第一篇：廣東省人民政府關于進一步鼓勵和引導民間投資的若干意見

廣東省人民政府關于進一步鼓勵和引導民間投資的若干意見

粵府〔2011〕19號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）和全省民營經濟工作會議精神，促進我省民間投資健康發展，現提出以下意見。

一、放寬民間投資準入范圍

（一）進一步拓寬民間投資的領域和范圍。規范設置投資準入門檻，創造對各類投資主體公平競爭、平等準入的市場環境。鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的所有行業和領域，重點鼓勵民間資本進入以下領域：

1．公路、軌道交通、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空、農田水利、能源、電信、土地整治和礦產資源勘探開發等基礎產業和基礎設施領域。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳，民航中南管理局，省水利廳、能源局、經濟和信息化委、通信管理局、國土資源廳按職責分工負責）

2．城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化、經濟適用住房和公共租賃住房等市政公用事業和保障性住房建設領域。（省住房城鄉建設廳、環境保護廳、交通運輸廳、物價局按職責分工負責）

3．醫院、社區衛生服務站、療養院、門診部、診所、衛生所（室）等醫療機構，高等學校、中小學校、幼兒園、職業教育等各類教育和社會培訓機構，社會福利機構、文化、廣播影視、旅游和體育產業等社會事業領域。（省發展改革委、衛生廳、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、文化廳、廣電局、新聞出版局、旅游局、體育局按職責分工負責）

4．農村信用社、城市商業銀行、村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、信用擔保公司、區域保險公司等金融服務領域。（省金融辦、中國人民銀行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局按職責分工負責）

5．連鎖經營、批發零售、物流、電子商務、會展等商貿流通領域。（省經濟和信息化委負責）

6．國防科技工業領域。（省國防科工辦負責）

7．高端新型電子信息、新能源汽車、半導體照明、生物、新材料等戰略性新興產業領域。（省經濟和信息化委、發展改革委、科技廳按職責分工負責）

省發展改革委、經濟和信息化委要盡快出臺鼓勵和引導民間投資指導目錄，進一步細化鼓勵和引導民間投資的重點產業和領域。

（二）落實投資平等待遇。及時清理或修訂帶有所有制差別的政策規定，在工商登記、項目核準、投資補助、貸款貼息、土地使用、規劃選址、環評審批、設計審查、稅費征收、供水供電、安全監督、竣工驗收、人才引進等方面，不得對民間投資單獨設置附加條件。（省工商局、發展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、環境保護廳、國稅局、地稅局、安全監管局、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

（三）清除投資體制障礙。推進公共服務領域投資體制改革，促進民間資本投向各類社會事業領域，形成投資主體多元化、資金來源多渠道、服務對象多層次的公共服務體系。積極引入市場競爭機制，大力推行市政可經營性公用事業的投資主體、運營主體招標制度，建立健全市政公用事業特許經營制度，促進民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域。國有投資建成運營的經營性基礎設施和市政公用事業設施項目，經批準可依法向民營企業轉讓產權或經營權。完善基礎設施運營監管，采用項目業主招標、獨資、控股、參股、承包租賃等方式，促進民間資本參與經營性基礎設施的投資、建設與運營。完善政府采購政策和目錄，促進民營企業平等參與采購競爭。進一步完善公共產品價格形成機制，按照“補償成本，合理盈利”的原則，推進相關領域價格和收費制度改革，為民間資本進入公共服務領域創造良好條件。（省衛生廳、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、文化廳、廣電局、新聞出版局、旅游局、體育局、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、國資委、發展改革委、財政廳、物價局按職責分工負責）

二、提升民間投資發展水平

（四）促進民間資本投向重點產業。制定民間投資重點項目計劃，引導民間資本投向重點產業，對納入計劃的重點項目，給予建設用地、資金扶持以及行政審批“綠色通道”等優惠政策。（省發展改革委、國土資源廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責）

（五）扶持民營龍頭骨干企業。各行業民營龍頭骨干企業的自主創新、技術改造和其他投資重點項目，優先列入民間投資重點項目計劃，同等條件下優先安排財政補貼，優先辦理規劃許可、用地審批、環評審批、施工許可等手續，需要融資的，優先向金融機構推薦。（省經濟和信息化委、發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、國土資源廳、環境保護廳按職責分工負責）

（六）促進民營企業集聚發展。加強產業發展規劃對民間投資的引導作用。引導民營企業集聚發展。省級產業轉移園區內的民間投資項目，按有關規定享受收費減免政策，推行行政審批“一站式”服務，建立重點項目專人負責制，加強項目跟蹤服務，鼓勵民營企業開展科技創新。（省經濟和信息化委、科技廳、物價局按職責分工負責）

（七）鼓勵民營企業“走出去”。完善民營企業境內政策支撐體系和境外服務體系。積極爭取國家在我省開展鼓勵“走出去”的相關政策試點，培育專業的境外投資中介服務機構。充分運用友好省州、姊妹城市平臺，發揮境外商會組織作用，推進民營企業境外集群投資和生產基地建設。（省經濟和信息化委、外經貿廳、發展改革委、外辦，省工商聯按職責分工負責）

三、完善相關配套政策

（八）加大財政引導力度。各級政府安排的政府性資金，包括財政預算內投資、專項建設資金、創業投資引導資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規則、統一標準，對包括民營企業在內的各類投資主體同等對待。對民營企業省重點項目，優先納入省中小企業發展專項資金支持范圍。有條件的地方要建立小企業貸款風險補償資金，對金融機構、小額貸款公司發放小企業貸款按增量給予財政貼息等適度補助。（省財政廳、經濟和信息化委按職責分工負責）

（九）放寬登記注冊出資限制。允許民間投資主體采用實物、商標、專利、著作權、土地使用權、擁有的其他公司股權等可以貨幣估價、依法轉讓的非貨幣財產作價出資，其出資比例最高可占注冊資本的70%。試行注冊貨幣資本“零首期”。允許申請延長出資期限。（省工商局負責）

（十）落實土地支持政策。按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，引導民營企業依法合理使用建設用地。民間投資重點項目符合條件的，按照屬地關系，由國土資源部門統籌解決用地指標。對尚未取得合法用地手續的基礎設施、工業等項目的歷史用地，在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、產業政策和環保政策的前提下，經依法處理后，按規定辦理有關審批手續，依法供地后辦理權屬登記手續，納入“三舊”改造范圍的，按“三舊”改造的有關政策辦理。對民營企業現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。盡快出臺集體建設用地使用權流轉相關配套政策，簡化和明確已抵押的集體土地處置程序，健全集體土地回購機制。對企業使用農村集體建設用地，并依法辦理不動產登記的，在符合規劃的前提下與使用國有土地享有平等權益。（省國土資源廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責）

（十一）促進民營企業資產合理流動。引導民營企業利用產權市場整合資本，參與企業資產重組，促進產權合理流動。對以無形資產、不動產投資入股，參與接受投資方利潤分配，共同承擔投資風險的民間資本并購活動，符合國家產業政策的不征收營業稅。（省金融辦、廣東證監局、省地稅局按職責分工負責）

（十二）健全多層次金融服務體系。增加地方金融服務供給，扶持小額貸款公司發展。加強融資擔保行業監管，完善信用擔保和再擔保體系，設立中小企業信用擔保基金，鼓勵和引導多種形式的商業性或自助性擔保機構發展。放寬融資抵（質）押范圍。通過上市融資、發行企業債券和集合債券、開展中小企業產權交易試點、設立創業投資引導基金等方式，促進民營企業直接融資。（省金融辦、中小企業局、廣東證監局、省發展改革委、廣東銀監局按職責分工負責）

四、改善民間投資管理和服務

（十三）加強服務體系建設。改善和加強政府對民間投資的宏觀調控，充分發揮發展規劃、計劃、產業政策的導向作用。建立民間投資信息發布機制，明確各部門信息發布責任。各級政府有關部門要結合政務信息公開工作，及時向社會發布與民間投資有關的發展規劃、投資政策、產業布局、財政稅收、統計數據等信息，引導民間投資主體正確判斷形勢。充分發揮工商聯和行業協會、商會等組織和中介服務機構的作用，為民間投資提供政策法規、財務金融、技術管理等方面的咨詢服務。（省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局、統計局、法制辦，省工商聯按職責分工負責）

（十四）簡化行政審批。進一步下放企業投資項目核準、備案權限，除國家規定必須由省核準及需要省綜合平衡建設條件的項目外，實行屬地管理，全部由市縣政府投資主管部門以及按省有關規定享有縣級經濟社會管理權限的特大鎮政府的有關部門辦理核準或備案手續，項目建設所涉及的城鄉規劃、國土、環保、消防、人防、建設等部門的有關審批事項權限相應予以調整。加快建立并聯審批制度，積極推行“網上審批”和“網上辦事”。規范備案管理，嚴禁以備案等名義實行變相審批。選擇重點領域在部分地區先行試點，促進民間投資進入相關領域。（省發展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、環境保護廳、消防局、人防辦、監察廳按職責分工負責）

（十五）加強特許經營管理。對政府有關部門按照有關法律法規規定，通過市場競爭機制選擇投資者或經營者，明確其在一定期限和范圍內經營特定公共產品或提供公共服務的領域進一步擴大特許經營范圍，規范特許經營活動，促進民間投資通過特許經營方式進入相關領域。完善特許經營項目管理的有關政策，規范特許經營權授予、合同執行和監督等行為，涉及重大民生的特許經營事項應報同級人大審議。特許經營項目如未能按合同約定時間開工建設、經營，合同雙方應嚴格依照合同承擔違約責任。有關部門要依法加強監督，確保特許經營服務質量，切實維護公眾利益。（省發展改革委、經濟和信息化委、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳、文化廳、衛生廳、廣電局、體育局、林業局、旅游局、能源局按職責分工負責）

（十六）規范涉企收費。全面清理整頓涉及民間投資的收費，重點規范行政許可和強制準入的中介服務收費、具有壟斷性的經營服務性收費。規范收費項目審批，嚴格執行收費公示制度，完善收費項目聽證制度，公開收費項目和收費標準，嚴禁越權設立行政事業性收費項目。進一步規范收費行為，建立健全企業收費負擔監督機制。（省物價局、財政廳按職責分工負責）

（十七）加強信用體系建設。建立和完善企業、個人信息共享機制，推進民營企業信用制度建設。依托省社會信用體系建設聯席會議，加快建立適合民營企業特點的信用信息征集、評價、管理和查詢系統。建立失信懲戒制度，提高民營企業信用意識。（中國人民銀行廣州分行、省金融辦、經濟和信息化委、工商局、國稅局、地稅局按職責分工負責）

（十八）依法規范對民間投資的監管。切實督促民間投資主體履行投資建設手續，嚴格遵守國家產業政策和環保、用地、節能以及質量、安全等規定。指導民營企業建立規范的產權、財務、用工等制度，依法經營。依法保護民營企業生產經營和投資決策自主權。（省發展改革委、經濟和信息化委、環境保護廳、國土資源廳、質監局、安全監管局、人力資源社會保障廳）

鼓勵和引導民間投資健康發展，對于鞏固國民經濟回升向好勢頭，激發經濟增長內生動力，促進全省經濟長期平穩較快發展，以及擴大就業、促進社會和諧穩定等都具有十分重要的意義。各地、各部門要進一步統一思想，加強組織領導，加強政策宣傳，抓緊研究制定具體實施辦法，確保有關政策措施落到實處。

廣東省人民政府

二○一一年二月二十四日

私募“陽光化”成基金法修訂重頭戲 三年后規模或沖萬億

來源：《財經》

醞釀19個月的《證券投資基金法(修訂草案)》征求意見稿(以下簡稱：修訂草案)日前已下發到包括基金公司在內的相關機構以征求意見，同時新的修訂草案很可能在“兩會”上進行提交。

相關人士透露，此次修訂草案中，亮點很多，包括基金從業人員可以炒股票；把私募基金納入監管范圍，只要符合條件，也可以開展公募業務，監管范圍拓寬了很多，PE投資也納入監管等等。

值此基金法修改之際，2月25日由中央電視臺財經頻道和國金證券聯合主辦的“中國私募基金年會2011暨千億時代私募基金的規范和創新”論壇中，與會的業界人士圍繞2011年私募基金發展謀變之路等話題各抒己見，提出了各種建設性的意見。

私募“陽光化”成基金法修訂重頭戲

中國證監會前主席周道炯表示：“基金法修訂草案中，將私募基金納入監管是這次修法的一個重頭戲，關于非公開募集基金部分占到了整個修改篇幅的四分之一，修訂草案當中也明確了私募基金在符合一定條件下也可以開展公募業務。公募業務的證券監管機構將按照監管和自律相結合的原則，將私募基金分類監管，規范運作，把這些放在一起能夠修改好，能夠到明年12月份把這個確定下來。這是我希望的。”

對于私募基金的規范和挑戰，中國人民大學商法研究院院長、法學院教授劉俊海提出：“一是首先要確定私募的理念，賦予其合法地位。二是鼓勵自治，遵循買者當心的規則。另外，還要適當監管，政府有形的手盡量不要去干預它。私募基金應比公募基金的投資者，相對立法干預來說，特別是行政干預來說應當更寬松，而不是更加嚴格。”

除了上述的三點意見，周道炯同時也認為要強化市場監管效率，規范市場從業人員的行為，通過合約約定私募的投資行為，將信息披露、利益分配等等，適當放松業務管制，增強私募行業的活力，鼓勵私募基金行業開展創新活動，通過具有公信力的第三方加入來加強監管。對于私募基金的監管問題，劉俊海認為一龍治水往往是管不好的，多龍治水也很難有效果，因此可以采取多龍治水的監管模式，涉及信托公司的，銀監會可以參與監管，涉及其他領域的，證監會也可以從保護投資者的角度進行相應的行政監管。

劉俊海還補充提到了陽光私募基金還應有其他的法律作為后盾，一是信托法，二是合同法，三是侵權責任法。在證券投資基金法沒有做出規定的情況下應當補充現有的信托法。同時他還提出應發揮行業協會的作用。他表示，新的《基金法》提出建立基金行業協會，私募基金也可以設立一個行業自律組織。

私募基金產品創新之路

2010年，股指期貨和融資融券陸續推出，二級市場迎來了新的投資渠道。周道炯指出國內私募基金不斷與國外對沖基金接軌，中國的私募基金已出現了對沖基金的趨勢，但缺少對沖基金的靈活。

在未來的產品發展道路上，華潤深國投信托有限公司副總經理路強認為，私募基金產品首先要多元化，對沖基金強調的是絕對收益，之所以這么多基金經理出來，是強調絕對收益。控制風險，帶來絕對收益，是需要手段的，可是目前中國的資本市場確實缺乏這樣的手段，即便是股指期貨開始了，包括私募基金參與股指期貨的討論還在進行中，根據調查，大多數仍采取套期保值的手段。其次整個陽光私募業都面臨產品同質化的問題。現在私募通過銀行渠道的發行，已經有點公募化的傾向。所以，在策略上的豐富，包括能夠借鑒海外對沖基金的一些經驗，才能使這個市場有更大的發展前景。

上海交通大學高級金融學院副院長朱寧同時也認為，私募不同于我們傳統意義上所講的公募，它可以采用很多不同的交易策略或交易很多不同的證券，可以是股票、債券或復雜的違約掉期合約CDS，可以是CDO（擔保債務憑證），可以是房地產，可以是藝術品，可以是大宗商品，是很廣闊的投資空間，是不同于傳統意義上的公募基金投資策略。

朱寧指出，國內市場至少還有三個地方需要成熟，包括投資者的成熟、產品標的的成熟和立法、監管及私募基金的社會態度上的成熟。在產品上，海外的可轉債、公司債、期指期權和各個股票的期權都是一些非常巨大的市場，這些都是結構化產品通過套保實現保本，以及金融工程更多地在投資中運用的市場。目前國內卻尚不成熟。

3-5年后私募基金規模或沖萬億 據記者了解，目前國內陽光私募基金管理規模超過1000億元，管理人達400余家，各類產品600余只，而券商定向理財管理規模近1700億。行業在超速發展，并成為市場中一股不容忽視的力量。

上海重陽投資總裁莫泰山認為現在最大的基金管理公司管理的規模都有2000多億，1000億的規模在公募基金里也就排前五或前六，從這個角度看并不大，但從另一個角度看它又非常有意義。因為這個行業是一個“野蠻生長”的行業，能發展到這個規模，就說明有這么多的投資人已開始信任這個行業的從業人員以及相關的服務機構。從這個意義上來講，這千億元的責任還是比較大的。

中國證監會前主席周道炯提出：“在二十年前，長三角、珠三角以及一些發達地區民間資金到底有多大沒有確切數字，光浙江就有上萬億，溫州有好幾千億，現在資金有好幾萬億，這個錢要投資，要增值，要找出路，私募基金就是一個首要選擇。隨著相關法律的出臺，在三五年以后恐怕就是萬億元了。”

第二篇：廣東省人民政府關于進一步鼓勵和引導民間投資的若干意見

廣東省人民政府關于進一步鼓勵和引導民間投資的若干意見

（粵府〔2011〕19號）

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）和全省民營經濟工作會議精神，促進我省民間投資健康發展，現提出以下意見。

一、放寬民間投資準入范圍

（一）進一步拓寬民間投資的領域和范圍。規范設置投資準入門檻，創造對各類投資主體公平競爭、平等準入的市場環境。鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的所有行業和領域，重點鼓勵民間資本進入以下領域：

1．公路、軌道交通、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空、農田水利、能源、電信、土地整治和礦產資源勘探開發等基礎產業和基礎設施領域。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳，民航中南管理局，省水利廳、能源局、經濟和信息化委、通信管理局、國土資源廳按職責分工負責）

2．城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化、經濟適用住房和公共租賃住房等市政公用事業和保障性住房建設領域。（省住房城鄉建設廳、環境保護廳、交通運輸廳、物價局按職責分工負責）

3．醫院、社區衛生服務站、療養院、門診部、診所、衛生所（室）等醫療機構，高等學校、中小學校、幼兒園、職業教育等各類教育和社會培訓機構，社會福利機構、文化、廣播影視、旅游和體育產業等社會事業領域。（省發展改革委、衛生廳、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、文化廳、廣電局、新聞出版局、旅游局、體育局按職責分工負責）

4．農村信用社、城市商業銀行、村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、信用擔保公司、區域保險公司等金融服務領域。（省金融辦、中國人民銀行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局按職責分工負責）

5．連鎖經營、批發零售、物流、電子商務、會展等商貿流通領域。（省經濟和信息化委負責）

6．國防科技工業領域。（省國防科工辦負責）

7．高端新型電子信息、新能源汽車、半導體照明、生物、新材料等戰略性新興產業領域。（省經濟和信息化委、發展改革委、科技廳按職責分工負責）

省發展改革委、經濟和信息化委要盡快出臺鼓勵和引導民間投資指導目錄，進一步細化鼓勵和引導民間投資的重點產業和領域。

（二）落實投資平等待遇。及時清理或修訂帶有所有制差別的政策規定，在工商登記、項目核準、投資補助、貸款貼息、土地使用、規劃選址、環評審批、設計審查、稅費征收、供水供電、安全監督、竣工驗收、人才引進等方面，不得對民間投資單獨設置附加條件。（省工商局、發展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、環境保護廳、國稅局、地稅局、安全監管局、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

（三）清除投資體制障礙。推進公共服務領域投資體制改革，促進民間資本投向各類社會事業領域，形成投資主體多元化、資金來源多渠道、服務對象多層次的公共服務體系。積極引入市場競爭機制，大力推行市政可經營性公用事業的投資主體、運營主體招標制度，建立健全市政公用事業特許經營制度，促進民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域。國有投資建成運營的經營性基礎設施和市政公用事業設施項目，經批準可依法向民營企業轉讓產權或經營權。完善基礎設施運營監管，采用項目業主招標、獨資、控股、參股、承包租賃等方式，促進民間資本參與經營性基礎設施的投資、建設與運營。完善政府采購政策和目錄，促進民營企業平等參與采購競爭。進一步完善公共產品價格形成機制，按照“補償成本，合理盈利”的原則，推進相關領域價格和收費制度改革，為民間資本進入公共服務領域創造良好條件。（省衛生廳、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、文化廳、廣電局、新聞出版局、旅游局、體育局、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、國資委、發展改革委、財政廳、物價局按職責分工負責）

二、提升民間投資發展水平

（四）促進民間資本投向重點產業。制定民間投資重點項目計劃，引導民間資本投向重點產業，對納入計劃的重點項目，給予建設用地、資金扶持以及行政審批“綠色通道”等優惠政策。（省發展改革委、國土資源廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責）

（五）扶持民營龍頭骨干企業。各行業民營龍頭骨干企業的自主創新、技術改造和其他投資重點項目，優先列入民間投資重點項目計劃，同等條件下優先安排財政補貼，優先辦理規劃許可、用地審批、環評審批、施工許可等手續，需要融資的，優先向金融機構推薦。（省經濟和信息化委、發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、國土資源廳、環境保護廳按職責分工負責）

（六）促進民營企業集聚發展。加強產業發展規劃對民間投資的引導作用。引導民營企業集聚發展。省級產業轉移園區內的民間投資項目，按有關規定享受收費減免政策，推行行政審批“一站式”服務，建立重點項目專人負責制，加強項目跟蹤服務，鼓勵民營企業開展科技創新。（省經濟和信息化委、科技廳、物價局按職責分工負責）

（七）鼓勵民營企業“走出去”。完善民營企業境內政策支撐體系和境外服務體系。積極爭取國家在我省開展鼓勵“走出去”的相關政策試點，培育專業的境外投資中介服務機構。充分運用友好省州、姊妹城市平臺，發揮境外商會組織作用，推進民營企業境外集群投資和生產基地建設。（省經濟和信息化委、外經貿廳、發展改革委、外辦，省工商聯按職責分工負責）

三、完善相關配套政策

（八）加大財政引導力度。各級政府安排的政府性資金，包括財政預算內投資、專項建設資金、創業投資引導資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規則、統一標準，對包括民營企業在內的各類投資主體同等對待。對民營企業省重點項目，優先納入省中小企業發展專項資金支持范圍。有條件的地方要建立小企業貸款風險補償資金，對金融機構、小額貸款公司發放小企業貸款按增量給予財政貼息等適度補助。（省財政廳、經濟和信息化委按職責分工負責）

（九）放寬登記注冊出資限制。允許民間投資主體采用實物、商標、專利、著作權、土地使用權、擁有的其他公司股權等可以貨幣估價、依法轉讓的非貨幣財產作價出資，其出資比例最高可占注冊資本的70%。試行注冊貨幣資本“零首期”。允許申請延長出資期限。（省工商局負責）

（十）落實土地支持政策。按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，引導民營企業依法合理使用建設用地。民間投資重點項目符合條件的，按照屬地關系，由國土資源部門統籌解決用地指標。對尚未取得合法用地手續的基礎設施、工業等項目的歷史用地，在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、產業政策和環保政策的前提下，經依法處理后，按規定辦理有關審批手續，依法供地后辦理權屬登記手續，納入“三舊”改造范圍的，按“三舊”改造的有關政策辦理。對民營企業現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。盡快出臺集體建設用地使用權流轉相關配套政策，簡化和明確已抵押的集體土地處置程序，健全集體土地回購機制。對企業使用農村集體建設用地，并依法辦理不動產登記的，在符合規劃的前提下與使用國有土地享有平等權益。（省國土資源廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責）

（十一）促進民營企業資產合理流動。引導民營企業利用產權市場整合資本，參與企業資產重組，促進產權合理流動。對以無形資產、不動產投資入股，參與接受投資方利潤分配，共同承擔投資風險的民間資本并購活動，符合國家產業政策的不征收營業稅。（省金融辦、廣東證監局、省地稅局按職責分工負責）

（十二）健全多層次金融服務體系。增加地方金融服務供給，扶持小額貸款公司發展。加強融資擔保行業監管，完善信用擔保和再擔保體系，設立中小企業信用擔保基金，鼓勵和引導多種形式的商業性或自助性擔保機構發展。放寬融資抵（質）押范圍。通過上市融資、發行企業債券和集合債券、開展中小企業產權交易試點、設立創業投資引導基金等方式，促進民營企業直接融資。（省金融辦、中小企業局、廣東證監局、省發展改革委、廣東銀監局按職責分工負責）

四、改善民間投資管理和服務

（十三）加強服務體系建設。改善和加強政府對民間投資的宏觀調控，充分發揮發展規劃、計劃、產業政策的導向作用。建立民間投資信息發布機制，明確各部門信息發布責任。各級政府有關部門要結合政務信息公開工作，及時向社會發布與民間投資有關的發展規劃、投資政策、產業布局、財政稅收、統計數據等信息，引導民間投資主體正確判斷形勢。充分發揮工商聯和行業協會、商會等組織和中介服務機構的作用，為民間投資提供政策法規、財務金融、技術管理等方面的咨詢服務。（省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局、統計局、法制辦，省工商聯按職責分工負責）

（十四）簡化行政審批。進一步下放企業投資項目核準、備案權限，除國家規定必須由省核準及需要省綜合平衡建設條件的項目外，實行屬地管理，全部由市縣政府投資主管部門以及按省有關規定享有縣級經濟社會管理權限的特大鎮政府的有關部門辦理核準或備案手續，項目建設所涉及的城鄉規劃、國土、環保、消防、人防、建設等部門的有關審批事項權限相應予以調整。加快建立并聯審批制度，積極推行“網上審批”和“網上辦事”。規范備案管理，嚴禁以備案等名義實行變相審批。選擇重點領域在部分地區先行試點，促進民間投資進入相關領域。（省發展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、環境保護廳、消防局、人防辦、監察廳按職責分工負責）

（十五）加強特許經營管理。對政府有關部門按照有關法律法規規定，通過市場競爭機制選擇投資者或經營者，明確其在一定期限和范圍內經營特定公共產品或提供公共服務的領域進一步擴大特許經營范圍，規范特許經營活動，促進民間投資通過特許經營方式進入相關領域。完善特許經營項目管理的有關政策，規范特許經營權授予、合同執行和監督等行為，涉及重大民生的特許經營事項應報同級人大審議。特許經營項目如未能按合同約定時間開工建設、經營，合同雙方應嚴格依照合同承擔違約責任。有關部門要依法加強監督，確保特許經營服務質量，切實維護公眾利益。（省發展改革委、經濟和信息化委、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳、文化廳、衛生廳、廣電局、體育局、林業局、旅游局、能源局按職責分工負責）

（十六）規范涉企收費。全面清理整頓涉及民間投資的收費，重點規范行政許可和強制準入的中介服務收費、具有壟斷性的經營服務性收費。規范收費項目審批，嚴格執行收費公示制度，完善收費項目聽證制度，公開收費項目和收費標準，嚴禁越權設立行政事業性收費項目。進一步規范收費行為，建立健全企業收費負擔監督機制。（省物價局、財政廳按職責分工負責）

（十七）加強信用體系建設。建立和完善企業、個人信息共享機制，推進民營企業信用制度建設。依托省社會信用體系建設聯席會議，加快建立適合民營企業特點的信用信息征集、評價、管理和查詢系統。建立失信懲戒制度，提高民營企業信用意識。（中國人民銀行廣州分行、省金融辦、經濟和信息化委、工商局、國稅局、地稅局按職責分工負責）

（十八）依法規范對民間投資的監管。切實督促民間投資主體履行投資建設手續，嚴格遵守國家產業政策和環保、用地、節能以及質量、安全等規定。指導民營企業建立規范的產權、財務、用工等制度，依法經營。依法保護民營企業生產經營和投資決策自主權。（省發展改革委、經濟和信息化委、環境保護廳、國土資源廳、質監局、安全監管局、人力資源社會保障廳）

鼓勵和引導民間投資健康發展，對于鞏固國民經濟回升向好勢頭，激發經濟增長內生動力，促進全省經濟長期平穩較快發展，以及擴大就業、促進社會和諧穩定等都具有十分重要的意義。各地、各部門要進一步統一思想，加強組織領導，加強政策宣傳，抓緊研究制定具體實施辦法，確保有關政策措施落到實處。

廣東省人民政府

二○一一年二月二十四日

第三篇：四川省人民政府關于進一步鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見

四川省人民政府關于進一步鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見

（川府發[2011]4號 2011年2月1日）

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）、《國務院辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》（國辦函〔2010〕120號）精神，創造良好環境，拓寬民間投資領域，推動民營企業轉型升級，促進全省經濟又好又快發展，現就進一步鼓勵和引導民間投資健康發展提出以下貫徹實施意見。

一、指導思想和主要目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握新一輪西部大開發的戰略機遇，進一步轉變經濟發展方式，同等對待各類投資主體，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，明確界定政府投資范圍，調整國有經濟布局和結構，積極推進社會事業領域改革，進一步拓寬民間投資的領域和范圍，加快民間投融資體系、服務體系建設，完善對民間投資的財稅支持、產業扶持、政府服務等配套措施，支持民營企業自主創新、轉型升級，實現又好又快發展。力爭到2015年實現民營經濟增加值占全省GDP超過60%的目標。

二、進一步拓寬民間投資的領域和范圍

（一）鼓勵民間資本參與基礎產業和基礎設施建設。

1．鼓勵民間資本參與交通運輸建設。鼓勵各類具備與投資項目相應資金實力、資質資格、資信、業績等條件的民間資本以BOT（建設-運營-移交）、TOT（收購-運營-移交）、BT（建設-移交）形式或通過資本市場投資參股、信托投資、委托貸款、資產收購等方式參與除國家明確禁止項目外的公路、橋梁、隧道、車站、港口、碼頭、鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡、航電樞紐工程、航道工程與客貨運配套的大型物流場站等交通基礎設施和煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目的投資建設和運營管理。對投資符合規劃的交通基礎設施的民間資本，在稅費、貸款、企業開辦、財政補貼、收費等方面依法享有與國有企業的同等待遇，按政策規定減免耕地占用稅。對投資國家重點扶持的公共基礎設施項目的經營所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第1年至第3年免征企業所得稅，第4年至第6年減半征收企業所得稅。

（交通運輸廳、省發展改革委、財政廳、國土資源廳、省國稅局、省地稅局、四川證監局、人行成都分行負責。列在首位的為牽頭部門或單位，有關部門和單位按職責分工負責，下同）

2．鼓勵民間資本參與水利工程建設。在符合相關水利建設規劃的前提下，鼓勵民間資本通過招標、承包、租賃等方式投資農田水利、標準農田建設、節水農業、雨水集蓄利用工程、蓄引調水、機電提灌、防洪減災、水資源綜合利用、水土保持、池塘標準化改造和非基本農田水產養殖等項目。按照“政府主導、群眾主體”的建設模式，采取“民辦公助、競爭立項”、“以獎代補、先建后補”等方式積極引導農民參與水利工程建設。各地可根據項目有關要求，結合當地實際，按照項目類別、財政補助資金、農民出資出勞等情況確定補助標準、補助方式、補助環節等。民間投資或合作興建小型水利工程要產權明晰、權責一致，落實建后管理，保障效益發揮。

（水利廳、省發展改革委、省能源局、財政廳、農業廳、省電力公司負責）

3．鼓勵民間資本參與電力建設。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業建設。支持民營企業獨資或與國有開發投資主體聯合參與火電站、風電站、水電站等項目建設，允許民間資本參股建設核電站。積極推進競價上網和輸配電分開改革，進一步放開電力市場，促進電網公平、無歧視開放。開展電力用戶與發電企業直接交易試點，建立電力用戶與發電企業自主協商交易電量電價市場機制。完善電力監督管理制度，規范電力并網互聯行為，加大電力并網互聯爭議處理和協調的力度。推行電力項目業主招標，依法選擇符合要求的設計、監理、物資和施工單位。

（省發展改革委、省能源局、省經濟和信息化委、省國資委、四川電監辦負責）

4．鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發。支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。

（省發展改革委、省能源局、省經濟和信息化委、省國資委負責）

5．鼓勵民間資本參與電信建設。支持民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。支持民間資本開展電信增值業務。對投資行業性、專業性、綜合性企業信息化公共服務平臺建設的信息服務商申請省內第二類增值電信業務經營許可的，適當降低實收資本門檻。加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監管，促進公平競爭，推動資源共享。

（省經濟和信息化委、省通信管理局負責）

6．鼓勵民間資本參與土地整治和礦產資源勘探開發。按照國家土地管理等規定及政策，鼓勵和引導民間資本通過工程招投標參與建設用地整理、土地復墾和礦山地質環境治理。全面開放礦業權市場，建立礦業權交易平臺，完善市（州）、縣（市、區）土地礦權交易中心的交易功能，構建全省礦業權交易有形市場，引導礦業權轉讓進場交易。完善礦業權交易信息平臺，及時向社會公開發布全省礦業權招標拍賣掛牌出讓、礦業權轉讓、礦業權價款評估及其他礦業權交易的相關信息。加快完善礦業權審批平臺，全面推行礦業權網上審批并及時公告審批結果和已完成事項，提高行政效率。

（國土資源廳、省地礦局、省煤田地質局、省核工業地質局、省冶金地質勘查局負責）

（二）鼓勵引導民間資本進入市政公用事業和保障性住房建設領域。

1．鼓勵民間資本參與市政公用事業建設。在符合國家產業政策、保持市政公用事業公益性、維護公共安全和人民群眾切身利益及市政公用事業建設規劃的前提下，支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域。建立健全市政公用事業特許經營制度。鼓勵民間資本通過受讓產權或經營權方式積極參與國有市政公用企事業單位的改組改制。改進和完善政府采購制度，建立規范的政府監管和財政補貼機制，加快推進市政公共產品價格和收費制度改革。建立規范的政府監管機制，進一步完善相關法規和行業技術標準，確保市政公用項目建設工程質量和市政公用事業公共服務水平。市（州）、縣（市、區）人民政府實施市政公用事業特許經營要嚴格遵守國家和省有關規定，涉及特許經營期限、產品和服務標準、價格和收費標準及調整程序、設施的權屬及處理、安全及應急管理、履約擔保、特許經營權變更及終止等影響社會公共利益的重大事項要征求上級行業主管部門意見，有關行業主管部門要加強監管。

（住房城鄉建設廳、省發展改革委、交通運輸廳、財政廳、環境保護廳、省國資委負責）

2．鼓勵民間資本參與保障性住房建設。支持和引導民間資本投資建設經濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房等保障性住房。各級政府按規定實施保障性住房建設計劃時，可就建筑標準、建設成本、銷售價格（含合理利潤）實施依法招標，鼓勵民間資本通過直接投資或投資入股政府的保障性住房建設投資公司等方式參與建設，并依法享受與國有企業同等的土地、稅收、信貸等優惠政策，符合條件的可按政策規定納入國家、省級專項資金補助范疇。投資公共租賃住房建設的，地方政府可按規定給予土地等相關支持。各類金融機構要積極支持民間資本投資保障性住房并在貸款利率、貸款期限上按規定給予適當優惠。支持和鼓勵民間資本參與棚戶區改造并按規定享受相關金融支持、稅費減免等優惠政策，各級政府在規劃、土地、拆遷、項目審批等方面給予支持。

（住房城鄉建設廳、省發展改革委、國土資源廳、省地稅局、省國稅局、人行成都分行、四川銀監局負責）

（三）鼓勵引導民間資本進入社會事業領域。

1．鼓勵民間資本參與發展醫療事業。調整和完善區域衛生發展規劃和醫療機構設置規劃，鼓勵民間資本投資開辦各類醫院、社區衛生服務機構、療養院、門診部、診所、衛生所（室）等醫療機構，支持引導社會資本以收購、兼并、托管等形式參與公立醫療機構的轉制改組，鼓勵保險等相關行業資金投資醫療機構，促進醫療服務產業與相關產業優勢互補。將符合條件的民營醫療機構納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的定點醫療機構范圍和急救網絡醫院范圍。民營醫療機構參與政府組織的應對重大災害、事故、疫情等社會公共事務，可采取政府購買服務等方式給予補償。營利性民營醫療機構按照國家規定繳納企業所得稅，提供的醫療服務實行自主定價免征營業稅，其發生的公益性捐贈支出符合稅法規定的，準予在計算應納稅所得額時按規定比例扣除。民營醫療機構在執業標準、診療科目設置、科研課題立項、醫院等級評審、人才引進、醫護職稱晉升、進修培訓、評先表彰、大型醫療設備采購等方面享有與公立醫院同等的待遇。各級衛生行政部門要從醫療質量、醫療行為、收費標準等方面對各類醫療機構加強監管，建立醫療服務考核評價制度并定期向社會公布評價結果。

（衛生廳、省發展改革委、民政廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、科技廳、省地稅局、省國稅局、四川保監局負責）

2．鼓勵民間資本參與發展教育和社會培訓事業。將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃，支持民間資本興辦高校、中小學、幼兒園、職業教育等各類教育和社會培訓機構。民辦學校用電、用水、用氣、排污等公共服務價格與公辦學校執行同一標準。鼓勵捐資助學，民營企業自愿無償向民辦教育事業的捐贈支出，符合稅法規定的，可依照規定比例在計算應納稅所得額時扣除。民辦學校享有與公辦學校同等的招生權和表彰獎勵等方面的政策待遇。政府委托民辦學校承擔義務教育任務，應根據民辦學校接受學生數量和學生人均教育經費標準撥付相應的教育經費。加快制定和完善促進民辦教育發展的金融、土地、產權、稅收和社保等政策。建立公辦學校和民辦學校教師合理流動制度和民辦教師人事代理制度。建立民辦學校的退出機制。教育、人力資源和社會保障、民政等有關部門要加強對民辦學校的督導，組織評估民辦學校的辦學水平和教育質量并將評估結果向社會公布。

（教育廳、省發展改革委、人力資源社會保障廳、財政廳、國土資源廳、民政廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、省地稅局、省國稅局、人行成都分行、省電力公司負責）

3．鼓勵民間資本參與發展社會福利事業。制定我省社會福利事業發展規劃，積極支持民間資本以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式投資建設專業化的服務設施，興辦養（托）老服務和殘疾人康復、托養服務等各類社會福利機構。調劑安排福利彩票公益金對養老機構建設給予一次性開辦補助和運營補助。依法保障養老機構建設用地，按照政策減免養老服務機構地方性行政事業性收費。養老服務機構的用水、用氣（燃料）等價格與居民用戶同價并免收配套費。適當減免養老服務機構固定電話、有線（數字）電視、寬帶接入安裝調試費、裝移機工料費等一次性費用，優惠收取通信費、收視費、互聯網接入服務費等電信業務使用費用。對養老院提供的育養服務依法免征營業稅；對民間資本投資興辦的養老服務機構納稅確有困難，符合稅收政策規定的，按現行稅收減免審批程序報批。民辦養老機構供養或收養農村“五保戶”、城鎮“三無”人員和其他特困老人，其費用由當地政府通過購買服務的方式承擔。對民間投資興辦的養老服務機構逐步推行養老服務ISO質量體系認證，確保社會養老機構健康發展。

（民政廳、省發展改革委、財政廳、國土資源廳、省地稅局、省國稅局、四川銀監局、省通信管理局、省質監局、省電力公司負責）

4．鼓勵民間資本參與發展文化、旅游和體育產業。鼓勵民間資本進入演藝、動漫、文化娛樂、游戲、文化會展、文化旅游、藝術品和工藝美術、藝術創意和設計、網絡文化、文化產品數字制作與相關服務及廣告、印刷、影視制作、出版物發行等文化產業和文化市場服務領域。鼓勵民間資本通過民辦公助、公建民營等形式參與建設博物館、圖書館、文化館、電影院、影視產業基地（園區）等文化設施的投資建設和運營管理。鼓勵民間資本按規定以股權受讓、合資合作等方式參與國有文化事業單位改制。支持民營文化企業爭創文化產業品牌，鼓勵民營文化企業申報省級和國家級文化產業示范基地。民營文化企業在資金扶持、項目審批、政府采購、職稱評定、命名評比、表彰獎勵等方面享有與國有文化企業同等待遇。支持民間資本投資旅游產業，合理開發旅游資源，建設旅游設施。鼓勵民間資本參與風景名勝區及各類A級旅游景區道路、交通、索道、纜車、供水、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設。鼓勵發展旅游新型業態，從事各種旅游休閑活動經營。鼓勵民間資本投資體育產業，建設各類體育場館及健身設施，支持民營企業舉辦各種體育健身、競賽表演等活動。

（文化廳、省旅游局、省體育局、省工商局、省廣電局、省新聞出版局、住房城鄉建設廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、環境保護廳、省發展改革委、財政廳負責）

（四）鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域。

允許民間資本興辦金融機構。加快培育本土化的金融機構，在加強有效監管、促進規范經營、防范金融風險的前提下，放寬對金融機構的股份比例限制。支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股，參與農村信用社的改制工作。鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行，放寬村鎮銀行股權結構中法人銀行最低出資比例的限制。鼓勵民間投資主體參股期貨公司、消費金融公司、金融租賃公司、資金互助合作社等金融服務機構。鼓勵民間資本興辦小額貸款公司，適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，小額貸款公司開展涉農業務實行與村鎮銀行同等的財政補貼政策和西部大開發稅收優惠政策。落實中小企業貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序。支持民間資本發起設立信用擔保公司，完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制。鼓勵民間資本發起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構的改組改制，支持以中小企業為服務重點的法人金融機構吸引民間資金補充資本金。鼓勵和支持民間資本發起設立融資性擔保機構，對備案擔保機構為中小企業提供的擔保額給予不超過增量20%的風險補償，最高不超過200萬元。

（省政府金融辦、人行成都分行、省經濟和信息化委、財政廳、四川銀監局、四川證監局、四川保監局、省國稅局、省地稅局、省工商局負責）

（五）鼓勵民間資本進入商貿流通領域。

1．鼓勵民間資本進入商品批發零售、現代物流領域和參與市場體系建設。鼓勵民間資本投資連鎖經營、電子商務等現代流通方式和組織形式。鼓勵民間資本投資發展超市、百貨店、專業店、專賣店、購物中心等零售業態，支持民營批發、零售企業發展，培育并逐步形成大、中、小協調發展的橄欖型商貿流通民營企業群體。鼓勵民間資本進入現代物流領域，推進物流服務的社會化和資源利用的市場化。引導鼓勵民間資本投資建設城鄉流通基礎設施，推進與現代商貿相配套的倉儲、貨運、冷鏈等商業物流設施建設。引導民間資本投資第三方物流領域，促進我省現代物流發展。各級政府及有關部門要集中政策資源，搭建貿易平臺，引導和幫助商貿企業有針對性開拓國際國內市場。

（商務廳、省發展改革委、省招商引資局、省貿促會、省工商聯負責）

2．推進電子商務在商貿流通企業的應用。支持民營企業開展電子商務，提升電子商務在商貿流通、民生服務等行業的應用水平。打造“四川商情”電子商務綜合平臺；依托國內著名笫三方電子商務媒介建立“四川專區”。

（商務廳、省發展改革委負責）

（六）鼓勵引導民間資本進入國防科技工業領域。

鼓勵民間資本進入國防科技工業投資建設領域。制定和完善我省國防科技工業社會投資項目備案管理實施細則，建立民間資本進入國防科技領域的“綠色通道”，積極引導和支持我省民間資本參與國防科技工業建設。鼓勵民營企業投資國防基礎、軍工配套、軍品科研生產項目。引導和支持民營企業有序參與軍工企業改組改制，鼓勵民營企業采取多種方式與軍工企業合作，參與軍民兩用高技術開發及其產業化發展，推動軍民融合。對涉足軍工的居民企業在一個納稅內，技術轉讓所得不超過500萬元的部分免征企業所得稅，超過500萬元的部分減半征收企業所得稅。支持民營企業按有關規定獲得關軍品科研生產資質，參與承擔軍工科研和生產任務。

（省國防科工辦、財政廳、省國資委、省地稅局、省國稅局負責）

（七）鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革。

1．引導、鼓勵民營企業重組聯合。成立民間資本重組聯合工作機構，著力推進對能耗大、污染重、效益差、土地占用多、經營困難民營企業的重組改造。鼓勵急需增量資源的高成長企業對資源閑置企業進行并購重組，緩解企業發展中的要素制約。支持有條件的民營企業通過聯合重組等方式做大做強，發展成為特色突出、市場競爭力強的集團公司。

（省非公辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、省工商聯負責）

2．鼓勵和引導民營企業參與國有企業改革。鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式參與國有企業的改制重組，建立健全有利于民間資本介入國企改革發展的運行機制。在民營企業參與國有企業改制重組過程中，引導民營企業認真執行國家有關資產處置、債務處理和社會保障等方面的政策規定，依法妥善安置職工，保證企業職工的正當權益。

（省國資委、省發展改革委、省經濟和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、省工商局負責）

三、支持民營企業持續健康發展

（一）推動民營企業加強自主創新和轉型升級。

1．支持開展科技研發。支持民營企業參與實施國家技術創新工程四川省試點方案。鼓勵民營企業增加研發投入，參與國家和省級重大技術攻關，落實鼓勵企業自主研發的稅收優惠政策，對國家重點扶持的高新技術民營企業減按15%的稅率征收所得稅；鼓勵有能力的民營企業建立企業技術中心、工程技術研究中心、工程研究中心和工程實驗室、設立博士后科研工作站；支持民營企業多途徑聯合產、學、研各類機構構建產業技術創新聯盟，建立關鍵共性技術創新平臺，提升自主創新能力，持續研發更新技術，實現產品更新換代。幫助民營企業關鍵核心技術申請獲取國內外發明專利，引導和支持符合條件的民營企業培育認定高新技術企業。

（科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳、省地稅局、省知識產權局、省國稅局負責）

2．支持科技成果轉化。營造促進民營企業科技成果轉化的政策環境，鼓勵通過技術交易，引導轉化科技成果，搭建成果轉化平臺、完善服務體系。積極發展技術市場，完善科技成果登記制度，方便民營企業轉讓和購買先進技術。加快分析測試、檢驗檢測、創業孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務機構的建設和機制創新，為民營企業的自主創新提供服務平臺。對擁有自主知識產權和核心技術的民營企業在市場準入、財稅支持、金融服務等方面給予支持，推進高新技術產業化，力爭形成產品鏈和產業鏈，推進科技成果產業化。積極推動信息服務外包、知識產權、技術轉移和成果轉化等高技術服務領域的市場競爭，支持民營企業開展技術咨詢服務活動。支持民營企業承接國際信息技術業務流程和技術性知識流程外包。支持民營企業在境外申請專利、注冊商標、取得國際認證，進入國際技術聯盟，參與國際標準制定。

（科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、商務廳、財政廳、省地稅局、省工商局、省質監局、省知識產權局、省國稅局、省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監局負責）

3．支持產品結構升級。鼓勵民營企業加大新產品開發力度，實現產品更新換代。支持民營企業通過采用新技術、新工藝、新設備、新材料等方式進行技術改造，實現產品升級換代，提高市場占有率。引導支持民營企業發展循環經濟、綠色經濟，在新一代信息技術、生物醫藥、新能源、新能源汽車、新材料、資源綜合利用、高端裝備制造和節能環保等領域加快發展。加強專利信息公共服務平臺建設，為民營企業自主創新、開發新產品提供專利信息服務。

（科技廳、省發展改革委、省能源局、省經濟和信息化委、環境保護廳、省知識產權局負責）

4．支持創建創新型企業。鼓勵民營企業參與創建國家級創新型企業和省級創新型企業，探索建立使用自主知識產權的“7＋3”產業、戰略性新興產業領域內的新產品研發風險補償機制。對民營企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上再按研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的按照無形資產成本的150%攤銷。

（科技廳、財政廳、省經濟和信息化委、省地稅局、省國稅局、省工商局負責）

5.實施品牌發展戰略。大力實施品牌戰略，引導民營企業樹立品牌意識，幫助民營企業對自主創新成果及時實施專利、商標、著作權、商業秘密等知識產權保護。鼓勵和支持具有比較優勢、擁有自主知識產權、產品質量好、消費者信譽度高、市場競爭力強的民營企業依法申請中國馳名商標、四川省著名商標、四川名牌認定和保護。指導民營企業增強品牌保護意識，加強對行業組織和民營企業知識產權維權保護工作的指導，充分利用法律武器和技術手段保護好自己的品牌。幫助民營企業掌握運用國際規則，開展知識產權預警應急工作，提高有效應對知識產權壁壘的能力。支持幫助民營企業應對知識產權糾紛，鼓勵民營企業及時進行知識產權海關保護備案。

（省工商局、省經濟和信息化委、省質監局、商務廳、司法廳、省知識產權局、成都海關負責）

（二）加大對民營企業融資支持力度。

1．加大信貸支持。鼓勵各銀行業金融機構建立面向民營企業金融服務的專營機構，積極開發符合民營企業特點的信貸產品，創新服務，在防范風險的基礎上多渠道、多幣種滿足民營企業的信貸需求。各級政府及有關部門要積極建立民營企業貸款項目與金融機構對接平臺，幫助有市場、有技術、有發展前景、有資金需求、有信用的民營企業進入“貸款綠色通道”。

（省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監局、省經濟和信息化委、省非公辦負責）

2．拓寬民營企業融資渠道。支持符合條件的民營企業在境內外資本市場上市融資；支持符合條件的民營上市公司通過配股、增發、可轉換公司債券、發行公司債券等方式擴大直接融資規模；鼓勵符合條件的民營上市公司通過并購重組做優做強。推動符合條件的民營企業通過發行企業（公司）債券、短期融資券、中期票據等方式籌措資金，拓寬直接融資渠道。健全創業投資機制，落實國家創業投資稅收優惠政策，各級政府要根據本地實際積極研究出臺促進創業投資發展的政策措施，加大創業投資激勵扶持力度，整合發展產權交易市場，為民營企業開展私募股權融資和引進股權投資基金創造條件。

（省政府金融辦、人行成都分行、四川證監局、省發展改革委、省經濟和信息化委負責）

3．完善擔保體系。鼓勵并規范發展擔保業，建立健全覆蓋全省的多層次中小企業信用擔保體系。各級政府要加大對政策性擔保機構發展的投入，不斷增強政策性擔保機構的抗風險能力。對備案擔保機構為中小企業開展擔保且擔保費率低于銀行同期貸款基準利率50%的融資業務給予補助，補助比例不超過銀行同期貸款基準利率50%與實際擔保費率之差，最高不超過100萬元。引導和支持各類保險機構開發和推廣民營企業貸款履約保險，拓展擔保范圍，創新擔保方式。

（省政府金融辦、財政廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、人行成都分行、四川銀監局負責）

（三）鼓勵和引導民營企業參與國際競爭。

1．鼓勵民營企業“走出去”參與國際競爭。支持民營企業在研發、生產、營銷等方面開展國際化經營，開發戰略資源，建立國際銷售網絡。支持民營企業在境外投資戰略性礦產資源、開展多種形式農林牧漁業的國際合作。支持民營企業利用自有品牌、自主知識產權和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業和國際知名品牌。支持民營企業之間、民營企業與國有企業之間組成聯合體，發揮各自優勢，共同開展多種形式的境外投資。支持民營企業收購國外知名品牌和營銷渠道，健全外貿、外資和外經合作信息收集與預警機制，為民營企業參加國際投資、商務談判、國際展覽會等創造條件。強化檢驗檢疫幫扶措施，對民營企業的自主品牌、自主知識產權和高新技術出口產品，在推薦免檢、分類管理、對外注冊等方面給予政策扶持。對民營企業參加境外重點展會發生的攤位費、人員交通費按有關規定給予補助。簡化和優化民營企業出入境手續，提高辦事效率。

（商務廳、省經濟和信息化委、省工商局、公安廳、省外辦、四川出入境檢驗檢疫局、成都海關、四川外匯管理局、省工商聯負責）

2．完善境外投資促進保障體系。與有關國家建立鼓勵和促進民間資本國際流動的政策磋商機制，開展多種形式的對話交流，發展長期穩定、互惠互利的合作關系。通過簽訂雙邊民間投資合作協定、利用多邊協定體系、開辦出口信用保險等，為民營企業“走出去”爭取有利的投資、貿易環境和更多優惠政策。健全和完善境外投資鼓勵政策，在資金支持、金融保險、外匯管理、質檢通關等方面，民營企業與其他企業享受同等待遇。鞏固歐美和港澳臺市場，加大對東南亞、中亞、西亞、非洲、南美及受金融危機影響較小的國家和地區等新興市場的開拓力度，鼓勵和支持民營企業用好中國-東盟自貿區、港澳CEPA零關稅等支持政策參與國際和臺港澳區域合作。

（商務廳、省發展改革委、財政廳、四川出入境檢驗檢疫局、成都海關、人行成都分行、四川銀監局、四川保監局負責）

四、加強對民間投資的服務、指導和規范管理

（一）清理調整行政審批事項。

結合機構改革、職能調整情況，全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，實現市、縣同級行政審批項目、名稱、數量及流程統一。對需行政審批的事項，不得違反法律法規規定增設審批條件。落實行政審批監督問責制度，強化對行政機關實施行政審批的監督。建立行政審批審核論證制度，依法加強對新設定行政審批的審核把關。

（監察廳、省政府法制辦、省政務服務中心負責）

（二）提高行政審批效率。

各級政府及其負責行政審批事項部門要制定簡化涉及民間投資主體的審批程序的具體辦法，減少辦理環節，縮短辦理時限，制定簡明清晰的審批流程圖，進一步推動管理內容、標準和程序的公開化、規范化，提高行政服務效率。根據國家投資體制改革要求和發展變化需要，適時修訂調減投資核準目錄，縮小投資審核范圍，下放投資審核權限。除國家和省政府明確規定必須由省級投資主管部門核準或轉報國家核準的項目外，原則上由市（州）、縣（市、區）投資主管部門核準管理；備案管理的項目，除國家和省政府另有規定的外，下放市（州）、縣（市、區）實行屬地化管理。大力推進政務服務中心標準化建設，積極拓展市場準入、企業投資建設項目并聯審批。加快電子政務大廳建設，方便群眾辦事。通過網絡、聲訊服務熱線、移動通訊等方式實現政務服務事項遠程綜合服務。加快政府公共資源交易綜合平臺建設，逐步將具備條件的項目納入公共資源交易中心。

（省政府各部門負責）

（三）清理規范收費行為。

清理并取消除財政部、國家發展改革委和省財政、價格主管部門發布外的涉及民間投資主體的行政事業性收費項目。對行政機關擅自將職責范圍內的涉及民間投資主體的事務交由其他機構辦理，變無償服務為有償服務等亂收費行為一律予以取締。對依托行政審批，將有關檢驗、檢測、評估、評價、評審、審計、鑒定、認證、考試、培訓等作為前置條件的服務以及其他具有壟斷性的服務而實施的收費進行全面清理，凡沒有法律法規規章明確規定的，一律予以取消。加大對涉及民營企業收費的監督檢查，對亂收費問題按照有關規定嚴肅查處。

（省發展改革委、財政廳、監察廳負責）

（四）規范、整合監督檢查。

各級行政機關對民間投資主體實施監督檢查應嚴格依照法律法規規章的規定執行。除涉及食品安全、藥品安全、生產安全、公共安全、金融安全、環境保護、工程質量的事項外，同一部門對同一主體的例行檢查原則上一年不得超過一次。加大行政指導力度，對檢查中發現的輕微違法行為，以教育引導為主，督促企業及時糾正。各級政府應當做好涉及民間投資主體的監督檢查的協調工作，可合并完成的監督檢查應組織有關行政機關實施合并或者聯合檢查。

（省政府各部門負責）

（五）嚴格行政效能監察。

加強對涉及民間投資相關政策措施落實情況的監督檢查，確保政令暢通。加強對涉及民間投資有關行政審批和政務服務的效能監察，加大電子監察力度，不斷提高行政效能和服務質量。認真受理涉及民間投資的效能投訴，嚴肅查處影響投資環境的行為，適時通報行政效能典型案件，并將效能監察情況納入省政府對各部門的績效考評。通過效能監察，切實解決行政機關及工作人員存在的辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要等影響發展的突出問題。建立行政效能建設的民主評議制度，將民主評議結果向社會通報，作為政府部門績效考核的重要依據。

（監察廳、省政務信息公開辦負責）

（六）完善服務體制。

各級政府、各有關部門要全面準確、系統理解國家和省出臺的促進和扶持企業發展的各項優惠政策，制定、完善和細化貫徹實施的操作辦法和配套措施，采取專題宣講、媒體宣傳和現場咨詢等方式，提高民營企業學好、用好、用夠政策的能力。健全完善民營企業聯系制度，幫助企業發展生產經營、解決實際困難。圍繞我省“7＋3”產業布局，每年確定100個具有社會效益和經濟效益示范作用帶動性強的民間投資項目，列為省級重點項目進行重點扶持和推進。充分發揮商會、行業協會等自律性組織的作用，積極培育和發展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務、金融、技術、管理和市場信息等服務的中介組織。通過服務資格認定、業務委托、獎勵等途徑，引導中介組織、行業協會、服務機構創新服務產品，提高服務質量。

（省非公辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、民政廳、省工商聯和其他相關省級部門負責）

（七）加強信息引導。

建立健全規范統一、簡便易行的政府政務信息公開管理體系，為民間投資提供全面、準確、及時的信息服務。依法公開相關政策法規、市場準入標準及廢止的法規政策規定。各投資主管部門、行業管理部門要盡快建立和完善產業發展政策信息和市場信息發布平臺，定期向社會公開發布產業投資政策信息、地區發展規劃和行業發展前景、招商引資項目、技術信息和市場信息，并發揮部門優勢進行行業發展分析，引導民間投資者正確判斷形勢，提高投資決策的科學性，規避投資風險，提高投資效益。統計部門要加強對民間投資的統計工作，準確反映民間投資的進展和分布情況。

（省發展改革委、省統計局、省經濟和信息化委、交通運輸廳、水利廳、農業廳、商務廳、文化廳、衛生廳、住房城鄉建設廳、省招商引資局、省工商聯、省政務信息公開辦負責）

（八）加強權益保護。

清理和修改不利于民間投資發展的法規政策規定，切實保護民間投資的合法權益。在制訂涉及民間投資和民營企業的地方性法規和有關政策規定時，要充分聽取有關商會和民營企業的意見和建議。各級行政機關要全面規范自身行政行為，推進行政決策、行政許可、行政審批、行政執法權力公開有序運行，營造公平公正的投資環境。建設統一開放的市場體系，嚴厲打擊制假售假、商業賄賂、限制競爭和行政壟斷等違法行為，維護平等競爭的市場秩序。加強對民營企業的司法保護力度，為民營企業的經營和發展提供法律咨詢和建議，提高民營企業的維權意識和維權能力。暢通企業維權渠道，建立行政部門、行業組織、輿論監督、法律救濟共同組成的維權網絡，營造親商、重商、護商、安商的社會氛圍。

（省政府法制辦、司法廳、省工商局、省工商聯負責）

（九）推進人才培育。

各級政府和有關部門要把民營企業的人才培訓納入總體規劃，適時組織民營企業參加免費或部分免費的公益性培訓。指導民營企業制定、完善專業技術人才知識更新工程和職工培訓計劃，實施崗位技能培訓，將農民專業合作社人才培訓納入“陽光工程”培訓項目。在中小企業發展基金中設立民營企業家培訓基金，開展“科學發展觀進民企”等專題講座，組織民營企業家參加高端培訓、論壇座談，提升民營企業家綜合素質，促進民營企業持續健康發展。大力實施人才強省戰略，完善民營企業專業技術人員職稱制度，在民營企業中加大享受政府特殊津貼人員、省學術和技術帶頭人、省優秀專家等各類專家的培養選拔力度。

（人力資源和社會保障廳、教育廳、農業廳、省工商局、省工商聯負責）

（十）加強引導監管。

在放寬市場準入的同時，各級政府和有關部門要切實加強超導監管，幫助民間投資主體自覺遵守國家法律法規，依法經營、安全生產、規范管理。依法切實督促民間投資主體履行投資建設手續，嚴格遵守國家產業政策和城鄉規劃、環保、用地、節能以及質量、安全等規定。指導民營企業建立規范的產權、財務、用工等制度，切實提高企業經營管理水平。引導民營企業加強企業文化和信用建設，樹立責任意識和誠信意識，主動承擔相應的社會責任，自覺維護社會和諧穩定。

（省發展改革委、住房城鄉建設廳、環境保護廳、國土資源廳、省經濟和信息化委、省質監局、省安監局、財政廳、人力資源社會保障廳負責）

（十一）營造良好輿論氛圍。

充分利用報紙、廣播、電視和新聞網站等各種宣傳載體大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府關于鼓勵、支持和引導民間投資發展的方針、政策和措施，客觀、公正宣傳報道民間投資在促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場和擴大社會就業等方面的積極作用，營造有利于民間投資健康發展的良好輿論氛圍。積極宣傳依法經營、誠實守信、認真履行社會責任、積極參與社會公益事業的民營企業家的先進事跡。

（省政府新聞辦、省非公辦負責）

各地區、各部門要把鼓勵和引導民間投資健康發展工作擺在更加重要的位置，進一步解放思想，轉變觀念，深化改革，創新求實，根據意見要求，抓緊研究制定落實措施，盡快將有關政策落到實處，努力營造有利于民間投資健康發展的政策環境和輿論氛圍，切實促進民間投資持續健康發展，促進投資合理增長、結構優化、效益提高和全省經濟社會又好又快發展。

本實施意見所列的優惠措施凡法律法規及相關政策另有規定或有新規定的，從其規定。

本實施意見有效期從2011年2月1日至2016年2月1日。

第四篇：江蘇省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見

江蘇省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健

康發展的實施意見

蘇政發〔2010〕130號

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為全面貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）精神，進一步支持民間投資發展，充分發揮民間投資在我省推進科學發展和建設更高水平小康社會中的重要作用，制訂本實施意見。

一、充分發揮民間投資重要作用

（一）深刻認識民間投資的重要意義。近年來，我省民間投資不斷發展壯大，2009年，民間投資總量突破1萬億元，達到11746億元，占全社會投資比重的62.6%，民間投資在促進經濟增長、優化產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業等方面發揮了重要作用。進一步鼓勵和引導民間投資，有利于完善市場經濟體制，充分發揮市場機制的資源配置作用，激發經濟增長內生動力；有利于優化經濟結構，加快發展創新型經濟和服務經濟，促進經濟發展方式轉變；有利于繁榮城鄉經濟，提高城鄉一體化水平，加快城鄉統籌發展；有利于發展社會事業，改善人民生活，促進經濟社會協調發展。各地、各部門要進一步解放思想，統一認識，創新觀念，把擴大民間投資擺在更加突出的位置，努力挖掘民間資本蘊藏的巨大投資潛力。

（二）加快確立民間投資的主體地位。除政府投資發揮主導作用的領域外，其他領域尤其是一般競爭性領域要確立民間投資的主體地位，充分發揮民間投資的重要作用。要確立民間投資在全社會投資中的主體地位，“十二五”期間，民間投資占全社會投資比重年均將提高1個百分點以上，成為社會投資的主要力量；要確立民間投資在行業發展中的主體地位，“十二五”期間，民間資本將成為社會服務、產業發展等領域的投資主體，在大多數行業發揮重要作用；要確立民間投資在發展創新型經濟中的主體地位，民營企業將成為發展創新型經濟的主體，大部分科技創新活動由民間投資發起或參與。到“十二五”期末，全省民間投資總量將超過30000億元，占全社會投資比重的70%。

（三）著力突出民間投資的發展重點。進一步規范政府投資和國有投資行為，國有資本要逐步退出一般競爭性領域。進一步拓寬民間投資領域，落實民間資本可以進入所有法律法規未明確禁止領域的要求，鼓勵民間資本在更大空間實現加快發展。進一步促進民間投資轉型升級，鼓勵民間投資加快優化結構，推動民間資本集聚發展、創新發展、外向發展，不斷提高競爭力，實現在更高層次上的加快發展。進一步優化民間投資發展環境，加快完善政策體系，加強財稅扶持和融資支持，營造各類經濟主體平等競爭的良好市場氛圍。進一步提高服務水平，加強各級各類載體和平臺建設，健全民間投資服務體系，提高服務效率，為民間投資發展提供支持和幫助。

二、積極拓寬民間投資領域范圍

（四）放寬民間投資領域限制。除國家明令禁止的外，所有領域一律對民間資本開放，支持民間資本加快進入傳統壟斷行業和領域。市場準入標準和優惠扶持政策要對所有經濟主體公開透明，不得單獨對民間資本設置附加條件。放寬行業準入，落實支持民間資本進入交通、水利、電力、石油天然氣、電信、土地整治和礦產資源勘探開發等基礎產業與基礎設施領域的政策；減少準入限制，落實支持民間資本進入金融、市政公用事業、國防科技工業等領域的政策；加強政策支持，落實民間資本拓寬醫療、教育、社會福利、文化、旅游、體育等社會事業及商貿流通、政策性住房等領域的政策。各地、各部門要切實加大工作力度，研究制訂進一步拓寬民間投資領域的具體實施辦法。

（五）鼓勵民間投資進入重點領域。在繼續鼓勵民間資本投向現代高效農業、先進制造業、現代服務業的基礎上，集聚政策、措施，鼓勵民間投資在重點領域擴大投資范圍。鼓勵民間資本加快進入重大基礎設施建設領域，支持民間資本參與交通、水利工程、能源等基礎設施建設，加快推進城市化進程。鼓勵民間投資加快進入金融領域，落實國家放寬金融機構股比限制的規定，鼓勵民間資本發起或參與設立中小金融機構，支持民間資本發起設立信用擔保公司和金融中介服務機構，為各類市場主體提供金融服務。鼓勵民間資本拓展社會事業領域投資范圍，加大醫療、教育、文化等產業投資力度，積極參與全省社會服務體系建設。鼓勵民間資本加快進入市政公用事業建設領域，深入參與水、電、氣、公共交通等公共服務行業建設。

（六）創新民間投資進入途徑。進一步明確民間資本拓寬投資領域的方式方法，對于存在發展規劃、投資規模、行業技術等隱形門檻的領域，要創新進入途徑，暢通民間資本進入渠道。實施股權出讓，政府出資和國有控股企業投資新建的重大交通、能源項目，要吸收一定比例的民間資本參股，向民間資本出讓部分股權。組建投資基金，對投資額較大，規模門檻較高的鐵路、港口碼頭、民營航空等領域，鼓勵民間資本組建相關產業投資基金，以基金形式參股建設。推行業主招標，油氣儲運設施、市政公用設施等項目，要采用法人招標的形式公開選擇項目業主，鼓勵民營企業積極參與。開展特許經營權轉讓，已經建成的市政公用基礎設施，可以向民間資本轉讓經營權。實行綜合補償，民間投資參與土地整治、新能源開發、城鄉供水、公共交通等領域，由政府進行綜合補償，享受與國有企業同等的優惠政策。

三、加快推進民間投資轉型升級

（七）鼓勵民間投資優化結構。鼓勵民間投資積極參與“新興產業倍增計劃”、“服務業提速計劃”、“傳統產業升級計劃”的實施，充分利用各種發展平臺，優化結構，提升質量，在參與全省轉變經濟發展方式工作中實現加快轉型升級。引導民間資本加大新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件與服務外包、物聯網等新興產業投資力度，對民間資本投資新興產業的，在用地、融資、人才等方面給予更大支持。新興產業發展創業投資引導資金要向優勢民間投資項目傾斜，支持民間資本參與省各類產業基金的設立。鼓勵民間資本投資現代服務業，重點建設物流、信息服務等高技術含量、高附加值的服務業項目，在加快發展服務經濟中得到壯大。鼓勵民營企業進行資源整合，加大產業升級投資力度，由批發零售、住宿餐飲、傳統制造業等低端行業向研發設計、咨詢服務、新興產業等高端行業攀升。鼓勵民營企業開展技術改造，加速從高耗能、高污染、低技術、低水平領域退出。

（八）鼓勵民間投資集聚發展。提高民間投資集聚發展水平，鼓勵民間投資向各類園區、開發區、特色產業基地集聚，引導民間投資圍繞特色產業、優勢項目加大投資力度，在園區內形成要素互補、產學研互動、上下游配套的聯動發展格局。改進各類園區招商引資考核辦法，將引入民間投資與引進外資同等對待。引導民間投資向服務業集聚區集聚，對到現代服務業集聚區投資的民營企業，省、市服務業發展引導資金優先支持，項目用地優先納入土地利用計劃。引導民間投資向沿海地區集聚，鼓勵民間資本入股江蘇沿海股權（產業）投資基金，參與籌建江蘇沿海發展銀行，認購沿海開發融資債券。鼓勵民間資本投資沿海地區現代高效農業、先進制造業、現代服務業，大力發展新興產業和海洋產業，實施灘涂綜合開發經營。

（九）鼓勵民間投資創新發展。以建設國家技術創新工程試點省份為契機，鼓勵民間資本加大自主創新投資，培育更多的科技型、創新型民營企業。鼓勵民營企業加大研發投入，省科技創新專項引導資金要向民營企業傾斜，支持民營企業在新興產業、節能減排等領域掌握一批擁有自主知識產權的核心技術。鼓勵民間資本投資建設各類研發機構，集聚創新資源，增加技術儲備。支持民營企業進行科技成果轉化，加快創業孵化、科技咨詢等科技服務機構發展，為民營企業科技成果轉化提供支持。加強產學研聯合，支持民營企業充分利用各類技術轉移和科技成果對接平臺，加快科技成果轉化與產業化。鼓勵民營企業投資開發新產品，加快實現產品更新換代。

（十）鼓勵民間投資外向發展。鼓勵民營企業加快“走出去”，積極參與國際競爭。支持民營企業開展國際化經營，投資收購境外研發機構、知名品牌、營銷網絡，提高跨國經營能力，培育具有核心競爭力的跨國經營主體。鼓勵民營企業與各類所有制企業之間組成聯合體，共同開展多種形式的境外投資，共同開拓對外承包工程和勞務合作市場。健全民營企業境外投資促進和保障體系，加快境外經貿合作區建設，為民營企業“走出去”提供發展平臺和綜合服務。建立省級部門境外投資工作協調機制，在融資保險、檢驗檢疫、外匯管理等方面為民營企業境外投資提供便利。

（十一）鼓勵民營企業開展兼并重組。鼓勵民間資本加快存量調整，支持有實力的民營企業通過并購、聯合重組等方式實現強強聯合，提高投資擴張能力，到“十二五”期末，銷售（營業）收入超百億元的民營企業集團達到60家以上。鼓勵有條件的民營企業，充分利用自身品牌、技術及管理優勢，采取兼并收購、戰略聯盟、相互持股等多種形式，對技術落后及經營困難的企業進行并購重組。各類金融機構要對參與重組的民營企業在發行股票和企業債券、進行票據融資、貸款授信等方面給予支持，對不良債務回購等予以優惠。鼓勵民營企業參與國有企業改組改制，支持民間資本以股權認購、參與改制重組、開展合資合作等方式參與國有企業股權多元化改革，支持有條件的省屬企業在母公司層面引進民間資本。

四、全面優化民間投資發展環境

（十二）完善政策體系。進一步清理和修訂不利于民間投資發展的法規、規章及政策性規定，切實保護民間投資的合法權益。加快制訂鼓勵民間投資的各項政策，優化民間投資發展的法律政策環境。在制訂涉及民間投資的法規和政策時，要聽取有關商會和民營企業的意見及建議，充分反映民營企業的合理要求。完善政府公共服務外包制度，支持民營企業的產品和服務進入政府采購目錄，并在政府采購時優先選擇。

（十三）優化行政審批。深化行政審批制度改革，進一步清理涉及民間投資的行政審批事項，在政策允許的范圍內簡化審批手續，提高行政效率，建立健全民間投資服務的長效機制。各部門要提高服務意識，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行一站式服務、限時辦結、承諾服務等制度，推動行政管理內容、標準、程序的公開化、規范化。全面推行行政權力網上公開透明運行，積極運用網上咨詢、網上申報、網上審批等手段，為民間投資者提供便利。

（十四）加強財稅扶持。落實民間投資稅收優惠政策，民營企業與國有企業、外資企業享受同樣的稅收優惠政策。對民間資本從事創業活動、發展高新技術產業和新興產業、建設節能環保項目等按國家規定給予稅收優惠。對有市場潛力、符合產業發展方向、有特殊困難的民營企業，按相關規定給予適當的稅收減免支持。對外貿民營企業要積極落實出口退稅政策，及時足額退稅。減征一批相關行政事業性收費和政府性基金，所有涉及民間投資的行政事業性收費項目，一律按照有關規定給予優惠。及時公布民間投資項目相關收費政策內容，增加收費透明度。各級各類產業發展引導資金在安排上要對符合產業政策、發展前景好、帶動能力強的民營企業優先扶持。各類財政預算內投資、專項建設資金以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規則、統一標準，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。

（十五）改善融資環境。著力拓寬民間投資融資渠道，引導金融機構開展金融產品創新，改進服務方式，增加民營企業貸款種類，提高大中型銀行對民營企業的信貸比重。加大民間投資信用擔保支持，建立省、市、縣共同參與的全省再擔保網絡體系，加強銀保合作，完善再擔保機制，逐步擴大民營企業貸款擔保規模。各級人民政府要建立和完善對信用擔保機構發展的激勵與補償機制，鼓勵擔保機構降低對民營企業的收費標準，拓寬擔保范圍，創新擔保方式。支持和發展產業投資基金及創業風險投資基金等各類股權投資基金，積極支持民營企業利用企業債、公司債、短期融資券、中長期票據等債務融資工具直接融資。民間資本投資國家產業政策鼓勵的重大項目，探索以項目直接融資，允許以收費權抵押、項目資產折價抵押、商標權質押等方式進行籌資。對發展前景好、具備上市條件的民營企業，列為省重點后備上市資源，省科技創新專項引導資金和各級各類產業發展引導資金優先扶持。大力發展區域股權產權交易市場，充分發揮地方產權交易機構作用，為非上市股份有限公司開展私募股權融資和股權轉讓業務提供服務。以多層次資本市場體系建設為契機，大力推進場外交易市場建設，積極爭取國家代辦股份轉讓系統試點。

五、著力提高民間投資服務水平

（十六）加快載體建設。加強促進民間投資發展的載體和平臺建設，按照業務特色化、服務標準化、管理信息化、機制市場化的要求，優化各類園區、特色產業基地發展環境，強化商務環境優勢和綜合配套優勢，增強對省內外民間投資的吸引力，擴大民間投資規模。強化各類平臺對民間投資發展的扶持能力，加強人才、科技、金融等服務平臺建設，對載體內民營企業的生產運營、科技創新、市場銷售、上市融資等給予支持。加強載體內企業的互動聯合，以產業鏈為紐帶，鼓勵大中小企業資源互通、優勢互補、功能整合，形成以強帶弱、資源共享、聯動發展的格局。

（十七）注重規劃引導。充分發揮規劃在鼓勵和引導民間投資發展中的總體指導與龍頭帶動作用，在制訂中長期發展規劃和計劃時，充分考慮民間投資發展需求，將民間投資項目納入總體考慮之中，規劃好民間投資的項目和空間布局。鼓勵民營企業參與各級各類規劃的制訂，在規劃制訂前期，要加大宣傳力度，公開規劃編制相關信息，引導民營企業和民間投資研究機構參與規劃前期研究工作。在規劃編制過程中，要及時聽取社會各方意見，充分吸收民營企業對規劃編制的意見和建議，將民間投資的發展需求納入規劃，為后期項目建設提供依據。在發展總體規劃、區域規劃、專項規劃實施過程中，要積極發揮指導作用，鼓勵民間投資優化結構和布局，增強可持續發展能力。

（十八）規范投資管理。在加強鼓勵和支持民間投資的同時，各地、各部門要依照有關法律法規要求，切實督促民間投資主體履行投資建設手續，嚴格遵守產業政策和環保、用地、金融、節能、質量、安全等規定。要建立完善企業信用體系，指導民營企業建立規范的產權、財務、用工等制度，依法經營。加強對民營企業的培訓，支持民營企業不斷提高自我發展能力，滿足市場準入的要求，樹立誠信意識和責任意識，主動承擔相應的社會責任。

（十九）完善服務體系。建立涉及民間投資的信息發布制度，相關部門要根據國家產業政策導向和市場需求，定期向社會推介一批有利于結構調整、具備發展潛力、適合民間投資參與的建設項目，吸引民間資本進入。建立和發展為民間投資服務的商會、行業協會等自律組織，積極培育為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務等服務的中介組織，進一步規范中介服務機構執業及服務收費行為，優化對民間投資發展的社會服務。統計部門要加強對民間投資的統計工作，投資主管部門、行業主管部門及行業協會要做好民間投資監測和分析，及時把握民間投資動態，合理引導民間投資。

（二十）加強輿論宣傳。各級宣傳部門要加大宣傳力度、創新宣傳方式、豐富宣傳內容，大力宣傳發展民間投資的積極意義，引導社會各界正確認識發展民間投資的重要作用，為民間投資發展營造良好輿論氛圍。加大對國家及我省鼓勵和支持民間投資發展政策的宣傳力度，引導民營企業用足用好各項政策，充分發揮政策的鼓勵和支持效果。加大對優秀民營企業和民營企業家的宣傳力度，積極宣傳依法經營、誠實守信、認真履行社會責任、積極參與社會公益事業民營企業和企業家的先進事跡，幫助優秀民營企業和企業家在公眾中樹立良好形象。

各地、各部門要加強對鼓勵民間投資工作的組織協調，形成統一領導、各司其職、分工合作、齊抓共管的工作格局，根據本意見要求，抓緊布置、積極行動、扎實推進，研究制訂具體實施辦法，盡快將有關政策措施落到實處，促進民間投資健康發展，提高對經濟社會發展的貢獻度。

附件：江蘇省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發展的重點任務分工和工作要求

附件：江蘇省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發展的重點任務分工和工作要求

二○一○年十月二十日 江蘇省人民政府關于鼓勵和引導民間投資 健康發展的重點任務分工和工作要求

為切實貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）精神，將《省政府關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》中提出的各項措施落到實處，增強政策的可操作性，現將各部門支持民間投資發展的重點任務分工和工作要求明確如下：

一、任務分工

（一）鼓勵民間資本進入基礎產業和基礎設施領域。1．鼓勵民間資本參與交通建設。支持民間資本以獨資、控股、參股、股權收購等方式參與高速公路、一級干線公路、獨立橋梁、隧道、港口公用碼頭的建設和經營。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設內河航道、民用機場、通用航空設施等項目。（責任部門：省交通運輸廳、發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、物價局）

2．鼓勵民間資本參與鐵路建設。鼓勵民間資本參與鐵路干線、支線、專用線以及站場設施等建設，支持民間資本參股建設客運專線、城際軌道交通等項目。對支線、專用線及站場設施項目，探索建立適合我省鐵路發展特點的合資鐵路投資建設和經營管理機制。對民間資本投資鐵路建設，相關部門要在鐵路沿線土地開發、投資補償、財稅政策、運價機制等方面幫助爭取國家政策優惠。加強對民間資本投資鐵路的融資支持，幫助爭取國家對公益性鐵路建設項目給予的低息或貼息貸款，有條件的合資鐵路，探索發行企業債券、可轉換債券、融資租賃等方式融資。鼓勵民間資本參與既有鐵路增資擴股、股權置換和轉讓。探索建立江蘇省鐵路產業投資基金，以省財政鐵路建設資金為引導，選擇資金實力雄厚的機構投資者共同參與發起，引導民間資本積極參與。（責任部門：省鐵路辦、發展改革委、財政廳、國土資源廳、國稅局、地稅局）

3．鼓勵民間資本參與水利工程建設。對投資公益性或準公益性水利工程項目的民營企業，給予政府補償或賦予冠名權。對投資開發性水利工程項目的民營企業，用未來收益、儲備土地未來收益等進行補償。民營企業按照規劃建設的水利項目，產權和收益歸投資人。民營企業投資噴灌、滴灌等節水灌溉工程，享受與集體經濟組織同等補助政策。民營企業投資的調供水工程，如經核算的調水成本價格高于當地用水市場價格的，政府給予補貼。（責任部門：省水利廳、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、物價局）

4．鼓勵民間資本進入能源建設領域。鼓勵民間資本投資風能、太陽能、生物質能等新能源產業。落實支持民間資本獨資、控股、參股火電站建設和參股核電站建設的政策。積極落實國家推進電價改革的各項舉措，保障民營發電企業利益。電力項目建設要通過招標或拍賣的方式選擇業主，支持民間投資者參與。支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發。支持民間資本參股原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送設施及網絡建設。（責任部門：省發展改革委、能源局、經濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、國資委、物價局）

5．鼓勵民間資本參與電信建設。鼓勵民間資本以技術合作、資金入股等方式參股電信基礎設施和基礎電信運營市場建設。積極推進民營企業與電信企業開展研發合作，創新電信產品。支持民間資本開展增值電信業務。加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監管。（責任部門：省經濟和信息化委、發展改革委、國資委、物價局）

6．鼓勵民間資本參與土地整治和礦產資源勘探開發。支持民間資本通過招標投標形式參與土地整理、復墾等工程建設，對可以通過市場運作的礦山地質環境恢復治理項目，通過招標拍賣等方式確定治理者的治理權和一定年限內的土地使用權。鼓勵民間資本參與區域性土地整治和用于占補平衡耕地的開發。堅持礦業權市場全面向民間資本開放，鼓勵民間資本參與勘查開發礦產資源，民營礦山企業與其他礦山企業享受同等待遇。（責任部門：省國土資源廳、發展改革委）

（二）鼓勵民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域。

7．鼓勵民間資本參與市政公用事業建設。支持民間資本以參股、特許經營、BT、BOT等方式進入城鄉供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業單位改組改制。進一步深化市政公用事業體制改革，推行市政公用事業投資主體、運營主體招標制度，建立健全市政公用事業特許經營制度。改進和完善政府采購制度，建立規范的政府監管和財政補貼機制，加快推進市政公用產品價格和收費制度改革。（責任部門：省住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳、水利廳、物價局）

8．鼓勵民間資本參與政策性住房建設。支持民間資本投資建設經濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區改造，享受相應的政策性住房建設政策。（責任部門：省住房城鄉建設廳、發展改革委）

（三）鼓勵民間資本進入社會事業領域。

9．鼓勵民間資本參與發展醫療事業。支持民間資本興辦各類醫院、社區衛生服務機構、療養院等醫療機構，原則上不再新辦公立醫療機構，并從嚴控制現有公立醫院擴張，為民間資本辦醫留足發展空間。支持民辦醫療機構承擔公共衛生服務、基本醫療服務和醫療保險定點服務，對信用等級較高的定點民辦醫療機構醫療保險費用結算審核等給予與公立醫院同等待遇。切實落實非營利性醫療機構的相關稅收優惠政策。鼓勵醫療人才資源向民辦醫療機構合理流動。適當放寬民辦醫療機構大型醫療設備的配置標準。民辦營利性醫療機構免稅期滿后，對地方留成的部分稅收可由當地人民政府給予適當獎勵。鼓勵民間資本參與公立醫院轉制改組。（責任部門：省衛生廳、發展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國稅局、地稅局、工商局、物價局）

10．鼓勵民間資本參與教育和社會培訓事業發展。研究劃分營利性與非營利性民辦學校的辦法，加強分類指導，落實有所區別的注冊登記、政府支持等相關政策。支持民間資本依法興辦高等學校、中小學校、幼兒園、中等職業學校和各類社會教育培訓機構。落實民辦技工學校和職業培訓機構的公共財政資助政策，按規定撥付職業培訓補貼。落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，加快制訂和完善促進民辦教育發展的金融、產權、稅收和社保等政策，研究建立民辦學校的退出機制。（責任部門：省教育廳、發展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、國稅局、地稅局，江蘇銀監局）

11．鼓勵民間資本參與發展社會福利事業。建立政府主導、政策引導、社會主體、市場推動的投入和運行機制，鼓勵民間資本興辦養老機構，對福利性、非營利性、營利性養老機構給予不同的要求和扶持，到2015年底，全省新增社會辦養老服務機構床位數力爭達到10萬張。民間投資新建養老服務機構，符合條件的給予一次性獎勵，規模較大的給予一定數額的營運補助。通過用地保障、信貸支持和政府購買服務等多種形式，鼓勵民間資本投資建設專業化服務設施，興辦殘疾人康復、托養服務等各類社會福利機構。對民間資本參與發展社會福利事業的項目用地，納入地方土地供應計劃，給予優先安排。符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地。（責任部門：省民政廳、發展改革委、財政廳、國土資源廳、國稅局、地稅局，江蘇銀監局）

12．鼓勵民間資本投資文化產業。支持民間資本投資創意設計、新興媒體、廣播影視、動漫游戲、出版發行等行業重點項目，江蘇紫金文化產業發展基金和各級文化產業發展專項資金要給予重點支持。支持民營企業建設博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施。民間資本在工商登記、土地征用、規費減免、財政扶持、信貸等方面與國有文化企業享受同等待遇。支持和促進一批高水平民營文化產業示范基地建設。做好民間資本投資文化產業政策咨詢工作，幫助符合條件的民營企業爭取相應的稅收優惠。（責任部門：省文化廳、發展改革委、財政廳、工商局、廣電局、新聞出版局）

13．鼓勵民間資本投資旅游業。鼓勵民間資本投資建設省、市、區各級旅游發展規劃中確定的重點項目，對省級重點旅游項目用地給予優先支持。加大省級旅游業發展專項引導資金對民營旅游項目的支持力度。支持民營企業開展以景區經營權和門票收入等質押貸款業務。（責任部門：省旅游局、發展改革委、財政廳，江蘇銀監局）14．鼓勵民間資本投資體育產業。支持民間資本投資體育用品生產，培育一批行業龍頭企業。對民間資本投資體育產業，在項目審批、融資服務、土地使用以及申請體育項目經營許可證、職稱評定、命名、表彰等方面，享受與國有資本同等待遇。鼓勵民間資本從事體育健身活動，培育體育健身服務品牌。鼓勵民間資本以參股、承包、租賃等形式參與體育設施建設和運營。鼓勵民間資本承辦各類體育競賽、表演。鼓勵民間資本參與興辦體育中介企業，參與政府體育項目采購和招投標。支持民營體育企業申報體育產業示范基地，享受相應政策。（責任部門：省體育局、發展改革委、財政廳）

（四）鼓勵民間資本進入金融服務領域。

15．鼓勵民間資本興辦金融機構。放寬對金融機構的股比限制，支持民間資本參與地方法人金融機構的設立和增資擴股，參與農村合作金融機構改制工作。放寬村鎮銀行中法人銀行最低出資比例限制，鼓勵民間資本通過公開招標方式發起或參與設立村鎮銀行。落實中小企業貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序。鼓勵民間資本興辦農村小額貸款公司、科技小額貸款公司，適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。加大對小額貸款公司、農民資金互助社的政策扶持，在抵押登記、納稅核算、財政補貼等方面享受與村鎮銀行同等待遇。支持民間資本發起設立信用擔保、再擔保公司，完善信用擔保公司風險補償機制和風險分擔機制。鼓勵民間資本發起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構的改組改制。（責任部門：省金融辦、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局、工商局，人行南京分行，江蘇銀監局，江蘇證監局，江蘇保監局）

（五）鼓勵民間資本進入商貿流通領域。

16．鼓勵民間資本進入商品批發零售、現代物流領域。支持民營批發、零售企業發展，鼓勵民間資本投資連鎖經營、電子商務等新型流通業態。規范商貿流通領域商會、行業協會等社會中介組織行為，充分發揮各類中介組織的重要作用。鼓勵民間資本投資第三方物流服務領域，為民營物流企業承接傳統制造業、商貿業的物流業務外包創造條件，支持中小型民營商貿流通企業協作發展共同配送。加快物流業管理體制改革，物流發展重點地區要制訂物流業發展規劃，鼓勵物流基礎設施的資源整合和充分利用，促進物流企業網絡化經營，搭建便捷高效的融資平臺。（責任部門：省商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、民政廳、交通運輸廳）

（六）鼓勵民間資本進入國防科技工業建設領域。17．鼓勵民間資本進入國防科技工業投資建設領域。支持有關高新技術開發區建立軍民兩用高技術孵化器，鼓勵民間資本參與軍民兩用高科技開發和產業化，對軍民結合產業相對集中的地區授予“軍民結合產業基地”稱號，并給予相關政策支持。支持民營企業按有關規定參與承擔軍工生產和科研任務，鼓勵民營企業利用自有資金對本單位武器裝備科研生產許可范圍內的軍工項目進行投資。建立軍民兩用高技術信息資源發布體系，充分發揮省內各級軍工協會的作用，以軍民兩用高技術展示、洽談會等形式，加強對民間投資的信息引導。支持民營企業有序參與軍工企業的改組改制。（責任部門：省經濟和信息化委、國土資源廳、國防科工辦）

（七）鼓勵民間資本重組聯合和參與國有企業改革。18．鼓勵民營企業開展兼并重組。充分利用產權市場組合民間資本，促進產權合理流動，開展跨地區、跨行業兼并重組。在企業并購重組中，非公司制企業改制為公司制企業或有限責任公司變更為股份有限公司的，可將其資產評估增值部分轉增企業注冊資本。企業在并購重組中辦理房產等資產轉讓過戶的相關稅費，可按有關規定享受優惠。鼓勵民間資本參與蘇中、蘇北加快發展以及新農村建設和扶貧開發。支持有條件的民營企業通過聯合重組等方式做大做強，提高資本擴張能力。（責任部門：省經濟和信息化委、工商局、國稅局、地稅局）

19．鼓勵民營企業參與國企改制。支持民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業改制重組。支持有條件的省屬企業在母公司層面引進民間資本進行股權多元化改革，合理降低國有控股企業中的國有資本比例。抓緊啟動第一批省屬企業股權多元化改革方案制訂工作。（責任部門：省國資委、發展改革委、經濟和信息化委）

（八）推動民營企業加強自主創新和轉型升級。20．落實鼓勵企業增加研發投入的稅收優惠政策。鼓勵民營企業增加研發投入，民營企業研究開發費用可按規定實行稅前加計扣除。幫助民營企業建立企業研究院、高技術重點實驗室、工程技術研究中心、工程中心、企業技術中心等各類研發機構，吸引高端人才，集聚創新資源，增加技術儲備。支持民營企業參與國家和省級重大科技計劃項目及技術攻關。逐步建立民營高新技術企業產品研發、科技成果轉讓的保險保障機制，民營企業投保科技保險險種，其保費支出納入企業技術開發費用，享受國家規定的稅收優惠政策。（責任部門：省科技廳、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局，江蘇保監局）

21．鼓勵民營企業開展科技成果轉化。加快實施促進科技成果轉化的鼓勵政策，民營企業為轉化、引進科技成果而支付的技術研究與開發費用，按實際發生額計入生產成本，不受比例限制。加快分析測試、檢驗檢測、創業孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務機構和公共服務平臺的建設與機制創新，為民營企業的自主創新提供優質服務。積極推動信息服務外包、知識產權、技術轉移和成果轉化等高技術服務領域的市場競爭，支持民營企業參與組織產學研結合、科技成果鑒定使用及轉化等技術服務活動。（責任部門：省科技廳、經濟和信息化委、商務廳）22．鼓勵民營企業加大新產品開發力度。民營企業開發新產品發生的研究費用，可按規定享受加計扣除優惠政策。民間投資用于國家鼓勵類項目，進口國內所不能生產的關鍵設備、原材料及零部件時，減免征收進口關稅。鼓勵民營企業實施商標戰略，開展品牌經營，在全省選取200家重點民營企業開展商標戰略試點。鼓勵民營企業按照規定采用加速固定資產折舊等方式進行技術改造，加快技術升級。（責任部門：省科技廳、經濟和信息化委、財政廳、商務廳、國稅局、地稅局、工商局、質監局）

23．鼓勵民營企業發展戰略性新興產業。鼓勵民間資本參與實施“新興產業倍增計劃”，投資新興產業特色基地建設，到2012年，實施1000個以上民營中小型新興產業項目。加強金融支持，在省以上高新技術開發區（園區）或經濟技術開發區設立一家科技小額貸款公司，科技部門和商業銀行在各市選擇部分銀行分支機構開展科技金融合作模式創新試點，為發展新興產業的民營企業提供融資支持。省新興產業發展創業投資引導資金要對民營企業的新興產業科技研發、孵化以及市場培育進行扶持。吸引民間資本參與省各類產業基金的設立。鼓勵民間資本發展新能源產業，對風電、生物質能發電等上網電價在積極落實國家補貼電價的基礎上，省財政對新能源發電企業繳納的地方增值稅增量部分全額留給市、縣，由市、縣統籌用于扶持新能源產業發展。（責任部門：省發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、財政廳、商務廳、金融辦、物價局，江蘇銀監局，省能源局）

24．鼓勵民營企業參與服務業集聚區建設。對列入省服務業重點項目投資計劃并符合產業政策的民間投資項目，省服務業引導資金優先給予支持和獎勵。對集聚區內新注冊的民營服務業企業按相關規定給予稅收優惠。（責任部門：省發展改革委、財政廳、國土資源廳、商務廳）

25．鼓勵民間資本投資現代農業。重點支持民間資本投資種源農業、農產品精深加工業和農產品流通業，參與實施國家糧食戰略工程。鼓勵民間資本參與現代農業產業園區、現代農業特色產業示范基地、現代農業示范村建設，享受相關優惠政策。支持民營農業龍頭企業加快發展，協調落實財政、稅收、信貸、保險、綠色通道等各項政策，提高民營農業龍頭企業投資擴張能力。鼓勵民間資本參與實施農產品出口振興計劃，投資建設農產品出口基地，培育一批名牌農產品。（責任部門：省農委、發展改革委、財政廳、交通運輸廳、商務廳、國稅局、地稅局、工商局，江蘇保監局）

26．鼓勵民間資本參與沿海開發。鼓勵民間資本入股江蘇沿海股權（產業）投資基金，參與籌建江蘇沿海發展銀行，認購沿海開發融資債券。鼓勵民間資本投資沿海地區先進制造業、新興產業和現代服務業，以及現代農業、海洋產業和灘涂綜合開發經營，通過入股、參股等方式參與沿海地區重大交通、水利等經營性基礎設施建設。對民營企業到沿海地區投資基礎設施、灘涂開發等項目建設的，能夠減免的省級行政事業性規費全部給予減免，省財政專項扶持資金優先給予安排。對民間資本到沿海地區投資建設產業項目的，在符合產業政策、土地、環保等前提下，開辟項目審批綠色通道。（責任部門：省沿海辦、發展改革委、交通運輸廳、金融辦、物價局）

27．推進各類開發區、高新技術園區、特色產業園區建設，吸引民間投資在園區擴大高新技術和新興產業的集聚程度及規模。各類園區對用地集約的民營高新技術產業項目優先供應土地。對在蘇北開發區投資的民營企業，加大政策、技術、資金配套支持力度。在各類園區考核評比中，要增加民間資本的權重。（責任部門：省商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、國土資源廳）

（九）鼓勵民營企業積極參與國際競爭。

28．鼓勵民營企業“走出去”，積極參與國際競爭。以省內資源需求型民營企業、地質勘探企業和有關金融機構等為主體，籌組成立境外資源開發聯合體，以我省緊缺的鐵、銅、天然氣等資源為重點，建立境外資源供應基地。加快境外經貿合作區建設，將境外經貿合作區建設納入我省對外友好交往的總體戰略。加大境外經貿合作區投資主體的財政支持力度，對入駐境外經貿合作區的民營企業給予一定投資資助。（責任部門：省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、商務廳、工商局、能源局）

29．完善境外投資促進和保障體系。建立省級部門境外投資工作協調機制，在融資保險、檢驗檢疫、外匯管理等方面為民營企業境外投資提供便利。充分利用我省現有扶持政策，重點支持已開展境外投資并取得一定效益的民營企業的投資活動。支持省內財會、法律等投資咨詢機構開展國際化經營，對在我省境外投資重點區域設立分支機構的，按規定給予適當補助。建立境外投資信息通報制度，減少民營企業境外投資風險。（責任部門：省商務廳、發展改革委、財政廳，人行南京分行，南京海關，江蘇銀監局）

（十）為民間投資創造良好環境。

30．清理和修改不利于民間投資發展的法規及政策，切實保護民間投資的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環境。在制訂涉及民間投資的法律、法規和政策時，要聽取有關商會和民營企業的意見及建議，充分反映民營企業的合理要求。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環節、縮短時限，推動管理內容、標準和程序的公開化、規范化。（責任部門：省法制辦、監察廳）

31．各級人民政府部門安排的政府性資金，包括財政預算內投資、專項建設資金、創業投資引導資金，要明確規則、統一標準，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。（責任部門：省發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、財政廳）32．各類金融機構要在防范風險的基礎上，創新和靈活運用多種金融工具，加大對民間投資的融資支持，大型金融機構要設立專門為中小民營企業服務的部門。金融機構要增加民營企業貸款種類，探索根據企業現金流量、訂單情況等發放貸款的辦法。對面向中小民營企業提供信用擔保服務，經營管理規范、運營良好的擔保公司，在補充資本金、適度放寬擔保額比例等方面給予優先扶持。支持和發展產業投資基金及創業風險投資基金等各類股權投資基金，鼓勵民營企業依法向內部職工和社會定向募集資本。支持民營企業通過發行企業債券、短期融資券、中期票據進行融資，探索發行中小企業集合債券、中小企業集合票據。調整完善企業上市支持政策，加強對主板、創業板上市工作的培育和輔導，強化民營后備上市資源培育。對國有、集體企業改制設立的民營企業在申報上市過程中，涉及歷史沿革問題的，應尊重歷史，在規范的基礎上確認股權。（責任部門：省金融辦、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳，人行南京分行，江蘇銀監局，江蘇證監局）

33．深入開展減輕企業負擔專項治理工作，清理和規范涉企收費，治理和糾正向企業攤派、索要贊助及無償占用企業財務等行為，督促落實各項惠企政策措施，建立減輕企業負擔的長效機制。（責任部門：省經濟和信息化委、財政廳、物價局）

（十一）加強對民間投資的服務、指導和規范管理。34．強化規劃引導，在制訂中長期發展規劃、專項規劃、計劃時，規劃好民間投資的項目布局和空間布局。各級人民政府在編制“十二五”國民經濟和社會發展規劃及專項規劃時，要充分考慮民間投資的發展需求和項目布局。統計部門要加強對民間投資的統計工作，建立相關統計制度，及時準確反映民間投資的進展和分布情況，加強信息引導。（責任部門：省發展改革委、經濟和信息化委、統計局）

35．加強投資信息平臺建設，及時向社會公開發布國家產業政策、發展建設規劃、市場準入標準、國內外行業動態等信息，引導民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。投資主管部門、行業管理部門及行業協會要切實做好民間投資的監測和分析工作，及時把握民間投資動態，合理引導民間投資。（責任部門：省發展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農委、水利廳、商務廳、文化廳、衛生廳、統計局、鐵路辦、能源局）

36．建立健全民間投資服務體系。充分發揮商會、行業協會等自律性組織的作用，積極培育和發展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務、金融、技術、管理及市場信息等服務的中介組織。（責任部門：省經濟和信息化委）

二、工作要求

（一）各部門要按照上述任務分工，對涉及本部門的具體工作，結合我省實際情況對政策進行細化、深化、具體化，提出具有可操作性的具體措施。

（二）各部門要充分借鑒兄弟省市好的做法，適當進行政策創新，為今后一個時期我省民間投資發展提供政策支持。

（三）各部門要密切跟蹤國家相關部委落實促進民間投資發展政策的制訂情況，及時將政策落實到我省的實際工作中。

（四）各部門之間要密切配合，對貫徹落實工作中涉及多個部門的工作，要加強合作，形成工作合力。

（五）省人民政府將對各地、各部門政策措施落實情況適時開展督促檢查。

第五篇：遼寧省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見

遼寧省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見

遼政發〔2011〕39號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進一步促進全省民間投資加快發展，根據《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發?2010?13號）精神，現提出如下實施意見：

一、拓寬民間投資的領域和范圍

（一）保障民間投資享有與其他市場主體平等的地位。政府投資主要用于關系國家安全、市場不能有效配置資源的經濟和社會領域。國有資本主要投向加強和鞏固關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。在一般競爭性領域，要真正確立民間投資的平等市場主體地位，堅持“非禁即準、平等待遇”的原則，凡是法律法規未明令禁止的投資領域，全部向民間資本開放；凡是開放的領域，不得單對民間投資設置附加條件；凡是國資和外資享受的政策待遇，民間投資同樣享受。

（二）支持民間資本參與交通運輸建設。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、軌道交通、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等交通基礎設施項目。在國家政策范圍內鼓勵民間資本投資我省鐵路建設。

（三）鼓勵民間資本參與能源建設。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、生物質能等新能源產業建設；支持民間資本參與水電站、火電站建設。

（四）鼓勵民間資本參與水利、林業等農業和農村基礎設施建設。引導民間資本獨資、參股或租賃經營具有一定經濟效益的水利水電工程項目，積極支持投資小水電、城鎮水源建設、農田水利、跨流域調水、農村安全飲水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。鼓勵和支持民間資本參與發展壯大農業產業化龍頭企業、農村合作經濟組織，建設優勢農產品原料生產基地和標準化規模養殖場（區），參與高標準農田、農田林網建設和立體農林業經營。推進民間資本參與農村集中居住區建設。鼓勵和支持民間資本參與荒山綠化等植樹造林工作，引導民間資本參與林地經濟等林業產業項目發展。

（五）鼓勵民間資本參與土地整治、礦產資源勘探和合理開發。按照國家土地管理等規定及政策，鼓勵民間資本參與建設用地整理。支持民間資本參與農村土地整理、復墾項目建設。支持民間資本投向礦山地質環境恢復和地質災害治理等領域。支持民間資本參與礦產資源勘查項目。支持民間資本參與礦產資源合理開發項目。

（六）鼓勵民間資本參與電信建設。鼓勵民間資本通過聯合建設的方式投資電信基礎設施項目，支持民間資本參與電信增值業務。加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監管，促進公平競爭，推動資源共享。

（七）鼓勵民間資本參與城市和各類園區基礎設施建設。支持民 間資本以各種方式參與城鎮和各類園區供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理、城市園林綠化等市政公用事業和基礎設施的投資、建設與運營，重點支持民間投資參與跨地區和面向村鎮的市政基礎設施建設。鼓勵民間資本通過受讓產權或經營權方式參與國有市政公用企事業單位的改組改制。政府部門要切實加強民間資本參與建設運營城鎮基礎設施的指導、服務和監管。

（八）鼓勵民間資本參與政策性住房建設。鼓勵和引導民間資本按政策要求，投資建設廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房等政策性住房，參與棚戶區改造，并享受相應的政策性住房建設政策。引導民間資本通過參股、控股、收購等方式參與國有建筑業企業改制重組。

（九）鼓勵民間資本參與發展醫療事業。支持民間資本興辦各類醫院、社區衛生服務機構、療養院、康復院、門診部、診所等非營利性或營利性醫療機構。鼓勵有條件的非公立醫療機構做大做強，向高水平、高技術含量的大型醫療集團發展，實施品牌發展戰略。引導民間資本以聯合、托管、兼并、購買等多種方式參與包括國有企業所辦醫院在內的公立醫院改制。鼓勵有資質人員依法開辦個體診所。

在制定和調整區域衛生規劃、醫療機構設置規劃和其他醫療衛生資源配置規劃時，要給非公立醫療機構發展留有合理空間。需要調整和新增醫療衛生資源時，優先考慮民間資本舉辦的醫療機構。民營資本舉辦的非營利性醫療機構按國家規定享受稅收優惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫療機構同價。營利性醫療機構按國家規定繳 納企業所得稅，提供的醫療服務實行自主定價，免征營業稅。執行政府規定醫療服務和藥品價格政策，符合醫保定點規定的非公立醫療機構納入社會保障定點服務范圍，并執行與公立醫療機構相同的報銷政策。鼓勵醫務人員在公立和非公立醫療機構間合理流動。醫務人員在學術地位、職稱評定、職業技能鑒定、專業技術和職業技能培訓等方面不受工作單位變化的影響。非公立醫療機構在技術職稱考評、科研課題招標及成果鑒定、臨床重點學科建設、醫學院校臨床教學基地及住院醫師規范化培訓基地資格認定等方面享有與公立醫療機構同等待遇。鼓勵采取招標采購等辦法，選擇符合條件的非公立醫療機構承擔公共衛生服務及政府下達的醫療衛生支農、支邊、對口支援等任務。鼓勵各地在房屋建設、設備購置及人員培養等方面對非公立醫療機構給予積極扶持。要將非公立醫療機構用地納入城鎮土地利用總體規劃和用地計劃，民間資本舉辦的非營利性醫療機構享受與公立醫療機構相同的土地使用政策。保障非公立醫療機構在政策知情和信息數據等公共資源共享方面與公立醫療機構享受同等權益。

（十）鼓勵民間資本參與發展教育和社會培訓事業。支持民間資本以獨資、參股、控股、合作等多種形式興辦高等學校、中小學校、幼兒園、職業教育等各類教育和社會培訓機構，特別是到貧困地區和教育資源短缺地區辦學，進一步增加與合理配置教育資源，促進區域教育協調發展。縣級以上政府可采取出租或者轉讓閑置國有資產等措施對民辦職業院校予以扶持。落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策。鼓勵公辦學校教師到民辦學校任教，人事檔案由當地 人才交流中心托管，工齡可連續計算。受政府委托承擔義務教育任務的民辦學校應按協議獲得教育經費補助，民辦高校和中等職業學校的學生資助政策和資助標準與公辦學校平等對待。加快制定和完善促進民辦教育發展的金融、產權和社保等政策。探索民辦學校用非教學資產作抵押和學費收費權作質押向銀行申請貸款，用于擴大和改善辦學條件。對于經省政府批準從事學歷教育的全日制民辦技工院校自用的房產和土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅。

（十一）鼓勵民間資本參與發展社會福利事業。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設專業化的服務設施，興辦養（托）老服務和殘疾人康復、托養服務等各類社會福利機構。凡符合法定的劃撥用地條件或者協議方式出讓土地的，可以劃撥或者協議方式出讓土地。

（十二）鼓勵民間資本參與發展文化、旅游和體育產業。鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創意、文化會展、影視制作、網絡文化、動漫游戲、出版物發行、文化產品數字制作與相關服務等活動，建設博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施。積極探索旅游資源開發權、經營權轉讓的方式，鼓勵民間資本合理開發旅游資源，全面參與旅游基礎設施及配套設施建設，參與國有旅游企業改制重組。鼓勵民間資本投資、經營旅行社、星級酒店等旅游服務配套功能建設。鼓勵民間資本投資生產體育用品，建設各類體育場館及健身設施，運作體育賽事和活動，投資體育運動項目俱樂部，支持經營體育中介、健身、培訓服務業。重點培育在文化、旅游、體育等社 會服務產業領域的領軍企業和服務品牌，積極參與國內外的競爭合作。

（十三）鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域。支持民間資本以入股方式發起設立或參與商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構的增資擴股和農村信用社改制。鼓勵和引導民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構和小額貸款公司、融資擔保公司，參股政府出資的擔保機構。支持加入行會、商會的民營企業在國家相關法律法規允許下，出資建立互保、聯保性融資擔保機構，解決業內企業融資擔保問題。鼓勵民間資本以股權方式投資地方政府融資平臺。鼓勵民營企業投資設立創業投資基金。鼓勵民間資本發起設立產業投資基金，促進股權投資基金依法健康發展。鼓勵民間資本發起設立金融中介服務機構。

（十四）鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域。鼓勵民間資本進入商品批發零售、現代物流領域。支持民營批發、零售企業發展，鼓勵民間資本發展連鎖經營、電子商務、物流配送、商業特許經營等新型流通業態和現代流通方式，參與改造和提升傳統商貿流通業。積極支持民間資本投資商貿集聚區、物流園區等基礎設施建設，大力發展第三方物流，推進物流服務社會化和資源利用市場化。支持民間資本投資電子商務，提升電子商貿流通、居民和商務服務等行業的應用水平。

（十五）鼓勵和引導民間資本進入先進制造業和高新技術產業。鼓勵和引導民間資本進入戰略性新興產業和冶金、非金屬、農產品加 工、紡織、家電、船舶、裝備、化工等行業高端領域。鼓勵和支持民間資本參與高新技術園區、特色產業基地、科技企業孵化器等自主創新載體建設。鼓勵引導民營企業淘汰落后產能，加快產業轉型升級。

（十六）鼓勵和引導民間資本進入人力資源服務業。鼓勵和引導民間資本進入人力資源招聘、推薦、培訓、測評、職業中介、人才派遣、高級人才尋訪等人力資源服務業，以多種方式參與組織人力資源智力開發和人力資源招聘洽談會等活動。

二、支持民營企業持續健康發展

（十七）推動民營企業加強自主創新和轉型升級。鼓勵民營企業增加研發投入，參與國家和省級重大技術攻關，落實鼓勵企業自主研發的稅收優惠政策；鼓勵有能力的民營企業建立企業技術中心、工程技術研究中心、工程研究中心和工程實驗室、設立國家級博士后科研工作站和省博士后創新實踐基地；支持民營企業多途徑聯合產、學、研各類機構構建產業技術創新聯盟，建立關鍵共性技術創新平臺，提升自主創新能力。幫助民營企業關鍵核心技術申請獲取國內外發明專利。

鼓勵通過技術交易，引導轉化科技成果，搭建成果轉化平臺、完善服務體系。積極發展技術市場，方便民營企業轉讓和購買先進技術。加快科技服務機構建設和機制創新。對擁有自主知識產權和核心技術的民營企業在市場準入、財稅支持、金融服務等方面給予支持。支持民營企業開展技術咨詢服務活動。支持民營企業承接國際信息技術業 務流程和技術性知識流程外包。支持民營企業在境外申請專利、注冊商標、取得國際認證，進入國際技術聯盟，參與國際標準制定。

支持民營企業通過采用新技術、新工藝、新設備、新材料等方式進行技術改造，實現產品升級換代。引導支持民營企業發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟。加強專利信息公共服務平臺建設。

引導民營企業樹立品牌意識，幫助民營企業對自主創新成果及時實施專利、商標、著作權、商業秘密等知識產權保護。鼓勵和支持具有比較優勢、擁有自主知識產權、產品質量好、消費者信譽度高、市場競爭力強的民營企業依法申請中國馳名商標、遼寧省著名商標。支持民營企業利用法律武器和技術手段保護自己的品牌。幫助民營企業提高應對知識產權壁壘的能力。支持幫助民營企業應對國內外知識產權糾紛。

（十八）加大對民營企業融資支持力度。各級財政要積極落實小企業貸款財政獎勵、補助和風險補償資金。引導銀行業金融機構加快小企業金融服務專營機構建設，切實加大對小企業的信貸支持。鼓勵和支持銀行業金融機構針對小企業金融服務需求特點，創新產品服務，積極開展存貨、林權等抵押貸款，以及知識產權、股權、應收賬款、倉單等質押貸款。積極探索農村林權、集體建設用地使用權、海域使用權和宅基地使用權質押貸款。各銀行業金融機構應完善授權授信制度，優化審貸程序，簡化審批手續，積極推進小企業金融服務電子化、信息化和規范化，提高小企業貸款的覆蓋率、滿足率和小企業金融服務滿意度。

以壯大縣級擔保機構為重點，加快全省擔保體系建設。各級財政部門要根據本轄區經濟社會發展水平和財力狀況，通過安排預算資金、整合有關專項資金等途徑，采取注資、參股、合資等方式，對政府出資的融資性擔保機構增補資本金；通過參股、合作以及政策扶持等方式支持業務規模較大、經營狀況較好、支撐作用較強的民營擔保機構做大做強。著力推進全省信用擔保體系建設，支持財務健全、運作規范的融資性擔保機構納入全省再擔保系統，提升信用等級，拓展擔保業務，擴大擔保規模。

推動各市商業銀行、農村信用聯社、村鎮銀行加快發展，在有效防范風險的前提下，支持和引導金融機構擴大農村金融網點覆蓋面，創新金融服務產品和服務方式，充分發揮對民間投資和中小企業融資主渠道作用。加快農村信用社股份制改造，加快組建農村商業銀行。積極落實中小企業貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序；研究制定相關財稅政策措施，促進小額貸款公司規范健康發展。鼓勵發展信托融資、租賃融資等多渠道融資。

充實完善全省上市后備企業數據庫，有計劃地做好民營擬上市企業的改制、輔導和培訓工作。幫助解決民營企業改制上市過程中遇到的各類問題。推進一批自主創新型、成長型中小企業在創業板和中小企業板市場融資。鼓勵和支持實力較強的民營企業通過海外上市、吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。積極引導和支持符合條件的民營企業發行公司債券、企業債券、中期票據和短期融資券，支持有條件的民營企業加快發行中小企業集合債券、中小企業短期融資券、中小企業集合票據。鼓勵和支持實力較強的民營企業通過海外上市、吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。推動金融機制創新，發揮財政資金引領作用，積極引進境內外戰略投資者和風險投資機構，加快設立創業投資引導資金、股權投資基金。鼓勵和支持民營企業進入代辦股份轉讓系統。鼓勵和支持民營高新技術企業進入“第三板”市場掛牌，增加股權流動性。

（十九）鼓勵民營企業重組聯合和參與國有企業改革。成立民營企業重組聯合工作機構，著力推進對能耗大、污染重、效益差、土地占用多、經營困難民營企業的重組改造。鼓勵急需增量資源的高成長企業對資源閑置企業進行并購重組，緩解企業發展中的要素制約。支持有條件的民營企業通過聯合重組等方式做大做強，發展成為特色突出、市場競爭力強的集團公司。

鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式參與國有企業的改制重組，建立健全有利于民間資本介入國企改革發展的運行機制。在民營企業參與國有企業改制重組過程中，政府要引導并監督民營企業認真執行國家有關資產處置、債務處理和社會保障等方面的政策規定，依法妥善安置職工，保證企業職工的正當權益。

（二十）鼓勵和引導民營企業參與國際競爭。鼓勵民營企業“走出去”參與國際競爭，支持民營企業收購國外企業，獲取適用技術、研發團隊、品牌和營銷渠道。支持民營企業在境外投資戰略性礦產、能源等資源，開展多種形式農林牧漁業的國際合作。支持民營企業利用自有品牌、自主知識產權和自主營銷開拓國際市場，加快培育跨國 企業和國際知名品牌。支持民營企業之間、民營企業與國有企業之間開展合作，共同拓展多種形式境外投資。

完善境外投資鼓勵政策，在資金支持、金融保險、外匯管理、質檢通關等方面，民營企業與其他企業享受同等待遇。

三、全面落實各項配套支持政策

（二十一）實行平等的財政支持政策。民間投資項目在獲得財政支持上與其他所有制項目享受同等待遇。對符合條件的建設項目，不論項目主體性質，各級政府及部門在安排財政預算內投資、專項建設資金、創業投資引導基金、政策性貸款、國際金融組織貸款、外國政府貸款等政府性資金時均平等對待。對鼓勵民間資本進入的領域和行業，政府性資金可通過參股、補助、貼息、獎勵等方式予以扶持。對國家支持的重點項目，各級政府要積極幫助落實地方配套資金。

（二十二）實行平等的用地政策。民間投資項目在用地上與其他所有制項目享受同等待遇。各市、縣（市）政府在安排建設用地計劃時，應合理安排民間投資項目用地指標，條件落實的，要依法及時審批用地，符合點供條件的，可安排點供計劃指標。鼓勵民營企業“退城入園”，支持民營企業在開發區內投資建設或租賃使用標準廠房。出臺相關政策，鼓勵淘汰關停企業存量建設用地的二次開發。

（二十三）實行統一的稅費政策。全面落實國家各項優惠扶持政策，對民營企業投資節能減排、低碳、資源綜合利用和公共基礎設施建設，購置環境保護、節能節水和安全生產專用設備，自主創新，加速固定資產折舊，以及安置國有企業下崗職工達到一定比例的，均按 國家有關規定享受稅收優惠。全面清理涉及投資的中介服務收費，統一標準，明確公示。進一步規范稅費征收行為，加大投訴查處力度，堅決制止不合理收費，切實減輕民間投資者負擔。

（二十四）建立合理的民間資本投入回報機制。民營企業生產經營屬市場調節價的商品和服務項目與其他所有制企業平等對待，由企業依法自主定價。民營企業生產經營屬政府定價的商品和服務項目，價格部門應針對不同行業特點，綜合考慮民間投資項目的建設投入、運營成本和利潤回報，合理確定價格或收費標準，并可在投產初期采取一定的價格扶持政策。

（二十五）創造公平的發展環境。各有關部門要調整完善相關政策，在人才引進、職稱評定、科研課題申報、業務培訓、教齡工齡計算、評先選優、戶籍管理、子女就學以及因商務和技術交流需要辦理出國（境）手續等方面，保證民營企業、員工享有與國有單位及人員同等的待遇。

四、進一步改進完善民間投資服務

（二十六）提高行政審批效率。省投資主管部門要適時調整投資項目核準目錄，規范和下放核準權限。除法律法規規定須由省級核準的外，原則上都下放到市、縣（市、區）核準。未列入核準目錄的項目，一律實行屬地備案。由省環保行政主管部門審批的建設項目環境影響登記表，下放到設區市環保行政主管部門審批。國家要求省級部門初審的項目，有關部門要積極采取委托方式下放審查權限。各市、縣（市、區）要切實改進政務服務，提高“一站式”服務水平，有條 件的地區可施行網上并聯審批。所有與民間投資項目有關的政府部門，都要進一步簡化辦事程序，規范服務流程，并保證在協調調度上，民間投資項目與政府投資項目平等對待。

（二十七）建立健全投資政策、信息發布制度。省統計部門要會同相關部門做好民間投資統計標準的研究制定工作，切實加強民間投資的統計、監測、分析和發布工作，及時、全面、準確地反映民間投資狀況。各級投資主管部門要積極會同有關部門，建立信息發布制度，定期公布發展規劃、產業政策、行業動態、科學技術、項目合作、招商引資等信息，引導民間投資行為，避免低水平重復建設。

（二十八）完善中介服務體系。鼓勵政府部門下屬的信息服務、技術研發、投資咨詢、人才培訓機構向民間投資主體提供服務。規范發展現有各類中介機構，進一步開放市場，建立法律咨詢、技術支持、項目管理、信用擔保、資金融通、稅務代理、產權交易、市場開拓、人才培訓、信息服務等民間投資服務體系。

（二十九）加快社會信用體系建設。全面推動社會信用體系的建立，以弘揚信用文化為支撐，以法律法規和失信懲戒為保障，構筑信用體系的信用信息基礎平臺和服務平臺，建立政府、企業和個人三大信用體系。支持、幫助民營企業規范產權制度、財會制度和信用管理制度，強化信用意識。鼓勵和支持民間資本創辦信用評級、信用咨詢等信用中介機構，規范發展現有各類信用中介機構。在加快金融類和非金融類兩類信用信息整合共享的基礎上，推動建立開放、共享的全省企業信用數據交換平臺，擴大信用信息的應用范圍，建立社會信用 獎懲聯動機制。結合工程建設領域治理，開展重點建設工程招標投標領域應用企業信用報告試點工作。

（三十）進一步發揮行業協會、商會的作用。對以民間投資為主的重點行業和產業集聚區，各地政府要積極推動設立行業協會和商會，引導行業協會、商會在支持產業發展、促進行業自律、維護企業合法權益等方面發揮積極作用。

五、為民間投資營造良好的發展環境

（三十一）高度重視民間投資工作。民間投資在發展經濟、優化結構、活躍市場、增加收入、擴大就業等方面發揮著日益重要的作用。各地、各部門要深刻認識民間投資對促進全省經濟社會發展的重要意義，把促進和引導民間投資加快發展擺在更加重要的位置。打破一切不利于民間投資加快發展的條條框框，用足用活各項支持政策，切實維護民間投資主體合法權益。抓緊建立健全民間投資工作協調機制，將民間投資發展納入經濟社會發展總體規劃，民間投資增長目標納入政府考核體系，民間投資計劃列入投資計劃統籌考慮，民間投資重大項目列入重點項目庫統一協調調度。

（三十二）鼓勵各地先行先試。全省區域經濟社會發展存在較大差異，民間投資發展也不夠平衡。要充分尊重基層首創精神，鼓勵和支持各地結合實際，先行先試。民間投資發展不足的地區，要著力解決民間投資規模不大、增長不快的問題。民間投資已有一定基礎的地區，要進一步扶優扶強，將擴大民間投資與實現經濟結構戰略性調整有機結合起來，促進民間投資集聚發展、優化升級，不斷提高投資的 質量和效益。沿海經濟帶、沈陽經濟區是我省加快發展的戰略平臺，要積極引導、充分吸收民間投資參與基礎設施、服務體系等支撐能力方面建設，進一步發揮政策疊加效應，不斷增強內生動力。

（三十三）指導民間投資健康發展。各地、各部門要繼續深化國有企業、投資、金融、社會事業和公用事業、價格、收費、行政審批等方面改革，進一步規范市場準入，為民間投資加快發展提供公平競爭環境和機制體制保障。要切實加強指導和監管，督促民間投資主體按照法律法規要求，認真履行投資建設程序，嚴格遵守國家產業政策和環保、用地、節能以及質量、安全等規定。指導民營企業建立規范的產權、財務、用工等制度，對依法經營、誠實守信、認真履行社會責任、積極參與社會公益事業的民營企業家，積極加大輿論宣傳力度。各地、各部門要盡快清理與本意見不一致的文件規定，及時公布清理結果。省政府各有關部門和各市、縣（市、區）政府要按照本意見要求，抓緊研究制定具體實施辦法。

二○一一年十二月五日