第一篇：三個一億人進決策視野 城鎮化激活民間投資盛宴（寫寫幫整理）

三個一億人進決策視野 城鎮化激活民間投資盛宴

作者： 李正豪 | 發表時間：2014.06.30

刊發于總2066期《中國經營報》[房地產]版

新型城鎮化三個“一億人問題”帶來民間資本投資機遇。

國務院總理李克強訪英期間在英國皇家國際事務研究所和國際戰略研究所發表演講，提到了我國的三億人問題，中國兩億多農民在城里工作，但沒有享受到與城市人口同等的公共服務，還有一些城市人口生活在不遮雨、不擋風、不抗凍的地方，這些人加起來有3億人。“解決三億人的問題是我國的當務之急。”李克強表示，已經在東部城市工作的1億還具有農民身份的人們將取得正式的城市戶籍，享受同等的公共服務；根據進城農民的意愿，愿意回到中西部家鄉的，將實現就近城鎮化。

住房和城鄉建設部政策研究中心主任秦虹近日在“2014新型城鎮化企業社會責任報告發布會暨中國新型城鎮化高峰論壇”上接受《中國經營報》記者采訪時更加詳細地闡述了3億人問題，“第一個是已經在城市務工的一億人在城市定居的問題；第二個是一億居住在城市棚戶區、城中村的人住房改善問題；第三個是中西部地區一億人就近城鎮化的問題。”秦虹預測，到2020年，如果真能實現城鎮人口人均居住面積35平方米的目標，屆時房地產市場60%的需求將來自于城鎮化；因此，新型城鎮化三個“一億人的問題”值得市場關注，也值得企業界特別是房地產企業界關注。

戶籍改革驅動一億人市民化

國家統計局的數據顯示，截至2013年年底，中國大陸總人口為13.6億人，其中城鎮常住人口7.31億人，城鎮化率達到53.7%；同時，中國“人戶分離人口”已達到2.89億人，其中，流動人口2.45億人，中國戶籍城鎮化率僅為35.7%左右。

這2.45億人就是李克強演講中提到的兩億多在城市工作但沒有享受到同等公共服務的人口。我國將分類解決這些人的問題，其中一億人將取得城市戶籍在城市定居；另外一億人將回到中西部的家鄉，實現就近城鎮化。

對有能力在城鎮穩定就業和生活的大約一億人，中央全面深化改革領導小組已經定調“有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”。

戶籍改革已被列為2014年深化經濟體制改革的兩大重點任務之一。中共中央總書記習近平日前主持召開中央全面深化改革領導小組第三次會議，會議已審議了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《戶籍改革意見》）。

全面深化改革領導小組力促戶籍制度改革，意味著新型城鎮化建設開始提速。習近平強調，推進人的城鎮化重要的環節就在戶籍制度，要加快戶籍制度改革。

《戶籍改革意見》總的要求是，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

我國實行城市等級劃分制度，其中，常住人口在50萬以下的為小城市，50萬~100萬的為中等城市，100萬~300萬的為大城市，300萬~1000萬的為特大城市，1000萬以上的為巨大型城市。

國家發改委經濟研究所副所長宋立認為，現階段的城鎮化是從過去的勞動力城鎮化向現在的消費城鎮化發展，這個過程中需要解決三個問題，一是戶籍，二是公共服務，三是低成本的住房。

對于有能力在城鎮穩定就業和生活的進城人口，宋立分析，不只意味著轉移人口的城鎮化和市民化，還意味著勞動力本人作為消費者的城鎮化，及其家屬的城鎮化。“產業西移”推動中西部一億人就近城鎮化

我國流動人口達到2.45億左右，也就是說大約每6個中國人當中就有1個流動人口。

相關研究表明，這些流動人口主要來自中西部地區，去向主要集中在東部沿海地區。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心邱愛軍日前表示，現在出現一個新的傾向，就是隨著相關政策的變化以及中西部地區產業轉移和發展的加快，很多外出務工人員開始回到中西部地區，在那里就業。

對于回流的務工人員，我國采取就近城鎮化的策略。

6月25日，李克強在主持召開國務院常務會議時強調，要“在確保環境不被污染的前提下，積極有序引導東部沿海地區產業轉移，引導一億人在中西部地區就近城鎮化”。“過去30多年，從中西部地區流向東部地區的農民工為中國經濟作出了巨大貢獻。現在的問題是，隨著經濟發展，東部沿海地區勞動力成本日益上升，產業競爭力開始有所削弱。”李克強表示，“怎么辦？東部沿海地區的部分產業必須轉移出來，而轉移的方向就是中西部地區。”

國務院還出臺五項支持“產業西移”的措施，一是加快改善中西部交通、信息、能源等基礎設施，用低成本、便利化的營商環境，吸引企業自主轉移；二是推動勞動密集型產業和加工組裝產能向中西部轉移；三是有序推動西部煤炭和現代煤化工、西南水電、北方風電等基地建設；四是在西部地區建設向西開放產業平臺；五是實施差別化區域產業政策。

對于其中涉及的建設資金問題，李克強認為：“我們的基礎設施還有相當大缺口，不能光靠政府的力量，要積極吸引民間資本進入。有些領域政府投資不贏利，社會資本一進入不費勁就賺錢了。我們的流動性并不缺乏，但是要想辦法讓‘流動’在市場上的錢真正進到實體經濟中來。”

42萬億投資呼喚民資入場

城市棚戶區改造、危房改造所涉及的一億人問題，也早已進入決策層視野。

在2014年3月份的一次會議上，李克強透露，“去年年底我請住建部調研，發現城市里各類棚戶區還有1000萬戶以上，如果再加上危、舊房，大概涉及一億人，而這只是城市戶籍里的人口，所以我們要盡力改善。”

為了改善這部分人的居住環境，我國提出“十二五”期間建設各類保障性安居工程。住建部副部長齊驥透露，保障性安居工程“十二五”3600萬套，到2013年年底已經開工2400萬套，今年、明年還有兩年，每年還要完成600萬套。

棚戶區改造是其中的重要內容。據齊驥介紹，截至2012年年底，各地改造棚戶區1260萬套；2013年是本屆政府的第一年，實際開工改造323萬套，2014年的計劃是470萬套，本屆政府還有三年，按照目前的安排，到2017年可以在完成1000萬套的基礎上躍升至1500萬套，也就是本屆政府將完成1500萬套的棚戶區改造任務。

另一項重要任務就是城中村改造，這個方面目前還沒有詳細計劃，但總體規劃是2018、2019、2020年，至少再改造1000萬套以上的棚戶區和城中村。

齊驥總結，保障性安居工程的控制目標就是，截至2012年底之前完成了1260萬套，截至2017年年底、2020年年底之前再分別完成1500萬套、1000萬套建設任務，這樣一來一共完成3760萬套。

“3760萬個棚戶區家庭從棚戶區走出來，進入現代住宅，是不是能夠解決1億人的搬出棚戶區、城中村的問題？”齊驥表示。

“按照每戶補貼5萬元、今后5年每年完成600萬套建設任務計算，各級政府每年需要投入2000億元~3000億元。”中國社科院農村所宏觀室主任黨國英認為：“棚戶區改造應該采取市場化招標的模式加快推進。”

中國著名戰略咨詢專家、志綱智庫創始人王志綱在“2014新型城鎮化企業社會責任報告發布會暨中國新型城鎮化高峰論壇”上表示，過去的城鎮化是政府主導的城鎮化，各種矛盾叢生，新型城鎮化應該充分發揮市場的主導作用。

而來自財政部的測算顯示，“預計2020年城鎮化率達到60%的目標，由此帶來的投資需求約為42萬億元”。財政部副部長史耀斌表示，城市建設資金主要依靠轉讓土地的收入支撐是不可持續的，新型城鎮化需要建立多元、可持續的資金保障機制。

據記者了解，不少民間資本已在積極參與新型城鎮化建設，譬如第三代產業新城運營商——華夏幸福基業，這家公司已在北京、上海、沈陽等多個特大城市的周邊地區進行布局，不斷復制自己在“產城融合”推進城鎮化發展中的成功經驗；再譬如帝海集團，該公司2012年開始沿著京廣線進行布局，主要是打造城市綜合體，推動產業、城市、消費等的聯動效應。