第一篇：交規(guī)劃發(fā)[2012]160號(hào) 關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)

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關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施

意見(jiàn)

交規(guī)劃發(fā)[2012]160號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市交通運(yùn)輸廳（局、委）： 為貫徹落實(shí)《 國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]13號(hào)）精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域，加快現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)揮民間資本作用，推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《 國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，充分認(rèn)識(shí)民間投資對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要意義，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和部相關(guān)規(guī)定，采取切實(shí)措施，努力營(yíng)造有利于民間資本投資交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的環(huán)境和氛圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等多種方式參與交通運(yùn)輸建設(shè)、發(fā)展，發(fā)揮民間資本在推動(dòng)交通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)中的重要作用。

二、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

（二）鼓勵(lì)民間資本參與公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理，涉及轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》（交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部2008 年第11號(hào)令）及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）鼓勵(lì)民間資本參與港口碼頭、航道等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理。

（四）鼓勵(lì)民間資本參與綜合運(yùn)輸樞紐、物流園區(qū)、運(yùn)輸站場(chǎng)等建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域

（五）鼓勵(lì)民間資本投資從事道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和規(guī)范引導(dǎo)民間資本投資從事公路普通客貨運(yùn)輸和出租車運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，支持和引導(dǎo)民間投資參與各種專用運(yùn)輸、鮮活農(nóng)產(chǎn)品及高附加值貨物直達(dá)運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、定班定線的貨物運(yùn)輸、零擔(dān)、快運(yùn)、城市配送等新型貨運(yùn)業(yè)務(wù)，以及包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)、機(jī)場(chǎng)快線、商務(wù)快客、短途駁載、汽車租賃等特色客運(yùn)業(yè)務(wù)。從企業(yè)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、駕駛員從業(yè)資格等方面對(duì)各類運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)健康安全發(fā)展。

（六）支持民間資本以適當(dāng)方式進(jìn)入城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)等公共事業(yè)領(lǐng)域，并建立相應(yīng)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制度。

（七）鼓勵(lì)民間資本投資從事水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)民間資本投資從事沿海、內(nèi)河和遠(yuǎn)洋客貨運(yùn)輸，支持民間資本投資經(jīng)營(yíng)江海運(yùn)輸、海鐵聯(lián)運(yùn)、汽車滾裝運(yùn)輸、國(guó)際班輪運(yùn)輸以及國(guó)際郵輪運(yùn)輸、海峽、島嶼間高速客輪、客滾運(yùn)輸和水上旅游客運(yùn)等業(yè)務(wù)。

（八）引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本投資從事公路水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)。引導(dǎo)民間資本投資經(jīng)營(yíng)公路貨運(yùn)中介服務(wù)、無(wú)車承運(yùn)、機(jī)動(dòng)車維修和駕駛員培訓(xùn)以及無(wú)船承運(yùn)、船

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舶代理等業(yè)務(wù)。

四、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域

（九）鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸領(lǐng)域的科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)。支持民間投資參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理以及運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新材料的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

（十）鼓勵(lì)民間資本參與交通信息化和智能交通業(yè)務(wù)。支持民間投資參與交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)、城市交通智能系統(tǒng)等研發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)。

（十一）鼓勵(lì)民間資本參與節(jié)能減排與綠色交通建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間投資參與公路、港口、航道等工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)和推廣。鼓勵(lì)民間投資參與太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資調(diào)整優(yōu)化車船運(yùn)力結(jié)構(gòu)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸車船，引導(dǎo)營(yíng)運(yùn)車船向大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、低碳化方向發(fā)展。

五、為民間投資營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

（十二）深化交通運(yùn)輸行政審批制度改革，全面清理整合涉及民間投資管理的交通運(yùn)輸行政審批事項(xiàng)。改進(jìn)交通運(yùn)輸行政審批方式，優(yōu)化審批流程。提高交通運(yùn)輸行政審批“一站式”服務(wù)水平，加快推進(jìn)“網(wǎng)上審批”。

（十三）進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸系統(tǒng)涉企收費(fèi)行為，加大對(duì)涉企收費(fèi)行為投訴的查處力度，堅(jiān)決治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款。

（十四）支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)規(guī)?；?、集約化、國(guó)際化發(fā)展，支持交通運(yùn)輸各類民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改制重組和“走出去”，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。要打破地區(qū)封鎖和部門保護(hù)，營(yíng)造公平、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。

六、加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理

（十五）建立健全民間投資服務(wù)體系。積極履行行業(yè)管理服務(wù)職責(zé)，建立健全與民間投資主體的溝通聯(lián)系渠道，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，積極為民間投資提供相關(guān)的咨詢和技術(shù)服務(wù)工作。

（十六）建立健全投資政策、信息發(fā)布制度。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度，除國(guó)家保密法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的事項(xiàng)外，對(duì)投資政策的相關(guān)事項(xiàng)，包括投資領(lǐng)域、審批條件和內(nèi)容、辦理時(shí)限、設(shè)立依據(jù)等，以及項(xiàng)目合作、招商引資等相關(guān)信息，均要通過(guò)各種渠道和形式及時(shí)發(fā)布，不斷提高透明度，引導(dǎo)民間投資行為。（十七）發(fā)揮行業(yè)組織的作用。加強(qiáng)交通運(yùn)輸相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)組織為民間投資提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等方面服務(wù)的積極作用。

（十八）指導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。繼續(xù)深化改革，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，為民間投資加快發(fā)展提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和制度保障。要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，督促民間投資主體按照法律法規(guī)要求，認(rèn)真履行投資建設(shè)程序，嚴(yán)格遵守執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、用工等制度，依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，履行社會(huì)責(zé)任。

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鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域，對(duì)于交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，采取切實(shí)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域。同時(shí)，注意跟蹤了解本地區(qū)公路水路交通運(yùn)輸利用民間投資的情況、效果和存在的問(wèn)題，將有關(guān)情況和意見(jiàn)建議及時(shí)反饋我部。

二0一二年四月十三日

第二篇：關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)范文

關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn) 新政發(fā)〔2011〕52號(hào)

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)民間投資不斷發(fā)展，對(duì)于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活起到了重要而不可替代的作用。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)），鼓勵(lì)民間資本拓展新的投資領(lǐng)域，擴(kuò)大民間投資在各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中的投資份額和所占比重，使民間投資在激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安方面發(fā)揮更大的作用，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、拓展民間投資的領(lǐng)域

（一）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與交通設(shè)施投資，參與投資建設(shè)水利項(xiàng)目，參與新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民間資本參與油氣勘探開(kāi)發(fā)、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)等。

（二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市公共設(shè)施、經(jīng)濟(jì)適用住房與公共租賃住房等設(shè)施的建設(shè)，參與棚戶區(qū)改造。

（三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本興辦各類等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。支持民間資本參與興辦各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及公共實(shí)訓(xùn)基地，參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)及文化產(chǎn)品設(shè)施，旅游休閑活動(dòng)及體育用品的投資與建設(shè)。

（四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以入股方式參與地方法人金融機(jī)構(gòu)的增資擴(kuò)股和重組改制工作，參與設(shè)立如村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等金融機(jī)構(gòu)，放寬最低出資比例的限制。支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融中介服務(wù)結(jié)構(gòu)，完善融資性擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

（五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本投資新型流通業(yè)及第三方物流服務(wù)領(lǐng)域。

（六）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本有序參與軍工企業(yè)的改組改制，參與軍民兩用高技術(shù)的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和科研任務(wù)。

（七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展生態(tài)建設(shè)。

（八）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，建立國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)。支持民營(yíng)企業(yè)加快培育跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際知名品牌。

二、積極推動(dòng)促進(jìn)民間投資相關(guān)體制改革

（一）進(jìn)一步放開(kāi)電力市場(chǎng)，完善監(jiān)管制度為民營(yíng)發(fā)電企業(yè)平等 參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，推動(dòng)資源共享。

（三）進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善特許經(jīng)營(yíng)制度；建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制；鼓勵(lì)民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制。

（四）切實(shí)落實(shí)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅收政策。建立保障機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督確保民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

（五）落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校的人才鼓勵(lì)政策和公共財(cái)政資助政策。

（六）加快物流業(yè)管理體制改革，鼓勵(lì)資源整合、搭建便捷高效的融資平臺(tái)，以創(chuàng)造公平規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（七）完善境外投資促進(jìn)和保障體系。通過(guò)健全和完善境外投資鼓勵(lì)政策、雙邊民間投資合作協(xié)定和國(guó)際磋商機(jī)制做好民營(yíng)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。

（八）引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)，開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。

（九）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制重組。

三、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建

（一）完善民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的配套政策，加大貫徹落實(shí)力度。

（二）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與重大科技計(jì)劃項(xiàng)目的攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力；大力扶持民營(yíng)企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，提高研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（三）積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)升級(jí)。支持民營(yíng)企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。

（四）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略和樹(shù)立商標(biāo)意識(shí)。

（五）加快實(shí)施促進(jìn)科技成果的鼓勵(lì)政策，完善科技成果登記制度，為民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺(tái)；支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)信息服務(wù)的外包。

四、加大政策支持力度，為民間資本投資創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境

（一）各級(jí)人民政府應(yīng)把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

（二）實(shí)行積極的土地供應(yīng)政策，完善土地供應(yīng)制度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

（三）完善多層次的政銀企溝通機(jī)制，推動(dòng)投資項(xiàng)目與銀行信貸資金的直接對(duì)接。

（四）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，優(yōu)化固定資產(chǎn)貸款報(bào)批程序和流程；加快建立中小企業(yè)的信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)，對(duì)小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策。

（五）完善融資擔(dān)保體系，支持多形式直接融資。大力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板公開(kāi)發(fā)行股票融資；支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)根據(jù)規(guī)定發(fā)行公司債券，進(jìn)行直接融資。

五、加強(qiáng)對(duì)民間投資的引導(dǎo)和規(guī)范管理，營(yíng)造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境

（一）完善法規(guī)政策規(guī)定，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)制度，不斷健全服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）加強(qiáng)收費(fèi)管理，積極清理規(guī)范涉及民營(yíng)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）充分發(fā)揮工商聯(lián)、各類行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)作用。及時(shí)公布產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)、重點(diǎn)領(lǐng)域的信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

（四）統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確反映民間投資的進(jìn)展和分布情況。投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)做好民間投資的監(jiān)測(cè)和分析工作，及時(shí)把握民間投資動(dòng)態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。

第三篇：民政部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)

民政部

關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入 養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)

民發(fā)?2012?129號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

養(yǎng)老服務(wù)是黨和政府高度關(guān)切、社會(huì)各界廣泛關(guān)注、人民群眾迫切需求的重大民生問(wèn)題，在我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮著重要作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)投資主體多元化，緩解養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾，加快推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2010?13號(hào)）精神，民政部結(jié)合當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、鼓勵(lì)民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

（一）采取政府補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評(píng)估認(rèn)證等方式，鼓勵(lì)各類民間資本進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

（二）支持民間資本拓展居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、居家無(wú)障礙設(shè)施改造、緊急呼叫、安全援助和社會(huì)參與等多方面服務(wù)。

（三）鼓勵(lì)民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦老年人日間照料中心、托老所、老年之家、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)連鎖發(fā)展、擴(kuò)大布點(diǎn)，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的可及性。

（四）鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)為向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐

—1— 等服務(wù)。支持村民自治組織發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。

二、鼓勵(lì)民間資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施

（五）鼓勵(lì)和支持民間資本舉辦適宜老年人特別是失能、半失能、高齡老年人集中照料、護(hù)理、康復(fù)、娛樂(lè)的養(yǎng)老院、養(yǎng)護(hù)院、老年公寓、敬老院等多種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（六）民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施，可以按照舉辦目的，區(qū)分營(yíng)利和非營(yíng)利性質(zhì)，自主選擇民辦非企業(yè)單位和企業(yè)兩種法人登記類型。

（七）對(duì)于民間資本舉辦的非營(yíng)利、營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施，支持其根據(jù)市場(chǎng)需求，豐富服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容，為老年人提供多樣化的選擇性服務(wù)。

（八）鼓勵(lì)民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；⑵放苹?、連鎖化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，支持其跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動(dòng)養(yǎng)老，推動(dòng)形成一批具有知名品牌和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（九）鼓勵(lì)民間資本對(duì)閑置的醫(yī)院、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體房屋及各類公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心、療養(yǎng)院、旅館、招待所等可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，使之用于養(yǎng)老服務(wù)。

（十）按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的要求，鼓勵(lì)境外資本在境內(nèi)投資設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)境內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的稅收等優(yōu)惠政策，同樣適用于符合條件的境外投資者。港澳地區(qū)服務(wù)提供者在內(nèi)地舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、鼓勵(lì)民間資本參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)

（十一）對(duì)于政府舉辦的尤其是新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，提倡通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，以承包、聯(lián)營(yíng)、合資、合作等方式，交由社會(huì)組織、企業(yè)或有能力的個(gè)人等民間資本運(yùn)營(yíng)或管理。

（十二）鼓勵(lì)民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收安置政府供養(yǎng)對(duì)象，政府按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)撥付相關(guān)生活、醫(yī)療、照料等費(fèi)用。

—2—

（十三）各級(jí)民政部門要采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，支持民間資本在為孤老優(yōu)撫對(duì)象、“三無(wú)”、五保及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人提供的基本養(yǎng)老服務(wù)中，發(fā)揮積極作用。

四、鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十四）積極支持民間資本參與發(fā)展老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、飲食服裝、營(yíng)養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產(chǎn)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

（十五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本開(kāi)發(fā)老年保健、老年照護(hù)、老年康復(fù)輔具、老年住宅、老年宜居社區(qū)等產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)。

（十六）鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)各類專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，承接政府或社會(huì)委托，提供養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估、咨詢和第三方認(rèn)證等服務(wù)。

五、落實(shí)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策

（十七）將民間資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，合理安排用地需求，符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥。

（十八）對(duì)民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施提供養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)其投資額、建設(shè)規(guī)模、床位數(shù)、入住率和覆蓋社區(qū)數(shù)、入戶服務(wù)老人數(shù)等因素，給予一定的建設(shè)補(bǔ)貼或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

（十九）對(duì)民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，其免稅收入不計(jì)入所得稅應(yīng)納稅收入。

（二十）民間資本舉辦的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施按有關(guān)規(guī)定，要與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價(jià)。

（二十一）對(duì)民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的，經(jīng)審查合格后納入定點(diǎn)范圍。

（二十二）民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施提供的

—3— 養(yǎng)老服務(wù)，其價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，根據(jù)其提供的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行企業(yè)自主定價(jià)。

（二十三）鼓勵(lì)社會(huì)向民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

六、加大對(duì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資金支持

（二十四）爭(zhēng)取建立養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)效投入機(jī)制和動(dòng)態(tài)保障機(jī)制，不斷增加對(duì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政支持。

（二十五）爭(zhēng)取設(shè)立多種形式的專項(xiàng)投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。在安排中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中，要將民間資本參與運(yùn)營(yíng)或管理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入資助范圍。

（二十六）各級(jí)民政部門福利彩票公益金每年留存部分要按不低于50％的比例用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并不斷加大對(duì)民間資本提供養(yǎng)老服務(wù)的扶持力度。

（二十七）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新信貸品種、增加信貸投入、放寬貸款條件、擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍等方式，加大對(duì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的金融支持。

七、加強(qiáng)對(duì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域指導(dǎo)規(guī)范

（二十八）完善養(yǎng)老服務(wù)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督和管理，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（二十九）制訂養(yǎng)老服務(wù)資格認(rèn)證、建筑設(shè)施、人員配備、分類管理、安全衛(wèi)生、等級(jí)評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)，建立養(yǎng)老服務(wù)需求與質(zhì)量評(píng)估制度，推動(dòng)各級(jí)各類養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，規(guī)范民間資本養(yǎng)老服務(wù)提供行為。

（三十）開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)、專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定，提升法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，推行院長(zhǎng)崗前培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度，提升民間資本提供養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平。

—4—

（三十一）指導(dǎo)民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施加強(qiáng)管理服務(wù)，健全規(guī)章制度，落實(shí)安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全、健康、有序發(fā)展。

（三十二）培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評(píng)估和溝通協(xié)調(diào)等方面的作用，促進(jìn)民間資本投資主體行業(yè)自律和維護(hù)自身合法權(quán)益。

（三十三）地方各級(jí)民政部門要發(fā)揮好宏觀管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。

民政部 2012年7月24日

—5—

第四篇：關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)

發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2012]1619號(hào)

關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、公安廳（局）、財(cái)政廳（局、財(cái)務(wù)局）、國(guó)土資源主管部門、交通運(yùn)輸廳（局、委）、商務(wù)主管部門，中國(guó)人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)部、各省會(huì)（首府）城市中心支行、各副省級(jí)城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局（市場(chǎng)監(jiān)督管理局），各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局、證監(jiān)局，各鐵路局，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]13號(hào)）精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域，各地要在切實(shí)抓好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)?2011?38號(hào)）文件各項(xiàng)政策措施落實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)民間資本投資物流領(lǐng)域的支持力度，為民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。為做好此項(xiàng)工作，特提出如下意見(jiàn)：

一、引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域

（一）積極支持民間資本投資從事社會(huì)化物流服務(wù)。為民間資本投資參與承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流服務(wù)外包創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)民間資本投資從事為商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)的共同

配送業(yè)務(wù)，降低配送成本、提高配送效率；鼓勵(lì)民間資本加強(qiáng)與制造企業(yè)合作，投資參與制造企業(yè)的供應(yīng)鏈管理或與制造企業(yè)共同組建第三方物流企業(yè)。

（二）支持民間資本進(jìn)入物流業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入快遞、城市配送（含冷鏈）、醫(yī)藥物流、再生資源物流、汽車及家電物流、特種貨物運(yùn)輸、大宗物資物流、多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱、危化品物流、供應(yīng)鏈管理、國(guó)際物流和保稅物流等重點(diǎn)物流領(lǐng)域。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)鐵企業(yè)開(kāi)展多種方式的物流合作，提高鐵路物流運(yùn)輸服務(wù)水平。鼓勵(lì)民間投資開(kāi)展廂式貨車運(yùn)輸以及重點(diǎn)物資的散裝運(yùn)輸?shù)?。鼓?lì)民間資本參與物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

（三）支持民間資本進(jìn)入物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。支持民間資本投資運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、分撥、物流信息化以及物流園區(qū)等領(lǐng)域的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民間資本進(jìn)入商貿(mào)功能區(qū)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)等轉(zhuǎn)運(yùn)中心設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民間投資參與建設(shè)鐵路干線、客運(yùn)專線、城際鐵路、煤運(yùn)通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場(chǎng)站設(shè)施等項(xiàng)目。

二、加快形成支持民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域的管理體制

（一）打破阻礙物流設(shè)施資源整合利用的管理瓶頸。鼓勵(lì)目前只為本行業(yè)本系統(tǒng)提供服務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)民間資本投資參與現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施的整合利用，開(kāi)展社會(huì)化物流服務(wù)。

（二）完善資質(zhì)審批管理。進(jìn)一步清理針對(duì)物流企業(yè)的資

質(zhì)審批項(xiàng)目，逐步減少行政審批，積極為民營(yíng)物流企業(yè)設(shè)立法人、非法人分支機(jī)構(gòu)提供便利，鼓勵(lì)民營(yíng)物流企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步規(guī)范交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等方面的審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間，提高審批效率。對(duì)于法律未規(guī)定或國(guó)務(wù)院未批準(zhǔn)必須由法人機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的資質(zhì)，由民營(yíng)物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可向所在地有關(guān)部門備案獲得。

（三）簡(jiǎn)化注冊(cè)經(jīng)營(yíng)手續(xù)。民間資本投資設(shè)立物流企業(yè)，在總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。

三、為民營(yíng)物流企業(yè)創(chuàng)造公平規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

（一）切實(shí)減輕民營(yíng)物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。完善營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作。符合條件的民營(yíng)物流企業(yè)同等享受營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)政策。民營(yíng)物流企業(yè)同等享受已經(jīng)出臺(tái)的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策。

（二）加大對(duì)民營(yíng)物流企業(yè)的土地政策支持力度。鼓勵(lì)民營(yíng)物流企業(yè)利用舊廠房、閑置倉(cāng)庫(kù)等建設(shè)符合規(guī)劃的物流設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式供應(yīng)。對(duì)于以物流業(yè)為主的城市功能區(qū)和園區(qū)，細(xì)化規(guī)劃功能分區(qū)，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定土地用途，嚴(yán)格按照不同地類和土地使用標(biāo)準(zhǔn)分宗供地，防止以物流中心、商品集散地名義圈占土地和實(shí)施整體供地，增強(qiáng)民營(yíng)物流企業(yè)的土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高節(jié)約集約用地水平。

（三）優(yōu)化民營(yíng)物流企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合民營(yíng)物流企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對(duì)符合條件的民營(yíng)物流企業(yè)積極提供必要的融資支持，提高對(duì)民營(yíng)物流企業(yè)的金融服務(wù)水平。進(jìn)一步拓寬民營(yíng)物流企業(yè)融資渠道，完善民營(yíng)物流企業(yè)融資擔(dān)保制度，發(fā)展物流業(yè)股權(quán)投資基金，積極支持符合條件的民營(yíng)物流企業(yè)上市和發(fā)行債券。

（四）促進(jìn)民營(yíng)物流企業(yè)車輛便利通行。各地在制定本地區(qū)促進(jìn)城區(qū)物流車輛便利通行的管理辦法時(shí)，要關(guān)注民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)民營(yíng)物流企業(yè)的物流車輛享受同等的通行證發(fā)放、進(jìn)城?？康缺憷ㄐ姓?。要依法維護(hù)民營(yíng)物流企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)其健康發(fā)展。

四、鼓勵(lì)民營(yíng)物流企業(yè)做強(qiáng)做大

（一）推動(dòng)民營(yíng)物流企業(yè)加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)現(xiàn)有單一從事運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、船代、無(wú)船承運(yùn)人、聯(lián)運(yùn)、快遞服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)整合功能、延伸服務(wù)，加快向具有較強(qiáng)資源整合和綜合服務(wù)能力的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)中小民營(yíng)物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)盟合作，支持大型優(yōu)勢(shì)民營(yíng)物流企業(yè)加快兼并重組，不斷創(chuàng)新合作方式和服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)水平，提升民營(yíng)物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育一批具有一定規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)物流企業(yè)。

（二）積極支持民營(yíng)物流企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作。支持民營(yíng)物流企業(yè)同國(guó)際先進(jìn)物流企業(yè)的合資、合作與交流，引進(jìn)和吸收國(guó)外促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理方法。積極創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)民營(yíng)物流企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)民營(yíng)物流企

業(yè)為國(guó)內(nèi)企業(yè)海外投資提供配套物流服務(wù)，加快建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在支持民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展中的重要作用。物流業(yè)社團(tuán)組織要充分發(fā)揮政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁紐帶作用，積極為民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)支撐，及時(shí)向有關(guān)政府部門反映民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題，切實(shí)引導(dǎo)民營(yíng)物流企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，健全完善內(nèi)部安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任，促進(jìn)民營(yíng)物流企業(yè)健康發(fā)展。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域，推動(dòng)民營(yíng)物流企業(yè)加快發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，切實(shí)采取有效措施，鼓勵(lì)民間資本投資物流領(lǐng)域。同時(shí)，注意跟蹤了解本地區(qū)物流領(lǐng)域利用民間投資的情況、效果和存在的問(wèn)題，將有關(guān)情況和意見(jiàn)建議及時(shí)反饋發(fā)展改革委。

國(guó)家發(fā)展改革委 公

安

部 財(cái)

政

部 國(guó) 土 資 源 部 交 通 運(yùn) 輸 部 鐵

道

部 商

務(wù)

部 人 民 銀 行 稅 務(wù) 總 局 工 商 總 局 銀

監(jiān)

會(huì)

證

監(jiān)

會(huì)

二〇一二年五月三十一日

第五篇：關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建（交）委，北京市市政市容委、園林綠化局、水務(wù)局，天津市市容園林委、水務(wù)局，上海市綠化和市容管理局、水務(wù)局，重慶市市政委、園林事業(yè)管理局，海南省水務(wù)廳，各計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，有關(guān)單位：

為了落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）要求，支持民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一二年六月八日

關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）要求，支持民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，深化市政公用事業(yè)改革，促進(jìn)市政公用事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)制定以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)的重要意義

市政公用事業(yè)是為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活提供必需的普遍服務(wù)的行業(yè)，是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是有限的公共資源，直接關(guān)系到社會(huì)公眾利益和人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)，是適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，是加快和完善市政公用設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)市政公用事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的需要。

進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)，有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；有利于充分發(fā)揮民間資本的積極作用，加快形成市政公用事業(yè)多元化投資格局，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力，提高運(yùn)行效率和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量；有利于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，改善人居生態(tài)環(huán)境，更好地滿足城鎮(zhèn)居民和社會(huì)生產(chǎn)生活需要。

二、進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)

（一）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的基本原則。堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)。民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，應(yīng)與其他投資主體同等對(duì)待，不對(duì)民間投資另設(shè)附加條件。凡是實(shí)行優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于民間投資。

實(shí)行分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的實(shí)際，采用合適的途徑和方式，有序推進(jìn)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。

強(qiáng)化政府責(zé)任。確保政府對(duì)市政管網(wǎng)設(shè)施、市政公用公益性設(shè)施和服務(wù)等領(lǐng)域的必要投入。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，切實(shí)保障社會(huì)公共利益和投資者利益。

（二）民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的途徑和方式。要進(jìn)一步打破壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)放市政公用事業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間資本參與市政公用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資合作、資產(chǎn)收購(gòu)等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本以合資、合作等方式參與城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車場(chǎng)等交通設(shè)施建設(shè)。

鼓勵(lì)民間資本通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的模式，進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)、道路、橋梁、園林綠化等市政公用事業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)。

鼓勵(lì)民間資本通過(guò)購(gòu)買地方政府債券、投資基金、股票等間接參與市政公用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)參與企業(yè)改制重組、股權(quán)認(rèn)購(gòu)等進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和不同地區(qū)的實(shí)際，政府可采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調(diào)控能力。

（三）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。各地要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（建設(shè)部令第126號(hào)），堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，及時(shí)、廣泛、充分發(fā)布特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的相關(guān)信息，在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)中，平等對(duì)待民間資本，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)者，為民間資本創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（四）完善價(jià)格和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。逐步理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制，制定合理的價(jià)格，使經(jīng)營(yíng)者能夠補(bǔ)償合理成本、取得合理收益。研究建立城鎮(zhèn)供水、供氣行業(yè)上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面推行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。建立并規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)按月核撥制度。對(duì)民間資本進(jìn)入微利或非營(yíng)利市政公用事業(yè)領(lǐng)域的，城市人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本為社會(huì)提供服務(wù)。

（五）加強(qiáng)財(cái)稅、土地等政策扶持。堅(jiān)持市政公用事業(yè)公益性和公用性的性質(zhì)，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)享有同樣的稅收和土地等優(yōu)惠政策。市政公用行業(yè)事業(yè)單位改制為企業(yè)的，按照國(guó)家稅收政策的有關(guān)規(guī)定，享受既有優(yōu)惠政策。政府投資可采取補(bǔ)助、貼息或參股等形式，加大對(duì)民間投資的引導(dǎo)力度，降低民間資本投資風(fēng)險(xiǎn)。要保障市政公用設(shè)施建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)準(zhǔn)予劃撥使用。

（六）拓寬融資渠道。深化市政公用事業(yè)投融資體制改革，進(jìn)一步拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持民間資本投資市政公用設(shè)施建設(shè)。積極利用地方政府債券用于市政項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的市政公用企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

（七）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)政府要發(fā)揮科研院所、大專院校和國(guó)有企業(yè)的科研、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)提供技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢、員工培訓(xùn)等服務(wù)，提升民間資本公平競(jìng)爭(zhēng)的能力。各級(jí)市政公用行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，吸納民營(yíng)企業(yè)入會(huì)，建立民間資本反映訴求和信息溝通渠道。

（八）完善信息公開(kāi)制度。充分發(fā)揮行業(yè)信息對(duì)投資的導(dǎo)向作用，積極為民間資本投資者提供宏觀政策和國(guó)內(nèi)外市政公用事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)信息，及時(shí)發(fā)布行業(yè)政策、市場(chǎng)需求、建設(shè)項(xiàng)目、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，增加政策透明度，保障民營(yíng)企業(yè)及時(shí)享有相關(guān)信息。鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，承攬國(guó)外市政公用設(shè)施工程和服務(wù)，提高國(guó)際知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

三、落實(shí)政府責(zé)任，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展

（九）完善法規(guī)政策體系。各地要加快制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)政策，進(jìn)一步清理和修訂不利于民間資本發(fā)展的法規(guī)和政策性規(guī)定。在政策制定過(guò)程中，要充分聽(tīng)取民間資本投資者的意見(jiàn)建議，反映其合理要求。積極研究《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》等立法工作。

（十）確保政府投入。要加大對(duì)市政公用事業(yè)的必要投入，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，確保對(duì)城市供水、供氣、供熱、污水管網(wǎng)以及生活垃圾處理、園林綠化等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造和維護(hù)的投入。充分發(fā)揮

政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)民間資本健康有序發(fā)展。對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位改組改制的，涉及轉(zhuǎn)讓、出讓市政公用企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)款，除用于原有職工的安置和社會(huì)保障費(fèi)用外，應(yīng)主要用于市政公用事業(yè)的發(fā)展。城市人民政府應(yīng)采取必要的措施，保障城市低收入家庭和特殊困難群體享用基本的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)。

（十一）落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。各地要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見(jiàn)》（建城〔2005〕154號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市政公用事業(yè)的投資、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)及其相關(guān)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，確保市政公用產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。

健全市政公用產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和工程驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織有關(guān)部門定期對(duì)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)和檢查。嚴(yán)格按照有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量實(shí)施定點(diǎn)、定時(shí)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果要按有關(guān)規(guī)定報(bào)上級(jí)主管部門，必要時(shí)應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩较蛏鐣?huì)公布。

完善特許經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)格組織實(shí)施。要嚴(yán)格按照特許經(jīng)營(yíng)制度的要求，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善退出機(jī)制，認(rèn)真簽訂和執(zhí)行特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目協(xié)議，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行情況監(jiān)管，確保項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量和服務(wù)水平。組織編制市政公用事業(yè)近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)計(jì)劃，組織并督促有關(guān)方面和相關(guān)市政公用企業(yè)予以實(shí)施。

加強(qiáng)對(duì)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格、成本監(jiān)管，通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)成本定期監(jiān)審制度，及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本狀況，為政府定價(jià)提供基礎(chǔ)依據(jù)，形成科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制，防止成本和價(jià)格不合理上漲。城市人民政府及其有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和作業(yè)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)建立和完善各項(xiàng)安全保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，消除各種安全隱患。

（十二）建立預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。要建立健全安全預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，妥善應(yīng)對(duì)重大安全和突發(fā)事件，防范和及時(shí)化解運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要制定特殊情況下臨時(shí)接管的應(yīng)急預(yù)案。實(shí)施臨時(shí)接管的，必須報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，并向上一級(jí)主管部門報(bào)告。必要時(shí)，上一級(jí)主管部門可跨區(qū)域組織技術(shù)力量，為臨時(shí)接管提供支持和保障，確保市政公用事業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

（十三）健全公眾參與和社會(huì)監(jiān)督制度。按照政務(wù)公開(kāi)的要求，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，完善公眾咨詢、投訴和處理機(jī)制，建立及時(shí)暢通的信息渠道，尊重公眾的知情權(quán)。有關(guān)主管部門和企業(yè)要將特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議執(zhí)行情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量信息、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等關(guān)系公眾利益的重要信息，以適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨_(kāi)，自覺(jué)接受公眾的監(jiān)督。推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立誠(chéng)信管理體系和誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)，建立黑名單制度和失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市人民政府及其有關(guān)管理部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域投資、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，抓好有關(guān)扶持政策的落實(shí)。理順管理體制機(jī)制，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障社會(huì)公眾利益和民間資本的合法權(quán)益，確保市政公用行業(yè)安全高效運(yùn)行。各省、自治區(qū)、直轄市市政公用行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門研究制定相關(guān)引導(dǎo)和扶持政策。