第一篇：國家發展改革委召開會議推動鼓勵和引導民間投資實施細則落實工作

國家發展改革委召開會議推動鼓勵和引導民間投資實施細則落實工作

2012-2-23

為貫徹落實國務院關于2012年上半年出臺鼓勵和引導民間投資健康發展相關實施細則的工作要求，2月21日，發展改革委召開由45個部門參加的會議，部署落實工作。

會上，發展改革委主任張平同志傳達了溫家寶總理的重要指示，通報了民間投資發展實施細則制定工作的總體進展情況，強調了落實工作的重要性和緊迫性，并提出了具體工作要求。國辦督查室負責同志介紹了督查工作安排。

會議指出，國務院高度重視鼓勵和引導民間投資發展政策措施的貫徹落實，對制定出臺實施細則的工作任務、分工責任及相關要求是十分明確的。目前，制定實施細則工作的總體進展情況不理想，一些重點行業領域的落實工作亟待加強，社會各界尤其是民營企業對此高度關注。

會議認為，國務院再次強調全面貫徹落實民間投資新36條的重要性，并明確向社會出臺實施細則的最后完成時限，是堅持兩個毫不動搖和保證國民經濟平穩較快發展的迫切需要，是推進改革的重要任務，貫徹落實工作已經進入攻堅克難的關鍵階段。

會議要求，各有關部門嚴格按照國務院明確的工作任務和分工責任，抓緊制定出臺有針對性、可操作的實施細則。要按照國務院要求的完成時限，制定工作計劃、倒排時間表，確保按時完成任務。要進一步加強督查并做好輿論宣傳工作，有關部門出臺的實施細則要在第一時間向社會公布。

第二篇：國家發展改革委關于鼓勵和引導工程咨詢機構服務民間投資的實施意見

國家發展改革委關于鼓勵和引導 工程咨詢機構服務民間投資的實施意見

發改投資〔2012〕1546號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發展改革委，國務院各部委、各直屬機構，各中央管理企業：

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》精神，充分發揮工程咨詢在擴大和優化民間投資、推進民間投資轉型升級等方面的專業化服務作用，調動工程咨詢機構為民間投資服務的主動性和積極性，提高民間投資科學決策水平，提升民間投資建設項目的質量和效益，促進民間投資健康發展，提出以下意見：

一、充分發揮工程咨詢在服務民間投資中的重要作用

工程咨詢是以技術為基礎，綜合運用多學科知識、工程實踐經驗、現代科學和管理方法，為經濟社會發展、投資建設項目決策與實施全過程提供咨詢和管理的智力服務。鼓勵和引導工程咨詢機構為民間投資服務，有利于促進民間投資者及時準確了解國家政策，把握投資方向和投資機遇，獲得高質量的專業技術支持；有利于提高民間投資決策的科學化水平，有效規避投資風險，確保投資建設項目的高質量和可持續，實現經濟、社會、環境等方面協調發展；有利于引導民間資本進入國家鼓勵和引導的產業和服務領域，優化社會資源配置，推動產業結構優化調整，加強和改善宏觀調控。

二、工程咨詢機構服務民間投資的重點領域

按照《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》要求，工程咨詢機構重點對民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、政策性住房建設、社會事業、商貿流通、國防科技工業等重點領域以及民間資本重組聯合和參與國有企業改革、民營企業加強自主創新和轉型升級、民營企業積極參與國際競爭等重大事項提供全過程、全方位的工程咨詢服務。

三、根據民間投資的特點和需求提供高效的工程咨詢服務

（一）強化投資機會研究。工程咨詢機構要根據民間投資的利益訴求和目標取向，幫助民間投資者優化選擇投資項目，加強相關政策咨詢，合理引導民間投資的投向。

（二）加強決策咨詢服務。工程咨詢機構應注重決策咨詢研究的廣度和深度，切實按照“獨立、公正、科學”的服務宗旨，為民間投資提供可行性研究、融資咨詢等決策階段的咨詢服務，并加大對民間投資項目涉及經濟安全、公共利益、社會穩定等方面的咨詢服務力度。

（三）提供全過程的工程咨詢服務。鼓勵民間投資者以全過程管理方式選擇工程咨詢服務。工程咨詢機構要按照民間投資者的需求，對民間投資的項目策劃、融資方案、風險管理、經營方式、可持續發展等方面提供包括決策、準備、實施、運營在內的全過程工程咨詢服務。

（四）開展新領域業務咨詢。工程咨詢機構應拓展民間投資者關注的統籌城鄉、新興產業、資源能源綜合利用及環境保護與生態建設等領域的發展方向研究、投資機會研究、工程風險評估咨詢、工程合同糾紛調解等新領域業務，為民間投資者提供多層次、全方位、專業化的特色服務。

四、大力提高工程咨詢服務質量

（一）創新咨詢服務理念，增強服務實力。工程咨詢機構應不斷創新工程咨詢理念、理論方法和技術，在繼續重視提高民間投資效益、規避投資風險、保障工程質量的同時，必須全面關注經濟社會的可持續發展。要增強社會責任感，注重投資建設對所涉及人群的生活、生產、教育、發展等方面所產生的影響；注重投資建設對轉變經濟發展方式和促進社會全面進步所產生的影響；注重投資建設對城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放等方面的影響；注重投資建設中對資源、能源的節約與綜合利用以及生態環境承載力等因素的影響。同時，工程咨詢機構應加強自身人才培養和實力建設，強化工程咨詢機構的廉潔建設、品牌建設和創新能力建設，增強核心競爭力和服務能力。

（二）根據質量選擇工程咨詢服務。工程咨詢實行有償服務，按照國家頒布的收費指導價格，收取相應的服務費用。對未明確服務收費指導價格的應制定收費指導價或可根據服務的內容由雙方協商確定。

鼓勵民間投資者重視工程咨詢服務質量，借鑒國際慣例，根據質量選擇工程咨詢服務，不將咨詢服務價格作為首要選擇因素，以提高投資效益。國家法律法規規定必須招標采購工程咨詢服務的，民間投資者要依照其規定開展招標采購活動，按照國家有關規定合理支付咨詢服務費用。工程咨詢機構應樹立質量意識和社會責任意識，不得惡意低價競爭，確保工程咨詢服務的高質量。

五、強化職業道德和職業責任

（一）提高服務意識。工程咨詢機構和從業人員在服務民間投資 過程中，要增強服務意識，恪守職業道德，加強廉潔自律,嚴禁弄虛作假,樹立和維護“廉潔自律、誠信高效、社會信賴”的行業形象。

（二）強化職業責任。工程咨詢機構應依據規劃咨詢、投資機會研究、可行性研究、評估咨詢、工程勘察設計、招投標咨詢、工程和設備監理、工程項目管理等行政許可的工程咨詢服務范圍，出具咨詢文件并承擔相應法律責任。工程咨詢服務應由注冊執業人員主持，注冊執業人員按國家有關規定對服務承擔相應法律責任。

（三）加強工程咨詢服務合同管理。民間投資者和受委托的工程咨詢機構應訂立書面工程咨詢合同，約定各方權利義務并共同遵守。工程咨詢合同的內容由當事人參照有關工程咨詢合同范本約定。工程咨詢合同履行過程中形成的知識產權歸屬，應在工程咨詢合同中進行約定。

（四）建立職業責任保險制度。推動建立為民間投資服務的風險防范機制，提高工程咨詢機構應對風險的能力。鼓勵工程咨詢機構按照國際慣例，積極參加職業責任保險。

六、加大對民間資本“走出去”的服務力度

（一）協助民間資本“走出去”。根據《境外投資產業指導政策》、《境外投資項目核準暫行管理辦法》等政策法規和我國境外投資合作有關管理制度，工程咨詢機構為民營企業在研發、生產、營銷等方面開展國際化經營、開發戰略資源、建立國際銷售網絡、開拓國際市場提供咨詢服務。為民營企業“走出去”在資金支持、金融保險、外匯管理、以及境外投資項目的風險評估和風險控制等方面，提供咨詢服務，充分利用國家給予的良好投資貿易環境和優惠政策。

（二）工程咨詢機構要加快熟悉國際規則。中國工程咨詢協會要 繼續引進和轉化國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）合同條件、工作手冊和指南，以及世行、亞行咨詢服務指南等規范性文件，推動工程咨詢機構加快熟悉國際規則，幫助民間投資者有效參與國際競爭。

（三）大力加強國際交流與合作。中國工程咨詢協會要充分利用與國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）等相關國際組織以及境外工程咨詢行業協會交流與合作的有利條件，為民間投資“走出去”積極推介、協助聯系境外有實力的工程咨詢機構。

七、鼓勵和引導各種類型工程咨詢機構平等參與競爭

（一）建立統一開放、平等競爭的工程咨詢市場環境。清理和修改阻礙工程咨詢市場公平競爭的法規政策規定；打破部門、行業和地方壟斷保護；允許民間投資者按市場化機制自主選擇有資質的工程咨詢機構；強化市場競爭機制，保障各種所有制和法人類型、不同規模的工程咨詢機構平等參與競爭。

（二）鼓勵資源合理整合。鼓勵和引導民間資本進入工程咨詢行業。鼓勵工程咨詢機構按照優勢互補、資源共享、合作共贏的原則，打破地區、行業、所有制限制，采取戰略聯盟、合資合作、并購重組等多種形式整合資源，為民間投資提供全過程的優質、高效咨詢服務。

國家發展改革委 二〇一二年五月三十一日

第三篇：國家發展改革委關于鼓勵和引導工程咨詢機構服務民間投資的實施意見

國家發展改革委關于鼓勵和引導工程咨詢機構

服務民間投資的實施意見

發改投資[2012]1546號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發展改革委，國務院各部委、各直屬機構，各中央管理企業：

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》精神，充分發揮工程咨詢在擴大和優化民間投資、推進民間投資轉型升級等方面的專業化服務作用，調動工程咨詢機構為民間投資服務的主動性和積極性，提高民間投資科學決策水平，提升民間投資建設項目的質量和效益，促進民間投資健康發展，提出以下意見：

一、充分發揮工程咨詢在服務民間投資中的重要作用

工程咨詢是以技術為基礎，綜合運用多學科知識、工程實踐經驗、現代科學和管理方法，為經濟社會發展、投資建設項目決策與實施全過程提供咨詢和管理的智力服務。鼓勵和引導工程咨詢機構為民間投資服務，有利于促進民間投資者及時準確了解國家政策，把握投資方向和投資機遇，獲得高質量的專業技術支持；有利于提高民間投資決策的科學化水平，有效規避投資風險，確保投資建設項目的高質量和可持續，實現經濟、社會、環境等方面協調發展；有利于引導民間資本進入國家鼓勵和引導的產業和服務領域，優化社會資源配置，推動產業結構優化調整，加強和改善宏觀調控。

二、工程咨詢機構服務民間投資的重點領域 按照《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》要求，工程咨詢機構重點對民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、政策性住房建設、社會事業、商貿流通、國防科技工業等重點領域以及民間資本重組聯合和參與國有企業改革、民營企業加強自主創新和轉型升級、民營企業積極參與國際競爭等重大事項提供全過程、全方位的工程咨詢服務。

三、根據民間投資的特點和需求提供高效的工程咨詢服務

（一）強化投資機會研究。工程咨詢機構要根據民間投資的利益訴求和目標取向，幫助民間投資者優化選擇投資項目，加強相關政策咨詢，合理引導民間投資的投向。

（二）加強決策咨詢服務。工程咨詢機構應注重決策咨詢研究的廣度和深度，切實按照“獨立、公正、科學”的服務宗旨，為民間投資提供可行性研究、融資咨詢等決策階段的咨詢服務，并加大對民間投資項目涉及經濟安全、公共利益、社會穩定等方面的咨詢服務力度。

（三）提供全過程的工程咨詢服務。鼓勵民間投資者以全過程管理方式選擇工程咨詢服務。工程咨詢機構要按照民間投資者的需求，對民間投資的項目策劃、融資方案、風險管理、經營方式、可持續發展等方面提供包括決策、準備、實施、運營在內的全過程工程咨詢服務。

（四）開展新領域業務咨詢。工程咨詢機構應拓展民間投資者關注的統籌城鄉、新興產業、資源能源綜合利用及環境保護與生態建設等領域的發展方向研究、投資機會研究、工程風險評估咨詢、工程合同糾紛調解等新領域業務，為民間投資者提供多層次、全方位、專業化的特色服務。

四、大力提高工程咨詢服務質量

（一）創新咨詢服務理念，增強服務實力。工程咨詢機構應不斷創新工程咨詢理念、理論方法和技術，在繼續重視提高民間投資效益、規避投資風險、保障工程質量的同時，必須全面關注經濟社會的可持續發展。要增強社會責任感，注重投資建設對所涉及人群的生活、生產、教育、發展等方面所產生的影響；注重投資建設對轉變經濟發展方式和促進社會全面進步所產生的影響；注重投資建設對城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放等方面的影響；注重投資建設中對資源、能源的節約與綜合利用以及生態環境承載力等因素的影響。同時，工程咨詢機構應加強自身人才培養和實力建設，強化工程咨詢機構的廉潔建設、品牌建設和創新能力建設，增強核心競爭力和服務能力。

（二）根據質量選擇工程咨詢服務。工程咨詢實行有償服務，按照國家頒布的收費指導價格，收取相應的服務費用。對未明確服務收費指導價格的應制定收費指導價或可根據服務的內容由雙方協商確定。

鼓勵民間投資者重視工程咨詢服務質量，借鑒國際慣例，根據質量選擇工程咨詢服務，不將咨詢服務價格作為首要選擇因素，以提高投資效益。國家法律法規規定必須招標采購工程咨詢服務的，民間投資者要依照其規定開展招標采購活動，按照國家有關規定合理支付咨詢服務費用。工程咨詢機構應樹立質量意識和社會責任意識，不得惡意低價競爭，確保工程咨詢服務的高質量。

五、強化職業道德和職業責任

（一）提高服務意識。工程咨詢機構和從業人員在服務民間投資過程中，要增強服務意識，恪守職業道德，加強廉潔自律,嚴禁弄虛作假,樹立和維護“廉潔自律、誠信高效、社會信賴”的行業形象。

（二）強化職業責任。工程咨詢機構應依據規劃咨詢、投資機會研究、可行性研究、評估咨詢、工程勘察設計、招投標咨詢、工程和設備監理、工程項目管理等行政許可的工程咨詢服務范圍，出具咨詢文件并承擔相應法律責任。工程咨詢服務應由注冊執業人員主持，注冊執業人員按國家有關規定對服務承擔相應法律責任。

（三）加強工程咨詢服務合同管理。民間投資者和受委托的工程咨詢機構應訂立書面工程咨詢合同，約定各方權利義務并共同遵守。工程咨詢合同的內容由當事人參照有關工程咨詢合同范本約定。工程咨詢合同履行過程中形成的知識產權歸屬，應在工程咨詢合同中進行約定。

（四）建立職業責任保險制度。推動建立為民間投資服務的風險防范機制，提高工程咨詢機構應對風險的能力。鼓勵工程咨詢機構按照國際慣例，積極參加職業責任保險。

六、加大對民間資本“走出去”的服務力度

（一）協助民間資本“走出去”。根據《境外投資產業指導政策》、《境外投資項目核準暫行管理辦法》等政策法規和我國境外投資合作有關管理制度，工程咨詢機構為民營企業在研發、生產、營銷等方面開展國際化經營、開發戰略資源、建立國際銷售網絡、開拓國際市場提供咨詢服務。為民營企業“走出去”在資金支持、金融保險、外匯管理、以及境外投資項目的風險評估和風險控制等方面，提供咨詢服務，充分利用國家給予的良好投資貿易環境和優惠政策。

（二）工程咨詢機構要加快熟悉國際規則。中國工程咨詢協會要繼續引進和轉化國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）合同條件、工作手冊和指南，以及世行、亞行咨詢服務指南等規范性文件，推動工程咨詢機構加快熟悉國際規則，幫助民間投資者有效參與國際競爭。

（三）大力加強國際交流與合作。中國工程咨詢協會要充分利用與國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）等相關國際組織以及境外工程咨詢行業協會交流與合作的有利條件，為民間投資“走出去”積極推介、協助聯系境外有實力的工程咨詢機構。

七、鼓勵和引導各種類型工程咨詢機構平等參與競爭

（一）建立統一開放、平等競爭的工程咨詢市場環境。清理和修改阻礙工程咨詢市場公平競爭的法規政策規定；打破部門、行業和地方壟斷保護；允許民間投資者按市場化機制自主選擇有資質的工程咨詢機構；強化市場競爭機制，保障各種所有制和法人類型、不同規模的工程咨詢機構平等參與競爭。

（二）鼓勵資源合理整合。鼓勵和引導民間資本進入工程咨詢行業。鼓勵工程咨詢機構按照優勢互補、資源共享、合作共贏的原則，打破地區、行業、所有制限制，采取戰略聯盟、合資合作、并購重組等多種形式整合資源，為民間投資提供全過程的優質、高效咨詢服務。

國家發展改革委

二〇一二年五月三十一日

助力民企提高投資決策水平和效益

——發展改革委談鼓勵和引導工程咨詢機構服務民間投資的實施意見

國家發展和改革委員會為什么要發布《關于鼓勵和引導工程咨詢機構服務民間投資的實施意見》？它有哪些重點和亮點？記者就此采訪了發展改革委投資司有關負責人。

規避投資風險 優化資源配置

發展改革委投資司有關負責人指出，改革開放以來，我國工程咨詢業承擔了三峽工程、南水北調、汶川災后重建等舉世矚目的重點建設項目的前期決策咨詢、方案論證、工程設計和管理、工程建設監理等工程咨詢服務工作，確保了項目的科學決策和成功實施，有力推動了我國投資決策的科學化、民主化進程，在保障工程質量、提高投資效益、規避投資風險、調整產業結構、加強和改善投資宏觀調控等方面作出了重要貢獻。

“與此同時，我們應當看到，在為民間投資提供咨詢服務方面，工程咨詢機構在思想認識上還不夠重視，行動上還不夠主動，對民間投資的特點研究得還不夠透徹，提供的服務還不夠及時、準確。因此，出臺《實施意見》是非常必要和急迫的。”這位負責人說。

他說，鼓勵和引導工程咨詢機構為民間投資服務，有利于促進民間投資者及時準確了解國家政策，把握投資方向和投資機遇，獲得高質量的專業技術支持；有利于提高民間投資決策的科學化水平，有效規避投資風險，確保投資建設項目的高質量和可持續，實現經濟、社會、環境等方面協調發展；有利于引導民間資本進入國家鼓勵和引導的產業和服務領域，優化社會資源配置，推動產業結構優化調整，加強和改善宏觀調控。

明確重點 改善服務 助力民資“走出去”

《實施意見》明確了為民間投資提供工程咨詢服務的重點領域，要求工程咨詢機構應重點對國家鼓勵民間資本進入的基礎產業、基礎設施、市政公用事業、政策性住房建設、社會事業、商貿流通、國防科技工業等７大重點領域，以及鼓勵民間資本重組聯合和參與國有企業改革、民營企業加強自主創新和轉型升級、民營企業積極參與國際競爭等重大事項，提供全過程、全方位的工程咨詢服務。

此外，《實施意見》引導工程咨詢機構根據民間投資的特點和需求，提供高效的工程咨詢服務，包括強化投資機會研究，加強決策咨詢服務，提供全過程的工程咨詢服務。這位負責人說，工程咨詢機構要根據民間投資的利益訴求和目標取向，幫助民間投資者優化選擇投資項目，加強相關政策咨詢，合理引導民間投資的投向。

他認為工程咨詢機構應注重決策咨詢研究的廣度和深度，切實按照“獨立、公正、科學”的服務宗旨，為民間投資提供可行性研究、融資咨詢等決策階段的咨詢服務，并加大對民間投資項目涉及經濟安全、公共利益、社會穩定等方面的咨詢服務力度。

增強責任意識 促進行業競爭

這位負責人說，要落實好《實施意見》，工程咨詢機構仍然面臨一些困難：全社會對工程咨詢的重要作用還需要進一步提高認識；一些領域的行政壟斷與保護現象還未消除，市場競爭環境還不夠健全，與國際慣例的接軌還存在一定差距；工程咨詢機構的創新動力和服務質量還有待提高，高端人才匱乏，體制機制還不夠靈活，信息化建設滯后，國際化水平不高。

他說，工程咨詢機構應不斷創新工程咨詢理念、理論方法和技術，在繼續重視提高民間投資效益、規避投資風險、保障工程質量的同時，必須全面關注經濟社會的可持續發展，包括注重投資建設對所涉及人群的生活、生產、教育、發展等方面所產生的影響。

這位負責人強調，工程咨詢機構和從業人員在服務民間投資過程中，要增強服務意識，恪守職業道德，加強廉潔自律，嚴禁弄虛作假；民間投資者和受委托的工程咨詢機構應訂立書面工程咨詢合同，約定各方權利義務并共同遵守。工程咨詢合同的內容由當事人參照有關工程咨詢合同范本約定。工程咨詢合同履行過程中形成的知識產權歸屬，應在工程咨詢合同中進行約定。

他指出，國家鼓勵和引導包括民間資本在內的各類工程咨詢機構平等參與競爭，推進市場化進程。“允許民間投資者按市場化機制自主選擇有資質的工程咨詢機構；強化市場競爭機制，保障各種所有制和法人類型、不同規模的工程咨詢機構平等參與競爭。”

這位負責人表示，中國工程咨詢協會作為國際咨詢工程師聯合會（ＦＩＤＩＣ）成員協會的中國唯一代表，要繼續引進和轉化ＦＩＤＩＣ合同條件、工作手冊和指南，以及世界銀行、亞洲開發銀行咨詢服務指南等規范性文件，推動工程咨詢機構加快熟悉國際規則，幫助民間投資者有效參與國際競爭。

第四篇：發改委：鼓勵引導民間投資發展

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發改委：鼓勵引導民間投資發展

作者：

來源：《紡織服裝周刊》2013年第29期

國家發展改革委網站8月5日發文：“鼓勵引導民間投資發展，激發經濟發展內生動力。”文章指出，民間投資是促進經濟發展、調整經濟結構、繁榮城鄉市場、增加財政收入、擴大社會就業和改善人民生活的重要力量。近年來，我國民間投資發展呈現出總量比重穩步提高、投資結構逐步優化的特點。從總量來看，2010年至2012年，民間投資占全社會固定資產投資的比重為55.9%、60.3%、61.4%，增速為32.5%、34.3%、24.8%，分別高于同期全社會固定資產投資增速8.7個、10.5個、4.2個百分點，對促進經濟平穩較快發展發揮了重要作用。今年上半年，民間投資完成115584億元，同比增長23.4%，占全社會固定資產投資的比重進一步提高到63.7%。從結構來看，民間投資在一些重點行業領域的增速明顯加快。今年上半年，非金屬礦采選業、通用設備制造業、專用設備制造業等行業的民間投資占比分別達到94.5%、89.6%、87.1%。

文章提出，下一步國家發展改革委將會同有關部門和地方，繼續堅持兩個“毫不動搖”，為民間投資發展營造良好的市場、政策、法治環境。一方面，通過深化改革，為民間投資發展創造良好的體制環境。把做好促進民間投資發展工作與轉變政府職能、推進行政審批制度改革結合起來，減少不必要的行政干預，創新對民間投資的管理服務，真正確立民營企業的投資主體地位，激發民間投資創造活力，增強經濟發展內生動力。另一方面，進一步落實促進民間投資政策措施，及時完善細化政策。引導民間投資進入基礎設施、基礎產業和公用事業等領域，督促地方、部門推出鼓勵民間投資參與的重大項目，積極鼓勵民間資本參與金融機構重組改造。（陸健）

第五篇：關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見范文

關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見 新政發〔2011〕52號

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：

改革開放以來，我區民間投資不斷發展，對于繁榮城鄉經濟、增加財政收入、擴大社會就業、改善人民生活起到了重要而不可替代的作用。為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號），鼓勵民間資本拓展新的投資領域，擴大民間投資在各行業和產業中的投資份額和所占比重，使民間投資在激發經濟發展內生動力、促進經濟發展方式轉變、優化經濟結構、實現新疆跨越式發展和長治久安方面發揮更大的作用，提出以下實施意見：

一、拓展民間投資的領域

（一）鼓勵和引導民間資本參與交通設施投資，參與投資建設水利項目，參與新能源產業建設。支持民間資本參與油氣勘探開發、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場，參與土地整治和礦產資源勘探開發等。

（二）鼓勵和引導民間資本進入城市公共設施、經濟適用住房與公共租賃住房等設施的建設，參與棚戶區改造。

（三）鼓勵和引導民間資本興辦各類等醫療機構，參與公立醫院轉制改組。支持民間資本參與興辦各類教育培訓機構及公共實訓基地，參與發展社會福利事業及文化產品設施，旅游休閑活動及體育用品的投資與建設。

（四）鼓勵和引導民間資本以入股方式參與地方法人金融機構的增資擴股和重組改制工作，參與設立如村鎮銀行、貸款公司等金融機構，放寬最低出資比例的限制。支持民間資本發起設立融資性擔保機構和金融中介服務結構，完善融資性擔保的風險機制。

（五）鼓勵和引導民間資本進入商品批發零售、現代物流領域。鼓勵民間資本投資新型流通業及第三方物流服務領域。

（六）鼓勵和引導民間資本有序參與軍工企業的改組改制，參與軍民兩用高技術的開發、生產和科研任務。

（七）鼓勵和引導民間資本創辦農業產業化龍頭企業，引導民間資本進入農村基礎設施建設，開展生態建設。

（八）鼓勵和引導民營企業“走出去”，積極參與國際化經營，建立國際銷售網絡。支持民營企業加快培育跨國企業和國際知名品牌。

二、積極推動促進民間投資相關體制改革

（一）進一步放開電力市場，完善監管制度為民營發電企業平等 參與競爭創造良好環境。

（二）加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監管，推動資源共享。

（三）進一步深化市政公用事業體制改革。積極引入市場競爭機制，完善特許經營制度；建立規范的政府監管和財政補貼機制；鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業單位的改組改制。

（四）切實落實非營利性醫療機構的稅收政策。建立保障機制、加強監督確保民營醫療機構在人才引進、職稱評定、科研課題等方面與公立醫院享受平等待遇，促進民營醫療機構健康發展。

（五）落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策。

（六）加快物流業管理體制改革，鼓勵資源整合、搭建便捷高效的融資平臺，以創造公平規范的市場競爭環境。

（七）完善境外投資促進和保障體系。通過健全和完善境外投資鼓勵政策、雙邊民間投資合作協定和國際磋商機制做好民營企業“走出去”戰略。

（八）引導和鼓勵民營企業利用產權市場組合民間資本，促進產權合理流動，開展跨地區、跨行業兼并重組。

（九）鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業的改制重組。

三、鼓勵民營企業科技創新和品牌創建

（一）完善民營企業自主創新的配套政策，加大貫徹落實力度。

（二）鼓勵民營企業加強技術創新。引導民營企業積極參與重大科技計劃項目的攻關，提高自主創新能力；大力扶持民營企業設立研發中心，提高研發投入，增強企業自主創新能力。

（三）積極推進民營企業進行技術改造，淘汰落后產能，加快技術升級。支持民營企業節能減排和清潔生產，大力發展循環經濟、綠色經濟。

（四）鼓勵民營企業加大新產品力度，實現產品更新換代。鼓勵民營企業實施品牌發展戰略和樹立商標意識。

（五）加快實施促進科技成果的鼓勵政策，完善科技成果登記制度，為民營企業的自主創新提供服務平臺；支持民營企業開展技術服務活動，推動信息服務的外包。

四、加大政策支持力度，為民間資本投資創造寬松的金融環境

（一）各級人民政府應把民營經濟發展納入本地區經濟和社會發 展規劃，協調解決民營經濟發展中存在的問題。

（二）實行積極的土地供應政策，完善土地供應制度，落實稅收優惠政策。

（三）完善多層次的政銀企溝通機制，推動投資項目與銀行信貸資金的直接對接。

（四）各銀行業金融機構要適當下放貸款審批權限，優化固定資產貸款報批程序和流程；加快建立中小企業的信貸專營機構，對小額貸款公司的涉農業務實行財政補貼政策。

（五）完善融資擔保體系，支持多形式直接融資。大力推動民營企業進入主板、中小企業板和創業板公開發行股票融資；支持符合條件的民營企業根據規定發行公司債券，進行直接融資。

五、加強對民間投資的引導和規范管理，營造優良的政務環境

（一）完善法規政策規定，簡化審批手續，放寬市場準入制度，推行聯合審批、一站式服務制度，不斷健全服務民營經濟發展的長效機制。

（二）加強收費管理，積極清理規范涉及民營企業的行政事業性收費和政府性基金，切實減輕民營企業負擔。

（三）充分發揮工商聯、各類行業協會和商會作用。及時公布產業政策、行業動態、重點領域的信息，引導民間投資者正確判斷形勢，降低投資風險。

（四）統計部門要加強對民間投資的統計工作，準確反映民間投資的進展和分布情況。投資主管部門、行業管理部門及行業協會要切實做好民間投資的監測和分析工作，及時把握民間投資動態，合理引導民間投資。