第一篇：關于印發進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域的實施意見的通知

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建（交）委，北京市市政市容委、園林綠化局、水務局，天津市市容園林委、水務局，上海市綠化和市容管理局、水務局，重慶市市政委、園林事業管理局，海南省水務廳，各計劃單列市建委（建設局），新疆生產建設兵團建設局，有關單位：

為了落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）要求，支持民間資本參與市政公用事業建設，促進市政公用事業健康發展，現將《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域的實施意見》印發你們，請認真貫徹執行。

附件：關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域的實施意見

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二〇一二年六月八日

關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域的實施意見

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）要求，支持民間資本參與市政公用事業建設，深化市政公用事業改革，促進市政公用事業又好又快發展，現制定以下實施意見：

一、充分認識民間資本進入市政公用事業的重要意義

市政公用事業是為城鎮居民生產生活提供必需的普遍服務的行業，是城市重要的基礎設施，是有限的公共資源，直接關系到社會公眾利益和人民群眾生活質量，關系到城市經濟和社會的可持續發展。進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業，是適應城鎮化快速發展的需要，是加快和完善市政公用設施建設、推進市政公用事業健康持續發展的需要。

進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業，有利于完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，建立公平競爭的市場環境；有利于充分發揮民間資本的積極作用，加快形成市政公用事業多元化投資格局，完善市場競爭機制，進一步增強企業活力，提高運行效率和產品服務質量；有利于加快城市基礎設施建設，提高城鎮建設質量，改善人居生態環境，更好地滿足城鎮居民和社會生產生活需要。

二、進一步鼓勵引導民間資本參與市政公用事業建設

（一）鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域的基本原則。堅持公平競爭。民間資本參與市政公用事業建設，應與其他投資主體同等對待，不對民間投資另設附加條件。凡是實行優惠政策的投資領域，其優惠政策同樣適用于民間投資。

實行分類指導。根據不同地區、不同行業、不同業務環節的實際，采用合適的途徑和方式，有序推進民間資本進入市政公用事業領域。

強化政府責任。確保政府對市政管網設施、市政公用公益性設施和服務等領域的必要投入。加強行業監管，切實保障社會公共利益和投資者利益。

（二）民間資本進入市政公用事業領域的途徑和方式。要進一步打破壟斷，引入市場競爭機制，開放市政公用事業投資、建設和運營市場，鼓勵民間資本參與市政公用設施的建設和運營。允許跨地區、跨行業參與市政公用設施的建設與運營。

鼓勵民間資本采取獨資、合資合作、資產收購等方式直接投資城鎮供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設施等項目的建設和運營。鼓勵民間資本以合資、合作等方式參與城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車場等交通設施建設。

鼓勵民間資本通過政府購買服務的模式，進入城鎮供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環衛保潔、垃圾清運、道路、橋梁、園林綠化等市政公用事業領域的運營和養護。

鼓勵民間資本通過購買地方政府債券、投資基金、股票等間接參與市政公用設施的建設和運營。鼓勵民間資本通過參與企業改制重組、股權認購等進入市政公用事業領域。根據行業特點和不同地區的實際，政府可采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調控能力。

（三）營造公平競爭的制度環境。各地要嚴格貫徹執行《市政公用事業特許經營管理辦法》（建設部令第126號），堅持公開、公正、公平的原則，及時、廣泛、充分發布特許經營項目的相關信息，在招標、評標等環節中，平等對待民間資本，嚴格按照招投標程序，擇優選擇特許經營者，為民間資本創造良好的公平競爭環境。

（四）完善價格和財政補貼機制。逐步理順市政公用產品和服務的價格形成機制，制定合理的價格，使經營者能夠補償合理成本、取得合理收益。研究建立城鎮供水、供氣行業上下游價格聯動機制。實行煤熱聯動機制，全面推行按用熱量計價收費。建立并規范城鎮污水處理和生活垃圾處理運營費按月核撥制度。對民間資本進入微利或非營利市政公用事業領域的，城市人民政府應建立相應的激勵和補貼機制，鼓勵民間資本為社會提供服務。

（五）加強財稅、土地等政策扶持。堅持市政公用事業公益性和公用性的性質，民營企業與國有企業享有同樣的稅收和土地等優惠政策。市政公用行業事業單位改制為企業的，按照國家稅收政策的有關規定，享受既有優惠政策。政府投資可采取補助、貼息或參股等形式，加大對民間投資的引導力度，降低民間資本投資風險。要保障市政公用設施建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，應準予劃撥使用。

（六）拓寬融資渠道。深化市政公用事業投融資體制改革，進一步拓寬融資渠道。鼓勵金融機構支持民間資本投資市政公用設施建設。積極利用地方政府債券用于市政項目建設。支持符合條件的市政公用企業發行企業債券。

（七）加強技術指導服務。各級政府要發揮科研院所、大專院校和國有企業的科研、人才、技術等優勢，為進入市政公用事業領域的民營企業提供技術推廣、技術咨詢、員工培訓等服務，提升民間資本公平競爭的能力。各級市政公用行業學會協會要發揮橋梁紐帶作用，吸納民營企業入會，建立民間資本反映訴求和信息溝通渠道。

（八）完善信息公開制度。充分發揮行業信息對投資的導向作用，積極為民間資本投資者提供宏觀政策和國內外市政公用事業領域的市場信息，及時發布行業政策、市場需求、建設項目、行業發展規劃、國內外行業動態等信息，增加政策透明度，保障民營企業及時享有相關信息。鼓勵民間資本參與國際競爭，承攬國外市政公用設施工程和服務，提高國際知名度和競爭力。

三、落實政府責任，促進民間投資健康發展

（九）完善法規政策體系。各地要加快制定鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域的實施細則和相關政策，進一步清理和修訂不利于民間資本發展的法規和政策性規定。在政策制定過程中，要充分聽取民間資本投資者的意見建議，反映其合理要求。積極研究《市政公用事業特許經營條例》等立法工作。

（十）確保政府投入。要加大對市政公用事業的必要投入，加快完善基礎設施，確保對城市供水、供氣、供熱、污水管網以及生活垃圾處理、園林綠化等公益性基礎設施建設、改造和維護的投入。充分發揮

政府投資的導向作用，引導民間資本健康有序發展。對國有企事業單位改組改制的，涉及轉讓、出讓市政公用企業國有資產的價款，除用于原有職工的安置和社會保障費用外，應主要用于市政公用事業的發展。城市人民政府應采取必要的措施，保障城市低收入家庭和特殊困難群體享用基本的市政公用產品和服務。

（十一）落實政府監管責任。各地要嚴格貫徹執行《關于加強市政公用事業監管的意見》（建城〔2005〕154號），切實加強對市政公用事業的投資、建設、生產、運營及其相關活動的管理和監督，確保市政公用產品與服務質量。

健全市政公用產品、服務質量和工程驗收等標準規范，組織有關部門定期對市政公用產品和服務質量進行檢驗、檢測和檢查。嚴格按照有關產品和服務質量標準的要求，對企業提供的產品和服務質量實施定點、定時監測。監測結果要按有關規定報上級主管部門，必要時應通過適當的途徑向社會公布。

完善特許經營制度，嚴格組織實施。要嚴格按照特許經營制度的要求，規范市場準入，完善退出機制，認真簽訂和執行特許經營項目協議，加強項目實施和運行情況監管，確保項目運行質量和服務水平。組織編制市政公用事業近、遠期發展規劃和市政公用基礎設施年度投資建設計劃，組織并督促有關方面和相關市政公用企業予以實施。

加強對市政公用產品和服務的價格、成本監管，通過產品和服務成本定期監審制度，及時掌握企業經營成本狀況，為政府定價提供基礎依據，形成科學合理的價格形成機制，防止成本和價格不合理上漲。城市人民政府及其有關部門要切實加強對生產運營和作業單位安全生產的監管，監督企業建立和完善各項安全保障制度，嚴格執行安全操作規程，消除各種安全隱患。

（十二）建立預警和應急機制。要建立健全安全預警和應急救援工作機制，提高應對突發事件的應急反應能力，妥善應對重大安全和突發事件，防范和及時化解運營風險。要制定特殊情況下臨時接管的應急預案。實施臨時接管的，必須報當地政府批準，并向上一級主管部門報告。必要時，上一級主管部門可跨區域組織技術力量，為臨時接管提供支持和保障，確保市政公用事業生產、供應和服務的連續性、穩定性。

（十三）健全公眾參與和社會監督制度。按照政務公開的要求，鼓勵公眾參與監督，完善公眾咨詢、投訴和處理機制，建立及時暢通的信息渠道，尊重公眾的知情權。有關主管部門和企業要將特許經營協議執行情況、產品和服務的質量信息、企業經營狀況等關系公眾利益的重要信息，以適當的方式予以公開，自覺接受公眾的監督。推進信用體系建設，建立誠信管理體系和誠信信息發布平臺，建立黑名單制度和失信懲戒機制，引導民間投資健康發展。

（十四）加強組織領導。城市人民政府及其有關管理部門要依據有關法律法規，認真履行職責，加強對民間資本進入市政公用事業領域投資、建設、生產、運營活動的管理和監督，抓好有關扶持政策的落實。理順管理體制機制，落實管理機構和人員，維護市場秩序，保障社會公眾利益和民間資本的合法權益，確保市政公用行業安全高效運行。各省、自治區、直轄市市政公用行業主管部門負責本轄區內相關工作的指導和監管。住房城鄉建設部負責鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域工作的指導、協調和監督，會同國家發展改革委、財政部等有關部門研究制定相關引導和扶持政策。

第二篇：鼓勵和引導民間資本進入基礎設施和基礎產業領域

、鼓勵和引導民間資本進入基礎設施和基礎產業領域

（五）鼓勵民間資本參與交通運輸建設。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、運輸場站、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目。允許民間資本參股建設城際軌道交通、煤運通道、客運專線、集裝箱站場等項目。

（六）鼓勵民間資本參與電力、電信和石油天然氣建設。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、生物質能等新能源產業建設和垃圾回收、資源再利用項目建設。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設。按照國家部署，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。支持民間資本與國有石油、天然氣企業合作開展油氣勘探開發，參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡項目。

（七）鼓勵和吸引民間資本參與水利工程建設。支持民間資本以承包、租賃或拍賣、出讓等形式參與盤活現有農田水利工程資產。選擇一批優質農田水利工程、跨流域調水、水資源利用等項目，通過制定鼓勵扶持政策吸引民間資本投資建設和經營。從事農產品加工的民營企業投資水利灌溉工程的，可視為固定資產，允許進入企業成本核算。民間資本在水土流失區承包治理荒山、荒坡、荒丘、荒灘水土流失，按照“誰治理、誰受益”的原則，給予資金等方面的扶持。在承包治理合同有效期內，承包治理的土地由承包者使用，所種植的林木及其果實歸承包者所有。

（八）鼓勵民間資本參與土地整治和礦產資源勘探開發。支持民間資本通過招投標方式參與土地整治、開發復墾等工程建設。鼓勵民間資本投資礦山地質環境恢復治理和地質災害防治，建立“誰投資、誰受益”的激勵機制。鼓勵和引導民間資本進入省、市、縣礦業權市場，參與礦業權交易。

（九）鼓勵民間資本投資競爭性產業領域。引導民間資本向我省有色冶金新材料基地、新能源基地、特色農產品生產與加工基地、機械裝備制造基地中的競爭性產業項目投資。鼓勵民營企業進入我省工業集中區、綠色經濟區、循環經濟示范區和各類產業園區發展創業。各地要在投資核準、財稅政策、土地使用、融資服務、對外貿易和經濟技術合作等方面，給予民營企業與其他所有制企業同等待遇。

四、鼓勵民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域

（十）鼓勵民間資本參與市政公用事業建設。進一步開放城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領域的資本市場、經營市場和作業市場，鼓勵符合條件的民間資本采取多種形式參與城市市政公用基礎設施的投資、建設和經營。支持民間資本參與市政公用企事業單位的改組改制，對具備條件的市政公用事業項目采取市場化的經營方式，向民

間資本轉讓產權或經營權。

（十一）建立健全市政公用事業合理投資補償機制。各地要通過政府購買服務的方式，鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業等公共服務領域。要充分考慮市政企業的盈利性和企業、居民的可承受能力，逐步調整供水、供氣、公交、垃圾污水處理等市政公用事業產品和服務的價格。市政維護、園林綠化、清掃保潔及環衛等公用設施養護維護的費用按實際成本定額核算，列入當地財政預算，以經濟合同方式撥付。供水、供氣、公交等企業以及垃圾污水處理等行業因承擔法律、法規及政府規定的指令性義務形成的政策性虧損，當地政府應給予適當補助。

（十二）鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設。支持和引導民間資本投資廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房、城市和國有工礦棚戶區改造等保障性安居工程建設。民間資本可以通過直接投資或投資入股參與保障性住房建設，享受相關稅費和金融扶持政策，當地政府優先提供基礎設施服務，并在規劃、土地、項目審批等方面給予支持。

五、鼓勵和引導民間資本進入社會事業領域

（十三）鼓勵民間資本參與發展醫療衛生和社會福利事業。支持民間資本通過重組、兼并、購買國有產權等方式參與公立醫院轉制改組，興辦各類醫院、社區衛生服務機構、療養院、門診部、診所、衛生所（室）等醫療機構，對符合區域衛生發展規劃、醫療機構設置規劃和基本標準的民營醫療機構，優先準予設立。民營醫療機構申請執業登記，與公立醫療機構同等對待。民營醫療機構可申請城鎮職工基本醫療保險和新型農村合作醫療定點醫療機構資格。民營醫療機構在人才引進、職稱評定、參加學術組織及學術活動、科研課題招標及成果鑒定、臨床重點專科及等級醫院評審、醫學院校實習醫院資格、評優選優、政策知情等方面享有與公立醫療機構同等待遇。鼓勵民間資本參與發展社會福利事業。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設專業化的服務設施，興辦養（托）老服務和殘疾人康復等各類社會福利機構。

（十四）鼓勵民間資本以多種形式興辦各類教育機構。大力支持民間資本按照區域教育發展規劃、教育機構設置規劃和基本標準，以多種形式興辦各類教育機構，特別是高等教育、職業教育、中小學教育、學前教育和社會培訓機構，發展壯大一批民辦學校，新建一批民辦學校，升格一批民辦學校，擴大民辦教育規模。民辦教育機構學歷教育的學費、住宿費標準，要按照補償成本并適當考慮投資合理回報等因素制定，公共財政應給予適當資助。

（十五）鼓勵和引導民間資本參與發展文化產業。支持民間資本以股份制、合伙制等多種形式投資文化市場，相關部門及時編制、發布文化產業項目目錄，為民間資本投資文化產業提供項目引導。通過落實有關稅費減免、資金補貼政策，推進民間投資發展創意設計、數

字制作、會展廣告、印刷復制、演藝娛樂、工藝美術等具有較大發展空間和潛力的文化產業。通過運轉費用補貼、民辦公助、公建民營、給予冠名權等方式，鼓勵民間資本參與博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施建設。

（十六）鼓勵和支持民間資本參與投資旅游和體育產業。積極探索旅游資源開發權、經營權轉讓的方式，鼓勵民間資本合理開發旅游資源，全面參與旅游基礎設施及配套設施建設，參與國有旅游企業改制重組。鼓勵民間資本投資生產體育用品，參與各類體育場館及健身設施的建設和運營，組織體育賽事和活動，投資體育運動項目俱樂部，經營體育中介、健身、培訓服務業，促進我省體育產業全面發展。

六、鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域

（十七）允許民間資本興辦金融機構。支持民間資本投資全省金融市場、金融組織機構和金融產品服務體系建設，加快構建“政府引導、社會參與、市場化運作”的多元化投融資格局。鼓勵民間資本參股農村合作銀行、農村信用社、地方商業銀行、證券公司、信托公司、金融租賃公司、信用擔保公司、股權交易所、典當行等金融機構。發揮民間資本在小額貸款公司和新型農村金融機構改革試點中的重要作用，支持民間資本發起設立村鎮銀行、社區銀行、小額貸款公司和資金互助社等適應“三農”需要的新型農村金融組織。支持民間資本發起設立地方法人保險公司和金融中介服務機構。

（十八）進一步放寬民間資本投資金融的準入門檻。在規范經營、風險可控的前提下，全面落實中小企業貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序。放寬民間資本小額貸款公司單一投資者持股比例。放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例。建立地方性商業銀行的國有股本減持機制，降低民間資本參與城市商業銀行增資擴股的準入標準。鼓勵民間資本參與農村信用社改制為農村商業（合作）銀行。支持民間資本參與證券、信托、租賃、保險等金融機構的改制改組，從事相關金融業務。

（十九）引導民間資本拓寬投融資渠道。鼓勵民間資本采取公司制、合伙制、信托制等方式設立創業投資基金、產業投資基金等各種股權投資基金，建立政府引導基金，通過參股、跟進投資等方式，扶持民間資本股權投資機構發展。采取政府補貼擔保費用或貼息的方式，鼓勵民營企業發行中小企業集合票據。小額貸款公司的涉農業務及新設村鎮銀行、農村資金合作社執行與農村信用社同等的優惠政策。完善民間投資的融資擔保制度，設立全省中小企業再擔保機構，并建立全省擔保再擔保風險補償機制。工商部門要積極開展股權出質登記、商標權出質登記和動產抵押登記工作，為民營企業提供新的融資擔保渠道。

七、鼓勵和引導民間資本進入現代服務業和現代農業領域

（二十）鼓勵民間資本進入現代服務業領域。支持民間資本投資物流園區、科技創業園、創意產業園、信息與服務外包基地、商貿綜合體、新型專業市場、綜合性生產服務等現代服務業集聚區建設，投資現代商貿、金融服務、現代物流、信息服務、科技服務、商務服務等服務業重點行業建設，投資守護、押運、門衛、護衛等保安服務，發展連鎖經營、電子商務、第三方物流服務等新型流通業態，支持中小民營企業協作發展共同配送，促進網絡化經營。

（二十一）鼓勵民間資本進入現代農業領域。支持民間資本依托各類農業園區、開發區、特色產業基地等平臺集聚發展，引導民間資本圍繞“五化農業”（規模化、設施化、有機化、品牌化、循環化）、特色產業、優勢項目加大注資力度，投資參與農、林、牧、漁產品精深加工、標準化栽培技術開發、高效節水、農業生物質產業開發、保障性耕作技術、生態種（養）技術開發、機械化生產技術等現代農業建設項目。

八、鼓勵民間資本重組聯合和參與國有企業改革

（二十二）鼓勵民間資本重組聯合。鼓勵和引導民營企業積極利用產權市場，以資產、資源、品牌、技術和市場為紐帶，通過債務重組、股權收購、資產收購、合并等方式進行聯合重組，發展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。工商部門對聯合重組的民營企業提供便捷服務。

（二十三）鼓勵民營企業參與國有企業改制重組。鼓勵國有獨資企業推出優良資產，積極引入戰略合作者和民間資本，加快產權多元化改革，力爭“十二五”期間改制成為混合所有制企業。鼓勵國有控股企業進一步優化股權結構，積極吸引民營企業和混合所有制企業入股，合理降低國有資本比例。鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、聯合、兼并、租賃、承包經營、資產收購等多種方式，依法有序參與國有企業改制重組。民營企業參與國有企業改制重組，要認真執行國家有關資產處置、債務處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業職工的正當權益。對國有企業改制重組和民間資本發起設立的混合所有制企業，簡化注冊登記手續。

九、加快推動民營企業自主創新和品牌創建

（二十四）推動民營企業自主創新。支持民營企業開展科技創新和管理創新，提高自主創新能力。鼓勵民營企業增加研發投入，掌握擁有自主知識產權的核心技術。支持民營企業和研究機構合作申請國家科技開發項目、創新能力建設項目，設立國家級和省級技術中心，增加技術儲備，搞好人才培訓。積極發展技術市場，加快分析測試、檢驗檢測、創業孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務機構建設和機制創新，為民營企業購買、轉讓、推廣技術成果提供平臺。推動信息服務外包、知識產權、技術轉移和成果轉化等技術領域的市場競爭，支持民營企業開展技術服務活動。

（二十五）支持民營企業創建品牌。引導和鼓勵民營企業樹立品牌意識，積極注冊商標

和爭創甘肅省著名商標、中國馳名商標。鼓勵和支持民營企業在境外注冊商標和申報知識產權。

十、鼓勵民間投資轉型升級和外向發展

（二十六）促進民間投資優化結構。鼓勵民營企業進行資源整合，加大產業升級投資力度，由批發零售、住宿餐飲、傳統制造等低端行業向研發設計、咨詢服務、信息技術等高端行業轉移，通過開展技術改造，加速從高耗能、高污染、低技術、低水平領域退出。引導民間資本加大新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件與服務外包、物聯網、節能減排、節水降耗、環境保護以及資源綜合利用等具有發展潛力的新興產業投資力度，廣泛應用各項高新技術改造提升傳統產業，在參與全省經濟發展方式轉變中實現轉型升級。

（二十七）支持民間投資外向發展。鼓勵民營企業開展國際化經營，支持企業利用自有品牌、自有知識產權和自主營銷，開拓國際市場，不斷提高產品的市場競爭力和附加值。鼓勵有條件的民營企業獨立或與其他各類所有制企業組成聯合體，開展多種形式的境外投資，共同開拓對外承包工程和勞務合作市場，提高跨國經營能力。健全民營企業境外投資促進和保障體系，在融資保險、外匯管理、質檢通關等方面為民營企業境外投資提供便利。

十一、加大對民間投資的政策支持力度

（二十八）投資政策。各地在制定國民經濟和社會發展規劃、專項建設規劃和項目計劃時，要充分吸納有關行業協會（商會）和民營企業的意見和建議。安排財政預算內資金、專項建設資金、創業投資引導資金等政府性資金以及國際金融組織貸款和外國政府貸款時，要落實“公平待遇”的原則，逐步增加支持民間投資的項目和資金數量。要積極引導民間投資參與重點項目建設，民間投資項目在政府確定的重點項目和重大前期項目中要占一定的比例，并與其他同類項目享有同等土地、融資、建設環境保障等扶持政策。

（二十九）財政政策。支持符合條件的民間投資項目按規定申請各類財政專項建設資金、政府補助性資金。各級財政預算安排的技術改造、自主創新、節能環保等專項資金，優先扶持發展前景好、帶動能力強、符合產業政策及申報國家各類補助資金條件的民營企業。產業引導、裝備制造等引導資金要優先支持符合條件的民營

第三篇：民政部關于鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域的實施意見

民政部

關于鼓勵和引導民間資本進入 養老服務領域的實施意見

民發?2012?129號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、新疆生產建設兵團民政局：

養老服務是黨和政府高度關切、社會各界廣泛關注、人民群眾迫切需求的重大民生問題，在我國應對人口老齡化挑戰、保障和改善民生、加強和創新社會管理中發揮著重要作用。鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域，對于實現養老服務投資主體多元化，緩解養老服務供需矛盾，加快推進以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系建設，具有重要意義。為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發?2010?13號）精神，民政部結合當前養老服務發展實際，制定本實施意見。

一、鼓勵民間資本參與居家和社區養老服務

（一）采取政府補助、購買服務、協調指導、評估認證等方式，鼓勵各類民間資本進入居家養老服務領域。

（二）支持民間資本拓展居家養老服務內容，為老年人提供生活照料、家政服務、精神慰藉、康復護理、居家無障礙設施改造、緊急呼叫、安全援助和社會參與等多方面服務。

（三）鼓勵民間資本在城鎮社區舉辦老年人日間照料中心、托老所、老年之家、老年活動中心等養老服務設施，支持社區養老服務網點連鎖發展、擴大布點，提高社區養老服務的可及性。

（四）鼓勵民間資本參與農村居家和社區養老服務發展，重點為向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養、配餐

—1— 等服務。支持村民自治組織發展農村互助養老模式。

二、鼓勵民間資本舉辦養老機構或服務設施

（五）鼓勵和支持民間資本舉辦適宜老年人特別是失能、半失能、高齡老年人集中照料、護理、康復、娛樂的養老院、養護院、老年公寓、敬老院等多種形式的養老機構。

（六）民間資本舉辦的養老機構或服務設施，可以按照舉辦目的，區分營利和非營利性質，自主選擇民辦非企業單位和企業兩種法人登記類型。

（七）對于民間資本舉辦的非營利、營利性養老機構或服務設施，支持其根據市場需求，豐富服務形式和服務內容，為老年人提供多樣化的選擇性服務。

（八）鼓勵民間資本舉辦的養老機構規模化、品牌化、連鎖化和網絡化發展，支持其跨區聯合、資源共享，發展異地互動養老，推動形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養老機構。

（九）鼓勵民間資本對閑置的醫院、企業廠房、商業設施、農村集體房屋及各類公辦培訓中心、活動中心、療養院、旅館、招待所等可利用的社會資源進行整合和改造，使之用于養老服務。

（十）按照《外商投資產業指導目錄》的要求，鼓勵境外資本在境內投資設立養老機構。對境內養老機構現有的稅收等優惠政策，同樣適用于符合條件的境外投資者。港澳地區服務提供者在內地舉辦非營利性養老機構，按有關規定執行。

三、鼓勵民間資本參與提供基本養老服務

（十一）對于政府舉辦的尤其是新建的養老機構或服務設施，在明晰產權的基礎上，提倡通過公開招投標，以承包、聯營、合資、合作等方式，交由社會組織、企業或有能力的個人等民間資本運營或管理。

（十二）鼓勵民間資本舉辦的養老機構接收安置政府供養對象，政府按照規定標準撥付相關生活、醫療、照料等費用。

—2—

（十三）各級民政部門要采取政府購買服務的方式，支持民間資本在為孤老優撫對象、“三無”、五保及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人提供的基本養老服務中，發揮積極作用。

四、鼓勵民間資本參與養老產業發展

（十四）積極支持民間資本參與發展老年生活服務、醫療康復、飲食服裝、營養保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產等養老產業。

（十五）鼓勵和引導民間資本開發老年保健、老年照護、老年康復輔具、老年住宅、老年宜居社區等產品和服務市場。

（十六）鼓勵民間資本投資建設各類專業化養老服務機構或組織，承接政府或社會委托，提供養老服務評估、咨詢和第三方認證等服務。

五、落實民間資本參與養老服務優惠政策

（十七）將民間資本舉辦養老機構或服務設施納入經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃和土地利用計劃，合理安排用地需求，符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥。

（十八）對民間資本舉辦的非營利性養老機構或服務設施提供養老服務，根據其投資額、建設規模、床位數、入住率和覆蓋社區數、入戶服務老人數等因素，給予一定的建設補貼或運營補貼。

（十九）對民間資本舉辦的養老機構或服務設施提供的養護服務免征營業稅。對符合條件的非營利性養老機構或服務設施自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，其免稅收入不計入所得稅應納稅收入。

（二十）民間資本舉辦的各類養老機構或服務設施按有關規定，要與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價。

（二十一）對民間資本舉辦的養老機構或服務設施所辦醫療機構已取得執業許可證并申請城鎮職工（居民）基本醫療保險或新型農村合作醫療保險定點機構的，經審查合格后納入定點范圍。

（二十二）民間資本舉辦的非營利性養老機構或服務設施提供的

—3— 養老服務，其價格實行政府指導價。營利性養老機構提供的服務，根據其提供的服務質量，實行企業自主定價。

（二十三）鼓勵社會向民間資本舉辦的非營利性養老機構進行捐贈，按規定享受相關稅收優惠政策。

六、加大對民間資本進入養老服務領域資金支持

（二十四）爭取建立養老服務長效投入機制和動態保障機制，不斷增加對民間資本進入養老服務領域的財政支持。

（二十五）爭取設立多種形式的專項投資，鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域。在安排中央專項補助資金支持社會養老服務體系建設工作中，要將民間資本參與運營或管理的養老機構納入資助范圍。

（二十六）各級民政部門福利彩票公益金每年留存部分要按不低于50％的比例用于社會養老服務體系建設，并不斷加大對民間資本提供養老服務的扶持力度。

（二十七）鼓勵金融機構加快金融產品和服務方式創新，通過創新信貸品種、增加信貸投入、放寬貸款條件、擴大抵押擔保范圍等方式，加大對民間資本進入養老服務領域的金融支持。

七、加強對民間資本進入養老服務領域指導規范

（二十八）完善養老服務法律、法規和政策，加強養老服務監督和管理，為鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域創造公平競爭的市場環境。

（二十九）制訂養老服務資格認證、建筑設施、人員配備、分類管理、安全衛生、等級評定等標準，建立養老服務需求與質量評估制度，推動各級各類養老服務標準的貫徹落實，規范民間資本養老服務提供行為。

（三十）開展養老服務從業人員職業道德建設、專業技能培訓和職業資格鑒定，提升法律意識、責任意識和業務水平，推行院長崗前培訓和養老護理員持證上崗制度，提升民間資本提供養老服務的質量和水平。

—4—

（三十一）指導民間資本舉辦的養老機構或服務設施加強管理服務，健全規章制度，落實安全責任，實現安全、健康、有序發展。

（三十二）培育和發展養老服務行業協會，發揮其在行業自律、監督評估和溝通協調等方面的作用，促進民間資本投資主體行業自律和維護自身合法權益。

（三十三）地方各級民政部門要發揮好宏觀管理、行業規范和業務指導職能，進一步采取切實有效措施，鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域。工作推進過程中遇到的困難和問題，請及時報部。

民政部 2012年7月24日

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第四篇：交通部：進一步鼓勵民間資本進入交通運輸領域[推薦]

交通部：進一步鼓勵民間資本進入交通運輸領域 2012-05-24 20:07 | 評論 | 分享到： 作者：喬雪峰來源：人民網

24日上午，交通運輸部召開了本第三次例行新聞發布會。關于民間資本參與交通運輸領域，交通運輸部新聞發言人何建中表示，目前在公路水路交通運輸領域，對民間投資是完全開放的。已經出臺的有關法律、行政法規和政策引導規定都從不同角度對民間資本進入公路水路交通運輸領域作出了明確界定，沒有任何禁止和限制措施。

何建中表示，對民間資本進入到交通運輸領域，從三個方面看它是開放的：

一是公路基礎設施建設，各個類別、各個等級的公路，事實上都已經向民間資本開放；比如收費公路建設就是利用“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”這樣的投融資機制。

二是水路建設方面，沿海港口建設主要利用市場化手段進行融資，民間資本占據了主要地位；在東中部地區，內河港口建設也有民間資本進入，包括公共基礎設施的航道建設，也有一些地區吸收了少量的民間資本進入。

三是公路水路運輸方面，對民間資本、國有資本和集體資本的投資政策完全沒有差別，甚至在一些領域，比如道路貨運、機動車維修、出租車經營、汽車租賃、國內水路運輸等事實上，民間資本更是占大部分比例。

進一步鼓勵民間資本進入交通運輸領域

為了貫徹落實國務院新出臺的36條，交通運輸部新出臺了《關于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見》，同過去的政策措施相比，此次意見從四方面給予優化：

一是在投資領域上進一步全面開放。鼓勵民間資本進入交通運輸服務領域和交通運輸新興業務領域。過去相對來說投資基礎設施建設的比較多，所以今后將進一步鼓勵投資交通運輸服務領域，包括新興的業務領域，比如物流。

二是在投資重點上進一步突出了交通運輸產業轉型升級和結構調整。既鼓勵民間資本投資基礎設施建設，更引導民間資本全面參與到基礎設施的養護、運營和管理。

三是在投資服務上進一步改善民間投資環境。強調改進行政審批方式，立足于擴大網上審批，優化審批流程，進一步健全與民間投資主體的溝通聯系機制，健全投資政策信息發布制度，完善中介服務體系，同時進一步規范涉企收費行為。

四是在投資管理上既放開，同時又加強監督，督促民間資本投資主體嚴格遵守法律、法規，依法經營、誠實守信，同時履行企業的社會責任。（記者 喬雪峰）

第五篇：鼓勵民間資本進一步進入電信業

工信部：鼓勵民間資本進一步進入電信業

中廣網北京6月27日消息（記者張棉棉）為貫徹《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發[2010]13號）精神，落實“鼓勵民間資本參與電信建設；鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場；支持民間資本開展增值電信業務。加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監管，促進公平競爭，推動資源共享”的要求，工業和信息化部6月27日發布了《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》提出了鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的指導思想。鼓勵民間資本依法進一步進入電信業。引導民間資本通過多種方式進入電信業，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍。加快推進電信法制建設，堅持依法行政，為民間資本參與電信業競爭創造良好的發展環境。

《實施意見》提出了“鼓勵”民間資本進一步進入電信業的八個重點領域，即鼓勵民間資本開展移動通信轉售業務試點；鼓勵民間資本開展接入網業務試點和用戶駐地網業務；鼓勵民間資本開展網絡托管業務；鼓勵民間資本開展增值電信業務；鼓勵符合條件的民營企業申請通信工程設計、施工、監理、信息網絡系統集成、用戶管線建設以及通信建設項目招標代理機構等企業資質；鼓勵民間資本參與基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營維護；鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場；鼓勵民營電信企業“走出去”，積極參與國際競爭。

《實施意見》還從法制建設、加強監管、完善服務、營造“走出去”環境，以及加強指導和監督等五個方面提出了民間資本進入電信業的保障措施。

《實施意見》強調，要加強指導和監管，督促電信企業遵守電信業相關法律法規，指導民營電信企業完善內部規章制度建設，提高自身素質和能力，依法經營，誠實守信，積極履行企業社會責任。

相關鏈接：

工業和信息化部關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見

一、指導思想

鼓勵電信業進一步向民間資本開放。引導民間資本通過多種方式進入電信業，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍。加快推進電信法制建設，堅持依法行政，為民間資本參與電信業競爭創造良好的發展環境。

二、鼓勵和引導的重點領域

（一）鼓勵民間資本開展移動通信轉售業務試點，通過競爭促進服務提升和資費水平下降，為用戶提供更便捷、優惠和多樣化的移動通信服務。