第一篇：轉(zhuǎn)移政策著力點(diǎn) 激發(fā)民間投資

轉(zhuǎn)移政策著力點(diǎn) 激發(fā)民間投資

謝光飛 郭朝飛

? 2012-07-31 11:29:41

來源：《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2011年07月31日

近期，國務(wù)院有關(guān)部委已經(jīng)先后出臺(tái)了“新36條”的實(shí)施細(xì)則文件，然而這距“新36條”的出臺(tái)已經(jīng)時(shí)隔兩年，政策環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化。就制約民間投資的主要因素、如何有效激發(fā)民間投資等問題，記者近日專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長趙昌文。

趙昌文認(rèn)為，政策環(huán)境的變化會(huì)導(dǎo)致政策效果的變化。在經(jīng)濟(jì)下行周期，要激發(fā)民間投資困難重重，僅著眼于放寬市場準(zhǔn)入的政策效果有限，不能高估“新36條”實(shí)施細(xì)則“穩(wěn)投資”的作用。要有效激發(fā)民間投資，著力點(diǎn)必須從“放行”以釋放民間投資需求轉(zhuǎn)移到“激勵(lì)”以創(chuàng)造民間投資需求上。

四個(gè)方面制約因素

記者：“新36條”的實(shí)施細(xì)則對(duì)于促進(jìn)民間資本投資起到怎樣的作用？是否會(huì)促使民間投資的大規(guī)模增長？

趙昌文：從目前已出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則看，其基本政策取向都在于放寬市場準(zhǔn)入。政策邏輯為：民間資本對(duì)限制準(zhǔn)入的領(lǐng)域有強(qiáng)烈的投資需求，放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)則可立即釋放出其長期以來受到抑制的投資需求，激發(fā)民間投資的大規(guī)模增長。但是，當(dāng)前鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資受到一些因素的制約，要激發(fā)民間投資并不容易，僅僅依靠放寬準(zhǔn)入也難以促進(jìn)民間投資的大規(guī)模增長。“新36條”實(shí)施細(xì)則要達(dá)到預(yù)期效果，必須在政策設(shè)計(jì)時(shí)充分預(yù)估到激發(fā)民間投資所面臨的問題和難度。

記者：當(dāng)前鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資受到哪些因素的制約？

趙昌文：主要有四個(gè)方面的制約因素。

一是民間投資的順周期性。

從理論上分析，在經(jīng)濟(jì)上行周期，民間投資會(huì)因?yàn)榭傂枨笤黾樱^強(qiáng)的盈利預(yù)期等原因傾向于增加；在經(jīng)濟(jì)下行周期，民間投資則因?yàn)榭傮w產(chǎn)能過剩、總需求減少或增速減緩和盈利預(yù)期不確定等原因傾向于減少。因此，民間投資不是經(jīng)濟(jì)增長的“穩(wěn)定器”，而是“加速器”，即在經(jīng)濟(jì)上行周期加速經(jīng)濟(jì)的增長，在經(jīng)濟(jì)下行周期加速經(jīng)濟(jì)的下跌。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，民間投資需求也會(huì)相應(yīng)地減少。盡管民間投資在某些壟斷行業(yè)或帶有壟斷屬性的行業(yè)中的投資需求長期受到抑制，且當(dāng)前政策為其提供了難得的機(jī)會(huì)窗口，但在經(jīng)濟(jì)下行周期，以往被抑制了的投資需求并不一定會(huì)隨著準(zhǔn)入限制的放寬或取消而得到釋放。更加可能的結(jié)果是，大部分先前被抑制的投資需求將在這一時(shí)期內(nèi)自動(dòng)“揮發(fā)”。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，每一次經(jīng)濟(jì)低谷都幾乎伴隨著非國有固定資產(chǎn)投資比重的反趨勢下降。1985年以來，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三個(gè)明顯的谷底，分別是1989—1990年、1997—1998年和2008—2009年。盡管總體上非國有投資存在著明顯的上升趨勢，但在這幾個(gè)經(jīng)濟(jì)低谷期，非國有投資比重都出現(xiàn)了回落的情況。這種情況雖然與以往的經(jīng)濟(jì)刺激政策主要強(qiáng)調(diào)政府投資相關(guān)，但也在一定程度上反映了民間投資在經(jīng)濟(jì)低谷期的相對(duì)收縮傾向，或順周期傾向。

最新的數(shù)據(jù)表明，民間投資增速也正在經(jīng)歷明顯的回落。從2011年以來民間固定資產(chǎn)投資增速情況看，雖然民間固定資產(chǎn)投資增速一直大大高于固定資產(chǎn)投資整體增速，但在最近兩個(gè)季度（經(jīng)濟(jì)下行期）增速回落幅度也更大。2012年1—5月民間固定資產(chǎn)投資增速下降至26.7%，較2011年1—10月的同比增速回落了8.4個(gè)百分點(diǎn)；而同期固定資產(chǎn)投資增速的回落幅度僅為4.8個(gè)百分點(diǎn)。

二是民間投資經(jīng)濟(jì)規(guī)模性和相對(duì)短視性的限制。

由于此次放寬準(zhǔn)入的大多數(shù)行業(yè)如鐵路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，一般都具有投資規(guī)模大、周期長等特點(diǎn)，即使沒有政策上的準(zhǔn)入限制，也往往存在經(jīng)濟(jì)上的準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，與政府投資和國有企業(yè)投資相比較，民間投資更加注重短期財(cái)務(wù)收益。所以，“新36條”所放開的某些基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)并不一定具有很大吸引力。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局披露的民間固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)，2012年1—5月，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的民間固定投資增速為23.0%，低于民間固定資產(chǎn)投資的增速（26.7%）；鐵路運(yùn)輸業(yè)和水利管理業(yè)的民間固定資產(chǎn)投資增速為負(fù)，分別為-11%和-4.4%。

三是當(dāng)前民間投資的商業(yè)環(huán)境并不是很理想。如政策和市場引導(dǎo)、服務(wù)滯后，財(cái)政、金融支持并沒有充分體現(xiàn)公平待遇，合法權(quán)益不能得到充分保障，等等。所有這些體制性、制度性障礙都會(huì)影響民間投資的積極性。

四是存在部分民營企業(yè)家對(duì)政府的政策意圖錯(cuò)誤解讀的現(xiàn)象。根據(jù)我們的調(diào)查，有一定比例的企業(yè)家將“新36條”實(shí)施細(xì)則解讀為“圈我們的錢”，這種解讀會(huì)使民間投資主體對(duì)相關(guān)政策產(chǎn)生抵觸情緒，且極具傳染性，不利于激發(fā)民間投資。

轉(zhuǎn)移政策著力點(diǎn)

記者：“新36條”出臺(tái)于2010年，時(shí)隔兩年，其政策環(huán)境是否發(fā)生了改變？政策著力點(diǎn)是否需要做出改變？

趙昌文：2010年出臺(tái)“新36條”的政策意圖主要是鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，建立公平競爭的市場環(huán)境，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。但是，時(shí)隔兩年之后，政策環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的環(huán)境下，“穩(wěn)增長”已被放到了相對(duì)更加重要的位置。因此，“新36條”實(shí)施細(xì)則的相繼出臺(tái)除了原有的政策目標(biāo)之外，應(yīng)該而且確實(shí)已經(jīng)被賦予了新的“穩(wěn)增長”的目標(biāo)。

政策環(huán)境的變化會(huì)直接導(dǎo)致政策效果的不同，甚至與初衷差異巨大。因此，當(dāng)前要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政策思維，將政策著力點(diǎn)由放寬市場準(zhǔn)入、釋放民間投資需求轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化配套政策、改變民間資本收益預(yù)期和創(chuàng)造民間投資需求上。

將政策著力點(diǎn)放在放寬市場準(zhǔn)入上雖然仍很重要，特別是有利于建立一個(gè)公平、公開和公正的競爭環(huán)境。但是，重點(diǎn)在于“放行”而非“培育”，并未考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化后民間投資出現(xiàn)的新情況，明顯低估了激發(fā)民間投資的難度。因此，只有根據(jù)制約民間投資的主要因素進(jìn)行有針對(duì)性的政策設(shè)計(jì)，完善政策體系，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，改變民間資本的收益預(yù)期，才能夠創(chuàng)造出新的民間投資需求，達(dá)到激發(fā)民間投資活力的目標(biāo)。當(dāng)前，首要的是轉(zhuǎn)變政策思維，相關(guān)部委絕不要把出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的工作只是當(dāng)成完成國務(wù)院的任務(wù)，要抓住實(shí)施細(xì)則出臺(tái)的時(shí)機(jī)，制訂更加完善的配套制度。各地方政府可以在實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，制定本地區(qū)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的政策意見。

記者：商業(yè)環(huán)境對(duì)于投資來說至關(guān)重要，當(dāng)前“新36條”實(shí)施細(xì)則的政策環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，我國民間投資的商業(yè)環(huán)境是否也需要優(yōu)化調(diào)整？

趙昌文：當(dāng)前促進(jìn)民間投資，需要進(jìn)一步優(yōu)化包括法律、體制和政策在內(nèi)的民間投資的商業(yè)環(huán)境。

要堅(jiān)持完善有利于民間投資的法律環(huán)境。首先，要系統(tǒng)梳理與民間投資相關(guān)的法律法規(guī)，并對(duì)其進(jìn)行全面評(píng)估。其次，要在充分考慮民間資本合理訴求的基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，如加快完善《反壟斷法》、《電力法》等，強(qiáng)化對(duì)民間投資合法權(quán)益的保護(hù)，為民間投資營造公平的市場競爭環(huán)境。再次，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《物權(quán)法》、《反壟斷法》等有利于民間投資的法律的執(zhí)行力度。最后，要加強(qiáng)司法的透明度、公正度，推動(dòng)《關(guān)于為民間投資健康發(fā)展提供司法保障的若干意見》或類似意見的制定。

二是繼續(xù)營造有利于民間投資發(fā)展的體制環(huán)境。實(shí)施細(xì)則出臺(tái)之后，政府部門還應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)反壟斷改革、政府體制改革，強(qiáng)化投資者保護(hù)機(jī)制；進(jìn)一步消除所有制歧視，淡化姓“國”姓“民”的爭論。要繼續(xù)推動(dòng)鐵路、電力、能源、醫(yī)療、教育、礦業(yè)等行業(yè)的管理體制改革。行業(yè)主管部門一定要轉(zhuǎn)變思維，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，暢通政策和信息引導(dǎo)渠道，增強(qiáng)民間投資的便利性。

三是要不斷注重政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和長期性，合理制定引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的財(cái)稅、金融等與企業(yè)發(fā)展直接相關(guān)的政策，進(jìn)一步優(yōu)化民間投資的商業(yè)環(huán)境。財(cái)稅政策的著力點(diǎn)要從“特惠制”轉(zhuǎn)向“普惠制”，即減少各級(jí)政府部門的專項(xiàng)支持計(jì)劃與政策，而代之以更加全面的“有增有減，總體下降”的結(jié)構(gòu)性減稅政策，降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。金融政策的著力點(diǎn)要放在進(jìn)一步打破壟斷，鼓勵(lì)新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成一個(gè)與大、中、小各類企業(yè)融資需求相適應(yīng)的金融供給市場。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)各種金融創(chuàng)新，如針對(duì)此次放開的領(lǐng)域投資規(guī)模大的特點(diǎn)，需要進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持各類產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金的發(fā)展。

記者：要有效激發(fā)民間投資，除了前邊提到的改變政策著力點(diǎn)和優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，是否還有其他建議？

趙昌文：除了前述兩大方面之外，還有兩大方面需要改善。

一方面要進(jìn)一步引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在治理產(chǎn)能過剩及淘汰落后產(chǎn)能的前提下鼓勵(lì)民間投資。

首先，中央政府相關(guān)部門一定要嚴(yán)格堅(jiān)持新上項(xiàng)目的產(chǎn)能置換和結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，對(duì)于已存在較嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的行業(yè)或存在較多落后產(chǎn)能的行業(yè)如鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)，應(yīng)在能滿足產(chǎn)能置換的條件下支持新上項(xiàng)目，避免加劇產(chǎn)能過剩或產(chǎn)生新的落后產(chǎn)能。其次，要加強(qiáng)全國的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，下大力氣解決各地?zé)o論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同的問題。第三，地方政府在鼓勵(lì)民間投資時(shí)，應(yīng)把握好政策的度，注意預(yù)防政策的過度激勵(lì)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。最后，要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)產(chǎn)能情況的監(jiān)測并實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，服務(wù)民間資本的投資決策。

另一方面要進(jìn)一步處理好公共投資與民間投資的關(guān)系，強(qiáng)化公共投資對(duì)民間投資的引導(dǎo)職能。要繼續(xù)保證公共投資一定的增長速度。當(dāng)前公共投資在保障性住房、農(nóng)村危房改造、節(jié)能環(huán)保、西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面仍有較大空間。要在鐵路、電力等投資周期長、預(yù)期回報(bào)率不太高的行業(yè)發(fā)揮公共投資的引導(dǎo)作用，吸引民間資本進(jìn)行投資。要通過創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金等方式發(fā)揮公共投資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用。但是，需要注意的是，政府公共投資一定要形成與民間投資之間的補(bǔ)充和協(xié)同效應(yīng)，防止出現(xiàn)對(duì)民間投資的替代和擠出效應(yīng)。

第二篇：大力激發(fā)民間投資促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

大力激發(fā)民間投資促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

民營經(jīng)濟(jì)是改革開放過程中市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展代表了一種新的經(jīng)濟(jì)增長方式，它打破了長期以來以國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，在市場競爭中脫穎而出。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，對(duì)進(jìn)一步調(diào)整汝城經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育新一輪經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。近幾年，我縣民間投資發(fā)展迅速，民營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展風(fēng)起云涌。

在過去很長一段時(shí)間，全社會(huì)投資統(tǒng)計(jì)中，一直是國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，個(gè)體投資也一直以私人建房為主，私營企業(yè)投資幾乎為零。隨著改革開放、搞活經(jīng)濟(jì)的深入，國有經(jīng)濟(jì)將不再成為市場的主導(dǎo)，黨和國家把促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收納入了重要議事日程。如何發(fā)展汝城經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)全縣人民共同富裕，成了當(dāng)前重中之重的工作。早在1997年，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)就在考察、醞釀、論證，為汝城經(jīng)濟(jì)謀出路，最后確定了“充分利用汝城自然資源，大力發(fā)展小水電建設(shè)，帶動(dòng)其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”的工作方針，并制定了一系列的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和發(fā)展民間投資，“一鳳引來百鳥朝”，各地客商紛紛云集汝城。果然，幾年后，我縣小水電發(fā)展驚人。目前，全縣小水電站多達(dá)154座，總裝機(jī)容量達(dá) 22.22萬千瓦，年發(fā)電量51987萬度。這些電站均為私營股份性質(zhì)，民間投資異常活躍。為此，我縣投資結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化。2010年末，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資共完成274739萬元，其中國有投資115978萬元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的42.21%,而私營個(gè)體投資完成137074萬元,占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的49.89%，私營個(gè)體投資成為推動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的主要?jiǎng)恿Α?/p>

目前，汝城作為國家級(jí)貧困縣，首要的問題是千方百計(jì)增加經(jīng)濟(jì)總量，這就必須加大投入。這幾年我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，主要得益于投資規(guī)模的擴(kuò)大，因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化抓投入的意識(shí)，努力拓寬“項(xiàng)目聚資、招商引資、民間投資、銀行融資、企業(yè)自主籌資”的渠道。大力實(shí)施“開放引進(jìn)”戰(zhàn)略，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“各類資金一起引，各類客商一起招，各類項(xiàng)目一起上”的原則，要突出產(chǎn)權(quán)招商和項(xiàng)目招商，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)換資金，以資源換財(cái)源。

要發(fā)展汝城經(jīng)濟(jì)，必須全方位擴(kuò)大民間投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，牢固樹立“民營強(qiáng)縣”、“民營富民”的思想，逐步實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主”的發(fā)展新格局。今年，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次指出：“在汝城，要堅(jiān)持做到：凡是國家企業(yè)可以享受的待遇，民營企業(yè)一律平等享受；凡是民營企業(yè)的合法權(quán)利和利益都應(yīng)受到法律保護(hù)；凡是國家法律法規(guī)未禁止的領(lǐng)域，民營資本都可以進(jìn)入。”為此，民間投資在工業(yè)企業(yè)、農(nóng)林副產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、水電開發(fā)、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、休閑旅游、公益事業(yè)等方面均應(yīng)有涉足，逐步提高民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

為加大招商引資力度，必須改善和優(yōu)化投資環(huán)境，這不僅要有政策方面的優(yōu)惠環(huán)境，還要?jiǎng)?chuàng)造良好的硬件環(huán)境。為此，我縣依照市場化、企業(yè)化的經(jīng)濟(jì)動(dòng)作模式，下大力氣、投巨資新建三星、三江口、白泉三個(gè)工業(yè)園區(qū)。為形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，要求新上項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)、技改配套進(jìn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群在園區(qū)，在抓好園區(qū)設(shè)施配套的同時(shí)，抓好項(xiàng)目引進(jìn)。今年，縣委、縣政府確定了發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值57億元，增長20 %，實(shí)現(xiàn)利稅74658萬元。全縣人民積極努力，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而奮斗。

隨著改革開放的深入，民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，逐步成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，并成為保持社會(huì)穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)支柱，民間投資促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。民間投資不需要政府投資，涉及領(lǐng)域廣，覆蓋行業(yè)范圍寬，具有很大的就業(yè)容量和潛力，在一定程度上緩解了政府就業(yè)的壓力。民營企業(yè)多為勞動(dòng)密集型的中小型企業(yè)，而中小型企業(yè)是增加就業(yè)崗位的源泉。國企改革后，企業(yè)重組或改制，打破了國有職工的鐵飯碗，下崗失業(yè)人數(shù)增多，政府安排下崗失業(yè)人員的壓力大，民營企業(yè)的發(fā)展有效改變了人們傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，為下崗人員提供了再就業(yè)的機(jī)會(huì)，下崗人員紛紛到改制企業(yè)、民營企業(yè)上崗。去年，我縣安排了2935個(gè)就業(yè)崗位，其中：安置下崗失業(yè)人員1301人。在市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)下，閑置勞動(dòng)力與民營資本有效結(jié)合形成了新的生產(chǎn)力，它不僅確保了社會(huì)的穩(wěn)定，而且極大地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

現(xiàn)在，我縣對(duì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策越來越優(yōu)惠，給民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇，為民營經(jīng)濟(jì)參與市場公平競爭提供了有力的政策保證，成為激活民間投資的動(dòng)力，加快招商引資步伐，多上項(xiàng)目，把“蛋糕”做大，把經(jīng)濟(jì)搞活，讓百姓致富，使汝城經(jīng)濟(jì)有一個(gè)跨越式發(fā)展。

第三篇：大力激發(fā)民間投資促進(jìn)汝城社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

大力激發(fā)民間投資促進(jìn)汝城社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

民營經(jīng)濟(jì)是改革開放過程中市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展代表了一種新的經(jīng)濟(jì)增長方式，它打破了長期以來以國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，在市場競爭中脫穎而出。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，對(duì)進(jìn)一步調(diào)整汝城經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育新一輪經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。近幾年，我縣民間投資發(fā)展迅速，民營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展風(fēng)起云涌。

在過去很長一段時(shí)間，全社會(huì)投資統(tǒng)計(jì)中，一直是國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，個(gè)體投資也一直以私人建房為主，私營企業(yè)投資幾乎為零。隨著改革開放、搞活經(jīng)濟(jì)的深入，國有經(jīng)濟(jì)將不再成為市場的主導(dǎo)，黨和國家把促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收納入了重要議事日程。如何發(fā)展汝城經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)全縣人民共同富裕，成了當(dāng)前重中之重的工作。早在1997年，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)就在考察、醞釀、論證，為汝城經(jīng)濟(jì)謀出路，最后確定了“充分利用汝城自然資源，大力發(fā)展小水電建設(shè)，帶動(dòng)其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”的工作方針，并制定了一系列的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和發(fā)展民間投資，“一鳳引來百鳥朝”，各地客商紛紛云集汝城。果然，幾年后，我縣小水電發(fā)展驚人。目前，全縣小水電站多達(dá)154座，總裝機(jī)容量達(dá) 22.22萬千瓦，年發(fā)電量51987萬度。這些電站均為私營股份性質(zhì)，民間投資異常活躍。為此，我縣投資結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化。2010年末，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資共完成274739萬元，其中國有投資115978萬元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的42.21%,而私營個(gè)體投資完成137074萬元,占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的49.89%，私營個(gè)體投資成為推動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的主要?jiǎng)恿Α?/p>

目前，汝城作為國家級(jí)貧困縣，首要的問題是千方百計(jì)增加經(jīng)濟(jì)總量，這就必須加大投入。這幾年我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，主要得益于投資規(guī)模的擴(kuò)大，因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化抓投入的意識(shí)，努力拓寬“項(xiàng)目聚資、招商引資、民間投資、銀行融資、企業(yè)自主籌資”的渠道。大力實(shí)施“開放引進(jìn)”戰(zhàn)略，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“各類資金一起引，各類客商一起招，各類項(xiàng)目一起上”的原則，要突出產(chǎn)權(quán)招商和項(xiàng)目招商，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)換資金，以資源換財(cái)源。

要發(fā)展汝城經(jīng)濟(jì)，必須全方位擴(kuò)大民間投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，牢固樹立“民

營強(qiáng)縣”、“民營富民”的思想，逐步實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主”的發(fā)展新格局。今年，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次指出：“在汝城，要堅(jiān)持做到：凡是國家企業(yè)可以享受的待遇，民營企業(yè)一律平等享受；凡是民營企業(yè)的合法權(quán)利和利益都應(yīng)受到法律保護(hù)；凡是國家法律法規(guī)未禁止的領(lǐng)域，民營資本都可以進(jìn)入。”為此，民間投資在工業(yè)企業(yè)、農(nóng)林副產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、水電開發(fā)、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、休閑旅游、公益事業(yè)等方面均應(yīng)有涉足，逐步提高民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

為加大招商引資力度，必須改善和優(yōu)化投資環(huán)境，這不僅要有政策方面的優(yōu)惠環(huán)境，還要?jiǎng)?chuàng)造良好的硬件環(huán)境。為此，我縣依照市場化、企業(yè)化的經(jīng)濟(jì)動(dòng)作模式，下大力氣、投巨資新建三星、三江口、白泉三個(gè)工業(yè)園區(qū)。為形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，要求新上項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)、技改配套進(jìn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群在園區(qū)，在抓好園區(qū)設(shè)施配套的同時(shí)，抓好項(xiàng)目引進(jìn)。今年，縣委、縣政府確定了發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值57億元，增長20 %，實(shí)現(xiàn)利稅74658萬元。全縣人民積極努力，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而奮斗。

隨著改革開放的深入，民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，逐步成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，并成為保持社會(huì)穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)支柱，民間投資促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。民間投資不需要政府投資，涉及領(lǐng)域廣，覆蓋行業(yè)范圍寬，具有很大的就業(yè)容量和潛力，在一定程度上緩解了政府就業(yè)的壓力。民營企業(yè)多為勞動(dòng)密集型的中小型企業(yè)，而中小型企業(yè)是增加就業(yè)崗位的源泉。國企改革后，企業(yè)重組或改制，打破了國有職工的鐵飯碗，下崗失業(yè)人數(shù)增多，政府安排下崗失業(yè)人員的壓力大，民營企業(yè)的發(fā)展有效改變了人們傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，為下崗人員提供了再就業(yè)的機(jī)會(huì)，下崗人員紛紛到改制企業(yè)、民營企業(yè)上崗。去年，我縣安排了2935個(gè)就業(yè)崗位，其中：安置下崗失業(yè)人員1301人。在市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)下，閑置勞動(dòng)力與民營資本有效結(jié)合形成了新的生產(chǎn)力，它不僅確保了社會(huì)的穩(wěn)定，而且極大地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

現(xiàn)在，我縣對(duì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策越來越優(yōu)惠，給民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇，為民營經(jīng)濟(jì)參與市場公平競爭提供了有力的政策保證，成為激活民

間投資的動(dòng)力，加快招商引資步伐，多上項(xiàng)目，把“蛋糕”做大，把經(jīng)濟(jì)搞活，讓百姓致富，使汝城經(jīng)濟(jì)有一個(gè)跨越式發(fā)展。

第四篇：激活民間投資重在提高政策執(zhí)行力

激活民間投資重在提高政策執(zhí)行力

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于穩(wěn)定復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)期，但是復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長帶來諸多的挑戰(zhàn)和困難；在此情況下，如何克服經(jīng)濟(jì)周期的雙重疊加效應(yīng)，如何實(shí)現(xiàn)保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在統(tǒng)一，如何有效激活民間投資，從而避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二次探底，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展意義重大。

一、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長有賴于激活民間投資

回顧去年以來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不難發(fā)現(xiàn)，投資尤其是政府投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面貢獻(xiàn)巨大，去年全年和今年上半年投資對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為92.3%和59.1%，這其中政府和國有企業(yè)投資又占了相當(dāng)大的比例。在國際金融危機(jī)劇烈沖擊和經(jīng)濟(jì)快速下滑的背景下，政府主導(dǎo)下的固定資產(chǎn)投資不僅成功地扭轉(zhuǎn)了我國經(jīng)濟(jì)快速下降的不利局面，而且還部分抵消了出口回落對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重負(fù)面影響，避免了經(jīng)濟(jì)的“硬著陸”。

但是，以政府為主導(dǎo)的四萬億投資刺激計(jì)劃在成功推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)，也制造了更大的產(chǎn)能過剩，并加劇了各級(jí)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和銀行的壞賬風(fēng)險(xiǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府主導(dǎo)下的投資只能是應(yīng)急性的，不可長期持續(xù)。從長期來看，政府直接投資不僅加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且扭曲了市場資源配置，對(duì)經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展帶來隱患。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是政府投資擠壓民間投資。由于政府投資對(duì)民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，在政府投資高歌猛進(jìn)的情況下，民間投資勢必會(huì)相對(duì)萎縮和不足。從去年以來的投資增長情況來看，我國的固定資產(chǎn)投資主要是政府和國有及國有控股企業(yè)投資增長較快。在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，政府投資的意義還在于帶動(dòng)社會(huì)投資，放大乘數(shù)效應(yīng)。但是從目前看，這種乘數(shù)效應(yīng)并不明顯，主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)投資以外的民間投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于政府和國有企業(yè)投資。在目前的情況下必須想方設(shè)法帶動(dòng)外商投資和社會(huì)民間投資，以便于提高投資的效益性和自主性。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)首先需從鼓勵(lì)和推動(dòng)民間投資增長入手，大規(guī)模政府投資是在非常時(shí)期采取的非常措施，投資要保持長期穩(wěn)定增長，最終需要民間投資的恢復(fù)增長。今后必須加大對(duì)中小企業(yè)投資的扶持力度，加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)和引導(dǎo)。

二是政府投資效益和債務(wù)償還問題。目前的政府投資主要集中在以“鐵路、公路、機(jī)場和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”為代表的政府工程，為此，中央和地方政府都發(fā)行了數(shù)量相當(dāng)可觀的建設(shè)債券。上述投資領(lǐng)域的特點(diǎn)是投資大、建設(shè)周期長、見效慢，投資收益率低下，而無論國債還是城建債都需要在到期之前有足夠的現(xiàn)金流進(jìn)行償還。此前央行和銀監(jiān)會(huì)披露，我國地方債務(wù)總額已經(jīng)高達(dá)7.6萬億元。從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率看，省、市本級(jí)和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中，有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)超過100%，最高的達(dá)到364.77%。未來的債務(wù)償還將成為考驗(yàn)宏觀調(diào)控的又一難題。

在當(dāng)前“保增長、保就業(yè)、保民生”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要義的情況中，政府投資和民間投資二者不可偏廢，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)活力有賴于積極的民間投資和充分的市場競爭機(jī)制。

二、民間投資成為我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，僅僅依靠政府投資和信貸增長等刺激性政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在保持一定范圍和力度政府投資的同時(shí)，需要更加重視采取有效的措施全面啟動(dòng)民間投資，切實(shí)將民間儲(chǔ)蓄和民間資本轉(zhuǎn)化民營投資。

為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效激活民間投資，國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》，就此前出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”）中的40個(gè)具體項(xiàng)目進(jìn)一步明確了相關(guān)部門和地方政府的工作任務(wù)，并要求各相關(guān)部門研究提出具體實(shí)施辦法。

鼓勵(lì)民間投資的辦法接連出臺(tái)，表明政府已經(jīng)意識(shí)到在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中原來以政府和國有企業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式運(yùn)作效率相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)投資的依賴性也相對(duì)過大。通過鼓勵(lì)民間投資來發(fā)展和壯大民營經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高整體經(jīng)濟(jì)效率的最佳方式。

“新36條”的主要內(nèi)容概括起來主要有四大方面：一是拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)發(fā)展空間；二是鼓勵(lì)民間資本聯(lián)合重組，參與國有企業(yè)改革，增強(qiáng)民營資本的控制力；三是支持民營企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，參與國際競爭，拓展非公經(jīng)濟(jì)的國際競爭舞臺(tái)；四是強(qiáng)化民間投資環(huán)境保障，增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)的主角地位。從具體內(nèi)容來看，“新36條”實(shí)現(xiàn)了三大突破。一是民資進(jìn)入的領(lǐng)域范圍。以前全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)中，允許民資進(jìn)入的只有40多個(gè)，而“新36條”幾乎拆除了阻隔民資進(jìn)入的所有藩籬，只要法律沒有禁止的，包括一般性民生產(chǎn)業(yè)，也包括原來國家壟斷的電力、電信、能源產(chǎn)業(yè)，甚至包括國防科技工業(yè)等，全方位向民資開放。二是民資進(jìn)入的具體途徑。以前，民資進(jìn)入主要局限于入股、參與等方式。“新36條”不僅允許民資參股，而且允許獨(dú)資和控股，還允許包括項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)、承包、租賃、產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、參與改組改制等途徑進(jìn)入所有行業(yè)。三是民資進(jìn)入的保障措施。“新36條”不僅鼓勵(lì)民資投資進(jìn)入各種產(chǎn)業(yè)，而且還從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、財(cái)稅金融等方面，提出了保障民資進(jìn)入的一系列配套措施。從“新36條”和國辦通知不難看出，民間投資的作用再次得到政府的高度重視。為了消除原有規(guī)章制度對(duì)民間投資和民營資本所造成的限制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，政府不僅繼續(xù)放開民間投資領(lǐng)域，而且在具體分工上對(duì)各部委及地方政府的工作方向和責(zé)任范圍做了明確的細(xì)化。今后，有效激活民間投資已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇和推進(jìn)改革開放的一個(gè)關(guān)鍵要素。

三、激活民間投資依然任重道遠(yuǎn)

在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，加速推進(jìn)并合理引導(dǎo)民間投資必將為我國的經(jīng)濟(jì)增長注入新的增長動(dòng)力。激活民間投資對(duì)于我國轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史也表明，保持民間資本的持續(xù)增長，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展是現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧的必要條件。我國改革開放的實(shí)踐也證明，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)恰恰也是民間投資非常活躍的地方。民間投資已經(jīng)成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，因此，民間投資理應(yīng)獲得充分平等的市場準(zhǔn)入和完全公平的國民待遇。

其實(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資并不是新的政策和制度，早在2005年國務(wù)院就出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，去年9月份又制定了“促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展29條”，要求鼓勵(lì)民間投資，并拓寬民間投資領(lǐng)域。但是，從目前來看這一政策的實(shí)施效果并不理想，阻礙民間投資的各種制度性障礙和行業(yè)的準(zhǔn)入壁壘至今仍然沒有被打破。特別是由于壟斷行業(yè)的改革沒有同步跟進(jìn)，壟斷企業(yè)過于強(qiáng)大，民間資本被擋在“玻璃門”之外，很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民營資本根本無法進(jìn)入，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

目前，盡管國家又出臺(tái)了“新36條”以及與之相配套的《通知》，也對(duì)各政府管理部門的職責(zé)作了明確分工，但是從現(xiàn)實(shí)情況來看，激活民間投資依然困難重重，任重道遠(yuǎn)。

“新36條”是國務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”和“促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展29條”文件內(nèi)容的繼續(xù)和發(fā)展,對(duì)于創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境,進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍,充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)各自的積極性,推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)體制在發(fā)展中不斷完善,保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。今后，國家應(yīng)抓緊清理和修改那些不利于擴(kuò)大民間投資的種種規(guī)定，同時(shí)要制定更加詳盡的、有可操作性的鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入的具體措施和實(shí)施細(xì)則，并建立由相關(guān)政府部門組成的專門機(jī)構(gòu)履行落實(shí)和監(jiān)督之責(zé)，為擴(kuò)大民間投資范圍提供必需的規(guī)則保障和制度環(huán)境。激活民間投資好政策很重要，但政策的貫徹落實(shí)更為關(guān)鍵，今后必須提高各級(jí)政府管理部門在具體操作中對(duì)于“新36條”的執(zhí)行力，一項(xiàng)好的政策要獲得理想的實(shí)施效果必須提高和確保政策的執(zhí)行力。

第五篇：民間投資-

一、民間投資發(fā)展的基本情況

1、民間投資快速增長

近年來，隨著國家、省以及地方鼓勵(lì)民間投資政策措施的逐步落實(shí)，各地民間投資快速增長，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要力量。2009年任縣民間投資達(dá)到354.9億元，同比增長31%，投資規(guī)模是國有投資的3倍，占全部投資的比重達(dá)70%以上，對(duì)投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到48.2%。

2、民間投資結(jié)構(gòu)不斷改善

民間投資領(lǐng)域加快拓展，逐步從傳統(tǒng)的農(nóng)副食品加工、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖和商貿(mào)流通領(lǐng)域，向以制造業(yè)為主的工業(yè)領(lǐng)域拓展，并開始進(jìn)入金融、中介、法律、文化娛樂等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。任縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)629戶，其中非公企業(yè)比例超過98%；任縣制造業(yè)中私營企業(yè)戶數(shù)占到42.7%；民營制造業(yè)投資達(dá)到61.9億元，占全部投資的87.6%。

3、民間投資資金來源渠道逐步拓展

為鼓勵(lì)民營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)，各地積極搭建融資平臺(tái)，不斷拓展民間投資資金來源渠道。兩市均出臺(tái)了支持地方發(fā)展金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。任縣居巢區(qū)對(duì)金融部門支持工業(yè)的貸款余額較上年末增加的，按增加額的0.15%給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立小額貸款公司、擔(dān)保公司、合作銀行等金融機(jī)構(gòu)。天長積極爭取國家開行、南京進(jìn)出口銀行的中小企業(yè)專項(xiàng)貸款，并引入徽商銀行、海匯擔(dān)保公司、江陰合作銀行在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

4、民營經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量

目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。2009年，任縣非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重為64.2%，入庫稅金占財(cái)政收入的72.6%。鳳陽民營企業(yè)占全部企業(yè)數(shù)的90%以上。民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢頭，含山林頭鑄造、槐林漁網(wǎng)、無為高溝電纜、鳳陽硅產(chǎn)業(yè)等地已形成產(chǎn)業(yè)集群。

二、制約民間投資的主要因素

1、融資困難

盡管去年以來信貸投放量猛增，但民營企業(yè)融資難的問題依然突出。一是金融機(jī)構(gòu)信貸難。民營企業(yè)普遍規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，貸款需求多為流動(dòng)資金，貸款規(guī)模小、頻率高，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)控制和管理成本等原因，不太愿意向民營企業(yè)放貸。從調(diào)研情況來看，絕大多數(shù)民營企業(yè)依靠自有資金進(jìn)行投資，嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展。二是擔(dān)保公司、小額貸款公司規(guī)模偏小。盡管各地基本成立了擔(dān)保公司和小額貸款公司，但普遍規(guī)模偏小，無法從根本上滿足民營企業(yè)的需求。三是融資渠道單一。上市融資要求過高，銀行信貸抵押物局限性較大。土地證作為最有效的貸款抵押物，辦證緩慢，打折較大，都限制了民營企業(yè)的融資。原材料、設(shè)備抵押貸款等形式未能有效開展。四是民營企業(yè)自身存在一些問題。部分企業(yè)財(cái)務(wù)不規(guī)范，與銀行缺乏溝通，增加了貸款的難度。

2、行業(yè)準(zhǔn)入限制

盡管目前很多領(lǐng)域都對(duì)民間資本開放，國家和地方也都積極鼓勵(lì)民間資本多領(lǐng)域進(jìn)入，但一些行業(yè)壟斷和限制仍然存在，金融等領(lǐng)域進(jìn)入仍然困難。有些領(lǐng)域存在不公平待遇，審批手續(xù)復(fù)雜，缺少統(tǒng)一明確操作規(guī)范，也是嚴(yán)重制約民間投資的重要因素。另外，民營資本投資公用事業(yè)，還存在著投資效益和社會(huì)公平的矛盾。

3、服務(wù)體系建設(shè)不健全

一是政府服務(wù)不健全。部分政策脫離實(shí)際，缺乏操作性，且政策缺乏監(jiān)督，難以落實(shí)。一些部門收費(fèi)不規(guī)范，審批繁瑣，有企業(yè)反映上一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目需要多達(dá)20多道手續(xù)和10多項(xiàng)收費(fèi)。二是社會(huì)服務(wù)不健全。缺乏民間投資產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策和人才、市場、技術(shù)、信息咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4、人才短缺

由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱等多種原因，我省一方面普遍存在難吸引高端人才的問題，另一方面，人才流失問題也很突出。民營企業(yè)一般規(guī)模較小，實(shí)力不強(qiáng)，在發(fā)展定位、待遇和管理上都存在不足，留不住經(jīng)營管理人員。

5、民營企業(yè)自身存在不足

制約民間投資的除了眾多外部因素，民營企業(yè)自身素質(zhì)低也是重要原因。一是管理體制落后。民營企業(yè)大多采用家族式管理，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，這種落后的管理模式已經(jīng)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。二是競爭力較低。民營企業(yè)大多數(shù)集中在勞動(dòng)密集、進(jìn)入門檻低的行業(yè)領(lǐng)域。普遍規(guī)模不大，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，抵抗能力差。擴(kuò)大生產(chǎn)的投資意愿較低，并主要依靠自有資金進(jìn)行小規(guī)模投資，制約了企業(yè)的快速擴(kuò)張。三是財(cái)務(wù)不規(guī)范。財(cái)務(wù)信息缺乏應(yīng)有的規(guī)范和透明，影響企業(yè)向銀行貸款。

三、各地促進(jìn)民間投資的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法

1、積極出臺(tái)相關(guān)政策措施

為引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資，各地政府紛紛出臺(tái)相關(guān)政策措施。任縣居巢區(qū)政府自2000年以來共出臺(tái)了15個(gè)相關(guān)文件，從資金扶持、費(fèi)用減免、激勵(lì)機(jī)制等方面制定政策措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。自2000年到2009年，該區(qū)民間投資增加了8倍，占到全部投資的93%。天長出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》等文件，目前該市全部工業(yè)企業(yè)已轉(zhuǎn)為民營，2009年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值62億元。

2、放寬民間資本的進(jìn)入領(lǐng)域

鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)以多種方式參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)項(xiàng)目的投資經(jīng)營。任縣居巢區(qū)集鎮(zhèn)供水設(shè)施通過全部引入民間投資，發(fā)展極為迅速，供水范圍不斷擴(kuò)大，有力改善了集鎮(zhèn)的供水狀況。

3、建立多種扶持和激勵(lì)機(jī)制

一是加大項(xiàng)目扶持力度。任縣居巢區(qū)對(duì)落戶的工業(yè)項(xiàng)目，凡是投資超1億元，對(duì)前期費(fèi)用給予10萬元補(bǔ)助。二是加大財(cái)稅政策扶持力度。鳳陽設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，天長財(cái)政安排1000萬元間隙調(diào)節(jié)基金解決企業(yè)發(fā)展資金的需求，并對(duì)上市企業(yè)給予1：1配套獎(jiǎng)勵(lì)。三是加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)的支持力度。鳳陽對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的勞動(dòng)密集型小企業(yè)200萬元以下的小額擔(dān)保貸款，給予基準(zhǔn)利率的25%貼息；安排200萬元財(cái)政專款對(duì)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖大戶給予貸款貼息扶持。四是職能部門對(duì)口企業(yè)幫扶。任縣對(duì)出口企業(yè)，由地方財(cái)政和商務(wù)系統(tǒng)幫助到省擔(dān)保公司融資。五是鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。天長允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。

4、積極幫助民營企業(yè)解決融資難的問題

一是擴(kuò)大信貸融資規(guī)模，鳳陽2008年成立縣金融工作辦公室，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)信貸投放的積極性，2009年新增貸款8億元。二是加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鳳陽積極探索，擴(kuò)大抵押物范圍，推進(jìn)林權(quán)抵押、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款和個(gè)人名義貸款等多種方式。三是加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)。天長將天振擔(dān)保公司注冊(cè)資本由2000萬元增加到5000萬元，并率先在全省縣級(jí)城市組建城投公司。四是積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)設(shè)點(diǎn)和開展業(yè)務(wù)。眾多地方銀行和境外銀行如江陰合作銀行已進(jìn)入天長。

5、營造良好的民間投資環(huán)境

通過搭建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)，為民間投資創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境。鳳陽2004年成立民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境若干問題的決定》。天長實(shí)行“一站式”服務(wù)，“一起制”收費(fèi)，所有項(xiàng)目進(jìn)行政服務(wù)中心。

6、加強(qiáng)對(duì)民間投資的指導(dǎo)工作

一是制定產(chǎn)業(yè)政策。通過制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃發(fā)展方向，正確引導(dǎo)民間投資向符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的方向流動(dòng)。鳳陽積極依托本地豐富的石英砂資源，將硅產(chǎn)業(yè)作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提供咨詢服務(wù)。及時(shí)公開市場信息，為民間投資提供政策、法律、技術(shù)等信息咨詢服務(wù)，規(guī)范民間投資。三是加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)家的培訓(xùn)。任縣居巢區(qū)每年有計(jì)劃的選取一批經(jīng)營管理人員到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

四、促進(jìn)民間投資的幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步拓展融資渠道

融資難是制約中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的主要因素，只有徹底解決融資難的問題，才能從根本上啟動(dòng)民間投資。一是加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。針對(duì)民營企業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性的制定一些貸款和管理方法，增加服務(wù)品種。政府對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其向民營企業(yè)放貸。二是加大信貸品種創(chuàng)新力度。打破商業(yè)銀行放貸行業(yè)限制，開展原材料抵押、商標(biāo)抵押等多種貸款形式。三是加大對(duì)擔(dān)保公司、地方村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的支持力度。通過多種途徑增加資本金規(guī)模，對(duì)擔(dān)保公司給予財(cái)政補(bǔ)貼，降低擔(dān)保費(fèi)用。四是推進(jìn)多元化的股權(quán)投資市場建設(shè)。發(fā)展私募股權(quán)投資，允許幾家企業(yè)成立股權(quán)基金，在培育自身主業(yè)的同時(shí)，也可支持其他企業(yè)。對(duì)參加股權(quán)投資的，可以考慮給予個(gè)人所得稅、營業(yè)稅返還，提高其盈利水平，增強(qiáng)其積極性。五是降低貸款成本。對(duì)民營企業(yè)實(shí)施一項(xiàng)合理的信用評(píng)級(jí)制度，結(jié)果可多保留幾年，減少每年都要評(píng)估帶來的相關(guān)費(fèi)用和手續(xù)。六是大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)和金融配套服務(wù)業(yè)。

2、加大政府支持力度 政府各部門要做到信息共享，完善政策支持。對(duì)符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、有利于吸納就業(yè)的民間投資項(xiàng)目給予大力支持。設(shè)立地方財(cái)政專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)和扶持民營企業(yè)發(fā)展。簡化和規(guī)范行政審批手續(xù)，設(shè)立“一站式”服務(wù)。提供市場、法律等方面的信息咨詢服務(wù)，開展部門對(duì)口幫扶，主動(dòng)了解和幫助解決企業(yè)困難。組織銀企對(duì)接會(huì)等多種形勢，加強(qiáng)民營企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)之間的溝通。

3、正確引導(dǎo)民間投資

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。建立一套完善的信息發(fā)布咨詢體系，積極引導(dǎo)民間投資投向，有序利用民間資本，避免重復(fù)建設(shè)。把符合國家和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的投資項(xiàng)目、有利于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)低、回報(bào)好的項(xiàng)目作為重點(diǎn)推薦，充分利用民間富余資本。

4、拓寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域

進(jìn)一步放寬對(duì)民間資本的準(zhǔn)入限制，只要是不違反國家法律法規(guī)的投資領(lǐng)域，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，都應(yīng)當(dāng)允許民間資本進(jìn)入。鼓勵(lì)民間資本通過獨(dú)資、參股、聯(lián)營等多種形式，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及水、電、氣、公共交通等公用事業(yè)領(lǐng)域，對(duì)于一些回報(bào)率較低的項(xiàng)目，可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等措施給予幫助扶持。

5、優(yōu)化民間投資環(huán)境

一是認(rèn)真落實(shí)加快民間投資發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。清理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)，簡化項(xiàng)目審批手續(xù)，提高辦事效率。二是加快園區(qū)等載體建設(shè)。引導(dǎo)民營企業(yè)向園區(qū)集中，將工業(yè)園區(qū)建設(shè)成民營企業(yè)的聚集地。三是給予民間投資公平待遇。在投資、貸款、土地、稅收等方面給予民營企業(yè)和招商引資企業(yè)同等的待遇和優(yōu)惠。積極打造企業(yè)信息交流平臺(tái)，及時(shí)傳達(dá)政府政策信息，使民營企業(yè)處在公平的發(fā)展環(huán)境中。