第一篇：安徽省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見

安徽省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見

皖政[2010]77號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發[2010]13號）精神，促進我省民間投資進一步加快發展，現提出如下實施意見：

一、全面放寬民間投資領域

堅持“非禁即準、平等待遇”的原則，確立民間投資平等的市場主體地位。凡是法律法規未明令禁止的投資領域，全部向民間資本開放；凡是開放的領域，不得單對民間投資設置附加條件；凡是給予國有及外來投資的政策待遇，民間投資同樣享受。

進一步調整優化國有資本布局，為民間投資開辟更廣領域。國有資本主要應布局于市場不能有效配置資源、關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和領域。對于國有資本占明顯優勢地位，同時具備市場化條件的行業和領域，國有資本應有序退出，以吸引更多的民間資本進入；對于主要依靠市場配置資源，市場競爭充分、市場化程度較高的行業和領域，國有資本應加快退出，為民間資本創造更大市場空間；鼓勵和引導民間資本參與國有企業改革，通過參股、資產收購等多種方式，參與國有企業重組。

當前和今后一個時期，重點鼓勵民間資本進入以下領域和行業：

（一）農業農村基礎設施。鼓勵民間資本獨資、參股或租賃經營具有一定經濟效益的水利水電工程項目，積極支持投資小水電、城鎮水源建設、農村安全飲水、水資源綜合利用項目。鼓勵和支持民間資本參與發展壯大農業產業化龍頭企業、農村合作經濟組織，建設優勢農產品原料生產基地和標準化規模養殖場（區），參與高標準農田、農田林網建設和立體農林業經營，發展現代農業服務業。積極開展試點，探索民間資本參與農村土地整治、促進新農村建設的新路子；支持通過市場方式參與農村土地整理、復墾項目建設。推進民間資本參與農村集中居住區建設。

（二）交通、能源、電信等基礎設施。鼓勵民間資本投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等交通基礎設施項目，在國家政策范圍內鼓勵民間資本投資我省鐵路建設。積極支持民間資本投資高速公路和國、省道建設及養護項目，參與綜合交通樞紐站場和港口碼頭項目建設。

鼓勵民間資本參與能源建設。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、生物質能等新能源產業建設；支持民間資本以獨資、控股或參股方式參與水電站、火電站建設，參股建設核電站；支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。

鼓勵民間資本通過聯合建設方式投資電信基礎設施項目，支持民間資本參與電信增值業務經營服務。

鼓勵民間資本參與礦產資源勘探和合理開發，支持投向礦山地質環境恢復和采煤塌陷地治理等領域。

（三）城市基礎設施和政策性住房建設。鼓勵民間資本投資建設各類園區。引導和支持民間資本獨資或與國有企業參股、聯合，參與江南和江北承接產業轉移省級集中區建設。

支持民間資本參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理、城市園林綠化等市政公用事業和基礎設施的投資、建設與運營，重點支持民間投資參與跨地區和面向村鎮的市政基礎設施建設。政府部門要切實加強民間資本參與建設運營城鎮基礎設施的指導、服務和監管。

鼓勵民間資本參與政策性住房建設。鼓勵和引導民間資本按政策要求，投資建設廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房等政策性住房，參與棚戶區改造。鼓勵和引導民間資本參與住宅產業化發展，參與皖江城市帶承接產業轉移示范區國家級住宅現代化試驗區建設。

引導民間資本通過參股、控股、收購等方式參與國有建筑業企業改制重組。

（四）醫療、教育、社會福利、文化、旅游、體育等社會事業。

鼓勵民間資本參與發展醫療事業。全面貫徹國家深化醫藥衛生體制改革總體部署，各級政府在建立、完善城鄉基本醫療服務體系的同時，積極探索多元化辦醫的途徑，支持民間資本興辦各類醫院、社區衛生服務機構、療養院、康復院、門診部、診所等非營利性或營利性醫療機構，參與公立醫院轉制改組和兼并重組。鼓勵醫療人才資源依照有關法律法規及規定在公立醫院和民營醫療機構之間合理流動。支持符合資質的民營醫療機構承擔公共衛生服務、基本醫療服務和醫療保險定點服務。切實落實非營利性醫療機構的稅收政策。指導民營醫療機構認真執行醫療保障制度和收費標準，保證醫療質量，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

鼓勵民間資本參與發展教育和社會培訓事業。支持民間資本以獨資、股份、合作等多種形式興辦高等教育、高中教育、幼兒園、職業教育等各類非義務教育和社會培訓機構，特別是到貧困地區和教育資源短缺地區辦學，進一步增加與合理配置教育資源，促進區域教育協調發展。高度重視職業教育，縣級以上人民政府可采取出租或轉讓閑置國有資產等措施對民辦職業院校予以扶持。落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策。鼓勵公辦學校教師到民辦學校任教，人事檔案由當地人才交流中心托管，工齡可連續計算。受政府委托承擔義務教育任務的民辦學校應按協議獲得教育經費補助，民辦高校和中等職業學校的資助政策和資助標準與公辦學校一視同仁。民辦學校資產不改變用途的，過戶免收資產過戶稅費，減免過戶時的服務性收費。加快制定和完善促進民辦教育發展的金融、產權和社保等政策。探索民辦學校用非教學資產作抵押和學費收費權作質押向銀行申請貸款，用于擴大和改善辦學條件。

鼓勵民間資本參與發展社會福利事業。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設專業化的服務設施，興辦養（托）老服務和殘疾人康復、托養服務等各類社會福利機構。凡符合法定的劃撥用地條件或者協議方式出讓土地的，可以劃撥或者協議方式出讓土地。

鼓勵民間資本參與發展文化、旅游和體育產業。鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創意、文化會展、影視制作、網絡文化、動漫游戲、出版物發行、文化產品數字制作與相關服務等活動，建設博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施。積極探索旅游資源開發權、經營權轉讓的方式，鼓勵民間資本合理開發旅游資源，全面參與旅游基礎設施及配套設施建設，參與國有旅游企業改制重組。鼓勵民間資本投資生產體育用品，建設各類體育場館及健身設施，運作體育賽事和活動，投資體育運動項目俱樂部，支持經營體育中介、健身、培訓服務業。重點培育在文化、旅游、體育等社會服務產業領域的領軍企業和服務品牌，積極參與國內外的競爭合作。

（五）金融服務。支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股和農村信用社改制。鼓勵和引導民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型金融組織和小額貸款公司，參股政府出資擔保機構。允許和支持加入行業協會、商會的民營企業在國家相關法律法規允許下，出資建立行業內融資擔保機構，解決會員融資擔保問題。鼓勵民間資本以參股和債權等方式投資地方政府融資平臺，并積極通過企業債、中期票據、短期融資券、產業投資基金等方式拓展融資渠道。鼓勵民營企業投資創辦投資企業，參與發起設立政府性創業投資引導基金。鼓勵民間資本發起設立產業投資基金，促進股權投資基金依法健康發展。

（六）商貿流通。鼓勵民間資本進入商品批發零售、現代物流領域。支持民營批發、零售企業發展，鼓勵民間資本發展連鎖經營、物流配送、電子商務、商業特許經營等現代流通方式，參與改造和提升傳統商貿業。積極支持民間資本投入物流園區、物流信息化等基礎設施建設，大力發展第三方物流，推進物流服務社會化和資源利用市場化。

（七）先進制造業和高新技術產業。《皖江城市帶承接產業轉移示范區產業發展指導目錄》全面向民間資本開放，鼓勵和引導民間資本進入戰略性新興產業和冶金、非金屬、農副產品加工、紡織、家電、船舶、裝備、化工等行業高端領域。鼓勵和支持民間資本參與高新技術園區、特色產業基地、科技企業孵化器等自主創新載體建設。鼓勵引導民營企業淘汰落后產能，加快產業轉型升級。

（八）境外投資。積極貫徹實施國家《境外投資產業指導目錄》，支持民營企業之間、民營企業與國有企業、外資企業之間組成聯合體，發揮各自優勢，在更高層次上充分利用兩個市場、兩種資源。推進有條件企業“走出去”開展境外資源開發、境外加工、生產制造、商品批發、網絡營銷及售后服務等經營活動。在鞏固原有投資與合作國別和地區的基礎上，重點開展與非洲和東盟自由貿易區的合作。建立健全“走出去”的促進、服務和支持體系，創造有利于企業“走出去”的體制和政策環境，提高便利化程度。

二、進一步拓寬民間融資渠道

（九）繼續加大信貸支持。各級財政要積極落實小企業貸款財政獎勵、補助和風險補償資金。引導銀行業金融機構加快小企業金融服務專營機構建設，切實加大對小企業的信貸支持。鼓勵和支持銀行業金融機構針對小企業金融服務需求特點，創新產品服務，積極開展存貨、林權等抵押貸款，以及知識產權、股權、應收賬款、倉單等質押貸款。積極探索農村集體建設用地使用權和宅基地使用權質押貸款。各銀行業金融機構應完善授權授信制度，優化審貸程序，簡化審批手續，積極推進小企業金融服務電子化、信息化和規范化，提高小企業貸款的覆蓋率、滿足率和小企業金融服務滿意度。

（十）加快完善融資擔保體系。以壯大縣級擔保機構為重點，加快全省擔保體系建設。各級財政要根據本轄區經濟社會發展水平和財力狀況，通過安排預算資金、整合有關專項資金等途徑，采取注資、參股、合資等方式，對政府出資的融資性擔保機構增補資本金；通過參股、合作等方式支持業務規模較大、經營狀況較好、支撐作用較強的民營擔保機構做大做強。爭取到2015年，全省各縣至少有1家資本金在億元以上的擔保機構。著力推進全省信用擔保體系建設，支持財務健全、運作規范的融資性擔保機構納入全省再擔保系統，提升信用等級，拓展擔保業務，擴大擔保規模。

（十一）大力發展地方金融機構。推動徽商銀行、省農村信用聯社、農村銀行加快發展，在有效防范風險的前提下，進一步擴大網點覆蓋面，創新金融服務產品和服務方式，充分發揮對民間投資和中小企業融資主渠道作用。加快農村信用社股份制改造，加快組建村鎮銀行。積極落實中小企業貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序；研究制定相關財稅政策措施，促進小額貸款公司規范健康發展。繼續大力發展財務公司、汽車金融公司、典當、設備租賃等各類融資機構，積極引進股份制銀行、外資銀行。在加強有效監管、促進規范經營、防范金融風險的前提下，鼓勵民間資本發起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構的改組改制。鼓勵各類地方金融機構依法依規開展業務，合理競爭，構筑更加完善的地方金融體系。

（十二）積極支持民營企業直接融資。建立全省民營企業上市后備資源庫，有計劃地做好上市資源儲備、改制、輔導和培訓工作。推進一批自主創新型、成長型中小企業在創業板市場融資，幫助完備上市前土地、房產等資產確權工作。積極引導和支持符合條件的民營企業發行公司債券、企業債券、中期票據和短期融資券，支持有條件的民營企業探索發行中小企業集合債券、中小企業短期融資券。鼓勵和支持實力較強的民營企業通過海外上市、吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。推動金融機制創新，發揮財政資金引領作用，積極引進境內外戰略投資者和風險投資機構，加快設立創業投資引導資金、股權投資基金。鼓勵和支持民營企業進入代辦股份轉讓系統。

三、全面落實各項配套支持政策

（十三）實行平等的財政支持政策。民間投資項目在獲得財政支持上與其他所有制項目享受同等待遇。對符合條件的建設項目，不論項目主體性質，各級政府及部門在安排財政預算內投資、專項建設資金、創業投資引導基金、政策性貸款、國際金融組織貸款、外國政府貸款等政府性資金時均一視同仁。對鼓勵民間資本進入的領域和行業，政府性資金可通過參股、補助、貼息、獎勵等方式，保證投資者獲得合理收益。對國家支持的重點項目，各級政府要積極落實地方配套資金。

（十四）實行平等的用地政策。民間投資項目在用地上與其他所有制項目享受同等待遇。各市、縣人民政府在安排年度建設用地計劃時，應合理安排民間投資項目用地指標，條件落實的，要依法及時審批用地，符合點供條件的，可安排點供計劃指標。鼓勵民營企業“退城入園”，支持民營企業在開發區內投資建設或租賃使用標準廠房。引導和支持民間投資項目集約用地，對符合規劃、不改變原用途的工業用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再收取或調整基礎設施配套費的地方留成部分和土地有償使用費。出臺相關政策，鼓勵淘汰關停企業存量建設用地的二次開發。

（十五）實行統一的稅費政策。全面落實國家各項優惠扶持政策，對民營企業投資節能減排、資源綜合利用和公共基礎設施建設，購置環境保護、節能節水和安全生產專用設備，自主創新，加速固定資產折舊，以及安置國有企業下崗職工達到一定比例的，均按規定減免應納稅額。全面清理涉及投資的中介服務收費，統一標準，明確公示。進一步規范稅費征收行為，加大投訴查處力度，堅決制止不合理收費，切實減輕民間投資者負擔。

（十六）建立合理的民間資本投入回報機制。民營企業生產經營屬市場調節價的商品和服務項目與其他所有制企業一視同仁，由企業依法自主定價。民營企業生產經營屬政府定價的商品和服務項目，價格部門應針對不同行業特點，綜合考慮民間投資項目的建設投入、運營成本和利潤回報，合理確定價格或收費標準，并可在投產初期采取一定的價格扶持政策。

（十七）創造公平的發展環境。各有關部門要調整完善相關政策，在人才引進、職稱評定、科研課題申報、業務培訓、教齡工齡計算、評先選優、戶籍管理、子女就學以及因商務和技術交流需要辦理出國（境）手續等方面，保證民營企業、員工享有與國有單位及人員同等的待遇。

四、進一步改進完善民間投資服務

（十八）提高行政審批效率。省投資主管部門要適時調整投資項目核準目錄，規范和下放核準權限。除法律法規規定須由省級核準的外，原則上都下放到市、縣（區）核準。未列入核準目錄的項目，一律實行屬地備案。項目所涉及的規劃、人防、消防和施工許可等審批權限相應下放。由省環保行政主管部門審批的建設項目環境影響登記表，下放到設區市環保行政主管部門審批。國家要求省級部門初審的項目，有關部門要積極采取委托方式下放審查權限。各市、縣（區）要切實改進政務服務，提高“一站式”服務水平，有條件的地方可施行網上并聯審批。所有與民間投資項目有關的政府部門，都要進一步簡化辦事程序，規范服務流程。對于重大民間投資項目，涉及的政府部門要建立“綠色通道”，指定專人負責聯絡，跟蹤服務，保證在協調調度上，民間投資項目與政府投資項目一視同仁。

（十九）建立健全投資政策、信息發布制度。省統計部門要抓緊改進統計方法，完善指標體系，切實加強民間投資的統計、監測、分析和發布工作，及時、全面、準確地反映民間投資狀況。各級投資主管部門要積極會同有關部門，建立信息發布制度，定期公布發展規劃、產業政策、行業動態、科學技術、項目合作、招商引資等信息，引導民間投資行為，避免低水平重復建設。

（二十）完善中介服務體系。鼓勵政府部門下屬的信息服務、技術研發、投資咨詢、人才培訓機構向民間投資主體提供服務。規范發展現有各類中介機構，進一步開放市場，建立法律咨詢、技術支持、項目管理、信用擔保、資金融通、稅務代理、產權交易、市場開拓、人才培訓、信息服務等民間投資服務體系。

（二十一）加快社會信用體系建設。支持、幫助民營企業規范產權制度和財會制度，強化信用基礎建設。鼓勵支持民間資本創辦信用評級、信用咨詢等信用中介機構，規范發展現有各類信用中介機構。在現有商業銀行內部信用評價系統的基礎上，整合工商、稅務、質監、環保等政府部門掌握的企業信用信息資源，推動建立開放共享的企業信用檔案和數據庫。結合工程建設領域治理，開展重點建設工程招標投標領域應用企業信用報告試點工作。

（二十二）進一步發揮行業協會、商會的作用。對以民間投資為主的重點行業和產業集聚區，各地政府要積極推動設立行業協會和商會，引導行業協會、商會在支持產業發展、促進行業自律、維護企業合法權益等方面發揮積極作用。

五、為民間投資營造良好的發展環境

（二十三）高度重視民間投資工作。民間投資在發展經濟、優化結構、活躍市場、增加收入、擴大就業等方面發揮著日益重要的作用。各地、各部門要深刻認識民間投資對促進全省經濟社會發展的戰略意義，把促進和引導民間投資加快發展擺在更加重要的位置。打破一切不利于民間投資加快發展的條條框框，用足用活各項支持政策，切實維護民間投資主體合法權益。抓緊建立健全民間投資工作協調機制，把民間投資發展納入經濟社會發展總體規劃，把民間投資增長目標納入政府考核體系，把民間投資計劃列入年度投資計劃統籌考慮，把民間投資重大項目列入重點項目庫統一協調調度。

（二十四）鼓勵各地先行先試。我省區域經濟社會發展存在較大差異，民間投資發展也不夠平衡。要充分尊重基層首創精神，鼓勵和支持各地結合實際，先行先試。民間投資發展不足的地方，要著力解決民間投資規模不大、增長不快的問題。民間投資已有一定基礎的地方，要進一步扶優扶強，把擴大民間投資與實現經濟結構戰略性調整有機結合起來，促進民間投資集聚發展、優化升級，不斷提高投資的質量和效益。皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新綜合試驗區暨國家技術創新工程試點省，是我省加快發展的戰略平臺，要積極引導、充分吸收民間投資參與支撐能力、基礎設施、服務體系等方面建設，進一步發揮政策疊加效應，不斷增強內生動力。

（二十五）指導民間投資健康發展。各地、各部門要繼續深化國有企業、投資、金融、社會事業和公用事業、價格、收費、行政審批等方面改革，進一步規范市場準入，為民間投資加快發展提供公平競爭環境和機制體制保障。要切實加強指導和監管，督促民間投資主體按照法律法規要求，認真履行投資建設程序，嚴格遵守國家產業政策和環保、用地、節能以及質量、安全等規定。指導民營企業建立規范的產權、財務、用工等制度，對依法經營、誠實守信、認真履行社會責任、積極參與社會公益事業的民營企業家，積極加大輿論宣傳力度。

各地、各部門要盡快清理與本意見不一致的文件規定，及時公布清理結果。省政府各有關部門和各市、縣人民政府要按照本意見要求，抓緊研究制定具體的實施辦法，10月底前報省政府，抄省發展改革委。省政府將對各地各部門貫徹情況組織評估，作為考核年度工作的重要內容。

二○一○年九月十四日

第二篇：江蘇省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見

江蘇省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健

康發展的實施意見

蘇政發〔2010〕130號

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為全面貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）精神，進一步支持民間投資發展，充分發揮民間投資在我省推進科學發展和建設更高水平小康社會中的重要作用，制訂本實施意見。

一、充分發揮民間投資重要作用

（一）深刻認識民間投資的重要意義。近年來，我省民間投資不斷發展壯大，2009年，民間投資總量突破1萬億元，達到11746億元，占全社會投資比重的62.6%，民間投資在促進經濟增長、優化產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業等方面發揮了重要作用。進一步鼓勵和引導民間投資，有利于完善市場經濟體制，充分發揮市場機制的資源配置作用，激發經濟增長內生動力；有利于優化經濟結構，加快發展創新型經濟和服務經濟，促進經濟發展方式轉變；有利于繁榮城鄉經濟，提高城鄉一體化水平，加快城鄉統籌發展；有利于發展社會事業，改善人民生活，促進經濟社會協調發展。各地、各部門要進一步解放思想，統一認識，創新觀念，把擴大民間投資擺在更加突出的位置，努力挖掘民間資本蘊藏的巨大投資潛力。

（二）加快確立民間投資的主體地位。除政府投資發揮主導作用的領域外，其他領域尤其是一般競爭性領域要確立民間投資的主體地位，充分發揮民間投資的重要作用。要確立民間投資在全社會投資中的主體地位，“十二五”期間，民間投資占全社會投資比重年均將提高1個百分點以上，成為社會投資的主要力量；要確立民間投資在行業發展中的主體地位，“十二五”期間，民間資本將成為社會服務、產業發展等領域的投資主體，在大多數行業發揮重要作用；要確立民間投資在發展創新型經濟中的主體地位，民營企業將成為發展創新型經濟的主體，大部分科技創新活動由民間投資發起或參與。到“十二五”期末，全省民間投資總量將超過30000億元，占全社會投資比重的70%。

（三）著力突出民間投資的發展重點。進一步規范政府投資和國有投資行為，國有資本要逐步退出一般競爭性領域。進一步拓寬民間投資領域，落實民間資本可以進入所有法律法規未明確禁止領域的要求，鼓勵民間資本在更大空間實現加快發展。進一步促進民間投資轉型升級，鼓勵民間投資加快優化結構，推動民間資本集聚發展、創新發展、外向發展，不斷提高競爭力，實現在更高層次上的加快發展。進一步優化民間投資發展環境，加快完善政策體系，加強財稅扶持和融資支持，營造各類經濟主體平等競爭的良好市場氛圍。進一步提高服務水平，加強各級各類載體和平臺建設，健全民間投資服務體系，提高服務效率，為民間投資發展提供支持和幫助。

二、積極拓寬民間投資領域范圍

（四）放寬民間投資領域限制。除國家明令禁止的外，所有領域一律對民間資本開放，支持民間資本加快進入傳統壟斷行業和領域。市場準入標準和優惠扶持政策要對所有經濟主體公開透明，不得單獨對民間資本設置附加條件。放寬行業準入，落實支持民間資本進入交通、水利、電力、石油天然氣、電信、土地整治和礦產資源勘探開發等基礎產業與基礎設施領域的政策；減少準入限制，落實支持民間資本進入金融、市政公用事業、國防科技工業等領域的政策；加強政策支持，落實民間資本拓寬醫療、教育、社會福利、文化、旅游、體育等社會事業及商貿流通、政策性住房等領域的政策。各地、各部門要切實加大工作力度，研究制訂進一步拓寬民間投資領域的具體實施辦法。

（五）鼓勵民間投資進入重點領域。在繼續鼓勵民間資本投向現代高效農業、先進制造業、現代服務業的基礎上，集聚政策、措施，鼓勵民間投資在重點領域擴大投資范圍。鼓勵民間資本加快進入重大基礎設施建設領域，支持民間資本參與交通、水利工程、能源等基礎設施建設，加快推進城市化進程。鼓勵民間投資加快進入金融領域，落實國家放寬金融機構股比限制的規定，鼓勵民間資本發起或參與設立中小金融機構，支持民間資本發起設立信用擔保公司和金融中介服務機構，為各類市場主體提供金融服務。鼓勵民間資本拓展社會事業領域投資范圍，加大醫療、教育、文化等產業投資力度，積極參與全省社會服務體系建設。鼓勵民間資本加快進入市政公用事業建設領域，深入參與水、電、氣、公共交通等公共服務行業建設。

（六）創新民間投資進入途徑。進一步明確民間資本拓寬投資領域的方式方法，對于存在發展規劃、投資規模、行業技術等隱形門檻的領域，要創新進入途徑，暢通民間資本進入渠道。實施股權出讓，政府出資和國有控股企業投資新建的重大交通、能源項目，要吸收一定比例的民間資本參股，向民間資本出讓部分股權。組建投資基金，對投資額較大，規模門檻較高的鐵路、港口碼頭、民營航空等領域，鼓勵民間資本組建相關產業投資基金，以基金形式參股建設。推行業主招標，油氣儲運設施、市政公用設施等項目，要采用法人招標的形式公開選擇項目業主，鼓勵民營企業積極參與。開展特許經營權轉讓，已經建成的市政公用基礎設施，可以向民間資本轉讓經營權。實行綜合補償，民間投資參與土地整治、新能源開發、城鄉供水、公共交通等領域，由政府進行綜合補償，享受與國有企業同等的優惠政策。

三、加快推進民間投資轉型升級

（七）鼓勵民間投資優化結構。鼓勵民間投資積極參與“新興產業倍增計劃”、“服務業提速計劃”、“傳統產業升級計劃”的實施，充分利用各種發展平臺，優化結構，提升質量，在參與全省轉變經濟發展方式工作中實現加快轉型升級。引導民間資本加大新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件與服務外包、物聯網等新興產業投資力度，對民間資本投資新興產業的，在用地、融資、人才等方面給予更大支持。新興產業發展創業投資引導資金要向優勢民間投資項目傾斜，支持民間資本參與省各類產業基金的設立。鼓勵民間資本投資現代服務業，重點建設物流、信息服務等高技術含量、高附加值的服務業項目，在加快發展服務經濟中得到壯大。鼓勵民營企業進行資源整合，加大產業升級投資力度，由批發零售、住宿餐飲、傳統制造業等低端行業向研發設計、咨詢服務、新興產業等高端行業攀升。鼓勵民營企業開展技術改造，加速從高耗能、高污染、低技術、低水平領域退出。

（八）鼓勵民間投資集聚發展。提高民間投資集聚發展水平，鼓勵民間投資向各類園區、開發區、特色產業基地集聚，引導民間投資圍繞特色產業、優勢項目加大投資力度，在園區內形成要素互補、產學研互動、上下游配套的聯動發展格局。改進各類園區招商引資考核辦法，將引入民間投資與引進外資同等對待。引導民間投資向服務業集聚區集聚，對到現代服務業集聚區投資的民營企業，省、市服務業發展引導資金優先支持，項目用地優先納入土地利用計劃。引導民間投資向沿海地區集聚，鼓勵民間資本入股江蘇沿海股權（產業）投資基金，參與籌建江蘇沿海發展銀行，認購沿海開發融資債券。鼓勵民間資本投資沿海地區現代高效農業、先進制造業、現代服務業，大力發展新興產業和海洋產業，實施灘涂綜合開發經營。

（九）鼓勵民間投資創新發展。以建設國家技術創新工程試點省份為契機，鼓勵民間資本加大自主創新投資，培育更多的科技型、創新型民營企業。鼓勵民營企業加大研發投入，省科技創新專項引導資金要向民營企業傾斜，支持民營企業在新興產業、節能減排等領域掌握一批擁有自主知識產權的核心技術。鼓勵民間資本投資建設各類研發機構，集聚創新資源，增加技術儲備。支持民營企業進行科技成果轉化，加快創業孵化、科技咨詢等科技服務機構發展，為民營企業科技成果轉化提供支持。加強產學研聯合，支持民營企業充分利用各類技術轉移和科技成果對接平臺，加快科技成果轉化與產業化。鼓勵民營企業投資開發新產品，加快實現產品更新換代。

（十）鼓勵民間投資外向發展。鼓勵民營企業加快“走出去”，積極參與國際競爭。支持民營企業開展國際化經營，投資收購境外研發機構、知名品牌、營銷網絡，提高跨國經營能力，培育具有核心競爭力的跨國經營主體。鼓勵民營企業與各類所有制企業之間組成聯合體，共同開展多種形式的境外投資，共同開拓對外承包工程和勞務合作市場。健全民營企業境外投資促進和保障體系，加快境外經貿合作區建設，為民營企業“走出去”提供發展平臺和綜合服務。建立省級部門境外投資工作協調機制，在融資保險、檢驗檢疫、外匯管理等方面為民營企業境外投資提供便利。

（十一）鼓勵民營企業開展兼并重組。鼓勵民間資本加快存量調整，支持有實力的民營企業通過并購、聯合重組等方式實現強強聯合，提高投資擴張能力，到“十二五”期末，銷售（營業）收入超百億元的民營企業集團達到60家以上。鼓勵有條件的民營企業，充分利用自身品牌、技術及管理優勢，采取兼并收購、戰略聯盟、相互持股等多種形式，對技術落后及經營困難的企業進行并購重組。各類金融機構要對參與重組的民營企業在發行股票和企業債券、進行票據融資、貸款授信等方面給予支持，對不良債務回購等予以優惠。鼓勵民營企業參與國有企業改組改制，支持民間資本以股權認購、參與改制重組、開展合資合作等方式參與國有企業股權多元化改革，支持有條件的省屬企業在母公司層面引進民間資本。

四、全面優化民間投資發展環境

（十二）完善政策體系。進一步清理和修訂不利于民間投資發展的法規、規章及政策性規定，切實保護民間投資的合法權益。加快制訂鼓勵民間投資的各項政策，優化民間投資發展的法律政策環境。在制訂涉及民間投資的法規和政策時，要聽取有關商會和民營企業的意見及建議，充分反映民營企業的合理要求。完善政府公共服務外包制度，支持民營企業的產品和服務進入政府采購目錄，并在政府采購時優先選擇。

（十三）優化行政審批。深化行政審批制度改革，進一步清理涉及民間投資的行政審批事項，在政策允許的范圍內簡化審批手續，提高行政效率，建立健全民間投資服務的長效機制。各部門要提高服務意識，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行一站式服務、限時辦結、承諾服務等制度，推動行政管理內容、標準、程序的公開化、規范化。全面推行行政權力網上公開透明運行，積極運用網上咨詢、網上申報、網上審批等手段，為民間投資者提供便利。

（十四）加強財稅扶持。落實民間投資稅收優惠政策，民營企業與國有企業、外資企業享受同樣的稅收優惠政策。對民間資本從事創業活動、發展高新技術產業和新興產業、建設節能環保項目等按國家規定給予稅收優惠。對有市場潛力、符合產業發展方向、有特殊困難的民營企業，按相關規定給予適當的稅收減免支持。對外貿民營企業要積極落實出口退稅政策，及時足額退稅。減征一批相關行政事業性收費和政府性基金，所有涉及民間投資的行政事業性收費項目，一律按照有關規定給予優惠。及時公布民間投資項目相關收費政策內容，增加收費透明度。各級各類產業發展引導資金在安排上要對符合產業政策、發展前景好、帶動能力強的民營企業優先扶持。各類財政預算內投資、專項建設資金以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規則、統一標準，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。

（十五）改善融資環境。著力拓寬民間投資融資渠道，引導金融機構開展金融產品創新，改進服務方式，增加民營企業貸款種類，提高大中型銀行對民營企業的信貸比重。加大民間投資信用擔保支持，建立省、市、縣共同參與的全省再擔保網絡體系，加強銀保合作，完善再擔保機制，逐步擴大民營企業貸款擔保規模。各級人民政府要建立和完善對信用擔保機構發展的激勵與補償機制，鼓勵擔保機構降低對民營企業的收費標準，拓寬擔保范圍，創新擔保方式。支持和發展產業投資基金及創業風險投資基金等各類股權投資基金，積極支持民營企業利用企業債、公司債、短期融資券、中長期票據等債務融資工具直接融資。民間資本投資國家產業政策鼓勵的重大項目，探索以項目直接融資，允許以收費權抵押、項目資產折價抵押、商標權質押等方式進行籌資。對發展前景好、具備上市條件的民營企業，列為省重點后備上市資源，省科技創新專項引導資金和各級各類產業發展引導資金優先扶持。大力發展區域股權產權交易市場，充分發揮地方產權交易機構作用，為非上市股份有限公司開展私募股權融資和股權轉讓業務提供服務。以多層次資本市場體系建設為契機，大力推進場外交易市場建設，積極爭取國家代辦股份轉讓系統試點。

五、著力提高民間投資服務水平

（十六）加快載體建設。加強促進民間投資發展的載體和平臺建設，按照業務特色化、服務標準化、管理信息化、機制市場化的要求，優化各類園區、特色產業基地發展環境，強化商務環境優勢和綜合配套優勢，增強對省內外民間投資的吸引力，擴大民間投資規模。強化各類平臺對民間投資發展的扶持能力，加強人才、科技、金融等服務平臺建設，對載體內民營企業的生產運營、科技創新、市場銷售、上市融資等給予支持。加強載體內企業的互動聯合，以產業鏈為紐帶，鼓勵大中小企業資源互通、優勢互補、功能整合，形成以強帶弱、資源共享、聯動發展的格局。

（十七）注重規劃引導。充分發揮規劃在鼓勵和引導民間投資發展中的總體指導與龍頭帶動作用，在制訂中長期發展規劃和計劃時，充分考慮民間投資發展需求，將民間投資項目納入總體考慮之中，規劃好民間投資的項目和空間布局。鼓勵民營企業參與各級各類規劃的制訂，在規劃制訂前期，要加大宣傳力度，公開規劃編制相關信息，引導民營企業和民間投資研究機構參與規劃前期研究工作。在規劃編制過程中，要及時聽取社會各方意見，充分吸收民營企業對規劃編制的意見和建議，將民間投資的發展需求納入規劃，為后期項目建設提供依據。在發展總體規劃、區域規劃、專項規劃實施過程中，要積極發揮指導作用，鼓勵民間投資優化結構和布局，增強可持續發展能力。

（十八）規范投資管理。在加強鼓勵和支持民間投資的同時，各地、各部門要依照有關法律法規要求，切實督促民間投資主體履行投資建設手續，嚴格遵守產業政策和環保、用地、金融、節能、質量、安全等規定。要建立完善企業信用體系，指導民營企業建立規范的產權、財務、用工等制度，依法經營。加強對民營企業的培訓，支持民營企業不斷提高自我發展能力，滿足市場準入的要求，樹立誠信意識和責任意識，主動承擔相應的社會責任。

（十九）完善服務體系。建立涉及民間投資的信息發布制度，相關部門要根據國家產業政策導向和市場需求，定期向社會推介一批有利于結構調整、具備發展潛力、適合民間投資參與的建設項目，吸引民間資本進入。建立和發展為民間投資服務的商會、行業協會等自律組織，積極培育為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務等服務的中介組織，進一步規范中介服務機構執業及服務收費行為，優化對民間投資發展的社會服務。統計部門要加強對民間投資的統計工作，投資主管部門、行業主管部門及行業協會要做好民間投資監測和分析，及時把握民間投資動態，合理引導民間投資。

（二十）加強輿論宣傳。各級宣傳部門要加大宣傳力度、創新宣傳方式、豐富宣傳內容，大力宣傳發展民間投資的積極意義，引導社會各界正確認識發展民間投資的重要作用，為民間投資發展營造良好輿論氛圍。加大對國家及我省鼓勵和支持民間投資發展政策的宣傳力度，引導民營企業用足用好各項政策，充分發揮政策的鼓勵和支持效果。加大對優秀民營企業和民營企業家的宣傳力度，積極宣傳依法經營、誠實守信、認真履行社會責任、積極參與社會公益事業民營企業和企業家的先進事跡，幫助優秀民營企業和企業家在公眾中樹立良好形象。

各地、各部門要加強對鼓勵民間投資工作的組織協調，形成統一領導、各司其職、分工合作、齊抓共管的工作格局，根據本意見要求，抓緊布置、積極行動、扎實推進，研究制訂具體實施辦法，盡快將有關政策措施落到實處，促進民間投資健康發展，提高對經濟社會發展的貢獻度。

附件：江蘇省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發展的重點任務分工和工作要求

附件：江蘇省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發展的重點任務分工和工作要求

二○一○年十月二十日 江蘇省人民政府關于鼓勵和引導民間投資 健康發展的重點任務分工和工作要求

為切實貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）精神，將《省政府關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》中提出的各項措施落到實處，增強政策的可操作性，現將各部門支持民間投資發展的重點任務分工和工作要求明確如下：

一、任務分工

（一）鼓勵民間資本進入基礎產業和基礎設施領域。1．鼓勵民間資本參與交通建設。支持民間資本以獨資、控股、參股、股權收購等方式參與高速公路、一級干線公路、獨立橋梁、隧道、港口公用碼頭的建設和經營。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設內河航道、民用機場、通用航空設施等項目。（責任部門：省交通運輸廳、發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、物價局）

2．鼓勵民間資本參與鐵路建設。鼓勵民間資本參與鐵路干線、支線、專用線以及站場設施等建設，支持民間資本參股建設客運專線、城際軌道交通等項目。對支線、專用線及站場設施項目，探索建立適合我省鐵路發展特點的合資鐵路投資建設和經營管理機制。對民間資本投資鐵路建設，相關部門要在鐵路沿線土地開發、投資補償、財稅政策、運價機制等方面幫助爭取國家政策優惠。加強對民間資本投資鐵路的融資支持，幫助爭取國家對公益性鐵路建設項目給予的低息或貼息貸款，有條件的合資鐵路，探索發行企業債券、可轉換債券、融資租賃等方式融資。鼓勵民間資本參與既有鐵路增資擴股、股權置換和轉讓。探索建立江蘇省鐵路產業投資基金，以省財政鐵路建設資金為引導，選擇資金實力雄厚的機構投資者共同參與發起，引導民間資本積極參與。（責任部門：省鐵路辦、發展改革委、財政廳、國土資源廳、國稅局、地稅局）

3．鼓勵民間資本參與水利工程建設。對投資公益性或準公益性水利工程項目的民營企業，給予政府補償或賦予冠名權。對投資開發性水利工程項目的民營企業，用未來收益、儲備土地未來收益等進行補償。民營企業按照規劃建設的水利項目，產權和收益歸投資人。民營企業投資噴灌、滴灌等節水灌溉工程，享受與集體經濟組織同等補助政策。民營企業投資的調供水工程，如經核算的調水成本價格高于當地用水市場價格的，政府給予補貼。（責任部門：省水利廳、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、物價局）

4．鼓勵民間資本進入能源建設領域。鼓勵民間資本投資風能、太陽能、生物質能等新能源產業。落實支持民間資本獨資、控股、參股火電站建設和參股核電站建設的政策。積極落實國家推進電價改革的各項舉措，保障民營發電企業利益。電力項目建設要通過招標或拍賣的方式選擇業主，支持民間投資者參與。支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發。支持民間資本參股原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送設施及網絡建設。（責任部門：省發展改革委、能源局、經濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、國資委、物價局）

5．鼓勵民間資本參與電信建設。鼓勵民間資本以技術合作、資金入股等方式參股電信基礎設施和基礎電信運營市場建設。積極推進民營企業與電信企業開展研發合作，創新電信產品。支持民間資本開展增值電信業務。加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監管。（責任部門：省經濟和信息化委、發展改革委、國資委、物價局）

6．鼓勵民間資本參與土地整治和礦產資源勘探開發。支持民間資本通過招標投標形式參與土地整理、復墾等工程建設，對可以通過市場運作的礦山地質環境恢復治理項目，通過招標拍賣等方式確定治理者的治理權和一定年限內的土地使用權。鼓勵民間資本參與區域性土地整治和用于占補平衡耕地的開發。堅持礦業權市場全面向民間資本開放，鼓勵民間資本參與勘查開發礦產資源，民營礦山企業與其他礦山企業享受同等待遇。（責任部門：省國土資源廳、發展改革委）

（二）鼓勵民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域。

7．鼓勵民間資本參與市政公用事業建設。支持民間資本以參股、特許經營、BT、BOT等方式進入城鄉供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業單位改組改制。進一步深化市政公用事業體制改革，推行市政公用事業投資主體、運營主體招標制度，建立健全市政公用事業特許經營制度。改進和完善政府采購制度，建立規范的政府監管和財政補貼機制，加快推進市政公用產品價格和收費制度改革。（責任部門：省住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳、水利廳、物價局）

8．鼓勵民間資本參與政策性住房建設。支持民間資本投資建設經濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區改造，享受相應的政策性住房建設政策。（責任部門：省住房城鄉建設廳、發展改革委）

（三）鼓勵民間資本進入社會事業領域。

9．鼓勵民間資本參與發展醫療事業。支持民間資本興辦各類醫院、社區衛生服務機構、療養院等醫療機構，原則上不再新辦公立醫療機構，并從嚴控制現有公立醫院擴張，為民間資本辦醫留足發展空間。支持民辦醫療機構承擔公共衛生服務、基本醫療服務和醫療保險定點服務，對信用等級較高的定點民辦醫療機構醫療保險費用結算審核等給予與公立醫院同等待遇。切實落實非營利性醫療機構的相關稅收優惠政策。鼓勵醫療人才資源向民辦醫療機構合理流動。適當放寬民辦醫療機構大型醫療設備的配置標準。民辦營利性醫療機構免稅期滿后，對地方留成的部分稅收可由當地人民政府給予適當獎勵。鼓勵民間資本參與公立醫院轉制改組。（責任部門：省衛生廳、發展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國稅局、地稅局、工商局、物價局）

10．鼓勵民間資本參與教育和社會培訓事業發展。研究劃分營利性與非營利性民辦學校的辦法，加強分類指導，落實有所區別的注冊登記、政府支持等相關政策。支持民間資本依法興辦高等學校、中小學校、幼兒園、中等職業學校和各類社會教育培訓機構。落實民辦技工學校和職業培訓機構的公共財政資助政策，按規定撥付職業培訓補貼。落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，加快制訂和完善促進民辦教育發展的金融、產權、稅收和社保等政策，研究建立民辦學校的退出機制。（責任部門：省教育廳、發展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、國稅局、地稅局，江蘇銀監局）

11．鼓勵民間資本參與發展社會福利事業。建立政府主導、政策引導、社會主體、市場推動的投入和運行機制，鼓勵民間資本興辦養老機構，對福利性、非營利性、營利性養老機構給予不同的要求和扶持，到2015年底，全省新增社會辦養老服務機構床位數力爭達到10萬張。民間投資新建養老服務機構，符合條件的給予一次性獎勵，規模較大的給予一定數額的營運補助。通過用地保障、信貸支持和政府購買服務等多種形式，鼓勵民間資本投資建設專業化服務設施，興辦殘疾人康復、托養服務等各類社會福利機構。對民間資本參與發展社會福利事業的項目用地，納入地方土地供應計劃，給予優先安排。符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地。（責任部門：省民政廳、發展改革委、財政廳、國土資源廳、國稅局、地稅局，江蘇銀監局）

12．鼓勵民間資本投資文化產業。支持民間資本投資創意設計、新興媒體、廣播影視、動漫游戲、出版發行等行業重點項目，江蘇紫金文化產業發展基金和各級文化產業發展專項資金要給予重點支持。支持民營企業建設博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施。民間資本在工商登記、土地征用、規費減免、財政扶持、信貸等方面與國有文化企業享受同等待遇。支持和促進一批高水平民營文化產業示范基地建設。做好民間資本投資文化產業政策咨詢工作，幫助符合條件的民營企業爭取相應的稅收優惠。（責任部門：省文化廳、發展改革委、財政廳、工商局、廣電局、新聞出版局）

13．鼓勵民間資本投資旅游業。鼓勵民間資本投資建設省、市、區各級旅游發展規劃中確定的重點項目，對省級重點旅游項目用地給予優先支持。加大省級旅游業發展專項引導資金對民營旅游項目的支持力度。支持民營企業開展以景區經營權和門票收入等質押貸款業務。（責任部門：省旅游局、發展改革委、財政廳，江蘇銀監局）14．鼓勵民間資本投資體育產業。支持民間資本投資體育用品生產，培育一批行業龍頭企業。對民間資本投資體育產業，在項目審批、融資服務、土地使用以及申請體育項目經營許可證、職稱評定、命名、表彰等方面，享受與國有資本同等待遇。鼓勵民間資本從事體育健身活動，培育體育健身服務品牌。鼓勵民間資本以參股、承包、租賃等形式參與體育設施建設和運營。鼓勵民間資本承辦各類體育競賽、表演。鼓勵民間資本參與興辦體育中介企業，參與政府體育項目采購和招投標。支持民營體育企業申報體育產業示范基地，享受相應政策。（責任部門：省體育局、發展改革委、財政廳）

（四）鼓勵民間資本進入金融服務領域。

15．鼓勵民間資本興辦金融機構。放寬對金融機構的股比限制，支持民間資本參與地方法人金融機構的設立和增資擴股，參與農村合作金融機構改制工作。放寬村鎮銀行中法人銀行最低出資比例限制，鼓勵民間資本通過公開招標方式發起或參與設立村鎮銀行。落實中小企業貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序。鼓勵民間資本興辦農村小額貸款公司、科技小額貸款公司，適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。加大對小額貸款公司、農民資金互助社的政策扶持，在抵押登記、納稅核算、財政補貼等方面享受與村鎮銀行同等待遇。支持民間資本發起設立信用擔保、再擔保公司，完善信用擔保公司風險補償機制和風險分擔機制。鼓勵民間資本發起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構的改組改制。（責任部門：省金融辦、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局、工商局，人行南京分行，江蘇銀監局，江蘇證監局，江蘇保監局）

（五）鼓勵民間資本進入商貿流通領域。

16．鼓勵民間資本進入商品批發零售、現代物流領域。支持民營批發、零售企業發展，鼓勵民間資本投資連鎖經營、電子商務等新型流通業態。規范商貿流通領域商會、行業協會等社會中介組織行為，充分發揮各類中介組織的重要作用。鼓勵民間資本投資第三方物流服務領域，為民營物流企業承接傳統制造業、商貿業的物流業務外包創造條件，支持中小型民營商貿流通企業協作發展共同配送。加快物流業管理體制改革，物流發展重點地區要制訂物流業發展規劃，鼓勵物流基礎設施的資源整合和充分利用，促進物流企業網絡化經營，搭建便捷高效的融資平臺。（責任部門：省商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、民政廳、交通運輸廳）

（六）鼓勵民間資本進入國防科技工業建設領域。17．鼓勵民間資本進入國防科技工業投資建設領域。支持有關高新技術開發區建立軍民兩用高技術孵化器，鼓勵民間資本參與軍民兩用高科技開發和產業化，對軍民結合產業相對集中的地區授予“軍民結合產業基地”稱號，并給予相關政策支持。支持民營企業按有關規定參與承擔軍工生產和科研任務，鼓勵民營企業利用自有資金對本單位武器裝備科研生產許可范圍內的軍工項目進行投資。建立軍民兩用高技術信息資源發布體系，充分發揮省內各級軍工協會的作用，以軍民兩用高技術展示、洽談會等形式，加強對民間投資的信息引導。支持民營企業有序參與軍工企業的改組改制。（責任部門：省經濟和信息化委、國土資源廳、國防科工辦）

（七）鼓勵民間資本重組聯合和參與國有企業改革。18．鼓勵民營企業開展兼并重組。充分利用產權市場組合民間資本，促進產權合理流動，開展跨地區、跨行業兼并重組。在企業并購重組中，非公司制企業改制為公司制企業或有限責任公司變更為股份有限公司的，可將其資產評估增值部分轉增企業注冊資本。企業在并購重組中辦理房產等資產轉讓過戶的相關稅費，可按有關規定享受優惠。鼓勵民間資本參與蘇中、蘇北加快發展以及新農村建設和扶貧開發。支持有條件的民營企業通過聯合重組等方式做大做強，提高資本擴張能力。（責任部門：省經濟和信息化委、工商局、國稅局、地稅局）

19．鼓勵民營企業參與國企改制。支持民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業改制重組。支持有條件的省屬企業在母公司層面引進民間資本進行股權多元化改革，合理降低國有控股企業中的國有資本比例。抓緊啟動第一批省屬企業股權多元化改革方案制訂工作。（責任部門：省國資委、發展改革委、經濟和信息化委）

（八）推動民營企業加強自主創新和轉型升級。20．落實鼓勵企業增加研發投入的稅收優惠政策。鼓勵民營企業增加研發投入，民營企業研究開發費用可按規定實行稅前加計扣除。幫助民營企業建立企業研究院、高技術重點實驗室、工程技術研究中心、工程中心、企業技術中心等各類研發機構，吸引高端人才，集聚創新資源，增加技術儲備。支持民營企業參與國家和省級重大科技計劃項目及技術攻關。逐步建立民營高新技術企業產品研發、科技成果轉讓的保險保障機制，民營企業投保科技保險險種，其保費支出納入企業技術開發費用，享受國家規定的稅收優惠政策。（責任部門：省科技廳、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局，江蘇保監局）

21．鼓勵民營企業開展科技成果轉化。加快實施促進科技成果轉化的鼓勵政策，民營企業為轉化、引進科技成果而支付的技術研究與開發費用，按實際發生額計入生產成本，不受比例限制。加快分析測試、檢驗檢測、創業孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務機構和公共服務平臺的建設與機制創新，為民營企業的自主創新提供優質服務。積極推動信息服務外包、知識產權、技術轉移和成果轉化等高技術服務領域的市場競爭，支持民營企業參與組織產學研結合、科技成果鑒定使用及轉化等技術服務活動。（責任部門：省科技廳、經濟和信息化委、商務廳）22．鼓勵民營企業加大新產品開發力度。民營企業開發新產品發生的研究費用，可按規定享受加計扣除優惠政策。民間投資用于國家鼓勵類項目，進口國內所不能生產的關鍵設備、原材料及零部件時，減免征收進口關稅。鼓勵民營企業實施商標戰略，開展品牌經營，在全省選取200家重點民營企業開展商標戰略試點。鼓勵民營企業按照規定采用加速固定資產折舊等方式進行技術改造，加快技術升級。（責任部門：省科技廳、經濟和信息化委、財政廳、商務廳、國稅局、地稅局、工商局、質監局）

23．鼓勵民營企業發展戰略性新興產業。鼓勵民間資本參與實施“新興產業倍增計劃”，投資新興產業特色基地建設，到2012年，實施1000個以上民營中小型新興產業項目。加強金融支持，在省以上高新技術開發區（園區）或經濟技術開發區設立一家科技小額貸款公司，科技部門和商業銀行在各市選擇部分銀行分支機構開展科技金融合作模式創新試點，為發展新興產業的民營企業提供融資支持。省新興產業發展創業投資引導資金要對民營企業的新興產業科技研發、孵化以及市場培育進行扶持。吸引民間資本參與省各類產業基金的設立。鼓勵民間資本發展新能源產業，對風電、生物質能發電等上網電價在積極落實國家補貼電價的基礎上，省財政對新能源發電企業繳納的地方增值稅增量部分全額留給市、縣，由市、縣統籌用于扶持新能源產業發展。（責任部門：省發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、財政廳、商務廳、金融辦、物價局，江蘇銀監局，省能源局）

24．鼓勵民營企業參與服務業集聚區建設。對列入省服務業重點項目投資計劃并符合產業政策的民間投資項目，省服務業引導資金優先給予支持和獎勵。對集聚區內新注冊的民營服務業企業按相關規定給予稅收優惠。（責任部門：省發展改革委、財政廳、國土資源廳、商務廳）

25．鼓勵民間資本投資現代農業。重點支持民間資本投資種源農業、農產品精深加工業和農產品流通業，參與實施國家糧食戰略工程。鼓勵民間資本參與現代農業產業園區、現代農業特色產業示范基地、現代農業示范村建設，享受相關優惠政策。支持民營農業龍頭企業加快發展，協調落實財政、稅收、信貸、保險、綠色通道等各項政策，提高民營農業龍頭企業投資擴張能力。鼓勵民間資本參與實施農產品出口振興計劃，投資建設農產品出口基地，培育一批名牌農產品。（責任部門：省農委、發展改革委、財政廳、交通運輸廳、商務廳、國稅局、地稅局、工商局，江蘇保監局）

26．鼓勵民間資本參與沿海開發。鼓勵民間資本入股江蘇沿海股權（產業）投資基金，參與籌建江蘇沿海發展銀行，認購沿海開發融資債券。鼓勵民間資本投資沿海地區先進制造業、新興產業和現代服務業，以及現代農業、海洋產業和灘涂綜合開發經營，通過入股、參股等方式參與沿海地區重大交通、水利等經營性基礎設施建設。對民營企業到沿海地區投資基礎設施、灘涂開發等項目建設的，能夠減免的省級行政事業性規費全部給予減免，省財政專項扶持資金優先給予安排。對民間資本到沿海地區投資建設產業項目的，在符合產業政策、土地、環保等前提下，開辟項目審批綠色通道。（責任部門：省沿海辦、發展改革委、交通運輸廳、金融辦、物價局）

27．推進各類開發區、高新技術園區、特色產業園區建設，吸引民間投資在園區擴大高新技術和新興產業的集聚程度及規模。各類園區對用地集約的民營高新技術產業項目優先供應土地。對在蘇北開發區投資的民營企業，加大政策、技術、資金配套支持力度。在各類園區考核評比中，要增加民間資本的權重。（責任部門：省商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、國土資源廳）

（九）鼓勵民營企業積極參與國際競爭。

28．鼓勵民營企業“走出去”，積極參與國際競爭。以省內資源需求型民營企業、地質勘探企業和有關金融機構等為主體，籌組成立境外資源開發聯合體，以我省緊缺的鐵、銅、天然氣等資源為重點，建立境外資源供應基地。加快境外經貿合作區建設，將境外經貿合作區建設納入我省對外友好交往的總體戰略。加大境外經貿合作區投資主體的財政支持力度，對入駐境外經貿合作區的民營企業給予一定投資資助。（責任部門：省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、商務廳、工商局、能源局）

29．完善境外投資促進和保障體系。建立省級部門境外投資工作協調機制，在融資保險、檢驗檢疫、外匯管理等方面為民營企業境外投資提供便利。充分利用我省現有扶持政策，重點支持已開展境外投資并取得一定效益的民營企業的投資活動。支持省內財會、法律等投資咨詢機構開展國際化經營，對在我省境外投資重點區域設立分支機構的，按規定給予適當補助。建立境外投資信息通報制度，減少民營企業境外投資風險。（責任部門：省商務廳、發展改革委、財政廳，人行南京分行，南京海關，江蘇銀監局）

（十）為民間投資創造良好環境。

30．清理和修改不利于民間投資發展的法規及政策，切實保護民間投資的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環境。在制訂涉及民間投資的法律、法規和政策時，要聽取有關商會和民營企業的意見及建議，充分反映民營企業的合理要求。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環節、縮短時限，推動管理內容、標準和程序的公開化、規范化。（責任部門：省法制辦、監察廳）

31．各級人民政府部門安排的政府性資金，包括財政預算內投資、專項建設資金、創業投資引導資金，要明確規則、統一標準，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。（責任部門：省發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、財政廳）32．各類金融機構要在防范風險的基礎上，創新和靈活運用多種金融工具，加大對民間投資的融資支持，大型金融機構要設立專門為中小民營企業服務的部門。金融機構要增加民營企業貸款種類，探索根據企業現金流量、訂單情況等發放貸款的辦法。對面向中小民營企業提供信用擔保服務，經營管理規范、運營良好的擔保公司，在補充資本金、適度放寬擔保額比例等方面給予優先扶持。支持和發展產業投資基金及創業風險投資基金等各類股權投資基金，鼓勵民營企業依法向內部職工和社會定向募集資本。支持民營企業通過發行企業債券、短期融資券、中期票據進行融資，探索發行中小企業集合債券、中小企業集合票據。調整完善企業上市支持政策，加強對主板、創業板上市工作的培育和輔導，強化民營后備上市資源培育。對國有、集體企業改制設立的民營企業在申報上市過程中，涉及歷史沿革問題的，應尊重歷史，在規范的基礎上確認股權。（責任部門：省金融辦、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳，人行南京分行，江蘇銀監局，江蘇證監局）

33．深入開展減輕企業負擔專項治理工作，清理和規范涉企收費，治理和糾正向企業攤派、索要贊助及無償占用企業財務等行為，督促落實各項惠企政策措施，建立減輕企業負擔的長效機制。（責任部門：省經濟和信息化委、財政廳、物價局）

（十一）加強對民間投資的服務、指導和規范管理。34．強化規劃引導，在制訂中長期發展規劃、專項規劃、計劃時，規劃好民間投資的項目布局和空間布局。各級人民政府在編制“十二五”國民經濟和社會發展規劃及專項規劃時，要充分考慮民間投資的發展需求和項目布局。統計部門要加強對民間投資的統計工作，建立相關統計制度，及時準確反映民間投資的進展和分布情況，加強信息引導。（責任部門：省發展改革委、經濟和信息化委、統計局）

35．加強投資信息平臺建設，及時向社會公開發布國家產業政策、發展建設規劃、市場準入標準、國內外行業動態等信息，引導民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。投資主管部門、行業管理部門及行業協會要切實做好民間投資的監測和分析工作，及時把握民間投資動態，合理引導民間投資。（責任部門：省發展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農委、水利廳、商務廳、文化廳、衛生廳、統計局、鐵路辦、能源局）

36．建立健全民間投資服務體系。充分發揮商會、行業協會等自律性組織的作用，積極培育和發展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務、金融、技術、管理及市場信息等服務的中介組織。（責任部門：省經濟和信息化委）

二、工作要求

（一）各部門要按照上述任務分工，對涉及本部門的具體工作，結合我省實際情況對政策進行細化、深化、具體化，提出具有可操作性的具體措施。

（二）各部門要充分借鑒兄弟省市好的做法，適當進行政策創新，為今后一個時期我省民間投資發展提供政策支持。

（三）各部門要密切跟蹤國家相關部委落實促進民間投資發展政策的制訂情況，及時將政策落實到我省的實際工作中。

（四）各部門之間要密切配合，對貫徹落實工作中涉及多個部門的工作，要加強合作，形成工作合力。

（五）省人民政府將對各地、各部門政策措施落實情況適時開展督促檢查。

第三篇：遼寧省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見

遼寧省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見

遼政發〔2011〕39號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進一步促進全省民間投資加快發展，根據《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發?2010?13號）精神，現提出如下實施意見：

一、拓寬民間投資的領域和范圍

（一）保障民間投資享有與其他市場主體平等的地位。政府投資主要用于關系國家安全、市場不能有效配置資源的經濟和社會領域。國有資本主要投向加強和鞏固關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。在一般競爭性領域，要真正確立民間投資的平等市場主體地位，堅持“非禁即準、平等待遇”的原則，凡是法律法規未明令禁止的投資領域，全部向民間資本開放；凡是開放的領域，不得單對民間投資設置附加條件；凡是國資和外資享受的政策待遇，民間投資同樣享受。

（二）支持民間資本參與交通運輸建設。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、軌道交通、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等交通基礎設施項目。在國家政策范圍內鼓勵民間資本投資我省鐵路建設。

（三）鼓勵民間資本參與能源建設。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、生物質能等新能源產業建設；支持民間資本參與水電站、火電站建設。

（四）鼓勵民間資本參與水利、林業等農業和農村基礎設施建設。引導民間資本獨資、參股或租賃經營具有一定經濟效益的水利水電工程項目，積極支持投資小水電、城鎮水源建設、農田水利、跨流域調水、農村安全飲水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。鼓勵和支持民間資本參與發展壯大農業產業化龍頭企業、農村合作經濟組織，建設優勢農產品原料生產基地和標準化規模養殖場（區），參與高標準農田、農田林網建設和立體農林業經營。推進民間資本參與農村集中居住區建設。鼓勵和支持民間資本參與荒山綠化等植樹造林工作，引導民間資本參與林地經濟等林業產業項目發展。

（五）鼓勵民間資本參與土地整治、礦產資源勘探和合理開發。按照國家土地管理等規定及政策，鼓勵民間資本參與建設用地整理。支持民間資本參與農村土地整理、復墾項目建設。支持民間資本投向礦山地質環境恢復和地質災害治理等領域。支持民間資本參與礦產資源勘查項目。支持民間資本參與礦產資源合理開發項目。

（六）鼓勵民間資本參與電信建設。鼓勵民間資本通過聯合建設的方式投資電信基礎設施項目，支持民間資本參與電信增值業務。加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監管，促進公平競爭，推動資源共享。

（七）鼓勵民間資本參與城市和各類園區基礎設施建設。支持民 間資本以各種方式參與城鎮和各類園區供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理、城市園林綠化等市政公用事業和基礎設施的投資、建設與運營，重點支持民間投資參與跨地區和面向村鎮的市政基礎設施建設。鼓勵民間資本通過受讓產權或經營權方式參與國有市政公用企事業單位的改組改制。政府部門要切實加強民間資本參與建設運營城鎮基礎設施的指導、服務和監管。

（八）鼓勵民間資本參與政策性住房建設。鼓勵和引導民間資本按政策要求，投資建設廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房等政策性住房，參與棚戶區改造，并享受相應的政策性住房建設政策。引導民間資本通過參股、控股、收購等方式參與國有建筑業企業改制重組。

（九）鼓勵民間資本參與發展醫療事業。支持民間資本興辦各類醫院、社區衛生服務機構、療養院、康復院、門診部、診所等非營利性或營利性醫療機構。鼓勵有條件的非公立醫療機構做大做強，向高水平、高技術含量的大型醫療集團發展，實施品牌發展戰略。引導民間資本以聯合、托管、兼并、購買等多種方式參與包括國有企業所辦醫院在內的公立醫院改制。鼓勵有資質人員依法開辦個體診所。

在制定和調整區域衛生規劃、醫療機構設置規劃和其他醫療衛生資源配置規劃時，要給非公立醫療機構發展留有合理空間。需要調整和新增醫療衛生資源時，優先考慮民間資本舉辦的醫療機構。民營資本舉辦的非營利性醫療機構按國家規定享受稅收優惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫療機構同價。營利性醫療機構按國家規定繳 納企業所得稅，提供的醫療服務實行自主定價，免征營業稅。執行政府規定醫療服務和藥品價格政策，符合醫保定點規定的非公立醫療機構納入社會保障定點服務范圍，并執行與公立醫療機構相同的報銷政策。鼓勵醫務人員在公立和非公立醫療機構間合理流動。醫務人員在學術地位、職稱評定、職業技能鑒定、專業技術和職業技能培訓等方面不受工作單位變化的影響。非公立醫療機構在技術職稱考評、科研課題招標及成果鑒定、臨床重點學科建設、醫學院校臨床教學基地及住院醫師規范化培訓基地資格認定等方面享有與公立醫療機構同等待遇。鼓勵采取招標采購等辦法，選擇符合條件的非公立醫療機構承擔公共衛生服務及政府下達的醫療衛生支農、支邊、對口支援等任務。鼓勵各地在房屋建設、設備購置及人員培養等方面對非公立醫療機構給予積極扶持。要將非公立醫療機構用地納入城鎮土地利用總體規劃和用地計劃，民間資本舉辦的非營利性醫療機構享受與公立醫療機構相同的土地使用政策。保障非公立醫療機構在政策知情和信息數據等公共資源共享方面與公立醫療機構享受同等權益。

（十）鼓勵民間資本參與發展教育和社會培訓事業。支持民間資本以獨資、參股、控股、合作等多種形式興辦高等學校、中小學校、幼兒園、職業教育等各類教育和社會培訓機構，特別是到貧困地區和教育資源短缺地區辦學，進一步增加與合理配置教育資源，促進區域教育協調發展。縣級以上政府可采取出租或者轉讓閑置國有資產等措施對民辦職業院校予以扶持。落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策。鼓勵公辦學校教師到民辦學校任教，人事檔案由當地 人才交流中心托管，工齡可連續計算。受政府委托承擔義務教育任務的民辦學校應按協議獲得教育經費補助，民辦高校和中等職業學校的學生資助政策和資助標準與公辦學校平等對待。加快制定和完善促進民辦教育發展的金融、產權和社保等政策。探索民辦學校用非教學資產作抵押和學費收費權作質押向銀行申請貸款，用于擴大和改善辦學條件。對于經省政府批準從事學歷教育的全日制民辦技工院校自用的房產和土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅。

（十一）鼓勵民間資本參與發展社會福利事業。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設專業化的服務設施，興辦養（托）老服務和殘疾人康復、托養服務等各類社會福利機構。凡符合法定的劃撥用地條件或者協議方式出讓土地的，可以劃撥或者協議方式出讓土地。

（十二）鼓勵民間資本參與發展文化、旅游和體育產業。鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創意、文化會展、影視制作、網絡文化、動漫游戲、出版物發行、文化產品數字制作與相關服務等活動，建設博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施。積極探索旅游資源開發權、經營權轉讓的方式，鼓勵民間資本合理開發旅游資源，全面參與旅游基礎設施及配套設施建設，參與國有旅游企業改制重組。鼓勵民間資本投資、經營旅行社、星級酒店等旅游服務配套功能建設。鼓勵民間資本投資生產體育用品，建設各類體育場館及健身設施，運作體育賽事和活動，投資體育運動項目俱樂部，支持經營體育中介、健身、培訓服務業。重點培育在文化、旅游、體育等社 會服務產業領域的領軍企業和服務品牌，積極參與國內外的競爭合作。

（十三）鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域。支持民間資本以入股方式發起設立或參與商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構的增資擴股和農村信用社改制。鼓勵和引導民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構和小額貸款公司、融資擔保公司，參股政府出資的擔保機構。支持加入行會、商會的民營企業在國家相關法律法規允許下，出資建立互保、聯保性融資擔保機構，解決業內企業融資擔保問題。鼓勵民間資本以股權方式投資地方政府融資平臺。鼓勵民營企業投資設立創業投資基金。鼓勵民間資本發起設立產業投資基金，促進股權投資基金依法健康發展。鼓勵民間資本發起設立金融中介服務機構。

（十四）鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域。鼓勵民間資本進入商品批發零售、現代物流領域。支持民營批發、零售企業發展，鼓勵民間資本發展連鎖經營、電子商務、物流配送、商業特許經營等新型流通業態和現代流通方式，參與改造和提升傳統商貿流通業。積極支持民間資本投資商貿集聚區、物流園區等基礎設施建設，大力發展第三方物流，推進物流服務社會化和資源利用市場化。支持民間資本投資電子商務，提升電子商貿流通、居民和商務服務等行業的應用水平。

（十五）鼓勵和引導民間資本進入先進制造業和高新技術產業。鼓勵和引導民間資本進入戰略性新興產業和冶金、非金屬、農產品加 工、紡織、家電、船舶、裝備、化工等行業高端領域。鼓勵和支持民間資本參與高新技術園區、特色產業基地、科技企業孵化器等自主創新載體建設。鼓勵引導民營企業淘汰落后產能，加快產業轉型升級。

（十六）鼓勵和引導民間資本進入人力資源服務業。鼓勵和引導民間資本進入人力資源招聘、推薦、培訓、測評、職業中介、人才派遣、高級人才尋訪等人力資源服務業，以多種方式參與組織人力資源智力開發和人力資源招聘洽談會等活動。

二、支持民營企業持續健康發展

（十七）推動民營企業加強自主創新和轉型升級。鼓勵民營企業增加研發投入，參與國家和省級重大技術攻關，落實鼓勵企業自主研發的稅收優惠政策；鼓勵有能力的民營企業建立企業技術中心、工程技術研究中心、工程研究中心和工程實驗室、設立國家級博士后科研工作站和省博士后創新實踐基地；支持民營企業多途徑聯合產、學、研各類機構構建產業技術創新聯盟，建立關鍵共性技術創新平臺，提升自主創新能力。幫助民營企業關鍵核心技術申請獲取國內外發明專利。

鼓勵通過技術交易，引導轉化科技成果，搭建成果轉化平臺、完善服務體系。積極發展技術市場，方便民營企業轉讓和購買先進技術。加快科技服務機構建設和機制創新。對擁有自主知識產權和核心技術的民營企業在市場準入、財稅支持、金融服務等方面給予支持。支持民營企業開展技術咨詢服務活動。支持民營企業承接國際信息技術業 務流程和技術性知識流程外包。支持民營企業在境外申請專利、注冊商標、取得國際認證，進入國際技術聯盟，參與國際標準制定。

支持民營企業通過采用新技術、新工藝、新設備、新材料等方式進行技術改造，實現產品升級換代。引導支持民營企業發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟。加強專利信息公共服務平臺建設。

引導民營企業樹立品牌意識，幫助民營企業對自主創新成果及時實施專利、商標、著作權、商業秘密等知識產權保護。鼓勵和支持具有比較優勢、擁有自主知識產權、產品質量好、消費者信譽度高、市場競爭力強的民營企業依法申請中國馳名商標、遼寧省著名商標。支持民營企業利用法律武器和技術手段保護自己的品牌。幫助民營企業提高應對知識產權壁壘的能力。支持幫助民營企業應對國內外知識產權糾紛。

（十八）加大對民營企業融資支持力度。各級財政要積極落實小企業貸款財政獎勵、補助和風險補償資金。引導銀行業金融機構加快小企業金融服務專營機構建設，切實加大對小企業的信貸支持。鼓勵和支持銀行業金融機構針對小企業金融服務需求特點，創新產品服務，積極開展存貨、林權等抵押貸款，以及知識產權、股權、應收賬款、倉單等質押貸款。積極探索農村林權、集體建設用地使用權、海域使用權和宅基地使用權質押貸款。各銀行業金融機構應完善授權授信制度，優化審貸程序，簡化審批手續，積極推進小企業金融服務電子化、信息化和規范化，提高小企業貸款的覆蓋率、滿足率和小企業金融服務滿意度。

以壯大縣級擔保機構為重點，加快全省擔保體系建設。各級財政部門要根據本轄區經濟社會發展水平和財力狀況，通過安排預算資金、整合有關專項資金等途徑，采取注資、參股、合資等方式，對政府出資的融資性擔保機構增補資本金；通過參股、合作以及政策扶持等方式支持業務規模較大、經營狀況較好、支撐作用較強的民營擔保機構做大做強。著力推進全省信用擔保體系建設，支持財務健全、運作規范的融資性擔保機構納入全省再擔保系統，提升信用等級，拓展擔保業務，擴大擔保規模。

推動各市商業銀行、農村信用聯社、村鎮銀行加快發展，在有效防范風險的前提下，支持和引導金融機構擴大農村金融網點覆蓋面，創新金融服務產品和服務方式，充分發揮對民間投資和中小企業融資主渠道作用。加快農村信用社股份制改造，加快組建農村商業銀行。積極落實中小企業貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序；研究制定相關財稅政策措施，促進小額貸款公司規范健康發展。鼓勵發展信托融資、租賃融資等多渠道融資。

充實完善全省上市后備企業數據庫，有計劃地做好民營擬上市企業的改制、輔導和培訓工作。幫助解決民營企業改制上市過程中遇到的各類問題。推進一批自主創新型、成長型中小企業在創業板和中小企業板市場融資。鼓勵和支持實力較強的民營企業通過海外上市、吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。積極引導和支持符合條件的民營企業發行公司債券、企業債券、中期票據和短期融資券，支持有條件的民營企業加快發行中小企業集合債券、中小企業短期融資券、中小企業集合票據。鼓勵和支持實力較強的民營企業通過海外上市、吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。推動金融機制創新，發揮財政資金引領作用，積極引進境內外戰略投資者和風險投資機構，加快設立創業投資引導資金、股權投資基金。鼓勵和支持民營企業進入代辦股份轉讓系統。鼓勵和支持民營高新技術企業進入“第三板”市場掛牌，增加股權流動性。

（十九）鼓勵民營企業重組聯合和參與國有企業改革。成立民營企業重組聯合工作機構，著力推進對能耗大、污染重、效益差、土地占用多、經營困難民營企業的重組改造。鼓勵急需增量資源的高成長企業對資源閑置企業進行并購重組，緩解企業發展中的要素制約。支持有條件的民營企業通過聯合重組等方式做大做強，發展成為特色突出、市場競爭力強的集團公司。

鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式參與國有企業的改制重組，建立健全有利于民間資本介入國企改革發展的運行機制。在民營企業參與國有企業改制重組過程中，政府要引導并監督民營企業認真執行國家有關資產處置、債務處理和社會保障等方面的政策規定，依法妥善安置職工，保證企業職工的正當權益。

（二十）鼓勵和引導民營企業參與國際競爭。鼓勵民營企業“走出去”參與國際競爭，支持民營企業收購國外企業，獲取適用技術、研發團隊、品牌和營銷渠道。支持民營企業在境外投資戰略性礦產、能源等資源，開展多種形式農林牧漁業的國際合作。支持民營企業利用自有品牌、自主知識產權和自主營銷開拓國際市場，加快培育跨國 企業和國際知名品牌。支持民營企業之間、民營企業與國有企業之間開展合作，共同拓展多種形式境外投資。

完善境外投資鼓勵政策，在資金支持、金融保險、外匯管理、質檢通關等方面，民營企業與其他企業享受同等待遇。

三、全面落實各項配套支持政策

（二十一）實行平等的財政支持政策。民間投資項目在獲得財政支持上與其他所有制項目享受同等待遇。對符合條件的建設項目，不論項目主體性質，各級政府及部門在安排財政預算內投資、專項建設資金、創業投資引導基金、政策性貸款、國際金融組織貸款、外國政府貸款等政府性資金時均平等對待。對鼓勵民間資本進入的領域和行業，政府性資金可通過參股、補助、貼息、獎勵等方式予以扶持。對國家支持的重點項目，各級政府要積極幫助落實地方配套資金。

（二十二）實行平等的用地政策。民間投資項目在用地上與其他所有制項目享受同等待遇。各市、縣（市）政府在安排建設用地計劃時，應合理安排民間投資項目用地指標，條件落實的，要依法及時審批用地，符合點供條件的，可安排點供計劃指標。鼓勵民營企業“退城入園”，支持民營企業在開發區內投資建設或租賃使用標準廠房。出臺相關政策，鼓勵淘汰關停企業存量建設用地的二次開發。

（二十三）實行統一的稅費政策。全面落實國家各項優惠扶持政策，對民營企業投資節能減排、低碳、資源綜合利用和公共基礎設施建設，購置環境保護、節能節水和安全生產專用設備，自主創新，加速固定資產折舊，以及安置國有企業下崗職工達到一定比例的，均按 國家有關規定享受稅收優惠。全面清理涉及投資的中介服務收費，統一標準，明確公示。進一步規范稅費征收行為，加大投訴查處力度，堅決制止不合理收費，切實減輕民間投資者負擔。

（二十四）建立合理的民間資本投入回報機制。民營企業生產經營屬市場調節價的商品和服務項目與其他所有制企業平等對待，由企業依法自主定價。民營企業生產經營屬政府定價的商品和服務項目，價格部門應針對不同行業特點，綜合考慮民間投資項目的建設投入、運營成本和利潤回報，合理確定價格或收費標準，并可在投產初期采取一定的價格扶持政策。

（二十五）創造公平的發展環境。各有關部門要調整完善相關政策，在人才引進、職稱評定、科研課題申報、業務培訓、教齡工齡計算、評先選優、戶籍管理、子女就學以及因商務和技術交流需要辦理出國（境）手續等方面，保證民營企業、員工享有與國有單位及人員同等的待遇。

四、進一步改進完善民間投資服務

（二十六）提高行政審批效率。省投資主管部門要適時調整投資項目核準目錄，規范和下放核準權限。除法律法規規定須由省級核準的外，原則上都下放到市、縣（市、區）核準。未列入核準目錄的項目，一律實行屬地備案。由省環保行政主管部門審批的建設項目環境影響登記表，下放到設區市環保行政主管部門審批。國家要求省級部門初審的項目，有關部門要積極采取委托方式下放審查權限。各市、縣（市、區）要切實改進政務服務，提高“一站式”服務水平，有條 件的地區可施行網上并聯審批。所有與民間投資項目有關的政府部門，都要進一步簡化辦事程序，規范服務流程，并保證在協調調度上，民間投資項目與政府投資項目平等對待。

（二十七）建立健全投資政策、信息發布制度。省統計部門要會同相關部門做好民間投資統計標準的研究制定工作，切實加強民間投資的統計、監測、分析和發布工作，及時、全面、準確地反映民間投資狀況。各級投資主管部門要積極會同有關部門，建立信息發布制度，定期公布發展規劃、產業政策、行業動態、科學技術、項目合作、招商引資等信息，引導民間投資行為，避免低水平重復建設。

（二十八）完善中介服務體系。鼓勵政府部門下屬的信息服務、技術研發、投資咨詢、人才培訓機構向民間投資主體提供服務。規范發展現有各類中介機構，進一步開放市場，建立法律咨詢、技術支持、項目管理、信用擔保、資金融通、稅務代理、產權交易、市場開拓、人才培訓、信息服務等民間投資服務體系。

（二十九）加快社會信用體系建設。全面推動社會信用體系的建立，以弘揚信用文化為支撐，以法律法規和失信懲戒為保障，構筑信用體系的信用信息基礎平臺和服務平臺，建立政府、企業和個人三大信用體系。支持、幫助民營企業規范產權制度、財會制度和信用管理制度，強化信用意識。鼓勵和支持民間資本創辦信用評級、信用咨詢等信用中介機構，規范發展現有各類信用中介機構。在加快金融類和非金融類兩類信用信息整合共享的基礎上，推動建立開放、共享的全省企業信用數據交換平臺，擴大信用信息的應用范圍，建立社會信用 獎懲聯動機制。結合工程建設領域治理，開展重點建設工程招標投標領域應用企業信用報告試點工作。

（三十）進一步發揮行業協會、商會的作用。對以民間投資為主的重點行業和產業集聚區，各地政府要積極推動設立行業協會和商會，引導行業協會、商會在支持產業發展、促進行業自律、維護企業合法權益等方面發揮積極作用。

五、為民間投資營造良好的發展環境

（三十一）高度重視民間投資工作。民間投資在發展經濟、優化結構、活躍市場、增加收入、擴大就業等方面發揮著日益重要的作用。各地、各部門要深刻認識民間投資對促進全省經濟社會發展的重要意義，把促進和引導民間投資加快發展擺在更加重要的位置。打破一切不利于民間投資加快發展的條條框框，用足用活各項支持政策，切實維護民間投資主體合法權益。抓緊建立健全民間投資工作協調機制，將民間投資發展納入經濟社會發展總體規劃，民間投資增長目標納入政府考核體系，民間投資計劃列入投資計劃統籌考慮，民間投資重大項目列入重點項目庫統一協調調度。

（三十二）鼓勵各地先行先試。全省區域經濟社會發展存在較大差異，民間投資發展也不夠平衡。要充分尊重基層首創精神，鼓勵和支持各地結合實際，先行先試。民間投資發展不足的地區，要著力解決民間投資規模不大、增長不快的問題。民間投資已有一定基礎的地區，要進一步扶優扶強，將擴大民間投資與實現經濟結構戰略性調整有機結合起來，促進民間投資集聚發展、優化升級，不斷提高投資的 質量和效益。沿海經濟帶、沈陽經濟區是我省加快發展的戰略平臺，要積極引導、充分吸收民間投資參與基礎設施、服務體系等支撐能力方面建設，進一步發揮政策疊加效應，不斷增強內生動力。

（三十三）指導民間投資健康發展。各地、各部門要繼續深化國有企業、投資、金融、社會事業和公用事業、價格、收費、行政審批等方面改革，進一步規范市場準入，為民間投資加快發展提供公平競爭環境和機制體制保障。要切實加強指導和監管，督促民間投資主體按照法律法規要求，認真履行投資建設程序，嚴格遵守國家產業政策和環保、用地、節能以及質量、安全等規定。指導民營企業建立規范的產權、財務、用工等制度，對依法經營、誠實守信、認真履行社會責任、積極參與社會公益事業的民營企業家，積極加大輿論宣傳力度。各地、各部門要盡快清理與本意見不一致的文件規定，及時公布清理結果。省政府各有關部門和各市、縣（市、區）政府要按照本意見要求，抓緊研究制定具體實施辦法。

二○一一年十二月五日

第四篇：海南省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見

海南省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見

瓊府〔2011〕33號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發?2010?13號）精神，進一步促進我省民間投資加快發展，現結合我省實際，提出以下實施意見：

一、進一步認識加快民營經濟發展的重要意義，堅定不移地鼓勵和引導民間投資健康發展

建省辦經濟特區以來，我省民間投資不斷發展壯大，已經成為促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業的重要力量。在新的形勢下，毫不動搖地支持非公有制經濟發展，進一步鼓勵和引導民間投資，是黨中央、國務院關于促進經濟長期平穩較快發展的戰略部署，對于充分發揮市場配置資源的基礎性作用，大力發展混合所有制經濟，進一步激發經濟發展內生動力，增加就業，擴大內需，加快經濟發展方式轉變，加快海南國際旅游島建設具有十分重大的意義。各市縣、各部門要認真貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，深刻領會加快發展民營經濟的重大意義，把鼓勵和引導民間投資健康發展擺在更加重要的位置，進一步解放思 想，轉變觀念，深化改革，創新務實，把我省民間投資發展推向一個新階段，使民間投資在全面建設海南國際旅游島的進程中發揮更大的作用。

鼓勵和引導民間投資健康發展要切實把握好以下原則：

（一）堅持公平待遇原則，確立民間資本平等的市場主體地位。凡是法律法規未明令禁止的投資領域，全部向民間資本開放；凡是向投資者開放的領域，不得單對民間投資設置附加條件；凡是給予國有資本和外商投資的政策待遇、投資優惠措施，民間資本均可同等享受。海南國際旅游島建設各類先行先試項目向民間資本全面開放，促進各類資本平等競爭；暫時必須由國有資本獨資經營的，應創造條件逐步引入民間資本。

（二）堅持不與民爭利的原則，明確界定政府投資范圍。進一步調整國有經濟布局和結構，國有資本加快從一般競爭性領域退出，為民間資本營造更廣闊的投資空間。政府投資主要用于國家安全、市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，集中于非經營性基礎設施項目和社會公益性項目。對于可以實行市場化運作的基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，引入競爭機制，擴大購買服務，鼓勵和支持民間資本進入，實現提供主體和提供方式多元化。

（三）堅持以改革促發展的原則，不斷拓展民間資本投資空間。進一步推進經濟體制改革，堅決打破行業壟斷、部門壟斷和地域限制，下力氣清除阻礙民間資本進入的各類障礙。積極推進社會事業和公共服務領域改革，統籌規劃，合理布局，加快培育形成政府投入為主、民間投資為輔的公共服務體系。

二、進一步拓寬民間投資領域，鼓勵和引導民間資本進入基礎設施和社會事業領域

（四）鼓勵民間資本參與交通運輸基礎設施建設。按照“政府主導、市場運作、滾動發展”的思路，探索建立多元化交通投融資機制，鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目。通過定向增發、發行公司債等形式逐步將高速公路優良資產置入上市公司，完善股權結構，吸引民間資本參與我省高速公路建設和經營。在全省公路建設規劃指導下，市、縣可以根據自身發展的實際需要提出公路投融資方案，鼓勵和引導民間資本參與相關公路建設。鼓勵民間資本參與西環鐵路、博鰲機場等項目建設，并將引進民間資本作為擬建西部機場籌資方案的重要內容。規范專用碼頭建設，給予港口公用航道建設維護合理補助，增強民間資本投資公用港口碼頭的積極性。

（五）鼓勵民間資本參與“三農”基礎設施建設。完善收費補償機制，實行政府補貼，鼓勵民間資本以獨資、參股或租賃經營等方式參與農田水利、水土保持、小水電、城鎮水源建設、農村安全飲水、水資源綜合利用和海防、城防等水利工程項目建設。鼓勵民間資本投資建設水果、瓜菜、南繁育種等熱帶高效農業基地，建設標準化、規模化、集約化、現代化的畜禽、水產養殖場和遠洋捕撈船隊，參與發展壯大農業產業化龍頭企業、農村合作經濟組織，發展農產品加工、休閑農業、現代農業服務業。鼓勵和引導民間資本參與多種形式的扶 貧開發，支持民間資本參與海防林、商品林建設和立體林業經營。支持民間資本通過市場方式參與農村土地整理、復墾和農村集中居住區等項目建設，探索民間資本參與新農村建設的新路子。

（六）鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。積極爭取南中國海油氣資源開發向民間資本開放，為民間資本與國有石油企業合作開展油氣資源勘探開發提供良好的服務環境。支持民間資本以參股、合作等方式在洋浦經濟開發區建設商業石油儲備庫、成品油儲備庫。〖HTK〗

（七）鼓勵民間資本參與土地整治和礦產資源勘探開發。積極支持民間資本通過公開招標投標形式參與土地整理、復墾等工程建設，鼓勵和引導民間資本投資礦山地質環境恢復治理和生態環境建設。進一步完善探礦權、采礦權招標、拍賣、掛牌出讓制度，礦業權市場全面向民間資本開放。進一步完善我省地質勘查基金管理機制，通過省地勘基金的財政投入開展基礎性找礦工作，降低勘查風險，吸引和引導民間資本進入風險勘查市場。制訂符合海南國際旅游島建設的礦產資源勘查開發產業政策，完善相關法規政策，維護礦業權人合法權益。

（八）鼓勵民間資本參與市政公用事業建設。加快推進市政公用產品價格和收費制度改革，改進和完善政府采購制度，建立規范的政府監管和財政補貼機制，鼓勵民間資本參與城鎮供水、供氣、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業和基礎設施的投資、建設和運營。研究制定建立健全市政公用事業特許經營制度的實施辦法，規范市政公用事業的投資主體、運營主體招標制度，保障民間資本進入城市公用事業的渠道順暢。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業單位的改組改 制，對道路、橋梁、路燈、園林綠化等市政設施，可將其養護、維修、保潔等服務作業推向市場，引進民營專業化公司，促進市政公用事業提高服務效率和服務品質。拓展民間資本進入農村地區公用事業領域的渠道，鼓勵和支持民間資本參與重點村、鎮和集市貿易中心的公用事業的建設和營運。

（九）鼓勵民間資本參與發展醫療事業。不斷深化醫藥衛生體制改革，全面落實土地、稅費、融資等相關優惠政策，大力支持民間資本以獨資、合資、合作等形式興辦各類醫療機構，參與公立醫院轉制改組和兼并重組。支持符合資質的民辦醫療機構承擔公共衛生服務、基本醫療衛生服務和醫療保險定點服務。鼓勵民辦醫療機構開展科技創新，引進高端人才、先進設備和技術。鼓勵醫療人才資源依法在公立醫院和民辦醫療機構之間合理流動。指導民營醫療機構認真執行醫療保障制度和有關醫療服務價格政策，保證醫療質量，為群眾提供安全、有效、方便、多元的醫療衛生服務。

（十）鼓勵民間資本參與發展教育和社會培訓事業。以《國家中長期教育改革發展規劃綱要》為指導，支持民間資本以獨資、合資、合作、聯合等多種形式興辦高等學校、中小學校、幼兒園、職業教育等各類教育和社會培訓機構。研究制定支持民辦教育發展的辦法和措施，全面落實對民辦教育的土地供應、稅費減免、財政資助、信貸支持和人才鼓勵的各項政策措施，切實保障民辦教育財產權、收益權。研究制定民辦教育管理辦法，探索營利性和非營利性民辦教育分類管理模式，完善民辦學校法人治理結構，健全民辦學校財務會計制度和 資產管理制度，建立民辦學校風險防范機制。

（十一）鼓勵民間資本參與發展社會福利事業。采取用地保障、公建民營、民辦公助、稅費優惠、信貸支持和政府購買等多種形式，鼓勵民間資本投資興辦福利性、非營利性養老服務機構和殘疾人康復、托老服務等各類社會福利機構。凡符合法定的劃撥用地條件或協議方式出讓土地的，可以劃撥或協議方式出讓土地。全面落實民辦非盈利社會福利機構的各類稅收減免政策和收費優惠措施，支持民辦非盈利社會福利事業發展壯大。大力支持民間資本積極興辦盈利性福利企業，鼓勵發展養老福利產業。

三、進一步加大支持力度，鼓勵和引導民間資本進入海南優勢和特色產業領域

（十二）鼓勵和引導民間資本進入旅游業領域。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股、合作等形式參與精品旅游景區、特色旅游主題公園、文化名街和旅游風情小鎮的開發建設；參與濱海景觀大道、濱海公園、觀光火車軌道、房車營地、郵輪母港、游艇碼頭等旅游基礎設施，以及游客服務中心、旅游電子商務等旅游公共服務設施建設；參與西沙旅游和無居民島嶼旅游的開發。鼓勵民間資本投資開發度假、休閑、運動、體驗、探險等旅游項目，發展郵輪、游艇、帆船、帆板和房車旅游等新興業態。鼓勵民間資本投資輕型水上飛機、游艇、房車、高爾夫用品等旅游裝備制造業，開發具有我省特色的旅游工藝品、紀念品、食品、服飾等旅游商品。大力支持民間資本參與旅游酒店業、餐飲業的連鎖經營和名牌創建，扶持民間資本興辦旅游研究、規劃、設計和旅游教育、培訓等旅游服務咨詢機構。

（十三）鼓勵和引導民間資本進入現代物流業領域。支持民間資本以獨資、控股、參股、合作等方式參與洋浦保稅港區、海口綜合保稅區等現代物流產業項目建設。支持民間資本參與以瓊北大型農副產品批發市場為重點的現代農業物流中心建設，投資建設農副產品批發市場、沿海漁港水產品批發市場、儲藏保鮮服務設施、冷鏈物流系統、農產品公共信息服務平臺、物流服務平臺和農業生產資料配送中心等項目。支持民營批發、零售企業發展，鼓勵民間資本發展連鎖經營、物流配送、電子商務、商業特許經營等現代流通方式，參與改造和提升傳統商貿業。

（十四）支持民間資本興辦金融機構。支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股，參與農村信用社、城市信用社的改制工作，鼓勵民間資本入股農村信用社。支持民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例的限制。鼓勵民間資本設立小額貸款公司，積極提供中小企業和“三農”金融服務。支持國有商業銀行落實中小企業貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構特別是民間資本設立的中小金融機構呆賬核銷審核程序。支持民間資本發起設立信用擔保公司，除有明確政策規定外，同等享受有關政府對信用擔保公司風險補償、資本金注入和借款等優惠措施。支持民間資本發起設立金融中介服務機構，參與信托、證券、保險等金融機構的改組改制。鼓勵民間資本發起或參與發起設立旅游產業投資基金、創業 投資基金。

（十五）鼓勵和引導民間資本進入信息軟件產業。鼓勵民間資本參與信息基礎設施建設，支持民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場，完善覆蓋全省的高速、寬帶、大容量信息基礎網絡。采取增資擴股、發行企業債券等方式，支持民間資本參與我省有線廣播電視數字化工程和“三網融合”工程建設。鼓勵民間資本以獨資、合資、合作等形式進入網絡信息技術開發和運營領域，參與國際網絡領域交流合作，廣泛利用信息技術改造傳統產業。支持民間資本發展軟件產業，積極參與海南生態軟件園、三亞創意產業園等園區建設，發展服務外包業。支持民間資本投資開發網絡信息技術服務業，積極發展電子商務。

（十六）鼓勵和引導民間資本進入文化體育產業。鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化旅游、文化創意、文化會展、影視制作、網絡文化、動漫游戲、出版物發行、文化產品數字制作等活動，參與文化遺產的保護利用，投資生產體育、文化用品，建設博物館、圖書館、文化館、電影院、體育場館、健身房（室）等文化體育設施。支持民間資本開發與國際旅游接軌的文娛體育項目，興辦具有影響力的大型文化演出、節慶活動和體育賽事，參與發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。支持民間資本參與集設計、加工、制作、銷售為一體的綜合性娛樂產業園區建設，發展動漫影視娛樂產業。支持民間資本投資建設海洋文化、體育產業項目，開發包含民族特色、地域特色的高附加值文化藝術產品，扶持民間演藝團體打造精品劇 目。

（十七）鼓勵和引導民間資本進入商務會展等生產性服務業。支持民間資本參與博鰲核心區、各類會展中心等項目及相關配套設施建設，積極發展度假旅游、熱帶農業、海洋、航天、藥業和高爾夫等為主題的會展業。支持民間資本興辦各類商務中介服務機構，積極發展民營法律、會計、審計、評估、咨詢、租賃、廣告、代理等服務機構，鼓勵民間資本從事調查論證、形象設計、戰略策劃、投資顧問、公證等服務專業，建設海口等城市的商務服務集聚中心。

（十八）鼓勵和引導民間資本進入旅游房地產業和政策性住房建設領域。鼓勵民間資本投資開發旅游房地產，建設富有我省特色、高品質、個性化的旅游房地產項目，重點發展以星級賓館、度假村、主題公園為主體的專業型房地產和滿足避寒、療養、養老等不同需求的產權式度假酒店及酒店式（租賃式）公寓等，支持民間資本參與分時度假酒店經營及房屋租賃經營。鼓勵民間資本參與保障性住房建設，支持民間資本投資建設廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品房等政策性住房，引導民間資本參與城市舊城區、舊住宅區改造，鼓勵民間資本參與墾區、林區和水庫移民區危舊房和棚戶區改造。

四、推動民營企業轉型升級，支持民營企業做強做大

（十九）支持有條件的民營企業向集團化方向發展。進一步發展和規范產權交易市場，引導和鼓勵民營企業利用產權市場組合民間資本，促進產權合理流動，開展跨地區、跨行業兼并重組，支持民營企業“走出去”，開拓國際市場，并在政策指導、信息交流及資金扶持 等方面提供幫助。支持有條件的民營企業通過聯合重組等方式做強做大，著力培育和發展具有海南國際旅游島建設特色、市場競爭力強的集團化公司，對有突出貢獻的龍頭骨干企業給予獎勵。

（二十）支持民營企業參與國有企業的改制重組。鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等方式參與國有企業的改制重組。合理降低國有控股企業中的國有資本比例，鼓勵和支持民營企業參與優勢國有企業股份制改革。引導民營企業認真執行國家有關資產處置、債務處理和社會保障等方面的政策，依法妥善安置職工，保障企業職工的正當權益。

（二十一）支持民營企業開展科技創新、技術創新和產品創新。加快實施促進科技成果轉化的鼓勵政策，完善我省大型科研儀器、設備協作共用網，為民營企業開展科技創新創造良好的條件。支持民營企業參與國家重大科技計劃項目和我省各類科技研發項目，扶持民營企業建立重點實驗室、工程技術研究中心，加強技術人才培訓，增強科技創新能力。鼓勵民營企業實施品牌發展戰略，加快技術改造和新產品開發。鼓勵和引導民間資本參與軍民兩用高技術開發和產業化，支持有實力的民營企業按有關規定參與承擔軍工生產和科研任務。

（二十二）鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業。研究制定支持新能源發電的上網電價財政補貼和財政貼息的政策和措施，完善民間資本進入新能源領域的盈利模式，鼓勵民間資本以獨資、控股或參股形式參與太陽能、風能、地熱能、生物質能等新能源產業建設，支持民間資本參股昌江核電配套項目建設。支持民間資本開展技術創 新，應用高新技術改造提升傳統產業，大力發展循環經濟、綠色經濟，投資建設節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等具有發展潛力的戰略性新興產業。

五、進一步改善政策環境、投融資環境和服務環境，為民間投資健康發展創造條件

（二十三）實行最寬限度市場準入政策。實行“非禁即入”的市場準入政策，凡國家法律法規未明令禁入的領域和行業，全部向民間資本開放。除法律、行政法規和依法設立的行政許可另有規定外，可依據實際情況，對民營企業的注冊資本、注冊條件適當放寬，對科技人員、歸國留學人員、大學畢業生、失業人員和殘疾人員等創辦的中小企業和非公有制企業在注冊方面給予適當照顧。

（二十四）進一步加大財政政策支持力度。實行公開、公平、公正的財政支持政策，各類投資主體在獲得政府財政支持上享受同等待遇。除有明確的政策規定外，凡我省制定的涉及行業、領域的財政支持性政策措施，包括省、市縣政府建立的各類政府性鼓勵政策、產業引導基金、企業發展資金、獎勵措施等一律適用于民間投資，政府性資金通過參股、補助、貼息、獎勵等方式支持符合條件的民間資本。對符合條件的建設項目，各級政府及部門在安排財政預算內投資、專項建設資金、創業投資引導基金、政策性貸款、國際金融組織貸款、外國政府貸款等政府性資金時對民間資本與其他投資主體一視同仁。對由以民間投資為主承擔的國家支持的重點項目，各級政府要積極協助項目業主爭取國家資金支持，并落實好地方配套資金。

（二十五）實行有利于民間投資發展的土地供應政策。各市、縣人民政府在安排建設用地計劃時，應合理安排民間投資項目用地指標，依法及時審批用地。引導和支持民間投資項目集約用地，提高土地利用率。民間資本投資營利性項目應當通過土地市場招、拍、掛的形式參與公平競爭獲得建設用地；對民間資本投資非營利性的項目，可按照規定依法以劃撥形式供應土地。盡快研究制定公共基礎設施和公共服務性質項目建設用地分類管理辦法，支持民間投資進入教育、醫療、文化、公用事業、養老服務和福利事業等領域。

（二十六）全面落實稅費優惠政策。按照有利于民間投資健康發展的原則，在不違反法律規定和現行政策的前提下，最大限度給予民營企業稅收優惠政策。民營企業固定資產折舊、技術開發費，以及通過具有公益性稅前扣除資格的基金會和社會團體用于社會公益事業的捐款，按法律、法規和有關政策規定在稅前扣除。民族自治縣政府對本縣企業應繳納的企業所得稅中屬于地方分享的部分，報經省政府批準后，可以減征或者免征。民營企業涉及的費用征收標準設有幅度的，一般取下限；規定分多次收取的費用，不得強迫企業一次性繳納；不合理的行政事業性收費項目，應當及時調整或者取消。嚴禁向民營企業亂收費、亂攤派，國家和省政府依法設定的行政事業性收費項目，一律實行目錄管理，向社會公布，接受社會監督；市、縣以下政府以及省政府各部門制定的涉企收費項目，一律取消。

（二十七）進一步完善價格扶持政策。民營企業生產經營屬市場調節價的商品和服務項目由企業依法自主定價，除法律法規明確規定 外，任何單位和個人不得干預企業自主定價權。民營企業生產經營屬政府定價或政府指導價的商品和服務項目，價格主管部門應建立健全與企業溝通協調機制，聽取有關企業和社會各方的意見，充分考慮民間投資的合理回報問題。加快推進公共事業和社會事業領域價格與收費改革，引導民間資本進入。落實現代服務業企業用水（桑拿、洗車等特種行業除外）、用電、用氣與一般工業并軌的價格政策，支持民間資本進入現代服務業領域。

（二十八）實施統一、公平的人力資源管理政策。調整完善人力資源管理政策，建立健全各類人才平等競爭、合理流動的機制，在人才引進、職稱評定、科研課題申報、業務培訓、教齡工齡計算、評先選優、戶籍管理、子女就學以及因商務和技術交流需要辦理出國（境）手續等方面，確保民營企業、員工享有與國有單位及人員同等的待遇。（二十九）不斷改善金融服務。支持各類金融機構在防范風險的基礎上，創新和靈活運用多種金融工具，加大對民間投資的融資支持，加強對民間投資的金融服務。省和市、縣政府及有關監管部門要不斷完善民間投資的融資擔保制度和相關扶持政策，健全創業投資機制，發展股權投資基金，鼓勵、引導和支持民營企業通過股權融資、債券融資、項目融資、融資租賃和股權質押、收費質押等多種方式融資。（三十）增強政府對促進民間投資健康發展的責任。建立非公有制經濟代表人士列席各級政府的重要經濟工作會議制度，在制定發展戰略規劃、重大經濟政策和部署重大經濟工作時，認真聽取、積極采納非公有制經濟代表人士的意見和建議。營造良好的輿論氛圍，省和市、縣政府定期對為經濟社會發展作出重大貢獻的民營企業家進行表彰獎勵。建立政府賠償、補償制度，各級政府對民營企業作出的承諾、行政許可等決定，不得隨意改變，由于地方政府自身的原因給民營企業造成重大損失的，應當依法給予相應的賠償、補償。規范行政檢查行為，執法部門應當統籌安排檢查計劃，各類檢查必須在保證企業正常生產經營的前提下進行，不得隨意向民營企業下達停產、停業、停電、停水以及封查企業生產經營賬戶等決定。嚴厲打擊擾亂民營企業生產經營秩序、侵犯投資者和經營者財產及人身安全的違法犯罪行為，切實加強對企業生產經營活動場所社會治安綜合治理，凡因社會治安問題造成企業重大損失的，依法追究相關責任人對企業保護不力的責任。

（三十一）建立健全民間投資服務體系。統計部門要將民間投資的統計列入專項業務工作，切實加強民間投資的統計、監測和分析工作，定期發布信息，及時、全面、準確反映民間投資狀況。投資主管部門要積極會同有關部門，建立投資政策信息發布制度，定期公布發展規劃、產業政策、行業動態、項目合作、招商引資等信息，引導民間投資，避免低水平重復建設。充分發揮商會、行業協會等自律性組織的作用，積極培育和發展中介組織，為民間投資提供法律、政策、財務、金融、技術、管理、市場信息等方面的咨詢和培訓服務。在搞好服務的同時，有關部門要依法加強監管，切實指導和督促民間投資主體履行投資建設手續，嚴格遵守國家產業政策和環保、用地、節能以及質量、安全等規定。 各市縣、各部門要深入研究民間投資發展的新形勢、新情況、新特點，結合海南國際旅游島建設的新實際和本地區、本部門的新問題，按照本意見的要求，盡快研究出臺鼓勵和引導民間投資健康發展的具體實施辦法，并在工作中加以落實。對我省已經出臺的有關政策措施，要總結經驗，完善規則和程序，方便操作，進一步加大實施和落實力度。對在實際工作中促進民間投資的好做法、好經驗，要及時總結推廣，并上升為規范性文件。對一些向民間投資開放空間較大的領域，特別是教育、醫療、文化體育、社會福利、城市公用事業、戰略性新興產業等領域，要抓緊研究制定相關具體實施辦法。同時，有關部門要對涉及民間投資管理的行政審批事項、規范性文件進行全面清理，凡與本意見要求和精神不一致的一律廢止。

二○一一年四月二十八日

第五篇：新疆維吾爾自治區人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見

新疆維吾爾自治區人民政府關于 鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見

新政發〔2011〕52號

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：

改革開放以來，我區民間投資不斷發展，對于繁榮城鄉經濟、增加財政收入、擴大社會就業、改善人民生活起到了重要而不可替代的作用。為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發?2010?13號），鼓勵民間資本拓展新的投資領域，擴大民間投資在各行業和產業中的投資份額和所占比重，使民間投資在激發經濟發展內生動力、促進經濟發展方式轉變、優化經濟結構、實現新疆跨越式發展和長治久安方面發揮更大的作用，提出以下實施意見：

一、拓展民間投資的領域

推進公平準入，實行同等待遇。國家法律、法規沒有明令禁止的行業，都對民間資本開放；實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。

（一）鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式參與公路、鐵路、民用機場等交通設施投資。建立收費補償機制，實行政府補貼，通過業主招標、承 包租賃等方式，吸引民間資本投資建設農田水利、跨流域調水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業建設。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站、可再生能源電站建設和勘探、開發利用煤層氣資源。支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發。支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業務。鼓勵民間資本參與土地整治和礦產資源勘探開發，除國家法律法規禁止的礦產外，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作等方式，投資勘查、開采礦產資源，探明的礦產資源依法享有優先開采權。積極引導民間資本通過招標投標形式參與土地整理、復墾等工程建設，鼓勵和引導民間資本投資已關閉或廢棄礦山地質環境恢復治理。

（二）鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域。支持和引導民間資本投資建設經濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區改造，享受相應的政策性住房建設政策。

（三）鼓勵和引導民間資本進入社會事業領域。支持民間資本興辦各類醫院、社區衛生服務機構、療養院、門診部、診所、衛生所（室）等醫療機構，參與公立醫院轉制改組。支持民間資本興辦高等學校、中小學校、幼兒園、職業教育等各類教育和社會培訓機構及公共實訓 基地。鼓勵民間資本參與發展社會福利事業，建設專業化的服務設施，興辦養（托）老服務和殘疾人康復、托養服務等各類社會福利機構。鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創意、文化會展、影視制作、網絡文化、動漫游戲、出版物發行、文化產品數字制作與相關服務等活動，建設博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施。鼓勵民間資本合理開發旅游資源，建設旅游設施，從事各種旅游休閑活動。鼓勵民間資本投資生產體育用品，建設各類體育場館及健身設施，從事體育健身、競賽表演等活動。

（四）鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域。支持民間資本以入股方式參與商業銀行、農村信用社等地方法人金融機構的增資擴股和重組改制工作。鼓勵民間資本參與設立村鎮銀行、社區銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例的限制。支持民間資本發起設立融資性擔保機構或參股國有融資性擔保機構，適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例，完善融資性擔保機構的風險補償機制和風險分擔機制。鼓勵民間資本發起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構的改組改制。

（五）鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域。鼓勵民間資本進入商品批發零售、現代物流領域。支持民營批發、零售企業發展，鼓勵民間資本投資連鎖經營、電子商務、物流配送等新型流通業。引導民間資本投資第三方物流服務領域，為民營物流企業承接傳統制造業、商貿業的物流業務外包創造條件，支持中小型民營商貿流通企業 協作發展共同配送。

（六）鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業領域。引導和支持民營企業有序參與軍工企業的改組改制，鼓勵民營企業參與軍民兩用高技術開發和產業化，允許民營企業按有關規定參與承擔軍工生產和科研任務。

（七）鼓勵和引導民間資本進入農業領域。鼓勵和支持民間資本創辦農業產業化龍頭企業，特別是興辦糧食、特色農產品精深加工、林果產品和畜牧產品加工以及漁業養殖和水產品加工流通企業，促進農產品基地建設和特色產業發展。引導民間資本進入農村基礎設施建設，積極開展農村道路、中小型農田水利基本建設、農村飲水、節水灌溉、農村建筑等生產生活服務設施建設。鼓勵民間資本開展生態建設，積極承包租賃開發農村“四荒”資源。

（八）鼓勵和引導民營企業“走出去”，積極參與國際競爭。支持民營企業在研發、生產、營銷等方面開展國際化經營，開發戰略資源，建立國際銷售網絡。支持民營企業利用自有品牌、自主知識產權和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業和國際知名品牌。支持民營企業之間、民營企業與國有企業之間組成聯合體，發揮各自優勢，共同開展多種形式的境外投資。

二、積極推動促進民間投資相關體制改革

（九）進一步放開電力市場，積極推進電價改革，加快推行競價上網，推行項目業主招標，完善電力監管制度，為民營發電企業平等參與競爭創造良好環境。

（十）加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監管，促進公平競爭，推動資源共享。

（十一）進一步深化市政公用事業體制改革。積極引入市場競爭機制，大力推行市政公用事業的投資主體、運營主體招標制度，進一步完善市政公用事業特許經營制度。改進和完善政府采購制度，建立規范的政府監管和財政補貼機制，加快推進市政公用產品價格和收費制度改革，為鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域創造良好的制度環境。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業單位的改組改制，具備條件的市政公用事業項目可以采取市場化的經營方式，以特許經營的方式，將項目的經營權賦予企業行使。

（十二）切實落實非營利性醫療機構的稅收政策。鼓勵醫療人才資源向民營醫療機構合理流動，確保民營醫療機構在人才引進、職稱評定、科研課題等方面與公立醫院享受平等待遇。從醫療質量、醫療行為、收費標準等方面對各類醫療機構加強監管，促進民營醫療機構健康發展。

（十三）落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，結合國家政策，加快制定和進一步完善促進民辦教育發展的信貸、產權、收費和社保等政策。

（十四）加快物流業管理體制改革，鼓勵物流基礎設施的資源整合和充分利用，促進物流企業網絡化經營，搭建便捷高效的融資平臺，創造公平、規范的市場競爭環境，推進物流服務的社會化和資源利用的市場化。

（十五）完善境外投資促進和保障體系。與有關國家建立鼓勵和促進民間資本國際流動的政策磋商機制，開展多種形式的對話交流，發展長期穩定、互惠互利的合作關系。通過雙邊民間投資合作協定、利用多邊協定體系等，為民營企業“走出去”爭取有利的投資、貿易環境和更多優惠政策。健全和完善境外投資鼓勵政策，在資金支持、金融保險、外匯管理、質檢通關等方面，民營企業與其他企業享受同等待遇。

（十六）引導和鼓勵民營企業利用產權市場組合民間資本，促進產權合理流動，開展跨地區、跨行業兼并重組。鼓勵和支持民間資本合理流動，實現產業有序梯度轉移，參與產業聚集園區建設以及新農村建設和扶貧開發。支持有條件的民營企業通過聯合重組等方式做大做強，發展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。

（十七）鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業的改制重組。合理降低國有控股企業中的國有資本比例。對不屬于重點行業和關鍵領域的國有資本，按照有進有退、合理流動的原則，實行依法轉讓，涉及企業國有產權轉讓的行為，要嚴格按照國家有關政策規定執行，除按照規定有特殊要求的，在征集受讓方時，不受地區、行業、出資或隸屬關系的限制；在制定轉讓條件和受讓方資質方面，不對民營企業設置限定性條件。民營企業在參與國有企業改制重組過程中，要認真執行國家有關資產處置、債務處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業職工的正當權益。

三、鼓勵民營企業科技創新和品牌創建

（十八）加快完善民營企業自主創新的配套政策，加大對宏觀調控、產業發展、行業準入等有關政策規定的貫徹落實力度，在編制產業發展規劃、產業結構調整規劃、制定投資導向計劃時，要統籌考慮民營企業發展。

（十九）鼓勵民營企業加強技術創新。貫徹落實鼓勵企業增加研發投入的稅收優惠政策，引導民營企業積極參與組織實施重大科技計劃項目和關鍵領域聯合攻關，提高自主創新能力，掌握擁有自主知識產權的核心技術。大力扶持民營企業工程技術研究中心、技術開發中心、重點實驗室建設，增加技術儲備。鼓勵民營企業加大研發投入，提高研發投入占銷售收入的比例，增強自主創新能力，建設創新型企業。

（二十）積極推進民營企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料，通過加速固定資產折舊等方式鼓勵民營企業進行技術改造，淘汰落后產能，加快技術升級。廣泛應用信息技術等高新技術改造提升傳統產業，支持民營企業節能減排和清潔生產，促進節能減排技術、高效節能環保產品及設備的推廣和普及。大力發展循環經濟、綠色經濟，投資建設節能減排、節水降耗、生物醫藥、信息網絡、新能源、新材料、環境保護、資源綜合利用等具有發展潛力的新興產業。

（二十一）鼓勵民營企業加大新產品開發力度，實現產品更新換代。開發新產品發生的研究開發費用可按規定享受加計扣除優惠政策。鼓勵民營企業實施品牌發展戰略，爭創名牌產品，提高產品質量 和服務水平。引導民營企業樹立商標意識，積極注冊商標和爭創中國馳名商標。鼓勵民營企業通過廣告、公司網站等形式，宣傳其產品、服務、品牌和科技成果。

（二十二）加快實施促進科技成果轉化的鼓勵政策，積極發展技術市場，完善科技成果登記制度，方便民營企業轉讓和購買先進技術。加快分析測試、檢驗檢測、創業孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務機構的建設和機制創新，為民營企業的自主創新提供服務平臺。自治區專利實施資金重點支持民營企業的職務發明專利和實用新型專利等具有自主知識產權的專利技術轉化實施和產業化。積極推動信息服務外包、知識產權、技術轉移和成果轉化等高技術服務領域的市場競爭，支持民營企業開展技術服務活動。

四、加大對民間投資的政策支持力度

（二十三）各級人民政府應當將發展民營經濟、鼓勵民間資本投資納入本地區經濟和社會發展規劃，組織督促各有關部門支持民營經濟發展，協調解決民營經濟發展中存在的問題，創造公平競爭的環境，鼓勵、支持和引導民營經濟發展。規范設置投資準入門檻，創造公平競爭、平等準入的市場環境。市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件。

（二十四）實行積極的土地供應政策，完善土地供應制度。各級政府在編制土地利用總體規劃時，應明確保障民間投資用地的措施。凡符合《劃撥用地目錄》(國土資源部第9號令)的民間投資項目，可按劃撥方式提供用地。依法通過土地置換、盤活存量、內部挖潛等方 式，保障項目用地。對投資規模和投資強度大的項目，優先保障供地。要采取集約化方式為中小企業鼓勵類投資項目提供建設用地，切實解決中小企業用地難問題。在對口支援受援地區城鎮建設用地范圍外使用戈壁荒灘建設產業聚集園區和引進產業項目的，免繳土地出讓金和土地有償使用費；在城鎮建設用地范圍內使用國有未利用地的工業項目，用地出讓最低價可按所在土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的50%執行。

（二十五）加大對民間資本投資的財政扶持。各級人民政府有關部門安排的政府性資金，包括財政預算內投資、專項建設資金、創業投資引導資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規則、統一標準，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。積極運用財政貼息、前期費等手段，幫助民營企業增強融資能力、吸引信貸和社會資金。自治區及地、縣財政，要在本級預算中設立中小企業發展專項基金，用于支持有發展潛力、帶動性強、具有產業優勢的中小企業開展技術創新、新產品開發及中小企業擔保體系和服務體系建設。支持民營企業的產品和服務進入政府采購目錄。對于民間投資的經營性基礎設施、公用事業項目，各級政府可以相應安排部分資金，以資本金注入方式參與建設，并可在一定時期內不參與收益分配。對于民間投資的農業開發、技術創新和技術改造、資源節約和環境保護、社會福利、文化產業等項目，符合條件的，各級政府應當以投資補助、貸款貼息、以獎代補等方式給予相應支持。

（二十六）落實稅收優惠政策。2010至2020年，對在困難地區 新辦的屬于重點鼓勵發展產業目錄范圍內的企業，給予自取得第一筆生產經營收入所屬納稅起企業所得稅“兩免三減半”優惠。對符合國家西部大開發稅收優惠政策的企業，享受西部大開發稅收優惠。

五、為民間資本投資創造寬松的金融環境

（二十七）完善多層次的政銀企溝通機制，推動投資項目與銀行信貸資金的直接對接。鼓勵股份制商業銀行和外資銀行在我區設立分支機構。各金融機構要在有效把握和控制信貸風險的基礎上，結合區域經濟和產業特點，合理制定信貸政策措施，完善為民營企業服務的內設組織體系和信貸工作機制。

（二十八）各銀行業金融機構要改進信貸管理，合理確定對基層分支機構的授權，適當下放貸款審批權限，優化固定資產貸款報批程序和流程，簡化手續，縮短貸款的評估和審批時間。探索實施有利于發展特色產業和改善民生投資項目的信貸政策。加快建立針對中小企業的信貸專營機構，積極支持中小企業發展。落實中小企業貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，對小額貸款公司的涉農業務實行與村鎮銀行同等的財政補貼政策。

（二十九）完善融資擔保體系。支持發展多種形式、數量較多的商業性或自助性、互助性擔保機構，支持內地擔保公司和再擔保公司到我區從事擔保和再擔保業務，豐富民營企業增信手段。鼓勵民營企業以股權融資、項目融資或通過租賃設備、廠房、典當、收費權、質押等多種形式進行規范融資。有條件的銀行要逐步探索和擴大擔保范 圍，積極推廣試行應收賬款、倉儲貨單、土地和山林承包權等形式的抵（質）押貸款和聯保協議貸款，還可根據民營企業產權制度、業務性質和資產特點，采取靈活多樣的抵押擔保措施。建立適合民營企業特點的信用評級辦法和授信制度，合理確定授信額度。

（三十）支持多形式直接融資。支持符合條件的民營企業上市融資和再融資，加強對擬上市企業的儲備、改制、輔導和培訓工作，培育上市企業后備資源，大力推動民營企業進入主板、中小企業板和創業板公開發行股票融資。支持符合條件的民營企業依照國家有關規定發行公司債券。鼓勵符合條件的企業通過發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等進行直接融資。

六、為民間資本投資營造優良的政務環境

（三十一）下放行政審批權限。地方核準、備案的投資項目，除跨地州建設的項目以及國家、自治區明確規定須由自治區投資主管部門核準、備案的外，均下放項目所在地區（州、市）、縣（市）投資主管部門核準、備案；項目所涉及的規劃、施工許可等審批也由相應地區（州、市）、縣（市）相關部門辦理。

（三十二）清理和修改不利于民間投資發展的法規政策規定，簡化審批手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結、承諾服務、企業聯絡員、走訪企業等制度，不斷健全服務民營經濟發展的長效機制。切實保護民間投資的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環境。加強政務工作信息化建設，積極推廣網上申報、網上審批、網上辦公、網上監管、網上 咨詢等信息化手段，切實提高行政效率。

（三十三）起草、制定涉及民間投資的地方性法規、政府規章和規范性文件過程，要采取多種形式，廣泛聽取商會和民營企業的意見和建議，充分反映民營企業的合理要求。

（三十四）加強收費管理，減輕民營企業負擔。積極清理規范涉及民營企業的行政事業性收費和政府性基金，切實減輕民營企業負擔。除法律、法規規定和國務院財政、價格行政管理部門發布的行政規章，以及自治區人民政府財政、價格主管部門批準的收費項目外，其他任何單位無權設立收費項目，自定收費標準。嚴格落實行政事業性收費許可證制度，凡不持收費許可證收取行政事業性費用的，民營企業有權拒絕交費。及時向社會公布涉及民營企業的收費政策及相關內容，加大宣傳力度，增加收費透明度。

七、加強對民間投資的引導和規范管理

（三十五）建立投資信息發布機制。及時公布產業政策、發展建設規劃、市場準入標準、國內外行業動態、鼓勵投資的重點行業和領域等信息，引導民間投資者正確判斷形勢，降低投資風險。完善民間投資服務體系，充分發揮行業協會等自律性組織的作用，培育為民間投資服務的中介組織。

（三十六）營造輿論氛圍。各宣傳媒體要客觀、公正、全面報道宏觀經濟運行態勢。各地各部門要廣泛宣傳國家和自治區鼓勵民間投資的各項優惠政策和項目信息，推廣民間投資經驗，樹立先進典型。對阻礙民間投資，不按照有關政策辦理民間投資事項的單位和個人，要給予輿論監督和公開曝光，并依法嚴肅處理。

（三十七）充分發揮工商聯、各類行業協會和商會作用。支持民營企業在自愿的前提下，以產品、產業為紐帶，組織行業自律性協會和商會。充分發揮現有協會、商會、中介機構的作用，在法律允許的范圍內，通過授權、委托等方式，授予行業協會或商會制定行業規范與標準、參與行業規劃、維護行業權益和公平競爭等職能。

（三十八）統計部門要加強對民間投資的統計工作，準確反映民間投資的進展和分布情況。投資主管部門、行業管理部門及行業協會要切實做好民間投資的監測和分析工作，及時把握民間投資動態，合理引導民間投資。

（三十九）在放寬市場準入的同時，切實加強民間投資監管。各級人民政府有關部門要依照有關法律法規要求，切實督促民間投資主體履行投資建設手續，嚴格遵守國家產業政策和環保、用地、節能以及質量、安全等規定。要建立完善企業信用體系，指導民營企業建立規范的產權、財務、用工等制度，依法經營。各級人力資源和勞動社會保障部門要加強民營企業執行勞動合同、工資報酬、勞動工時、勞動保護和社會保險等法律法規的監督檢查，健全勞動爭議處理制度，促進勞動關系和諧，維護社會穩定。民間投資主體要不斷提高自身素質和能力，樹立誠信意識和責任意識，積極創造條件滿足市場準入要求，并主動承擔相應的社會責任。

二〇一一年五月六日