第一篇：青島市人民政府關于促進民間投資的實施意見

青島市人民政府關于促進民間投資的實施意見

（青政字〔2009〕40號）

各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為全面貫徹落實國家和省擴內需、保增長、保民生、保穩定的決策部署，加大對民間投資的支持力度，充分發揮民間投資在增強發展活力和擴大就業等方面的重要作用，促進全市經濟平穩較快發展，根據《山東省人民政府關于促進和支持民間投資發展的意見》（魯政發〔2009〕68號），結合我市實際，提出如下實施意見。

一、進一步放寬民間投資準入領域

（一）凡是國家法律、法規沒有明令禁止的投資領域，都要向民間資本開放；凡是對外商開放的投資領域，要鼓勵民間投資加快進入。凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策應同樣適用于進入該領域的民間資本。民間投資在項目審批、土地使用、財稅政策、融資服務、對外貿易和經濟技術合作等方面，與國有投資和外商投資享受同等待遇。

（二）允許民間資本進入能源、交通等壟斷行業和領域；積極支持民間資本以獨資、合作、聯營、參股、特許經營、BOT等方式，參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業和基礎設施的投資；積極引導民間資本投向有預期收益或通過建立相應補償機制獲得收益的教育、衛生、文化、體育、旅游、養老設施等社會事業項目；鼓勵民間資本投向先進制造業和高新技術產業，支持有能力的民營企業建立技術中心和研發機構；鼓勵民間資本在嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，參股、控股和創辦地方性商業銀行類金融機構，鼓勵符合條件的民營企業設立金融中介服務機構。

二、進一步放寬民間投資在注冊資本和投資方式準入條件

（三）允許新設立的私營有限公司注冊資本在兩年內分期繳付，其中投資公司注冊資本可以在五年內分期繳付。分期出資設立的公司，全體股東首期出資達到《公司法》規定的注冊資本最低限額的前提下，合計達到20%即可。申請辦理個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社登記的，一律不受資金額限制。

三、加大民間投資的金融支持力度

（四）完善民營及中小企業融資信用擔保體系。鼓勵民間資本發起設立面向中小企業的擔保機構，對開展中小企業信用擔保業務的擔保公司，經審核確認，按不超過新增擔保額的15%給予獎勵補償，由市區兩級財政按照現行體制分別負擔。加快再擔保機制建設，市、區（市）兩級政府要通過政府注資、國有投資公司出資入股等渠道增加政府設立的中小企業融資擔保中心的注冊資本，逐步使其轉變為以再擔保業務為主，為全市中小企業信用擔保機構增信分險，有效擴大全市整體擔保規模。

（五）鼓勵支持民營及中小企業通過集合發債、私募基金、風險投資、金融租賃等多渠道融資。篩選并積極協助一批符合條件的中小企業獨立或集合發行企業債券。市財政設立補貼獎勵資金，對成功發債的中小企業，市財政對發行成本給予一定比例補貼；對投資我市中小企業的私募基金和風險投資機構，凡單筆投資額3000萬元以上的，每筆獎勵投資機構10萬元。

（六）鼓勵支持民營及中小企業上市融資。全面落實市政府《關于支持企業上市融資工作的意見》（青政發〔2007〕23號），有效降低企業規范改制重組成本，及時兌現企業上市融資對高層管理人員的獎勵，加強對民營及中小企業上市工作的培訓和輔導，搞好后備資源培育，抓住創業板開設機遇，積極推進一批中小企業上市融資。

（七）建立民間投資服務體系。加快民間投資服務平臺建設，鼓勵發展民間投資中介組織，加強對民間投資的產業引導，搭建銀行、擔保機構與民間投資項目互動平臺，為民間投資提供融資服務。篩選建立民間投資項目庫，通過定期舉辦多種形式的洽談對接會，推介有良好發展前景急需貸款支持的民間投資項目，宣傳推介銀行、擔保機構金融產品和服務項目，及時幫助跟進對接項目，提高擔保貸款成功率。

（八）鼓勵銀行建立和完善中小企業信貸專營服務機構，健全中小企業貸款獨立核算、考核和管理等相應配套制度和相應的盡職調查和免責制度。建立政府對銀行中小企業貸款獎勵機制。

四、積極運用財政、稅收、土地、價格等政策措施，引導和支持民間投資

（九）發揮政策性資金對民間投資的拉動作用。各級財政預算安排的技術改造、技術開發與創新、服務業引導資金等專項資金，優先扶持符合產業政策、發展前景好、帶動能力強的民營企業，優先支持符合條件申報國家各類補助資金的民營企業。

（十）建立中小企業創業投資引導基金，采取政府投入引導、社會風險資金參與、境內外投資結合多元化籌集。基金重點扶持民間投資的有市場、有前景、有效益和科技型、外向型、創意創新型等初創中小企業的發展壯大。

（十一）落實稅收優惠政策。按照增值稅轉型改革的要求，對于符合政策規定的民間投資項目，允許其抵扣固定資產增值稅進項稅額。符合政策規定報主管稅務機關備案后，民間資本投資企業購置的用于企業生產經營的主要或關鍵設備，由于技術進步，產品更新換代較快的固定資產或常年處于強震動、高腐蝕的固定資產，可以按照稅法規定縮短折舊年限；購置用于并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備，該類新購置專用設備投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。

（十二）實行鼓勵民間投資的土地管理政策。民間投資項目所需用地統一納入各級年度建設用地規劃，合理安排用地指標。對民間投資市級重點建設項目，確需使用新增建設用地計劃的，在市重點項目用地計劃指標中予以解決。對民間投資市級重點建設項目，納入市重點建設項目審批綠色通道，新出讓土地的出讓金可分期繳納。已出讓的土地符合城鄉規劃、具備地塊分宗條件的，允許依法分宗辦理土地登記和土地使用權證書。

（十三）實行鼓勵和扶持性的價格政策。對民營資本參與的公用事業領域的投資，在價格政策上與國有投資一視同仁；民間投資建設運營的新能源發電項目，實行與國有投資相同的電價補貼政策；對民營資本參與的收費路橋、污水和垃圾處理等項目，按照保證合理收益的原則核定項目建成運營后的車輛通行費和處理單價。

五、切實做好民間投資項目招商引資工作

（十四）市經合辦會同有關部門、各區市，重點圍繞我市的家電電子、石化、造船、汽車、機車等主導產業的上下游配套，新材料、新能源、生物醫藥、海洋裝備等新興產業，現代服務業以及有一定收益的基礎設施項目，每年篩選100個重點民間投資招商引資項目，突出產業招商、特色招商和優勢招商，精心策劃和組織招商活動，加大招商引資工作力度。進一步完善招商引資的激勵機制和獎勵辦法，充分調動各個層面的積極性。

（十五）實時掌握省內外行業龍頭民營企業的投資戰略和計劃，實施登門定向招商計劃。定向招商以高新區和新增六大工業功能區為主體，省級以上開發區為輔助，實現產業集群、土地集約和資源集聚。

六、加快推進重點民間投資項目建設

（十六）圍繞能源交通、農林水利、高新技術、服務業等關鍵領域，每年至少選擇100個具有社會和經濟效益、示范帶動性較強的民間投資項目，列為市級重點項目，進行重點調度和推進。

（十七）強化服務意識，提高工作效率。對總投資3000萬元以上的民間投資項目，項目建設涉及的發改、規劃、國土、環保、建設、人防等相關部門要納入綠色通道，對項目單位提交的文件快速限時辦理，壓縮前期手續辦理時間，促進項目盡早開工，迅速形成投資需求。

（十八）認真搞好重點民間投資項目的篩選、儲備工作，努力做到建設一批、儲備一批、規劃一批，為保持民間投資項目的連續性打下基礎。

七、加強對民間投資工作的組織協調和運行監測

（十九）各相關部門和各區市要加強對促進和支持民間投資工作的組織協調，明確目標責任，抓好督促落實，務求取得成效。

（二十）加強民間投資情況監測。各級統計部門進一步加強對民間投資運行情況的監測和分析，及時掌握發展動態和存在的問題報同級政府，為促進民間投資采取措施提供決策參考。

第二篇：浙江省人民政府關于促進民間投資的意見

浙江省人民政府關于促進

和引導民間投資的意見

隨著社會主義市場經濟體制的初步建立和逐步完善，我省投融資體制正在發生深刻變化、民間投資的總量不斷增長，領域不斷拓寬。發展民間投資，有利于進一步擴大內需，保持我省經濟持續、快速、健康發展，有利于適應我國加入WTO新形勢的要求，進一步增強我省經濟的國際競爭力；有利于擴大就業，繁榮市場，提高人民生活水平；有利于形成投資主體多元化、投資渠道多樣化的投融資體制新格局；有利于多種所有制經濟的共同發展，進一步促進社會主義市場經濟體制的建立和完善根據黨的十六大提出的“放寬國內民間資本的市場準入領域、在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，實現公平競爭”的精神，為進一步發揮我省多種所有制經濟共同發展的體制優勢，現就促進和引導民間投資健康發展提出如下意見。

一、放寬投資領域，實行更加開放的投資準入政策

(一)最大限度地開放投資市場，放寬民間投資準入領域。已向外資開放的領域，要同時向民間資本開放；已打破行業壟斷的領域，要積極鼓勵民間資本進入；預期有回報的基礎設施和公益性項目，要創造條件引導民間資本參與。對列入《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄(2000年修訂)》(國家計委、國家經貿委第7號令)的28個領域的526種產品、技術、基礎設施和服務，除國家法律、法規和政策明令禁止的以外，都要向民間資本開放。

(二)打破行業壟斷，降低民間投資準入門檻。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、衛生、體育等領域的行業主管部門，要按照政企分開的要求，進一步深化改革，打破行業

壟斷，引入競爭機制。公益性項目在體現政府投資主導作用的同時，在現階段要加快吸收民間投資。鼓勵民間資本投資基礎設施和社會發展領域，不斷優化投資環境。各級政府可根據實際，建立基礎設施建設投資公司，經營政府投資項目。對經營性項目，要按照項目法人責任制要求成立項目公司。鼓勵和支持民間資本通過參股、聯合、聯營、并購等方式進入投資公司或項目公司。

(三)創新投資方式，引導民間資本投入。對重大基礎設施和大型公益性項目，采取“政府引導、市場運作”的方式建設和經營。在政府發揮規劃、政策、資金引導作用的同時，要廣泛吸納民間資本投入，按觀代企業制度運作和管理。對新建的項目，可以通過招投標方式公開選擇業主。對已建成的基礎設施和公益性項目，可通過實行特許經營權招標方式，選擇和變更項目法人。積極探索國際通行的投資或經營方式，引導民間資本參與投資、建設和經營。

(四)支持基礎設施項目經營權或產權依法轉讓。對給排水和污水管網、配電網、天然氣管網和公路網等基礎設施網絡，在充分發揮國有資產授權經營主體作用的同時，可吸收民間資本參與投資和經營。對一些有收費來源、獨立經營的水庫、電廠、水廠等基礎設施項目實體，積極實行多元化投資和經營，逐步推行經營權或產權轉讓。對城市公文，可按“有限放開、國有控股”的原則逐步放開。對沒有收費來源的城市道路、綠化養護等，鼓勵其通過招投標方式與企業簽訂經營業績協議、委托管理合同、服務承包合同等方式確定項目經營權。

二、拓寬融資渠道，加強和完善對民間投資主體的金融服務

(五)推廣多樣化信貸支持方式。鼓勵金融機構實行信貸方式創新，積極開展票據業務、出口退稅賬戶托管貸款業務、保全倉庫業務、應收賬款質押貸款業務、保付代理業務等．以適應民間投資主體的間接融資需求。對項目資本金到位、運作規

范的民間投資項目，貸款期限可適當延長；貸款總額在25億元以上的，可優先安排政策性貸款。并提倡以銀團貸款形式解決其項目融資。鼓勵建立為民間投資項目提供信用擔保和再擔保業務的機構，健全全省 擔保體系，探索貸款信用保險，推行各種工程保險和經營保險，分散銀行風險。

(六)積極探索多種貸款擔保方式。要按照省政府《關于房地 產抵押登記問題的通知》(浙政發?1999?176號)精神，進一步規范房地產抵押貸款的運作。同時，要積極創造條件，在城市供水、供熱、污水和固體廢棄物的處理與利用，以及公交、水利等基礎設施領域，允許以建設項目的收益權、收費權及受讓后獲得的經營權為質押，或以項目資產折價為抵押，進行貸款。各行業主管部門要建立和完善有關登記制度，確保貸款擔保行為的法律效力。

(七)支持采取多種融資方式。對資本金到位、資金來源明確、運作規范的新建項目企業，允許發行債券，促進企業債券流通，鼓勵民營企業進行跨地區、跨部門的資產重組。支持預期建成后有穩定收益的新建基礎設施項目組建股份有限公司，通過上市籌集資金。積極鼓勵和支持實力較強的民營企業通過海外上市，吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。同時，要推行新型融資方式，積極組建各種類型的產業投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎設施項目。進一步規范和發展全省統一的產權交易市場，為投資者建立退出機制、并為銀行抵押資產變現提供便利。

(八)進一步發展區域性金融機構。以現有資產質量和管理水平較好的各地城市商業銀行、坡市信用社為基礎，聯合其他有較大實力的民營企業、上市公司等，通過股權轉換、增資擴股、資產兼并重組等多種形式，增大民營資本股份，探索組建股份制商業銀行。鼓勵各地方性金融機構依法依規開展跨地區金融業務，構筑適應我省中小民營企業發展需要的地方金融體系。

三、實施公平合理的配套政策，為民間投資營造寬松的環境

(九)實行平等的財政支持政策。根據項目性質和內容采取不同的支持方式。對符合條件的建設項目，不論項目主體性質，在安排國債資金、財政貼息資金時一視同仁。對民間資本投入國家重點扶持的項目，需政府支持的，鼓勵國有資產授權經營主體參股。對準經營性基礎設施項目及公益性項目，為保證投資者獲得合理的收益，在一定時期內可實行財政資金定額或定項補貼。

(十)實行統一的稅費政策。要規范對民間投資者的稅費征收、堅決制止對民間投資主體的不合理收費，切實減輕民間投資者負擔。對民間資本投資國家鼓勵類產業的項目，經批準允許加速固定資產折舊、技術開發費用不限比例稅前按實列支、土地出讓金分期支付。

(十一)合理確定基礎設施和公益性項目的價格或收費標準。對不列入政府定價目錄的項目，應由企業自主定價，對列入政府定價目錄的民間投資項目，與政府投資項目一視同仁。在實際操作中、對民間投資的基礎設施和公益性項目，在投產初期可采取一定的價格扶持政策。

(十二)實行平等的用地政策。民間投資項目用地統一納入各級建設用地計劃，合理安排用地指標。對經營性項目按照公開、公平原則，通過招投標、拍賣、掛牌等方式提供土地使用權；各項規費的收取與其他各類投資主體一視同仁。鼓勵和引導民間投資項目集約用地。

(十三)實行同等的保障政策。各有關部門要調整、制定有關政策，使民間投資者在職稱評定、戶籍管理、子女就學以及因商務和技術交流需要辦理出國(境)手續等方面，享有與國有單位人員同等的待遇。

四、注重扶伏扶強，促進民間投安上規模上水平

(十四)推動民間投資集聚發展。要充分發揮各類園區的帶動和輻射功能，引導和鼓勵民間投資走產業集聚、規模發展的路子。把民間投資與園區建設、優勢產業升級和城市化推進緊密結合起來，促進資源共享、集約經營，進一步壯大民間投資的規模和實力。

(十五)提高民間投資科技含量。鼓勵民間投資投向高新技術產業、運用高新技術改造傳統產業，加大技術改造和創新力度。各地要重點扶持若干有潛力的民間投資主體，盡快形成一批生產技術先進、產品優勢明顯、有較強市場競爭力的民營企業。大力發展科技型民營企業，鼓勵民間投資者以技術等生產要素創辦企業，按照約定適當擴大其作價金額占注冊資本的比例。各級政府要通過設立風險投資基金等方式，在提高技術創新能力、促進科技成果產業化等方面。對民間風險、創業投資企業特別是科技型民營企業予以有力的支持，促進科技型民營企業向“專、精、特、優、新”的方向發展。

五、強化服務引導，推動民間投資健康發展

(十六)把發展民間投資擺上政府工作的重要位置。各級政府、各有關部門要以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大精神，充分認識擴大民間投資對我省經濟社會發展的戰略意義，努力營造公平競爭的良好環境，積極促進和引導民間投資的發展。要把民間投資納入國民經濟和社會發展中長期規劃和計劃，在確定重點建設項目時，要按照統一標準優選民間投資項目。有關部門要建立定期信息發布制度，及時向民間投資者公布投資政策信息和項目信息；統計部門要改進對民間投資的統計方法，完善指標體系，及時、準確、全面地反映民間投資狀況。

(十七)減少審批事項，簡化審批程序。對民間投資項目，政府有關部門主要從產業政策、城市規劃、環境保護、資源利用和公共安全等方面進行審核。凡是符合產業政策、籌資渠道明確、可自行平衡生產和建設條件的項目，均由民間投資主體自主決策，依法辦理有關手續和登記備案。所有與民間投資項

目有關的政府審批部門，要進一步轉變工作作風，強化服務意識，增加透明度，簡化辦事手續，實行項目審批公示制和承諾制。各地要創造條件，實施民間投資項目代理制度。有條件的地方要實行集中辦理，提供“一站式”服務，運用現代信息技術，積極推行網上并聯審批。

(十八)建立和完善社會化服務體系。各級政府要鼓勵建立為民間投資者服務的商會、行業協會等自律性組織；進一步規范和發展觀有的投資咨詢、評估、會計、律師、設計、監理、招投標代理等中介服務機構；推動建立以法律咨詢、技術支持、信用擔保、資金融通、產權交易、市場開拓、人才培訓、信息服務等為主要內容的民間投資服務體系，為民間投資者提供多方面的服務，幫助民間投資者建立規范的產權制度、財會制度和人員培訓制度。同時，將民營企業信用狀況統一納入全省企業信用查詢、發布和評價系統。

(十九)依法規范民間投資，促進其健康發展。各級政府要本著積極引導、熱心服務、依法監管的原則，加強對民間投資工作的組織協調，規范管理行為，嚴格行政執法，切實保護民間投資者的合法權益。要引導民間投資者自覺遵守市場規則，維護市場秩序、參與公平競爭，倡導合法經營、照章納稅的誠信風尚，促進民間投資健康發展。

(二十)省級有關部門和各市、縣(市、區)政府可根據本意見精神研究制定具體措施，促進和引導民間投資。

第三篇：浙江省人民政府關于促進民間投資的意見

浙江省人民政府關于促進 和引導民間投資的意見

隨著社會主義市場經濟體制的初步建立和逐步完善，我省投融資體制正在發生深刻變化、民間投資的總量不斷增長，領域不斷拓寬。發展民間投資，有利于進一步擴大內需，保持我省經濟持續、快速、健康發展，有利于適應我國加入WTO新形勢的要求，進一步增強我省經濟的國際競爭力；有利于擴大就業，繁榮市場，提高人民生活水平；有利于形成投資主體多元化、投資渠道多樣化的投融資體制新格局；有利于多種所有制經濟的共同發展，進一步促進社會主義市場經濟體制的建立和完善根據黨的十六大提出的“放寬國內民間資本的市場準入領域、在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，實現公平競爭”的精神，為進一步發揮我省多種所有制經濟共同發展的體制優勢，現就促進和引導民間投資健康發展提出如下意見。

一、放寬投資領域，實行更加開放的投資準入政策

(一)最大限度地開放投資市場，放寬民間投資準入領域。已向外資開放的領域，要同時向民間資本開放；已打破行業壟斷的領域，要積極鼓勵民間資本進入；預期有回報的基礎設施和公益性項目，要創造條件引導民間資本參與。對列入《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄(2000年修訂)》(國家計委、國家經貿委第7號令)的28個領域的526種產品、技術、基礎設施和服務，除國家法律、法規和政策明令禁止的以外，都要向民間資本開放。

(二)打破行業壟斷，降低民間投資準入門檻。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、衛生、體育等領域的行業主管部門，要按照政企分開的要求，進一步深化改革，打破行業壟斷，引入競爭機制。公益性項目在體現政府投資主導作用的同時，在現階段要加快吸收民間投資。鼓勵民間資本投資基礎設施和社會發展領域，不斷優化投資環境。各級政府可根據實際，建立基礎設施建設投資公司，經營政府投資項目。對經營性項目，要按照項目法人責任制要求成立項目公司。鼓勵和支持民間資本通過參股、聯合、聯營、并購等方式進入投資公司或項目公司。

(三)創新投資方式，引導民間資本投入。對重大基礎設施和大型公益性項目，采取“政府引導、市場運作”的方式建設和經營。在政府發揮規劃、政策、資金引導作用的同時，要廣泛吸納民間資本投入，按觀代企業制度運作和管理。對新建的項目，可以通過招投標方式公開選擇業主。對已建成的基礎設施和公益性項目，可通過實行特許經營權招標方式，選擇和變更項目法人。積極探索國際通行的投資或經營方式，引導民間資本參與投資、建設和經營。

(四)支持基礎設施項目經營權或產權依法轉讓。對給排水和污水管網、配電網、天然氣管網和公路網等基礎設施網絡，在充分發揮國有資產授權經營主體作用的同時，可吸收民間資本參與投資和經營。對一些有收費來源、獨立經營的水庫、電廠、水廠等基礎設施項目實體，積極實行多元化投資和經營，逐步推行經營權或產權轉讓。對城市公文，可按“有限放開、國有控股”的原則逐步放開。對沒有收費來源的城市道路、綠化養護等，鼓勵其通過招投標方式與企業簽訂經營業績協議、委托管理合同、服務承包合同等方式確定項目經營權。

二、拓寬融資渠道，加強和完善對民間投資主體的金融服務

(五)推廣多樣化信貸支持方式。鼓勵金融機構實行信貸方式創新，積極開展票據業務、出口退稅賬戶托管貸款業務、保全倉庫業務、應收賬款質押貸款業務、保付代理業務等．以適應民間投資主體的間接融資需求。對項目資本金到位、運作規范的民間投資項目，貸款期限可適當延長；貸款總額在25億元以上的，可優先安排政策性貸款。并提倡以銀團貸款形式解決其項目融資。鼓勵建立為民間投資項目提供信用擔保和再擔保業務的機構，健全全省 擔保體系，探索貸款信用保險，推行各種工程保險和經營保險，分散銀行風險。

(六)積極探索多種貸款擔保方式。要按照省政府《關于房地 產抵押登記問題的通知》(浙政發?1999?176號)精神，進一步規范房地產抵押貸款的運作。同時，要積極創造條件，在城市供水、供熱、污水和固體廢棄物的處理與利用，以及公交、水利等基礎設施領域，允許以建設項目的收益權、收費權及受讓后獲得的經營權為質押，或以項目資產折價為抵押，進行貸款。各行業主管部門要建立和完善有關登記制度，確保貸款擔保行為的法律效力。

(七)支持采取多種融資方式。對資本金到位、資金來源明確、運作規范的新建項目企業，允許發行債券，促進企業債券流通，鼓勵民營企業進行跨地區、跨部門的資產重組。支持預期建成后有穩定收益的新建基礎設施項目組建股份有限公司，通過上市籌集資金。積極鼓勵和支持實力較強的民營企業通過海外上市，吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。同時，要推行新型融資方式，積極組建各種類型的產業投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎設施項目。進一步規范和發展全省統一的產權交易市場，為投資者建立退出機制、并為銀行抵押資產變現提供便利。

(八)進一步發展區域性金融機構。以現有資產質量和管理水平較好的各地城市商業銀行、坡市信用社為基礎，聯合其他有較大實力的民營企業、上市公司等，通過股權轉換、增資擴股、資產兼并重組等多種形式，增大民營資本股份，探索組建股份制商業銀行。鼓勵各地方性金融機構依法依規開展跨地區金融業務，構筑適應我省中小民營企業發展需要的地方金融體系。

三、實施公平合理的配套政策，為民間投資營造寬松的環境

(九)實行平等的財政支持政策。根據項目性質和內容采取不同的支持方式。對符合條件的建設項目，不論項目主體性質，在安排國債資金、財政貼息資金時一視同仁。對民間資本投入國家重點扶持的項目，需政府支持的，鼓勵國有資產授權經營主體參股。對準經營性基礎設施項目及公益性項目，為保證投資者獲得合理的收益，在一定時期內可實行財政資金定額或定項補貼。

(十)實行統一的稅費政策。要規范對民間投資者的稅費征收、堅決制止對民間投資主體的不合理收費，切實減輕民間投資者負擔。對民間資本投資國家鼓勵類產業的項目，經批準允許加速固定資產折舊、技術開發費用不限比例稅前按實列支、土地出讓金分期支付。

(十一)合理確定基礎設施和公益性項目的價格或收費標準。對不列入政府定價目錄的項目，應由企業自主定價，對列入政府定價目錄的民間投資項目，與政府投資項目一視同仁。在實際操作中、對民間投資的基礎設施和公益性項目，在投產初期可采取一定的價格扶持政策。

(十二)實行平等的用地政策。民間投資項目用地統一納入各級建設用地計劃，合理安排用地指標。對經營性項目按照公開、公平原則，通過招投標、拍賣、掛牌等方式提供土地使用權；各項規費的收取與其他各類投資主體一視同仁。鼓勵和引導民間投資項目集約用地。

(十三)實行同等的保障政策。各有關部門要調整、制定有關政策，使民間投資者在職稱評定、戶籍管理、子女就學以及因商務和技術交流需要辦理出國(境)手續等方面，享有與國有單位人員同等的待遇。

四、注重扶伏扶強，促進民間投安上規模上水平

(十四)推動民間投資集聚發展。要充分發揮各類園區的帶動和輻射功能，引導和鼓勵民間投資走產業集聚、規模發展的路子。把民間投資與園區建設、優勢產業升級和城市化推進緊密結合起來，促進資源共享、集約經營，進一步壯大民間投資的規模和實力。

(十五)提高民間投資科技含量。鼓勵民間投資投向高新技術產業、運用高新技術改造傳統產業，加大技術改造和創新力度。各地要重點扶持若干有潛力的民間投資主體，盡快形成一批生產技術先進、產品優勢明顯、有較強市場競爭力的民營企業。大力發展科技型民營企業，鼓勵民間投資者以技術等生產要素創辦企業，按照約定適當擴大其作價金額占注冊資本的比例。各級政府要通過設立風險投資基金等方式，在提高技術創新能力、促進科技成果產業化等方面。對民間風險、創業投資企業特別是科技型民營企業予以有力的支持，促進科技型民營企業向“專、精、特、優、新”的方向發展。

五、強化服務引導，推動民間投資健康發展

(十六)把發展民間投資擺上政府工作的重要位置。各級政府、各有關部門要以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大精神，充分認識擴大民間投資對我省經濟社會發展的戰略意義，努力營造公平競爭的良好環境，積極促進和引導民間投資的發展。要把民間投資納入國民經濟和社會發展中長期規劃和計劃，在確定重點建設項目時，要按照統一標準優選民間投資項目。有關部門要建立定期信息發布制度，及時向民間投資者公布投資政策信息和項目信息；統計部門要改進對民間投資的統計方法，完善指標體系，及時、準確、全面地反映民間投資狀況。

(十七)減少審批事項，簡化審批程序。對民間投資項目，政府有關部門主要從產業政策、城市規劃、環境保護、資源利用和公共安全等方面進行審核。凡是符合產業政策、籌資渠道明確、可自行平衡生產和建設條件的項目，均由民間投資主體自主決策，依法辦理有關手續和登記備案。所有與民間投資項目有關的政府審批部門，要進一步轉變工作作風，強化服務意識，增加透明度，簡化辦事手續，實行項目審批公示制和承諾制。各地要創造條件，實施民間投資項目代理制度。有條件的地方要實行集中辦理，提供“一站式”服務，運用現代信息技術，積極推行網上并聯審批。

(十八)建立和完善社會化服務體系。各級政府要鼓勵建立為民間投資者服務的商會、行業協會等自律性組織；進一步規范和發展觀有的投資咨詢、評估、會計、律師、設計、監理、招投標代理等中介服務機構；推動建立以法律咨詢、技術支持、信用擔保、資金融通、產權交易、市場開拓、人才培訓、信息服務等為主要內容的民間投資服務體系，為民間投資者提供多方面的服務，幫助民間投資者建立規范的產權制度、財會制度和人員培訓制度。同時，將民營企業信用狀況統一納入全省企業信用查詢、發布和評價系統。

(十九)依法規范民間投資，促進其健康發展。各級政府要本著積極引導、熱心服務、依法監管的原則，加強對民間投資工作的組織協調，規范管理行為，嚴格行政執法，切實保護民間投資者的合法權益。要引導民間投資者自覺遵守市場規則，維護市場秩序、參與公平競爭，倡導合法經營、照章納稅的誠信風尚，促進民間投資健康發展。

(二十)省級有關部門和各市、縣(市、區)政府可根據本意見精神研究制定具體措施，促進和引導民間投資。

第四篇：天津市人民政府關于鼓勵和促進我市民間投資健康發展的實施意見

天津市人民政府關于鼓勵和促進 我市民間投資健康發展的實施意見

津政發〔2011〕25號

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為全面貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發?2010?13號）精神，鼓勵和促進民間投資健康發展，結合我市實際，現提出如下意見：

一、充分發揮民間投資重要作用

（一）深刻認識促進民間投資發展的重要意義。近年來，我市民間投資不斷發展壯大，2010年民間投資規模已達到2664億元，居各投資主體首位，在促進經濟增長、優化產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業等方面發揮了重要作用。但與發達地區相比，我市民間投資占全社會投資的比重仍然較低，迫切需要加快發展。進一步鼓勵和引導民間投資，有利于以現代產權制度為基礎發展混合所有制經濟，推動各種所有制經濟平等競爭、共同發展；有利于完善社會主義市場經濟體制，建立公平競爭的市場環境；有利于激發經濟增長內生動力，促進經濟長期平穩較快發展；有利于擴大社會就業，增加居民收入，促進社會和諧穩定。各區縣、各部門要進一步解放思想，提高認識，創新觀念，把擴大民間投資作為重點工作之一。

（二）加快確立民間投資主體地位。除政府投資發揮主導作用的 領域外，其他領域尤其是一般競爭性領域要盡快確立民間投資的主體地位，使民間資本成為產業發展、社會服務等領域的投資主體，在大多數行業發揮重要作用；要確立民間投資在發展創新型經濟中的主體地位，使民營企業成為發展創新型經濟的主體。“十二五”期間，民間投資占全社會投資比重年均提高1個百分點以上，到2015年民間投資占全社會投資比重超過46%。

（三）進一步優化民間投資發展環境。拓寬民間投資領域，鼓勵民間資本在更大范圍內加快發展。進一步促進民間投資轉型升級、優化結構，推動民間資本集聚發展、創新發展、外向發展，不斷提高競爭力。加快完善政策體系，加強財稅扶持和融資支持，營造各類經濟主體平等競爭的良好市場氛圍。健全民間投資服務體系，加強各級各類載體和平臺建設，提高服務效率，為民間投資發展提供支持和幫助。

二、進一步放寬民間投資領域

（四）堅持非禁即準、平等待遇原則，確立民間投資平等的市場主體地位。凡是法律法規未明令禁止民間資本進入的行業和領域，全部對民間資本依法開放；凡是開放的行業和領域，不得單獨對民間投資設置任何附加條件。

（五）引導和支持民間資本進入基礎產業和基礎設施領域。支持民間資本以獨資、參股、控股、特許經營等多種方式，投資建設公路、水運、港口碼頭、地方鐵路、軌道交通等項目。鼓勵直接投資河道治理，并可享有旅游經營權。鼓勵參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業建設，支持民營企業參與火電站及熱電聯產項目建 設。支持參與建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。

（六）鼓勵和支持民營企業發展新興產業。加大財稅金融等政策支持力度，引導民營企業將技術和資金投向新一代信息技術、新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、高端裝備制造等戰略性新興產業。引導和支持民營企業取得一批支撐戰略性新興產業發展的關鍵核心技術，促進創新類技術成果產業化。

（七）鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業和保障性住房建設領域。支持參與國家循環經濟示范區和低碳試點城市標志區建設。支持進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領域。鼓勵參與市政公用企事業單位改組改制，允許具備條件的市政公用事業項目向民間資本轉讓產權或經營權。支持民間資本投資建設公共租賃住房、限價商品房、經濟適用住房等保障性住房。

（八）鼓勵和引導民間資本進入農業基礎領域。通過財政補貼、轉移支付等途徑，鼓勵和引導民間資本以聯合、聯營、集資、入股等方式，投資農田水利、標準農田建設、節水農業、雨水集蓄利用工程、蓄引調水、機電提灌、防洪減災、水資源綜合利用、水土保持、池塘標準化改造和非基本農田水產養殖等項目。鼓勵和引導民間資本開展農業技術推廣、技術產品生產與服務、疾病防控等。積極引導民間資本通過招投標參與示范小城鎮建設中的土地整理、復墾等項目。

（九）鼓勵和引導民間資本進入教育領域。支持民間資本興辦高等學校、中小學校、職業教育等教育和社會培訓機構，規范扶持民辦 幼兒園。民辦學校用電、用水、用氣、排污等公共服務價格與公辦學校執行同一標準，并享有與公辦學校同等的招生權和表彰獎勵等政策待遇。

（十）鼓勵和引導民間資本進入文化領域。鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等多種方式從事演藝、娛樂、動漫游戲、影視制作、網絡文化、文化會展、文化產品數字制作及相關服務等活動。民間資本投資的文化產業項目和文化設施，在市場準入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面享受與國有資本同等待遇。

（十一）引導和支持民間資本進入醫療衛生、養老等社會事業領域。鼓勵民間資本舉辦營利性和非營利性醫療機構，支持承擔公共衛生服務、基本醫療服務和醫療保險定點服務，鼓勵有資質的人員依法開辦個體診所。引導民間資本以多種方式參與公立醫院改制。進一步改善民間資本舉辦醫療機構的執業環境，落實相關稅收和價格政策，將符合條件的非公立醫療機構逐步納入醫療保險定點范圍。鼓勵民間資本投資建設養老、殘疾人等各類社會福利設施，興辦各類社會福利機構，支持建設專業化的服務團隊，參與經營養老、家政等社區服務業。

（十二）鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域。允許民間資本興辦金融服務機構，支持民間資本參與商業銀行增資擴股。鼓勵民間資本發起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構改組改制。鼓勵符合條件的民間資本發起或參與設立小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司和農村資金互助社等。

（十三）鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域。支持民間資本進入航運、總部經濟、服務外包等現代服務業領域。支持進入商品批發零售、現代物流領域，投資連鎖經營、電子商務等新型流通業態，鼓勵發展超市、百貨店、專業店、專賣店、購物中心等零售業態，培育并逐步形成大、中、小協調發展的商貿流通民營企業群體。引導投資第三方物流服務領域。支持民營商貿流通企業協作發展共同配送。

三、支持民間資本做大做強

（十四）鼓勵民間資本重組聯合。鼓勵和引導民營企業積極利用產權市場，以資產、資源、技術、市場和知識產權為紐帶，通過債務重組、股權收購、資產收購、合并等方式進行聯合重組，發展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。推動優勢民營企業上市，提高上市公司質量。對投資額較大、規模門檻較高的港口碼頭、航空等領域，鼓勵民間資本組建相關產業投資基金，以基金形式參股建設。

（十五）鼓勵民營企業參與國有企業改制重組。鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等方式，依法有序參與國有企業改制重組。對國有企業改制重組和民間資本發起設立的混合所有制企業，暢通準入渠道。

（十六）推動民間投資加強自主創新和轉型升級。引導在津的國家級和市級科研院所建設若干重大公共科技創新平臺，組建產學研技術創新聯盟和企業孵化器，為民間資本成為創新主體提供平臺。加速民營企業成長示范基地建設。大力實施科技型中小企業發展計劃，培育一大批民營企業成為科技“小巨人”。進一步優化民間資本創新創 業環境，完善自主創新政策法規體系，加強知識產權創造、運用、保護和管理。鼓勵參與國家和我市重大科技計劃項目和技術創新項目，幫助有條件的民營企業建立工程技術研究中心和技術開發中心。

（十七）鼓勵和引導民營企業優化投資結構和參與國際競爭。支持民營企業“走出去”參與國際經濟合作與競爭，鼓勵擴大出口，支持利用自有品牌、自有知識產權和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業和國際知名品牌。支持民營企業之間、民營企業與國有企業之間組成聯合體，發揮各自優勢，共同開展對外投資合作。

四、進一步拓寬民營企業的融資渠道

（十八）加大對民營企業信貸支持力度。鼓勵和支持金融機構針對民營企業金融需求特點，積極開展存貨、知識產權、股權、應收賬款等質押貸款。

（十九）積極支持民營企業直接融資。鼓勵符合條件的民營企業上市融資以及發行企業債券、中期票據和短期融資券。鼓勵中介機構、私募股權基金、創業投資機構與有潛力的民營企業建立戰略合作伙伴關系。

（二十）完善融資擔保體系。支持民間資本發起設立融資性擔保公司，完善風險補償和分擔機制。鼓勵擔保機構為符合條件的民營企業提供融資擔保，市和區縣有關部門每年安排一定比例的專項資金，通過資本金注入、業務補助、保費補貼和創新獎勵等形式支持符合條件的擔保機構。

五、加大對民間投資的政策支持

（二十一）用好財政預算安排的技術改造、自主創新、節能環保等專項資金，積極扶持發展前景好、帶動能力強、符合產業政策的民營企業，積極支持符合申報國家各類補助資金條件的民營企業。民營企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用，享受有關優惠政策。對民營企業從事國家重點扶持和鼓勵發展的產業和項目，以及從事符合條件的環境保護、節能節水項目的，依法免征、減征企業所得稅。進一步清理和規范涉企收費，禁止對民間投資設立各種名目的檢查、評比、考核活動，切實減輕民營企業負擔。

（二十二）民間資本參與戰略性新興產業等重點產業或重大項目建設的，區縣無法解決用地指標時，可由市國土房管部門調劑。對從事社會公共事業的民營企業，凡項目用地符合劃撥用地目錄有關規定的，可以劃撥方式辦理用地手續。

（二十三）鼓勵和扶持民營企業引進海內外高層次緊缺人才和創新團隊。加大對民營企業人才培養力度，實行政策傾斜，加大對民營企業在職人員攻讀博士、博士后工作站人員、專業技術人員繼續教育、經營管理人才培訓等資助力度。鼓勵留學生和有特殊才能的文藝人才、管理人才來我市創業，支持其以知識產權、科研技術成果、管理等形式入股民營企業，參與收益分配。

六、著力提高對民間投資的服務水平

（二十四）各區縣和有關部門要牢固樹立服務意識，幫助民營企業解決投資和生產經營中的問題。營造鼓勵、引導、服務民間投資發展的輿論氛圍，廣泛宣傳國家和我市鼓勵民間投資的各項優惠政策和 項目信息，介紹和推廣民間投資經驗，積極宣傳依法經營、誠實守信、認真履行社會責任、參與社會公益事業的民營企業家的先進事跡。

（二十五）建立健全向民間資本推介項目的長效機制。市相關行業主管部門會同區縣人民政府，每年定期篩選一批交通運輸、水利、電力、市政公用事業和保障性住房、醫療、教育、文化、體育、科技、旅游等項目，引入民間資本建設營運或向民間資本轉讓股權、經營權。

（二十六）全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，積極運用網上咨詢、網上申報等手段簡化環節、縮短時限，進一步推動民間投資項目一站式現場審批。

（二十七）鼓勵民營企業按照自愿參與原則，以產品、產業為紐帶，建立自律性協會和商會，發揮其在制定行業規范與標準、參與行業規劃、維護行業權益和公平競爭環境等方面的作用。積極培育和規范發展各類中介機構，建立健全法律咨詢、技術支持、項目管理、融資擔保、稅務代理、產權交易、市場開拓、人才培訓、信息服務等民間投資服務體系，促進資本、信息、人才、技術等要素有效流動。建立信息發布制度，及時公布發展規劃、產業政策、行業動態、科學技術、項目合作、招商引資等信息，引導民間投資行為。

（二十八）各有關部門要按照職責權限，制定促進民間投資發展的具體措施和實施細則。各級政府部門要依照有關法律法規要求，切實督促民間投資主體履行投資建設手續，嚴格遵守國家產業政策和環保、用地、節能以及質量、安全等規定。統計部門要加強對民間投資的統計、監測和分析工作，及時反映民間投資在不同行業、地區間的 分布和進展情況。投資主管部門、行業主管部門及行業協會要切實做好民間投資的監測和分析工作，及時把握民間投資動態，合理引導民間投資更好發展。

二○一一年八月十九日

第五篇：山東省人民政府關于促進和支持民間投資發展的意見

山東省人民政府

關于促進和支持民間投資發展的意見

魯政發〔2009〕68號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為了全面貫徹落實中央擴內需、保增長、保民生、保穩定的決策部署，按照《中共山東省委山東省人民政府關于貫徹中央進一步擴大內需促進經濟增長十項措施的實施意見》(魯發〔2008〕21號)要求，現就促進和支持民間投資發展提出以下意見：

一、充分認識民間投資的重要意義

近幾年來，民間投資占我省固定資產投資的比重已經超過70%，成為我省投資的重要組成部分和拉動經濟發展的主要力量。民間投資的發展速度和發展水平，事關經濟社會發展全局。進一步促進和擴大民間投資，有利于擴大內需、保持經濟持續增長，有利于繁榮城鄉經濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業、改善人民生活，有利于優化經濟結構、提升發展水平。各級、各部門一定要高度重視，充分認識個體、私營等非公有制經濟在發展社會主義市場經濟中的重要地位和作用，充分認識促進和引導民間投資對于擴大內需、建設經濟文化強省的重要意義，進一步解放思想，創新觀念，把擴大民間投資放在更加突出的位置，著力在完善政策和加強服務上下功夫，逐步消除影響非公有制經濟發展的體制機制性障礙，為民間投資發展創造良好環境，千方百計調動民間投資者的積極性，切

實發揮好民間投資對于擴大內需、保持增長、調整結構、改善民生的促進作用。

二、進一步放寬民間投資準入領域

貫徹平等準入、公平待遇的原則，盡快清理和修訂限制民間投資市場準入的法規、規章和政策性規定，引導政府投資有序退出一般競爭性領域，讓利于民間投資，引導民間資本加大投入。凡是國家法律、法規沒有明令禁止的行業和部門，都要對民間資本開放；凡是對外商開放的投資領域，都應對民間資本開放；凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策應同樣適用于進入該領域的民間資本。通過進一步開放投資市場，降低民間投資準入門檻，鼓勵和引導民間資本進入以下領域：

(一)允許民間資本進入能源、交通等壟斷行業和領域，逐步引入市場競爭機制，積極推進投資主體多元化；

(二)積極支持民間資本以獨資、合作、聯營、參股、特許經營、BOT等方式，參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業和基礎設施的投資，進一步完善“政府引導、市場運作”的靈活多樣的建設和經營方式；(三)引導民間資本投向有預期收益或通過建立相應機制獲得收益的社會事業項目，如教育、衛生、文化、體育、旅游等社會事業的營利性和非營利性領域，改變單純依賴政府投入的局面；

(四)鼓勵民間投資投向高新技術產業、運用先進適用技術改造傳統產業，支持有能力的私營個體企業建立技術中心和研發機構，提高技術開發能力和技術含量，加大技術改造和創新力度；

(五)鼓勵民間資本進入金融服務業，在嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，允許非公有資本進入地方性銀行業金融機構，鼓勵符合條件的非公有制企業設立金融中介服務機構。

三、著力完善涉及民間投資的信息發布制度

充分發揮信息對投資的導向作用，積極為民間投資者提供宏觀政策和國內外市場信息。及時發布政府對投資的調控目標、主要調控政策、重點行業投資狀況和發展趨勢以及成本、價格等信息。對國家修訂的《政府核準的投資項目目錄》，及時向社會發布，并在發展改革、經貿等部門網站上進行公示，增加政策透明度。同時，根據國家產業政策導向和市場需求，定期向社會推介一批有利于結構調整、具備發展潛力、適合民間投資參與的建設項目，吸引民間資本投入，使民間投資在政府投資的帶動引導下及時跟進，增強我省投資拉動的可持續性。

四、切實減輕民間投資主體負擔

(一)實施公平合理的收費政策，為民間投資營造寬松的環境。各級、各部門要認真對與民間投資有關的收費科目進行清理和規范，取消不合理的收費，堅決制止針對民間投資者的亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派行為，切實減輕民間投資者的負擔。

(二)對于符合國家產業政策的民間投資項目，要簡化審批程序，提高工作效率，降低民間投資項目在行政審批環節的成本，緩解企業成本壓力。

(三)積極完善私有財產保護制度，維護民間投資者的合法權益，對民間投資者合法權益受到侵害時提出的行政復議等，政府部門必須及時受理，公平對待，限時答復。

通過切實減輕企業負擔，使民間投資者能夠打消顧慮、放開手腳，抓住當前投資成本較低的有利時機，不斷擴大投資規模，提高投資水平。

五、加大對民間投資的金融支持力度

(一)引導金融機構加大對民間投資的支持力度。積極開展金融產品創新，改進服務方式，切實發揮銀行中小企業專營機構或部門的作用，擴大為民間投資者服務的范圍，提高對民間投資者的貸款比重，并提供有效的金融產品和服務。(二)加強信用擔保體系建設。采取政府出資、企業參股等方式，多渠道籌措資金，盡快組建省級再擔保公司，放大為中小企業貸款擔保的效應。省里安排專項資金，完善信用擔保機構激勵政策，支持市、縣(市、區)設立多種形式的擔保機構，每個縣(市、區)至少設立1家，地方財政收入過10億元的縣(市、區)至少設立3家。積極發展租賃公司、小額貸款公司、典當行等多種形式的金融中介服務機構，切實解決中小企業貸款難的問題。

(三)拓寬直接融資渠道。調整完善企業上市的支持政策，加強對創業板上市工作的培訓和輔導，搞好后備資源培育，積極推進中小企業上市融資。引導和支

持企業利用企業債、公司債券、中期票據等債務融資工具，拓寬直接融資渠道。

六、積極落實鼓勵支持民間投資發展的政策措施

積極運用財政、稅收、土地、價格等政策措施，引導和支持民間投資的發展。(一)發揮政策性資金對民間投資的拉動作用。各級服務業引導資金在安排上，對符合產業政策、發展前景好、帶動能力強的民營企業要優先扶持；省重點建設項目調控資金由各級政府按照“統借統還”的原則，統籌考慮，擇優安排民間資本參與的地方投資項目；設立政策性創業投資引導基金，通過扶持創業投資企業的設立與發展，引導省內外民間資本進入創業投資領域。

(二)加大財政支持力度。政府投資以貸款貼息、無償資助或參股等形式，加大對民間投資的引導力度，降低民間投資的風險。

(三)落實稅收優惠政策。按照增值稅轉型改革的要求，對于符合政策規定的民間投資項目，允許其抵扣固定資產增值稅進項稅額。民間資本購置的用于企業生產經營的主要或關鍵設備，確需加速折舊的，經主管稅務機關批準，可以縮短折舊年限。購置用于環保節能和安全生產的專用設備，經主管稅務機關批準，其投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結轉抵免。

(四)放寬注冊資本和投資方式限制。允許新設立的私營有限公司注冊資本2年內分期繳付，其中投資公司注冊資本可以在5年內分期繳付。分期出資設立的公司，全體股東首期出資在達到《公司法》規定的注冊資本最低限額的前提下，合計達到20%即可。申請辦理個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社登記的，一律不受資金額限制。

(五)民間投資項目所需用地，與其他所有制投資用地享有平等權利。民間投資項目所需用地統一納入各級建設用地計劃，合理安排用地指標。對符合條件的民間投資重大建設項目，在用地指標上實行“點供”。

(六)實行鼓勵和扶持性的價格政策。對民營資本參與的公用公益事業領域的投資，在價格政策上與國有投資一視同仁；民間投資建設運營的新能源發電項目，實行與國有投資相同的電價補貼政策；對民營資本參與的收費路橋、地方鐵路等項目，按照保證合理收益的原則核定項目建成運營后的車輛通行費和鐵路運價。民間資本投資的基礎設施和民生工程，按有關規定享受城市基礎設施配套費等收費減免政策。

七、推進重點民間投資項目建設和儲備

(一)圍繞能源交通、農林水利、高新技術、服務業等八大關鍵領域，選擇一批具有社會效益和經濟效益、示范帶動性較強的民間投資項目，進行重點調度和推進。每年確定的省級重點項目中，民間投資項目不少于40%；市級重點項目中，民間投資項目不少于50%；縣級重點項目中，民間投資項目不少于60%。要集中土地、資金、信貸等要素優先向重點民間投資項目傾斜，保證重點民間投資項目的需要。

(二)推動民間投資項目向各類園區集聚，鼓勵民間資本參與園區基礎設施建設，改善園區條件，對園區內民營企業實行優惠政策，使園區成為民間資本投資的理想之地。把發展民營經濟和城鎮建設結合起來，按照城鎮總體規劃的要求，統籌安排、合理布局、綜合開發，使民間資本成為城鎮建設的主力軍。

(三)認真搞好民間投資項目的篩選、儲備工作，努力做到建設一批、儲備一批、規劃一批，為保持民間投資項目的連續性打下基礎。全力抓好民間投資項目各項工作的推進，盡快開工建設，迅速形成投資需求。

八、切實做好民營企業招商引資工作

(一)各級、各有關部門和各民營企業要進一步增強招商引資的緊迫感和責任感，充分發揮我省區位、資源、勞動力和產業基礎優勢，加大招商引資工作力度。健全招商引資的激勵機制，完善獎勵辦法，充分調動各個層面的積極性。(二)要努力提高招商引資質量，把招商引資與優化產業結構結合起來，與推進發展方式轉變結合起來，有針對性地篩選一批帶動面廣、關聯度大、產業鏈長的項目進行招商。突出產業招商、特色招商和優勢招商。鼓勵有條件的民營企業加快走出去的步伐，開展能源、資源、科技智力、服務業等領域的投資合作，提升綜合競爭力。

(三)要努力創新招商引資方式和理念，總結省內外招商引資的好做法、好經驗，精心策劃和組織招商活動。政府及有關部門主要領導帶隊組團赴國外及省外進行重點專題招商，要明確任務，落實責任，切實提高招商引資的履約率、資金到位率。

九、強化對民間投資的服務意識

(一)提高工作效率。發展改革、經貿、建設、國土資源、環保、金融等部門要進一步轉變工作作風，強化服務意識，增加工作透明度。對符合產業政策、城鄉規劃、土地利用、環境保護、信貸政策等方面規定的民間投資項目，要簡化程序，加快辦理，提高行政效率。

(二)規范管理程序。細化投資管理政策，出臺新的《山東省企業投資核準、備案辦法》，制定我省投資項目管理流程并公開，為民間投資者提供便利。(三)拓寬服務領域。進一步引導培訓機構有針對性地開展服務，為民間投資者提供合格的技術、財務、管理等方面的人才。加快推進創業園、孵化器等創業服務平臺建設，完善扶持政策，鼓勵支持大學畢業生等人員自主創業，以創業帶動就業。

十、加強促進和支持民間投資的組織協調工作 各級、各部門要進一步明確職責，協調配合，加強擴大民間投資工作的推進力度。發展改革部門要發揮綜合協調作用，將民間投資納入國民經濟和社會發展規劃，及時發布產業投資政策及投資信息，積極辦理民間投資項目立項，將民間投資重大項目列入各級政府的重點項目名單；經貿部門負責技改投資產業政策的落實與相關信息發布，協調做好民間投資技改項目審核；國土資源部門要加強對民間投資建設用地的統籌規劃，依法做好用地保障工作；建設部門要發揮在工程建設中的管理職能，做好民間投資項目規劃、施工許可等方面工作；環保部門要加強對民間投資項目的政策指導，及時辦理項目環評手續；財政、稅務部門要充分發揮公共政策的引導作用，抓好有關民間投資的財稅支持政策的落實；工商部門要規范和維護市場秩序，加強指導，強化對民營企業登記注冊事項的服務；物價部門要加強對市場價格秩序的監管，積極落實鼓勵民間投資發展的扶持性價格政策；金融部門要做好針對民間投資者的信貸和融資服務，為民間投資者提供市場化融資渠道。

各級政府要加強對促進和支持民間投資工作的組織和協調，把民間投資發展列入工作目標考核的重要內容，落實目標責任制，制定具體措施，強化激勵機制，加強監督檢查，務求取得實效。健全協調工作制度，定期通報情況，研究有關政策，協調解決重大問題。通過進一步促進和支持民間投資，努力推進民間投資發展上規模、上速度、上水平，推動我省經濟社會平穩較快發展。

山東省人民政府

二○○九年五月二十一日