第一篇：關(guān)于促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施意見

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施意見

陜政辦發(fā) 〔2016〕5號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）精神，以到2020年實(shí)現(xiàn)接待游客6.4億人次、旅游總收入6000億元為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游投資和消費(fèi)，促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)增效，將旅游業(yè)打造成我省綜合性新興支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見：

一、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游消費(fèi)環(huán)境

（一）著力優(yōu)化旅游市場環(huán)境。建立健全部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的旅游綜合執(zhí)法機(jī)制,縣級(jí)以上(含縣級(jí))政府要明確旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊虛假廣告、價(jià)格欺詐、欺客宰客、超低價(jià)格惡性競爭、非法“一日游”等旅游市場頑疾，深入開展文明景區(qū)、平安景區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)A級(jí)景區(qū)周邊環(huán)境綜合治理工作，將其納入當(dāng)?shù)卣己斯ぷ髦小＝⒙糜纹髽I(yè)、從業(yè)人員誠信記錄制度和退出機(jī)制，對(duì)管理秩序混亂的等級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店予以警告或摘牌處理，對(duì)嚴(yán)重違法的旅行社依法吊銷旅游經(jīng)營許可證。鼓勵(lì)A(yù)級(jí)景區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)行門票減免等優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)A(yù)級(jí)景區(qū)在承載量范圍內(nèi)，每年5月19日（中國旅游日）和9月27日（世界旅游日），對(duì)國內(nèi)外游客實(shí)行首道門票免費(fèi)優(yōu)惠；逐步推動(dòng)有條件的景區(qū)免費(fèi)開放。

（二）完善城市旅游咨詢中心和集散中心。完善機(jī)場、車站、高速公路服務(wù)區(qū)、重要交通節(jié)點(diǎn)等游客集聚區(qū)的旅游咨詢中心建設(shè)。加快建設(shè)省域副中心城市大型旅游集散中心，帶動(dòng)重點(diǎn)城市（鎮(zhèn)）、重要縣級(jí)城市中小型旅游集散中心發(fā)展，形成以大型集散廣場為總站，核心城市客運(yùn)場站、重要景區(qū)為分站，重點(diǎn)旅游城市客運(yùn)站為支點(diǎn)的三級(jí)旅游集散網(wǎng)絡(luò)體系。完善旅游集散中心交通、信息咨詢、產(chǎn)品營銷、綜合服務(wù)等功能。2020年前，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游城市、旅游線路咨詢服務(wù)全覆蓋。

（三）加強(qiáng)旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。增加西安至美國、法國、日本、韓國、俄羅斯等重要客源國的國際航線，鼓勵(lì)發(fā)展旅游包機(jī)服務(wù)，完善漢中、安康、延安、榆林航空支線網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展72小時(shí)過境免簽旅游線路。在旅游旺季增開旅游城市列車，優(yōu)先辦理旅游團(tuán)隊(duì)火車票預(yù)定，鼓勵(lì)對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)火車票實(shí)行優(yōu)惠政策。加快建設(shè)以空中旅游環(huán)線和沿黃河、漢唐帝陵、秦嶺南北兩麓為骨架的重要旅游線路，完善交通標(biāo)識(shí)和旅游標(biāo)識(shí)牌。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)4A級(jí)景區(qū)之間、景區(qū)與依托城市之間、景區(qū)連接主要公路之間二級(jí)以上公路貫通。

大力發(fā)展通用航空旅游，在秦嶺山區(qū)、渭河流域、黃河流域、漢江流域、榆林沙漠區(qū)域等地建設(shè)直升機(jī)、動(dòng)力滑翔傘、熱氣球、小型商務(wù)飛機(jī)等通用航空旅游支線機(jī)場，適時(shí)開發(fā)以渭河公園（帝陵帶）—華山景區(qū)—瀛湖—兩漢三國文化景區(qū)—太白山景區(qū)—壺口瀑布—榆林毛烏素沙漠為主的省內(nèi)通用航空旅游線路。

（四）大力推進(jìn)旅游廁所建設(shè)。積極開展旅游廁所建設(shè)管理行動(dòng)，新建旅游廁所1500座、改建700座，到2017年，全省旅游景區(qū)、旅游公路沿線、城市旅游綜合區(qū)、旅游餐館、旅游娛樂場所內(nèi)廁所全部達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效”的要求。全省各級(jí)政府要將旅游廁所納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，承擔(dān)建設(shè)管理主體責(zé)任；相關(guān)部門要主導(dǎo)管轄范圍內(nèi)的旅游廁所建設(shè)管理工作。建立健全旅游廁所管理體制，積極探索完善“以商管廁、以商養(yǎng)廁”機(jī)制。堅(jiān)持技術(shù)革新，在不具備水沖條件的場所建設(shè)“生態(tài)廁所”。

二、加大投資力度，拓展旅游消費(fèi)市場

（五）加快汽車營地建設(shè)。制定實(shí)施全省《旅游公共服務(wù)體系規(guī)劃》《汽車營地建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》。統(tǒng)一規(guī)劃自駕游營地、旅居全掛車營地、露營地建設(shè)。進(jìn)一步提升旅游便利化程度，加快建設(shè)針對(duì)散客、自駕游市場需求的公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)識(shí)統(tǒng)一化，到2017年，規(guī)劃布局100個(gè)汽車營地。

（六）大力開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品。按照差異化、特色化發(fā)展思路，加快休閑度假型旅游產(chǎn)品開發(fā)，依托周、秦、漢、唐等歷史文化資源，打造特色鮮明的旅游休閑精品景區(qū)；依托紅色旅游資源，打造具有現(xiàn)代旅游特色的教育基地；依托秦巴山區(qū)自然山水文化資源，打造人文生態(tài)旅游度假圈；依托黃河、渭河、漢丹江等水系生態(tài)建設(shè)，打造親水休閑體驗(yàn)廊道；依托鄉(xiāng)村、古鎮(zhèn)特色鮮明的民俗文化資源，打造鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品；依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；依托大中型城市和現(xiàn)代文化資源，發(fā)展休閑購物、科普教育、體育健身、特色美食、文化演出、康體養(yǎng)生等文化旅游休閑項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本開發(fā)溫泉、滑雪、水上項(xiàng)目、山地、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品。爭取“十三五”期間每年至少創(chuàng)建一個(gè)國家級(jí)旅游度假區(qū)、兩個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)。

（七）強(qiáng)力推進(jìn)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。按照“城鎮(zhèn)旅游化、區(qū)域一體化、全域景區(qū)化”要求，加快31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，在“十三五”期間繼續(xù)執(zhí)行土地和省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助政策。按照《旅游特色名鎮(zhèn)評(píng)定規(guī)范》《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》以及《等級(jí)景區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，大力開展景區(qū)創(chuàng)建工作，到2020年，打造不少于15個(gè)4A級(jí)景區(qū)。對(duì)達(dá)到4A級(jí)景區(qū)以上的文化旅游名鎮(zhèn)，按省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)政策給予支持。

（八）大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展旅游房車、觀光電梯、觀光輕軌、景區(qū)索道、旅游小飛機(jī)、漂流船、大型游樂設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)。大力培育休閑、登山、滑雪、露營、探險(xiǎn)等各類戶外自主品牌。支持有條件的企業(yè)兼并收購國外先進(jìn)旅游裝備制造企業(yè)或開展合資合作。鼓勵(lì)企業(yè)開展旅游裝備自主創(chuàng)新研發(fā)，按規(guī)定享受國家科技創(chuàng)新政策。

（九）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。建設(shè)陜西智慧旅游公共服務(wù)信息系統(tǒng)，深入推進(jìn)智慧旅游城市、智慧景區(qū)、智慧旅行社、智慧飯店、智慧鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。加快旅游目的地營銷平臺(tái)、餐飲營銷平臺(tái)、旅游產(chǎn)品電商平臺(tái)、租車預(yù)訂平臺(tái)、導(dǎo)游講解預(yù)訂平臺(tái)、電子門票營銷平臺(tái)、陜西旅游一卡通金融平臺(tái)建設(shè)。到2020年，全省4A級(jí)以上景區(qū)、三星級(jí)以上飯店和其他主要游客活動(dòng)場所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wi-Fi（無線局域網(wǎng)）、智能導(dǎo)游、電子講解、信息推送等功能全覆蓋。

三、實(shí)施旅游消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)

（十）豐富特色旅游商品。加強(qiáng)旅游商品研發(fā)設(shè)計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)旅游商品創(chuàng)新工作。推進(jìn)陜西旅游商品研發(fā)基地建設(shè)，定期舉辦陜西省旅游商品大賽。推出陜西“熱購旅游商品”名單，鼓勵(lì)各市（區(qū)）及4A級(jí)以上景區(qū)開發(fā)具有自身特點(diǎn)的“熱購旅游商品”。鼓勵(lì)建立旅游商品示范店，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進(jìn)駐城市大型商場超市。在省內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)、機(jī)場、車站等旅游集散地，建立一批旅游商品自動(dòng)售貨機(jī)；在游客服務(wù)中心開辟旅游商品售賣專柜；在重點(diǎn)旅游城市建立專門銷售旅游商品的交易中心。到2020年，旅游商品收入占旅游總收入的25%左右。

（十一）積極支持老年旅游。加強(qiáng)老年旅游研究，提升老年旅游服務(wù)水平，開發(fā)一批多層次、多樣化符合老年人需求的旅游產(chǎn)品。落實(shí)景區(qū)門票對(duì)老年人的優(yōu)惠辦法，建立便捷的老年人進(jìn)出通道。大力推動(dòng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游發(fā)展，鼓勵(lì)進(jìn)一步開發(fā)完善適合老年旅游需求的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（十二）支持研學(xué)旅行發(fā)展。把研學(xué)旅行納入學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇，重點(diǎn)打造以文化遺產(chǎn)資源為載體的文化旅游研學(xué)旅行示范基地，以自然山水為載體的生態(tài)保護(hù)研學(xué)旅行示范基地，以紅色文化為載體的愛國主義研學(xué)旅行示范基地，以鄉(xiāng)村休閑為載體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研學(xué)旅行示范基地，以航天工業(yè)為載體的高科技研學(xué)旅行示范基地，以祭祀文化為載體的尋根祭祖研學(xué)旅行示范基地。旅行社和研學(xué)旅行基地應(yīng)在內(nèi)容設(shè)計(jì)、體驗(yàn)參與、導(dǎo)游配備、安全防護(hù)等方面結(jié)合不同年齡段學(xué)生特點(diǎn)，寓教于游，推出不同類別的研學(xué)項(xiàng)目。加強(qiáng)國際研學(xué)旅行交流，規(guī)范和引導(dǎo)中小學(xué)生赴境外開展研學(xué)旅行活動(dòng)。

（十三）積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。鼓勵(lì)具有相應(yīng)資質(zhì)的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在酒店、景區(qū)、旅游度假區(qū)等場所提供針灸、推拿、按摩、藥膳等中醫(yī)藥健康服務(wù)項(xiàng)目。廣泛利用中華老字號(hào)名店、中藥材種植基地和生產(chǎn)企業(yè)等資源，建設(shè)一批中醫(yī)藥氛圍濃郁的旅游景區(qū)、養(yǎng)生體驗(yàn)中心、主題公園、觀賞基地、文化街區(qū)和示范區(qū)。加快咸陽、銅川的全國中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資開發(fā)集醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生保健、休閑旅游為一體的中醫(yī)藥健康旅游項(xiàng)目，開發(fā)中藥美容化妝品、藥食同源保健食品等產(chǎn)品。鼓勵(lì)旅游企業(yè)或協(xié)會(huì)參加境外國際旅游展會(huì)，宣傳推廣中醫(yī)藥健康旅游項(xiàng)目。

四、提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平，增強(qiáng)旅游吸引力

（十四）通過示范引領(lǐng)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以第二批10個(gè)省級(jí)旅游示范縣建設(shè)為抓手，通過試點(diǎn)創(chuàng)建和典型經(jīng)驗(yàn)推廣，推動(dòng)全省縣域旅游快速發(fā)展。總結(jié)和推廣我省10大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，推廣商洛的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及安康的旅游村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)。貫徹落實(shí)《旅游特色名鎮(zhèn)評(píng)定規(guī)范》和《鄉(xiāng)村旅游示范村評(píng)定規(guī)范》兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量。到2020年，建成30個(gè)旅游示范縣、150個(gè)旅游特色名鎮(zhèn)，3萬戶農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達(dá)到30萬人，鄉(xiāng)村旅游綜合收入超過200億元。

（十五）加大休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目支持力度。從2016年起，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金中適當(dāng)增加鄉(xiāng)村旅游補(bǔ)助比重，重點(diǎn)用于旅游廁所、游客中心、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、停車場等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、扶貧、城鄉(xiāng)建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)部門要結(jié)合鄉(xiāng)村旅游扶貧、休閑農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村及文化旅游名鎮(zhèn)等建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游村鎮(zhèn)的道路、民房、飲水、垃圾污水處理、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十六）開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)。以袁家村、上王村、馬嵬驛、青木川等精品旅游村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，著力打造鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)提供條件。鼓勵(lì)科技、文藝類專業(yè)人才發(fā)揮自身優(yōu)勢，在城市周邊、景區(qū)周邊、漢唐帝陵沿線、傳統(tǒng)村落、古鎮(zhèn)等進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，打造具有特色創(chuàng)意的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

（十七）大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。采取對(duì)口支援、專業(yè)培訓(xùn)、規(guī)劃指導(dǎo)、宣傳推介等方式，加快貧困村旅游資源開發(fā)，打造一批景區(qū)依托型、田園風(fēng)景型、古鎮(zhèn)村落型、傳統(tǒng)民俗型鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村莊。以10個(gè)旅游扶貧試點(diǎn)示范縣和31個(gè)建檔立卡旅游扶貧試點(diǎn)村為重點(diǎn)，分批實(shí)施151個(gè)重點(diǎn)貧困村的旅游扶貧工程。

五、落實(shí)帶薪休假制度，釋放旅游消費(fèi)潛力

（十八）落實(shí)帶薪休假制度。各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)職工帶薪年休假制度的意見》（陜政發(fā) 〔2012〕48號(hào)），進(jìn)一步制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則。

（十九）鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假。除國家法定節(jié)假日之外，各地、各部門要將帶薪休假和本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，合理安排錯(cuò)峰休假，并舉辦特色鮮明的傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，推出豐富的旅游產(chǎn)品和特色旅游線路。

（二十）鼓勵(lì)彈性作息。鼓勵(lì)有條件的地方和單位根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化夏季作息安排。有條件的行政、事業(yè)、企業(yè)單位可按照“先行先試”的原則，實(shí)行25天的周末休假方案。

六、綜合施策，為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好環(huán)境

（二十一）加大政府支持力度。充分發(fā)揮省旅游工作聯(lián)席會(huì)議作用，綜合協(xié)調(diào)全省旅游改革發(fā)展工作。積極發(fā)揮省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，支持符合條件的重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。支持采用PPP模式（政府與社會(huì)資本合作）投資、建設(shè)、運(yùn)營旅游項(xiàng)目。重點(diǎn)支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、大秦嶺生態(tài)度假圈、沿黃旅游帶、漢唐帝陵等重點(diǎn)旅游帶和省內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。各市、縣人民政府要強(qiáng)化責(zé)任主體，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作順利實(shí)施。

（二十二）落實(shí)差別化用地政策。對(duì)于投資大、發(fā)展前景好的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，要優(yōu)先安排用地指標(biāo)。允許社會(huì)資本和個(gè)人利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和石漠化土地開發(fā)旅游項(xiàng)目，政府給予補(bǔ)助或貼息貸款支持。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式開辦旅游企業(yè)。

（二十三）推進(jìn)旅游業(yè)與金融業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“十三五”重大旅游項(xiàng)目和31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目給予融資授信支持。發(fā)展旅游投資項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，推進(jìn)旅游項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。加大對(duì)小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度，符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。引導(dǎo)預(yù)期收益好、品牌認(rèn)可度高的旅游企業(yè)探索通過相關(guān)收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵（質(zhì)）押等方式融資籌資。支持符合條件的旅游企業(yè)上市。積極吸引民間資本投資旅游業(yè)，加快形成多元化投資格局。

陜西省人民政府辦公廳

2016年1月20日

第二篇：促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展的實(shí)施意見

促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展的實(shí)施意見

當(dāng)前,隨著＂互聯(lián)網(wǎng)＋＂計(jì)劃的推進(jìn),隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用越來越普遍和深入,人們深深體會(huì)到,沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。因此必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),落實(shí)黨和國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的一系列方針政策,切實(shí)維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、安全和發(fā)展的利益。日前國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布的數(shù)據(jù)表明,我國是網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害國,每月有1 萬多個(gè)網(wǎng)站被篡改, 80%的政府網(wǎng)站受到過攻擊。即使是普通民眾,也感受到了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的迫切性。不久前發(fā)生的支付寶、攜程網(wǎng)及12306等網(wǎng)站數(shù)據(jù)泄露問題, 涉及到廣大群眾的切身利益。此外,網(wǎng)絡(luò)犯罪、不良信息傳播等問題,也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大的影響。“全球互聯(lián)網(wǎng)”的結(jié)構(gòu)性缺陷和控制管理上的不對(duì)等性, 使得我國網(wǎng)絡(luò)安全面臨重大威脅,網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為國家總體安全的薄弱環(huán)節(jié)。信息領(lǐng)域一個(gè)重要的開放發(fā)展方式是“互動(dòng)” ,即基于開源軟件發(fā)展。在這種方式下,中國和世界的科技人員, 通過開源軟件社區(qū)和項(xiàng)目進(jìn)行“互動(dòng)”,借助信息網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展。

雖然中國現(xiàn)在還不是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國, 雖然美國在許多方面還遙遙領(lǐng)先, 但就信息產(chǎn)業(yè)總體而言,中國在世界上僅次于美國。這要?dú)w功手中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,又有世界最大的科技人力資源和數(shù)一數(shù)二的市場資源。信息產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)不同,這里技術(shù)更新很快,工業(yè)基礎(chǔ)影響較小,較易實(shí)現(xiàn)彎道超車。

正是由于我國信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)已達(dá)到目前的先進(jìn)水平,我們應(yīng)當(dāng)有信心,主要依靠自己的人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的發(fā)展,使中國早日成為信息強(qiáng)國。

我們應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指針,指導(dǎo)信息領(lǐng)域的發(fā)展, 當(dāng)前要特別重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家主席習(xí)近平指出: “網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪,必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施。做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作, 要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系,做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn),以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全。”遵循這一指示,在信息領(lǐng)域,最重要的協(xié)調(diào)就是處理好發(fā)展和安全的關(guān)系, 防止只強(qiáng)調(diào)發(fā)展,只強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)化而忽視保障網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全的傾向。應(yīng)當(dāng)看到,信息化程度越高, 受到網(wǎng)絡(luò)攻擊所產(chǎn)生的損員失也越大, 一日背離了發(fā)展和安全的協(xié)調(diào)發(fā)展, 忽視了網(wǎng)絡(luò)安全而片面強(qiáng)調(diào)信息化, 將會(huì)對(duì)國家安全帶來重大風(fēng)險(xiǎn)。不應(yīng)對(duì)“引進(jìn)”抱有不切實(shí)際的幻想。實(shí)際上,目前有的引進(jìn)項(xiàng)目并非是先進(jìn)的、有長遠(yuǎn)前途的。有的是短期內(nèi)我們消化不了的,有的是我們不能完全掌控的,甚至某些引進(jìn)項(xiàng)目會(huì)加強(qiáng)原有的壟斷或造成新的壟斷。所以我們主張對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施審査制度,防止只圖限前便捷省事, 放棄自主創(chuàng)新的努力,如這樣做, 若干年后將使我國全盤依賴引進(jìn), 喪失創(chuàng)新能力,完全受制于人,危害國家安全。

這里, 最重要的是要審査是否符合“自主可控”的要求。建議從知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)能力、發(fā)展主動(dòng)權(quán)、供應(yīng)鏈安全和國產(chǎn)化程度等五個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估, 以保證引進(jìn)項(xiàng)目有利于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在信息領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新”比一般領(lǐng)域更誰,往往是引進(jìn)了空斷而未引進(jìn)技術(shù)。這是因?yàn)?網(wǎng)絡(luò)空間大國利益的博弈 , 常常導(dǎo)致對(duì)某些信息核心技術(shù)的封鎖和保密;信息領(lǐng)域注往形成幾大生態(tài)體系的空斷, 使與壟斷體系不兼容的創(chuàng)新難以成活;傳統(tǒng)產(chǎn)品容易分解成許多小零件, 而被各個(gè)擊破地消化吸收。但信息技術(shù)往往難以分解,導(dǎo)致單個(gè)技術(shù)的復(fù)雜度極高(如包含數(shù)手萬行源代碼或數(shù)億個(gè)目晶體管),以至極難在有限時(shí)間、有限投入下被消化吸收。

我們在信息領(lǐng)域應(yīng)堅(jiān)持五大發(fā)展理念,重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化協(xié)調(diào)發(fā)展,主要依托中國自己的人員、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場,加大自主創(chuàng)新力度,為實(shí)施“一帶一略”戰(zhàn)略,為使中國發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國而奮斗。

實(shí)踐證明, 這種方式在國際國內(nèi)均卓有成效。例如今天的國產(chǎn)操作系統(tǒng)和國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件,中國眾多網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司的云數(shù)據(jù)中心,以及其他許多軟件技術(shù)和產(chǎn)品, 都是基于開源軟件發(fā)展出來的。如果說,在開始階段中國人對(duì)開源軟件還是以應(yīng)用為主, 那么隨著中國軟件人員數(shù)量和水平的增長,今天中國人已經(jīng)越來越多地參與到開源社區(qū)中, 并對(duì)開源軟件作出了越來越多的責(zé)獻(xiàn),華為公司就是一個(gè)很好的例證。

國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障和改善民生、維護(hù)國家安全具有重大意義。近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，建立健全信息安全保障體系，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，世界各國信息化快速發(fā)展，信息技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)了全球資源的優(yōu)化配置和發(fā)展模式創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的影響更加深刻，圍繞信息獲取、利用和控制的國際競爭日趨激烈，保障信息安全成為各國重要議題。但是，我國信息化建設(shè)和信息安全保障仍存在一些亟待解決的問題，寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家的差距有所拉大，政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平不高，核心技術(shù)受制于人；信息安全工作的戰(zhàn)略統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)不夠，重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力不強(qiáng)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用給信息安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，采取更加有力的政策措施，大力推進(jìn)信息化發(fā)展，切實(shí)保障信息安全。為此，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)資源優(yōu)化配置為著力點(diǎn)，加快建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展水平。堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)，健全信息安全保障體系，切實(shí)增強(qiáng)信息安全保障能力，維護(hù)國家信息安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快

發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）主要目標(biāo)。

重點(diǎn)領(lǐng)域信息化水平明顯提高。信息化和工業(yè)化融合不斷深入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化有力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化水平明顯提高；電子政務(wù)和電子商務(wù)快速發(fā)展，到“十二五”末，國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同框架基本建立；全國電子商務(wù)交易額超過18萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重超過9%。

下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施初步建成。到“十二五”末，全國固定寬帶接入用戶超過2.5億戶，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達(dá)到每秒6500吉比特（Gbit），第三代移動(dòng)通信技術(shù)（3G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）實(shí)現(xiàn)規(guī)模商用。

信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破。集成電路、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵元器件等領(lǐng)域取得一批重大創(chuàng)新成果，軟件業(yè)占信息產(chǎn)業(yè)收入比重進(jìn)一步提

高。

國家信息安全保障體系基本形成。重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力明顯增強(qiáng)，信息化裝備的安全可控水平明顯提高，信息安全等級(jí)保護(hù)等基礎(chǔ)性工作明顯加強(qiáng)。

二、實(shí)施“寬帶中國”工程，構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施

（一）加快發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“寬帶中國”工程，以光纖寬帶和寬帶無線移動(dòng)通信為重點(diǎn)，加快信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級(jí)。推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶和行政村寬帶普遍服務(wù)，提高接入帶寬、網(wǎng)絡(luò)速率和寬帶普及率。加強(qiáng)3G網(wǎng)絡(luò)縱深覆蓋，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的3G技術(shù)TD-SCDMA及其后續(xù)演進(jìn)技術(shù)TD-LTE產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌3G及其長期演進(jìn)技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化和互聯(lián)互通改造。

（二）推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模商用和前沿性布局。加快部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，抓緊開展IPv6商用試點(diǎn)，適時(shí)推動(dòng)IPv6大規(guī)模部署和商用，推進(jìn)國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第4版（IPv4）向IPv6的網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)、業(yè)務(wù)遷移與商業(yè)運(yùn)營。完善互聯(lián)網(wǎng)國家頂層網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，升級(jí)骨干網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)高速度高質(zhì)量互聯(lián)互通。重點(diǎn)研發(fā)下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵芯片、設(shè)備、軟件和系統(tǒng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化步伐。加快未來網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)關(guān)鍵理論和核心技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，建設(shè)面向未來互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)

新發(fā)展的示范平臺(tái)。

（三）加快推進(jìn)三網(wǎng)融合。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在確保信息和文化安全的前提下，大力推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，加快網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造和資源共享，加強(qiáng)資源開發(fā)、信息技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展融合型業(yè)務(wù)，培育壯大三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場。加快相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制，完善可管、可控的網(wǎng)絡(luò)信息和文化安全保障體系。

三、推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息化水平

（一）全面提高企業(yè)信息化水平。推廣使用數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具，加快重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過程智能化進(jìn)程，全面普及企業(yè)資源計(jì)劃、供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)。實(shí)施重大信息化示范項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用向綜合集成和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程和制造業(yè)信息化科技工程，提高中小企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)信息化水平。完善企業(yè)信息化和工業(yè)化融合水平評(píng)估認(rèn)定體系，支持面向具體行業(yè)的信息化公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。

（二）推廣節(jié)能減排信息技術(shù)。推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能減排信息技術(shù)的普及和深入應(yīng)用，加大主要耗能、耗材設(shè)備和工藝流程的信息化改造。建立健全資源能源綜合利用效率監(jiān)測和評(píng)價(jià)體系，提升資源能源供需雙向調(diào)節(jié)水平。建立健全主要污染物排放監(jiān)測和固體廢棄物綜合利用信息管理系統(tǒng)，完善污染治理監(jiān)督管理體

系。

（三）增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加大國家科技重大專項(xiàng)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)的支持力度，加快推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、基礎(chǔ)軟件、嵌入式軟件以及制造執(zhí)行系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、大型管理軟件等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極有序促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和應(yīng)用。實(shí)施工業(yè)電子產(chǎn)品提升工程，推進(jìn)信息技術(shù)與工業(yè)技術(shù)融合創(chuàng)新，提高汽車、船舶、機(jī)械等產(chǎn)品智能化水平。推動(dòng)電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)由單純提供產(chǎn)品向提供綜合解決

方案和信息服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（四）引導(dǎo)電子商務(wù)健康發(fā)展。健全安全、信用、金融、物流和標(biāo)準(zhǔn)等支撐體系，探索有效監(jiān)管模式，建立規(guī)范有序的電子商務(wù)市場秩序。引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)向提供涵蓋信息流、物流、資金流的全流程服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)大中型企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)采購和銷售，加強(qiáng)供應(yīng)鏈協(xié)同運(yùn)作，重點(diǎn)推動(dòng)小型微型企業(yè)普及電子商務(wù)應(yīng)用。實(shí)施移動(dòng)電子商務(wù)試點(diǎn)示范工程，創(chuàng)建電子商務(wù)試點(diǎn)示范城市，創(chuàng)新電子商務(wù)發(fā)展模式，改善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

（五）推進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化進(jìn)程。推動(dòng)銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)信息共享，支持金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)消費(fèi)金融發(fā)展，提高面向小型微型企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融服務(wù)水平。加快推進(jìn)交通、旅游、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)信息化。培育和發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息系統(tǒng)集成、互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)和信息安全服務(wù)。提高工業(yè)設(shè)計(jì)信息化水平。

四、加快社會(huì)領(lǐng)域信息化，推進(jìn)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)

（一）提升電子政務(wù)服務(wù)能力。圍繞提升服務(wù)和監(jiān)管能力，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)。以互聯(lián)互通為重點(diǎn)，形成統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善項(xiàng)目建設(shè)管理、績效評(píng)估和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)藥品、食品、住房、能源、金融、價(jià)格等重要監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加快電子政務(wù)服務(wù)向街道、社區(qū)和農(nóng)村延伸，支持基層政府和社區(qū)開展管理和服務(wù)模式創(chuàng)新試點(diǎn)示范。加強(qiáng)地理空間和自然資源、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源的開發(fā)利用，促進(jìn)共享。全面提升電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)應(yīng)用向云計(jì)算模式遷移。加強(qiáng)電子文件管理與應(yīng)

用。

（二）提高社會(huì)管理和城市運(yùn)行信息化水平。建立全面覆蓋的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)。完善人口信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理，提高人口信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析預(yù)測能力。建設(shè)公眾訴求信息管理平臺(tái)，改進(jìn)信訪工作方式。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析，健全網(wǎng)上輿論動(dòng)態(tài)引導(dǎo)管理機(jī)制。推動(dòng)城市管理信息共享，推廣網(wǎng)格化管理模式，加快實(shí)施智能電網(wǎng)、智能交通等試點(diǎn)示范，引導(dǎo)智慧城市建設(shè)健康發(fā)展。

（三）加快推進(jìn)民生領(lǐng)域信息化。加快學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源開發(fā)和共享，完善教育管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建面向全 民的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，形成教育綜合信息服務(wù)體系。完善醫(yī)療服務(wù)與管理信息系統(tǒng)，加快建立居民電子健康檔案和電子病歷，加強(qiáng)國家和區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生信息共享，夯實(shí)遠(yuǎn)程醫(yī)療發(fā)展的基礎(chǔ)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障信息服務(wù)體系，全面推行社會(huì)保障卡應(yīng)用，推動(dòng)就業(yè)信息共享。推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)等社會(huì)服務(wù)信息化。提高面向殘疾人

等特殊人群的信息服務(wù)能力。

（四）發(fā)展先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化。鼓勵(lì)開發(fā)具有中國特色和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)字文化產(chǎn)品，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，壯大數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，擴(kuò)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)，規(guī)范管理綜合性商業(yè)網(wǎng)站，構(gòu)建積極健康的網(wǎng)絡(luò)傳播新秩序和網(wǎng)絡(luò)氛圍。積極推進(jìn)數(shù)字圖書館等公益性文化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)精品網(wǎng)絡(luò)科普資源，完善公共文化信息服務(wù)體系。

五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，實(shí)現(xiàn)信息強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)

（一）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。推動(dòng)農(nóng)業(yè)適用信息技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備與信息技術(shù)的融合。提高種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)信息化和農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營信息化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)控、生產(chǎn)過程監(jiān)測、行業(yè)發(fā)展監(jiān)管，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。積極培育、示范、推廣適

用的農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用模式。

（二）完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。規(guī)范各類農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，建立全國農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)信息服務(wù)，加快推進(jìn)涉農(nóng)信息資源開發(fā)、整合和綜合利用。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層信息服務(wù)站和信息員隊(duì)伍建設(shè)，形成村為節(jié)點(diǎn)、縣為基礎(chǔ)、省為平臺(tái)、全國統(tǒng)籌的農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。

六、健全安全防護(hù)和管理，保障重點(diǎn)領(lǐng)域信息安全

（一）確保重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全。能源、交通、金融等領(lǐng)域涉及國計(jì)民生的重要信息系統(tǒng)和電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行安全防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化技術(shù)防范，嚴(yán)格安全管理，切實(shí)提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力。加大無線電安全管理和重要信息系統(tǒng)無線電頻率保障力度。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、地址、域名和接入服務(wù)單位的管理，完善信息共享機(jī)制，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場秩序。

（二）加強(qiáng)政府和涉密信息系統(tǒng)安全管理。嚴(yán)格政府信息技術(shù)服務(wù)外包的安全管理，為政府機(jī)關(guān)提供服務(wù)的數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)等要設(shè)在境內(nèi)，禁止辦公用計(jì)算機(jī)安裝使用與工作無關(guān)的軟件。建立政府網(wǎng)站開辦審核、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、監(jiān)測和舉報(bào)制度。減少政府機(jī)關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)連接點(diǎn)數(shù)量，加強(qiáng)安全和保密防護(hù)監(jiān)測。落實(shí)涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)制度，強(qiáng)化涉密信息系統(tǒng)審查機(jī)制。

（三）保障工業(yè)控制系統(tǒng)安全。加強(qiáng)核設(shè)施、航空航天、先進(jìn)制造、石油石化、油氣管網(wǎng)、電力系統(tǒng)、交通運(yùn)輸、水利樞紐、城市設(shè)施等重要領(lǐng)域工業(yè)控制系統(tǒng)，以及物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、數(shù)字城市建設(shè)中的安全防護(hù)和管理，定期開展安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。重點(diǎn)對(duì)可能危及生命生命和公共財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)控制系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域使用的關(guān)鍵產(chǎn)品開展安全測評(píng)，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)和漏洞通報(bào)制度。

（四）強(qiáng)化信息資源和個(gè)人信息保護(hù)。加強(qiáng)地理、人口、法人、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源的保護(hù)和管理，保障信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和部門間信息資源共享安全。明確敏感信息保護(hù)要求，強(qiáng)化企業(yè)、機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)用戶數(shù)據(jù)和國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)、機(jī)構(gòu)在我國境內(nèi)收集數(shù)據(jù)的行為。在軟件服務(wù)外包、信息技術(shù)服務(wù)和電子商務(wù)等領(lǐng)域開展個(gè)人信息保護(hù)試點(diǎn)，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)工作。

七、加快能力建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障水平

（一）夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)。研究制定國家信息安全戰(zhàn)略和規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)制度，開展相應(yīng)等級(jí)的安全建設(shè)和管理，做好信息系統(tǒng)定級(jí)備案、整改和監(jiān)督檢查。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置工作，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全災(zāi)備設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。完善信息安全認(rèn)證認(rèn)可體系，加強(qiáng)信息安全產(chǎn)品認(rèn)證工作，減少重復(fù)檢測和重復(fù)收費(fèi)。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)和密碼保障。健全電子認(rèn)證服務(wù)體系，推動(dòng)電子簽名在金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和電子商務(wù)中的應(yīng)用。制定電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)規(guī)范，建立互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、電子商務(wù)交易平臺(tái)誠信評(píng)價(jià)機(jī)制，支持符合條件的第三方機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)價(jià)服務(wù)。大力推動(dòng)密碼技術(shù)在涉密信息系統(tǒng)和重要信息系統(tǒng)保護(hù)中的應(yīng)用，強(qiáng)化密碼在保障電子政務(wù)、電子商務(wù)安全和保護(hù)公民個(gè)人信息等方面的支撐作用。

（三）提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管能力。完善國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全專業(yè)骨干隊(duì)伍和應(yīng)急技術(shù)支撐隊(duì)伍建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)事件處置能力。加強(qiáng)信息共享和交流平臺(tái)建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)機(jī)制。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。進(jìn)一步完善監(jiān)管體制，充實(shí)監(jiān)管力量，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。倡導(dǎo)行業(yè)自律，發(fā)揮社會(huì)組織和廣大網(wǎng)民的監(jiān)督作用。

（四）加快技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合力量，進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)對(duì)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等方面的信息安全技術(shù)研究。繼續(xù)組織實(shí)施信息安全產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，完善有關(guān)信息安全政府采購政策措施和管理制度，支持信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

八、完善政策措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進(jìn)信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障工作。各地區(qū)要將保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全列入重要議事日程，逐級(jí)建立并認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任制，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，確定工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)督促落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全規(guī)章制度，組織制定應(yīng)急預(yù)案，處理重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等，并根據(jù)本地實(shí)際情況，建立省（區(qū)、市）、地（市）兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持。發(fā)揮財(cái)稅政策的杠桿作用，加大對(duì)信息化和工業(yè)化深度融合關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與推廣、公共服務(wù)平臺(tái)、重大示范工程建設(shè)等的支持力度。完善農(nóng)村通信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)先支持農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。整合利用現(xiàn)有資金渠道，中央財(cái)政加大投入，重點(diǎn)支持信息安全重要基礎(chǔ)性工作。各地區(qū)、各部門要將基礎(chǔ)性公益性網(wǎng)絡(luò)與信息安全設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、安全服務(wù)和檢查等費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

（三）加快法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)與信息安全法律法規(guī)，研究制定政府信息安全管理、個(gè)人信息保護(hù)等管理辦法。健全相關(guān)法規(guī)制度，明確并落實(shí)企事業(yè)單位和社會(huì)組織維護(hù)信息安全的責(zé)任。制定完善新一代信息技術(shù)在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐作用。培育國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)力量，加快制定三網(wǎng)融合、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)。積極參與制定信息安全國際行為準(zhǔn)則、互聯(lián)網(wǎng)治理等國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)宣傳教育和人才培養(yǎng)。開展面向全社會(huì)的信息化應(yīng)用和信息安全宣傳教育培訓(xùn)。支持信息安全與保密學(xué)科師資隊(duì)伍、專業(yè)院系、學(xué)科體系、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加強(qiáng)大中小學(xué)信息技術(shù)、信息安全和網(wǎng)絡(luò)道德教育，在政府機(jī)關(guān)和涉密單位定期開展信息安全教育培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)信息安全宣傳教育和培訓(xùn)等公益性活動(dòng)的支持。加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型信息化人才。

第三篇：青島市人民政府關(guān)于促進(jìn)民間投資的實(shí)施意見

青島市人民政府關(guān)于促進(jìn)民間投資的實(shí)施意見

（青政字〔2009〕40號(hào)）

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為全面貫徹落實(shí)國家和省擴(kuò)內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，加大對(duì)民間投資的支持力度，充分發(fā)揮民間投資在增強(qiáng)發(fā)展活力和擴(kuò)大就業(yè)等方面的重要作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)和支持民間投資發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2009〕68號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域

（一）凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的投資領(lǐng)域，都要向民間資本開放；凡是對(duì)外商開放的投資領(lǐng)域，要鼓勵(lì)民間投資加快進(jìn)入。凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策應(yīng)同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。民間投資在項(xiàng)目審批、土地使用、財(cái)稅政策、融資服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，與國有投資和外商投資享受同等待遇。

（二）允許民間資本進(jìn)入能源、交通等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域；積極支持民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營、BOT等方式，參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資；積極引導(dǎo)民間資本投向有預(yù)期收益或通過建立相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制獲得收益的教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游、養(yǎng)老設(shè)施等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；鼓勵(lì)民間資本投向先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持有能力的民營企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)民間資本在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，參股、控股和創(chuàng)辦地方性商業(yè)銀行類金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二、進(jìn)一步放寬民間投資在注冊資本和投資方式準(zhǔn)入條件

（三）允許新設(shè)立的私營有限公司注冊資本在兩年內(nèi)分期繳付，其中投資公司注冊資本可以在五年內(nèi)分期繳付。分期出資設(shè)立的公司，全體股東首期出資達(dá)到《公司法》規(guī)定的注冊資本最低限額的前提下，合計(jì)達(dá)到20%即可。申請(qǐng)辦理個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受資金額限制。

三、加大民間投資的金融支持力度

（四）完善民營及中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立面向中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)開展中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司，經(jīng)審核確認(rèn)，按不超過新增擔(dān)保額的15%給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償，由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照現(xiàn)行體制分別負(fù)擔(dān)。加快再擔(dān)保機(jī)制建設(shè)，市、區(qū)（市）兩級(jí)政府要通過政府注資、國有投資公司出資入股等渠道增加政府設(shè)立的中小企業(yè)融資擔(dān)保中心的注冊資本，逐步使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽贀?dān)保業(yè)務(wù)為主，為全市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信分險(xiǎn)，有效擴(kuò)大全市整體擔(dān)保規(guī)模。

（五）鼓勵(lì)支持民營及中小企業(yè)通過集合發(fā)債、私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、金融租賃等多渠道融資。篩選并積極協(xié)助一批符合條件的中小企業(yè)獨(dú)立或集合發(fā)行企業(yè)債券。市財(cái)政設(shè)立補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)成功發(fā)債的中小企業(yè)，市財(cái)政對(duì)發(fā)行成本給予一定比例補(bǔ)貼；對(duì)投資我市中小企業(yè)的私募基金和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，凡單筆投資額3000萬元以上的，每筆獎(jiǎng)勵(lì)投資機(jī)構(gòu)10萬元。

（六）鼓勵(lì)支持民營及中小企業(yè)上市融資。全面落實(shí)市政府《關(guān)于支持企業(yè)上市融資工作的意見》（青政發(fā)〔2007〕23號(hào)），有效降低企業(yè)規(guī)范改制重組成本，及時(shí)兌現(xiàn)企業(yè)上市融資對(duì)高層管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)對(duì)民營及中小企業(yè)上市工作的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，搞好后備資源培育，抓住創(chuàng)業(yè)板開設(shè)機(jī)遇，積極推進(jìn)一批中小企業(yè)上市融資。

（七）建立民間投資服務(wù)體系。加快民間投資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展民間投資中介組織，加強(qiáng)對(duì)民間投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，搭建銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與民間投資項(xiàng)目互動(dòng)平臺(tái)，為民間投資提供融資服務(wù)。篩選建立民間投資項(xiàng)目庫，通過定期舉辦多種形式的洽談對(duì)接會(huì)，推介有良好發(fā)展前景急需貸款支持的民間投資項(xiàng)目，宣傳推介銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)幫助跟進(jìn)對(duì)接項(xiàng)目，提高擔(dān)保貸款成功率。

（八）鼓勵(lì)銀行建立和完善中小企業(yè)信貸專營服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全中小企業(yè)貸款獨(dú)立核算、考核和管理等相應(yīng)配套制度和相應(yīng)的盡職調(diào)查和免責(zé)制度。建立政府對(duì)銀行中小企業(yè)貸款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

四、積極運(yùn)用財(cái)政、稅收、土地、價(jià)格等政策措施，引導(dǎo)和支持民間投資

（九）發(fā)揮政策性資金對(duì)民間投資的拉動(dòng)作用。各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金等專項(xiàng)資金，優(yōu)先扶持符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的民營企業(yè)，優(yōu)先支持符合條件申報(bào)國家各類補(bǔ)助資金的民營企業(yè)。

（十）建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，采取政府投入引導(dǎo)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資金參與、境內(nèi)外投資結(jié)合多元化籌集。基金重點(diǎn)扶持民間投資的有市場、有前景、有效益和科技型、外向型、創(chuàng)意創(chuàng)新型等初創(chuàng)中小企業(yè)的發(fā)展壯大。

（十一）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照增值稅轉(zhuǎn)型改革的要求，對(duì)于符合政策規(guī)定的民間投資項(xiàng)目，允許其抵扣固定資產(chǎn)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。符合政策規(guī)定報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案后，民間資本投資企業(yè)購置的用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要或關(guān)鍵設(shè)備，由于技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)或常年處于強(qiáng)震動(dòng)、高腐蝕的固定資產(chǎn)，可以按照稅法規(guī)定縮短折舊年限；購置用于并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，該類新購置專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

（十二）實(shí)行鼓勵(lì)民間投資的土地管理政策。民間投資項(xiàng)目所需用地統(tǒng)一納入各級(jí)建設(shè)用地規(guī)劃，合理安排用地指標(biāo)。對(duì)民間投資市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確需使用新增建設(shè)用地計(jì)劃的，在市重點(diǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)中予以解決。對(duì)民間投資市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，納入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批綠色通道，新出讓土地的出讓金可分期繳納。已出讓的土地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、具備地塊分宗條件的，允許依法分宗辦理土地登記和土地使用權(quán)證書。

（十三）實(shí)行鼓勵(lì)和扶持性的價(jià)格政策。對(duì)民營資本參與的公用事業(yè)領(lǐng)域的投資，在價(jià)格政策上與國有投資一視同仁；民間投資建設(shè)運(yùn)營的新能源發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行與國有投資相同的電價(jià)補(bǔ)貼政策；對(duì)民營資本參與的收費(fèi)路橋、污水和垃圾處理等項(xiàng)目，按照保證合理收益的原則核定項(xiàng)目建成運(yùn)營后的車輛通行費(fèi)和處理單價(jià)。

五、切實(shí)做好民間投資項(xiàng)目招商引資工作

（十四）市經(jīng)合辦會(huì)同有關(guān)部門、各區(qū)市，重點(diǎn)圍繞我市的家電電子、石化、造船、汽車、機(jī)車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下游配套，新材料、新能源、生物醫(yī)藥、海洋裝備等新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，每年篩選100個(gè)重點(diǎn)民間投資招商引資項(xiàng)目，突出產(chǎn)業(yè)招商、特色招商和優(yōu)勢招商，精心策劃和組織招商活動(dòng)，加大招商引資工作力度。進(jìn)一步完善招商引資的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層面的積極性。

（十五）實(shí)時(shí)掌握省內(nèi)外行業(yè)龍頭民營企業(yè)的投資戰(zhàn)略和計(jì)劃，實(shí)施登門定向招商計(jì)劃。定向招商以高新區(qū)和新增六大工業(yè)功能區(qū)為主體，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)為輔助，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、土地集約和資源集聚。

六、加快推進(jìn)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目建設(shè)

（十六）圍繞能源交通、農(nóng)林水利、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，每年至少選擇100個(gè)具有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益、示范帶動(dòng)性較強(qiáng)的民間投資項(xiàng)目，列為市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度和推進(jìn)。

（十七）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高工作效率。對(duì)總投資3000萬元以上的民間投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)涉及的發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設(shè)、人防等相關(guān)部門要納入綠色通道，對(duì)項(xiàng)目單位提交的文件快速限時(shí)辦理，壓縮前期手續(xù)辦理時(shí)間，促進(jìn)項(xiàng)目盡早開工，迅速形成投資需求。

（十八）認(rèn)真搞好重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目的篩選、儲(chǔ)備工作，努力做到建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批，為保持民間投資項(xiàng)目的連續(xù)性打下基礎(chǔ)。

七、加強(qiáng)對(duì)民間投資工作的組織協(xié)調(diào)和運(yùn)行監(jiān)測

（十九）各相關(guān)部門和各區(qū)市要加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)和支持民間投資工作的組織協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)責(zé)任，抓好督促落實(shí)，務(wù)求取得成效。

（二十）加強(qiáng)民間投資情況監(jiān)測。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民間投資運(yùn)行情況的監(jiān)測和分析，及時(shí)掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)和存在的問題報(bào)同級(jí)政府，為促進(jìn)民間投資采取措施提供決策參考。

第四篇：天津市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)我市民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見

天津市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn) 我市民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見

津政發(fā)〔2011〕25號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2010?13號(hào)）精神，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分發(fā)揮民間投資重要作用

（一）深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)民間投資發(fā)展的重要意義。近年來，我市民間投資不斷發(fā)展壯大，2010年民間投資規(guī)模已達(dá)到2664億元，居各投資主體首位，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市民間投資占全社會(huì)投資的比重仍然較低，迫切需要加快發(fā)展。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，有利于以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、共同發(fā)展；有利于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立公平競爭的市場環(huán)境；有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，增加居民收入，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各區(qū)縣、各部門要進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新觀念，把擴(kuò)大民間投資作為重點(diǎn)工作之一。

（二）加快確立民間投資主體地位。除政府投資發(fā)揮主導(dǎo)作用的 領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域尤其是一般競爭性領(lǐng)域要盡快確立民間投資的主體地位，使民間資本成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的投資主體，在大多數(shù)行業(yè)發(fā)揮重要作用；要確立民間投資在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中的主體地位，使民營企業(yè)成為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的主體。“十二五”期間，民間投資占全社會(huì)投資比重年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，到2015年民間投資占全社會(huì)投資比重超過46%。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境。拓寬民間投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本在更大范圍內(nèi)加快發(fā)展。進(jìn)一步促進(jìn)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)民間資本集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、外向發(fā)展，不斷提高競爭力。加快完善政策體系，加強(qiáng)財(cái)稅扶持和融資支持，營造各類經(jīng)濟(jì)主體平等競爭的良好市場氛圍。健全民間投資服務(wù)體系，加強(qiáng)各級(jí)各類載體和平臺(tái)建設(shè)，提高服務(wù)效率，為民間投資發(fā)展提供支持和幫助。

二、進(jìn)一步放寬民間投資領(lǐng)域

（四）堅(jiān)持非禁即準(zhǔn)、平等待遇原則，確立民間投資平等的市場主體地位。凡是法律法規(guī)未明令禁止民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，全部對(duì)民間資本依法開放；凡是開放的行業(yè)和領(lǐng)域，不得單獨(dú)對(duì)民間投資設(shè)置任何附加條件。

（五）引導(dǎo)和支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。支持民間資本以獨(dú)資、參股、控股、特許經(jīng)營等多種方式，投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、地方鐵路、軌道交通等項(xiàng)目。鼓勵(lì)直接投資河道治理，并可享有旅游經(jīng)營權(quán)。鼓勵(lì)參與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，支持民營企業(yè)參與火電站及熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建 設(shè)。支持參與建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。

（六）鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加大財(cái)稅金融等政策支持力度，引導(dǎo)民營企業(yè)將技術(shù)和資金投向新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)取得一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)創(chuàng)新類技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

（七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和保障性住房建設(shè)領(lǐng)域。支持參與國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和低碳試點(diǎn)城市標(biāo)志區(qū)建設(shè)。支持進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領(lǐng)域。鼓勵(lì)參與市政公用企事業(yè)單位改組改制，允許具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。支持民間資本投資建設(shè)公共租賃住房、限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房。

（八）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域。通過財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等途徑，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以聯(lián)合、聯(lián)營、集資、入股等方式，投資農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、雨水集蓄利用工程、蓄引調(diào)水、機(jī)電提灌、防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水土保持、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和非基本農(nóng)田水產(chǎn)養(yǎng)殖等項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)、疾病防控等。積極引導(dǎo)民間資本通過招投標(biāo)參與示范小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地整理、復(fù)墾等項(xiàng)目。

（九）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。支持民間資本興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、職業(yè)教育等教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范扶持民辦 幼兒園。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、排污等公共服務(wù)價(jià)格與公辦學(xué)校執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，并享有與公辦學(xué)校同等的招生權(quán)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等政策待遇。

（十）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等多種方式從事演藝、娛樂、動(dòng)漫游戲、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、文化會(huì)展、文化產(chǎn)品數(shù)字制作及相關(guān)服務(wù)等活動(dòng)。民間資本投資的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化設(shè)施，在市場準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面享受與國有資本同等待遇。

（十一）引導(dǎo)和支持民間資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本舉辦營利性和非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的人員依法開辦個(gè)體診所。引導(dǎo)民間資本以多種方式參與公立醫(yī)院改制。進(jìn)一步改善民間資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)環(huán)境，落實(shí)相關(guān)稅收和價(jià)格政策，將符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)養(yǎng)老、殘疾人等各類社會(huì)福利設(shè)施，興辦各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，參與經(jīng)營養(yǎng)老、家政等社區(qū)服務(wù)業(yè)。

（十二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。允許民間資本興辦金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持民間資本參與商業(yè)銀行增資擴(kuò)股。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)改組改制。鼓勵(lì)符合條件的民間資本發(fā)起或參與設(shè)立小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司和農(nóng)村資金互助社等。

（十三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域。支持民間資本進(jìn)入航運(yùn)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。支持進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域，投資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展超市、百貨店、專業(yè)店、專賣店、購物中心等零售業(yè)態(tài)，培育并逐步形成大、中、小協(xié)調(diào)發(fā)展的商貿(mào)流通民營企業(yè)群體。引導(dǎo)投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域。支持民營商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。

三、支持民間資本做大做強(qiáng)

（十四）鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)積極利用產(chǎn)權(quán)市場，以資產(chǎn)、資源、技術(shù)、市場和知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過債務(wù)重組、股權(quán)收購、資產(chǎn)收購、合并等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強(qiáng)的集團(tuán)化公司。推動(dòng)優(yōu)勢民營企業(yè)上市，提高上市公司質(zhì)量。對(duì)投資額較大、規(guī)模門檻較高的港口碼頭、航空等領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，以基金形式參股建設(shè)。

（十五）鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等方式，依法有序參與國有企業(yè)改制重組。對(duì)國有企業(yè)改制重組和民間資本發(fā)起設(shè)立的混合所有制企業(yè)，暢通準(zhǔn)入渠道。

（十六）推動(dòng)民間投資加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)在津的國家級(jí)和市級(jí)科研院所建設(shè)若干重大公共科技創(chuàng)新平臺(tái)，組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和企業(yè)孵化器，為民間資本成為創(chuàng)新主體提供平臺(tái)。加速民營企業(yè)成長示范基地建設(shè)。大力實(shí)施科技型中小企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，培育一大批民營企業(yè)成為科技“小巨人”。進(jìn)一步優(yōu)化民間資本創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)環(huán)境，完善自主創(chuàng)新政策法規(guī)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。鼓勵(lì)參與國家和我市重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，幫助有條件的民營企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心和技術(shù)開發(fā)中心。

（十七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和參與國際競爭。支持民營企業(yè)“走出去”參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，鼓勵(lì)擴(kuò)大出口，支持利用自有品牌、自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展對(duì)外投資合作。

四、進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)的融資渠道

（十八）加大對(duì)民營企業(yè)信貸支持力度。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)針對(duì)民營企業(yè)金融需求特點(diǎn)，積極開展存貨、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款。

（十九）積極支持民營企業(yè)直接融資。鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)上市融資以及發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)、私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與有潛力的民營企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

（二十）完善融資擔(dān)保體系。支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資性擔(dān)保公司，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的民營企業(yè)提供融資擔(dān)保，市和區(qū)縣有關(guān)部門每年安排一定比例的專項(xiàng)資金，通過資本金注入、業(yè)務(wù)補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)貼和創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等形式支持符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

五、加大對(duì)民間投資的政策支持

（二十一）用好財(cái)政預(yù)算安排的技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等專項(xiàng)資金，積極扶持發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、符合產(chǎn)業(yè)政策的民營企業(yè)，積極支持符合申報(bào)國家各類補(bǔ)助資金條件的民營企業(yè)。民營企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)民營企業(yè)從事國家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，以及從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的，依法免征、減征企業(yè)所得稅。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，禁止對(duì)民間投資設(shè)立各種名目的檢查、評(píng)比、考核活動(dòng)，切實(shí)減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二十二）民間資本參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或重大項(xiàng)目建設(shè)的，區(qū)縣無法解決用地指標(biāo)時(shí)，可由市國土房管部門調(diào)劑。對(duì)從事社會(huì)公共事業(yè)的民營企業(yè)，凡項(xiàng)目用地符合劃撥用地目錄有關(guān)規(guī)定的，可以劃撥方式辦理用地手續(xù)。

（二十三）鼓勵(lì)和扶持民營企業(yè)引進(jìn)海內(nèi)外高層次緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加大對(duì)民營企業(yè)人才培養(yǎng)力度，實(shí)行政策傾斜，加大對(duì)民營企業(yè)在職人員攻讀博士、博士后工作站人員、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、經(jīng)營管理人才培訓(xùn)等資助力度。鼓勵(lì)留學(xué)生和有特殊才能的文藝人才、管理人才來我市創(chuàng)業(yè)，支持其以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研技術(shù)成果、管理等形式入股民營企業(yè)，參與收益分配。

六、著力提高對(duì)民間投資的服務(wù)水平

（二十四）各區(qū)縣和有關(guān)部門要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，幫助民營企業(yè)解決投資和生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。營造鼓勵(lì)、引導(dǎo)、服務(wù)民間投資發(fā)展的輿論氛圍，廣泛宣傳國家和我市鼓勵(lì)民間投資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和 項(xiàng)目信息，介紹和推廣民間投資經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任、參與社會(huì)公益事業(yè)的民營企業(yè)家的先進(jìn)事跡。

（二十五）建立健全向民間資本推介項(xiàng)目的長效機(jī)制。市相關(guān)行業(yè)主管部門會(huì)同區(qū)縣人民政府，每年定期篩選一批交通運(yùn)輸、水利、電力、市政公用事業(yè)和保障性住房、醫(yī)療、教育、文化、體育、科技、旅游等項(xiàng)目，引入民間資本建設(shè)營運(yùn)或向民間資本轉(zhuǎn)讓股權(quán)、經(jīng)營權(quán)。

（二十六）全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，積極運(yùn)用網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)等手段簡化環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，進(jìn)一步推動(dòng)民間投資項(xiàng)目一站式現(xiàn)場審批。

（二十七）鼓勵(lì)民營企業(yè)按照自愿參與原則，以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)為紐帶，建立自律性協(xié)會(huì)和商會(huì)，發(fā)揮其在制定行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、參與行業(yè)規(guī)劃、維護(hù)行業(yè)權(quán)益和公平競爭環(huán)境等方面的作用。積極培育和規(guī)范發(fā)展各類中介機(jī)構(gòu)，建立健全法律咨詢、技術(shù)支持、項(xiàng)目管理、融資擔(dān)保、稅務(wù)代理、產(chǎn)權(quán)交易、市場開拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等民間投資服務(wù)體系，促進(jìn)資本、信息、人才、技術(shù)等要素有效流動(dòng)。建立信息發(fā)布制度，及時(shí)公布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)、科學(xué)技術(shù)、項(xiàng)目合作、招商引資等信息，引導(dǎo)民間投資行為。

（二十八）各有關(guān)部門要按照職責(zé)權(quán)限，制定促進(jìn)民間投資發(fā)展的具體措施和實(shí)施細(xì)則。各級(jí)政府部門要依照有關(guān)法律法規(guī)要求，切實(shí)督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和分析工作，及時(shí)反映民間投資在不同行業(yè)、地區(qū)間的 分布和進(jìn)展情況。投資主管部門、行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時(shí)把握民間投資動(dòng)態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資更好發(fā)展。

二○一一年八月十九日

第五篇：關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)家樂旅游促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見

關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)家樂旅游促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見

農(nóng)家樂是以農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境、人文歷史和傳統(tǒng)風(fēng)俗、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明、純樸鄉(xiāng)土文化等鄉(xiāng)村旅游資源為基礎(chǔ)，以農(nóng)家特色餐飲美食、鄉(xiāng)村游覽觀光、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑娛樂、農(nóng)業(yè)科普教育等為主要內(nèi)容，以農(nóng)民家庭為主體單位開發(fā)經(jīng)營的旅游服務(wù)項(xiàng)目。大力發(fā)展農(nóng)家樂旅游，有利于適應(yīng)城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的旅游消費(fèi)需求；有利于優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大就業(yè)門路；有利于直接增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富；有利于加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為加快我省農(nóng)家樂旅游發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，全面推進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省委省政府決定，特制訂本實(shí)施意見。

一、總體原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)補(bǔ)貼”的原則，堅(jiān)持農(nóng)家樂旅游發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，通過扶持一批農(nóng)家樂旅游示范戶，帶動(dòng)農(nóng)家樂旅游集中連片發(fā)展，努力把農(nóng)家樂旅游培育成為新農(nóng)村建設(shè)的助推器和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、因地制宜的原則。要充分考慮農(nóng)村自然和人文資源環(huán)境、區(qū)位和交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件以及投入能力、市場容量和環(huán)境承載能力等因素，按照保護(hù)鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境的理念，突出地方特色，做到因地制宜，量力而行，注重資源節(jié)約和環(huán)境友好，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行、有序發(fā)展的原則。要先規(guī)劃后實(shí)施，將農(nóng)家樂旅游發(fā)展納入當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序開發(fā)，將農(nóng)家樂旅游與景區(qū)開發(fā)、旅游線路編排和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。

（三）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體的原則。要始終把農(nóng)民利益放在第一位，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民意愿和發(fā)展實(shí)踐，發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性。各級(jí)政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂旅游，指導(dǎo)農(nóng)家樂經(jīng)營戶依法經(jīng)營、規(guī)范管理、健康發(fā)展。

（四）堅(jiān)持市場運(yùn)作、惠利于農(nóng)的原則。各級(jí)政府要指導(dǎo)農(nóng)民從當(dāng)?shù)貙?shí)際和旅游市場需求出發(fā)，遵循旅游市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開發(fā)符合旅游市場需求的農(nóng)家樂旅游產(chǎn)品，幫助農(nóng)民解決在發(fā)展農(nóng)家樂旅游中遇到的實(shí)際問題，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村文明和諧發(fā)展。

（五）堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理的原則。按照《湖北省農(nóng)家樂星級(jí)的劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)品質(zhì)。各地可根據(jù)農(nóng)家樂旅游發(fā)展需要，探索成立農(nóng)家樂旅游合作社或協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)農(nóng)家樂經(jīng)營戶的交流合作和行業(yè)自律管理，培育一批誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的農(nóng)家樂旅游示范戶，以點(diǎn)帶面，不斷提高全省農(nóng)家樂旅游的整體發(fā)展水平。

二、發(fā)展目標(biāo)

從2009年至2011年，全省每年扶持3000個(gè)農(nóng)家樂經(jīng)營戶，3年共扶持9000戶，就地就近帶動(dòng)就業(yè)4萬人。

2009年全省農(nóng)家樂重點(diǎn)扶持地區(qū)是7個(gè)脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）、仙洪監(jiān)新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、全省部分重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（首批湖北旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建鎮(zhèn)）所在縣（市、區(qū)）及部分城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)家樂旅游發(fā)展條件較好的市轄區(qū)。

扶持的農(nóng)家樂旅游經(jīng)營戶，每戶吸納就業(yè)5人以上，第一年每戶平均營業(yè)收入6萬元以上，從第二年開始每戶收入增幅在20%以上。

三、發(fā)展農(nóng)家樂應(yīng)具備的基礎(chǔ)條件

農(nóng)家樂的發(fā)展要因地制宜、突出特色，各地可根據(jù)實(shí)際，規(guī)劃發(fā)展農(nóng)家特色美食、鄉(xiāng)村農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科普教育、生態(tài)環(huán)境觀光、鄉(xiāng)村娛樂休閑、鄉(xiāng)村民俗文化、鄉(xiāng)村度假養(yǎng)身等類型多樣的農(nóng)家樂，要集中連片、形成規(guī)模。農(nóng)家樂旅游的開發(fā)建設(shè)應(yīng)具備以下基礎(chǔ)條件：

1、鄉(xiāng)村風(fēng)光和自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，或依托區(qū)域市場有一定影響的旅游景區(qū)；

2、鄉(xiāng)村歷史文化、建筑風(fēng)貌、民俗風(fēng)情突出，特色鮮明，有一定市場吸引力；

3、鄉(xiāng)村區(qū)位條件優(yōu)越，在重要景區(qū)周邊、區(qū)域中心城鎮(zhèn)周邊、交通干線周邊，通達(dá)性好，進(jìn)出交通安全便捷；

4、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施較好，具備發(fā)展農(nóng)家樂的優(yōu)勢。

四、農(nóng)家樂的建設(shè)內(nèi)容

1、改善農(nóng)家樂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將農(nóng)家樂建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，改善農(nóng)家樂及村莊道路、飲水、用電等基礎(chǔ)設(shè)施。

2、改善農(nóng)家樂經(jīng)營環(huán)境。農(nóng)家樂經(jīng)營戶要改造房屋和整治周邊環(huán)境，對(duì)房前屋后環(huán)境進(jìn)行綠化美化，營造良好的農(nóng)家樂經(jīng)營環(huán)境。

3、改善農(nóng)家樂接待服務(wù)設(shè)施。農(nóng)家樂經(jīng)營戶要按照農(nóng)家樂星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廚房、餐廳、客房、廁所及娛樂設(shè)施等進(jìn)行改造，達(dá)到安全、衛(wèi)生要求，能滿足游客的消費(fèi)需求。

4、完善農(nóng)家樂引導(dǎo)標(biāo)識(shí)服務(wù)系統(tǒng)。農(nóng)家樂經(jīng)營戶要按照農(nóng)家樂星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)置各種引導(dǎo)性指示標(biāo)識(shí)牌，為游客提供完善系統(tǒng)的引導(dǎo)信息服務(wù)。

5、改善農(nóng)家樂旅游的公共服務(wù)設(shè)施，提高從業(yè)人員素質(zhì)。在農(nóng)家樂旅游較集中的片區(qū)，要重點(diǎn)改造建設(shè)游客服務(wù)中心、醫(yī)務(wù)室、治安室、道路、停車場、排污系統(tǒng)、垃圾處理等。要組織對(duì)農(nóng)家樂經(jīng)營戶管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

五、扶持農(nóng)家樂旅游發(fā)展促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施

1、各級(jí)政府要鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)民家庭開辦農(nóng)家樂旅游。城建、國土、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、消防等部門要為農(nóng)民家庭開辦農(nóng)家樂提供方便，簡化辦理證照手續(xù)，減免有關(guān)規(guī)費(fèi)，為扶持農(nóng)家樂旅游發(fā)展?fàn)I造寬松的政策環(huán)境。

2、從2009年至2011年，每年從省級(jí)就業(yè)專項(xiàng)資金中安排3000萬元，3年共安排9000萬元，對(duì)新開辦并依法辦理開業(yè)登記的農(nóng)家樂經(jīng)營戶，按照自愿申請(qǐng)、評(píng)估驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)補(bǔ)貼的辦法，達(dá)到《湖北省農(nóng)家樂星級(jí)劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)并吸納5人以上就業(yè)的，每戶給予1萬元的資金補(bǔ)貼。

3、實(shí)行稅費(fèi)減免優(yōu)惠。農(nóng)家樂經(jīng)營戶按規(guī)定享受促進(jìn)就業(yè)稅費(fèi)減免政策，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收屬于管理類、登記類、證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；符合條件的按規(guī)定在前3年內(nèi)按每戶每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)依次扣減應(yīng)繳的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

4、提供小額擔(dān)保貸款。農(nóng)家樂經(jīng)營戶按規(guī)定享受促進(jìn)就業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策，每戶可以申請(qǐng)貸款額度不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款，在貸款期限內(nèi)給予全額貼息。

5、落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。農(nóng)家樂經(jīng)營戶參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定享受每人1200元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。農(nóng)家樂吸納就業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

6、各級(jí)旅游主管部門要將農(nóng)家樂旅游納入旅游宣傳促銷計(jì)劃，幫助農(nóng)家樂經(jīng)營戶策劃開發(fā)特色產(chǎn)品，將農(nóng)家樂旅游編排到當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域旅游線路進(jìn)行宣傳推廣，指導(dǎo)農(nóng)家樂經(jīng)營戶開發(fā)市場，及時(shí)為農(nóng)家樂經(jīng)營戶提供旅游信息服務(wù)。

六、實(shí)施步驟

1、成立工作專班。由省人力資源和社會(huì)保障廳、省旅游局、省財(cái)政廳等有關(guān)部門組成工作專班，日常工作由省旅游局負(fù)責(zé)。省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)扶持政策和補(bǔ)貼資金，監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金使用情況；省旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定農(nóng)家樂旅游發(fā)展規(guī)劃，組織審核確定政府重點(diǎn)扶持的農(nóng)家樂名單，制定農(nóng)家樂星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)并組織指導(dǎo)農(nóng)家樂星級(jí)評(píng)定工作；省人力資源和社會(huì)保障廳、省旅游局聯(lián)合組織農(nóng)家樂旅游就業(yè)培訓(xùn)。各地也要成立相應(yīng)工作專班。

2、制定扶持計(jì)劃。按照本實(shí)施意見，省旅游局、省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳聯(lián)合制定全省農(nóng)家樂旅游促進(jìn)就業(yè)扶持計(jì)劃，明確政府扶持重點(diǎn)和工作要求，報(bào)省政府同意后，按下達(dá)農(nóng)家樂扶持計(jì)劃。

3、組織審核推薦。各地要按本實(shí)施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定發(fā)展農(nóng)家樂旅游的工作措施，并按照省下達(dá)的農(nóng)家樂扶持計(jì)劃組織好申報(bào)推薦工作。由農(nóng)戶自愿申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）負(fù)責(zé)初審提出意見后，報(bào)當(dāng)?shù)芈糜尉帧⑷肆Y源和社會(huì)保障局、財(cái)政局審核，對(duì)符合條件和要求的農(nóng)戶納入扶持計(jì)劃，并匯總后聯(lián)合上報(bào)省旅游局、省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳審定。2009年重點(diǎn)扶持的縣（市、區(qū)）要認(rèn)真組織好申報(bào)推薦工作，于9月15日前將有關(guān)申報(bào)資料報(bào)省。

4、指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。各地旅游部門聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照農(nóng)家樂星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被推薦納入政府扶持計(jì)劃的農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，為農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂旅游提供智力和技術(shù)服務(wù)，協(xié)調(diào)農(nóng)家樂項(xiàng)目改造中遇到的問題，督促農(nóng)戶按要求及時(shí)完成任務(wù)。

5、落實(shí)扶持資金。省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳要根據(jù)扶持計(jì)劃和工作專班審定的全省農(nóng)家樂旅游經(jīng)營戶扶持對(duì)象名單，及時(shí)將補(bǔ)貼資金核撥到相關(guān)縣（市、區(qū)）財(cái)政社保資金專戶的就業(yè)資金中，再由縣（市、區(qū)）財(cái)政局直接撥付給農(nóng)家樂旅游經(jīng)營戶在銀行開設(shè)的帳戶中。

6、加強(qiáng)檢查督辦。各級(jí)旅游部門、人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，檢查督促各項(xiàng)工作和補(bǔ)貼資金的落實(shí)情況。對(duì)補(bǔ)貼資金到位情況要進(jìn)行抽查督辦，確保資金落實(shí)到農(nóng)家樂旅游經(jīng)營戶。