第一篇：關于鼓勵和引導民間投資進入物流領域的實施意見

發改經貿[2012]1619號

關于鼓勵和引導民間投資進入物流領域的實施意見

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、公安廳（局）、財政廳（局、財務局）、國土資源主管部門、交通運輸廳（局、委）、商務主管部門，中國人民銀行上海總部、各分行、營業部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各省、自治區、直轄市及計劃單列市國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局（市場監督管理局），各省、自治區、直轄市銀監局、證監局，各鐵路局，中國物流與采購聯合會：

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發[2010]13號）精神，鼓勵和引導民間投資進入物流領域，各地要在切實抓好《國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見》（國辦發?2011?38號）文件各項政策措施落實的基礎上，進一步加大對民間資本投資物流領域的支持力度，為民營物流企業發展營造良好的環境。為做好此項工作，特提出如下意見：

一、引導民間資本投資第三方物流服務領域

（一）積極支持民間資本投資從事社會化物流服務。為民間資本投資參與承接傳統制造業、商貿業的物流服務外包創造條件，鼓勵民間資本投資從事為商貿流通企業服務的共同

配送業務，降低配送成本、提高配送效率；鼓勵民間資本加強與制造企業合作，投資參與制造企業的供應鏈管理或與制造企業共同組建第三方物流企業。

（二）支持民間資本進入物流業重點領域。鼓勵民間資本進入快遞、城市配送（含冷鏈）、醫藥物流、再生資源物流、汽車及家電物流、特種貨物運輸、大宗物資物流、多式聯運、集裝箱、危化品物流、供應鏈管理、國際物流和保稅物流等重點物流領域。鼓勵民營企業和國鐵企業開展多種方式的物流合作，提高鐵路物流運輸服務水平。鼓勵民間投資開展廂式貨車運輸以及重點物資的散裝運輸等。鼓勵民間資本參與物流標準化體系建設。

（三）支持民間資本進入物流基礎設施領域。支持民間資本投資運輸、倉儲、配送、分撥、物流信息化以及物流園區等領域的物流基礎設施建設，支持民間資本進入商貿功能區領域，鼓勵民間資本投資參與鐵水聯運、公鐵聯運、公水聯運等轉運中心設施建設。鼓勵民間投資參與建設鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業專用線、鐵路輪渡及其場站設施等項目。

二、加快形成支持民間資本進入物流領域的管理體制

（一）打破阻礙物流設施資源整合利用的管理瓶頸。鼓勵目前只為本行業本系統提供服務的倉儲、運輸設施向社會開放，鼓勵民間資本投資參與現有物流基礎設施的整合利用，開展社會化物流服務。

（二）完善資質審批管理。進一步清理針對物流企業的資

質審批項目，逐步減少行政審批，積極為民營物流企業設立法人、非法人分支機構提供便利，鼓勵民營物流企業開展跨區域網絡化經營。進一步規范交通、公安、環保、質檢、消防等方面的審批手續，縮短審批時間，提高審批效率。對于法律未規定或國務院未批準必須由法人機構申請的資質，由民營物流企業總部統一申請獲得后，其非法人分支機構可向所在地有關部門備案獲得。

（三）簡化注冊經營手續。民間資本投資設立物流企業，在總部統一辦理工商登記注冊和經營審批手續后，其非法人分支機構可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉手續。

三、為民營物流企業創造公平規范的市場競爭環境

（一）切實減輕民營物流企業稅收負擔。完善營業稅改征增值稅試點工作。符合條件的民營物流企業同等享受營業稅差額納稅試點政策。民營物流企業同等享受已經出臺的大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收政策。

（二）加大對民營物流企業的土地政策支持力度。鼓勵民營物流企業利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規劃的物流設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經批準可采取協議方式供應。對于以物流業為主的城市功能區和園區，細化規劃功能分區，按國家標準確定土地用途，嚴格按照不同地類和土地使用標準分宗供地，防止以物流中心、商品集散地名義圈占土地和實施整體供地，增強民營物流企業的土地市場競爭能力，提高節約集約用地水平。

（三）優化民營物流企業融資環境。鼓勵銀行業金融機構創新適合民營物流企業特點的金融產品和服務方式，對符合條件的民營物流企業積極提供必要的融資支持，提高對民營物流企業的金融服務水平。進一步拓寬民營物流企業融資渠道，完善民營物流企業融資擔保制度，發展物流業股權投資基金，積極支持符合條件的民營物流企業上市和發行債券。

（四）促進民營物流企業車輛便利通行。各地在制定本地區促進城區物流車輛便利通行的管理辦法時，要關注民營物流企業發展的需要，對民營物流企業的物流車輛享受同等的通行證發放、進城?？康缺憷ㄐ姓?。要依法維護民營物流企業生產經營秩序，促進其健康發展。

四、鼓勵民營物流企業做強做大

（一）推動民營物流企業加快向現代物流企業轉變。鼓勵現有單一從事運輸、倉儲、貨代、船代、無船承運人、聯運、快遞服務的民營企業整合功能、延伸服務，加快向具有較強資源整合和綜合服務能力的現代物流企業轉型。鼓勵中小民營物流企業加強聯盟合作，支持大型優勢民營物流企業加快兼并重組，不斷創新合作方式和服務模式，優化資源配置，提高服務水平，提升民營物流企業競爭力，加快培育一批具有一定規模和國際競爭力的民營物流企業。

（二）積極支持民營物流企業開展國際合作。支持民營物流企業同國際先進物流企業的合資、合作與交流，引進和吸收國外促進現代物流發展的先進經驗和管理方法。積極創造有利條件，鼓勵民營物流企業“走出去”。鼓勵民營物流企

業為國內企業海外投資提供配套物流服務，加快建立具有國際競爭力的物流服務網絡。

（三）發揮行業協會在支持民營物流企業發展中的重要作用。物流業社團組織要充分發揮政府與企業聯系的橋梁紐帶作用，積極為民營物流企業發展提供服務支撐，及時向有關政府部門反映民營物流企業發展中面臨的問題，切實引導民營物流企業加強行業自律，健全完善內部安全管理制度，嚴格落實安全管理責任，促進民營物流企業健康發展。

鼓勵和引導民間資本進入物流領域，推動民營物流企業加快發展，對于促進物流業結構調整和可持續發展具有重要意義。各單位要認真貫徹落實國家相關政策，切實采取有效措施，鼓勵民間資本投資物流領域。同時，注意跟蹤了解本地區物流領域利用民間投資的情況、效果和存在的問題，將有關情況和意見建議及時反饋發展改革委。

國家發展改革委 公

安

部 財

政

部 國 土 資 源 部 交 通 運 輸 部 鐵

道

部 商

務

部 人 民 銀 行 稅 務 總 局 工 商 總 局 銀

監

會

證

監

會

二〇一二年五月三十一日

第二篇：關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見范文

關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見 新政發〔2011〕52號

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：

改革開放以來，我區民間投資不斷發展，對于繁榮城鄉經濟、增加財政收入、擴大社會就業、改善人民生活起到了重要而不可替代的作用。為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號），鼓勵民間資本拓展新的投資領域，擴大民間投資在各行業和產業中的投資份額和所占比重，使民間投資在激發經濟發展內生動力、促進經濟發展方式轉變、優化經濟結構、實現新疆跨越式發展和長治久安方面發揮更大的作用，提出以下實施意見：

一、拓展民間投資的領域

（一）鼓勵和引導民間資本參與交通設施投資，參與投資建設水利項目，參與新能源產業建設。支持民間資本參與油氣勘探開發、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場，參與土地整治和礦產資源勘探開發等。

（二）鼓勵和引導民間資本進入城市公共設施、經濟適用住房與公共租賃住房等設施的建設，參與棚戶區改造。

（三）鼓勵和引導民間資本興辦各類等醫療機構，參與公立醫院轉制改組。支持民間資本參與興辦各類教育培訓機構及公共實訓基地，參與發展社會福利事業及文化產品設施，旅游休閑活動及體育用品的投資與建設。

（四）鼓勵和引導民間資本以入股方式參與地方法人金融機構的增資擴股和重組改制工作，參與設立如村鎮銀行、貸款公司等金融機構，放寬最低出資比例的限制。支持民間資本發起設立融資性擔保機構和金融中介服務結構，完善融資性擔保的風險機制。

（五）鼓勵和引導民間資本進入商品批發零售、現代物流領域。鼓勵民間資本投資新型流通業及第三方物流服務領域。

（六）鼓勵和引導民間資本有序參與軍工企業的改組改制，參與軍民兩用高技術的開發、生產和科研任務。

（七）鼓勵和引導民間資本創辦農業產業化龍頭企業，引導民間資本進入農村基礎設施建設，開展生態建設。

（八）鼓勵和引導民營企業“走出去”，積極參與國際化經營，建立國際銷售網絡。支持民營企業加快培育跨國企業和國際知名品牌。

二、積極推動促進民間投資相關體制改革

（一）進一步放開電力市場，完善監管制度為民營發電企業平等 參與競爭創造良好環境。

（二）加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監管，推動資源共享。

（三）進一步深化市政公用事業體制改革。積極引入市場競爭機制，完善特許經營制度；建立規范的政府監管和財政補貼機制；鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業單位的改組改制。

（四）切實落實非營利性醫療機構的稅收政策。建立保障機制、加強監督確保民營醫療機構在人才引進、職稱評定、科研課題等方面與公立醫院享受平等待遇，促進民營醫療機構健康發展。

（五）落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策。

（六）加快物流業管理體制改革，鼓勵資源整合、搭建便捷高效的融資平臺，以創造公平規范的市場競爭環境。

（七）完善境外投資促進和保障體系。通過健全和完善境外投資鼓勵政策、雙邊民間投資合作協定和國際磋商機制做好民營企業“走出去”戰略。

（八）引導和鼓勵民營企業利用產權市場組合民間資本，促進產權合理流動，開展跨地區、跨行業兼并重組。

（九）鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業的改制重組。

三、鼓勵民營企業科技創新和品牌創建

（一）完善民營企業自主創新的配套政策，加大貫徹落實力度。

（二）鼓勵民營企業加強技術創新。引導民營企業積極參與重大科技計劃項目的攻關，提高自主創新能力；大力扶持民營企業設立研發中心，提高研發投入，增強企業自主創新能力。

（三）積極推進民營企業進行技術改造，淘汰落后產能，加快技術升級。支持民營企業節能減排和清潔生產，大力發展循環經濟、綠色經濟。

（四）鼓勵民營企業加大新產品力度，實現產品更新換代。鼓勵民營企業實施品牌發展戰略和樹立商標意識。

（五）加快實施促進科技成果的鼓勵政策，完善科技成果登記制度，為民營企業的自主創新提供服務平臺；支持民營企業開展技術服務活動，推動信息服務的外包。

四、加大政策支持力度，為民間資本投資創造寬松的金融環境

（一）各級人民政府應把民營經濟發展納入本地區經濟和社會發 展規劃，協調解決民營經濟發展中存在的問題。

（二）實行積極的土地供應政策，完善土地供應制度，落實稅收優惠政策。

（三）完善多層次的政銀企溝通機制，推動投資項目與銀行信貸資金的直接對接。

（四）各銀行業金融機構要適當下放貸款審批權限，優化固定資產貸款報批程序和流程；加快建立中小企業的信貸專營機構，對小額貸款公司的涉農業務實行財政補貼政策。

（五）完善融資擔保體系，支持多形式直接融資。大力推動民營企業進入主板、中小企業板和創業板公開發行股票融資；支持符合條件的民營企業根據規定發行公司債券，進行直接融資。

五、加強對民間投資的引導和規范管理，營造優良的政務環境

（一）完善法規政策規定，簡化審批手續，放寬市場準入制度，推行聯合審批、一站式服務制度，不斷健全服務民營經濟發展的長效機制。

（二）加強收費管理，積極清理規范涉及民營企業的行政事業性收費和政府性基金，切實減輕民營企業負擔。

（三）充分發揮工商聯、各類行業協會和商會作用。及時公布產業政策、行業動態、重點領域的信息，引導民間投資者正確判斷形勢，降低投資風險。

（四）統計部門要加強對民間投資的統計工作，準確反映民間投資的進展和分布情況。投資主管部門、行業管理部門及行業協會要切實做好民間投資的監測和分析工作，及時把握民間投資動態，合理引導民間投資。

第三篇：民政部關于鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域的實施意見

民政部

關于鼓勵和引導民間資本進入 養老服務領域的實施意見

民發?2012?129號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、新疆生產建設兵團民政局：

養老服務是黨和政府高度關切、社會各界廣泛關注、人民群眾迫切需求的重大民生問題，在我國應對人口老齡化挑戰、保障和改善民生、加強和創新社會管理中發揮著重要作用。鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域，對于實現養老服務投資主體多元化，緩解養老服務供需矛盾，加快推進以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系建設，具有重要意義。為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發?2010?13號）精神，民政部結合當前養老服務發展實際，制定本實施意見。

一、鼓勵民間資本參與居家和社區養老服務

（一）采取政府補助、購買服務、協調指導、評估認證等方式，鼓勵各類民間資本進入居家養老服務領域。

（二）支持民間資本拓展居家養老服務內容，為老年人提供生活照料、家政服務、精神慰藉、康復護理、居家無障礙設施改造、緊急呼叫、安全援助和社會參與等多方面服務。

（三）鼓勵民間資本在城鎮社區舉辦老年人日間照料中心、托老所、老年之家、老年活動中心等養老服務設施，支持社區養老服務網點連鎖發展、擴大布點，提高社區養老服務的可及性。

（四）鼓勵民間資本參與農村居家和社區養老服務發展，重點為向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養、配餐

—1— 等服務。支持村民自治組織發展農村互助養老模式。

二、鼓勵民間資本舉辦養老機構或服務設施

（五）鼓勵和支持民間資本舉辦適宜老年人特別是失能、半失能、高齡老年人集中照料、護理、康復、娛樂的養老院、養護院、老年公寓、敬老院等多種形式的養老機構。

（六）民間資本舉辦的養老機構或服務設施，可以按照舉辦目的，區分營利和非營利性質，自主選擇民辦非企業單位和企業兩種法人登記類型。

（七）對于民間資本舉辦的非營利、營利性養老機構或服務設施，支持其根據市場需求，豐富服務形式和服務內容，為老年人提供多樣化的選擇性服務。

（八）鼓勵民間資本舉辦的養老機構規?；?、品牌化、連鎖化和網絡化發展，支持其跨區聯合、資源共享，發展異地互動養老，推動形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養老機構。

（九）鼓勵民間資本對閑置的醫院、企業廠房、商業設施、農村集體房屋及各類公辦培訓中心、活動中心、療養院、旅館、招待所等可利用的社會資源進行整合和改造，使之用于養老服務。

（十）按照《外商投資產業指導目錄》的要求，鼓勵境外資本在境內投資設立養老機構。對境內養老機構現有的稅收等優惠政策，同樣適用于符合條件的境外投資者。港澳地區服務提供者在內地舉辦非營利性養老機構，按有關規定執行。

三、鼓勵民間資本參與提供基本養老服務

（十一）對于政府舉辦的尤其是新建的養老機構或服務設施，在明晰產權的基礎上，提倡通過公開招投標，以承包、聯營、合資、合作等方式，交由社會組織、企業或有能力的個人等民間資本運營或管理。

（十二）鼓勵民間資本舉辦的養老機構接收安置政府供養對象，政府按照規定標準撥付相關生活、醫療、照料等費用。

—2—

（十三）各級民政部門要采取政府購買服務的方式，支持民間資本在為孤老優撫對象、“三無”、五保及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人提供的基本養老服務中，發揮積極作用。

四、鼓勵民間資本參與養老產業發展

（十四）積極支持民間資本參與發展老年生活服務、醫療康復、飲食服裝、營養保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產等養老產業。

（十五）鼓勵和引導民間資本開發老年保健、老年照護、老年康復輔具、老年住宅、老年宜居社區等產品和服務市場。

（十六）鼓勵民間資本投資建設各類專業化養老服務機構或組織，承接政府或社會委托，提供養老服務評估、咨詢和第三方認證等服務。

五、落實民間資本參與養老服務優惠政策

（十七）將民間資本舉辦養老機構或服務設施納入經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃和土地利用計劃，合理安排用地需求，符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥。

（十八）對民間資本舉辦的非營利性養老機構或服務設施提供養老服務，根據其投資額、建設規模、床位數、入住率和覆蓋社區數、入戶服務老人數等因素，給予一定的建設補貼或運營補貼。

（十九）對民間資本舉辦的養老機構或服務設施提供的養護服務免征營業稅。對符合條件的非營利性養老機構或服務設施自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，其免稅收入不計入所得稅應納稅收入。

（二十）民間資本舉辦的各類養老機構或服務設施按有關規定，要與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價。

（二十一）對民間資本舉辦的養老機構或服務設施所辦醫療機構已取得執業許可證并申請城鎮職工（居民）基本醫療保險或新型農村合作醫療保險定點機構的，經審查合格后納入定點范圍。

（二十二）民間資本舉辦的非營利性養老機構或服務設施提供的

—3— 養老服務，其價格實行政府指導價。營利性養老機構提供的服務，根據其提供的服務質量，實行企業自主定價。

（二十三）鼓勵社會向民間資本舉辦的非營利性養老機構進行捐贈，按規定享受相關稅收優惠政策。

六、加大對民間資本進入養老服務領域資金支持

（二十四）爭取建立養老服務長效投入機制和動態保障機制，不斷增加對民間資本進入養老服務領域的財政支持。

（二十五）爭取設立多種形式的專項投資，鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域。在安排中央專項補助資金支持社會養老服務體系建設工作中，要將民間資本參與運營或管理的養老機構納入資助范圍。

（二十六）各級民政部門福利彩票公益金每年留存部分要按不低于50％的比例用于社會養老服務體系建設，并不斷加大對民間資本提供養老服務的扶持力度。

（二十七）鼓勵金融機構加快金融產品和服務方式創新，通過創新信貸品種、增加信貸投入、放寬貸款條件、擴大抵押擔保范圍等方式，加大對民間資本進入養老服務領域的金融支持。

七、加強對民間資本進入養老服務領域指導規范

（二十八）完善養老服務法律、法規和政策，加強養老服務監督和管理，為鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域創造公平競爭的市場環境。

（二十九）制訂養老服務資格認證、建筑設施、人員配備、分類管理、安全衛生、等級評定等標準，建立養老服務需求與質量評估制度，推動各級各類養老服務標準的貫徹落實，規范民間資本養老服務提供行為。

（三十）開展養老服務從業人員職業道德建設、專業技能培訓和職業資格鑒定，提升法律意識、責任意識和業務水平，推行院長崗前培訓和養老護理員持證上崗制度，提升民間資本提供養老服務的質量和水平。

—4—

（三十一）指導民間資本舉辦的養老機構或服務設施加強管理服務，健全規章制度，落實安全責任，實現安全、健康、有序發展。

（三十二）培育和發展養老服務行業協會，發揮其在行業自律、監督評估和溝通協調等方面的作用，促進民間資本投資主體行業自律和維護自身合法權益。

（三十三）地方各級民政部門要發揮好宏觀管理、行業規范和業務指導職能，進一步采取切實有效措施，鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域。工作推進過程中遇到的困難和問題，請及時報部。

民政部 2012年7月24日

—5—

第四篇：鼓勵和引導民間資本進入基礎設施和基礎產業領域

、鼓勵和引導民間資本進入基礎設施和基礎產業領域

（五）鼓勵民間資本參與交通運輸建設。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、運輸場站、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目。允許民間資本參股建設城際軌道交通、煤運通道、客運專線、集裝箱站場等項目。

（六）鼓勵民間資本參與電力、電信和石油天然氣建設。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、生物質能等新能源產業建設和垃圾回收、資源再利用項目建設。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設。按照國家部署，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。支持民間資本與國有石油、天然氣企業合作開展油氣勘探開發，參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡項目。

（七）鼓勵和吸引民間資本參與水利工程建設。支持民間資本以承包、租賃或拍賣、出讓等形式參與盤活現有農田水利工程資產。選擇一批優質農田水利工程、跨流域調水、水資源利用等項目，通過制定鼓勵扶持政策吸引民間資本投資建設和經營。從事農產品加工的民營企業投資水利灌溉工程的，可視為固定資產，允許進入企業成本核算。民間資本在水土流失區承包治理荒山、荒坡、荒丘、荒灘水土流失，按照“誰治理、誰受益”的原則，給予資金等方面的扶持。在承包治理合同有效期內，承包治理的土地由承包者使用，所種植的林木及其果實歸承包者所有。

（八）鼓勵民間資本參與土地整治和礦產資源勘探開發。支持民間資本通過招投標方式參與土地整治、開發復墾等工程建設。鼓勵民間資本投資礦山地質環境恢復治理和地質災害防治，建立“誰投資、誰受益”的激勵機制。鼓勵和引導民間資本進入省、市、縣礦業權市場，參與礦業權交易。

（九）鼓勵民間資本投資競爭性產業領域。引導民間資本向我省有色冶金新材料基地、新能源基地、特色農產品生產與加工基地、機械裝備制造基地中的競爭性產業項目投資。鼓勵民營企業進入我省工業集中區、綠色經濟區、循環經濟示范區和各類產業園區發展創業。各地要在投資核準、財稅政策、土地使用、融資服務、對外貿易和經濟技術合作等方面，給予民營企業與其他所有制企業同等待遇。

四、鼓勵民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域

（十）鼓勵民間資本參與市政公用事業建設。進一步開放城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領域的資本市場、經營市場和作業市場，鼓勵符合條件的民間資本采取多種形式參與城市市政公用基礎設施的投資、建設和經營。支持民間資本參與市政公用企事業單位的改組改制，對具備條件的市政公用事業項目采取市場化的經營方式，向民

間資本轉讓產權或經營權。

（十一）建立健全市政公用事業合理投資補償機制。各地要通過政府購買服務的方式，鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業等公共服務領域。要充分考慮市政企業的盈利性和企業、居民的可承受能力，逐步調整供水、供氣、公交、垃圾污水處理等市政公用事業產品和服務的價格。市政維護、園林綠化、清掃保潔及環衛等公用設施養護維護的費用按實際成本定額核算，列入當地財政預算，以經濟合同方式撥付。供水、供氣、公交等企業以及垃圾污水處理等行業因承擔法律、法規及政府規定的指令性義務形成的政策性虧損，當地政府應給予適當補助。

（十二）鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設。支持和引導民間資本投資廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房、城市和國有工礦棚戶區改造等保障性安居工程建設。民間資本可以通過直接投資或投資入股參與保障性住房建設，享受相關稅費和金融扶持政策，當地政府優先提供基礎設施服務，并在規劃、土地、項目審批等方面給予支持。

五、鼓勵和引導民間資本進入社會事業領域

（十三）鼓勵民間資本參與發展醫療衛生和社會福利事業。支持民間資本通過重組、兼并、購買國有產權等方式參與公立醫院轉制改組，興辦各類醫院、社區衛生服務機構、療養院、門診部、診所、衛生所（室）等醫療機構，對符合區域衛生發展規劃、醫療機構設置規劃和基本標準的民營醫療機構，優先準予設立。民營醫療機構申請執業登記，與公立醫療機構同等對待。民營醫療機構可申請城鎮職工基本醫療保險和新型農村合作醫療定點醫療機構資格。民營醫療機構在人才引進、職稱評定、參加學術組織及學術活動、科研課題招標及成果鑒定、臨床重點?？萍暗燃夅t院評審、醫學院校實習醫院資格、評優選優、政策知情等方面享有與公立醫療機構同等待遇。鼓勵民間資本參與發展社會福利事業。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設專業化的服務設施，興辦養（托）老服務和殘疾人康復等各類社會福利機構。

（十四）鼓勵民間資本以多種形式興辦各類教育機構。大力支持民間資本按照區域教育發展規劃、教育機構設置規劃和基本標準，以多種形式興辦各類教育機構，特別是高等教育、職業教育、中小學教育、學前教育和社會培訓機構，發展壯大一批民辦學校，新建一批民辦學校，升格一批民辦學校，擴大民辦教育規模。民辦教育機構學歷教育的學費、住宿費標準，要按照補償成本并適當考慮投資合理回報等因素制定，公共財政應給予適當資助。

（十五）鼓勵和引導民間資本參與發展文化產業。支持民間資本以股份制、合伙制等多種形式投資文化市場，相關部門及時編制、發布文化產業項目目錄，為民間資本投資文化產業提供項目引導。通過落實有關稅費減免、資金補貼政策，推進民間投資發展創意設計、數

字制作、會展廣告、印刷復制、演藝娛樂、工藝美術等具有較大發展空間和潛力的文化產業。通過運轉費用補貼、民辦公助、公建民營、給予冠名權等方式，鼓勵民間資本參與博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施建設。

（十六）鼓勵和支持民間資本參與投資旅游和體育產業。積極探索旅游資源開發權、經營權轉讓的方式，鼓勵民間資本合理開發旅游資源，全面參與旅游基礎設施及配套設施建設，參與國有旅游企業改制重組。鼓勵民間資本投資生產體育用品，參與各類體育場館及健身設施的建設和運營，組織體育賽事和活動，投資體育運動項目俱樂部，經營體育中介、健身、培訓服務業，促進我省體育產業全面發展。

六、鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域

（十七）允許民間資本興辦金融機構。支持民間資本投資全省金融市場、金融組織機構和金融產品服務體系建設，加快構建“政府引導、社會參與、市場化運作”的多元化投融資格局。鼓勵民間資本參股農村合作銀行、農村信用社、地方商業銀行、證券公司、信托公司、金融租賃公司、信用擔保公司、股權交易所、典當行等金融機構。發揮民間資本在小額貸款公司和新型農村金融機構改革試點中的重要作用，支持民間資本發起設立村鎮銀行、社區銀行、小額貸款公司和資金互助社等適應“三農”需要的新型農村金融組織。支持民間資本發起設立地方法人保險公司和金融中介服務機構。

（十八）進一步放寬民間資本投資金融的準入門檻。在規范經營、風險可控的前提下，全面落實中小企業貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序。放寬民間資本小額貸款公司單一投資者持股比例。放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例。建立地方性商業銀行的國有股本減持機制，降低民間資本參與城市商業銀行增資擴股的準入標準。鼓勵民間資本參與農村信用社改制為農村商業（合作）銀行。支持民間資本參與證券、信托、租賃、保險等金融機構的改制改組，從事相關金融業務。

（十九）引導民間資本拓寬投融資渠道。鼓勵民間資本采取公司制、合伙制、信托制等方式設立創業投資基金、產業投資基金等各種股權投資基金，建立政府引導基金，通過參股、跟進投資等方式，扶持民間資本股權投資機構發展。采取政府補貼擔保費用或貼息的方式，鼓勵民營企業發行中小企業集合票據。小額貸款公司的涉農業務及新設村鎮銀行、農村資金合作社執行與農村信用社同等的優惠政策。完善民間投資的融資擔保制度，設立全省中小企業再擔保機構，并建立全省擔保再擔保風險補償機制。工商部門要積極開展股權出質登記、商標權出質登記和動產抵押登記工作，為民營企業提供新的融資擔保渠道。

七、鼓勵和引導民間資本進入現代服務業和現代農業領域

（二十）鼓勵民間資本進入現代服務業領域。支持民間資本投資物流園區、科技創業園、創意產業園、信息與服務外包基地、商貿綜合體、新型專業市場、綜合性生產服務等現代服務業集聚區建設，投資現代商貿、金融服務、現代物流、信息服務、科技服務、商務服務等服務業重點行業建設，投資守護、押運、門衛、護衛等保安服務，發展連鎖經營、電子商務、第三方物流服務等新型流通業態，支持中小民營企業協作發展共同配送，促進網絡化經營。

（二十一）鼓勵民間資本進入現代農業領域。支持民間資本依托各類農業園區、開發區、特色產業基地等平臺集聚發展，引導民間資本圍繞“五化農業”（規?；?、設施化、有機化、品牌化、循環化）、特色產業、優勢項目加大注資力度，投資參與農、林、牧、漁產品精深加工、標準化栽培技術開發、高效節水、農業生物質產業開發、保障性耕作技術、生態種（養）技術開發、機械化生產技術等現代農業建設項目。

八、鼓勵民間資本重組聯合和參與國有企業改革

（二十二）鼓勵民間資本重組聯合。鼓勵和引導民營企業積極利用產權市場，以資產、資源、品牌、技術和市場為紐帶，通過債務重組、股權收購、資產收購、合并等方式進行聯合重組，發展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。工商部門對聯合重組的民營企業提供便捷服務。

（二十三）鼓勵民營企業參與國有企業改制重組。鼓勵國有獨資企業推出優良資產，積極引入戰略合作者和民間資本，加快產權多元化改革，力爭“十二五”期間改制成為混合所有制企業。鼓勵國有控股企業進一步優化股權結構，積極吸引民營企業和混合所有制企業入股，合理降低國有資本比例。鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、聯合、兼并、租賃、承包經營、資產收購等多種方式，依法有序參與國有企業改制重組。民營企業參與國有企業改制重組，要認真執行國家有關資產處置、債務處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業職工的正當權益。對國有企業改制重組和民間資本發起設立的混合所有制企業，簡化注冊登記手續。

九、加快推動民營企業自主創新和品牌創建

（二十四）推動民營企業自主創新。支持民營企業開展科技創新和管理創新，提高自主創新能力。鼓勵民營企業增加研發投入，掌握擁有自主知識產權的核心技術。支持民營企業和研究機構合作申請國家科技開發項目、創新能力建設項目，設立國家級和省級技術中心，增加技術儲備，搞好人才培訓。積極發展技術市場，加快分析測試、檢驗檢測、創業孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務機構建設和機制創新，為民營企業購買、轉讓、推廣技術成果提供平臺。推動信息服務外包、知識產權、技術轉移和成果轉化等技術領域的市場競爭，支持民營企業開展技術服務活動。

（二十五）支持民營企業創建品牌。引導和鼓勵民營企業樹立品牌意識，積極注冊商標

和爭創甘肅省著名商標、中國馳名商標。鼓勵和支持民營企業在境外注冊商標和申報知識產權。

十、鼓勵民間投資轉型升級和外向發展

（二十六）促進民間投資優化結構。鼓勵民營企業進行資源整合，加大產業升級投資力度，由批發零售、住宿餐飲、傳統制造等低端行業向研發設計、咨詢服務、信息技術等高端行業轉移，通過開展技術改造，加速從高耗能、高污染、低技術、低水平領域退出。引導民間資本加大新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件與服務外包、物聯網、節能減排、節水降耗、環境保護以及資源綜合利用等具有發展潛力的新興產業投資力度，廣泛應用各項高新技術改造提升傳統產業，在參與全省經濟發展方式轉變中實現轉型升級。

（二十七）支持民間投資外向發展。鼓勵民營企業開展國際化經營，支持企業利用自有品牌、自有知識產權和自主營銷，開拓國際市場，不斷提高產品的市場競爭力和附加值。鼓勵有條件的民營企業獨立或與其他各類所有制企業組成聯合體，開展多種形式的境外投資，共同開拓對外承包工程和勞務合作市場，提高跨國經營能力。健全民營企業境外投資促進和保障體系，在融資保險、外匯管理、質檢通關等方面為民營企業境外投資提供便利。

十一、加大對民間投資的政策支持力度

（二十八）投資政策。各地在制定國民經濟和社會發展規劃、專項建設規劃和項目計劃時，要充分吸納有關行業協會（商會）和民營企業的意見和建議。安排財政預算內資金、專項建設資金、創業投資引導資金等政府性資金以及國際金融組織貸款和外國政府貸款時，要落實“公平待遇”的原則，逐步增加支持民間投資的項目和資金數量。要積極引導民間投資參與重點項目建設，民間投資項目在政府確定的重點項目和重大前期項目中要占一定的比例，并與其他同類項目享有同等土地、融資、建設環境保障等扶持政策。

（二十九）財政政策。支持符合條件的民間投資項目按規定申請各類財政專項建設資金、政府補助性資金。各級財政預算安排的技術改造、自主創新、節能環保等專項資金，優先扶持發展前景好、帶動能力強、符合產業政策及申報國家各類補助資金條件的民營企業。產業引導、裝備制造等引導資金要優先支持符合條件的民營

第五篇：教育部關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校：

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，鼓勵和引導民間資金發展教育和社會培訓事業，促進民辦教育健康發展，提出以下意見：

一、充分發揮民間資金推動教育事業發展的作用

（一）民辦教育是社會主義教育事業的重要組成部分，是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。要充分發揮民間資金的作用，把鼓勵和引導民間資金進入教育領域、促進民辦教育發展作為各級政府的重要職責。

（二）健全以政府投入為主，多渠道籌措經費的教育投入體制。加大政府教育投入的同時，采取積極有效措施，鼓勵和引導民間資金進入教育領域，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發展的格局。

（三）完善民辦教育相關政策和制度，調動全社會參與教育的積極性，進一步激發民辦教育體制機制上的優勢和活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，探索完善民辦學校分類管理的制度、機制。

二、拓寬民間資金參與教育事業發展的渠道

（四）鼓勵和引導民間資金以多種方式進入教育領域。社會力量按照國家有關規定，以獨立舉辦、合作舉辦等多種形式興辦民辦學校（含其他教育機構，以下同），拓寬民間資金進入教育領域、參與教育事業改革和發展的渠道。

（五）鼓勵和引導民間資金進入學前教育和學歷教育領域。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性幼兒園，引導民辦中小學校辦出特色，鼓勵發展民辦職業教育，積極支持有特色、高水平、高質量民辦高校發展。

（六）鼓勵和引導民間資金參與培訓和繼續教育。以社會需求為導向，積極鼓勵民間資金參與在職人員職業培訓、農村勞動力轉移培訓、轉崗培訓等各類非

學歷教育與教育培訓，推進終身學習體系和學習型社會建設。完善政府統籌協調和監管機制，培育、規范非學歷教育和教育培訓發展環境，建立健全培訓服務質量保障體系。

（七）允許境內外資金依法開展中外合作辦學。外商投資公司在我國境內開展教育活動須符合《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》的規定。允許外資通過中外合作辦學的境外一方依照《中外合作辦學條例》及其實施辦法參與合作辦學。鼓勵民間資金與我國境內學校合作，參與引進境外優質教育資源，依法舉辦高水平的中外合作辦學機構。中外合作辦學機構中境外資金的比例應低于50%。鼓勵民間資金與我國境內學校合作赴境外辦學，增強我國教育的國際競爭力。

三、制定完善促進民辦教育發展的政策

（八）完善民辦學校辦學許可制度。進一步清理教育行政審批事項，改進審批方式，簡化審批流程，規范民辦學校審批工作。民辦學校設置，執行同類型同層次公辦學校的設置標準，可以適當放寬幼兒園審批條件。民辦高校申請學士、碩士和博士學位授予權的，按與公辦高校相同的程序和要求進行審批。

（九）清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。依法清理與法律法規相抵觸的、不利于民辦教育改革發展的規章、政策和做法，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位。各級教育行政部門在自查自糾基礎上，積極協調相關部門，重點清理糾正教育、財政、稅收、金融、土地、建設、社會保障等方面不利于民辦教育發展的政策，保護民辦學校及其相關方的合法權益，完善促進民辦教育發展的政策。

（十）落實民辦學校辦學自主權。民辦學校依法自主制定發展規劃，設立內部組織機構，聘任教師和職員，管理學校資產財務。實施高等學歷教育和中等職業學歷教育的民辦學校，按照國家課程標準和有關規定自主設置和調整專業、開設課程、選用教材、制訂教學計劃和人才培養方案。基礎教育階段的民辦學校在完成國家規定課程的前提下可以自主開展教育教學活動；民辦學校引進的境外課程需報省級教育行政部門審核，對境外教材應依法進行審定。

（十一）落實民辦學校招生自主權。支持民辦高校參與高等學校招生改革試點。進一步擴大民辦本科學校招生自主權，省級教育行政部門可視生源情況允許民辦本科學校調整招生批次。完善民辦高等?？茖W校、高等職業學校自主招生制度，有條件的地區教育行政部門可允許辦學規范、管理嚴格的學校，在核定的辦學規模內自主確定招生范圍和招生計劃。中等層次以下民辦學校按照核定的辦學規模，與當地公辦學校同期面向社會自主招生。

（十二）落實民辦學校教師待遇。民辦學校教師在資格認定、職稱評審、進修培訓、課題申請、評先選優、國際交流等方面與公辦學校教師享受同等待遇，在戶籍遷移、住房、子女就學等方面享受與當地同級同類公辦學校教師同等的人才引進政策。民辦學校要依法依規保障教師工資、福利待遇，按照有關規定為教師辦理社會保險和住房公積金，鼓勵為教師辦理補充保險。支持地方人民政府采取設立民辦學校教師養老保險專項補貼等辦法，探索建立民辦學校教師年金制度，提高民辦學校教師的退休待遇。建立健全民辦學校教師人事代理服務制度，保障教師在公辦學校和民辦學校之間合理流動，鼓勵高校畢業生、專業技術人員到民辦學校任教任職。

（十三）保障民辦學校學生權益。民辦學校學生與公辦學校學生同等納入國家助學體系，在政府資助、評獎評優、升學就業、社會優待等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。民辦普惠性幼兒園與公辦幼兒園在園兒童享受同等的資助政策。

（十四）完善民辦學校稅費政策。民辦學校用電、用水、用氣、用熱與公辦學校同價。捐資舉辦和出資人不要求取得合理回報的民辦學校執行與公辦學校同等的稅收政策。教育行政部門要積極配合協調相關部門制定出資人要求取得合理回報的民辦學校、經營性教育培訓機構和開展營利性民辦學校試點的民辦學校享

受的稅收優惠政策。民辦學校向受教育者收取的學費、各種代收代辦費用的項目和標準執行相關價格政策。

（十五）支持高水平有特色民辦學校建設。扶持和資助民辦學校提高管理水平，加強教師隊伍建設，建立民辦學校與公辦學校共享優質教育資源的機制，深化教育教學改革，創新人才培養模式，推動民辦學校不斷提高辦學水平和人才培養質量。

四、引導民辦教育健康發展

（十六）健全民辦學校內部治理結構。規范民辦學校董事會（理事會）成員構成，限定學校舉辦者代表的比例，校長及學校關鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善董事會議事規則和運行程序，董事會召開會議議決學校重大事項，應做會議記錄并請全體董事會成員簽字、存檔備查。健全校長和領導班子的遴選和培養機制，實行校長任期制，保障校長、學校管理機構依法行使教育教學權和行政管理權。要切實加強民辦學校黨的建設工作，實現民辦高校黨組織全覆蓋，充分發揮民辦學校黨組織政治核心作用，健全民辦高校督導專員制度，建立民辦學校教職工代表大會制度。民辦高校要根據相關規定和實際工作需要，配備足夠數量的輔導員和班主任。建立健全校園安全管理和保衛制度，配備安全保衛力量，完善安全防控體系，維護校園安全穩定。

（十七）健全民辦學校資產和財務管理制度。依法落實學校法人財產權，學校存續期間，任何組織和個人不得侵占學校法人財產。民辦學校應將舉辦者投入的資產、辦學積累的資產、政府資助形成的資產分類登記建賬，將學費收入、政府資助等公共性資金存入學校銀行專款賬戶，主管部門要對學校公共性資金的銀行?？钯~戶進行監管，確保辦學經費不被挪作他用。完善財務管理和會計制度，加強財務監督和資產監管，實行財務公開。民辦學校應當在每個會計結束時依規出具財務會計報告，委托會計師事務所依法進行審計，審計結果報審批機關備案，并向社會公布。

（十八）建立民辦學校風險防范機制。各地要加強民辦學校辦學管理信息系統建設，完善辦學風險評估、預警機制，制訂工作預案。學校主管部門應關注民辦學校舉辦者的運行情況，對舉辦者非法干預學校運行、管理，抽逃出資，挪用學校辦學經費等違法行為要加強監管，對可能影響所舉辦學校的重大事件及時了解、快速預警，督促學校規避風險、平穩運行。

（十九）建立民辦學校退出機制。民辦學校終止辦學，要嚴格按照法律法規規定的程序，提出清算和安置方案，保證有序退出，保護師生權益，防范國有資產流失，維護社會穩定。民辦學校舉辦者退出舉辦、轉讓舉辦者權益或者內部治理結構發生重大變更的，應事先公告，按規定程序變更后報學校審批機關依法核準或者備案。

五、健全民辦教育管理與服務體系

（二十）將民辦教育納入地方經濟社會發展和教育發展規劃。各地在制訂本地區教育事業發展規劃、調整學校布局時，要充分考慮民辦教育的作用，挖掘民間資金的潛力。新增教育資源要統籌考慮公辦學校和民辦學校的發展實際。（二十一）加強對民辦學校辦學行為的監督。教育行政部門和有關部門要加強協調合作，開展民辦學校檢查，向社會公布檢查結果，并將檢查結果作為政府資助等扶持政策重要依據，不斷完善政府扶持政策體系。健全民辦學校督導、評估制度，強化督導專員的責任，發揮中介機構的作用，提高民辦學校督導評價科學化水平。將檢查、督導、評估作為規范民辦教育的重要手段。

（二十二）提高民辦教育管理和服務水平。各地要逐步建立滿足公眾需求、方便辦學者需要、有利于提高政府管理服務水平的民辦教育服務和管理信息平臺，推進民辦教育信息化建設，加強民間資金參與教育事業和社會培訓事業的信息統計和發布工作。引導民辦教育中介機構健康發展，加強民辦教育研究機構建設。積極宣傳民辦教育先進典型、改革成果和發展成就，積極協調相關部門制定進一步促進民辦教育發展的政策措施，營造全社會支持民辦教育發展的良好環境。

中華人民共和國教育部

二○一二年六月十八日