第一篇：(公開)區(qū)交通運輸局關(guān)于鼓勵和引導民間資本參與區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

翠屏區(qū)交通運輸局鼓勵和引導民間資本參與

區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了貫徹落實《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2010]13 號)和川府發(fā)【2011】4號文件精神，區(qū)交通運輸局在區(qū)委、區(qū)府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以實現(xiàn)我區(qū)交通的跨越式發(fā)展為目標，結(jié)合我區(qū)交通財力不足的實際，加大鼓勵和引導民間資本參與區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近兩年來通過招商引資，引進了宜賓市忠誼投資公司、四川鴻林建設(shè)有限公司以BT形式投資我區(qū)4大公路工程建設(shè)，分別是鹽坪壩到李莊工業(yè)園區(qū)（鹽李路）、李莊食品工業(yè)園區(qū)干道公路工程、邱場鄉(xiāng)至林峰鄉(xiāng)公路（三黃路）菜壩鎮(zhèn)至喜捷鎮(zhèn)路（宜—泥路）。4大項目總需投資2.91億元，現(xiàn)已完成投資2.08億元；建設(shè)公路總長 21.1公里，現(xiàn)已完成總工程量的98%，已建成通車11.1公里，路基工程已全線貫通，路面等建設(shè)工程正按計劃有序推進。

我區(qū)在招商引資的市場準入上沒有限制，只要是具備公路建設(shè)的國家二級資質(zhì)單位都可以參加投標建設(shè)，我區(qū)在政務服務上，從征地撤遷、用地服務、規(guī)劃計設(shè)、工程監(jiān)理到各項政務協(xié)調(diào)服務等全部安排落實了相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門人員進行項目各個環(huán)節(jié)的全程跟蹤服務，保障了工程的如期順利推進。

宜賓市翠屏區(qū)交通運輸局

2011年12月8日

第二篇：鼓勵和引導民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

、鼓勵和引導民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

（五）鼓勵民間資本參與交通運輸建設(shè)。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、運輸場站、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設(shè)施等項目。允許民間資本參股建設(shè)城際軌道交通、煤運通道、客運專線、集裝箱站場等項目。

（六）鼓勵民間資本參與電力、電信和石油天然氣建設(shè)。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)和垃圾回收、資源再利用項目建設(shè)。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)。按照國家部署，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場。支持民間資本與國有石油、天然氣企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)項目。

（七）鼓勵和吸引民間資本參與水利工程建設(shè)。支持民間資本以承包、租賃或拍賣、出讓等形式參與盤活現(xiàn)有農(nóng)田水利工程資產(chǎn)。選擇一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)田水利工程、跨流域調(diào)水、水資源利用等項目，通過制定鼓勵扶持政策吸引民間資本投資建設(shè)和經(jīng)營。從事農(nóng)產(chǎn)品加工的民營企業(yè)投資水利灌溉工程的，可視為固定資產(chǎn)，允許進入企業(yè)成本核算。民間資本在水土流失區(qū)承包治理荒山、荒坡、荒丘、荒灘水土流失，按照“誰治理、誰受益”的原則，給予資金等方面的扶持。在承包治理合同有效期內(nèi)，承包治理的土地由承包者使用，所種植的林木及其果實歸承包者所有。

（八）鼓勵民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。支持民間資本通過招投標方式參與土地整治、開發(fā)復墾等工程建設(shè)。鼓勵民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和地質(zhì)災害防治，建立“誰投資、誰受益”的激勵機制。鼓勵和引導民間資本進入省、市、縣礦業(yè)權(quán)市場，參與礦業(yè)權(quán)交易。

（九）鼓勵民間資本投資競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。引導民間資本向我省有色冶金新材料基地、新能源基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地、機械裝備制造基地中的競爭性產(chǎn)業(yè)項目投資。鼓勵民營企業(yè)進入我省工業(yè)集中區(qū)、綠色經(jīng)濟區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。各地要在投資核準、財稅政策、土地使用、融資服務、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，給予民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)同等待遇。

四、鼓勵民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域

（十）鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。進一步開放城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領(lǐng)域的資本市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，鼓勵符合條件的民間資本采取多種形式參與城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營。支持民間資本參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，對具備條件的市政公用事業(yè)項目采取市場化的經(jīng)營方式，向民

間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

（十一）建立健全市政公用事業(yè)合理投資補償機制。各地要通過政府購買服務的方式，鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)等公共服務領(lǐng)域。要充分考慮市政企業(yè)的盈利性和企業(yè)、居民的可承受能力，逐步調(diào)整供水、供氣、公交、垃圾污水處理等市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務的價格。市政維護、園林綠化、清掃保潔及環(huán)衛(wèi)等公用設(shè)施養(yǎng)護維護的費用按實際成本定額核算，列入當?shù)刎斦A算，以經(jīng)濟合同方式撥付。供水、供氣、公交等企業(yè)以及垃圾污水處理等行業(yè)因承擔法律、法規(guī)及政府規(guī)定的指令性義務形成的政策性虧損，當?shù)卣畱o予適當補助。

（十二）鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設(shè)。支持和引導民間資本投資廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)。民間資本可以通過直接投資或投資入股參與保障性住房建設(shè)，享受相關(guān)稅費和金融扶持政策，當?shù)卣畠?yōu)先提供基礎(chǔ)設(shè)施服務，并在規(guī)劃、土地、項目審批等方面給予支持。

五、鼓勵和引導民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域

（十三）鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和社會福利事業(yè)。支持民間資本通過重組、兼并、購買國有產(chǎn)權(quán)等方式參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組，興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機構(gòu)，對符合區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和基本標準的民營醫(yī)療機構(gòu)，優(yōu)先準予設(shè)立。民營醫(yī)療機構(gòu)申請執(zhí)業(yè)登記，與公立醫(yī)療機構(gòu)同等對待。民營醫(yī)療機構(gòu)可申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)資格。民營醫(yī)療機構(gòu)在人才引進、職稱評定、參加學術(shù)組織及學術(shù)活動、科研課題招標及成果鑒定、臨床重點?？萍暗燃夅t(yī)院評審、醫(yī)學院校實習醫(yī)院資格、評優(yōu)選優(yōu)、政策知情等方面享有與公立醫(yī)療機構(gòu)同等待遇。鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務和殘疾人康復等各類社會福利機構(gòu)。

（十四）鼓勵民間資本以多種形式興辦各類教育機構(gòu)。大力支持民間資本按照區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、教育機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和基本標準，以多種形式興辦各類教育機構(gòu)，特別是高等教育、職業(yè)教育、中小學教育、學前教育和社會培訓機構(gòu)，發(fā)展壯大一批民辦學校，新建一批民辦學校，升格一批民辦學校，擴大民辦教育規(guī)模。民辦教育機構(gòu)學歷教育的學費、住宿費標準，要按照補償成本并適當考慮投資合理回報等因素制定，公共財政應給予適當資助。

（十五）鼓勵和引導民間資本參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。支持民間資本以股份制、合伙制等多種形式投資文化市場，相關(guān)部門及時編制、發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)項目目錄，為民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)提供項目引導。通過落實有關(guān)稅費減免、資金補貼政策，推進民間投資發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)

字制作、會展廣告、印刷復制、演藝娛樂、工藝美術(shù)等具有較大發(fā)展空間和潛力的文化產(chǎn)業(yè)。通過運轉(zhuǎn)費用補貼、民辦公助、公建民營、給予冠名權(quán)等方式，鼓勵民間資本參與博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施建設(shè)。

（十六）鼓勵和支持民間資本參與投資旅游和體育產(chǎn)業(yè)。積極探索旅游資源開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，鼓勵民間資本合理開發(fā)旅游資源，全面參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，參與國有旅游企業(yè)改制重組。鼓勵民間資本投資生產(chǎn)體育用品，參與各類體育場館及健身設(shè)施的建設(shè)和運營，組織體育賽事和活動，投資體育運動項目俱樂部，經(jīng)營體育中介、健身、培訓服務業(yè)，促進我省體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

六、鼓勵和引導民間資本進入金融服務領(lǐng)域

（十七）允許民間資本興辦金融機構(gòu)。支持民間資本投資全省金融市場、金融組織機構(gòu)和金融產(chǎn)品服務體系建設(shè)，加快構(gòu)建“政府引導、社會參與、市場化運作”的多元化投融資格局。鼓勵民間資本參股農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、地方商業(yè)銀行、證券公司、信托公司、金融租賃公司、信用擔保公司、股權(quán)交易所、典當行等金融機構(gòu)。發(fā)揮民間資本在小額貸款公司和新型農(nóng)村金融機構(gòu)改革試點中的重要作用，支持民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司和資金互助社等適應“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織。支持民間資本發(fā)起設(shè)立地方法人保險公司和金融中介服務機構(gòu)。

（十八）進一步放寬民間資本投資金融的準入門檻。在規(guī)范經(jīng)營、風險可控的前提下，全面落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構(gòu)呆賬核銷審核程序。放寬民間資本小額貸款公司單一投資者持股比例。放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例。建立地方性商業(yè)銀行的國有股本減持機制，降低民間資本參與城市商業(yè)銀行增資擴股的準入標準。鼓勵民間資本參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行。支持民間資本參與證券、信托、租賃、保險等金融機構(gòu)的改制改組，從事相關(guān)金融業(yè)務。

（十九）引導民間資本拓寬投融資渠道。鼓勵民間資本采取公司制、合伙制、信托制等方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各種股權(quán)投資基金，建立政府引導基金，通過參股、跟進投資等方式，扶持民間資本股權(quán)投資機構(gòu)發(fā)展。采取政府補貼擔保費用或貼息的方式，鼓勵民營企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務及新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金合作社執(zhí)行與農(nóng)村信用社同等的優(yōu)惠政策。完善民間投資的融資擔保制度，設(shè)立全省中小企業(yè)再擔保機構(gòu)，并建立全省擔保再擔保風險補償機制。工商部門要積極開展股權(quán)出質(zhì)登記、商標權(quán)出質(zhì)登記和動產(chǎn)抵押登記工作，為民營企業(yè)提供新的融資擔保渠道。

七、鼓勵和引導民間資本進入現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

（二十）鼓勵民間資本進入現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域。支持民間資本投資物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、信息與服務外包基地、商貿(mào)綜合體、新型專業(yè)市場、綜合性生產(chǎn)服務等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，投資現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務、商務服務等服務業(yè)重點行業(yè)建設(shè)，投資守護、押運、門衛(wèi)、護衛(wèi)等保安服務，發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務、第三方物流服務等新型流通業(yè)態(tài)，支持中小民營企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送，促進網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。

（二十一）鼓勵民間資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。支持民間資本依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等平臺集聚發(fā)展，引導民間資本圍繞“五化農(nóng)業(yè)”（規(guī)?；⒃O(shè)施化、有機化、品牌化、循環(huán)化）、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目加大注資力度，投資參與農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品精深加工、標準化栽培技術(shù)開發(fā)、高效節(jié)水、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、保障性耕作技術(shù)、生態(tài)種（養(yǎng)）技術(shù)開發(fā)、機械化生產(chǎn)技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。

八、鼓勵民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革

（二十二）鼓勵民間資本重組聯(lián)合。鼓勵和引導民營企業(yè)積極利用產(chǎn)權(quán)市場，以資產(chǎn)、資源、品牌、技術(shù)和市場為紐帶，通過債務重組、股權(quán)收購、資產(chǎn)收購、合并等方式進行聯(lián)合重組，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。工商部門對聯(lián)合重組的民營企業(yè)提供便捷服務。

（二十三）鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組。鼓勵國有獨資企業(yè)推出優(yōu)良資產(chǎn)，積極引入戰(zhàn)略合作者和民間資本，加快產(chǎn)權(quán)多元化改革，力爭“十二五”期間改制成為混合所有制企業(yè)。鼓勵國有控股企業(yè)進一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極吸引民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)入股，合理降低國有資本比例。鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、資產(chǎn)收購等多種方式，依法有序參與國有企業(yè)改制重組。民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，要認真執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當權(quán)益。對國有企業(yè)改制重組和民間資本發(fā)起設(shè)立的混合所有制企業(yè)，簡化注冊登記手續(xù)。

九、加快推動民營企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建

（二十四）推動民營企業(yè)自主創(chuàng)新。支持民營企業(yè)開展科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。支持民營企業(yè)和研究機構(gòu)合作申請國家科技開發(fā)項目、創(chuàng)新能力建設(shè)項目，設(shè)立國家級和省級技術(shù)中心，增加技術(shù)儲備，搞好人才培訓。積極發(fā)展技術(shù)市場，加快分析測試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務機構(gòu)建設(shè)和機制創(chuàng)新，為民營企業(yè)購買、轉(zhuǎn)讓、推廣技術(shù)成果提供平臺。推動信息服務外包、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)領(lǐng)域的市場競爭，支持民營企業(yè)開展技術(shù)服務活動。

（二十五）支持民營企業(yè)創(chuàng)建品牌。引導和鼓勵民營企業(yè)樹立品牌意識，積極注冊商標

和爭創(chuàng)甘肅省著名商標、中國馳名商標。鼓勵和支持民營企業(yè)在境外注冊商標和申報知識產(chǎn)權(quán)。

十、鼓勵民間投資轉(zhuǎn)型升級和外向發(fā)展

（二十六）促進民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)。鼓勵民營企業(yè)進行資源整合，加大產(chǎn)業(yè)升級投資力度，由批發(fā)零售、住宿餐飲、傳統(tǒng)制造等低端行業(yè)向研發(fā)設(shè)計、咨詢服務、信息技術(shù)等高端行業(yè)轉(zhuǎn)移，通過開展技術(shù)改造，加速從高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平領(lǐng)域退出。引導民間資本加大新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件與服務外包、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能減排、節(jié)水降耗、環(huán)境保護以及資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)投資力度，廣泛應用各項高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在參與全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

（二十七）支持民間投資外向發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)開展國際化經(jīng)營，支持企業(yè)利用自有品牌、自有知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷，開拓國際市場，不斷提高產(chǎn)品的市場競爭力和附加值。鼓勵有條件的民營企業(yè)獨立或與其他各類所有制企業(yè)組成聯(lián)合體，開展多種形式的境外投資，共同開拓對外承包工程和勞務合作市場，提高跨國經(jīng)營能力。健全民營企業(yè)境外投資促進和保障體系，在融資保險、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面為民營企業(yè)境外投資提供便利。

十一、加大對民間投資的政策支持力度

（二十八）投資政策。各地在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項建設(shè)規(guī)劃和項目計劃時，要充分吸納有關(guān)行業(yè)協(xié)會（商會）和民營企業(yè)的意見和建議。安排財政預算內(nèi)資金、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導資金等政府性資金以及國際金融組織貸款和外國政府貸款時，要落實“公平待遇”的原則，逐步增加支持民間投資的項目和資金數(shù)量。要積極引導民間投資參與重點項目建設(shè)，民間投資項目在政府確定的重點項目和重大前期項目中要占一定的比例，并與其他同類項目享有同等土地、融資、建設(shè)環(huán)境保障等扶持政策。

（二十九）財政政策。支持符合條件的民間投資項目按規(guī)定申請各類財政專項建設(shè)資金、政府補助性資金。各級財政預算安排的技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等專項資金，優(yōu)先扶持發(fā)展前景好、帶動能力強、符合產(chǎn)業(yè)政策及申報國家各類補助資金條件的民營企業(yè)。產(chǎn)業(yè)引導、裝備制造等引導資金要優(yōu)先支持符合條件的民營

第三篇：關(guān)于引導民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議（范文）

關(guān)于引導民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議 隨著十八屆三中全會的勝利召開，黨中央雷厲風行地啟動了新一輪改革開放的進程，而城鎮(zhèn)化建設(shè)是培育新的經(jīng)濟增長點，連接經(jīng)濟體制改革以及行政體制改革大局的重要節(jié)點和突破口。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略可能將跨越數(shù)十年，對于成都這樣的人口密度大、城鎮(zhèn)化率不高的中西部地區(qū)而言，尤其顯得任務繁重。2013年12月底召開的市委經(jīng)濟工作暨城鎮(zhèn)化工作會議，研究部署了我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的步驟和政策安排。我們認為，大力引導民間資本的積極參與將更有利于推進實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，促進我市經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義

1、城鎮(zhèn)化建設(shè)是關(guān)系到社會轉(zhuǎn)型的歷史性戰(zhàn)略任務

改革開放三十多來，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高，開始從鄉(xiāng)村中國向城市中國轉(zhuǎn)變，目前仍處于城鎮(zhèn)化快速推進階段，但同時也面臨人口與資源、環(huán)境矛盾加劇，城鄉(xiāng)差距擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與就業(yè)壓力巨大等問題，跨過“中等收入陷阱”，實現(xiàn)“中國夢”，需要對我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進行、調(diào)整和優(yōu)化，走新型城鎮(zhèn)化道路。

努力推進具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，將為成都贏得比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，是成都打造西部經(jīng)濟核心增長極、全面建成小康社會和完成社會轉(zhuǎn)型的重要途徑，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的大戰(zhàn)略和歷史性任務。

2、城鎮(zhèn)化建設(shè)是擴大內(nèi)需的最大潛力所在克強總理多次提出城鎮(zhèn)化是當前中國擴大內(nèi)需的最大潛力所在。

過去二十多年，中國經(jīng)濟的高速增長是建立在外需高度擴張的基礎(chǔ)上的。隨著外需規(guī)模的萎縮，國內(nèi)生產(chǎn)過剩的矛盾日益突出，加之后危機時代世界各經(jīng)濟體為了擺脫危機影響而采取的各種經(jīng)濟、政治措施，使得我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復雜，外部危機的連綿不絕，使得過去的增長方式越來越難以為繼。而推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，可以產(chǎn)生極大的內(nèi)需，并維持下一階段的中國經(jīng)濟增速穩(wěn)定。

3、城鎮(zhèn)化建設(shè)是中西部地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展、趕超東部發(fā)達地區(qū)的良好機遇

四川作為人口密度大、農(nóng)業(yè)人口多、經(jīng)濟發(fā)展起點低、城鎮(zhèn)化率不高的地區(qū)，居民素質(zhì)、城鄉(xiāng)發(fā)展面貌都顯著落后于東部發(fā)達地區(qū)。盡管利用西部大開發(fā)的政策優(yōu)勢以及省會中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，成都市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進結(jié)構(gòu)升級方面做出了很多成績，但是在復雜的外部發(fā)展環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟下行的壓力下，本地經(jīng)濟增長的可持續(xù)性還是面臨很多挑戰(zhàn)。

與東部地區(qū)相比，我們中西部城市城鎮(zhèn)化的空間無疑更大，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的先行經(jīng)驗，成都市有機會、有能力在“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級方面獲得更大發(fā)展機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的跨越式發(fā)展。

二、引導民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性

1、未來城鎮(zhèn)化建設(shè)將存在一定資金缺口

據(jù)國家開發(fā)銀行估算，未來3年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將

達25萬億元，平均每年需要8萬多億元投入。在中央明確明年要防控地方政府性債務風險的情況下，地方政府預算資金將優(yōu)先保障到期債務償還，新增債務風險約束也會增強。如果按照過去的建設(shè)模式，完全依靠政府舉債籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，將存在較大缺口。

激發(fā)民間活力，引入民間資本，是彌補城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口、順利推進全國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑。全國城鎮(zhèn)化工作會議提出，要建立多元可持續(xù)的資金保障機制，所謂“多元”，其實質(zhì)就是要在擴大民間投資上有重大突破。

2、城鎮(zhèn)化離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。

克強總理多次提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，其實質(zhì)是“人的城鎮(zhèn)化”，就是說城鎮(zhèn)化不是簡單的造城運動，不是簡單的讓農(nóng)民從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，還要讓每個城鎮(zhèn)市民有體面的工作、幸福的生活。歷史也告訴我們城市的興衰發(fā)展與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的興旺發(fā)達有重要的直接聯(lián)系。在城鎮(zhèn)化的起步階段，政府推動的經(jīng)濟社會建設(shè)重大項目可以起到極為重要的作用，但若沒有市場經(jīng)濟以及市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的民營經(jīng)濟，城鎮(zhèn)化就不可能最終完成。

民間資本不僅能夠為城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供可持續(xù)的資金來源，市場化運作、多樣化繁榮的民營企業(yè)在經(jīng)營過程中還為城鎮(zhèn)本身的可持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)依托。

三、有效引導民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并不是“巧婦難為無米之炊”，巨大的民間財富積累、扎實的工商業(yè)發(fā)展已經(jīng)為成都市城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了堅實

基礎(chǔ)。而真正的難點在于要如何激發(fā)民間資本參與城鎮(zhèn)化的投資熱情，真正地釋放民間資本的強大活力。這不僅需要政策支持，更需要執(zhí)行層面的保障。

1、要進一步簡政放權(quán)，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預；擯棄所有制歧視，切實放開行業(yè)限制，鼓勵民間資本進入，推進各種所有制經(jīng)濟公平競爭。例如，有收益的公共設(shè)施和保障房建設(shè)可以通過招標方式給民營企業(yè)，讓民營資本進入城鎮(zhèn)化建設(shè)；甚至可以吸引民資共同設(shè)立（或者鼓勵民資獨資、控股）專門投資于基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)投資基金，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、加快住房市場供應和保障性住房建設(shè)，促進樓市理性回歸，防止民間資金過度聚集房地產(chǎn)領(lǐng)域。另外，要因地制宜，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展定位和資源稟賦條件，制定有針對性的產(chǎn)業(yè)扶持政策或調(diào)節(jié)政策，提高民間資本進入實體經(jīng)濟投資的積極性。通過行政、稅收等綜合手段，有效引導民間資本，促使資本與實體經(jīng)濟更好地結(jié)合，避免新型城鎮(zhèn)化建設(shè)陷入“造城陷阱”。

3、出臺具體實施細則，強化考核監(jiān)督，確保支持民營經(jīng)濟的有效政策落地，尤其做好民營經(jīng)濟融資支持工作。要堅決落實針對小微企業(yè)的減免稅政策，為其良性發(fā)展減負；制定針對農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、科技型小微企業(yè)的貸款貼息政策，同時加大對金融服務機構(gòu)的補貼力度，并適當向民營融資服務機構(gòu)進行獎補傾斜，以更加鼓勵民營機構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢，；加大對個人創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)的融資幫扶力度，探索社會團體、創(chuàng)業(yè)投資基金等民間力量對創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)進行發(fā)展咨詢、培

訓輔導、融資服務等方面的幫扶模式。

第四篇：【交通部】鼓勵民間企業(yè)大力的投資“交通基礎(chǔ)設(shè)施”的建設(shè)

【交通部】鼓勵民間企業(yè)大力的投資“交通基礎(chǔ)設(shè)施”的建設(shè)我國的一些大企業(yè)在發(fā)展的過程中，難免會遇到很多嚴峻的經(jīng)濟形勢，難免會遇到很多的問題，但是在交通方面會不會受到此種現(xiàn)象的影響呢？目前為了維持交通行業(yè)的正常運行，我國政府鼓勵民間企業(yè)發(fā)展“基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)”。

說智能交通會不會受到影響，至少要按城際智能交通和城市智能交通兩塊分開來說。簡單說城際智能交通就是指高速公路機電三大系統(tǒng)。由于高速公路機電系統(tǒng)建設(shè)投資主要集中在新建道路上，因此我們可以從以下兩個方面來說明發(fā)展情況。

首先，2月，國務院明確2012年制定出臺民間投資實施細則的時限要求，交通部、鐵道部、衛(wèi)生部、國資委、證監(jiān)會、銀監(jiān)會六部委相繼出臺新36條實施細則，為穩(wěn)增長加碼。4月18日，交通運輸部發(fā)出《關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領(lǐng)域的實施意見》。意見稱，繼續(xù)鼓勵民間資本投資交通運輸建設(shè)。7月16日，交通運輸部發(fā)言人再次強調(diào)：公路水路交通運輸領(lǐng)域?qū)γ耖g投資是完全開放的，沒有任何的禁止和限制措施.不僅鼓勵民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加鼓勵和引導民間資本全面參與各類基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護、運營和管理。在交通運輸新興業(yè)務領(lǐng)域，積極鼓勵民間資本進入交通信息化、智能交通、節(jié)能減排和綠色交通等發(fā)展領(lǐng)域。交通運輸部在5月的例行新聞發(fā)布會上表示：交通建設(shè)資金緊張局面沒有明顯改觀。雖然中央交通專項資金比去年略有增長，但地方配套資金落實情況不太好，銀行信貸資金發(fā)放比較嚴格，合同履行率也不高，資金到位率不太理想。同時，近兩年又處在貸款債務償還高峰期，進一步加劇了資金緊張局面。從這一系列的政策動向以及交通運輸部反饋信息來看，高速公路的投資建設(shè)資金緊張問題越來越嚴重，高速公路智能交通系統(tǒng)投資因此受到影響。

其次，從一些具體數(shù)字我們看到，2012年第一季度，我國高速公路建設(shè)完成投資1031億元，同比下降10.5%；農(nóng)村公路建設(shè)完成投資186億元，同比下降8.8%。并且我們在觀察4～6月數(shù)據(jù)時，投資仍然處于下降趨勢。高速公路智能交通投資下降趨勢較為明顯。再看看城市智能交通領(lǐng)域的狀況。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，上半年市場整體仍處于近20%的增長速度狀態(tài)上，這一增速雖然低于2011年全年市場增速，但我們?nèi)匀豢梢哉J為他維持在一個較高的增長發(fā)展階段。我們再分析一下細節(jié)的原因。

與高速公路智能交通系統(tǒng)集中在新建道路上不同，我國城市智能交通目前建設(shè)還主要是在舊有基礎(chǔ)設(shè)施上的安裝建設(shè)，這就回避了必須有建設(shè)“道路”設(shè)施的資金才可以進行智能交通建設(shè)可能性。而城市智能交通整體投資僅百億左右，每年3000多個項目，每個項目金額不大，受到整體經(jīng)濟頹勢的影響也不大。

我國很多地方的智能交通建設(shè)投資可持續(xù)性較差，往往是多年積累，一年建設(shè)，連續(xù)多年投入穩(wěn)定資金建設(shè)維護的狀況不多。因此就統(tǒng)計數(shù)據(jù)來說，每年形成百億市場規(guī)模的城市投資可以說是“此起彼伏”，一筆建設(shè)資金往往是計劃了多年，這樣的投資建設(shè)模式相對受到整體經(jīng)濟影響較小。

這兩年來，關(guān)于智能交通建設(shè)的國家政策都是利好的，這也吸引了眾多的非傳統(tǒng)智能交通企業(yè)投身這個領(lǐng)域，帶來了更多的BT項目，這些企業(yè)墊資項目一定程度上提升了行業(yè)發(fā)展速度。而由于政府經(jīng)濟環(huán)境不好，連累還貸年限、企業(yè)資金回籠慢的影響目前看還沒有明顯體現(xiàn)。畢竟看一個行業(yè)要看長遠趨勢。

第五篇：關(guān)于鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設(shè)有關(guān)問題的通知

關(guān)于鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設(shè)有關(guān)問題的

通知

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局），發(fā)展改革委，財政廳（局），國土資源廳（局），中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，銀監(jiān)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局、發(fā)展改革委、財務局、國土資源局：

根據(jù)《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號）、《國務院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》（國辦函[2010]120號）和《國務院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導意見》（國辦發(fā)[2011]45號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就支持、鼓勵和引導民間資本參與保障性安居工程建設(shè)的有關(guān)問題通知如下：

一、多種方式引導民間資本參與保障性安居工程建設(shè)

鼓勵和引導民間資本根據(jù)市、縣保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃和計劃，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房和棚戶區(qū)改造住房等保障性安居工程建設(shè)，按規(guī)定或合同約定的租金標準、價格面向政府核定的保障對象出租、出售。具體方式如下：

（一）直接投資或參股建設(shè)并持有、運營公共租賃住房。

（二）接受政府委托代建廉租住房和公共租賃住房，建成后由政府按合同約定回購。

（三）投資建設(shè)經(jīng)濟適用住房和限價商品住房。

（四）在商品住房項目中配建廉租住房和公共租賃住房，按合同約定無償移交給政府，或由政府以約定的價格回購。

（五）參與棚戶區(qū)改造項目建設(shè)。

（六）市、縣政府規(guī)定的其他形式。

二、落實民間資本參與保障性安居工程建設(shè)的支持政策

民間資本參與保障性安居工程建設(shè)的，享受下列政策支持：

（一）對實行公司化運作并符合貸款條件的項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)依據(jù)《關(guān)于認真做好公共租賃住房等保障性安居工程金融服務工作的通知》（銀發(fā)[2011]193號）的有關(guān)規(guī)定，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則給予積極支持。

（二）地方政府可采取貼息方式對公共租賃住房建設(shè)和運營給予支持，貼息貸款只能用于公共租賃住房建設(shè)和運營，不得用于與此無關(guān)的項目及開支，貼息幅度及年限按照財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體辦法由市、縣人民政府制定。民間資本參與各類棚戶區(qū)改造，享受與國有企業(yè)同等的政策。

（三）可以在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進行項目融資。

（四）符合財政部、國家稅務總局《關(guān)于廉租住房經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財稅[2008]24號）、《關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅[2010]42號）和《關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運營有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅[2010]88號）規(guī)定的，可以享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。同時，按規(guī)定免收行政事業(yè)性收費和政府性基金。

（五）用地上適用國家規(guī)定的保障性安居工程土地供應和開發(fā)利用政策。

（六）公共租賃住房項目可以規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，以實現(xiàn)資金平衡。

三、營造民間資本參與保障性安居工程建設(shè)的良好環(huán)境

各地要高度重視，積極采取措施，消除民間資本參與保障性安居工程建設(shè)的政策障礙，加強對民間資本參與保障性住房建設(shè)和運營的指導監(jiān)督，為民間資本參與保障性住房投資、建設(shè)、運營和管理創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（一）今年8月底前，各地要對本地區(qū)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)和管理的各項政策進行一次梳理，對其中不符合法律、法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，予以取消。

（二）列入建設(shè)計劃的保障性安居工程項目，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時公布項目名稱、位置、占地面積、建設(shè)規(guī)模、套型結(jié)構(gòu)、總投資、開竣工時間等信息，便于民間資本參與。

（三）民間資本參與建設(shè)的保障性住房，在分配、使用、上市交易、退出管理和財務核算等方面，要遵守國家和地方的有關(guān)規(guī)定。

（四）各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴格落實民間資本參與建設(shè)的保障性住房的質(zhì)量責任，切實履行監(jiān)督管理職責，加大工程質(zhì)量責任追究力度，依法嚴肅查處各種違法違規(guī)行為。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中華人民共和國國土資源部

中國人民銀行

國家稅務總局

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

二?一二年六月二十日