

7．鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設。支持民間資本以參股、特許經(jīng)營、BT、BOT等方式進入城鄉(xiāng)供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位改組改制。進一步深化市政公用事業(yè)體制改革，推行市政公用事業(yè)投資主體、運營主體招標制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。改進和完善政府采購制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制，加快推進市政公用產(chǎn)品價格和收費制度改革。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、物價局）

8．鼓勵民間資本參與政策性住房建設。支持民間資本投資建設經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應的政策性住房建設政策。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委）

（三）鼓勵民間資本進入社會事業(yè)領域。

9．鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、療養(yǎng)院等醫(yī)療機構，原則上不再新辦公立醫(yī)療機構，并從嚴控制現(xiàn)有公立醫(yī)院擴張，為民間資本辦醫(yī)留足發(fā)展空間。支持民辦醫(yī)療機構承擔公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務和醫(yī)療保險定點服務，對信用等級較高的定點民辦醫(yī)療機構醫(yī)療保險費用結算審核等給予與公立醫(yī)院同等待遇。切實落實非營利性醫(yī)療機構的相關稅收優(yōu)惠政策。鼓勵醫(yī)療人才資源向民辦醫(yī)療機構合理流動。適當放寬民辦醫(yī)療機構大型醫(yī)療設備的配置標準。民辦營利性醫(yī)療機構免稅期滿后，對地方留成的部分稅收可由當?shù)厝嗣裾o予適當獎勵。鼓勵民間資本參與公立醫(yī)院轉制改組。（責任部門：省衛(wèi)生廳、發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國稅局、地稅局、工商局、物價局）

10．鼓勵民間資本參與教育和社會培訓事業(yè)發(fā)展。研究劃分營利性與非營利性民辦學校的辦法，加強分類指導，落實有所區(qū)別的注冊登記、政府支持等相關政策。支持民間資本依法興辦高等學校、中小學校、幼兒園、中等職業(yè)學校和各類社會教育培訓機構。落實民辦技工學校和職業(yè)培訓機構的公共財政資助政策，按規(guī)定撥付職業(yè)培訓補貼。落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，加快制訂和完善促進民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權、稅收和社保等政策，研究建立民辦學校的退出機制。（責任部門：省教育廳、發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、國稅局、地稅局，江蘇銀監(jiān)局）

11．鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。建立政府主導、政策引導、社會主體、市場推動的投入和運行機制，鼓勵民間資本興辦養(yǎng)老機構，對福利性、非營利性、營利性養(yǎng)老機構給予不同的要求和扶持，到2015年底，全省新增社會辦養(yǎng)老服務機構床位數(shù)力爭達到10萬張。民間投資新建養(yǎng)老服務機構，符合條件的給予一次性獎勵，規(guī)模較大的給予一定數(shù)額的營運補助。通過用地保障、信貸支持和政府購買服務等多種形式，鼓勵民間資本投資建設專業(yè)化服務設施，興辦殘疾人康復、托養(yǎng)服務等各類社會福利機構。對民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)的項目用地，納入地方土地供應計劃，給予優(yōu)先安排。符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地。（責任部門：省民政廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、國稅局、地稅局，江蘇銀監(jiān)局）

12．鼓勵民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。支持民間資本投資創(chuàng)意設計、新興媒體、廣播影視、動漫游戲、出版發(fā)行等行業(yè)重點項目，江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金要給予重點支持。支持民營企業(yè)建設博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施。民間資本在工商登記、土地征用、規(guī)費減免、財政扶持、信貸等方面與國有文化企業(yè)享受同等待遇。支持和促進一批高水平民營文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設。做好民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)政策咨詢工作，幫助符合條件的民營企業(yè)爭取相應的稅收優(yōu)惠。（責任部門：省文化廳、發(fā)展改革委、財政廳、工商局、廣電局、新聞出版局）

13．鼓勵民間資本投資旅游業(yè)。鼓勵民間資本投資建設省、市、區(qū)各級旅游發(fā)展規(guī)劃中確定的重點項目，對省級重點旅游項目用地給予優(yōu)先支持。加大省級旅游業(yè)發(fā)展專項引導資金對民營旅游項目的支持力度。支持民營企業(yè)開展以景區(qū)經(jīng)營權和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務。（責任部門：省旅游局、發(fā)展改革委、財政廳，江蘇銀監(jiān)局）14．鼓勵民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)。支持民間資本投資體育用品生產(chǎn)，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。對民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)，在項目審批、融資服務、土地使用以及申請體育項目經(jīng)營許可證、職稱評定、命名、表彰等方面，享受與國有資本同等待遇。鼓勵民間資本從事體育健身活動，培育體育健身服務品牌。鼓勵民間資本以參股、承包、租賃等形式參與體育設施建設和運營。鼓勵民間資本承辦各類體育競賽、表演。鼓勵民間資本參與興辦體育中介企業(yè)，參與政府體育項目采購和招投標。支持民營體育企業(yè)申報體育產(chǎn)業(yè)示范基地，享受相應政策。（責任部門：省體育局、發(fā)展改革委、財政廳）

（四）鼓勵民間資本進入金融服務領域。

15．鼓勵民間資本興辦金融機構。放寬對金融機構的股比限制，支持民間資本參與地方法人金融機構的設立和增資擴股，參與農(nóng)村合作金融機構改制工作。放寬村鎮(zhèn)銀行中法人銀行最低出資比例限制，鼓勵民間資本通過公開招標方式發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行。落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序。鼓勵民間資本興辦農(nóng)村小額貸款公司、科技小額貸款公司，適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。加大對小額貸款公司、農(nóng)民資金互助社的政策扶持，在抵押登記、納稅核算、財政補貼等方面享受與村鎮(zhèn)銀行同等待遇。支持民間資本發(fā)起設立信用擔保、再擔保公司，完善信用擔保公司風險補償機制和風險分擔機制。鼓勵民間資本發(fā)起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構的改組改制。（責任部門：省金融辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局、工商局，人行南京分行，江蘇銀監(jiān)局，江蘇證監(jiān)局，江蘇保監(jiān)局）

（五）鼓勵民間資本進入商貿(mào)流通領域。

16．鼓勵民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)。規(guī)范商貿(mào)流通領域商會、行業(yè)協(xié)會等社會中介組織行為，充分發(fā)揮各類中介組織的重要作用。鼓勵民間資本投資第三方物流服務領域，為民營物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務外包創(chuàng)造條件，支持中小型民營商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。加快物流業(yè)管理體制改革，物流發(fā)展重點地區(qū)要制訂物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵物流基礎設施的資源整合和充分利用，促進物流企業(yè)網(wǎng)絡化經(jīng)營，搭建便捷高效的融資平臺。（責任部門：省商務廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、民政廳、交通運輸廳）

（六）鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)建設領域。17．鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)投資建設領域。支持有關高新技術開發(fā)區(qū)建立軍民兩用高技術孵化器，鼓勵民間資本參與軍民兩用高科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，對軍民結合產(chǎn)業(yè)相對集中的地區(qū)授予“軍民結合產(chǎn)業(yè)基地”稱號，并給予相關政策支持。支持民營企業(yè)按有關規(guī)定參與承擔軍工生產(chǎn)和科研任務，鼓勵民營企業(yè)利用自有資金對本單位武器裝備科研生產(chǎn)許可范圍內(nèi)的軍工項目進行投資。建立軍民兩用高技術信息資源發(fā)布體系，充分發(fā)揮省內(nèi)各級軍工協(xié)會的作用，以軍民兩用高技術展示、洽談會等形式，加強對民間投資的信息引導。支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制。（責任部門：省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、國防科工辦）

（七）鼓勵民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。18．鼓勵民營企業(yè)開展兼并重組。充分利用產(chǎn)權市場組合民間資本，促進產(chǎn)權合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。在企業(yè)并購重組中，非公司制企業(yè)改制為公司制企業(yè)或有限責任公司變更為股份有限公司的，可將其資產(chǎn)評估增值部分轉增企業(yè)注冊資本。企業(yè)在并購重組中辦理房產(chǎn)等資產(chǎn)轉讓過戶的相關稅費，可按有關規(guī)定享受優(yōu)惠。鼓勵民間資本參與蘇中、蘇北加快發(fā)展以及新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強，提高資本擴張能力。（責任部門：省經(jīng)濟和信息化委、工商局、國稅局、地稅局）

19．鼓勵民營企業(yè)參與國企改制。支持民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。支持有條件的省屬企業(yè)在母公司層面引進民間資本進行股權多元化改革，合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。抓緊啟動第一批省屬企業(yè)股權多元化改革方案制訂工作。（責任部門：省國資委、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委）

（八）推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉型升級。20．落實鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，民營企業(yè)研究開發(fā)費用可按規(guī)定實行稅前加計扣除。幫助民營企業(yè)建立企業(yè)研究院、高技術重點實驗室、工程技術研究中心、工程中心、企業(yè)技術中心等各類研發(fā)機構，吸引高端人才，集聚創(chuàng)新資源，增加技術儲備。支持民營企業(yè)參與國家和省級重大科技計劃項目及技術攻關。逐步建立民營高新技術企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉讓的保險保障機制，民營企業(yè)投保科技保險險種，其保費支出納入企業(yè)技術開發(fā)費用，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。（責任部門：省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局，江蘇保監(jiān)局）

21．鼓勵民營企業(yè)開展科技成果轉化。加快實施促進科技成果轉化的鼓勵政策，民營企業(yè)為轉化、引進科技成果而支付的技術研究與開發(fā)費用，按實際發(fā)生額計入生產(chǎn)成本，不受比例限制。加快分析測試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務機構和公共服務平臺的建設與機制創(chuàng)新，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)服務。積極推動信息服務外包、知識產(chǎn)權、技術轉移和成果轉化等高技術服務領域的市場競爭，支持民營企業(yè)參與組織產(chǎn)學研結合、科技成果鑒定使用及轉化等技術服務活動。（責任部門：省科技廳、經(jīng)濟和信息化委、商務廳）22．鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度。民營企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究費用，可按規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策。民間投資用于國家鼓勵類項目，進口國內(nèi)所不能生產(chǎn)的關鍵設備、原材料及零部件時，減免征收進口關稅。鼓勵民營企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，開展品牌經(jīng)營，在全省選取200家重點民營企業(yè)開展商標戰(zhàn)略試點。鼓勵民營企業(yè)按照規(guī)定采用加速固定資產(chǎn)折舊等方式進行技術改造，加快技術升級。（責任部門：省科技廳、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、商務廳、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局）

23．鼓勵民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本參與實施“新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃”，投資新興產(chǎn)業(yè)特色基地建設，到2012年，實施1000個以上民營中小型新興產(chǎn)業(yè)項目。加強金融支持，在省以上高新技術開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)設立一家科技小額貸款公司，科技部門和商業(yè)銀行在各市選擇部分銀行分支機構開展科技金融合作模式創(chuàng)新試點，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)提供融資支持。省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導資金要對民營企業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、孵化以及市場培育進行扶持。吸引民間資本參與省各類產(chǎn)業(yè)基金的設立。鼓勵民間資本發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，對風電、生物質(zhì)能發(fā)電等上網(wǎng)電價在積極落實國家補貼電價的基礎上，省財政對新能源發(fā)電企業(yè)繳納的地方增值稅增量部分全額留給市、縣，由市、縣統(tǒng)籌用于扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、商務廳、金融辦、物價局，江蘇銀監(jiān)局，省能源局）

24．鼓勵民營企業(yè)參與服務業(yè)集聚區(qū)建設。對列入省服務業(yè)重點項目投資計劃并符合產(chǎn)業(yè)政策的民間投資項目，省服務業(yè)引導資金優(yōu)先給予支持和獎勵。對集聚區(qū)內(nèi)新注冊的民營服務業(yè)企業(yè)按相關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。（責任部門：省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、商務廳）

25．鼓勵民間資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點支持民間資本投資種源農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，參與實施國家糧食戰(zhàn)略工程。鼓勵民間資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村建設，享受相關優(yōu)惠政策。支持民營農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，協(xié)調(diào)落實財政、稅收、信貸、保險、綠色通道等各項政策，提高民營農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資擴張能力。鼓勵民間資本參與實施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃，投資建設農(nóng)產(chǎn)品出口基地，培育一批名牌農(nóng)產(chǎn)品。（責任部門：省農(nóng)委、發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、商務廳、國稅局、地稅局、工商局，江蘇保監(jiān)局）

26．鼓勵民間資本參與沿海開發(fā)。鼓勵民間資本入股江蘇沿海股權（產(chǎn)業(yè)）投資基金，參與籌建江蘇沿海發(fā)展銀行，認購沿海開發(fā)融資債券。鼓勵民間資本投資沿海地區(qū)先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和灘涂綜合開發(fā)經(jīng)營，通過入股、參股等方式參與沿海地區(qū)重大交通、水利等經(jīng)營性基礎設施建設。對民營企業(yè)到沿海地區(qū)投資基礎設施、灘涂開發(fā)等項目建設的，能夠減免的省級行政事業(yè)性規(guī)費全部給予減免，省財政專項扶持資金優(yōu)先給予安排。對民間資本到沿海地區(qū)投資建設產(chǎn)業(yè)項目的，在符合產(chǎn)業(yè)政策、土地、環(huán)保等前提下，開辟項目審批綠色通道。（責任部門：省沿海辦、發(fā)展改革委、交通運輸廳、金融辦、物價局）

27．推進各類開發(fā)區(qū)、高新技術園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，吸引民間投資在園區(qū)擴大高新技術和新興產(chǎn)業(yè)的集聚程度及規(guī)模。各類園區(qū)對用地集約的民營高新技術產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先供應土地。對在蘇北開發(fā)區(qū)投資的民營企業(yè)，加大政策、技術、資金配套支持力度。在各類園區(qū)考核評比中，要增加民間資本的權重。（責任部門：省商務廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、國土資源廳）

（九）鼓勵民營企業(yè)積極參與國際競爭。

28．鼓勵民營企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。以省內(nèi)資源需求型民營企業(yè)、地質(zhì)勘探企業(yè)和有關金融機構等為主體，籌組成立境外資源開發(fā)聯(lián)合體，以我省緊缺的鐵、銅、天然氣等資源為重點，建立境外資源供應基地。加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，將境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設納入我省對外友好交往的總體戰(zhàn)略。加大境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資主體的財政支持力度，對入駐境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的民營企業(yè)給予一定投資資助。（責任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、商務廳、工商局、能源局）

29．完善境外投資促進和保障體系。建立省級部門境外投資工作協(xié)調(diào)機制，在融資保險、檢驗檢疫、外匯管理等方面為民營企業(yè)境外投資提供便利。充分利用我省現(xiàn)有扶持政策，重點支持已開展境外投資并取得一定效益的民營企業(yè)的投資活動。支持省內(nèi)財會、法律等投資咨詢機構開展國際化經(jīng)營，對在我省境外投資重點區(qū)域設立分支機構的，按規(guī)定給予適當補助。建立境外投資信息通報制度，減少民營企業(yè)境外投資風險。（責任部門：省商務廳、發(fā)展改革委、財政廳，人行南京分行，南京海關，江蘇銀監(jiān)局）

（十）為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。

30．清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)及政策，切實保護民間投資的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法律、法規(guī)和政策時，要聽取有關商會和民營企業(yè)的意見及建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環(huán)節(jié)、縮短時限，推動管理內(nèi)容、標準和程序的公開化、規(guī)范化。（責任部門：省法制辦、監(jiān)察廳）

31．各級人民政府部門安排的政府性資金，包括財政預算內(nèi)投資、專項建設資金、創(chuàng)業(yè)投資引導資金，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標準，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。（責任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳）32．各類金融機構要在防范風險的基礎上，創(chuàng)新和靈活運用多種金融工具，加大對民間投資的融資支持，大型金融機構要設立專門為中小民營企業(yè)服務的部門。金融機構要增加民營企業(yè)貸款種類，探索根據(jù)企業(yè)現(xiàn)金流量、訂單情況等發(fā)放貸款的辦法。對面向中小民營企業(yè)提供信用擔保服務，經(jīng)營管理規(guī)范、運營良好的擔保公司，在補充資本金、適度放寬擔保額比例等方面給予優(yōu)先扶持。支持和發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金及創(chuàng)業(yè)風險投資基金等各類股權投資基金，鼓勵民營企業(yè)依法向內(nèi)部職工和社會定向募集資本。支持民營企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)進行融資，探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合票據(jù)。調(diào)整完善企業(yè)上市支持政策，加強對主板、創(chuàng)業(yè)板上市工作的培育和輔導，強化民營后備上市資源培育。對國有、集體企業(yè)改制設立的民營企業(yè)在申報上市過程中，涉及歷史沿革問題的，應尊重歷史，在規(guī)范的基礎上確認股權。（責任部門：省金融辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳，人行南京分行，江蘇銀監(jiān)局，江蘇證監(jiān)局）

33．深入開展減輕企業(yè)負擔專項治理工作，清理和規(guī)范涉企收費，治理和糾正向企業(yè)攤派、索要贊助及無償占用企業(yè)財務等行為，督促落實各項惠企政策措施，建立減輕企業(yè)負擔的長效機制。（責任部門：省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、物價局）

（十一）加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理。34．強化規(guī)劃引導，在制訂中長期發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、計劃時，規(guī)劃好民間投資的項目布局和空間布局。各級人民政府在編制“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃時，要充分考慮民間投資的發(fā)展需求和項目布局。統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，建立相關統(tǒng)計制度，及時準確反映民間投資的進展和分布情況，加強信息引導。（責任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、統(tǒng)計局）

35．加強投資信息平臺建設，及時向社會公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、市場準入標準、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等信息，引導民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導民間投資。（責任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農(nóng)委、水利廳、商務廳、文化廳、衛(wèi)生廳、統(tǒng)計局、鐵路辦、能源局）

36．建立健全民間投資服務體系。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務、金融、技術、管理及市場信息等服務的中介組織。（責任部門：省經(jīng)濟和信息化委）

二、工作要求

（一）各部門要按照上述任務分工，對涉及本部門的具體工作，結合我省實際情況對政策進行細化、深化、具體化，提出具有可操作性的具體措施。

（二）各部門要充分借鑒兄弟省市好的做法，適當進行政策創(chuàng)新，為今后一個時期我省民間投資發(fā)展提供政策支持。

（三）各部門要密切跟蹤國家相關部委落實促進民間投資發(fā)展政策的制訂情況，及時將政策落實到我省的實際工作中。

（四）各部門之間要密切配合，對貫徹落實工作中涉及多個部門的工作，要加強合作，形成工作合力。

（五）省人民政府將對各地、各部門政策措施落實情況適時開展督促檢查。