第一篇：大力激發民間投資促進社會經濟協調發展

大力激發民間投資促進社會經濟協調發展

民營經濟是改革開放過程中市場經濟發展的必然產物，民營經濟的發展代表了一種新的經濟增長方式，它打破了長期以來以國有經濟占主導地位的經濟發展格局，在市場競爭中脫穎而出。加快發展民營經濟，對進一步調整汝城經濟結構，培育新一輪經濟增長點，具有重大而深遠的意義。近幾年，我縣民間投資發展迅速，民營企業、民營經濟的發展風起云涌。

在過去很長一段時間，全社會投資統計中，一直是國有經濟占主導地位，個體投資也一直以私人建房為主，私營企業投資幾乎為零。隨著改革開放、搞活經濟的深入，國有經濟將不再成為市場的主導，黨和國家把促進農民增產增收納入了重要議事日程。如何發展汝城經濟、實現全縣人民共同富裕，成了當前重中之重的工作。早在1997年，縣委、縣政府領導就在考察、醞釀、論證，為汝城經濟謀出路，最后確定了“充分利用汝城自然資源，大力發展小水電建設，帶動其他各項經濟的發展”的工作方針，并制定了一系列的優惠政策，積極鼓勵和發展民間投資，“一鳳引來百鳥朝”，各地客商紛紛云集汝城。果然，幾年后，我縣小水電發展驚人。目前，全縣小水電站多達154座，總裝機容量達 22.22萬千瓦，年發電量51987萬度。這些電站均為私營股份性質，民間投資異?；钴S。為此，我縣投資結構也發生了巨大的變化。2010年末，全社會固定資產投資共完成274739萬元，其中國有投資115978萬元，占全社會固定資產投資的42.21%,而私營個體投資完成137074萬元,占全社會固定資產投資的49.89%，私營個體投資成為推動全社會固定資產投資的主要動力。

目前，汝城作為國家級貧困縣，首要的問題是千方百計增加經濟總量，這就必須加大投入。這幾年我縣經濟發展速度較快，主要得益于投資規模的擴大，因此，必須進一步強化抓投入的意識，努力拓寬“項目聚資、招商引資、民間投資、銀行融資、企業自主籌資”的渠道。大力實施“開放引進”戰略，發展外向型經濟，堅持“各類資金一起引，各類客商一起招，各類項目一起上”的原則，要突出產權招商和項目招商，實現以資產換資金，以資源換財源。

要發展汝城經濟，必須全方位擴大民間投資，優化投資結構，牢固樹立“民營強縣”、“民營富民”的思想，逐步實現“經濟以民營為主、投資以民間為主、事業以民辦為主”的發展新格局。今年，縣委、縣政府領導多次指出：“在汝城，要堅持做到：凡是國家企業可以享受的待遇，民營企業一律平等享受；凡是民營企業的合法權利和利益都應受到法律保護；凡是國家法律法規未禁止的領域，民營資本都可以進入?！睘榇?，民間投資在工業企業、農林副產品加工、商貿流通、水電開發、交通運輸、餐飲服務、休閑旅游、公益事業等方面均應有涉足，逐步提高民營經濟在國民經濟中的比重。

為加大招商引資力度，必須改善和優化投資環境，這不僅要有政策方面的優惠環境，還要創造良好的硬件環境。為此，我縣依照市場化、企業化的經濟動作模式，下大力氣、投巨資新建三星、三江口、白泉三個工業園區。為形成規模經濟，要求新上項目進園區、技改配套進園區、產業集群在園區，在抓好園區設施配套的同時，抓好項目引進。今年，縣委、縣政府確定了發展民營經濟的目標：實現民營經濟總產值57億元，增長20 %，實現利稅74658萬元。全縣人民積極努力，為實現這一目標而奮斗。

隨著改革開放的深入，民營經濟不斷發展壯大，逐步成為國民經濟發展的重要支撐力量，并成為保持社會穩定的重要經濟支柱，民間投資促進社會經濟協調發展。民間投資不需要政府投資，涉及領域廣，覆蓋行業范圍寬，具有很大的就業容量和潛力，在一定程度上緩解了政府就業的壓力。民營企業多為勞動密集型的中小型企業，而中小型企業是增加就業崗位的源泉。國企改革后，企業重組或改制，打破了國有職工的鐵飯碗，下崗失業人數增多，政府安排下崗失業人員的壓力大，民營企業的發展有效改變了人們傳統的就業觀念，為下崗人員提供了再就業的機會，下崗人員紛紛到改制企業、民營企業上崗。去年，我縣安排了2935個就業崗位，其中：安置下崗失業人員1301人。在市場經濟調節下，閑置勞動力與民營資本有效結合形成了新的生產力，它不僅確保了社會的穩定，而且極大地促進了社會經濟協調發展。

現在，我縣對發展民營經濟的政策越來越優惠，給民營經濟的進一步發展創造了新機遇，為民營經濟參與市場公平競爭提供了有力的政策保證，成為激活民間投資的動力，加快招商引資步伐，多上項目，把“蛋糕”做大，把經濟搞活，讓百姓致富，使汝城經濟有一個跨越式發展。

第二篇：大力激發民間投資促進汝城社會經濟協調發展

大力激發民間投資促進汝城社會經濟協調發展

民營經濟是改革開放過程中市場經濟發展的必然產物，民營經濟的發展代表了一種新的經濟增長方式，它打破了長期以來以國有經濟占主導地位的經濟發展格局，在市場競爭中脫穎而出。加快發展民營經濟，對進一步調整汝城經濟結構，培育新一輪經濟增長點，具有重大而深遠的意義。近幾年，我縣民間投資發展迅速，民營企業、民營經濟的發展風起云涌。

在過去很長一段時間，全社會投資統計中，一直是國有經濟占主導地位，個體投資也一直以私人建房為主，私營企業投資幾乎為零。隨著改革開放、搞活經濟的深入，國有經濟將不再成為市場的主導，黨和國家把促進農民增產增收納入了重要議事日程。如何發展汝城經濟、實現全縣人民共同富裕，成了當前重中之重的工作。早在1997年，縣委、縣政府領導就在考察、醞釀、論證，為汝城經濟謀出路，最后確定了“充分利用汝城自然資源，大力發展小水電建設，帶動其他各項經濟的發展”的工作方針，并制定了一系列的優惠政策，積極鼓勵和發展民間投資，“一鳳引來百鳥朝”，各地客商紛紛云集汝城。果然，幾年后，我縣小水電發展驚人。目前，全縣小水電站多達154座，總裝機容量達 22.22萬千瓦，年發電量51987萬度。這些電站均為私營股份性質，民間投資異?；钴S。為此，我縣投資結構也發生了巨大的變化。2010年末，全社會固定資產投資共完成274739萬元，其中國有投資115978萬元，占全社會固定資產投資的42.21%,而私營個體投資完成137074萬元,占全社會固定資產投資的49.89%，私營個體投資成為推動全社會固定資產投資的主要動力。

目前，汝城作為國家級貧困縣，首要的問題是千方百計增加經濟總量，這就必須加大投入。這幾年我縣經濟發展速度較快，主要得益于投資規模的擴大，因此，必須進一步強化抓投入的意識，努力拓寬“項目聚資、招商引資、民間投資、銀行融資、企業自主籌資”的渠道。大力實施“開放引進”戰略，發展外向型經濟，堅持“各類資金一起引，各類客商一起招，各類項目一起上”的原則，要突出產權招商和項目招商，實現以資產換資金，以資源換財源。

要發展汝城經濟，必須全方位擴大民間投資，優化投資結構，牢固樹立“民

營強縣”、“民營富民”的思想，逐步實現“經濟以民營為主、投資以民間為主、事業以民辦為主”的發展新格局。今年，縣委、縣政府領導多次指出：“在汝城，要堅持做到：凡是國家企業可以享受的待遇，民營企業一律平等享受；凡是民營企業的合法權利和利益都應受到法律保護；凡是國家法律法規未禁止的領域，民營資本都可以進入?！睘榇?，民間投資在工業企業、農林副產品加工、商貿流通、水電開發、交通運輸、餐飲服務、休閑旅游、公益事業等方面均應有涉足，逐步提高民營經濟在國民經濟中的比重。

為加大招商引資力度，必須改善和優化投資環境，這不僅要有政策方面的優惠環境，還要創造良好的硬件環境。為此，我縣依照市場化、企業化的經濟動作模式，下大力氣、投巨資新建三星、三江口、白泉三個工業園區。為形成規模經濟，要求新上項目進園區、技改配套進園區、產業集群在園區，在抓好園區設施配套的同時，抓好項目引進。今年，縣委、縣政府確定了發展民營經濟的目標：實現民營經濟總產值57億元，增長20 %，實現利稅74658萬元。全縣人民積極努力，為實現這一目標而奮斗。

隨著改革開放的深入，民營經濟不斷發展壯大，逐步成為國民經濟發展的重要支撐力量，并成為保持社會穩定的重要經濟支柱，民間投資促進社會經濟協調發展。民間投資不需要政府投資，涉及領域廣，覆蓋行業范圍寬，具有很大的就業容量和潛力，在一定程度上緩解了政府就業的壓力。民營企業多為勞動密集型的中小型企業，而中小型企業是增加就業崗位的源泉。國企改革后，企業重組或改制，打破了國有職工的鐵飯碗，下崗失業人數增多，政府安排下崗失業人員的壓力大，民營企業的發展有效改變了人們傳統的就業觀念，為下崗人員提供了再就業的機會，下崗人員紛紛到改制企業、民營企業上崗。去年，我縣安排了2935個就業崗位，其中：安置下崗失業人員1301人。在市場經濟調節下，閑置勞動力與民營資本有效結合形成了新的生產力，它不僅確保了社會的穩定，而且極大地促進了社會經濟協調發展。

現在，我縣對發展民營經濟的政策越來越優惠，給民營經濟的進一步發展創造了新機遇，為民營經濟參與市場公平競爭提供了有力的政策保證，成為激活民

間投資的動力，加快招商引資步伐，多上項目，把“蛋糕”做大，把經濟搞活，讓百姓致富，使汝城經濟有一個跨越式發展。

第三篇：大力激活民間投資 促進民營經濟發展

大力激活民間投資 促進民營經濟發展

[來源：本站 | 作者：原創 | 日期：2006年3月20日 | 瀏覽379 次] 【大 中 小】

黨的十六大報告指出：必須毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，個體、私營經濟等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟重要組成部分。我縣正處于投資增長型經濟階段，要實現跨越式發展，必須保持一個連續的較高的投資水平，要“以招商引資為總抓手，以啟動民資為主攻方向”。我縣的招商引資取得了良好的成效，但我們應當看到，我縣經濟的快速健康發展，除了大量吸引外資，還必須最大限度地啟動和激活民資，實現內資和外資的良性互動，實現公有制經濟和民營經濟的共同發展。如何更好的激活民間投資，發展我縣的民營經濟，促進全民創業，通過調查研究，筆者認為應從以下五個方面予以入手。

一、攪動思維，轉變觀念

我縣人多地少，自然資源較豐富，群眾的經商意識較差，稍有積蓄就存入銀行，有一種“存在銀行保險、拿出來投資風險”的意識。但我縣的民間資金這塊潛力很大，截止2004年底，我縣居民存款達13.8億元，如果能激活這部分存款的一半來發展民營經濟，那么我縣的縣域經濟將會得到更快的發展，財政收入將得到更快的增長。而實際上，我縣利用這部分的資金卻很少，究其原因，轉變觀念是一個很關鍵的因素。長期以來，群眾形成了“怕投資、怕風險”的觀念，所以寧愿把自己的錢放在銀行里吃點利息，也不愿拿出來當老板。正是因為有這種思想觀念，導致不同程度的制約了民間投資的壯大。如何將居民儲蓄從“休眠”狀態激活為創業源泉，筆者覺得應該攪動廣大干部群眾的思維，把“怕投資、怕風險”的觀念切實轉變過來。一是要大張旗鼓的宣傳政策。我縣為激活民間投資，結合我縣的實際，制定出臺了縣委、縣政府《關于進一步激活民間投資加快民營經濟發展的工作意見》，該文件出臺了許多關于激活民間投資發展民營經濟的優惠政策，除一些干部職工對該政策有所知曉外，對于廣大的群眾，特別是農民來講，對該政策不能得到大多的了解，政策出臺是為激活民間投資主體而解決其后顧之憂，我想是否可以通過電視上播放宣傳該政策，通過在縣城、鄉鎮圩鎮的醒目位置設立宣傳欄等宣傳形式把該政策真正交給廣大的群眾，做到家喻戶曉，讓廣大群眾真正了解政策的內容，解決群眾投資的后顧之憂，這對轉變觀念將起到很大的作用。二是領導帶頭投資。領導帶頭投資，這對激活廣大干部職工投資，將會起到一個很好的示范促進作用，作為一個單位來講，如果領導干部都沒有去投資入股辦民營企業，那么一般的干部職工去投資入股辦企業，將會受到阻礙的作用。單位領導帶頭積極尋找一些投資項目，為單位干部職工投資入股提供信息、創造條件，那么全縣的干部職工將會很快攪動起來，形成共同議投資，謀投資的濃厚氛圍。

二、搞好項目，把握關鍵

投資講求成本，追求效益，應盡可能不做虧本買賣。所以要激活民間投資，前提是要有經濟效益，要有利可圖、要有錢可賺，關鍵是要有好項目，否則，即使你說破嘴皮也會無人投資的。如何搞好項目，我覺得應做到以下四點：一是成立民營投資項目負責機構。抽調專職人員，專門負責收集我縣民營投資項目，做好投資項目的可行性分析，前景預測，為全縣廣大干部群眾提供可靠的投資信息，激發廣大干部群眾予以投資入股搞項目。二是放寬領域搞項目。除法律、法規明令禁止及涉及人民群眾重大生命財產安全的項目外，民營經濟均可投資其它所有行業，任何部門不得以任何理由干擾和限制發展，積極鼓勵引導民間投資向教育、科技、文化、體育、衛生等各項社會事業。三是要因地制宜搞項目。項目要講究特色，達到見效快、回報高的目標，既要重視產業結構的提升，更要注重產業結構的擴充，因地制宜、準確定位我縣投資發展的項目，對我縣而言，要結合我縣自然資源優勢和區位優勢，做好民間投資項目的建設。如于田、泉江、巾石、枚江、碧洲等鄉鎮可依據其靠近105 國道及即將建成通車的贛粵高速公路等區位優勢做好運輸業這個投資項目，高坪、營盤圩可依據其較豐富的水利資源做好水電開發這個投資項目，湯湖可依據其狗牯腦茶的品牌做大做精狗牯腦茶生產、加工、銷售這個投資項目。堆子前可做好金桔低改、擴大金桔生產基地這個項目；珠田可做好板鴨生產項目，新江、五斗江、衙前等鄉鎮可依據其森林資源豐富這個優勢做好竹蓀、黑木耳等綠色食品的生產、加工項目，形成一鄉一品、鄉鄉都有各自特色的民營投資項目。四是圍繞市場搞項目。一個項目的好壞、能不能賺錢，關鍵是其是否具有市場競爭力、是否具有市場潛力和廣闊的發展前景。投資到具有市場競爭力的項目，將會給投資者帶來經濟利益，從而促進經濟發展。我縣以“三板”（木板、竹板、石板）為主的建材業，以“三寶”（金桔、板鴨、狗牯腦茶）深加工為主的食品工業，以“三越公司”為龍頭的藥品工業，還有繭絲、服裝等輕紡工業和機械制造業都具有廣闊的市場前景和競爭力，我們可以通過投資入股的形式擴大這些產業的生產規模，解決這些產業發展中資金“瓶頸”問題，以更快的速度促進這些民營企業的健康發展。

三、完善市場，打好基礎

專業市場是市場經濟發展的重要載體，培育發展我縣專業市場，對于激活民間投資，提升我縣民營經濟發展速度，促進農業產業結構調整，培育土特名優產品的輻射力，增加財政收入，具有十分重要的意義。一是要依托產業資源優勢建立專業市場。依托“遂川三寶”及豐富的農產品資源，培育和發展農副產品批發市場，如在湯湖可建立茶葉交易專業市場，在珠田建立一個板鴨交易專業市場；依托遂川豐富的板材資源及縣城大量的建筑材料銷售網點，在105國道旁建立遂川縣建筑材料專業市場；依據遂川搞商品經營批發戶多的優勢在縣城水南建立遂川綜合商品批發市場等。專業市場的建立，將會擴大一些民營企業主，使農民成為市場的主體，實現以專業市場來帶動資源的開發、以專業市場來激活民間投資，以專業市場促進民營經濟發展的目標。二是新建、改建、擴建相結合。我縣有些專業市場的建立，如堆子前的金桔交易專業市場，左安的仔豬交易專業市場，縣城西莊的鵝鴨交易專業市場等，這些專業市場正在發揮著重要的輻射帶動作用，隨著經濟的發展，這些專業市場原有的規模將不能滿足現有交易的需要，急需擴大規模，而有些專業市場又尚未建立，這就需要投資興建專業市場。我縣是一個吃財政飯的扶貧開發工作重點縣，財政根本不可能拿錢來建專業市場，那么只有本著新建、改建、擴建相結合，“誰建設、誰投資、誰受益”的原則，積極鼓勵企業、外資或是民資來投資，開發專業市場，以加快專業市場建設步伐，為激活民間投資打好基礎。三是要搞好規劃、合理布局、逐一開發。專業市場的建設不能盲目，要做好專業市場規劃，做到成熟一個市場，就開發一個市場，繁榮一個市場。

四、發展園區，筑巢引鳳

激活民間投資，要以園區建設為重點，高標準規劃和建設具有地方特色、功能定位獨特的工業園區、農業園區和服務業發展基地，做足做活“筑巢引鳳”的文章。一是做大做強工業園區。工業企業是我縣財政收入的支柱，無工不富。做大做強我縣的工業園區，完善好工業園區的基礎設施，依托工業園區獨特的政策、區位優勢，激活、吸引各類民間資金投入到有回報、有效益，但又短缺資金的新型工業。在此基礎上，可以考慮在碧洲鎮建立我縣的第二工業園區，實行民間投資和外商投資共同投入，民營企業和外商企業共同發展的路子。二是辦好農業園區。農業生產是一項投入較少，效益較快，資金周轉期較短的一項產業，對激活民間投資有較好的效果，建議在我縣的于田或是泉江鎮盆珠片興辦一個集種植、養殖為一體的農業園區，實行民間投資，集約化經營的模式予以運作。

五、優化環境，提供服務

民營企業的發展需要有一個良好的環境，要牢固樹立“環境是生產力、環境出效益”的觀念，以投資商滿意為我們服務的標準，從而為經濟發展創造良好的保障機制，縣直各單位和各鄉鎮要為激活民間投資，發展民營企業提供優質服務，積極創新服務方式，把原來的“等人上門”迅速轉變到主動超前服務，尋找為激活民間投資、加快民營企業發展的切入點和結合點，真正把服務工作做到家；提倡“保姆式”的跟蹤服務，想投資者所想，急投資者所急，創造性地為他們提供信息咨詢、法規等方面的服務，對外商投資和民間投資要一視同仁，凡外商能享受的優惠政策，民資也要同樣享受；對外資企業和民營企業的發展要同等對待，同等重視。建議縣外商投訴中心要負責對個私民營企業主的投訴問題處理，縣工商局要為個私經濟發展提供優質的辦證服務，公安、司法機關要依法保護民營企業的合法權益，堅決打擊霸行霸市行為，進一步凈化社會環境，監察、審計等部門要加大對有關部門的審計監督，嚴格控制有關行政職能部門對個體民營企業的檢查，要切實規范對私民營企業的行政收費和處罰，堅決禁止以罰代法和“吃拿卡要”。

國家將抓緊出臺政策促進民間投資

2009年12月25日 07:27:36 來源：上海證券報

國家將抓緊出臺鼓勵和促進民間投資的政策意見。此外，還將抓緊研究制定中小企業信用擔保管理辦法，加快修訂中小企業標準暫行規定，制訂中小企業發展規劃。深化壟斷行業改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻。

這是工信部部長李毅中24日在第十一屆全國人大常委會第十二次會議上所做《國務院關于促進中小企業發展情況的報告》（下稱《報告》）中透露的信息。

據相關部門官員透露，明年宏觀政策走向的一大亮點就在于擴大民間投資。具體措施方面，可能在民間投資進入基礎設施、壟斷行業等領域提出更具體的安排，并在民營企業兼并重組、財稅支持、金融服務方面安排一系列優惠政策。

財稅政策上，將加大財稅等政策扶持力度。逐步擴大中央財政預算扶持中小企業發展的專項資金規模，重點支持中小企業技術創新、結構調整、節能減排、開拓市場、擴大就業，以及改善對中小企業的公共服務。同時，加快設立國家中小企業發展基金，充分發揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業發展。值得注意的是，政府將爭取在今年年底前出臺政府采購扶持中小企業管理辦法，提高采購中小企業貨物、工程和服務的比例。

金融扶持方面，將切實緩解中小企業融資困難。同時，加快推進創業板市場建設，大力發展創業投資和融資租賃企業，穩步擴大中小企業集合債券和短期融資券發行規模。

在產業升級方面，《報告》表示，將大力推進中小企業結構調整和優化升級。擴大中小企業技術改造專項資金規模，支持中小企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造。綜合運用金融、環保、土地、產業政策等手段，推進中小企業節能降耗、減排治污，實現節約生產和清潔生產。

在促進中小企業發展所采取的措施和取得的成效上，李毅中表示，財稅支持方面，今年1月起取消和停止征收100項行政事業性收費，合計每年減免金額約360億元。在緩解中小企業融資困難方面，他表示，截至三季度末，小企業銀行貸款比年初增長26.98%，占企業貸款增加額的22.4%，高于全部企業貸款增長1.87個百分點。據不完全統計，預計到2009年底，全國設立各類中小企業信用擔保機構4800多家，共籌集擔保資金2500多億元；累計為115萬戶（次）企業提供擔保總額2.6萬億元。

在積極推進中小企業結構調整和優化升級上，截至2009年底，中央財政累計支持中小企業技術創新項目20297項。支持利用閑置廠房和場地，建設小企業創業基地143個，帶動小企業創業基地建設。

促進民間投資的六個著力點

2009-09-09 13:27 來源：證券市場周刊 共 0 條評論 關鍵字：民間投資,民間資本,投資機會

進一步健全相關法律政策體系，努力創造更加有利的宏觀環境，維護投資者的基本權益，增強民間投資的意愿與信心。努力降低市場準入門檻，最大限度地開放行業投資領域，為民間資本創造更多的投資機會。

中國經濟正在步入進一步回升的通道。然而，目前推動回升的力量更多地還是依賴財政投資、信貸投入的政策性效應，特別是主要依賴國有經濟板塊的投資擴張，真正來自民間板塊的市場性投資力量還很不夠。如何在依賴政府行政性力量推動經濟增長的同時，更多地依賴市場的力量、民間的力量來促進經濟的增長，應當是下階段經濟發展中需要解決的一個主要問題。它關系到經濟回升的可持續性，也是衡量經濟是否真正復蘇的關鍵所在。

借鑒其他國家的一些成功經驗，努力促進民間投資，應當是政府宏觀調控政策可以選擇的一項重要舉措。從其他國家在激活民間投資方面的實踐看，需要注意把握法制建設、市場準入、投融資渠道、政策引導、投資回報、國際環境等六個主要環節。

一是進一步健全相關法律政策體系，努力創造更加有利的宏觀環境，維護投資者的基本權益，增強民間投資的意愿與信心。

要進一步完善有關的法律規章，創造有利于鼓勵投資的政策法律環境，有效保護民間投資、資產和經營權益不受侵犯。要靈活運用財政和金融政策工具，保持宏觀經濟基本穩定，避免經濟的大幅度波動。

在經濟景氣時期，一般應當實行比較穩健的財政支出政策，以平衡的財政政策為目標，避免由于過度赤字對民間投資產生擠出效應；在經濟景氣下滑時期，則應當擴張性的財政和貨幣政策并用，實施擴大支出與減稅及保持低利率等措施刺激民間投資，切實維護好民間投資意愿與信心。要利用國家的經濟政治軍事實力，致力于為本國民間資本創造一個更加安全的國內經濟和投資環境，并為其對外擴張開辟更加廣闊的國際生存空間。

二是努力降低市場準入門檻，最大限度地開放行業投資領域，為民間資本創造更多的投資機會。

要在保持政府對經濟的有效管控的前提下，實施更加寬松的市場準入措施，使民間資本進入的領域進一步擴大，投資機會能夠不斷增加。在投資領域管理上，可以考慮讓民間資本更多地承擔經濟的商業性運作，國有資本則主要承擔經濟的戰略性運作。

要進一步推進國有企業的轉制和股份制改革，將一部分產權、經營管理權轉讓給民間資本。在轉制改革過程中，應當優先對本國的民間資本開放。要進一步打破行業壟斷，加快開放民間資本進入鐵路、電力、自來水、通信、石化、金融等壟斷部門，擴大市場的競爭領域。

三是積極開辟多種融資渠道，切實增強民間投資者的投資能力。

融資渠道不暢是影響民間投資的一個突出矛盾，必須切實改變。要繼續深化金融體系的改革與發展，努力保持資本市場的穩健發展，使民間投資者在股權融資、債券融資等直接融資方面擁有更多的選擇余地和更多的投資渠道。

要為中小企業投資提供更多的信貸政策支持。政府應當設立專門的貸款擔?；?，以減少銀行對中小企業還款能力的擔心，大力改善其貸款環境。應當進一步完善貼息貸款和優惠貸款制度，對中小企業貸款高出市場平均利率部分給予必要的補貼，對長期貸款給予政策性貼息支持，進一步解決中小企業長期貸款難問題。

要積極發展風險投資，促進民間資本的創業活動。可以通過設立政府風險基金，引導和促進更多的民間資本進入風險資本市場，支持企業早期發展并創建新企業?？梢园l展政府主導、以大企業、金融機構為主體的風險投資體系，鼓勵聯合投資，提供優惠的政策性信貸支持和財政補助。對投入于新能源、環保、生物等高科技產業的風險資金提供包括利率、稅收等方面的政策性優惠支持，促進中小高新企業發展。

四是從國家發展戰略需要出發，注意引導民間資本的投資方向。

可以借助政府的行政性力量，運用稅率、利率、價格、社保等手段，引導民間資本投向新興產業和前沿產業。要加強政府的信息服務，以信息引導企業投資，避免盲目投資和過度競爭。根據市場發展需要，制定必要的產業政策，為民間投資指引方向。

要進一步完善破產淘汰制度，促進夕陽產業等進行改組和轉型。要以貼息、補助、財政分擔費用、減稅、政策性貸款等財政金融手段引導民間資金流向。要實行特別折舊制度，促進企業更新技術設備。要根據各行業的具體情況，允許建立各類準備金，如價格變動準備金、異常風險準備金、枯水準備金、呆賬準備金、補償違約損失準備金、中小企業呆賬專用基金等。

要鼓勵發達地區的工商業和金融機構、公共辦事機構向欠發達地區遷散，政府為其提供必要的地區開發資金，包括財政補貼、低息貸款、稅收減免、削減地價、減收用電和運輸費用等各種優惠資助，大力促進欠發達地區經濟的加速發展。

五是大力改善投資環境，提高民間資本的投資回報水平。

要進一步改善交通、能源、水利、通信等社會基礎設施，解決投資硬環境的約束。對鼓勵投資的領域，應當長期堅持減稅政策，努力幫助企業降低投資成本。同時，要進一步降低勞動成本，減少福利支出，使勞動者工資增幅低于國內經濟增長，低于企業利潤增長。

要不斷簡化企業注冊的繁瑣程序，減少手續費用，降低企業注冊資本。要通過政府采購創造日益擴大的市場機會，加速新產品向市場的擴散。要通過有限招標程序和協商招標程序來適當照顧本國企業。

六是積極維護本國民間資本的海外利益，增強民間資本的國際競爭能力。

應當發揮政府的綜合作用，推動他國開放市場，為本國企業創造更多的市場機會和更大的生存空間。在多邊和雙邊貿易談判中要保持相對強硬的立場，爭取最有利的國際貿易環境和更廣大的國際市場，幫助企業打開國外市場的大門。要鼓勵本國企業擴大對外投資，開拓當地市場和開發當地資源，努力爭奪國際市場的人才和技術。

要加強經濟外交，通過雙邊協定改善本國企業進入相關國家的條件和環境，保護本國企業的投資安全?？梢酝ㄟ^經合組織和世貿組織等多邊框架體系，確立多邊投資協定，約束各國外資政策，保護跨國公司的經濟利益。

要加大對本國企業對外投資的政策支持力度，在投資風險的政策性保險、投資所需資本金的籌措融通以及稅收等方面提供全面支援。要加大對研究開發的財政性投入，為企業研究開發活動提供必要的資助或補貼。要實行稅收優惠政策和嚴格的知識產權保護政策，鼓勵和提高企業研究開發投資的積極性。

中國是一個勞動力大國，資源、資金相對有限，解決社會就業矛盾，保持經濟的可持續發展，需要發揮各方面的積極性，動員各方面力量的積極參與。因此，鼓勵和刺激民間投資應當是一項長期的發展戰略，必須建立一個長效的機制，盡可能地為投資者創造更加便捷的投資通道和更加寬松的投資環境，為經濟社會的持續發展提供更加強勁的動力

所有能源行業（水、電、石油、煤氣、天然氣、核電）所有通訊行業（有線、無線通訊）所有軍工行業（這個就不用詳細解釋了吧）所有新聞行業（電視媒體、報紙媒體、廣播媒體）所有煙草行業

重要交通行業（航空、鐵路、水運）

重要資源行業（煤、鐵、貴金屬）

第四篇：大力改善金融生態環境 促進經濟金融協調發展

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，金融生態環境建設在促進區域經濟金融協調發展中的作用越來越突出。金融生態環境是金融業生存和發展所依賴的基礎，包括政策環境、經濟環境、法律環境、信用環境、行政環境和金融服務水平等。新形勢下強化區域經濟發展的資金吸引力，必須從法律、社會信用體系、會計與審計準則、中介服務體系等方面入手，改善金融業生存發展的外部環境，即改善金融生態環境。

改善金融生態環境具有以下重要意義：

一是有利于地區吸引更多的資金流入。隨著經濟市場化程度的提高，資金的流動在“洼地”效應的作用下，將更多地取決于地區的信用環境和融資吸引力，也就是金融生態環境。如果一個地區金融生態環境比較好，首先是金融部門對該地區的信用評級就會比較高，就會有更多的信貸資金流向這個區域；其次是在銀行信貸資金較強的示范帶動作用下，將會有更多的國內外資金轉向這個區域投資，融資渠道將會更加暢通。

二是有利于提高本地區資源配置效率。政府經濟調控的一個重要目標是優化地區資源配置，促進供求平衡。如果銀行都能夠自主經營、貸款自主決策、建立有效的內部控制和風險管理機制，各級政府都能夠做到依法行政，社會誠信環境和誠信制度比較完善，市場競爭充分有效，那么市場價格機制的作用就能得到充分發揮，在利潤目標引導下，銀行和其他投資者會將資金更多地投向經濟發展的瓶頸行業，從而使供求關系趨向平衡，地區資源配置得到優化。

三是有利于提高本地區金融競爭力。金融生態環境的好壞對銀行業的健康發展具有決定性作用。目前銀行業因不良資產多、經營虧損嚴重等問題而發展緩慢，要面對即將進入的外資銀行在經營理念、管理手段、資金實力等方面的優勢，根本就不具備競爭力。加強地區金融生態環境建設，改善金融運行發展的外部環境，有利于提高轄區銀行的資產質量和經營效益，增強本地區銀行業的競爭力，更好地發揮金融的核心作用，促進區域經濟金融實現協調發展。

加強金融生態環境建設，需要政府和社會各界的共同努力，建議應考慮重點從以下方面開展工作：

一是關注宏觀政策導向，建立科學的區域經濟發展戰略。一個地區能否吸引國內外投資者的資金，關鍵取決于兩點：該地區的重點產業發展是否符合國家產業政策，可以避免政策風險；產業發展是否充分利用了當地比較優勢，具有市場總體競爭力，可以確保投資者收益。因此在確定區域經濟發展規劃時，應注重把握地方產業發展的比較優勢和國家的產業政策導向，為銀行增加信貸投放和其他投資者增加投資創造良好的產業支撐。

二是加快國有企業改革，促進非公有制經濟發展。有關部門應進一步加快國有企業改革，明晰產權結構、完善治理機制，以利于提高企業在銀行信用評級中的等級和獲取更多信貸投入。研究制定鼓勵和引導非公有制經濟發展的政策措施，鼓勵民營資本投資于國家沒有明令禁止的行業和領域，引導非公有制經濟參與國有企業重組，實現公平競爭，增強經濟發展的內在活力，擴大國內外資金投入空間。同時督促企業嚴格執行有關的會計制度，依法加大信息披露。

三是完善社會信用體系，嚴厲打擊企業逃廢金融債務。誠信環境是金融生態環境的重要方面，在一定程度上是影響資金流向的決定性因素。司法等部門應進一步加大執法力度，保護債權人的合法利益，特別是在處理企業改革、破產或履行信貸合約方面，維護好金融機構的合法權益。同時，有關部門應積極配合推進全國統一的企業和個人信用體系建設，培育企業資信評級市場，努力提高社會信用水平。

四是以市場化為導向，加快發展中介服務體系。加大對依附于司法、工商、稅務、國土、房產等部門的中介機構的改革力度，嚴格行業準入并按市場化原則運作。在培育發展當地律師事務所、會計事務所、評估機構等的同時，引進外部先進的中介服務機構，打破評估行業的行政壟斷性，增強行業競爭性和行業自律性。加強對中介服務市場的監管，堅決打擊虛假評估行為，提高中介服務水平。

五是提升銀行盈利能力，推動金融產業持續發展。將銀行視作一種產業來發展是推動地區經濟發展的長遠戰略，尤其是在當前經濟發展一定程度上依賴間接融資的形勢下，銀行的盈利水平和融資能力將影響到經濟

第五篇：大力改善金融生態環境促進經濟金融協調發展

大力改善金融生態環境促進經濟金

融協調發展

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，金融生態環境建設在促進區域經濟金融協調發展中的作用越來越突出。金融生態環境是金融業生存和發展所依賴的基礎，包括政策環境、經濟環境、法律環境、信用環境、行政環境和金融服務水平等。新形勢下強化區域經濟發展的資金吸引力，必須從法律、社會信用體系、會計與審計準則、中介服務體系等方面入手，改善金融業生存發展的

外部環境，即改善金融生態環境。改善金融生態環境具有以下重要意義：一是有利于地區吸引更多的資金流入。隨著經濟市場化程度的提高，資金的流動在“洼地”效應的作用下，將更多地取

決于地區的信用環境和融資吸引力，也就是金融生態環境。如果一個地區金融生態環境比較好，首先是金融部門對該地區的信用評級就會比較高，就會有更多的信貸資金流向這個區域；其次是在銀行信貸資金較強的示范帶動作用下，將會有更多的國內外資金轉向這個區域投資，融資渠道將會更加暢通。二是有利于提高本地區資源配置效率。政府經濟調控的一個重要目標是優化地區資源配置，促進供求平衡。如果銀行都能夠自主經營、貸款自主決策、建立有效的內部控制和風險管理機制，各級政府都能夠做到依法行政，社會誠信環境和誠信制度比較完善，市場競爭充分有效，那么市場價格機制的作用就能得到充分發揮，在利潤目標引導下，銀行和其他投資者會將資金更多地投向經濟發展的瓶頸行業，從而使供求關系趨向平衡，地區資源配置得到優化。三是有利于提高本地區金融競爭力。金融生態環境的好壞對銀行業的健康發展具有決定性作

用。目前銀行業因不良資產多、經營虧損嚴重等問題而發展緩慢，要面對即將進入的外資銀行在經營理念、管理手段、資金實力等方面的優勢，根本就不具備競爭力。加強地區金融生態環境建設，改善金融運行發展的外部環境，有利于提高轄區銀行的資產質量和經營效益，增強本地區銀行業的競爭力，更好地發揮金融的核心作用，促進區域經濟金融實現協調發展。加強金融生態環境建設，需要政府和社會各界的共同努力，建議應考慮重點從以下方面開展工作：一是關注宏觀政策導向，建立科學的區域經濟發展戰略。一個地區能否吸引國內外投資者的資金，關鍵取決于兩點：該地區的重點產業發展是否符合國家產業政策，可以避免政策風險；產業發展是否充分利用了當地比較優勢，具有市場總體競爭力，可以確保投資者收益。因此在確定區域經濟發展規劃時，應注重把握地方產業發展的比較優勢和國家的產業政策導向，為銀行增加信貸投放和其

他投資者增加投資創造良好的產業支撐。二是加快國有企業改革，促進非公有制經濟發展。有關部門應進一步加快國有企業改革，明晰產權結構、完善治理機制，以利于提高企業在銀行信用評級中的等級和獲取更多信貸投入。研究制定鼓勵和引導非公有制經濟發展的政策措施，鼓勵民營資本投資于國家沒有明令禁止的行業和領域，引導非公有制經濟參與國有企業重組，實現公平競爭，增強經濟發展的內在活力，擴大國內外資金投入空間。同時督促企業嚴格執行有關的會計制度，依法加大信息披露。三是完善社會信用體系，嚴厲打擊企業逃廢金融債務。誠信環境是金融生態環境的重要方面，在一定程度上是影響資金流向的決定性因素。司法等部門應進一步加大執法力度，保護債權人的合法利益，特別是在處理企業改革、破產或履行信貸合約方面，維護好金融機構的合法權益。同時，有關部門應積極配合推進全國統一的企業和個人信用體系建

設，培育企業資信評級市場，努力提高社會信用水平。四是以市場化為導向，加快發展中介服務體系。加大對依附于司法、工商、稅務、國土、房產等部門的中介機構的改革力度，嚴格行業準入并按市場化原則運作。在培育發展當地律師事務所、會計事務所、評估機構等的同時，引進外部先進的中介服務機構，打破評估行業的行政壟斷性，增強行業競爭性和行業自律性。加強對中介服務市場的監管，堅決打擊虛假評估行為，提高中介服務水平。五是提升銀行盈利能力，推動金融產業持續發展。將銀行視作一種產業來發展是推動地區經濟發展的長遠戰略，尤其是在當前經濟發展一定程度上依賴間接融資的形勢下，銀行的盈利水平和融資能力將影響到經濟發展速度和質量。有關部門應積極創造政策條件，規范行政服務收費，取消重復設置的收費項目，適度降低抵押、評估收費比例，協助銀行化解不良資產包袱，促進銀行盈利水平的提高，從而提

升金融產業貢獻度和服務能力。二OO五年七月四日