第一篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步嚴格規(guī)范征地管理工作的意見

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步嚴格

規(guī)范征地管理工作的意見

魯政辦字〔2017〕76號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

近年來，我省認真執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和有關(guān)征地政策，征地管理水平不斷提高，有效保障了經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求。但部分市、縣(市)仍存在征地程序執(zhí)行不規(guī)范、補償安置和社會保障政策落實不到位等問題。為進一步促進依法、高效、和諧征地，切實維護被征地群眾合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步嚴格規(guī)范征地管理工作提出以下意見：

一、嚴格規(guī)范征地程序

（一）規(guī)范征地公告程序。市、縣(市)政府及其國土資源部門在擬征收土地公告、土地征收補償安置方案公示、征收土地公告中，除列明《山東省土地征收管理辦法》規(guī)定的事項外，應(yīng)當一并告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包戶或者相關(guān)權(quán)利人可以申請協(xié)調(diào)、裁決、聽證和行政復(fù)議的權(quán)利及申請期限和受理機關(guān)。公告、公示材料應(yīng)當采取書面形式在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織村務(wù)公開欄等場所予以張貼，并通過征地信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺或廣播、電視、報紙等渠 道予以公開、公示。要綜合運用照相、攝像、錄音等方式做好公告、公示材料的現(xiàn)場信息采集、留存和歸檔。

（二）完善征地清點確認程序。在征地勘測調(diào)查過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包戶和相關(guān)權(quán)利人應(yīng)按規(guī)定的時間參與調(diào)查、清點、確認工作。對不能直接到場參加的，應(yīng)當提供書面授權(quán)委托書，委托他人代理。對不能直接到場且未委托他人代理、經(jīng)書面通知仍不到場參加的，由征地勘測調(diào)查人員現(xiàn)場調(diào)查、清點后，在《土地征收勘測調(diào)查清單》中載明情況并共同簽字確認；確有必要的，可以聘請公證機構(gòu)進行公證；勘測調(diào)查結(jié)束后，由市、縣(市)國土資源部門書面通知農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包戶和相關(guān)權(quán)利人。

在實施土地征收時，涉及集體土地上居民住宅、工礦企業(yè)及其他建筑設(shè)施成片拆遷的，應(yīng)當由市、縣（市）政府確定的拆遷機構(gòu)或相關(guān)街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與產(chǎn)權(quán)人簽訂拆遷補償安置協(xié)議，拆遷補償安置協(xié)議視為征地清點、確認材料。

對于實行地上附著物和青苗包干補償?shù)模瑧?yīng)當征得被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包戶和相關(guān)權(quán)利人同意，在《土地征收勘測調(diào)查清單》中注明土地權(quán)屬、地類、面積和補償標準，并由各方共同簽字確認。

二、完善落實征地補償安置政策

（一）完善征地補償標準調(diào)整機制。各市要根據(jù)當?shù)亟?jīng) 濟社會發(fā)展實際，適時調(diào)整征地區(qū)片綜合地價標準，報省政府批準后實施。地上附著物和青苗補償標準由市政府制定，報省財政、國土資源等有關(guān)部門同意后執(zhí)行，并適時作出調(diào)整，至少5年調(diào)整一次。在保障被征地群眾合法權(quán)益的前提下，積極探索協(xié)商議價、價格評估、認證等方式確定地上附著物和青苗補償數(shù)額。

（二）多途徑安置被征地群眾。各市、縣（市）要結(jié)合當?shù)貙嶋H，綜合運用貨幣、農(nóng)業(yè)、留地（留物業(yè)）、社會保險、產(chǎn)權(quán)調(diào)換等方式，妥善安置被征地群眾生產(chǎn)生活。積極探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。進一步完善被征地農(nóng)民社會保障措施，征地批復(fù)后及時落實保障對象，切實保障被征地農(nóng)民長遠生計。

（三）加強征地補償安置費用管理。各市、縣（市）要切實加強征地補償安置費用資金管理，確保及時足額撥付到位。征地補償安置費用和被征地群眾社會保障補貼資金的分配、使用和管理要納入被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織村民會議或村民代表會議討論決定事項范圍。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要嚴格執(zhí)行村務(wù)公開、財務(wù)公開和民主理財制度，確保征地補償安置費用和被征地群眾社會保障補貼資金的分配、使用和管理合法合規(guī)、公平合理、公開透明。

三、健全征地矛盾化解機制

（一）做好征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。各地在征地實施前，要按照國家有關(guān)規(guī)定開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，全面分析評估易引發(fā)不穩(wěn)定風(fēng)險的環(huán)節(jié)和因素，提出預(yù)防和化解不穩(wěn)定風(fēng)險的對策措施。征地實施過程中，要主動傾聽群眾合理訴求，及時妥善解決；對少數(shù)人提出的不合理要求，要依法依規(guī)、耐心細致地做好政策說明和釋疑解惑工作，避免矛盾積累激化。加強征地輿情監(jiān)測，及時分析研判，做好輿情引導(dǎo)、回應(yīng)和處置，為征地工作營造良好的輿論環(huán)境。

（二）完善征地爭議調(diào)處機制。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包戶或者相關(guān)權(quán)利人對征地補償標準、安置方式和土地權(quán)屬、地類、面積等有異議的，可以在土地征收補償安置方案公示之日起10日內(nèi)，向?qū)嵤┱鞯氐氖小⒖h（市）政府提出書面協(xié)調(diào)申請。被申請單位要在規(guī)定的時間內(nèi)組織協(xié)調(diào)，妥善處理有關(guān)問題；協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當書面告知申請裁決的途徑和期限，并在告知書上載明協(xié)調(diào)過程及協(xié)調(diào)未達成一致意見的原因，申請人可以自收到告知書之日起15日內(nèi)，向省政府申請裁決。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包戶或者相關(guān)權(quán)利人對征地補償標準和安置方式有異議的，可以在土地征收補償安置方案公示結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)，向?qū)嵤┱鞯氐氖小⒖h（市）國土資源部門提出書面聽證申請。市、縣（市）國土資源部門應(yīng)當依法組織聽證，妥善處理群眾提出的問題和 訴求。逾期未提出聽證申請的，視為放棄聽證，市、縣（市）國土資源部門應(yīng)當書面記載附卷，不再要求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出具放棄聽證證明。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包戶或者其他權(quán)利人對市、縣（市）政府發(fā)布擬征收土地公告行為有異議的，可以在公告發(fā)布之日起60日內(nèi)向其上一級政府申請行政復(fù)議；對市、縣（市）國土資源部門組織征地勘測調(diào)查清點確認、土地征收補償安置方案公示、聽證行為有異議的，可以分別于上述行政行為作出之日起60日內(nèi)向其本級政府申請行政復(fù)議；對市、縣（市）政府發(fā)布的征收土地公告行為有異議的，可以于公告發(fā)布之日起60日內(nèi)向其上一級政府申請行政復(fù)議；對省政府土地征收批復(fù)文件有異議的，可以于征收土地公告發(fā)布之日起60日內(nèi)向省政府申請行政復(fù)議。行政復(fù)議期間，除法定情形外，不停止土地征收的實施。

綜合運用協(xié)調(diào)、聽證、裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等多種方式，依法、及時處理征地補償安置爭議。主動加強與法院溝通咨詢，幫助群眾客觀分析利益關(guān)系，正確對待意見分歧，有效化解征地矛盾糾紛，保護群眾合法利益。涉及協(xié)調(diào)、裁決、行政復(fù)議和行政訴訟的，各有關(guān)部門要密切配合，切實做好證據(jù)提供等相關(guān)工作，依法履行協(xié)調(diào)、裁決、行政復(fù)議決定及人民法院的裁判。

（三）推進征地信息公開工作。按照“就近、及時、便 民”的原則，將征地信息公開列為市、縣（市）政府及其國土資源等相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府信息公開的工作重點。將征地補償標準等有關(guān)政策、擬征收土地公告、土地征收補償安置方案、“一書四方案”、土地征收批準文件、征收土地公告等信息列為主動公開的內(nèi)容。

四、加強對征地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

市、縣（市）政府是征地工作的責(zé)任主體，要切實加強對征地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依法確定征地補償標準，嚴格履行征地程序，及時落實被征地農(nóng)民社會保障政策，切實做好拆遷補償安置、群眾工作和社會穩(wěn)定等工作。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)配合做好征地有關(guān)工作，指導(dǎo)村居組織擬定被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障對象名單和養(yǎng)老保險方案并公示。各級、各有關(guān)部門要按照規(guī)定認真履行職責(zé)，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好征地有關(guān)工作，確保征地依法有序進行。

山東省人民政府辦公廳

2017年4月27日

第二篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于貫徹落實國辦發(fā)[2007]64號文件精神加強和規(guī)范新開工項目管理的通知

魯政辦發(fā)明電[2007]196號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號文件）精神，進一步做好全省新開工項目管理工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認識加強和規(guī)范新開工項目管理的重要性和緊迫性

中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，嚴格控制新開工項目，防止投資反彈。因此，加強和規(guī)范新開工項目管理是嚴控投資過快上漲、實現(xiàn)宏觀調(diào)控任務(wù)的重要舉措，是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，是深化投資體制改革、維護投資建設(shè)秩序、規(guī)范投資行為的重要手段。各級各部門要緊密聯(lián)系我省投資工作的實際，進一步增強責(zé)任意識和大局意識，從落實科學(xué)發(fā)展觀和提高經(jīng)濟管理水平的高度，切實加強和規(guī)范新開工項目管理，推動全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二、嚴格執(zhí)行投資項目新開工條件

今后，我省境內(nèi)新開工建設(shè)的各類投資項目，必須符合下列條件：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準入標準。

（二）已經(jīng)完成審批、核準或備案手續(xù)。實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準可行性研究報告，其中需審批初步設(shè)計及概算的項目已經(jīng)批準初步設(shè)計及概算；實行核準制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)核準項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應(yīng)當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經(jīng)按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。

（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。

（七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設(shè)項目工程質(zhì)量安全的具體措施。

（八）符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

三、進一步規(guī)范新開工項目管理程序

各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責(zé)任。發(fā)展改革部門要根據(jù)投資體制改革的要求和國辦發(fā)[2007]64號文件精神，抓緊修改完善投資項目審批、核準和備案等有關(guān)管理辦法，明確辦理程序和辦理要求。

實行審批制的政府投資項目，項目單位應(yīng)按照程序先向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。其中，需上報國家審批的投資項目，項目單位需要首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書（其中，技術(shù)改造類項目報經(jīng)貿(mào)部門，下同），依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成上述手續(xù)后，項目單位按規(guī)定向發(fā)展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批文件。可行性研究報告審批手續(xù)完成后，項目單位再向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

實行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位首先向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)，然后向發(fā)展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批文件。完成項目核準手續(xù)后，項目單位再向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后再分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。

各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門都要嚴格遵守上述程序和規(guī)定，加強銜接，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行。對未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批文件的項目，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對應(yīng)以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源部門要會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對未按規(guī)定取得項目審批（核準、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項目，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理各種審批和許可手續(xù)的，各有關(guān)部門要依法撤消相應(yīng)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四、加強新開工項目統(tǒng)計和信息管理工作

各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門要加快建立和完善本部門的信息系統(tǒng)，實行部門之間信息互通制度，及時將項目審批、核準、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統(tǒng)計部門。項目開工前和竣工后，項目單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定到當?shù)亟y(tǒng)計部門辦理開工項目統(tǒng)計登記和竣工統(tǒng)計登記。各級統(tǒng)計部門要堅持依法統(tǒng)計，以現(xiàn)行規(guī)定的標準為依據(jù)，切實做好新開工項目統(tǒng)計工作，要依據(jù)相關(guān)信息加強對新開工項目的統(tǒng)計檢查，及時將統(tǒng)計的新開工項目信息抄送同級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門。地方各級政府要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，不得干預(yù)統(tǒng)計工作。

建立新開工項目管理檔案和信息公告制度。各級發(fā)展改革部門要在信息互通的基礎(chǔ)上，為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號）等內(nèi)容，定期向上級發(fā)展改革部門報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續(xù)后，省發(fā)展改革部門要將項目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項審批和許可文件的名稱及文號等情況，通過本單位的門戶網(wǎng)站及其他方式，從2008年1月起按月向社會公告。

五、加強政策宣傳，提高服務(wù)意識和工作效率

各級各部門要積極學(xué)習(xí)、宣傳國家有關(guān)規(guī)定，熟悉并自覺貫徹落實新開工項目的“八個必須”條件。要面向社會做好宣傳工作，幫助各類投資主體了解和掌握新開工項目的“八個必須”條件，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和投資建設(shè)程序，引導(dǎo)各類投資主體依法投資建設(shè)，維護正常的投資建設(shè)秩序。

各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、統(tǒng)計等部門要嚴格執(zhí)行投資管理各項規(guī)定，提高工作效率，增強服務(wù)意識，做好新開工項目管理工作。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護政策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃且納入土地利用計劃的項目，要積極給予指導(dǎo)和支持，盡快辦理各種手續(xù)，主動幫助解決項目建設(shè)過程中遇到的問題和困難。要堅決貫徹有保有壓、分類指導(dǎo)的宏觀調(diào)控方針，引導(dǎo)投資向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)傾斜，加大對重點項目的扶持力度，推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高投資質(zhì)量和效益。

六、加強對新開工項目的監(jiān)督檢查

發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、統(tǒng)計等部門要切實負起責(zé)任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監(jiān)督檢查。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目，發(fā)展改革等項目審批（核準、備案）部門要依法撤消該項目的審批、核準或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、施工許可等法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定擅自開工和正在建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)停止建設(shè)，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門依法予以處罰，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，由此造成的損失由項目投資者承擔(dān)。對于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計資料等行為，統(tǒng)計部門要依法追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。

省政府將于近期派出督查組，對全省各地貫徹落實國辦發(fā)[2007]64號文件情況和新開工項目管理情況進行督促檢查。

山東省人民政府辦公廳

二○○七年十二月二十九日

第三篇：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范土地儲備管理的通知

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范土地儲備管理的通

知

（渝辦發(fā)〔2011〕298號）

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范土地儲備管理行為，促進土地市場健康、良性發(fā)展，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于進一步加強土地出讓管理的通知》（渝府發(fā)〔2010〕113號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范土地儲備管理工作通知如下：

一、全面清理儲備土地情況

（一）清理內(nèi)容及要求。一是全面清理市、區(qū)縣級土地儲備機構(gòu)以及園區(qū)具備儲備整治職能公司的性質(zhì)及類別等情況。二是全面清理儲備土地現(xiàn)狀。清理范圍包括各儲備主體的原始土地儲備審批、征（轉(zhuǎn)）用、整治、頒證、供應(yīng)、抵押、質(zhì)押、信托融資及貸款余額等情況，并進行編號和登記，建立電子和紙質(zhì)檔案。按照儲備審批分級管理原則，市、區(qū)縣級土地儲備機構(gòu)及具備儲備資質(zhì)的園區(qū)公司將儲備土地清理情況形成書面材料并填寫相關(guān)表格，于2011年12月31日前分別報送市國土房管局和所在區(qū)縣（自治縣）國土資源管理部門。

（二）整改土地儲備過程中的各種違規(guī)行為。主要包括政府融資項目所涉違規(guī)辦理房地產(chǎn)權(quán)證行為；存量土地的權(quán)屬主體在未經(jīng)有關(guān)行政部門許可情況下，私自處置土地資產(chǎn)的行為；土地儲備機構(gòu)利用土地融資，違規(guī)為第三方提供擔(dān)保的行為。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要形成整改方案，切實規(guī)范土地儲備的運行機制。

二、進一步規(guī)范儲備土地的審批秩序

（一）嚴控土地儲備機構(gòu)數(shù)量。為防范土地儲備融資風(fēng)險，避免多頭儲備、競相變現(xiàn)，影響土地供應(yīng)情況，原則上每個區(qū)縣（自治縣）保留兩個土地儲備機構(gòu)，現(xiàn)有多家土地儲備機構(gòu)的區(qū)縣（自治縣）應(yīng)加快進行整合。

（二）規(guī)范土地儲備審批權(quán)限。主城行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備、市級土地儲備機構(gòu)儲備主城外的土地以及遠郊區(qū)縣（自治縣）土地儲備機構(gòu)儲備土地面積超過20公頃的，由土地所在區(qū)縣（自治縣）人民政府進行初審并報市國土部門審核后，報市政府審批。儲備面積小于20公頃（含20公頃）的，可由當?shù)貐^(qū)縣（自治縣）人民政府審批。嚴禁遠郊區(qū)縣（自治縣）人民政府采取劃整為零等方式審批儲備土地。

（三）嚴格土地儲備審批條件。土地儲備單位須提供以下審批要件：一是擬儲備地所在區(qū)縣（自治縣）國土部門核實的用地性質(zhì)、類別、抵押、查封等情況。二是規(guī)劃部門出具的土地儲備意見。開發(fā)整治性儲備土地的審批，除必備要件外，還須提供與原土地使用權(quán)人達成的儲備協(xié)議和權(quán)屬證明，且儲備土地時按土地房屋權(quán)屬范圍進行儲備。控制性儲備土地的審批須提供市領(lǐng)導(dǎo)批示、市政府專題會議紀要等有關(guān)依據(jù)，以及項目資金與土地儲備資金平衡可行性報告。

（四）明確土地儲備機構(gòu)的職責(zé)。各土地儲備機構(gòu)應(yīng)當認真履行土地儲備整治職責(zé)。一是應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和中長期重大項目開發(fā)的需求，科學(xué)合理制定土地儲備整治計劃，有序推進儲備土地開發(fā)整治。二是應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃實施進程，做好擬出讓宗地周邊配套的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為儲備土地供應(yīng)奠定基礎(chǔ)。三是對新增建設(shè)用地和存量國有建設(shè)用地，土地儲備機構(gòu)要分別依法做好征地補償安置工作和國有土地上房屋征收與補償工作，并積極協(xié)助做好有關(guān)信訪穩(wěn)定工作。四是要嚴格按照土地招拍掛出讓競買須知的要求，明確交地時間、交地狀態(tài)、整治狀況、成本收取時間、價款和違約責(zé)任。

（五）規(guī)范土地儲備整治開發(fā)行為。一是已列入危舊房、城中村、棚戶區(qū)等舊城改造計劃，并經(jīng)市政府批準列入改造范圍的項目，可納入開發(fā)整治性儲備范疇。各區(qū)縣（自治縣）人民政府不得擅自將其他已辦理權(quán)屬登記的國有土地納入其中。二是學(xué)校等事業(yè)單位以及國有工礦企業(yè)需搬遷的，原有土地應(yīng)由土地儲備機構(gòu)優(yōu)先收購儲備。三是土地儲備機構(gòu)不得利用開發(fā)企業(yè)資金參與儲備土地的開發(fā)整治。因特殊原因，經(jīng)市國土部門和財政部門共同批準的也應(yīng)嚴格控制借貸成本，嚴禁與社會單位約定儲備土地的收益分成。

（六）強化土地儲備登記監(jiān)管機制。土地儲備登記由所在地國土部門負責(zé)辦理，儲備面積大于20公頃的，報經(jīng)市國土房管局審查核準后再予登記發(fā)證。

（七）進一步規(guī)范土地儲備整治，做好國有土地上房屋征收與補償工作。一是土地儲備整治是為公共利益和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要，而先期明確實施主體及范圍，并不改變農(nóng)用地征（轉(zhuǎn)）用和城市房屋拆遷的具體程序和要求，不影響土地儲備范圍內(nèi)的土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。其中，對農(nóng)村集體土地，在實施儲備整治時，必須依法按照程序?qū)ζ溥M行征（轉(zhuǎn)）用，并對農(nóng)民進行補償安置。對城市房屋拆遷，在實施開發(fā)性整治時，必須按照城市房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定，對原土地使用權(quán)人給予補償。二是對國有土地上房屋征收與補償，土地儲備機構(gòu)可以作為舊城區(qū)改建項目申請人，持國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)縣（自治縣）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及征收項目所需資金和安置房建設(shè)情況等相關(guān)資料，向當?shù)卣魇展芾聿块T提出申請，由征收管理部門會同有關(guān)部門審核后報所在區(qū)縣（自治縣）人民政府確定。

（八）加大土地儲備的審計力度。建立土地儲備成本核算制度。對土地儲備機構(gòu)已出讓的土地，國土部門會同財政部門根據(jù)宗地儲備成本臺賬，采取項目審計的方式逐宗核算，根據(jù)核算結(jié)果撥付應(yīng)返還的土地儲備成本。同時，建立健全資金內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對土地儲備資金使用的財務(wù)審核和會計核算，保障土地儲備資金規(guī)范、合理、有效使用。

（九）建立土地儲備備案制度。為進一步規(guī)范各土地儲備機構(gòu)的運作程序，各區(qū)縣（自治縣）人民政府在土地儲備機構(gòu)設(shè)立、資質(zhì)審批、儲備土地批復(fù)、儲備土地抵押、儲備土地融資、儲備土地供應(yīng)等各個審批節(jié)點，應(yīng)及時報市國土部門備案。

（十）強化對土地儲備的管理。一是加強對儲備主體變更行為的監(jiān)管，凡儲備主體變更以及儲備土地需進行置換或者變更的，應(yīng)報原批準機關(guān)批準。對于土地儲備主體隸屬于國資部門管理的，還需有同級國資部門的意見。二是對于主城區(qū)涉及市級土地儲備機構(gòu)的儲備土地，其規(guī)劃的編制或者修改，須報市政府審批。對遠郊區(qū)縣（自治縣）涉及市級儲備機構(gòu)的儲備土地，須報市政府同意后，所在區(qū)縣（自治縣）人民政府方可進行控規(guī)審批或修改。三是對于市級土地儲備機構(gòu)儲備的土地，區(qū)縣（自治縣）人民政府不得擅自處置；對于擅自處置市級土地儲備機構(gòu)儲備土地的，其土地出讓收益由市財政局從所在區(qū)縣（自治縣）人民政府財政轉(zhuǎn)移支付中扣除。

三、加強對土地儲備機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管

（一）市國土房管局要加強對區(qū)縣（自治縣）人民政府科學(xué)合理做好土地儲備中長期規(guī)劃的指導(dǎo)，并嚴格監(jiān)控土地儲備機構(gòu)儲備土地、整治、供應(yīng)、抵押各環(huán)節(jié)的運作程序，確保高效依法利用土地。

（二）市財政局要繼續(xù)做好國有融資平臺融資情況的監(jiān)測、統(tǒng)計工作。根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)展，進一步細化相關(guān)政策措施和控制指標，同時指導(dǎo)區(qū)縣（自治縣）人民政府對土地儲備機構(gòu)的整合工作。

（三）審計部門要不定期對各儲備機構(gòu)資金管理和使用情況進行審計，加強地方政府性債務(wù)管理，建立規(guī)范的地方舉債融資機制，有效防范和化解潛在風(fēng)險，提出科學(xué)合理的意見和建議。

（四）監(jiān)察部門要強化監(jiān)督檢查，切實維護土地儲備管理政策的嚴肅性。對負有土地違法行為監(jiān)管責(zé)任的部門要進行監(jiān)督，對擅自擴大儲備范圍、違反儲備用地政策、違規(guī)辦理儲備土地權(quán)證的單位和個人要依法實行行政問責(zé)，對觸犯刑法的移交司法機關(guān)處理。

重慶市人民政府辦公廳 二○一一年十月二十七日

第四篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展民間融資機構(gòu)的意見

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展民間融資機構(gòu)的意見

魯政辦發(fā)〔2013〕33號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

近年來，我省積極鼓勵支持民間資本參與地方金融市場建設(shè)，各類地方金融組織發(fā)展較快。2012年3月《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進民間融資規(guī)范發(fā)展的意見》(魯政辦發(fā)〔2012〕18號)確定開展民間融資規(guī)范引導(dǎo)試點工作以來，試點地區(qū)大膽審慎探索，發(fā)展了民間資本管理公司(包括民間融資服務(wù)公司，下同)和民間融資登記服務(wù)公司(包括民間借貸登記服務(wù)中心，下同)兩類新型民間融資形式，對于規(guī)范民間融資秩序、促進民間資金供給與需求的有效對接發(fā)揮了積極作用。為進一步推進民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作，規(guī)范發(fā)展民間融資機構(gòu)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、規(guī)范設(shè)立民間融資機構(gòu)

本意見主要針對以下兩類民間融資機構(gòu)的設(shè)立作出規(guī)定。

(一)民間資本管理機構(gòu)。民間資本管理機構(gòu)是指由符合條件的自然人、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟組織發(fā)起，經(jīng)批準在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立，針對當?shù)貙嶓w經(jīng)濟項目開展股權(quán)投資、債權(quán)投資、資本投資咨詢、短期財務(wù)性投資及受托資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)的公司或合伙企業(yè)。

(二)民間融資登記服務(wù)機構(gòu)。民間融資登記服務(wù)機構(gòu)是指經(jīng)批準在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立，為當?shù)孛耖g借貸雙方依法提供資金供需信息發(fā)布、中介、登記等綜合性服務(wù)交易平臺的公司或民辦非企業(yè)單位。

在原試點工作基礎(chǔ)上，民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作在全省逐步推開。民間融資機構(gòu)的設(shè)立以設(shè)區(qū)市為單位組織開展，各設(shè)區(qū)市可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟、金融發(fā)展水平和監(jiān)管能力等條件自主決定進度。對民間資本管理機構(gòu)，各設(shè)區(qū)市既可在全市范圍統(tǒng)一部署推開，也可先期選擇部分縣(市、區(qū))開展試點。對民間融資登記服務(wù)機構(gòu)，如條件成熟，可在各縣(市、區(qū))分別設(shè)立1家機構(gòu)。民間融資規(guī)范引導(dǎo)試點方案已獲省批復(fù)的縣(市、區(qū))，可享受設(shè)區(qū)市設(shè)立民間融資機構(gòu)的政策并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二、民間融資機構(gòu)的設(shè)立條件與經(jīng)營規(guī)范

(一)民間資本管理公司。

1.注冊資本不低于3000萬元，應(yīng)為實收貨幣資本，須一次足額繳納。主發(fā)起人持股占公司注冊資本比例不低于20%、不高于51%，其他單個發(fā)起人出資不低于300萬元。

2.股東人數(shù)不超過15人，法人股東持股比例合計不低于注冊資本的50%。

3.股權(quán)投資比例原則上不低于注冊資本的20%，短期財務(wù)性投資(6個月以下)不超過公司注冊資本和融資總量的30%。不得從事股票、期貨、黃金以及金融衍生產(chǎn)品等交易(由于股權(quán)投資而持有上市公司股票的除外，但持有期不得少于6個月)。

4.公司可在注冊資本金充分使用后，經(jīng)批準可采取向股東借款、引進優(yōu)先股東和定向私募的方式，拓寬融資渠道。當年設(shè)立的公司，融資額不得超過注冊資本的3倍。達到分類評級標準一級的公司，融資額不得超過注冊資本的4倍。連續(xù)2年以上(含2年)達到分類評級標準一級的公司，融資額不得超過注冊資本的5倍。

5.公司經(jīng)批準開展私募融資，其合格投資者不超過35人。私募融資應(yīng)針對項目進行，募集資金不得與公司注冊資本金和其他形式融入資金混用，應(yīng)當在公司所在地銀行設(shè)置專門賬戶，實行分賬管理。私募融資合格投資者須為具備相應(yīng)風(fēng)險識別和承擔(dān)能力的本地自然人或法人，一次性出資額不得低于200萬元。公司應(yīng)與合格投資者約定披露募集資金使用情況信息的時間和方式，按約定履行披露義務(wù)。公司運營中，資本凈額低于注冊資本的，不得以定向私募方式進行融資。

6.對單一企業(yè)或項目投融資余額不超過公司注冊資本的30%。公司原則上不向股東及關(guān)聯(lián)方、股東及關(guān)聯(lián)方直接或間接控制的企業(yè)投資(含擔(dān)保)，如確有必要，應(yīng)在滿足公司關(guān)聯(lián)交易相關(guān)規(guī)定條件下，投融資余額(含擔(dān)保)不超過公司注冊資本的10%。

7.股東和私募融資合格投資者向公司投入的資金，必須為自有合法資金，并應(yīng)出具承諾書。不得以委托資金、債務(wù)資金等非自有資金作為出資。嚴禁非法集資；嚴禁資金集合、信托理財計劃等“一帶多”類型的出資；嚴禁銀行信貸資金進入。股東應(yīng)對彼此資金來源進行必要的合法性調(diào)查，公司應(yīng)對私募融資合格投資者資金來源進行必要的合法性調(diào)查，運用“穿透原則”核查確認股東和私募融資合格投資者是否為最終出資人。

8.公司應(yīng)建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類和撥備制度，準確進行資產(chǎn)分類，對承擔(dān)風(fēng)險和損失的資產(chǎn)計提準備金，確保準備金充足率始終保持100%以上。按照有關(guān)財會制度和核銷要求，對公司呆賬及時進行核銷。對損失準備不足的，應(yīng)依次及時以利潤、資本金沖抵。公司不得隱瞞或拖延不報、長期掛賬和掩蓋不良資產(chǎn)。

9.公司以當?shù)刈鳛橘Y金來源地(股東、私募投資者所在地)與資金投向地(項目所在地)，原則上不得跨區(qū)域經(jīng)營。應(yīng)按照核準的區(qū)域范圍在本縣(市、區(qū))或者本設(shè)區(qū)市的特定區(qū)域(包括全市)內(nèi)開展業(yè)務(wù)。

10.符合下述條件設(shè)立的公司，經(jīng)批準可在全省范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不受前款經(jīng)營區(qū)域規(guī)定以及主發(fā)起人持股比例上限規(guī)定的限制：

(1)最近1個會計經(jīng)審計總資產(chǎn)不低于30億元、資產(chǎn)負債率不高于65%，且前2個連續(xù)盈利的國內(nèi)企業(yè)作為主發(fā)起人；

(2)發(fā)起設(shè)立注冊資本3億元以上；

(3)注冊地在濟南市或青島市。

11.民間資本管理公司管理團隊及重要崗位負責(zé)人，應(yīng)當具有金融、投資經(jīng)驗或相應(yīng)資質(zhì)。工作人員須具有較強的依法合規(guī)經(jīng)營意識，無犯罪記錄和不良信用記錄。

12.民間資本管理合伙企業(yè)的設(shè)立和經(jīng)營，在符合法律法規(guī)的前提下，參照對民間資本管理公司的規(guī)定執(zhí)行。

(二)民間融資登記服務(wù)機構(gòu)。

1.登記服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按照核準的業(yè)務(wù)范圍在本縣(市、區(qū))開展業(yè)務(wù)活動，即資金借入方和借出方均為當?shù)胤ㄈ嘶蜃匀蝗恕?/p>

2.資金供給方的出借資金須為自有合法資金，并應(yīng)出具承諾書。必要時，登記服務(wù)機構(gòu)可對大額或活躍參與者的資金來源進行合法性調(diào)查。

3.進入登記服務(wù)機構(gòu)登記的出借資金，原則上每筆不低于2萬元、不高于300萬元。為降低成本和控制風(fēng)險，對單一借出方原則上不分拆資金貸出。

4.進入登記服務(wù)機構(gòu)登記的單一借入方，其借入資金一般不超過1500萬元，且資金供給方不超過10人。借入方在登記服務(wù)機構(gòu)登記的借貸交易尚未清償完畢時，不得再次借入資金。

5.在登記服務(wù)機構(gòu)登記的借貸當事人，協(xié)商確定借貸利率、期限、資金用途、抵(質(zhì))押物等內(nèi)容，其約定應(yīng)當符合國家法律法規(guī)的規(guī)定。

6.在登記服務(wù)機構(gòu)登記的借貸當事人應(yīng)保證所提供信息真實、準確、完整，登記服務(wù)機構(gòu)應(yīng)認真審核。

7.嚴禁以登記服務(wù)機構(gòu)名義吸收資金、發(fā)放貸款。當事人借貸交易資金不得與登記服務(wù)機構(gòu)賬戶發(fā)生往來。登記服務(wù)機構(gòu)未獲相關(guān)業(yè)務(wù)許可的，不得為借貸交易提供任何形式擔(dān)保。

8.登記服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當向當事人充分提示風(fēng)險警示，主要內(nèi)容包括：從事民間借貸交易具有較大風(fēng)險；當事人必須自擔(dān)風(fēng)險、自負盈虧；進入經(jīng)政府批準設(shè)立的登記服務(wù)機構(gòu)進行交易行為，不意味著政府或該機構(gòu)將承擔(dān)任何的擔(dān)保或“兜底”責(zé)任。

9.登記服務(wù)機構(gòu)應(yīng)對客戶履約情況、信用記錄等建立信息庫，條件成熟時可與銀行、工商、稅務(wù)等部門(單位)建立信息互聯(lián)。各市要積極推動登記服務(wù)機構(gòu)信息庫實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通。登記服務(wù)機構(gòu)應(yīng)對客戶的登記信息保密。

10.對民間融資登記服務(wù)機構(gòu)管理團隊、重要崗位負責(zé)人及工作人員從業(yè)資質(zhì)的要求，參照對民間資本管理公司管理團隊及重要崗位負責(zé)人從業(yè)資質(zhì)的規(guī)定執(zhí)行。

11.對利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為民間借貸提供中介、登記服務(wù)的，在相應(yīng)的具體辦法出臺前，可參照對民間融資登記服務(wù)機構(gòu)的規(guī)定進行規(guī)范。

(三)民間融資機構(gòu)的注冊登記與備案。

民間融資機構(gòu)申請設(shè)立登記前，應(yīng)先期進行名稱預(yù)先核準，并將籌建方案、章程或協(xié)議、主要管理制度等報設(shè)區(qū)市地方金融管理部門。設(shè)區(qū)市金融管理部門根據(jù)擬設(shè)立的民間融資機構(gòu)的組織形式，會同工商或民政部門，聯(lián)合公安、人民銀行、銀監(jiān)機構(gòu)等部門(單位)進行可行性評估。工商或民政部門憑設(shè)區(qū)市地方金融管理部門出具的可行性評估報告，辦理民間融資機構(gòu)登記。

民間融資機構(gòu)在工商部門或民政部門注冊登記之日起15個工作日內(nèi)，將籌建方案、章程或協(xié)議、工商注冊登記營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件或民辦非企業(yè)單位登記證書復(fù)印件等材料送設(shè)區(qū)市地方金融管理部門，由設(shè)區(qū)市地方金融管理部門報省金融工作辦公室備案。

本意見發(fā)布前設(shè)立的民間融資機構(gòu)，在本意見發(fā)布之日起6個月內(nèi)，按照本意見要求進行整改并備案。

三、監(jiān)督管理和風(fēng)險防控

(一)縣(市、區(qū))政府是民間融資機構(gòu)風(fēng)險防范與化解的第一責(zé)任主體，承擔(dān)監(jiān)督管理和風(fēng)險處置責(zé)任；要加強日常監(jiān)管和檢查，督促民間融資機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，及時識別、預(yù)警和化解風(fēng)險。設(shè)區(qū)市政府及其地方金融管理部門等要進一步建立健全民間融資機構(gòu)市場準入和監(jiān)督管理制度，做好準入把關(guān)工作，加強監(jiān)測分析和督促檢查；要定期調(diào)度民間融資機構(gòu)情況，重點考量資金投向、融資額度及人數(shù)、資本凈額、風(fēng)險準備等經(jīng)營管理和風(fēng)險控制指標。省金融工作辦公室等有關(guān)部門要指導(dǎo)和督促設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府加強對民間融資機構(gòu)的監(jiān)管，研究制定全省統(tǒng)一的民間融資機構(gòu)分類評級辦法和經(jīng)營情況定期報告制度，建立分類監(jiān)管、扶優(yōu)汰劣的動態(tài)監(jiān)管機制。

(二)民間融資機構(gòu)在經(jīng)營過程中，發(fā)現(xiàn)有非法吸收公眾存款、非法高利放貸、以隱瞞和欺騙方式募集資金、暴力催收債務(wù)等嚴重違法違規(guī)行為的，由設(shè)區(qū)市地方金融管理部門會同駐地國家金融管理等部門依法查處，并依法追究主要負責(zé)人及相關(guān)人員的法律責(zé)任。

(三)對違反本意見規(guī)定的，各級金融管理、工商、公安等部門根據(jù)各自職能，依法采取風(fēng)險提示、警告、約見高級管理人員談話、勸令退出等措施，督促其整改。

(四)各設(shè)區(qū)市和縣級地方金融管理部門對民間融資機構(gòu)進行日常監(jiān)管時，可委托指定的外部審計機構(gòu)對其進行獨立審計。

(五)民間融資機構(gòu)的解散和破產(chǎn)按照國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定實施。

四、政策保障和配套措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省金融工作辦公室要牽頭做好規(guī)范發(fā)展民間融資工作，加強監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。各設(shè)區(qū)市應(yīng)結(jié)合實際制定規(guī)范發(fā)展民間融資工作方案及民間融資機構(gòu)發(fā)展計劃，并報省金融工作辦公室審核同意。設(shè)區(qū)市地方金融管理部門要按照屬地管理、分級負責(zé)原則，與相關(guān)部門密切協(xié)作，形成工作合力，積極做好民間融資機構(gòu)監(jiān)督管理工作，促進民間融資機構(gòu)健康發(fā)展。

(二)提供政策支持。各級政府、各有關(guān)部門要對民間融資機構(gòu)的設(shè)立發(fā)展給予扶持，從實際出發(fā)，對民間融資機構(gòu)提供財、稅、費等方面的政策支持。對條件成熟的民間融資登記服務(wù)機構(gòu)，可探索以政府購買服務(wù)的方式予以支持。逐步將民間融資機構(gòu)納入小型微型企業(yè)貸款風(fēng)險補償獎勵和服務(wù)業(yè)有關(guān)扶持政策范圍。工商、民政部門要為民間融資機構(gòu)依法高效辦理登記注冊事項。人民銀行對民間融資機構(gòu)使用征信系統(tǒng)給予積極支持。在登記服務(wù)機構(gòu)登記備案的材料，應(yīng)視為其民間融資活動是否合法的重要依據(jù)。

(三)清理整頓投資類公司。在推動民間融資機構(gòu)設(shè)立登記的同時，對違法違規(guī)、未獲批準從事民間融資業(yè)務(wù)的投資類公司，各設(shè)區(qū)市應(yīng)開展徹底的清理整頓。對存在違法犯罪活動的，要堅決依法查處；對經(jīng)營合法、規(guī)范的，引導(dǎo)其進入民間融資登記服務(wù)機構(gòu)開展業(yè)務(wù)；對達到民間資本管理公司標準的，推動其轉(zhuǎn)型為民間資本管理公司。

(四)積極總結(jié)經(jīng)驗。各地要認真研究工作中遇到的新情況、新問題，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，遇到重大問題要及時請示報告。同時，要把握宣傳力度，加強正面引導(dǎo)，為規(guī)范發(fā)展民間融資工作營造良好的輿論氛圍。

山東省人民政府辦公廳

2013年10月28日

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2013年10月28日印發(fā)

第五篇：山東省人民政府辦公廳(2010)40號

山東省人民政府辦公廳 轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭工業(yè)局等部門關(guān)于做好 全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊

搬遷工作的意見(試行)的通知

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省煤炭工業(yè)局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳《關(guān)于做好全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作的意見》(試行)已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年七月一日

關(guān)于做好全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè) 和壓煤村莊搬遷工作的意見(試行)

省國土資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

省財政廳(二○一○年六月二十九日)為認真貫徹落實《山東省人民政府關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》(魯政發(fā)〔2009〕17號)，扎實推進壓煤村莊搬遷工作，促進煤礦礦區(qū)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展，現(xiàn)就做好全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作提出以下意見。

一、充分認識做好煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作的重大意義

山東是產(chǎn)煤、耗煤大省，全省煤炭后備資源中40%的可采儲量被村莊壓覆，特別是魯西南礦區(qū)，由于地處平原，村莊密度大，60%以上的煤炭資源儲量被村莊及建筑物壓覆。實施壓煤村莊搬遷，解放煤炭資源，既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本理念，推進礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平的需要，也是保證我省能源安全、促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的客觀要求。各級、各部門要提高認識，切實加強對礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善工作協(xié)調(diào)機制，落實優(yōu)惠扶持政策，認真處理好國家、企業(yè)和人民群眾三者利益關(guān)系，堅持以礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)帶動壓煤村莊搬遷，以壓煤村莊搬遷促進礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)，確保礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作互促雙贏，實現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展。

二、摸清底數(shù)，科學(xué)規(guī)劃

各有關(guān)市、縣(市、區(qū))政府要組織有關(guān)部門和煤炭企業(yè)，對煤礦礦區(qū)壓煤村莊進行調(diào)查摸底，重點查清壓煤村莊數(shù)量及農(nóng)戶數(shù)量，宅基地院落房屋數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及村莊壓覆煤炭資源量、地質(zhì)條件、開采的可行性和經(jīng)濟性等，按照《山東省土地登記條例》和《土地登記辦法》(國土資源部第40號令)、《房屋登記辦法》(建設(shè)部令第168號)規(guī)定，確定壓煤村莊土地、房屋權(quán)屬，建立宅基地、房屋登記簿，依法進行登記。被搬遷安置人員應(yīng)屬于本集體經(jīng)濟組織成員，且屬當?shù)毓矙C關(guān)在籍常住農(nóng)業(yè)人口。煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)的壓煤村莊要逐村逐戶建立檔案，為編制規(guī)劃、開展工作、實施搬遷提供基礎(chǔ)依據(jù)。

在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，以縣(市、區(qū))為單位，遵循合理開發(fā)煤炭資源、經(jīng)濟安全和有利于礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)的原則，編制本行政區(qū)域煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊中、長期搬遷規(guī)劃。礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷規(guī)劃要與當?shù)氐男〕擎?zhèn)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、中心村建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，并納入當?shù)氐目h域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房與危房改造規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。凡列入搬遷規(guī)劃的村莊，原則上不再審批新的宅基地和各類建筑物。

三、制定搬遷方案，合理確定新村址

煤炭企業(yè)應(yīng)當根據(jù)壓煤村莊搬遷規(guī)劃、本單位生產(chǎn)接續(xù)需要和資金條件，編制各個壓煤村莊搬遷方案。市和縣(市、區(qū))壓煤村莊搬遷管理機構(gòu)組織論證，協(xié)調(diào)一致后報省壓煤村莊搬遷管理機構(gòu)(省煤炭局)作出批復(fù)，縣(市、區(qū))政府或縣(市、區(qū))壓煤村莊搬遷管理機構(gòu)發(fā)布搬遷公告，并會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織煤炭企業(yè)和村(居)民委員會做好房屋等建筑物的丈量登記工作。

被搬遷村莊的新村址由縣(市、區(qū))政府按照不壓覆可采煤炭資源、符合土地利用總體規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、尊重群眾意愿、便利群眾生產(chǎn)生活、有利于節(jié)約用地、優(yōu)先利用非耕地等要求和有關(guān)法律規(guī)定確定，并組織煤炭企業(yè)等按國家和省有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷新村址用地，享受省政府關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造用地相同政策。編制和實施壓煤村莊搬遷規(guī)劃、方案過程中，要同時做好土地塌陷治理和復(fù)耕工作。

四、認真執(zhí)行補償政策，確保資金及時到位

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)，經(jīng)批準實施壓煤村莊搬遷的，涉及新占用的土地依法辦理土地征收或使用手續(xù)，新占用土地補償標準按山東省征地區(qū)片綜合地價標準執(zhí)行；被搬遷村房屋等地面附著物的拆遷補償，按照設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門制定并報經(jīng)省物價局、財政廳、國土資源廳批準的征收城市規(guī)劃區(qū)外集體土地地面附著物補償標準執(zhí)行。在壓煤村莊搬遷范圍內(nèi)，違章搭建、搶建的建筑物不予補償，證照不全但有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村(居)民委員會出具證明的房屋，其最高補償面積不得超過法律、法規(guī)規(guī)定的宅基地面積限額。

市和縣(市、區(qū))壓煤村莊搬遷管理機構(gòu)應(yīng)當協(xié)調(diào)、指導(dǎo)煤炭企業(yè)與被搬遷村莊的村民委員會簽訂書面搬遷補償協(xié)議。搬遷補償協(xié)議主要包括房屋面積、補償金額、資金撥付時間和方式、搬遷期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。

煤炭企業(yè)要嚴格履行壓煤村莊搬遷補償責(zé)任，所需搬遷補償資金按財務(wù)有關(guān)規(guī)定列支，保證補償資金及時到位。搬遷新村的規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理等要嚴格按照工程建設(shè)的規(guī)定執(zhí)行，確保工程質(zhì)量。各級政府要加強對補償資金的監(jiān)管，凡涉及到群眾切身利益的事項，要實行政務(wù)公開。審計、監(jiān)察等部門要依照國家有關(guān)規(guī)定，對搬遷補償資金的使用情況進行監(jiān)督和審計。要妥善解決被征地農(nóng)民社會保障問題。搬遷壓煤村莊征收土地的，縣(市、區(qū))政府應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，將被征收土地農(nóng)民納入社會保障體系。

五、創(chuàng)新搬遷模式，推進依法搬遷

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷，按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約資源、合理補償和高效便民的原則進行。各地可學(xué)習(xí)借鑒肥城等搬遷工作開展好的市、縣(市、區(qū))的經(jīng)驗，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，研究制定可操作性強的措施，創(chuàng)新搬遷模式。

有條件的礦區(qū)，可組織礦區(qū)內(nèi)多個村莊就近并入新規(guī)劃的農(nóng)村社區(qū)，企業(yè)就近遷入工業(yè)園區(qū)，實施整體規(guī)劃搬遷；可充分發(fā)揮煤炭企業(yè)、村集體和村民個人三方積極性，在搬遷補償費用等協(xié)商一致基礎(chǔ)上，實施包干式協(xié)議搬遷；可利用回填的穩(wěn)沉塌陷區(qū)造地搬遷；對煤炭資源采后塌陷深度大且長年積水、無可耕種土地的村莊，可實施跨區(qū)域搬遷。

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷要與推進新型城鎮(zhèn)化、加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為方向，積極穩(wěn)妥地推進合村并點，逐步向小城鎮(zhèn)駐地和中心村集中。積極推行多層、多層以上住宅建造模式，促進土地節(jié)約，提高新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。新村規(guī)劃和建設(shè)既要著眼于新農(nóng)村的建設(shè)標準，又要充分考慮到當?shù)氐慕?jīng)濟狀況、補償標準和地區(qū)差異，做到實事求是、量力而行。鼓勵和引導(dǎo)各類企事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。各級政府和有關(guān)部門要積極開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民。

六、加大政策支持力度，確保社會穩(wěn)定

各級政府及有關(guān)部門要妥善處理壓煤村莊搬遷與保護農(nóng)民利益的關(guān)系，在具體操作和執(zhí)行中，要按照充分協(xié)調(diào)、達成一致的原則推進，同時要注意解決搬遷群眾生產(chǎn)生活問題，保持社會穩(wěn)定。煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷作為全省農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的重要組成部分，享受省政府關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造方面規(guī)費減免、資金支持、用地支持、技術(shù)扶持、信貸支持等相同優(yōu)惠政策。

煤炭管理部門要加強建筑物下開采的管理工作，積極推廣充填開采、置換開采等綠色開采技術(shù)。對礦區(qū)壓煤村莊，其壓覆資源經(jīng)論證技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、安全可靠的，優(yōu)先安排村莊搬遷后開采。國土資源部門要對壓煤村莊搬遷和搬遷村莊建設(shè)用地給予政策支持，搬遷村莊選址在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，依法辦理建設(shè)用地征收、劃撥手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)外的，辦理集體建設(shè)用地使用手續(xù)；要增加資金投入，進一步加大對塌陷地治理力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對搬遷村莊規(guī)劃、建設(shè)給予支持，配套建設(shè)垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。財政部門要將壓煤村莊搬遷納入農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造范圍給予資金支持，按規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費。交通運輸部門要做好搬遷村莊配套設(shè)施建設(shè)工作，做到通村道路與搬遷村莊建設(shè)同步進行。水利部門要優(yōu)先解決搬遷村莊飲水安全問題，對于小型農(nóng)田水利重點縣(市、區(qū))中的壓煤搬遷村，優(yōu)先納入建設(shè)規(guī)劃，給予重點支持。電力和通信部門要按照壓煤村莊搬遷規(guī)劃，統(tǒng)籌做好電力和通信設(shè)施配套建設(shè)，確保搬遷村莊電力供應(yīng)。壓煤村莊搬遷機構(gòu)要做好相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作，確保搬遷規(guī)劃、搬遷方案落到實處。

七、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作涉及面廣、政策性強、推進難度大。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，加強與煤炭企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全工作機制，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要做好法規(guī)、政策的宣傳，引導(dǎo)教育群眾提高大局觀念和法制意識，自覺服從搬遷規(guī)劃。搬遷區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)的建筑物，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和有關(guān)部門要依法予以清理。

煤炭、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、信訪、物價、電力、通信等部門要加強協(xié)作配合，強化監(jiān)督管理，確保各項工作順利推進，確保搬遷補償資金專款專用，確保新村建設(shè)質(zhì)量。

各級監(jiān)察機關(guān)要加大對礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作的監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處各類違紀違法行為，對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄、擠占挪用建設(shè)資金的單位和個人，要嚴肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

主題詞：綜合 煤礦 搬遷 通知 抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。

各民主黨派省委。山東省人民政府辦公廳 2010年7月1日印