第一篇：中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)信社股權(quán)改革的通知

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本 參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革工作的通知

銀監(jiān)發(fā)〔2014〕45號(hào)

各銀監(jiān)局，各省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社，北京、天津、上海、重慶、寧夏黃河、深圳農(nóng)村商業(yè)銀行：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)的要求，深入推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理，加快培育合格市場(chǎng)主體，全面提升農(nóng)村信用社“三農(nóng)”服務(wù)能力與水平，現(xiàn)就積極吸收民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革有關(guān)要求通知如下：

一、支持民間資本與其他資本按同等條件參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革

按照“立足本地、面向市場(chǎng)；平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)；主業(yè)涉農(nóng)、資質(zhì)優(yōu)良”原則，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，支持民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社股東主體涉農(nóng)化、股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、股本構(gòu)成民營(yíng)化，進(jìn)一步提升農(nóng)村信用社資本實(shí)力、經(jīng)營(yíng)活力與競(jìng)爭(zhēng)能力。積極支持民間資本與其他資本按照同等條件參與農(nóng)村信用社改革，優(yōu)先吸收認(rèn)同農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”戰(zhàn)略的民營(yíng)企業(yè)參與改革，重點(diǎn)引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體以及經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、具備持續(xù)增資能力的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)。各銀監(jiān)局、各省聯(lián)社要按照上述原則和要求，在堅(jiān)持服務(wù)縣域、支農(nóng)支小市場(chǎng)定位和發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，以股份制改革為導(dǎo)向，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革。符合農(nóng)村商業(yè)銀行組建條件的，要積極改制為農(nóng)村商業(yè)銀行,增強(qiáng)資本實(shí)力，提高支農(nóng)能力，推進(jìn)向現(xiàn)代金融企業(yè)轉(zhuǎn)型；農(nóng)村合作銀行也要加快將資格股轉(zhuǎn)換為投資股，完善產(chǎn)權(quán)制度,按照農(nóng)村商業(yè)銀行要求進(jìn)行改制。

二、鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股

已經(jīng)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)，要以培育合格市場(chǎng)主體、打造現(xiàn)代金融企業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本參與度，著力提高股權(quán)結(jié)構(gòu)中的民間資本占比、法人股占比和優(yōu)質(zhì)股東占比。

在新股增發(fā)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，要科學(xué)設(shè)臵和調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。原則上，新增股本以吸收民間資本為主，股權(quán)流轉(zhuǎn)以優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)為主要受讓方。對(duì)于因歷史因素導(dǎo)致國(guó)有資本持股比例較高的，應(yīng)逐步通過(guò)增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式稀釋減持，確保民間資本在總資本中始終保持絕對(duì)主導(dǎo)地位。要著力改善股東質(zhì)量，在有效保護(hù)中小股東合法權(quán)益的前提下，穩(wěn)步提升優(yōu)質(zhì)民營(yíng)法人股東持股比例，原則上應(yīng)有相應(yīng)數(shù)量持股比例相對(duì)較高的優(yōu)質(zhì)股東,逐步形成以民營(yíng)法人股東為主體，具備一定數(shù)量主業(yè)涉農(nóng)、治理完善、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、具備持續(xù)增資能力的主要投資人的良好股東結(jié)構(gòu)。

三、引導(dǎo)民間資本對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)施并購(gòu)重組 積極支持各類優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)對(duì)農(nóng)村信用社問(wèn)題機(jī)構(gòu)實(shí)施并購(gòu)重組,促進(jìn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解和產(chǎn)權(quán)改革。進(jìn)一步放寬并購(gòu)重組的機(jī)構(gòu)范圍，并購(gòu)對(duì)象由原規(guī)定的監(jiān)管評(píng)級(jí)五B級(jí)（含）以下機(jī)構(gòu)，調(diào)整放寬至五級(jí)（含）以下機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步提高并購(gòu)方的持股比例，對(duì)并購(gòu)五A級(jí)機(jī)構(gòu)的，單家企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方合并持股比例由原來(lái)的10%放寬至20%；對(duì)并購(gòu)五B級(jí)（含）以下機(jī)構(gòu)的，允許單家企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方持股比例階段性超過(guò)20%，在被并購(gòu)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)入良性狀態(tài)后，再按照有利于完善公司治理和防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，逐步減持或稀釋至20%以下。

繼續(xù)支持符合條件的境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村信用社問(wèn)題機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略投資和財(cái)務(wù)重組，重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)銀行實(shí)施行業(yè)內(nèi)、跨區(qū)域幫扶。監(jiān)管評(píng)級(jí)二級(jí)（含）以上的農(nóng)村商業(yè)銀行，最高可按100%比例全資并購(gòu)五級(jí)（含）以下農(nóng)村信用社；監(jiān)管評(píng)級(jí)三級(jí)的農(nóng)村商業(yè)銀行參股五級(jí)（含）以下農(nóng)村信用社的，持股比例可達(dá)20%，有特殊情況的，持股比例可階段性超過(guò)20%。

四、保障民營(yíng)股東有效行使權(quán)利和發(fā)揮治理作用

吸收民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，不僅要發(fā)揮其資本聚合和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)的作用，還要注重發(fā)揮民營(yíng)股東在提升農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)公司治理有效性、促進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)換方面的積極作用。要按照依法合規(guī)原則，構(gòu)建能夠體現(xiàn)民營(yíng)股東地位、發(fā)揮股東作用的公司治理架構(gòu)，著重吸收優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)股東進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及相關(guān)專業(yè)委員會(huì)，為民營(yíng)股東有效履職提供組織保障。要細(xì)化完善公司章程內(nèi)容，按照《公司法》、《商業(yè)銀行公司治理指引》等相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管政策要求，對(duì)股東行使權(quán)利的規(guī)則、方式和程序作出明確規(guī)定，為各類股東有效履職提供制度保障。要建立健全工作機(jī)制，按照便于股東參與決策、實(shí)施監(jiān)督和進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的原則，改進(jìn)工作流程，實(shí)現(xiàn)股東參事議事規(guī)范化，為股東有效履職提供運(yùn)行保障。要加強(qiáng)民營(yíng)股東董事和監(jiān)事培訓(xùn)，增強(qiáng)其對(duì)金融政策和金融知識(shí)的了解掌握，提升其履行出資人職責(zé)的專業(yè)化能力與水平。

五、加強(qiáng)對(duì)民間資本投資農(nóng)村信用社的規(guī)范與監(jiān)管

各銀監(jiān)局要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革工作的規(guī)范與監(jiān)管。在產(chǎn)權(quán)改革和股權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要充分尊重原有股東意愿，注重維護(hù)原有股東合法權(quán)益，確保投資入股和改制程序依法合規(guī)。要嚴(yán)格股東準(zhǔn)入審核，除按行政許可規(guī)定審核其資質(zhì)條件外，要重點(diǎn)審查股東關(guān)聯(lián)關(guān)系，嚴(yán)防關(guān)聯(lián)企業(yè)違規(guī)參股甚至惡意控制被投資機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)股東注資監(jiān)管，確保入股資金真實(shí)合法、足額到位，嚴(yán)防虛假注資、貸款注資以及抽逃資本等行為。要強(qiáng)化股東行為監(jiān)管，合理平衡大小股東權(quán)利關(guān)系，防止個(gè)別股東惡意操縱，嚴(yán)防股東通過(guò)關(guān)聯(lián)交易牟取不當(dāng)利益。要引導(dǎo)股東樹立穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)理念，堅(jiān)持服務(wù)縣域和支農(nóng)支小方向，在推進(jìn)深化農(nóng)村信用社改革過(guò)程中，確保方向不偏、風(fēng)險(xiǎn)可控、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、商業(yè)可持續(xù)。對(duì)股東違反《公司法》以及有關(guān)監(jiān)管要求的，要依法查處問(wèn)責(zé)。

六、健全促進(jìn)民間資本投資的實(shí)施與保障機(jī)制

各銀監(jiān)局、各省聯(lián)社要從貫徹落實(shí)中央精神和金融服務(wù)“三農(nóng)”大局出發(fā)，把鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革工作擺在更加重要位臵，協(xié)力構(gòu)建完善促進(jìn)民間資本投資的實(shí)施與保障機(jī)制。要加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)協(xié)同，共同推進(jìn)改革深化，為民間資本投資提供切實(shí)有效的支持。省聯(lián)社要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)農(nóng)村信用社吸收民間資本實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革，在銀監(jiān)會(huì)關(guān)于農(nóng)村信用社改制的行政許可要求之外，不得另行設(shè)臵民間資本準(zhǔn)入門檻,不得對(duì)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革和增資擴(kuò)股等實(shí)施審批或采取限制性措施。要建立銀企對(duì)接平臺(tái)，發(fā)揮行業(yè)信息對(duì)民間資本的投資引導(dǎo)作用,督促農(nóng)村信用社與有投資意向、符合資質(zhì)條件的民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接，促進(jìn)投資意向轉(zhuǎn)化落實(shí)為投資行為。要健全投資后評(píng)價(jià)制度，對(duì)改制后機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)化解、支農(nóng)支小等情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)和及時(shí)糾偏。

2014年11月24日

（此件發(fā)至銀監(jiān)分局與有關(guān)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)）

第二篇：銀監(jiān)會(huì)：鼓勵(lì)民間資本參與西部開發(fā)

2011年10月19日 23:47:00 大公報(bào)-四川。今日，由中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)和中國(guó)保監(jiān)會(huì)主辦的第二屆中國(guó)西部金融論壇在成都開幕。論壇輪值主席、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)副主席周慕冰表示，隨著新一輪西部大開發(fā)的不斷深入，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)民間資本參加西部地區(qū)村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，支持西部大開發(fā)尤其是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。周慕冰表示，西部大開發(fā)十年來(lái)，西部新增銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、西部銀行業(yè)的貸款、涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)均明顯快于全國(guó)。在新一輪西部大開發(fā)中，銀監(jiān)會(huì)將普及基礎(chǔ)金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)均等化；大力培育村鎮(zhèn)銀行，積極發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；大力推動(dòng)金融創(chuàng)新，積極支持城市和農(nóng)村的廣大小微型企業(yè)的發(fā)展；強(qiáng)化支持金融服務(wù)，支持地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展。

周慕冰稱，中國(guó)不缺大銀行，缺的是面向三農(nóng)、貼近三農(nóng)和微小企業(yè)的小微型銀行，“立足縣域，扎根農(nóng)村，面向三農(nóng)的小微型企業(yè)十分缺乏，這給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和金融深化帶來(lái)了很大的難題。因此，金融支持西部大開發(fā)的一個(gè)重要方面，就是要大力發(fā)展以村鎮(zhèn)銀行為主體的小微型銀行。”

據(jù)悉，目前全國(guó)共組建村鎮(zhèn)銀行604家，75%的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)在中西部。周慕冰透露，為進(jìn)一步支持西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融深化，銀監(jiān)會(huì)調(diào)整了村鎮(zhèn)銀行的組建核準(zhǔn)政策，包括調(diào)整組建村鎮(zhèn)銀行的方式，完善村鎮(zhèn)銀行掛鉤政策，主發(fā)起行要按照集約化發(fā)展，地域適當(dāng)?shù)陌l(fā)展原則，規(guī)模化、批量化的設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。“政策調(diào)整目的就是要鼓勵(lì)和激勵(lì)大型、中型銀行先到多到西部地區(qū)，規(guī)模化的發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，同時(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)資本、民間資本參與村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立。”

同時(shí)，針對(duì)廣大小微型企業(yè)難以提供符合銀行貸款安全和盈利要求的抵質(zhì)押品，銀監(jiān)會(huì)正積極協(xié)調(diào)中央相關(guān)部門共同推動(dòng)建立和完善供應(yīng)方政策扶持體系，并引導(dǎo)和督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新，比如鼓勵(lì)商業(yè)銀行年處單列小微型企業(yè)信貸規(guī)模，專款專用，鼓勵(lì)商業(yè)銀行推出專利權(quán)、林權(quán)、影視版權(quán)等質(zhì)押品種，拓寬小微型企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)商業(yè)銀行設(shè)立專門的分支機(jī)構(gòu)和部門，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。對(duì)相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管指標(biāo)實(shí)施差異化考核，適當(dāng)提高監(jiān)管指標(biāo)的容忍度等等。

此外，銀監(jiān)會(huì)將繼續(xù)支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)到西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者成立法人機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)引進(jìn)民間資本和境內(nèi)外合格的戰(zhàn)略投資者，支持有條件的地方商業(yè)銀行到資本市場(chǎng)上市，增強(qiáng)地方商業(yè)銀行的資本實(shí)力，以深化農(nóng)村信用社改革為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行的組建和農(nóng)村合作商業(yè)銀行的股份制改造。以組建村鎮(zhèn)銀行為契機(jī)，推動(dòng)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步形成覆蓋廣泛、服務(wù)全面、發(fā)展可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，推動(dòng)非銀行金融機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，支持西部地區(qū)的信托公司、財(cái)務(wù)公司、消費(fèi)金融公司等各類非銀行金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，提升管理水平，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。

本屆論壇以“金融政策支持與新一輪西部大開發(fā)”為主題，分論壇分別從金融創(chuàng)新與西部產(chǎn)業(yè)升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的金融創(chuàng)新、聯(lián)手國(guó)際資本加快西部開發(fā)等三個(gè)方面深入研討支持新一輪西部大開發(fā)的金融配套政策措施。

今日，四川省政府分別與上海證券交易所和深圳證券交易所簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，就共同推動(dòng)四川省企業(yè)改制上市、并購(gòu)重組和西部金融中心建設(shè)等方面達(dá)成多項(xiàng)合作協(xié)議。

第三篇：文化部鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域

文化部召開鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域座談會(huì)，破解政策“玻璃門”

如何讓民資愛(ài)文化

本報(bào)記者 楊雪梅

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2012年07月17日 12 版）

文化部16日召開鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域座談會(huì)，邀請(qǐng)專家和民營(yíng)文化企業(yè)代表共同探討民營(yíng)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的“玻璃門”或者“彈簧門”問(wèn)題。

日前下發(fā)的《文化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見》一大亮點(diǎn)，就是推進(jìn)民資參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

“一視同仁”難落實(shí)

王紅麗（小皇后豫劇團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)）：很多民營(yíng)院團(tuán)在夾縫中求生存，中央的政策雖然說(shuō)要一視同仁，但是落實(shí)起來(lái)卻仍有距離。河南“政府買單、文化下鄉(xiāng)”的扶持項(xiàng)目對(duì)國(guó)有院團(tuán)上不封頂，一年演好幾百場(chǎng)，一場(chǎng)1.5萬(wàn)元。但這些扶持，民營(yíng)院團(tuán)要不斷爭(zhēng)取才能分到一杯羹。

孫小娟（北京環(huán)鐵時(shí)代美術(shù)館館長(zhǎng)）：民營(yíng)文化企業(yè)的從業(yè)人員，看重的不僅是賺錢，還有身份和名聲。很多民營(yíng)企業(yè)的人才流失率是非常高的，培養(yǎng)了一兩年的人才，說(shuō)不定哪天就跳槽了。留不住人的窘境，不僅跟企業(yè)內(nèi)部的管理有關(guān)，也是民營(yíng)企業(yè)的身份缺失所致，如果能夠給他們一個(gè)與國(guó)企員工同等的職稱評(píng)定，這對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)將是顆定心丸。點(diǎn)評(píng)：雖然近年政府逐步開放了投資準(zhǔn)入門檻，國(guó)有文化企業(yè)和民營(yíng)文化企業(yè)在占有文化資源和享受國(guó)家政策等方面仍不平等。文化生產(chǎn)力最活躍的因素和主體在民間。因此，要按照《意見》的要求，清理各種對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)進(jìn)入文化領(lǐng)域的限制性法規(guī)，創(chuàng)造平等的政策環(huán)境。

——齊勇鋒（中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院研究員）

政策鏈接：對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)在立項(xiàng)審批、投資核準(zhǔn)、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面，要與國(guó)有文化企業(yè)一視同仁，不得對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)設(shè)置任何附加條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序。

支持民營(yíng)文化企業(yè)、民辦機(jī)構(gòu)及民間文化團(tuán)體人才隊(duì)伍建設(shè)，在評(píng)定職稱、參與培訓(xùn)、申報(bào)項(xiàng)目、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與國(guó)有文化單位同等對(duì)待，帶動(dòng)民間文化人才參與文化建設(shè)的積極性。

惡性競(jìng)爭(zhēng)難止戈

周立（紅櫻束女子打擊樂(lè)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)）：國(guó)內(nèi)文藝團(tuán)體在國(guó)際市場(chǎng)中的惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題已經(jīng)不容忽視，甚至可以說(shuō) “慘不忍睹”。曾經(jīng)看到文化部的一份資料，提到一場(chǎng)雜技在國(guó)外的平均票價(jià)是50歐元，即便銷售火爆、座無(wú)虛席，中國(guó)的團(tuán)體可能連1000歐元都拿不到，利潤(rùn)的大頭全部被中間商截取了。這是我們“自相殘殺”的結(jié)果。在這方面希望政府部門能制止不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定價(jià)格。

朱克寧（中國(guó)演出行業(yè)協(xié)會(huì)副主席）：確實(shí)，許多國(guó)家演出行業(yè)之間都是互相合作、彼此保護(hù)，中國(guó)團(tuán)體更多是通過(guò)壓價(jià)贏得市場(chǎng)。希望通過(guò)行業(yè)協(xié)定來(lái)規(guī)范這種亂象。但是，需要注意的是，行業(yè)協(xié)會(huì)由于缺乏處罰權(quán)而缺少約束力，更像是文明公約，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

點(diǎn)評(píng)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)。惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題表明，我國(guó)文化市場(chǎng)還存在著法制不健全、政府主管部門監(jiān)管缺位、行業(yè)組織和市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不良的問(wèn)題。為此，要加快文化立法，積極培育行業(yè)組織和市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。

——齊勇鋒

政策鏈接：鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)文化企業(yè)向規(guī)模化、集約化和國(guó)際化方向發(fā)展，努力開拓國(guó)

際文化市場(chǎng)，擴(kuò)大我國(guó)優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模。

加強(qiáng)文化行業(yè)協(xié)會(huì)、促進(jìn)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)盟等行業(yè)自律組織建設(shè)，充分發(fā)揮其為民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等方面服務(wù)的積極作用。

融資規(guī)模難達(dá)到

趙永莊（中國(guó)木偶藝術(shù)劇院股份有限公司投資人兼總經(jīng)理）：與中石化等壟斷型企業(yè)相比，文化企業(yè)肯定都是些小微企業(yè)，如果通盤考慮的話，文化企業(yè)要達(dá)到上市的規(guī)模肯定難之又難。所以在上市融資的標(biāo)準(zhǔn)上，可以給文化產(chǎn)業(yè)一個(gè)特殊的標(biāo)準(zhǔn)，不一定非要跟那種大企業(yè)去比。符合資本市場(chǎng)融資的企業(yè)，建議文化部向證監(jiān)會(huì)進(jìn)行推薦和請(qǐng)求支持。

傅謹(jǐn)（中央戲曲學(xué)院教授）：文件里提到要鼓勵(lì)民間資本、引進(jìn)民間資本做轉(zhuǎn)企改制，這是很有想象力的事，但也隱藏著問(wèn)題。許多人認(rèn)為文化體制改革是最后一桶金，都有興趣參與其中。對(duì)資本來(lái)說(shuō)這種沖動(dòng)是正常的，但是對(duì)文化來(lái)說(shuō)這是個(gè)悲劇，引入民間資本時(shí)需要警惕不要讓它挫傷了文化。

點(diǎn)評(píng)：文化產(chǎn)業(yè)作為高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，具有中小企業(yè)和微型企業(yè)居多、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)輕型化的特點(diǎn)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)按照《意見》的精神，在小額貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資、上市標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行探索。

——齊勇鋒

政策鏈接：不斷提高政府公共服務(wù)水平，加強(qiáng)“文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)”等投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布國(guó)家政策、發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)等信息。

各級(jí)文化行政部門要依照有關(guān)法律法規(guī)要求，加快建立和完善管理制度和征信體系，加

強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的服務(wù)和管理，引導(dǎo)其在依法投資、依法經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，不斷提高自身素質(zhì)和能力，樹立誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)和履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。稅收減負(fù)難協(xié)調(diào)

杜巖（一千零一劇場(chǎng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦人兼董事長(zhǎng)）：雖然相關(guān)部門屢發(fā)文件，但是對(duì)于文化企業(yè)減免征稅的政策落實(shí)效果一直不理想。其中有部門間協(xié)調(diào)不暢的問(wèn)題，也有宣傳不到位的原因，很多民營(yíng)企業(yè)不知道減免稅收的項(xiàng)目。對(duì)于民營(yíng)文化主體，劇場(chǎng)跟夜總會(huì)的稅收應(yīng)予區(qū)別，如何區(qū)別，這是跨部門協(xié)作的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)設(shè)立時(shí)間表，并向媒體公布。

實(shí)質(zhì)上，文化領(lǐng)域99%的主體不應(yīng)該按照企業(yè)注冊(cè)，而應(yīng)按照非營(yíng)利主體的身份進(jìn)行注冊(cè)，這也就解決了稅收優(yōu)惠99%的問(wèn)題。對(duì)于1%經(jīng)營(yíng)良好的主體，可以參照衛(wèi)生領(lǐng)域給醫(yī)院定性為營(yíng)利性和非營(yíng)利性的方法進(jìn)行操作。

點(diǎn)評(píng)：由于文化發(fā)展溢出性、公共性的特點(diǎn)，世界各國(guó)一般都給予市場(chǎng)主體稅收優(yōu)惠政策，并積極扶持非營(yíng)利市場(chǎng)主體發(fā)展。《意見》在這方面的表述還比較籠統(tǒng)，需要進(jìn)一步研究和探索。

——齊勇鋒

政策鏈接：會(huì)同有關(guān)部門逐項(xiàng)落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的各項(xiàng)政策措施，針對(duì)不同領(lǐng)域，研究制定具體扶持辦法，加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度。（政策鏈接摘自《文化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見》）

第四篇：鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

（五）鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、運(yùn)輸場(chǎng)站、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目。允許民間資本參股建設(shè)城際軌道交通、煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、集裝箱站場(chǎng)等項(xiàng)目。

（六）鼓勵(lì)民間資本參與電力、電信和石油天然氣建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)和垃圾回收、資源再利用項(xiàng)目建設(shè)。支持民間資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)。按照國(guó)家部署，鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。支持民間資本與國(guó)有石油、天然氣企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。

（七）鼓勵(lì)和吸引民間資本參與水利工程建設(shè)。支持民間資本以承包、租賃或拍賣、出讓等形式參與盤活現(xiàn)有農(nóng)田水利工程資產(chǎn)。選擇一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)田水利工程、跨流域調(diào)水、水資源利用等項(xiàng)目，通過(guò)制定鼓勵(lì)扶持政策吸引民間資本投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。從事農(nóng)產(chǎn)品加工的民營(yíng)企業(yè)投資水利灌溉工程的，可視為固定資產(chǎn)，允許進(jìn)入企業(yè)成本核算。民間資本在水土流失區(qū)承包治理荒山、荒坡、荒丘、荒灘水土流失，按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，給予資金等方面的扶持。在承包治理合同有效期內(nèi)，承包治理的土地由承包者使用，所種植的林木及其果實(shí)歸承包者所有。

（八）鼓勵(lì)民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。支持民間資本通過(guò)招投標(biāo)方式參與土地整治、開發(fā)復(fù)墾等工程建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，建立“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入省、市、縣礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，參與礦業(yè)權(quán)交易。

（九）鼓勵(lì)民間資本投資競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。引導(dǎo)民間資本向我省有色冶金新材料基地、新能源基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地、機(jī)械裝備制造基地中的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入我省工業(yè)集中區(qū)、綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。各地要在投資核準(zhǔn)、財(cái)稅政策、土地使用、融資服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，給予民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)同等待遇。

四、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域

（十）鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步開放城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領(lǐng)域的資本市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)符合條件的民間資本采取多種形式參與城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。支持民間資本參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，對(duì)具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目采取市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式，向民

間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（十一）建立健全市政公用事業(yè)合理投資補(bǔ)償機(jī)制。各地要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域。要充分考慮市政企業(yè)的盈利性和企業(yè)、居民的可承受能力，逐步調(diào)整供水、供氣、公交、垃圾污水處理等市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。市政維護(hù)、園林綠化、清掃保潔及環(huán)衛(wèi)等公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)維護(hù)的費(fèi)用按實(shí)際成本定額核算，列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，以經(jīng)濟(jì)合同方式撥付。供水、供氣、公交等企業(yè)以及垃圾污水處理等行業(yè)因承擔(dān)法律、法規(guī)及政府規(guī)定的指令性義務(wù)形成的政策性虧損，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（十二）鼓勵(lì)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房、城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)。民間資本可以通過(guò)直接投資或投資入股參與保障性住房建設(shè)，享受相關(guān)稅費(fèi)和金融扶持政策，當(dāng)?shù)卣畠?yōu)先提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，并在規(guī)劃、土地、項(xiàng)目審批等方面給予支持。

五、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域

（十三）鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)福利事業(yè)。支持民間資本通過(guò)重組、兼并、購(gòu)買國(guó)有產(chǎn)權(quán)等方式參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組，興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)符合區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和基本標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)先準(zhǔn)予設(shè)立。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、參加學(xué)術(shù)組織及學(xué)術(shù)活動(dòng)、科研課題招標(biāo)及成果鑒定、臨床重點(diǎn)專科及等級(jí)醫(yī)院評(píng)審、醫(yī)學(xué)院校實(shí)習(xí)醫(yī)院資格、評(píng)優(yōu)選優(yōu)、政策知情等方面享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。通過(guò)用地保障、信貸支持和政府采購(gòu)等多種形式，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

（十四）鼓勵(lì)民間資本以多種形式興辦各類教育機(jī)構(gòu)。大力支持民間資本按照區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、教育機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和基本標(biāo)準(zhǔn)，以多種形式興辦各類教育機(jī)構(gòu)，特別是高等教育、職業(yè)教育、中小學(xué)教育、學(xué)前教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)展壯大一批民辦學(xué)校，新建一批民辦學(xué)校，升格一批民辦學(xué)校，擴(kuò)大民辦教育規(guī)模。民辦教育機(jī)構(gòu)學(xué)歷教育的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要按照補(bǔ)償成本并適當(dāng)考慮投資合理回報(bào)等因素制定，公共財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)資助。

（十五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。支持民間資本以股份制、合伙制等多種形式投資文化市場(chǎng)，相關(guān)部門及時(shí)編制、發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目目錄，為民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)提供項(xiàng)目引導(dǎo)。通過(guò)落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼政策，推進(jìn)民間投資發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)

字制作、會(huì)展廣告、印刷復(fù)制、演藝娛樂(lè)、工藝美術(shù)等具有較大發(fā)展空間和潛力的文化產(chǎn)業(yè)。通過(guò)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼、民辦公助、公建民營(yíng)、給予冠名權(quán)等方式，鼓勵(lì)民間資本參與博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施建設(shè)。

（十六）鼓勵(lì)和支持民間資本參與投資旅游和體育產(chǎn)業(yè)。積極探索旅游資源開發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，鼓勵(lì)民間資本合理開發(fā)旅游資源，全面參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，參與國(guó)有旅游企業(yè)改制重組。鼓勵(lì)民間資本投資生產(chǎn)體育用品，參與各類體育場(chǎng)館及健身設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，組織體育賽事和活動(dòng)，投資體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目俱樂(lè)部，經(jīng)營(yíng)體育中介、健身、培訓(xùn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我省體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

六、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域

（十七）允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。支持民間資本投資全省金融市場(chǎng)、金融組織機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的多元化投融資格局。鼓勵(lì)民間資本參股農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、地方商業(yè)銀行、證券公司、信托公司、金融租賃公司、信用擔(dān)保公司、股權(quán)交易所、典當(dāng)行等金融機(jī)構(gòu)。發(fā)揮民間資本在小額貸款公司和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)中的重要作用，支持民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司和資金互助社等適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織。支持民間資本發(fā)起設(shè)立地方法人保險(xiǎn)公司和金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（十八）進(jìn)一步放寬民間資本投資金融的準(zhǔn)入門檻。在規(guī)范經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，全面落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序。放寬民間資本小額貸款公司單一投資者持股比例。放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例。建立地方性商業(yè)銀行的國(guó)有股本減持機(jī)制，降低民間資本參與城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行。支持民間資本參與證券、信托、租賃、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改制改組，從事相關(guān)金融業(yè)務(wù)。

（十九）引導(dǎo)民間資本拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)民間資本采取公司制、合伙制、信托制等方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各種股權(quán)投資基金，建立政府引導(dǎo)基金，通過(guò)參股、跟進(jìn)投資等方式，扶持民間資本股權(quán)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。采取政府補(bǔ)貼擔(dān)保費(fèi)用或貼息的方式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)及新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金合作社執(zhí)行與農(nóng)村信用社同等的優(yōu)惠政策。完善民間投資的融資擔(dān)保制度，設(shè)立全省中小企業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并建立全省擔(dān)保再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。工商部門要積極開展股權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)權(quán)出質(zhì)登記和動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作，為民營(yíng)企業(yè)提供新的融資擔(dān)保渠道。

七、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

（二十）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。支持民間資本投資物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、信息與服務(wù)外包基地、商貿(mào)綜合體、新型專業(yè)市場(chǎng)、綜合性生產(chǎn)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，投資現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)，投資守護(hù)、押運(yùn)、門衛(wèi)、護(hù)衛(wèi)等保安服務(wù)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、第三方物流服務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，支持中小民營(yíng)企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。

（二十一）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。支持民間資本依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等平臺(tái)集聚發(fā)展，引導(dǎo)民間資本圍繞“五化農(nóng)業(yè)”（規(guī)模化、設(shè)施化、有機(jī)化、品牌化、循環(huán)化）、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目加大注資力度，投資參與農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品精深加工、標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)開發(fā)、高效節(jié)水、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、保障性耕作技術(shù)、生態(tài)種（養(yǎng)）技術(shù)開發(fā)、機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

八、鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革

（二十二）鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，以資產(chǎn)、資源、品牌、技術(shù)和市場(chǎng)為紐帶，通過(guò)債務(wù)重組、股權(quán)收購(gòu)、資產(chǎn)收購(gòu)、合并等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，發(fā)展成為特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的集團(tuán)化公司。工商部門對(duì)聯(lián)合重組的民營(yíng)企業(yè)提供便捷服務(wù)。

（二十三）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制重組。鼓勵(lì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)推出優(yōu)良資產(chǎn)，積極引入戰(zhàn)略合作者和民間資本，加快產(chǎn)權(quán)多元化改革，力爭(zhēng)“十二五”期間改制成為混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極吸引民營(yíng)企業(yè)和混合所有制企業(yè)入股，合理降低國(guó)有資本比例。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式，依法有序參與國(guó)有企業(yè)改制重組。民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制重組，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會(huì)保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。對(duì)國(guó)有企業(yè)改制重組和民間資本發(fā)起設(shè)立的混合所有制企業(yè)，簡(jiǎn)化注冊(cè)登記手續(xù)。

九、加快推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建

（二十四）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新。支持民營(yíng)企業(yè)開展科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。支持民營(yíng)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)合作申請(qǐng)國(guó)家科技開發(fā)項(xiàng)目、創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)立國(guó)家級(jí)和省級(jí)技術(shù)中心，增加技術(shù)儲(chǔ)備，搞好人才培訓(xùn)。積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，加快分析測(cè)試、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評(píng)估、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，為民營(yíng)企業(yè)購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓、推廣技術(shù)成果提供平臺(tái)。推動(dòng)信息服務(wù)外包、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持民營(yíng)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。

（二十五）支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建品牌。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)樹立品牌意識(shí)，積極注冊(cè)商標(biāo)

和爭(zhēng)創(chuàng)甘肅省著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)在境外注冊(cè)商標(biāo)和申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

十、鼓勵(lì)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)和外向發(fā)展

（二十六）促進(jìn)民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行資源整合，加大產(chǎn)業(yè)升級(jí)投資力度，由批發(fā)零售、住宿餐飲、傳統(tǒng)制造等低端行業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)、信息技術(shù)等高端行業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)開展技術(shù)改造，加速?gòu)母吆哪堋⒏呶廴尽⒌图夹g(shù)、低水平領(lǐng)域退出。引導(dǎo)民間資本加大新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件與服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能減排、節(jié)水降耗、環(huán)境保護(hù)以及資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)投資力度，廣泛應(yīng)用各項(xiàng)高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在參與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二十七）支持民間投資外向發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，支持企業(yè)利用自有品牌、自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷，開拓國(guó)際市場(chǎng)，不斷提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立或與其他各類所有制企業(yè)組成聯(lián)合體，開展多種形式的境外投資，共同開拓對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作市場(chǎng)，提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。健全民營(yíng)企業(yè)境外投資促進(jìn)和保障體系，在融資保險(xiǎn)、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面為民營(yíng)企業(yè)境外投資提供便利。

十一、加大對(duì)民間投資的政策支持力度

（二十八）投資政策。各地在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要充分吸納有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和民營(yíng)企業(yè)的意見和建議。安排財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金等政府性資金以及國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款時(shí)，要落實(shí)“公平待遇”的原則，逐步增加支持民間投資的項(xiàng)目和資金數(shù)量。要積極引導(dǎo)民間投資參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，民間投資項(xiàng)目在政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和重大前期項(xiàng)目中要占一定的比例，并與其他同類項(xiàng)目享有同等土地、融資、建設(shè)環(huán)境保障等扶持政策。

（二十九）財(cái)政政策。支持符合條件的民間投資項(xiàng)目按規(guī)定申請(qǐng)各類財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金、政府補(bǔ)助性資金。各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等專項(xiàng)資金，優(yōu)先扶持發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、符合產(chǎn)業(yè)政策及申報(bào)國(guó)家各類補(bǔ)助資金條件的民營(yíng)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、裝備制造等引導(dǎo)資金要優(yōu)先支持符合條件的民營(yíng)

第五篇：關(guān)于引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議（范文）

關(guān)于引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議 隨著十八屆三中全會(huì)的勝利召開，黨中央雷厲風(fēng)行地啟動(dòng)了新一輪改革開放的進(jìn)程，而城鎮(zhèn)化建設(shè)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，連接經(jīng)濟(jì)體制改革以及行政體制改革大局的重要節(jié)點(diǎn)和突破口。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略可能將跨越數(shù)十年，對(duì)于成都這樣的人口密度大、城鎮(zhèn)化率不高的中西部地區(qū)而言，尤其顯得任務(wù)繁重。2013年12月底召開的市委經(jīng)濟(jì)工作暨城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，研究部署了我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的步驟和政策安排。我們認(rèn)為，大力引導(dǎo)民間資本的積極參與將更有利于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義

1、城鎮(zhèn)化建設(shè)是關(guān)系到社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史性戰(zhàn)略任務(wù)

改革開放三十多來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速提高，開始從鄉(xiāng)村中國(guó)向城市中國(guó)轉(zhuǎn)變，目前仍處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，但同時(shí)也面臨人口與資源、環(huán)境矛盾加劇，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與就業(yè)壓力巨大等問(wèn)題，跨過(guò)“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，需要對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行、調(diào)整和優(yōu)化，走新型城鎮(zhèn)化道路。

努力推進(jìn)具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，將為成都贏得比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，是成都打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極、全面建成小康社會(huì)和完成社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要途徑，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的大戰(zhàn)略和歷史性任務(wù)。

2、城鎮(zhèn)化建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在克強(qiáng)總理多次提出城鎮(zhèn)化是當(dāng)前中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。

過(guò)去二十多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是建立在外需高度擴(kuò)張的基礎(chǔ)上的。隨著外需規(guī)模的萎縮，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)過(guò)剩的矛盾日益突出，加之后危機(jī)時(shí)代世界各經(jīng)濟(jì)體為了擺脫危機(jī)影響而采取的各種經(jīng)濟(jì)、政治措施，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜，外部危機(jī)的連綿不絕，使得過(guò)去的增長(zhǎng)方式越來(lái)越難以為繼。而推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢s小城鄉(xiāng)居民收入差距，可以產(chǎn)生極大的內(nèi)需，并維持下一階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定。

3、城鎮(zhèn)化建設(shè)是中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、趕超東部發(fā)達(dá)地區(qū)的良好機(jī)遇

四川作為人口密度大、農(nóng)業(yè)人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低、城鎮(zhèn)化率不高的地區(qū)，居民素質(zhì)、城鄉(xiāng)發(fā)展面貌都顯著落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。盡管利用西部大開發(fā)的政策優(yōu)勢(shì)以及省會(huì)中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成都市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面做出了很多成績(jī)，但是在復(fù)雜的外部發(fā)展環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性還是面臨很多挑戰(zhàn)。

與東部地區(qū)相比，我們中西部城市城鎮(zhèn)化的空間無(wú)疑更大，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的先行經(jīng)驗(yàn)，成都市有機(jī)會(huì)、有能力在“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)方面獲得更大發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的跨越式發(fā)展。

二、引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性

1、未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)將存在一定資金缺口

據(jù)國(guó)家開發(fā)銀行估算，未來(lái)3年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將

達(dá)25萬(wàn)億元，平均每年需要8萬(wàn)多億元投入。在中央明確明年要防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，地方政府預(yù)算資金將優(yōu)先保障到期債務(wù)償還，新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)約束也會(huì)增強(qiáng)。如果按照過(guò)去的建設(shè)模式，完全依靠政府舉債籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，將存在較大缺口。

激發(fā)民間活力，引入民間資本，是彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口、順利推進(jìn)全國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑。全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，所謂“多元”，其實(shí)質(zhì)就是要在擴(kuò)大民間投資上有重大突破。

2、城鎮(zhèn)化離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。

克強(qiáng)總理多次提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，其實(shí)質(zhì)是“人的城鎮(zhèn)化”，就是說(shuō)城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的造城運(yùn)動(dòng)，不是簡(jiǎn)單的讓農(nóng)民從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，還要讓每個(gè)城鎮(zhèn)市民有體面的工作、幸福的生活。歷史也告訴我們城市的興衰發(fā)展與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的興旺發(fā)達(dá)有重要的直接聯(lián)系。在城鎮(zhèn)化的起步階段，政府推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)重大項(xiàng)目可以起到極為重要的作用，但若沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)化就不可能最終完成。

民間資本不僅能夠?yàn)槌擎?zhèn)化的建設(shè)提供可持續(xù)的資金來(lái)源，市場(chǎng)化運(yùn)作、多樣化繁榮的民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中還為城鎮(zhèn)本身的可持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)依托。

三、有效引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并不是“巧婦難為無(wú)米之炊”，巨大的民間財(cái)富積累、扎實(shí)的工商業(yè)發(fā)展已經(jīng)為成都市城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)

基礎(chǔ)。而真正的難點(diǎn)在于要如何激發(fā)民間資本參與城鎮(zhèn)化的投資熱情，真正地釋放民間資本的強(qiáng)大活力。這不僅需要政策支持，更需要執(zhí)行層面的保障。

1、要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)；擯棄所有制歧視，切實(shí)放開行業(yè)限制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，推進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)。例如，有收益的公共設(shè)施和保障房建設(shè)可以通過(guò)招標(biāo)方式給民營(yíng)企業(yè)，讓民營(yíng)資本進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)；甚至可以吸引民資共同設(shè)立（或者鼓勵(lì)民資獨(dú)資、控股）專門投資于基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)投資基金，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、加快住房市場(chǎng)供應(yīng)和保障性住房建設(shè)，促進(jìn)樓市理性回歸，防止民間資金過(guò)度聚集房地產(chǎn)領(lǐng)域。另外，要因地制宜，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展定位和資源稟賦條件，制定有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)扶持政策或調(diào)節(jié)政策，提高民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資的積極性。通過(guò)行政、稅收等綜合手段，有效引導(dǎo)民間資本，促使資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好地結(jié)合，避免新型城鎮(zhèn)化建設(shè)陷入“造城陷阱”。

3、出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化考核監(jiān)督，確保支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有效政策落地，尤其做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資支持工作。要堅(jiān)決落實(shí)針對(duì)小微企業(yè)的減免稅政策，為其良性發(fā)展減負(fù)；制定針對(duì)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、科技型小微企業(yè)的貸款貼息政策，同時(shí)加大對(duì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼力度，并適當(dāng)向民營(yíng)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)傾斜，以更加鼓勵(lì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，；加大對(duì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)的融資幫扶力度，探索社會(huì)團(tuán)體、創(chuàng)業(yè)投資基金等民間力量對(duì)創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)進(jìn)行發(fā)展咨詢、培

訓(xùn)輔導(dǎo)、融資服務(wù)等方面的幫扶模式。