第一篇：關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見

關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見

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民政部 發(fā)展改革委教育部 財政部 人力資源社會保障部 國土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家衛(wèi)生計生委 銀監(jiān)會 保監(jiān)會

關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見

民發(fā)〔2015〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局），衛(wèi)生計生委、銀監(jiān)局、保監(jiān)局，各計劃單列市民政局、發(fā)展改革委、教育局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生局、銀監(jiān)局、保監(jiān)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委、教育局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生局：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）精神，為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，現(xiàn)就鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提出如下意見。

一、鼓勵民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

鼓勵民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦或運營老年人日間照料中心、老年人活動中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為有需求的老年人，特別是高齡、空巢、獨居、生活困難的老年人，提供集中就餐、托養(yǎng)、助浴、健康、休閑和上門照護(hù)等服務(wù)，并協(xié)助做好老年人信息登記、身體狀況評估等工作。符合民辦非企業(yè)單位登記條件的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以依法登記為民辦非企業(yè)單位，其他機(jī)構(gòu)依法登記為企業(yè)。

通過政府購買服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評估認(rèn)證等方式，鼓勵民間資本舉辦家政服務(wù)企業(yè)、居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。積極引導(dǎo)有條件的居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)實行規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，增加和擴(kuò)大網(wǎng)點，提高養(yǎng)老服務(wù)的可及性。支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點引入社會組織和家政、教育、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)，興辦或運營形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目。鼓勵專業(yè)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)對老年人信息的動態(tài)管理。支持民間資本運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)手段，對接老年人服務(wù)需求和各類社會主體服務(wù)供給，發(fā)展面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，發(fā)展老年電子商務(wù)，為老年人提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費等服務(wù)項目。有條件的地方，可為居家老年人免費配置“一鍵通”等電子呼叫設(shè)備。

二、鼓勵民間資本參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

支持采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民間資本合作）等模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動養(yǎng)老，推動形成一批具有較強競爭力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓(xùn)中心、招待所、療養(yǎng)院等轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵將政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是新建機(jī)構(gòu)，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過公開招投標(biāo)，以承包、聯(lián)營、合資、合作等方式，交由社會力量來運營，實現(xiàn)運行機(jī)制市場化。有條件的地方，可穩(wěn)妥開展把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或社會組織的試點工作，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收城鄉(xiāng)特困人員或政府承擔(dān)照料責(zé)任的其他老年人。

三、支持民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鼓勵和引導(dǎo)民間資本拓展適合老年人特點的文化娛樂、教育、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律維權(quán)等服務(wù)，加強對殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。

支持企業(yè)開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜，鼓勵有條件的地區(qū)建立老年用品一條街或?qū)I(yè)交易市場。鼓勵已有電商平臺完善服務(wù)功能，增加適應(yīng)老年人消費需求及特點的商品和服務(wù)。鼓勵民間資本參與老年公寓和居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及既有住宅適老化改造。對按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《老年人居住建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的適老住區(qū)和老年公寓項目中，其配套的符合獨立登記條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受相應(yīng)的扶持政策。

扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，特別要發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，培育一批帶動力強的龍頭企業(yè)和知名度高的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)品牌，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。

引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。

四、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展

支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。各級衛(wèi)生計生行政部門要對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予大力支持，積極提供便利；按規(guī)定進(jìn)行設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的，要按規(guī)定申請納入定點范圍。在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療康復(fù)項目費用，可按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。

扶持和發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。對民間資本投資舉辦的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在財政補貼等政策上要予以傾斜。

要將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員納入衛(wèi)生計生行政部門統(tǒng)一指導(dǎo)，在資格認(rèn)定、職稱評定、技術(shù)準(zhǔn)入和推薦評優(yōu)等方面，與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對待。

加強對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護(hù)士、管理人員等的培訓(xùn)，強化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的人才保障。鼓勵醫(yī)師和執(zhí)業(yè)護(hù)士到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中提供服務(wù)。

促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入社區(qū)和居民家庭，加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合作。

五、完善投融資政策

加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政資金投入。有條件的地區(qū)，可設(shè)立專項扶持資金。充分利用支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類財政資金，探索采取建立產(chǎn)業(yè)基金、PPP等模式，支持發(fā)展面向大眾的社會化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，帶動社會資本加大投入。通過中央基建投資等現(xiàn)有資金渠道，對社會急需、項目發(fā)展前景好的養(yǎng)老項目予以適當(dāng)扶持。

民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。其中，支持民辦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金不得低于30%。

民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為捐資舉辦，機(jī)構(gòu)享有對其資產(chǎn)的法人財產(chǎn)權(quán)，捐資人（舉辦者）不擁有對所捐贈財產(chǎn)的所有權(quán)。對于舉辦者沒有捐贈而以租賃形式給予組織使用的固定資產(chǎn)、以及以借款方式投入組織運營的流動資金，允許其收取不高于市場公允水平的租金和利息。行業(yè)管理部門和登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行披露并進(jìn)行必要監(jiān)管。

民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)停辦后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，其剩余資產(chǎn)由民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，以捐贈形式納入當(dāng)?shù)卣B(yǎng)老發(fā)展專項基金。原始捐資有增值的，經(jīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu)同意并經(jīng)審計符合規(guī)定的，可對捐資人（舉辦者）給予一次性獎勵。

鼓勵通過財政貼息、補助投資、風(fēng)險補償?shù)确绞剑С纸鹑跈C(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新, 推進(jìn)實施健康與養(yǎng)老服務(wù)工程。研究以養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品，穩(wěn)步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)直接或間接投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，允許民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要給予辦理抵押登記手續(xù)。

六、落實稅費優(yōu)惠政策

對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)重組過程中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅和營業(yè)稅。

進(jìn)一步落實國家扶持小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小型微利養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定給予增值稅、營業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠。

對家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供的老人護(hù)理等家政服務(wù)，在政策有效期內(nèi)按規(guī)定免征營業(yè)稅。

對符合條件的民辦福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對民辦福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦養(yǎng)老院內(nèi)專門為老年人提供生活照顧的場所免征耕地占用稅。

對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個人通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門，用于《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的不超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除。對個人通過非營利性的社會團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，在繳納個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。

對民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。

七、加強人才保障

支持職業(yè)院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)點，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模；加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)專科本科教育，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)研究生教育，培養(yǎng)老年學(xué)、人口與家庭、人口管理、老年醫(yī)學(xué)、中醫(yī)骨傷、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才。拓展人才培養(yǎng)渠道，打通技術(shù)技能人才的培養(yǎng)發(fā)展通道，推進(jìn)醫(yī)學(xué)專業(yè)外其他適宜專業(yè)的“3+2”、五年一貫制等中高職一體化人才培養(yǎng)。編制實施《全國老年教育發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》。充分發(fā)揮開放大學(xué)作用，開展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)。

依托職業(yè)院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，加強養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)，對符合條件參加養(yǎng)老照護(hù)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，按規(guī)定給予補貼。

允許符合條件的醫(yī)師到民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多點執(zhí)業(yè)。鼓勵民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引入社會工作人才。對在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與公辦機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。

做好養(yǎng)老護(hù)理員工資指導(dǎo)價位發(fā)布工作，指導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織合理確定養(yǎng)老護(hù)理員勞動報酬。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織應(yīng)當(dāng)依法足額繳納社會保險費，對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予社會保險補貼。就業(yè)困難人員以靈活就業(yè)方式從事居家養(yǎng)老服務(wù)的，可按規(guī)定享受靈活就業(yè)社會保險補貼。積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，加強勞動保護(hù)和職業(yè)防護(hù)。

八、促進(jìn)民間資本規(guī)范有序參與

建立完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，充分發(fā)揮已經(jīng)建立的各類養(yǎng)老服務(wù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，加強政策協(xié)調(diào)，定期分析問題，共同研究鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)舉措。

民政部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，及時編制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要制訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有序建設(shè)。其他有關(guān)部門要各司其職，按照職責(zé)分工，做好鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。

貫徹落實養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，建立公開、透明、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，都要向民間資本開放。

加快制訂和完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強對民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的跟蹤監(jiān)測和服務(wù)。

培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估和溝通協(xié)調(diào)等方面的作用，推動形成政府、社會組織、養(yǎng)老服務(wù)實體三者相結(jié)合的管理機(jī)制。

九、保障用地需求

民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施所需建設(shè)用地，適用國家規(guī)定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)和開發(fā)利用政策，國土資源管理部門應(yīng)按照《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見>的通知》（國土資廳發(fā)〔2014〕11號）相關(guān)規(guī)定，積極做好用地服務(wù)工作。

民政部 發(fā)展改革委 教育部 財政部 人力資源社會保障部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 衛(wèi)生計生委銀監(jiān)會 保監(jiān)會

2015 年2月3日

第二篇：關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見2015

關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見

【法規(guī)標(biāo)題】關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見 【頒布單位】財政部 民政部 教育部等 【發(fā)文字號】

【頒布時間】2015-2-3 財政部 民政部 教育部等

民政部、發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生計生委、銀監(jiān)會、保監(jiān)會關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見 民發(fā)〔2015〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局），衛(wèi)生計生委、銀監(jiān)局、保監(jiān)局，各計劃單列市民政局、發(fā)展改革委、教育局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生局、銀監(jiān)局、保監(jiān)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委、教育局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生局：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）精神，為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，現(xiàn)就鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提出如下意見。

一、鼓勵民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

鼓勵民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦或運營老年人日間照料中心、老年人活動中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為有需求的老年人，特別是高齡、空巢、獨居、生活困難的老年人，提供集中就餐、托養(yǎng)、助浴、健康、休閑和上門照護(hù)等服務(wù)，并協(xié)助做好老年人信息登記、身體狀況評估等工作。符合民辦非企業(yè)單位登記條件的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以依法登記為民辦非企業(yè)單位，其他機(jī)構(gòu)依法登記為企業(yè)。

通過政府購買服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評估認(rèn)證等方式，鼓勵民間資本舉辦家政服務(wù)企業(yè)、居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。積極引導(dǎo)有條件的居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)實行規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，增加和擴(kuò)大網(wǎng)點，提高養(yǎng)老服務(wù)的可及性。支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點引入社會組織和家政、教育、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)，興辦或運營形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目。鼓勵專業(yè)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)對老年人信息的動態(tài)管理。支持民間資本運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)手段，對接老年人服務(wù)需求和各類社會主體服務(wù)供給，發(fā)展面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，發(fā)展老年電子商務(wù)，為老年人提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費等服務(wù)項目。有條件的地方，可為居家老年人免費配置“一鍵通”等電子呼叫設(shè)備。

二、鼓勵民間資本參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

支持采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民間資本合作）等模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

鼓勵社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動養(yǎng)老，推動形成一批具有較強競爭力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓(xùn)中心、招待所、療養(yǎng)院等轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵將政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是新建機(jī)構(gòu)，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過公開招投標(biāo)，以承包、聯(lián)營、合資、合作等方式，交由社會力量來運營，實現(xiàn)運行機(jī)制市場化。有條件的地方，可穩(wěn)妥開展把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或社會組織的試點工作，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收城鄉(xiāng)特困人員或政府承擔(dān)照料責(zé)任的其他老年人。

三、支持民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鼓勵和引導(dǎo)民間資本拓展適合老年人特點的文化娛樂、教育、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律維權(quán)等服務(wù)，加強對殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。

支持企業(yè)開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜，鼓勵有條件的地區(qū)建立老年用品一條街或?qū)I(yè)交易市場。鼓勵已有電商平臺完善服務(wù)功能，增加適應(yīng)老年人消費需求及特點的商品和服務(wù)。

鼓勵民間資本參與老年公寓和居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及既有住宅適老化改造。對按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《老年人居住建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的適老住區(qū)和老年公寓項目中，其配套的符合獨立登記條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受相應(yīng)的扶持政策。

扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，特別要發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，培育一批帶動力強的龍頭企業(yè)和知名度高的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)品牌，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。

引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。

四、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展

支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。各級衛(wèi)生計生行政部門要對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予大力支持，積極提供便利；按規(guī)定進(jìn)行設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的，要按規(guī)定申請納入定點范圍。在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療康復(fù)項目費用，可按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。

扶持和發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。對民間資本投資舉辦的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在財政補貼等政策上要予以傾斜。

要將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員納入衛(wèi)生計生行政部門統(tǒng)一指導(dǎo)，在資格認(rèn)定、職稱評定、技術(shù)準(zhǔn)入和推薦評優(yōu)等方面，與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對待。

加強對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護(hù)士、管理人員等的培訓(xùn)，強化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的人才保障。鼓勵醫(yī)師和執(zhí)業(yè)護(hù)士到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中提供服務(wù)。

促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入社區(qū)和居民家庭，加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合作。

五、完善投融資政策

加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政資金投入。有條件的地區(qū)，可設(shè)立專項扶持資金。充分利用支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類財政資金，探索采取建立產(chǎn)業(yè)基金、PPP等模式，支持發(fā)展面向大眾的社會化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，帶動社會資本加大投入。通過中央基建投資等現(xiàn)有資金渠道，對社會急需、項目發(fā)展前景好的養(yǎng)老項目予以適當(dāng)扶持。

民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。其中，支持民辦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金不得低于30%。

民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為捐資舉辦，機(jī)構(gòu)享有對其資產(chǎn)的法人財產(chǎn)權(quán)，捐資人（舉辦者）不擁有對所捐贈財產(chǎn)的所有權(quán)。對于舉辦者沒有捐贈而以租賃形式給予組織使用的固定資產(chǎn)、以及以借款方式投入組織運營的流動資金，允許其收取不高于市場公允水平的租金和利息。行業(yè)管理部門和登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行披露并進(jìn)行必要監(jiān)管。

民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)停辦后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，其剩余資產(chǎn)由民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，以捐贈形式納入當(dāng)?shù)卣B(yǎng)老發(fā)展專項基金。原始捐資有增值的，經(jīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu)同意并經(jīng)審計符合規(guī)定的，可對捐資人（舉辦者）給予一次性獎勵。

鼓勵通過財政貼息、補助投資、風(fēng)險補償?shù)确绞剑С纸鹑跈C(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新, 推進(jìn)實施健康與養(yǎng)老服務(wù)工程。研究以養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品，穩(wěn)步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)直接或間接投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，允許民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要給予辦理抵押登記手續(xù)。

六、落實稅費優(yōu)惠政策

對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)重組過程中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅和營業(yè)稅。

進(jìn)一步落實國家扶持小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小型微利養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定給予增值稅、營業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠。

對家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供的老人護(hù)理等家政服務(wù)，在政策有效期內(nèi)按規(guī)定免征營業(yè)稅。

對符合條件的民辦福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。

對民辦福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦養(yǎng)老院內(nèi)專門為老年人提供生活照顧的場所免征耕地占用稅。

對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個人通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門，用于《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的不超過利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除。對個人通過非營利性的社會團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，在繳納個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。

對民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。

七、加強人才保障

支持職業(yè)院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)點，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模；加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)專科本科教育，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)研究生教育，培養(yǎng)老年學(xué)、人口與家庭、人口管理、老年醫(yī)學(xué)、中醫(yī)骨傷、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才。拓展人才培養(yǎng)渠道，打通技術(shù)技能人才的培養(yǎng)發(fā)展通道，推進(jìn)醫(yī)學(xué)專業(yè)外其他適宜專業(yè)的“3+2”、五年一貫制等中高職一體化人才培養(yǎng)。編制實施《全國老年教育發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》。充分發(fā)揮開放大學(xué)作用，開展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)。

依托職業(yè)院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，加強養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)，對符合條件參加養(yǎng)老照護(hù)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，按規(guī)定給予補貼。

允許符合條件的醫(yī)師到民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多點執(zhí)業(yè)。鼓勵民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引入社會工作人才。對在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與公辦機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。

做好養(yǎng)老護(hù)理員工資指導(dǎo)價位發(fā)布工作，指導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織合理確定養(yǎng)老護(hù)理員勞動報酬。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織應(yīng)當(dāng)依法足額繳納社會保險費，對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予社會保險補貼。就業(yè)困難人員以靈活就業(yè)方式從事居家養(yǎng)老服務(wù)的，可按規(guī)定享受靈活就業(yè)社會保險補貼。積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，加強勞動保護(hù)和職業(yè)防護(hù)。

八、促進(jìn)民間資本規(guī)范有序參與

建立完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，充分發(fā)揮已經(jīng)建立的各類養(yǎng)老服務(wù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，加強政策協(xié)調(diào)，定期分析問題，共同研究鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)舉措。

民政部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，及時編制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要制訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有序建設(shè)。其他有關(guān)部門要各司其職，按照職責(zé)分工，做好鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。

貫徹落實養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，建立公開、透明、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，都要向民間資本開放。

加快制訂和完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強對民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的跟蹤監(jiān)測和服務(wù)。

培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估和溝通協(xié)調(diào)等方面的作用，推動形成政府、社會組織、養(yǎng)老服務(wù)實體三者相結(jié)合的管理機(jī)制。

九、保障用地需求

民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施所需建設(shè)用地，適用國家規(guī)定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)和開發(fā)利用政策，國土資源管理部門應(yīng)按照《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見>的通知》（國土資廳發(fā)〔2014〕11號）相關(guān)規(guī)定，積極做好用地服務(wù)工作。

民政部 發(fā)展改革委 教育部 財政部 人力資源社會保障部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 衛(wèi)生計生委 銀監(jiān)會 保監(jiān)會

2015年2月3日

第三篇：民政部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實施意見

民政部

關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入 養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實施意見

民發(fā)?2012?129號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

養(yǎng)老服務(wù)是黨和政府高度關(guān)切、社會各界廣泛關(guān)注、人民群眾迫切需求的重大民生問題，在我國應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)、保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮著重要作用。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，對于實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)投資主體多元化，緩解養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾，加快推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，具有重要意義。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2010?13號）精神，民政部結(jié)合當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實際，制定本實施意見。

一、鼓勵民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

（一）采取政府補助、購買服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評估認(rèn)證等方式，鼓勵各類民間資本進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

（二）支持民間資本拓展居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、居家無障礙設(shè)施改造、緊急呼叫、安全援助和社會參與等多方面服務(wù)。

（三）鼓勵民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦老年人日間照料中心、托老所、老年之家、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點連鎖發(fā)展、擴(kuò)大布點，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的可及性。

（四）鼓勵民間資本參與農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，重點為向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐

—1— 等服務(wù)。支持村民自治組織發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。

二、鼓勵民間資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施

（五）鼓勵和支持民間資本舉辦適宜老年人特別是失能、半失能、高齡老年人集中照料、護(hù)理、康復(fù)、娛樂的養(yǎng)老院、養(yǎng)護(hù)院、老年公寓、敬老院等多種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（六）民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施，可以按照舉辦目的，區(qū)分營利和非營利性質(zhì)，自主選擇民辦非企業(yè)單位和企業(yè)兩種法人登記類型。

（七）對于民間資本舉辦的非營利、營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施，支持其根據(jù)市場需求，豐富服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容，為老年人提供多樣化的選擇性服務(wù)。

（八）鼓勵民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化、品牌化、連鎖化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，支持其跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動養(yǎng)老，推動形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（九）鼓勵民間資本對閑置的醫(yī)院、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體房屋及各類公辦培訓(xùn)中心、活動中心、療養(yǎng)院、旅館、招待所等可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，使之用于養(yǎng)老服務(wù)。

（十）按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的要求，鼓勵境外資本在境內(nèi)投資設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對境內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的稅收等優(yōu)惠政策，同樣適用于符合條件的境外投資者。港澳地區(qū)服務(wù)提供者在內(nèi)地舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、鼓勵民間資本參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)

（十一）對于政府舉辦的尤其是新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，提倡通過公開招投標(biāo)，以承包、聯(lián)營、合資、合作等方式，交由社會組織、企業(yè)或有能力的個人等民間資本運營或管理。

（十二）鼓勵民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收安置政府供養(yǎng)對象，政府按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)撥付相關(guān)生活、醫(yī)療、照料等費用。

—2—

（十三）各級民政部門要采取政府購買服務(wù)的方式，支持民間資本在為孤老優(yōu)撫對象、“三無”、五保及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人提供的基本養(yǎng)老服務(wù)中，發(fā)揮積極作用。

四、鼓勵民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十四）積極支持民間資本參與發(fā)展老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產(chǎn)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

（十五）鼓勵和引導(dǎo)民間資本開發(fā)老年保健、老年照護(hù)、老年康復(fù)輔具、老年住宅、老年宜居社區(qū)等產(chǎn)品和服務(wù)市場。

（十六）鼓勵民間資本投資建設(shè)各類專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，承接政府或社會委托，提供養(yǎng)老服務(wù)評估、咨詢和第三方認(rèn)證等服務(wù)。

五、落實民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策

（十七）將民間資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和土地利用計劃，合理安排用地需求，符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥。

（十八）對民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施提供養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)其投資額、建設(shè)規(guī)模、床位數(shù)、入住率和覆蓋社區(qū)數(shù)、入戶服務(wù)老人數(shù)等因素，給予一定的建設(shè)補貼或運營補貼。

（十九）對民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅。對符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，其免稅收入不計入所得稅應(yīng)納稅收入。

（二十）民間資本舉辦的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施按有關(guān)規(guī)定，要與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價。

（二十一）對民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險定點機(jī)構(gòu)的，經(jīng)審查合格后納入定點范圍。

（二十二）民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施提供的

—3— 養(yǎng)老服務(wù)，其價格實行政府指導(dǎo)價。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，根據(jù)其提供的服務(wù)質(zhì)量，實行企業(yè)自主定價。

（二十三）鼓勵社會向民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

六、加大對民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資金支持

（二十四）爭取建立養(yǎng)老服務(wù)長效投入機(jī)制和動態(tài)保障機(jī)制，不斷增加對民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的財政支持。

（二十五）爭取設(shè)立多種形式的專項投資，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。在安排中央專項補助資金支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中，要將民間資本參與運營或管理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入資助范圍。

（二十六）各級民政部門福利彩票公益金每年留存部分要按不低于50％的比例用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并不斷加大對民間資本提供養(yǎng)老服務(wù)的扶持力度。

（二十七）鼓勵金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，通過創(chuàng)新信貸品種、增加信貸投入、放寬貸款條件、擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍等方式，加大對民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的金融支持。

七、加強對民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域指導(dǎo)規(guī)范

（二十八）完善養(yǎng)老服務(wù)法律、法規(guī)和政策，加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督和管理，為鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

（二十九）制訂養(yǎng)老服務(wù)資格認(rèn)證、建筑設(shè)施、人員配備、分類管理、安全衛(wèi)生、等級評定等標(biāo)準(zhǔn)，建立養(yǎng)老服務(wù)需求與質(zhì)量評估制度，推動各級各類養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實，規(guī)范民間資本養(yǎng)老服務(wù)提供行為。

（三十）開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)、專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定，提升法律意識、責(zé)任意識和業(yè)務(wù)水平，推行院長崗前培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度，提升民間資本提供養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平。

—4—

（三十一）指導(dǎo)民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施加強管理服務(wù)，健全規(guī)章制度，落實安全責(zé)任，實現(xiàn)安全、健康、有序發(fā)展。

（三十二）培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估和溝通協(xié)調(diào)等方面的作用，促進(jìn)民間資本投資主體行業(yè)自律和維護(hù)自身合法權(quán)益。

（三十三）地方各級民政部門要發(fā)揮好宏觀管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，進(jìn)一步采取切實有效措施，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。工作推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，請及時報部。

民政部 2012年7月24日

—5—

第四篇：銀監(jiān)會：鼓勵民間資本參與西部開發(fā)

2011年10月19日 23:47:00 大公報-四川。今日，由中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會和中國保監(jiān)會主辦的第二屆中國西部金融論壇在成都開幕。論壇輪值主席、中國銀監(jiān)會副主席周慕冰表示，隨著新一輪西部大開發(fā)的不斷深入，中國銀監(jiān)會鼓勵民間資本參加西部地區(qū)村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，支持西部大開發(fā)尤其是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。周慕冰表示，西部大開發(fā)十年來，西部新增銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、西部銀行業(yè)的貸款、涉農(nóng)貸款增長均明顯快于全國。在新一輪西部大開發(fā)中，銀監(jiān)會將普及基礎(chǔ)金融服務(wù)，實現(xiàn)金融服務(wù)均等化；大力培育村鎮(zhèn)銀行，積極發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；大力推動金融創(chuàng)新，積極支持城市和農(nóng)村的廣大小微型企業(yè)的發(fā)展；強化支持金融服務(wù)，支持地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展。

周慕冰稱，中國不缺大銀行，缺的是面向三農(nóng)、貼近三農(nóng)和微小企業(yè)的小微型銀行，“立足縣域，扎根農(nóng)村，面向三農(nóng)的小微型企業(yè)十分缺乏，這給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和金融深化帶來了很大的難題。因此，金融支持西部大開發(fā)的一個重要方面，就是要大力發(fā)展以村鎮(zhèn)銀行為主體的小微型銀行。”

據(jù)悉，目前全國共組建村鎮(zhèn)銀行604家，75%的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點在中西部。周慕冰透露，為進(jìn)一步支持西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融深化，銀監(jiān)會調(diào)整了村鎮(zhèn)銀行的組建核準(zhǔn)政策，包括調(diào)整組建村鎮(zhèn)銀行的方式，完善村鎮(zhèn)銀行掛鉤政策，主發(fā)起行要按照集約化發(fā)展，地域適當(dāng)?shù)陌l(fā)展原則，規(guī)模化、批量化的設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。“政策調(diào)整目的就是要鼓勵和激勵大型、中型銀行先到多到西部地區(qū)，規(guī)模化的發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，同時鼓勵民營資本、民間資本參與村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立。”

同時，針對廣大小微型企業(yè)難以提供符合銀行貸款安全和盈利要求的抵質(zhì)押品，銀監(jiān)會正積極協(xié)調(diào)中央相關(guān)部門共同推動建立和完善供應(yīng)方政策扶持體系，并引導(dǎo)和督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新，比如鼓勵商業(yè)銀行年處單列小微型企業(yè)信貸規(guī)模，專款專用，鼓勵商業(yè)銀行推出專利權(quán)、林權(quán)、影視版權(quán)等質(zhì)押品種，拓寬小微型企業(yè)融資渠道，鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立專門的分支機(jī)構(gòu)和部門，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。對相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管指標(biāo)實施差異化考核，適當(dāng)提高監(jiān)管指標(biāo)的容忍度等等。

此外，銀監(jiān)會將繼續(xù)支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)到西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者成立法人機(jī)構(gòu)。鼓勵引進(jìn)民間資本和境內(nèi)外合格的戰(zhàn)略投資者，支持有條件的地方商業(yè)銀行到資本市場上市，增強地方商業(yè)銀行的資本實力，以深化農(nóng)村信用社改革為契機(jī)，推動農(nóng)村商業(yè)銀行的組建和農(nóng)村合作商業(yè)銀行的股份制改造。以組建村鎮(zhèn)銀行為契機(jī)，推動新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步形成覆蓋廣泛、服務(wù)全面、發(fā)展可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，推動非銀行金融機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，支持西部地區(qū)的信托公司、財務(wù)公司、消費金融公司等各類非銀行金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，提升管理水平，實現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。

本屆論壇以“金融政策支持與新一輪西部大開發(fā)”為主題，分論壇分別從金融創(chuàng)新與西部產(chǎn)業(yè)升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的金融創(chuàng)新、聯(lián)手國際資本加快西部開發(fā)等三個方面深入研討支持新一輪西部大開發(fā)的金融配套政策措施。

今日，四川省政府分別與上海證券交易所和深圳證券交易所簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，就共同推動四川省企業(yè)改制上市、并購重組和西部金融中心建設(shè)等方面達(dá)成多項合作協(xié)議。

第五篇：鼓勵發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的實施意見

第11期

（總第361期）

武漢市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編印 二○一一年七月七日

按：“十一五”期間，經(jīng)過各方面共同努力，全市基本建成政府公共服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)和居建設(shè)“十二五”規(guī)劃》對發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)提出新要求。“十二五”期間，我市將把發(fā)展社區(qū)服務(wù)作展家政服務(wù)業(yè)的實施意見》，很有借鑒意義。現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)，供各區(qū)參閱。

武昌區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于鼓勵發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的實施意見

各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為更好地滿足武昌居民日益增長的多樣化、多層次家政服務(wù)需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)鼓勵發(fā)展家政服務(wù)業(yè)提出如下實施意見：

一、培育家政服務(wù)市場主體。以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體，鼓勵各種資本投資創(chuàng)辦家政服務(wù)企業(yè)。自身優(yōu)勢，培育多種形式的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)。全區(qū)各街道要培育1-2家有一定規(guī)模、信譽度較高的品

二、鼓勵家政服務(wù)企業(yè)實行員工制管理。積極探索和鼓勵發(fā)展員工制家政服務(wù)企業(yè)。由員工制則，享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)實際繳納社會保險費的50%，補貼構(gòu)按照員工制企業(yè)模式實施規(guī)范化管理，并享受相關(guān)扶持政策。

三、鼓勵各類人員在家政服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。把發(fā)展家政服務(wù)業(yè)與落實各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策務(wù)等“一條龍”服務(wù)，政府貼息的小額貸款額度最高可達(dá)10萬元，合伙創(chuàng)辦家政企業(yè)，可捆綁貸三年，對距法定退休年齡不足五年的，社保補貼可延至退休；高校畢業(yè)生在家政服務(wù)企業(yè)從事家政

四、加強家政服務(wù)員職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。將家政服務(wù)從業(yè)人員列入職業(yè)技能培訓(xùn)工家政服務(wù)從業(yè)人員實訓(xùn)基地建設(shè)，實施家政服務(wù)從業(yè)人員訂單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn)。對定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)務(wù)員的職業(yè)技能鑒定。鼓勵和引導(dǎo)參加培訓(xùn)的家政服務(wù)員進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，對取得職業(yè)資格證書

五、完善對家政服務(wù)業(yè)的公共服務(wù)。將國家、省、市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實到家政保險產(chǎn)品，推行家政服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任險和人身意外傷害險等險種，防范和化解風(fēng)險。合理布局，策，中小型家政服務(wù)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可以依法提出減免稅申請，不能按期納發(fā)展規(guī)劃，加大職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)工作力度，提高經(jīng)營管理者素質(zhì)。加強對家政服務(wù)企業(yè)及從業(yè)人員營行為，堅決取締非法職業(yè)中介，維護(hù)消費者合法權(quán)益。

六、推進(jìn)全區(qū)家政服務(wù)公益性服務(wù)平臺建設(shè)。設(shè)立區(qū)域性家政服務(wù)電話呼叫號碼，實施家政服質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督評價，形成高效、便捷、規(guī)范的家政服務(wù)體系。

七、維護(hù)家政服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。及時制定發(fā)布家政服務(wù)員的工資指導(dǎo)價，為家政服務(wù)企業(yè)及家庭應(yīng)當(dāng)保障其休息權(quán)利，具體休息或者補償辦法可結(jié)合實際協(xié)商確定。非員工制家政服務(wù)接訴訟”的要求，及時妥善處理家政服務(wù)企業(yè)與從業(yè)人員之間的勞動爭議。對家庭與非員工制家政通過政策咨詢、法律援助、維權(quán)熱線等方式，配合有關(guān)部門做好家政服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)工作。

八、加強家政行業(yè)協(xié)會建設(shè)，完善行業(yè)自律機(jī)制。成立武昌區(qū)家政行業(yè)協(xié)會，在開辦經(jīng)費、辦擬定行業(yè)服務(wù)公約和家庭服務(wù)協(xié)議示范文本，開展服務(wù)質(zhì)量評定，調(diào)解服務(wù)糾紛，調(diào)查處理違反行

九、加強發(fā)展家政服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。家政服務(wù)業(yè)是新時期社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容導(dǎo)委員會總負(fù)責(zé)，區(qū)民政局、人力資源局、商務(wù)局、發(fā)改委、財政局、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門和協(xié)調(diào)和檢查落實。要大力宣傳發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的方針政策，及時總結(jié)推廣各部門、各街道促進(jìn)家政

十、該《實施意見》從印發(fā)之日起實行，有效期為兩年。

武漢市武昌區(qū)人民政府辦公室

二〇一一年七月一日