第一篇：水利部關于印發鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實施細則的通知(水規計[2012]283號)

關于印發鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實施細則的通知（水規計[2012]283號）

各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發[2010]13號），充分發揮民間資本在推進水利建設中的重要作用，結合水利行業特點，我部研究制定了《鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實施細則》，現印發給你單位，請認真貫徹執行。

附件：鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實施細則

中華人民共和國水利部

2012年6月19日

鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實施細則

第一章 總則

第一條 為鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設，加快水土流失治理，改善生態環境，根據《中華人民共和國水土保持法》和《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發[2010]13號）和國家有關法律法規，制定本細則。

第二條

本細則適用于各級水土保持規劃（以下簡稱“規劃”）確定的水土流失治理區域，包括荒山、荒溝、荒丘、荒灘等范圍（以下簡稱“四荒”）。

第三條

國家對民間資本參與水土保持工程建設堅持科學引導、積極扶持、依法管理、保護權益的原則，治理工程實行“誰投資、誰所有、誰管護”政策。

第四條

國家鼓勵民間資本按照水土保持規劃參與水土保持工程建設，在資金、技術等方面予以扶持。

第五條

民間資本投資人（不含無償捐贈資金）是民間資本水土保持工程建設的責任主體；縣級以上水行政主管部門依法行使監督職責。

第二章 參與范圍與方式

第六條 民間資本參與水土保持工程建設包括小流域綜合治理、坡耕地改梯田、水土保持植物種植、淤地壩建設等各類水土流失治理開發，以及水土保持科技示范園、水土保持教育社會實踐基地建設等。

第七條 民間資本參與水土保持工程建設可采取以下投入方式：（1）資金投入；（2）實物投入；（3）勞力和機械投入；（4）其他投入。國家鼓勵社會和個人無償捐資支持水土流失治理。

第八條 民間資本參與水土保持工程建設可采取以下方式：

（一）以流域（片）為單元開展集中連片水土流失治理開發；

（二）采取承包、租賃、股份合作、拍賣使用權等方式對“四荒”資源進行治理開發；

（三）民營資源開發企業結合生產生活環境改善對周邊區域進行水土流失治理開發；

（四）結合水土流失治理進行的水土保持植物資源開發利用；

（五）以其他方式參與治理開發。

第九條

民間資本參與水土保持工程建設應依法與有關方面簽訂治理開發協議，涉及土地使用權流轉的還應按規定辦理有關手續。

第三章 鼓勵政策與扶持措施

第十條

國家鼓勵民間資本參與水土保持工程建設。按相關政策規定，中央和地方各類用于水土流失治理的資金對規劃范圍內民間資本水土保持工程建設給予支持。

第十一條

各類金融機構應按國家有關政策規定積極支持民間資本開展水土保持工程建設和水土保持植物開發利用。

第十二條

各級水行政主管部門應主動為民間資本水土保持工程建設提供技術服務支持，指導民間資本投資人做好治理工程設計和建設管理等工作。

第十三條

民間資本水土保持工程設施所有權和使用權，在規定的使用期限內，可依法和按照有關規定程序享有繼承、轉讓、轉租、抵押和參股經營等權益。

第十四條

縣級以上人民政府對水土保持工作中做出突出成績的民間資本投資人，應依法予以表彰。

第十五條

對民間資本投入較大、治理效果顯著的水土保持工程，在工程竣工后，可以民間資本投資人名稱標示。

第四章 權益保障

第十六條

民間資本投資人依法享有其出資建設的水土保持工程設施，國家依法保護其合法權益。

第十七條

征收或征用民間資本參與治理開發的水土流失土地，應依法對其治理成果予以補償。

第十八條

工程建設過程中，在符合國家有關法律、法規、政策和水土保持規劃的前提下，民間資本投資人享有治理開發自主權。

第十九條

民間資本水土保持工程建設成果享有平等進入政府采購目錄的權利。

第五章 服務與監管

第二十條

縣級水行政主管部門應公告轄區水土保持規劃和近期治理范圍，為民間資本投資人提供有關水土流失治理信息，引導民間資本投資人在公告區域范圍內進行相關水土保持工程建設。

第二十一條

民間資本參與水土保持工程建設，應根據水土保持規劃和有關規程規范編制治理開發實施方案，向縣級水行政主管部門提出申請。擬申請水土保持資金扶持的項目，應在申請中注明。

第二十二條

治理開發實施方案經縣級以上水行政主管部門審核及相關部門審批后，民間資本投資人應按照實施方案組織實施，依法承擔水土流失防治責任，落實水土流失預防和治理措施，防止造成新的水土流失。

第二十三條

民間投資水土保持項目申請財政扶持資金的，應與國家投資建設的水土保持項目一樣進行公示。縣級水行政主管部門負責公示工程概況、治理開發目標、建設內容、國家擬扶持金額和工程負責人等。

第二十四條

縣級水行政主管部門負責對民間資本參與水土保持項目的實施情況和效果進行年度審查。申請財政扶持資金的，對核查結果符合實施方案和規范要求的，縣級有關部門應及時支付對民間投資水土保持項目的扶持資金。省級有關部門應加強監督檢查。

第二十五條

鼓勵民間資本投資人積極吸納當地群眾參與工程建設，引導群眾共同致富。

第二十六條

民間資本投資人應當加強對水土保持設施的管理和維護，保證其安全運行和正常發揮效益。

第六章 附則

第二十七條

本細則自發布之日起施行。

中華人民共和國水利部

2012年6月20日

第二篇：水利部關于印發鼓勵和引導民間資本參與農田水利建設實施細則的通知(水規計[2012]282號)

水利部關于印發鼓勵和引導民間資本參與農田水利建設實施細則的通知（水規計[2012]282號）

各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發[2010]13號），充分發揮民間資本在推進水利建設中的重要作用，結合水利行業特點，我部研究制定了《鼓勵和引導民間資本參與農田水利建設實施細則》，現印發給你單位，請認真貫徹執行。

附件:鼓勵和引導民間資本參與農田水利建設實施細則

中華人民共和國水利部

2012年6月19日

鼓勵和引導民間資本參與農田水利建設實施細則

第一章 總則

第一條 為鼓勵和引導民間資本參與農田水利建設，促進農業和農村經濟發展，依據《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發[2010]13號）和國家有關法律法規，制定本細則。

第二條 民間資本參與縣城內農田水利建設有關活動，適用本細則。

第三條 鼓勵和引導民間資本參與農田水利建設，應堅持遵循規劃、政策支持、保障權益、公平對待原則。.第二章 參與范圍與方式

第四條 鼓勵和引導民間資本參與農田水利建設的范圍包括：（一)庫容10萬立方米以下的蓄水工程建設；

（二）灌區內的溝渠及其配套設施建設；

（三）機電排灌站建設；

（四）機電井建設

（五）農業高效節水灌溉工程建設；

（六）牧區飼草料地灌溉工程建設；

（七）農田排水工程建設；

（八）以上工程的運行、管理以及科學技術研究和咨詢服務。

第五條 民間資本可以獨資、合資、合作、捐贈及村民“一事一議”籌資籌勞等多種出資形式參與農田水利建設。

第三章 鼓勵政策與扶持措施

第六條 國家鼓勵民間資本參與農田水利工程建設。民間資本按規劃建設農田水利工程可享受政府財政支持政策。承擔公益性任務的農田水利工程可以享受當地政府規定的工程維修養護經費或管護經費財政補助。具體獎勵或補助標準由縣級水行政主管部門商有關部門確定。

第七條 民間資本參與農田水利科學技術研究與咨詢服務，可納入政府采購服務或資助范圍。

第八條 民間資本投資人作為承貸主體，貸款建設農田水利工程的，可以根據工程性質與類型，按照有關規定享受財政貼息。

第九條 民間資本建設或管理的農田水利工程，可以享受當地政府規定的農田水利工程用地、用電優惠政策。

第十條 國家鼓勵和支持民間資本參與農田水利建設，對成績顯著的單位和個人，根據有關規定給予表彰。

第四章 權益保障

第十一條 民間資本參與農田水利建設，按照“誰投資、誰所有”的原則確定工程產權。民間資本投資形成的資產，產權歸民間資本投資主體所有；財政補助資金形成的資產，產權應按照國家有關規定確定，可歸民間資本投資主體所有。

第十二條 民間資本通過建設、承包、租賃、股份合作、拍賣等方式依法獲得的農田水利工程的產權和運行管理權受國家法律保護。

第十三條 民間資本管理的農田水利工程供水可以依法收取水費，供水價格在政府有關部門批準的基準價及其浮動幅度范圍內自行確定。

第十四條 征收、征用或占用民間資本建設或管理的農田水利工程，需經工程產權所有人同意，并按照國家有關規定給予補償或者賠償。

第十五條 民間資本建設或管理的農田水利工程，可依法和按有關規定程序享有繼承、轉讓、轉租、抵押等權益。

第十六條 民間資本建設或管理的農田水利工程，應當維持規定的功能與用途。確需變更工程的功能與用途的，按有關規定報批。

第五章 服務與監管

第十七條 縣級水行政主管部門要按有關規定及時公布政府已批準的農田水利規劃及項目計劃、補助標準等，為民間資本投資主體提供農田水利建設管理信息。

第十八條 民間資本投資主體在符合規劃的前提下，可向縣級水行政主管部門提出參與農田水利建設的申請報告。縣級水行政主管部門應當及時審核批復申請報告，超過其管理權限的，要按程序及時向上級主管部門轉報，協助做好相關工作。

申請報告主要內容包括：擬建項目資金來源，工程主要技術指標，工程建后運行管護措施，以及申請政府農田水利資金獎勵或補助金額等。

第十九條 申請報告審核同意后，民間資本投資主體應按農田水利建設規劃和有關規程規范編制工程實體方案，按規定程序和要求報有關部門審批，并按照審批后的實施方案組織實施。

第二十條 項目完工后，縣級水行政主管部門會同有關部門按審批的實施方案和有關技術標準規范進行驗收，驗收合格后，及時支付補助金額。

第二十一條 縣級水行政主管部門應主動及時為民間資本參與農田水利建設提供技術服務支持，指導民間資本做好工程設計、建設管理、工程管理等工作。同時，應將民間資本參與農田水利建設相關人員納入水利行業人員培訓范圍。

第二十二條 縣級水行政主管部門要加強監督檢查，確保民間資本參與建設的農田水利工程符合農田水利相關規劃，符合相關規程規范技術標準，符合運行管理有關規定。對于不符合有關規定的農田水利工程，限期整改。

第二十三條 鼓勵民間資本投資人積極吸納當地群眾參與工程建設，引導群眾共同致富。

第二十四條 民間資本投資人應當加強對農田水利設施的管理和維護，保證其安全運行和正常發揮效益。

第六章 附則

第二十五條 本細則自發布之日起施行。

第三篇：水利部辦公廳關于印發《水土保持工程建設管理辦法》的通知

水利部辦公廳關于印發《水土保持工程建設管理辦法》的通知

辦水保［2003］168號

各流域機構，各省、自治區、直轄市水利(水務)廳(局)，各計劃單列市水利(水務)局，新疆生產建設兵團水利局：

2003年12月11日，國家發展和改革委員會、水利部《關于下達2003年淤地壩試點工程中央預算內專項資金(國債)投資計劃的通知》(發改投資〔2003〕2165號)中印發了《水土保持工程建設管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，該《辦法》適用于中央預算內專項資金安排實施的水土保持工程，原兩部委印發的《水土保持項目建設管理試行辦法》同時廢止。現將《辦法》印發給你們，請遵照執行。

附件：水土保持工程建設管理辦法

二OO三年十二月二十五日

附件：

水土保持工程建設管理辦法

第一條 為加強與規范水土保持工程建設管理，確保工程建設質量和投資效益，根據國家基本建設管理規定，結合水土保持特點，制定本辦法。

第二條 中央預算內專項資金安排實施的水土保持工程，適用本辦法。

第三條 水土保持工程根據《全國生態環境建設規劃》、國家及區域水土保持規劃，按照輕重緩急，突出重點的原則實施。近期以長江上中游、黃河中上游、東北黑土區、珠江上游南北盤江石灰巖地區為重點，同時，兼顧其他水土流失嚴重地區。

第四條 水土保持工程參照基本建設項目管理程序管理。

第五條 申請實施的項目必須以省級政府確認的水土保持規劃為指導，以小流域為單元，采取綜合措施，集中連片，規模治理。

第六條 水土保持工程原則上以縣為單位，按項目區組織實施，由具有相應資質的規劃設計單位，編制項目可行性研究報告，并按現行基本建設程序的有關要求審批。

淤地壩以小流域壩系編制可行性研究報告，經黃河水利委員會審查后，由省級投資計劃主管部門審批，批復文件抄送國家發展改革委、水利部和黃河水利委員會。

水土保持工程的初步設計根據各省(自治區、直轄市)慣例，由省級投資計劃主管部門或水利部門負責審批。

淤地壩工程應按單壩開展初步設計，其中庫容在100萬立方米以上的骨干壩的初步設計在審批前須先經黃河水利委員會審查。

初步設計審批后，工程方可開工建設。

第七條 設區市級計委和水利局根據計劃控制規模，聯合向省(自治區、直轄市)發展改革委(計委)和水利(水務)廳(局)申報項目建議計劃，由省級發展改革委(計委)和水利(水務)廳(局)聯合編制省級項目建議計劃，報送國家發展改革委和水利部。淤地壩建議計劃同時抄送黃河水利委員會。

第八條 報送項目建議計劃材料包括：

1水土保持工程項目建議計劃；

2所列項目可行性研究報告及審批文件，淤地壩單壩初步設計審批文件；

3省級有關部門對配套資金的承諾文件；

4上項目建設情況總結，包括工程進度、效益、配套資金到位和中央補助資金使用情況。

第九條 水利部匯總審核各省上報的項目建議計劃后，提出全國項目建議計劃送國家發展改革委。國家發展改革委根據各省和水利部的建議計劃對任務進行綜合平衡后，商水利部下達項目建設投資計劃。

第十條 水土保持工程建設投入由中央、地方和受益群眾共同負擔。地方各級政府應落實工程建設配套資金，并根據國家有關政策組織受益區群眾投勞參與工程建設。同時，要制定優惠政策，完善建設管理機制，引導與調動社會其他資金投入工程建設。

第十一條 國家安排的水土保持工程建設資金必須設立專賬，專款專用，不得以任何借口滯留和挪用。

第十二條 嚴格計劃、財務制度，加強建設投資的使用管理、監督檢查和審計。省級有關部門應定期對計劃執行、資金運轉等情況進行檢查，發現問題，及時糾正，嚴肅處理。項目建設單位應自覺接受檢查和審計。

第十三條 西部地區的水土保持工程凡可與退耕還林結合的，都要采取措施，統籌協調，發揮生態建設的整體效益。黃土高原地區淤地壩按小流域壩系組織實施。

第十四條 在項目實施過程中，必須嚴格執行經批準的計劃，不得擅自變更建設地點、規模、標準和主要建設內容。如因特殊情況確需變更的，需經原審批部門批準。

第十五條 工程建設應當依據國家有關規定，推行項目法人責任制(或責任主體制)、工程建設監理制和合同制，因地制宜推行招標投標制。

淤地壩工程中的骨干壩必須全面推行項目法人責任制、招標投標制、工程建設監理制和合同制。

第十六條 推行工程建設公示制。工程實施前，要把建設任務、中央投資規模、所需群眾投勞數量向項目區群眾公開，接受群眾和社會監督。

淤地壩建設實行行政領導負責制和質量責任終身負責制。層層簽訂責任狀，明確行政、技術、施工責任人，確保工程質量。

第十七條 加強工程建設效益監測與檔案管理，建立統計報告制度，及時掌握工程建設進展與成效。

第十八條 水土保持工程驗收分驗收和竣工驗收。

第十九條 驗收在項目責任主體(或項目法人)自驗的基礎上進行，由省級水行政主管部門會同省級投資計劃主管部門組織進行。自驗要對各項治理開發措施的數量、質量，逐項、逐地塊進行，并提出自驗報告。驗收對各項措施進行抽樣驗收，抽樣比例不少于20％；淤地壩、坡面水系、集中連片的機修梯田等工程要逐個進行驗收。

第二十條 項目完成后進行竣工驗收。竣工驗收在項目責任主體(或項目法人)自驗的基礎上，省級水行政主管部門提出申請，由水利部組織進行全面驗收。

第二十一條 項目驗收報告等資料要及時報水利部水土保持司備案。

第二十二條 工程竣工驗收后，必須及時辦理移交手續，明確運行管護主體，制定管護制度，落實管護責任，確保工程長期發揮效益。

各級水行政主管部門負責工程運行管護的監督檢查與技術指導。

第二十三條 項目區要積極進行建設管理體制與機制改革，建立水土保持工程良性運行的機制。

第二十四條 淤地壩的防汛工作納入當地防汛管理體系，實行行政首長負責制，簽訂責任狀。

第二十五條 本辦法自發布之日起施行，原《水土保持項目建設管理試行辦法》同時廢止。

第四篇：關于印發進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域的實施意見的通知

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建（交）委，北京市市政市容委、園林綠化局、水務局，天津市市容園林委、水務局，上海市綠化和市容管理局、水務局，重慶市市政委、園林事業管理局，海南省水務廳，各計劃單列市建委（建設局），新疆生產建設兵團建設局，有關單位：

為了落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）要求，支持民間資本參與市政公用事業建設，促進市政公用事業健康發展，現將《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域的實施意見》印發你們，請認真貫徹執行。

附件：關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域的實施意見

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二〇一二年六月八日

關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域的實施意見

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）要求，支持民間資本參與市政公用事業建設，深化市政公用事業改革，促進市政公用事業又好又快發展，現制定以下實施意見：

一、充分認識民間資本進入市政公用事業的重要意義

市政公用事業是為城鎮居民生產生活提供必需的普遍服務的行業，是城市重要的基礎設施，是有限的公共資源，直接關系到社會公眾利益和人民群眾生活質量，關系到城市經濟和社會的可持續發展。進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業，是適應城鎮化快速發展的需要，是加快和完善市政公用設施建設、推進市政公用事業健康持續發展的需要。

進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業，有利于完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，建立公平競爭的市場環境；有利于充分發揮民間資本的積極作用，加快形成市政公用事業多元化投資格局，完善市場競爭機制，進一步增強企業活力，提高運行效率和產品服務質量；有利于加快城市基礎設施建設，提高城鎮建設質量，改善人居生態環境，更好地滿足城鎮居民和社會生產生活需要。

二、進一步鼓勵引導民間資本參與市政公用事業建設

（一）鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域的基本原則。堅持公平競爭。民間資本參與市政公用事業建設，應與其他投資主體同等對待，不對民間投資另設附加條件。凡是實行優惠政策的投資領域，其優惠政策同樣適用于民間投資。

實行分類指導。根據不同地區、不同行業、不同業務環節的實際，采用合適的途徑和方式，有序推進民間資本進入市政公用事業領域。

強化政府責任。確保政府對市政管網設施、市政公用公益性設施和服務等領域的必要投入。加強行業監管，切實保障社會公共利益和投資者利益。

（二）民間資本進入市政公用事業領域的途徑和方式。要進一步打破壟斷，引入市場競爭機制，開放市政公用事業投資、建設和運營市場，鼓勵民間資本參與市政公用設施的建設和運營。允許跨地區、跨行業參與市政公用設施的建設與運營。

鼓勵民間資本采取獨資、合資合作、資產收購等方式直接投資城鎮供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設施等項目的建設和運營。鼓勵民間資本以合資、合作等方式參與城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車場等交通設施建設。

鼓勵民間資本通過政府購買服務的模式，進入城鎮供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環衛保潔、垃圾清運、道路、橋梁、園林綠化等市政公用事業領域的運營和養護。

鼓勵民間資本通過購買地方政府債券、投資基金、股票等間接參與市政公用設施的建設和運營。鼓勵民間資本通過參與企業改制重組、股權認購等進入市政公用事業領域。根據行業特點和不同地區的實際，政府可采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調控能力。

（三）營造公平競爭的制度環境。各地要嚴格貫徹執行《市政公用事業特許經營管理辦法》（建設部令第126號），堅持公開、公正、公平的原則，及時、廣泛、充分發布特許經營項目的相關信息，在招標、評標等環節中，平等對待民間資本，嚴格按照招投標程序，擇優選擇特許經營者，為民間資本創造良好的公平競爭環境。

（四）完善價格和財政補貼機制。逐步理順市政公用產品和服務的價格形成機制，制定合理的價格，使經營者能夠補償合理成本、取得合理收益。研究建立城鎮供水、供氣行業上下游價格聯動機制。實行煤熱聯動機制，全面推行按用熱量計價收費。建立并規范城鎮污水處理和生活垃圾處理運營費按月核撥制度。對民間資本進入微利或非營利市政公用事業領域的，城市人民政府應建立相應的激勵和補貼機制，鼓勵民間資本為社會提供服務。

（五）加強財稅、土地等政策扶持。堅持市政公用事業公益性和公用性的性質，民營企業與國有企業享有同樣的稅收和土地等優惠政策。市政公用行業事業單位改制為企業的，按照國家稅收政策的有關規定，享受既有優惠政策。政府投資可采取補助、貼息或參股等形式，加大對民間投資的引導力度，降低民間資本投資風險。要保障市政公用設施建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，應準予劃撥使用。

（六）拓寬融資渠道。深化市政公用事業投融資體制改革，進一步拓寬融資渠道。鼓勵金融機構支持民間資本投資市政公用設施建設。積極利用地方政府債券用于市政項目建設。支持符合條件的市政公用企業發行企業債券。

（七）加強技術指導服務。各級政府要發揮科研院所、大專院校和國有企業的科研、人才、技術等優勢，為進入市政公用事業領域的民營企業提供技術推廣、技術咨詢、員工培訓等服務，提升民間資本公平競爭的能力。各級市政公用行業學會協會要發揮橋梁紐帶作用，吸納民營企業入會，建立民間資本反映訴求和信息溝通渠道。

（八）完善信息公開制度。充分發揮行業信息對投資的導向作用，積極為民間資本投資者提供宏觀政策和國內外市政公用事業領域的市場信息，及時發布行業政策、市場需求、建設項目、行業發展規劃、國內外行業動態等信息，增加政策透明度，保障民營企業及時享有相關信息。鼓勵民間資本參與國際競爭，承攬國外市政公用設施工程和服務，提高國際知名度和競爭力。

三、落實政府責任，促進民間投資健康發展

（九）完善法規政策體系。各地要加快制定鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域的實施細則和相關政策，進一步清理和修訂不利于民間資本發展的法規和政策性規定。在政策制定過程中，要充分聽取民間資本投資者的意見建議，反映其合理要求。積極研究《市政公用事業特許經營條例》等立法工作。

（十）確保政府投入。要加大對市政公用事業的必要投入，加快完善基礎設施，確保對城市供水、供氣、供熱、污水管網以及生活垃圾處理、園林綠化等公益性基礎設施建設、改造和維護的投入。充分發揮

政府投資的導向作用，引導民間資本健康有序發展。對國有企事業單位改組改制的，涉及轉讓、出讓市政公用企業國有資產的價款，除用于原有職工的安置和社會保障費用外，應主要用于市政公用事業的發展。城市人民政府應采取必要的措施，保障城市低收入家庭和特殊困難群體享用基本的市政公用產品和服務。

（十一）落實政府監管責任。各地要嚴格貫徹執行《關于加強市政公用事業監管的意見》（建城〔2005〕154號），切實加強對市政公用事業的投資、建設、生產、運營及其相關活動的管理和監督，確保市政公用產品與服務質量。

健全市政公用產品、服務質量和工程驗收等標準規范，組織有關部門定期對市政公用產品和服務質量進行檢驗、檢測和檢查。嚴格按照有關產品和服務質量標準的要求，對企業提供的產品和服務質量實施定點、定時監測。監測結果要按有關規定報上級主管部門，必要時應通過適當的途徑向社會公布。

完善特許經營制度，嚴格組織實施。要嚴格按照特許經營制度的要求，規范市場準入，完善退出機制，認真簽訂和執行特許經營項目協議，加強項目實施和運行情況監管，確保項目運行質量和服務水平。組織編制市政公用事業近、遠期發展規劃和市政公用基礎設施投資建設計劃，組織并督促有關方面和相關市政公用企業予以實施。

加強對市政公用產品和服務的價格、成本監管，通過產品和服務成本定期監審制度，及時掌握企業經營成本狀況，為政府定價提供基礎依據，形成科學合理的價格形成機制，防止成本和價格不合理上漲。城市人民政府及其有關部門要切實加強對生產運營和作業單位安全生產的監管，監督企業建立和完善各項安全保障制度，嚴格執行安全操作規程，消除各種安全隱患。

（十二）建立預警和應急機制。要建立健全安全預警和應急救援工作機制，提高應對突發事件的應急反應能力，妥善應對重大安全和突發事件，防范和及時化解運營風險。要制定特殊情況下臨時接管的應急預案。實施臨時接管的，必須報當地政府批準，并向上一級主管部門報告。必要時，上一級主管部門可跨區域組織技術力量，為臨時接管提供支持和保障，確保市政公用事業生產、供應和服務的連續性、穩定性。

（十三）健全公眾參與和社會監督制度。按照政務公開的要求，鼓勵公眾參與監督，完善公眾咨詢、投訴和處理機制，建立及時暢通的信息渠道，尊重公眾的知情權。有關主管部門和企業要將特許經營協議執行情況、產品和服務的質量信息、企業經營狀況等關系公眾利益的重要信息，以適當的方式予以公開，自覺接受公眾的監督。推進信用體系建設，建立誠信管理體系和誠信信息發布平臺，建立黑名單制度和失信懲戒機制，引導民間投資健康發展。

（十四）加強組織領導。城市人民政府及其有關管理部門要依據有關法律法規，認真履行職責，加強對民間資本進入市政公用事業領域投資、建設、生產、運營活動的管理和監督，抓好有關扶持政策的落實。理順管理體制機制，落實管理機構和人員，維護市場秩序，保障社會公眾利益和民間資本的合法權益，確保市政公用行業安全高效運行。各省、自治區、直轄市市政公用行業主管部門負責本轄區內相關工作的指導和監管。住房城鄉建設部負責鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域工作的指導、協調和監督，會同國家發展改革委、財政部等有關部門研究制定相關引導和扶持政策。

第五篇：(公開)區交通運輸局關于鼓勵和引導民間資本參與區交通基礎設施建設

翠屏區交通運輸局鼓勵和引導民間資本參與

區交通基礎設施建設

為了貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(國發[2010]13 號)和川府發【2011】4號文件精神，區交通運輸局在區委、區府的統一領導下，以實現我區交通的跨越式發展為目標，結合我區交通財力不足的實際，加大鼓勵和引導民間資本參與區交通基礎設施建設，近兩年來通過招商引資，引進了宜賓市忠誼投資公司、四川鴻林建設有限公司以BT形式投資我區4大公路工程建設，分別是鹽坪壩到李莊工業園區（鹽李路）、李莊食品工業園區干道公路工程、邱場鄉至林峰鄉公路（三黃路）菜壩鎮至喜捷鎮路（宜—泥路）。4大項目總需投資2.91億元，現已完成投資2.08億元；建設公路總長 21.1公里，現已完成總工程量的98%，已建成通車11.1公里，路基工程已全線貫通，路面等建設工程正按計劃有序推進。

我區在招商引資的市場準入上沒有限制，只要是具備公路建設的國家二級資質單位都可以參加投標建設，我區在政務服務上，從征地撤遷、用地服務、規劃計設、工程監理到各項政務協調服務等全部安排落實了相關部門和鄉鎮專門人員進行項目各個環節的全程跟蹤服務，保障了工程的如期順利推進。

宜賓市翠屏區交通運輸局

2011年12月8日