第一篇：安徽省人民政府關于促進房地產市場持續健康發展的通知

安徽省人民政府關于促進房地產市場持續健康發展的通知

皖政[2004]17號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

根據《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》（國發[2003]18號）精神，結合我省實際，現就促進我省房地產市場持續健康發展問題通知如下：

一、充分認識房地產市場持續健康發展的重要意義

房地產業關聯度高，帶動力強。促進房地產市場持續健康發展，對于拉動投資增長，促進消費，提高居民住房水平，改善居住條件，保持國民經濟持續健康發展具有十分重要的意義，也是加快我省城鎮化進程和全面建設小康社會的必然要求。各地各有關部門必須遵循市場規律，堅持住房市場化方向，不斷完善房地產市場體系，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；堅持以需求為導向，調整供應結構，滿足不同收入家庭的住房需要；堅持深化改革，不斷消除影響居民住房消費的體制性和政策性障礙，加快建立和完善全省住房保障制度；堅持加強宏觀調控，努力實現房地產市場總量基本平衡，結構基本合理，價格基本穩定，到2020年基本實現“戶均一套功能配套、寬敞舒適的住房”的目標。

二、完善住房供應政策，調整供應結構

（一）增加普通商品住房供應。優化房地產開發用地供應結構，優先滿足普通商品住房建設合理發展的用地要求，合理確定普通商品住房用地在年度房地產開發用地供應計劃中的比例。普通商品住房供不應求、房價漲幅過高的市、縣，可以適當調劑增加土地供應量。土地供應過量、閑置土地過多的地區，必須限制新的土地供應。對普通商品住房建設，要調控土地供應，控制土地價格，綜合考慮規劃設計方案、土地價格、商品住房最高售價等因素，確定開發建設單位。

（二）加強經濟適用住房建設與管理。經濟適用住房是具有保障性質的政策性商品住房，其供應對象實行申請、審批和公示制度，具體辦法由市、縣人民政府制定。各地各有關部門要認真落實經濟適用住房建設土地劃撥、減免行政事業性收費、政府承擔小區外基礎設施建設、控制開發貸款利率、稅收優惠等政策措施，切實降低經濟適用住房建設成本。經濟適用住房建設套型應控制在中小套型，嚴格審定銷售價格。各地要根據居民住房狀況和收入水平的變化，合理確定經濟適用住房年度供應量。經濟適用住房項目開發建設單位由市、縣建設、房地產管理部門會同有關部門通過招標方式確定。鼓勵對符合保障對象的低收入住房困難家庭在購買商品住房時發放專項補貼，變暗補為明補。未實行經濟適用住房專項補貼的市、縣，不得停止經濟適用住房建設，應根據居民需要，建設適量經濟適用住房。

（三）規范集資、合作建房。集資、合作建房是針對無貨幣補貼資金的困難企業利用自有存量土地解決本單位無房職工住房問題的一項措施。對集資、合作建房要規范管理、從嚴審批，嚴禁任何單位借集資、合作建房名義，變相搞住房實物分配或房地產開發經營。集資、合作建房單位必須持存量土地使用權證書到所在市、縣房改部門辦理集資人員資格、建設標準、資金到位情況審查，并由房改部門跟蹤監管，不得超戶數、超面積建設，不得向社會銷售。

（四）建立和完善廉租住房制度。各級政府要把解決城市最低收入住房困難家庭住房作為一項重要任務，盡快制定、完善廉租住房管理辦法，以財政預算資金為主，多渠道籌措資金，形成穩定規范的住房保障資金來源；結合地方財力、職工收入、住房特困居民的實際情況，合理確定保障水平。對納入廉租住房保障的對象，實行發放租金補貼為主、實物配租和租金核減為輔。

（五）規范發展房屋租賃業務。鼓勵居民出租自有閑置房屋，支持房地產開發企業開發

專門用于租賃的商品住房、出租空置商品房。各地要建立以房地產管理部門牽頭，稅務、工商、公安等部門參加的房屋租賃協調機構，對有關房屋租賃事項實行聯合審批，統一收費。積極發展房屋租賃置換儲備機構，為出租和承租住房提供中介服務。市、縣人民政府應根據當地房屋租賃市場情況，制定并定期公布出租房屋的階段性市場指導租金，作為稅費征管的依據。

三、努力提高住宅建設水平，推進住宅產業現代化

（一）堅持綜合開發、配套建設。積極引導房地產開發企業建設規模適當、功能齊全、設施配套的現代化住宅小區。鼓勵以房地產開發帶動危舊房改造，加快舊城區成街成片改造，做到統一規劃、統一開發、統一配套，嚴格控制零星建設。對較大規模的住宅小區和危舊住房改造項目，市、縣政府應給予適當的政策傾斜。

（二）堅持高起點規劃、高水平設計、高質量施工。對規劃、設計、施工和監理等單位，要通過招標等方式確定，不得搞行業與地區壟斷。新的住宅小區建設要注重生態環境建設和住宅內部功能設計，完善各類基礎設施和配套設施，提高住宅綜合質量，營造優美的人居環境。

（三）推進住宅產業現代化。各地要積極營造平等競爭的市場環境，支持有資信和品牌優勢的房地產企業通過兼并、收購和重組等形式，形成有較強競爭力的大型企業和企業集團，提高產業集中度。制定和完善住宅產業經濟、技術政策，鼓勵企業研發和推廣先進適用的建筑成套技術、產品和材料，推動住宅產業技術進步。完善住宅性能認定、住宅產品認證和淘汰制度，保證住宅質量。

四、深化城鎮住房制度改革，落實各項房改政策

（一）加快現有公有住房清理出售，嚴格房改紀律。各地要結合國有資產清理、企業改制和事業單位機構改革，對尚未出售的公有住房進行清理。除危房、有歷史保護價值的住房和政府作為廉租房源的住房外，現有公有住房應全部向現住戶或職工出售。對租住兩套以上公有住房的現住戶，可以向產權單位申請購買，超面積部分按市場價計算；對非成套住房，在保證居住安全的前提下可以出售；對權屬有爭議的公有住房，由現房屋管理單位出具書面具結保證后，向職工出售，售房款暫由售房單位管理，待房屋確權后再明確歸屬。要嚴格執行停止住房實物分配的相關政策，禁止任何單位以任何方式新建或購買住房分配給職工。按房改政策購買現有公有住房、享受無房戶住房補貼、參加集資與合作建房三種住房分配方式，職工不能重復享受。

（二）落實資金，兌現住房補貼。要進一步加大資金籌措力度，理順現有資金渠道，落實住房補貼資金政策。對直管公房和財政負擔單位公房出售的凈收入，要按照收支兩條線管理的有關規定，統籌用于發放住房補貼。已購公房和經濟適用住房上市交易時，按規定上交財政和返還單位的相當于土地出讓金的價款，以及單位公房出售收入必須專項用于發放住房補貼。企業使用售房款發放住房補貼，不足部分按規定審批后可以計入企業成本（費用）。改制企業在資產清算時應安排資金兌現職工住房補貼，有售房款的應首先保證職工住房補貼；企業可用處置自有閑置土地所得收益發放住房補貼。財政負擔單位的住房補貼按《關于進一步落實住房補貼資金加快住房分配貨幣化的通知》（皖房組字[2000）13號）規定列支，不足部分由財政根據財力分年度安排，有條件的地方應盡快安排，按月補貼要列入職工工資。各地可根據當地住房價格、居民家庭收入等情況的變化，適時調整住房補貼標準，報省人民政府批準后執行。

（三）加強住房公積金歸集和管理。全面實施住房公積金制度，加大住房公積金歸集的執法力度，依法督促單位按時足額為職工繳存住房公積金。凡用人單位招聘職工，必須承擔繳存住房公積金的義務，切實維護職工權益。大力發展住房公積金委托貸款業務，放寬貸款條件，擴大貸款范圍，簡化貸款手續，提高貸款使用效率，降低擔保、評估、抵押登記、保

險、公證等費用，取消不合理收費，提供優質高效服務。

五、采取有效措施，進一步激活房地產市場

（一）調整有關收費政策。從2004年4月1日起，調整物業管理專項維修資金歸集比例，商品住房、經濟適用住房、住宅小區內的非住宅用房按銷售價格的1．5％收取物業管理專項維修資金（高層仍按原標準執行）。要盡快完善制度．加大歸集力度。提高資金使用率，嚴禁將物業管理專項維修資金挪作他用。

（二）搞活住房二級市場。要積極鼓勵居民換購住房，除法律、法規另有規定或原公房出售合同另有約定外．任何部門和單位不得擅自設置上市交易限制條件。各地可適當降低已購公有住房上市出售土地收益繳納標準；以房改成本價購買的公有住房上市出售時，原產權單位原則上不再參與所得收益分配。要采取優惠政策，鼓勵和支持開展置業擔保、房屋收購、置換業務的中介機構和企業的發展。同時，要建立健全房地產中介服務市場規則．進一步規范市場行為。

（三）加快房地產交易中心建設。努力提高服務水平，使房地產交易中心成為辦理政策咨詢、檔案查詢、合同簽訂、房地產測繪、交易、信貸、抵押等方面業務的交匯中心，切實方便群眾。

六、加強市場監管，整頓規范市場秩序

（一）強化用地管理。對經營性房地產開發項目，必須采取招標拍賣掛牌方式供應土地，并將企業資質等級與信譽作為確定土地受讓者的條件之一，提高透明度，杜絕明招暗定、明掛暗定現象。土地出讓后規劃設計條件不得隨意變更，確需變更的，需依法報批。未經批準擅自改變土地用途的，依法收回土地使用權，重新組織拍賣。

（二）加強房地產開發建設管理。從2004年4月1日起，省轄市新設立房地產開發企業，注冊資本必須達到800萬元，其中貨幣資本不低于500萬元。房地產開發用地在出讓或劃撥前，市、縣人民政府規劃和房地產開發主管部門要對項目性質、規模和開發期限、城市規劃設計條件、基礎設施、公共設施的建設要求、基礎設施建成后的產權界定、項目補償、安置要求等提出意見，作為土地使用權出讓或劃撥的依據之一。要加快建立房地產開發項目資本金制度，資本金占項目總投資比例不得低于20％，高檔商品房項目可適當提高，房地產開發主管部門要會同金融機構聯合做好資本金監管工作。房地產開發項目必須經過竣工驗收合格后方可交付使用，其中2萬平方米以上的住宅小區或組團必須經房地產開發主管部門組織綜合驗收合格后方可交付使用。市、縣人民政府要根據有關法律法規規定，綜合制定有關規劃、建設、房屋權屬等具體管理辦法，進一步強化城市規劃區內集體土地上的建房管理。

（三）規范商品房銷售管理。從2004年4月1日起，房地產開發企業預售商品房時，除達到《城市房地產開發經營管理條例》（國務院令第248號）規定的條件外，在形象進度上還要完成一層施工。商品房預（銷）售合同，須約定套內建筑面積發生誤差的解決方式。要規范房地產開發企業銷售行為，實行明碼標價，禁止價外收費。禁止向房地產開發企業亂收費、亂攤派行為。

（四）加快房地產信用建設。全面建立房地產企業和執業從業人員信用檔案系統，實行房地產企業信譽等級評定制度和不良行為公示制度，強化社會監督。

七、加強房地產市場宏觀調控

（一）發揮計劃引導作用。市、縣人民政府要編制并及時修訂完善房地產業和住房建設發展中長期規劃，加強對房地產業的指導。要組織有關部門編制房地產開發中長期計劃、年度計劃，確定住宅建設與房地產業發展目標和任務；根據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市總體規劃、房地產開發中長期計劃、年度計劃及房地產市場供求狀況等，編制房地產開發用地計劃，合理確定房地產開發用地供應總量、布局和結構，并及時向社會公開發布。要

充分發揮城鄉規劃的調控作用，在城市總體規劃和近期建設規劃中，要合理確定各類房地產用地的布局和比例，優先落實經濟適用住房、普通商品住房、危舊房改造和城市基礎設施建設中的拆遷安置用房建設項目，合理配置市政配套設施。

（二）建立健全房地產市場信息系統和預警預報系統。各級建設、房地產管理、計劃和統計部門要加強對房地產開發統計工作的監督指導；建立和完善存量房地產交易、物業管理、房地產中介等方面的統計調查制度，滿足國民經濟核算需要。建立健全房地產市場信息系統與預警預報系統，增強房地產市場的透明度和公開性，引導理性投資和消費。房地產市場信息系統和預警預報體系中需要政府承擔的費用，由各地財政結合信息化系統和電子政務建設一并落實。

（三）加強協調領導。各級政府要從踐行“三個代表”重要思想的高度，切實加強協調和領導，采取有效措施，推動房地產市場持續健康發展。市、縣人民政府應成立房地產業工作協調領導小組，及時研究解決當地房地產業發展中的重大問題，建設、規劃、房地產管理、計劃、國土資源、財政、稅務、物價、金融、工商、公安、統計等部門要加強協調配合，明確職責，按照簡化、歸并、規范、公開的原則，建立房地產開發與經營審批制度。省建設行政主管部門要根據本通知精神，會同有關部門抓緊制定有關具體實施辦法，促進我省房地產市場持續健康發展。

二○○四年三月八日

第二篇：內蒙古自治區人民政府轉發國務院關于促進房地產市場持續健康發展

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政字〔2003〕330號 【發布日期】2003-10-17 【生效日期】2003-10-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

內蒙古自治區人民政府轉發國務院 關于促進房地產市場持續健康發展的通知

(內政字〔2003〕330號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

現將《國務院 關于促進房地產市場持續健康發展的通知》(國發〔2003〕18號，以下簡稱《通知》)，轉發給你們，并結合我區實際，提出如下具體意見，請一并貫徹執行。

一、制定住房建設規劃，完善住房供應體系

各地要盡快編制并及時修訂完善房地產業和住房建設發展中長期規劃和建設計劃，根據不同收入居民家庭對住房的有效需求，合理確定高檔住房、普通住房、經濟適用住房和廉租住房的供應比例及數量，科學合理地劃分當地各類住房檔次和當地居民家庭收入水平界限，使最低收入家庭租購廉租住房，低收入和中等偏下收入家庭購買經濟適用住房，中等收入和中等偏上收入家庭購買普通商品住房，高收入家庭購買中高檔住房。通過住房建設規劃及其市場化運作，不斷加強政府和市場對房地產業發展的指導和調控，建立和完善住房供應體系。

二、加強經濟適用住房的建設和管理

經濟適用住房是具有保障性質的政策性商品住房。為了盡快提高我區城鎮居民的住房水平，各地要采取有力措施，切實加強經濟適用住房的建設與管理。

(一)各地要根據本地區城鎮居民的住房狀況、經濟能力、土地供應等因素，組織有關部門合理制定當地經濟適用住房的長期發展規劃和建設計劃。經濟適用住房建設項目由各地建設(房地產)行政主管部門實施管理，對建設項目的規劃設計與開發建設依法實行招投標。

(二)我區經濟造用住房的供應對象為城鎮中等偏下與低收入家庭，并優先出售給符合條件的無房戶、危房戶和住房困難戶。符合條件的家庭只能購買一套經濟適用住房，不得多購、套購經濟適用住房。經濟適用住房供應對象的家庭收入標準由各地按照本地區普通商品住房平均價格與雙職工家庭年平均收入狀況測定。購買經濟適用住房實行申請、審批、公示制度，具體辦法由各地自行制定。

(三)經濟適用住房的建設標準以中小戶型為主。在戶型設計上可具有一定的超前性。各種戶型的建筑面積標準，由各地區根據當地的自然條件、居住習慣、經濟狀況等因素適度確定，小戶型一般控制在80平方米以內，中戶型一般不得超過110平方米。(四)繼續采取優惠政策，切實降低經濟適用住房建設成本。經濟適用住房建設用地實行劃撥方式供應，由旗縣市區國土資源行政主管部門依據經濟適用住房建設計劃在土地利用計劃中優先安排，免收土地出讓金。經濟適用住房建設和經營中經有審批部門批準的行政事業性收費一律減半征收；按規定應收取服務費用的，按低限收取。經濟適用住房項目小區外基礎設施建設，由政府承擔。未經有審批部門批準的其它收費一律不得收取。要控制開發貸款利率，落實稅收優惠政策。各地可根據當地情況，制定更優惠的政策。

(五)加強經濟適用住房的價格管理。經濟適用住房價格實行政府指導價。制定經濟適用住房價格，應與當地中等偏下與低收入家庭經濟承受能力相適應，以保本微利為原則。經濟適用住房的價格由各地按照《國家計委、建設部關于印發經濟適用住房價格管理辦法的通知》〔計價格(2002)2503號〕的有關規定，結合當地的情況據實測算，并與同一區域內的普通商品住房保持合理差價。經濟適用住房的價格由當地政府價格主管部門會同建設(房地產)主管部門進行審批并向社會公布，未經價格審批和公布的經濟適用住房一律不得出售。各級人民政府價格管理部門要加強對經濟適用住房價格的監督檢查，嚴格控制與審定經濟適用住房的價格構成及利潤率，建立收費登記制度。

(六)加強經濟適用住房工程質量管理。經濟適用住房要嚴格執行國家建設標準和技術規范，積極推廣應用先進、成熟的新技術、新工藝、新材料、新設備，不斷提高規劃、設計、建設水平和工程質量。工程質量要符合國家現行質量檢驗評定標準。

(七)加強對集資、合作建房的管理。集資、合作建房要在符合城市規劃和土地使用計劃的前提下進行。停止福利分房后，集資、合作建房必須由職工全額集資，單位不得予以補貼；不允許以集資、合作建房的名義，搞變相實物分房或房地產經營。職工集資建設經濟適用住房的，其建設標準、參加對象和優惠政策等，按經濟適用住房的有關規定執行。集資、合作建房的產權認定按《內蒙古自治區人民政府關于進一步搞活并規范住房二級市場的意見》(內政字〔2003〕254號)的有關規定執行。

三、強化政府住房保障職能，盡快建立和完善廉租住房制度

建立和完善廉租住房制度，解決最低收入居民家庭的住房問題，是住房制度改革和住房建設的一項重要內容，也是社會保障體系的重要組成部分。目前我區這項工作的開展還很薄弱，各級政府要切實拿出有效措施，盡快建立和完善廉租住房制度。

建立最低收入家庭住房保障的資金來源應堅持財政預算安排為主，多種渠道籌措的原則，逐步形成穩定規范的住房保障資金來源。各地要結合當地財政承受能力和居民住房實際情況，合理確定保障對象和保障標準。最低收入家庭住房保障原則上以發放租金補貼為主，實物配租和租金核減為輔。各地可根據自己的實際抓緊研究制定具體廉租住房管理辦法。

四、加大住房公積金歸集、管理和使用力度

各地要按照《住房公積金管理條例》和《通知》的要求，盡快成立住房公積金管理委員會(以下簡稱管委會)，作為住房公積金的決策機構，統一行使住房公積金使用和管理的決策職能；規范調整住房公積金的管理機構，加強管理工作。

各地要采取多種措施，加強住房公積金歸集工作，提高歸集率，依法督促有關單位按時足額繳存住房公積金。對未建立住房公積金制度的旗縣市區，各盟市要責成其按國家和自治區規定的繳存比例限期建立，已經實行住房公積金制度的旗縣市區，不得隨意停止。

從2004年起，各地必須將財政應負擔的住房公積金按時足額列入預算。同時要解決以往住房公積金財政負擔部分的補繳問題，在保證離退休等人員足額支取住房公積金的基礎上，制定切實可行的辦法，分期分批予以補足，確保職工利益不受侵害。

各住房公積金管理中心和受委托銀行要簡化個人住房委托貸款手續，取消不合理收費，提高辦事效率，切實改進服務工作。要提高住房公積金的使用率，對于職工購買商品住房、經濟適用住房，二級市場換購住房、集資合作建房，以及自建、翻建和大修住房，均應提供住房公積金貸款。各盟市中心及分中心、經辦網點的住房公積金個貸余額應占歸集余額的50％以上。

五、加快推進住房分配貨幣化步伐

各地要嚴格執行《內蒙古自治區人民政府關于繼續深化城鎮住房制度改革的意見》(內字〔2001〕314號)、《內蒙古自治區人民政府關于進一步搞活并規范住房二級市場的意見》(內政字〔2003〕254號)的有關規定，抓緊制定并報批住房補貼實施方案和落實補貼資金。已經出臺補貼方案的地區，要加大住房補貼資金籌集力度，切實推動住房補貼發放工作。允許單位利用售房資金和自有資金發放職工住房補貼。各單位發放住房補貼，須經房改部門核準，嚴禁未經批準，擅自發放職工住房補貼。

六、完善個人住房貸款擔保機制

各地要按照建設部、中國人民銀行《住房置業擔保管理試行辦法》的有關規定，對現有的住房置業信貸擔保機構進行一次全面清理，對無擔保能力和擔保行為不規范的，要限期整改，防范和化解擔保風險。自治區住房委員會辦公室將會同有關部門對該項工作進行專項督查。

七、加強市場監督管理，整頓規范市場秩序

自治區建設廳要加強對房地產企業的資質管理，各地要加強對房地產開發項目的管理。要加大對各類房地產企業資質情況的檢查力度，對于未取得自治區建設廳頒發的資質證書的房地產開發、評估、物業管理、房屋拆遷等企業及已取得相應資質證書但未按相應資質承攬房地產項目的，要堅決按有關規定進行清理、整改和規范。房地產開發企業要嚴格執行開發項目資本金制度和項目手冊制度，加大政府對房地產開發項目的監管力度。要全面加強房地產開發、產權交易、物業管理市場統計工作，全面建立房地產市場信息系統，依靠市場統計及統計工作現代化，建立健全各級房地產市場預警預報體系。各地要按照企業自查，旗縣市區全面檢查，盟市重點檢查，自治區重點抽查的方式，重點查處房地產開發、交易、中介服務和物業管理中的各種違法違規行為，并通過建立和完善房地產信用體系，強化社會監督，推動我區房地產市場持續健康發展。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：山西省人民政府關于促進房地產市場平穩健康發展的通知

山西省人民政府關于促進房地產市場平穩健康發展的通知

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

2009年以來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院的宏觀經濟政策，房地產開發投資和建設規模較快增長，有力地促進了“保增長、保民生、保穩定”目標的實現，但房地產開發投資占全省固定資產投資的比重較小，商品住房銷售價格增幅較高。為進一步加強和改善房地產市場調控，穩定市場預期，促進房地產市場平穩健康發展，現就有關事宜通知如下：

一、調整用地結構，增加普通商品住房供給

(一)保持房地產開發投資平穩增長。2010年全省房地產開發投資保持增長25%以上，總量突破500億元，占城鎮固定資產投資的比重提高1個百分點。

(二)編制住房建設規劃。各地要根據城市總體規劃、土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模和居民住房需求，科學編制2010—2012年住房建設規劃。規劃內容包括：住房供應總量、建設用地總量、各類住房的建設規模、地塊、空間布局、住宅套型結構比例和分實施計劃等。設區城市的住房建設規劃，于2010年4月15日前報省住房和城鄉建設廳備案。

(三)調整住房建設用地供應結構。各地要根據居民住房需求，確保中低價位、中小套型住房建設用地的供應，并落實到地塊，明確各地塊住房套型結構比例等控制性指標。城市規劃區基礎設施較為完善區域內的住宅建設用地，要統籌布局普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房建設。單宗住宅建設用地7公頃以上的，出讓時要留出30%用于建設經濟適用住房和廉租住房，根據確定的用途，按國家規定的方式供地。

(四)加強商品住房項目的規劃管理。商品住房項目選址要符合城市規劃，綜合考慮居民居住、生活、出行、公共服務設施配建等因素。修建性詳細規劃要綜合考慮城市性質、傳統風貌、規劃用地周圍環境條件，合理布局住宅、公建、道路和綠地，合理確定小區容積率、建筑密度、綠地率、住房套型結構比例等規劃控制性指標。

二、支持居民自住和改善性住房需求，抑制投資性需求

(五)探索住宅建設用地出讓綜合評標方法。完善土地招標、拍賣、掛牌制度，探索住宅建設用地出讓價格、價款繳納、合同約定開發時限及受讓人閑置土地、信用等級等綜合評標方法，改變住宅建設用地出讓價高者得的單一評標方式。

(六)支持房地產開發企業合理的融資需求。商業銀行要根據信貸原則和監管要求，加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設特別是在建項目的信貸支持力度。在繼續支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，要嚴格二套住房購房貸款管理，合理引導住房消費，抑制投資投機性購房要求。

(七)實施差別化的住房信貸政策。金融機構要加強房地產信貸風險管理，嚴格執行房地產項目資本金要求，嚴禁對不符合信貸政策規定的房地產開發企業或開發項目發放房地產開發貸款。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率嚴格按照風險定價。

(八)發揮住房公積金促進住房消費的作用。擴大住房公積金制度覆蓋面，規范住房公積金繳存比例和基數，提高住房公積金個人住房貸款使用率。

(九)發揮國家住房稅收政策作用。要嚴格執行國家有關個人銷售、購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。

三、加強房地產市場監管，規范房地產市場秩序

(十)規范土地出讓行為。從嚴控制商品住房項目單宗土地出讓面積，小城市單宗土地出讓面積不得超過7公頃，中等城市不得超過14公頃，大城市不得超過20公頃。加強對土地受讓人的資格審查，不得向未取得房地產開發資質的企業出讓房地產開發用地。拖欠土地價款、違反合同約定的單位和個人，要限制其參與土地出讓活動。取得出讓土地使用權后一年以上不按合同約定期限開發建設的，按合同約定總價款的25%收取閑置費，兩年以上不按合同約定期限開發建設的，無償收回土地。

(十一)加強商品住房銷售監管。嚴格執行商品房預售許可制度，不具備商品房預售條件的項目，不得核發《商品房預售許可證》，嚴禁向非房地產開發項目實施主體發放預售許可證。商品住房預售嚴格按單幢審批，不得分層、分單元、按小區、按組團許可;嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售;對取得預售許可的房地產開發企業，要在規定的時間內一次性公開全部房源;設區城市和有條件的縣級城市要實現商品房銷售網上備案。

(十二)規范房地產開發行為。完善市場準入與清出機制;加快企業誠信體系建設;嚴格執行住房質量保證書和住宅使用說明書制度;加強住房的質量安全管理;規范項目轉讓和國有大企業的房地產投資行為;堅決打擊無資質開發、在集體土地上進行房地產開發經營等行為。

(十三)規范中介服務行為。加強房地產經紀機構的代理監管，規范商品房銷售代理行為。建立房地產估價行為監督舉報機制，依法查處利用虛假信息騙取中介服務費，以及利用不正當手段獲取估價業務、高評低估等擾亂市場的行為。

(十四)規范物業服務行為。拓展物業服務的內容和范圍，為業主提供專業化、人性化的服務，提高物業服務的覆蓋面。建立物業服務企業按業主的服務需求簽訂按質論價的物業服務合同，按照合同約定的項目、標準提供質價相符服務的運行機制。規范業主大會和業主委員會的活動，創建物業服務示范項目，促進物業服務品質的提升。

(十五)加強新建住宅小區裝修管理。建立新建住宅小區裝修監管體系，明確房地產開發、物業服務企業的職責和義務，共同維護好、管理好小區公共部位和共有設施，保障公共設施不受損害，業主權益不受侵害，建立聯合執法機制，堅決打擊強買強賣和強行運送裝飾材料等干擾業主裝修的行為，為業主營造良好的裝修秩序。

(十六)建立房地產市場監管體系。建立房地產市場監測與運行評價體系，監測房地產市場動態;建立商品住房性能評價體系，評定商品住宅性能等級;建立房地產信息公開體系，適時發布產業發展政策、市場運行情況;建立房地產交易與權屬登記規范化管理體系，推動房地產交易與權屬登記一體化管理工作;建立物業服務質量評價體系，建立和完善質價相符的物業服務機制;建立城市房屋拆遷跟蹤監管體系，嚴格執行《城市房屋拆遷項目驗收辦法》(晉建房字[2005]202號);建立房地產企業經營業績考核體系，規范房地產市場秩序。

(十七)整頓房地產市場秩序。重點查處違規閑置土地，違規用地、囤地、炒地，偷稅漏稅，價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規定等行為;堅決打擊捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息和預定、排號、吸納會員等變相銷售行為;深入開展房地產開發領域違規變更規劃調整容積率問題專項整治，加強對違規擅自變更規劃的查處。

四、加強市場監測和輿論引導，引導合理的住房消費

(十八)加強市場監測分析。市、縣人民政府要加強房地產市場統計、分析和監測，加快建設房地產市場信息系統，建立信息采集、政策及統計信息發布平臺，年底前實現縣級以上城市房地產市場信息系統全省聯網。建立和完善房地產開發投資及增幅、商品房建設規模、商品住房供應結構、商品房銷售、存量房屋交易信息采集、分析制度;完善市場監測和風險預警預報機制，監測房地產市場動態，評價房地產市場運行，評估發展態勢，預測未來走勢，及時發現市場運行中的新情況、新問題，有針對性地提出解決的措施和辦法。

(十九)堅持正確的輿論導向。通過新聞媒介及時發布房地產開發及住房供應等信息，大力宣傳國家及省促進房地產平穩健康發展的各項政策措施，穩定市場預期。嚴肅處理惡意炒作、誤導消費預期等行為，向社會曝光典型案例及違規行為查處進展情況，引導廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。

五、落實工作責任，強化監督管理

(二十)省人民政府對促進房地產市場平穩健康發展負總責，市、縣人民政府承擔落實責任。省人民政府對市、縣人民政府實行目標責任管理，健全考核評價體系。市、縣人民政府要切實加強對促進房地產市場健康發展的組織領導，經常研究市場運行態勢，解決房地產市場發展遇到的問題。各地各部門要各司其職，各負其責，協調配合，齊抓共管房地產市場秩序。

住房城鄉建設部門要會同有關部門監管房地產市場秩序，一級抓一級，加強房地產開發和商品住房銷售監管，加強房地產中介服務管理，查處捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息和預定、排號、吸納會員等變相銷售行為。

國土資源部門要進一步加強土地出讓監管，查處違規閑置土地，違規用地、囤地、炒地行為。

物價部門要加強商品住房價格監管，依法查處在房地產開發、銷售和中介服務中的價格欺詐、哄抬房價、違反明碼標價規定以及亂收費等行為。

稅務部門要強化稅收征管，進一步加大對房地產開發企業偷稅漏稅的查處力度。

國有資產監管部門要規范國有企業的房地產投資行為。

二○一○年二月二十五日

第四篇：促進房地產市場平穩健康發展

加快推進保障性安居工程，加強對市場需求的分類調控，進一步規范房地產市場秩序。

加大對房地產市場的宏觀調控，充分發揮政策的引導、約束、經濟杠桿的作用來維護正常的市場秩序，引導樓市健康、穩定發展。

建立中央與地方在房地產市場利益分享上的補償機制，通過產業、區域政策及相應的稅收、信貸、利率手段，激勵地方政府參與房地產市場的調控。

加大對住房制度的改革，健全市場體系。深化住房制度改革。

建立公開、公平、公正的土地競爭機制，使土地出讓、融資、開發、市場準入、銷售和社區服務等整個經營過程科學有序地進行。

充分發揮城鄉規劃的調控作用，合理確定各類住房用地的布局和比例，建立透明的價格機制，使銷售操作更規范，信息渠道更通暢。

制定和完善食品生產和流通過程的有關標準，建立和健全食品安全管理的專門機構，促進管理的規范化和長期化。

三、加強對劇毒農藥的管理，堵住食品安全問題的源頭。

四、加強對行業協會的建設和治理，充分發揮其積極作用。

深入推進扶貧開發，加大向原中央蘇區革命老區、偏遠山區的支持力度。

二、主要措施：

第一，建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。首先要從法律上、制度上、體制上努力營造一個維護權利公平的制度環境。其次，要高度重視解決收入分配差距過大的問題。再次，要努力建立正確處理各種利益關系的利益協調機制。

第二，要堅持協調發展、加強社會事業建設，扎實推進社會主義新農村建設，落實區域發展總體戰略，實施積極的就業政策，堅持教育優先發展，加強醫療衛生服務，加快發展文化事業和文化產業，加強環境治理保護。

第三，要加強制度建設、保障社會公平正義，完善民主權利保障制度、法律制度、司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度。

第四要建設和諧文化、鞏固社會和諧的思想道德基礎，建設社會主義核心價值體系，樹立社會主義榮辱觀，培育文明道德風尚，營造積極健康的思想輿論氛圍，廣泛開展和諧創建活動。

第五，要完善社會管理、保持社會安定有序，建設服務型政府，推進社區建設，健全社會組織，統籌協調各方面利益關系，完善應急管理體制機制，加強安全生產，加強社會治安綜合治理，加強國家安全工作和國防建設。

第六，要激發社會活力、增進社會團結和睦，發揮人民群眾的首創精神，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，維護香港、澳門長期繁榮穩定，推進祖國統一大業，堅持走和平發展道路。

加強法制教育，嚴肅財經法紀。

加大宣傳力度，提高游客反宰意識。利用政府網、報紙和其他方式向游客提供反宰注意事項，向游客發布被反復投訴的商家名單，在各景區、消費場所張貼投訴舉報電話和網絡聯系方式

2.加強宣傳，營造氛圍

通過……教育培訓，提高廣大領導干部，工作人員，人民群眾的。。素質 建立健全各項制度（法律），做到有法可依，對……進行嚴厲的制裁和處罰，嚴重者追究刑事責任。

二是大力發展生產，保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應。

三是加強農產品流通體系建設，積極開展“農超對接”，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調控時機，搞好進出口調節，增強市場調控能力。

四是加強價格監管，維護市場秩序。特別要強化價格執法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。

五是完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。

(二)進一步擴大內需特別是居民消費需求

積極擴大消費需求。繼續增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮低收入居民和農民的補貼。繼續實施家電下鄉和以舊換新政策。

加強農村和中小城市商貿流通、文化體育、旅游、寬帶網絡等基礎設施建設。大力促進文化消費、旅游消費和養老消費。推動農村商業連鎖經營和統一配送，優化城鎮商業網點布局，積極發展電子商務、網絡購物、地理信息等新型服務業態。

大力整頓和規范市場秩序，切實維護消費者權益。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。

(三)鞏固和加強農業基礎地位支持優勢產區生產棉花、油料、糖料等大宗產品。

大力發展畜牧業、漁業、林業。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設。

繼續實施糧食最低收購價政策，大力發展農村非農產業，壯大縣域經濟，提高農民職業技能和創業、創收能力，促進農民就地就近轉移就業。提高扶貧標準，加大扶貧開發力度。

大興水利，全面加強農業農村基礎設施建設。重點加強農田水利建設、中小河流治理、小型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質災害防治。

完善排灌設施，發展節水灌溉，加固河流堤防，搞好清瘀疏浚，消除水庫隱患，擴大防洪庫容。通過幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災減災能力。

大力推進農村土地開發整理，大規模建設旱澇保收高標準農田，加快全國新增千億斤糧食生產能力建設。加強農村水電路氣房建設，大力改善農村生產生活條件，努力為農民建設美好家園。

加大“三農”投入，完善強農惠農政策。土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。

繼續增加對農民的生產補貼，新增補貼重點向主產區、重點品種、專業大戶、農民專業合作組織傾斜。

增加中央財政對糧食、油料、生豬調出大縣的一般性轉移支付，擴大獎勵補助規模和范圍。引導金融機構增加涉農信貸投放，確保涉農貸款增量占比不低于上年。

加大政策性金融對“三農”的支持力度。健全政策性農業保險制度，建立農業再保險和巨災風險分散機制。

深化農村改革，增強農村發展活力。堅持和完善農村基本經營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經營制度。有序推進農村土地管理制度改革。探索建立耕地保護補償機制。

繼續推進農村綜合改革。全面實施村級公益事業建設一事一議財政獎補，大幅增加獎補資金規模。加快發展農民專業合作組織和農業社會化服務體系，提高農業組織化程度。

年底前，在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。

解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。

(四)加快推進經濟結構戰略性調整

調整優化產業結構。加快構建現代產業體系，推動產業轉型升級。一是改造提升制造業。加大企業技術改造力度，重點增強新產品開發能力和品牌創建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術工藝系統集成水平，提高產品質量、技術含量和附加值。

推動重點行業企業跨地區兼并重組。完善落后產能退出機制和配套政策。

二是加快培育發展戰略性新興產業。積極發展新一代信息技術產業，建設高性能寬帶信息網，大力推動節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業發展。

促進戰略性新興產業健康發展，加快形成生產能力和核心競爭力。

三是著力營造有利于服務業發展的市場環境，加快完善促進服務業發展的政策體系。盡快實現鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業基本同價。

四是加強現代能源產業和綜合運輸體系建設。積極推動能源生產和利用方式變革，提高能源利用效率。推進傳統能源清潔利用，加強智能電網建設，大力發展清潔能源。

統籌發展、加快構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。堅持陸海統籌，推進海洋經濟發展。

促進區域協調發展。全面落實各項區域發展規劃。堅持把實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略的優先位置，認真落實西部大開發新十年的政策措施和促進西藏、新疆等地區跨越式發展的各項舉措。

積極穩妥推進城鎮化。堅持走中國特色城鎮化道路，遵循城市發展規律，促進城鎮化健康發展。堅持科學規劃，嚴格管理。加強城市基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮綜合承載能力，提高管理和服務水平。

因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民。對暫不具備落戶條件的農民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。

要充分尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。城鎮化要同農業現代化和新農村建設相互促進，這是必須堅持的正確方向。

加強節能環保和生態建設，積極應對氣候變化。突出抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域節能。繼續實施重點節能工程。大力開展工業節能，推廣節能技術，運用節能設備，提高能源利用效率。

加大既有建筑節能改造投入，積極推進新建建筑節能。大力發展循環經濟。推進低碳城市試點。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。

建立完善溫室氣體排放和節能減排統計監測制度。加快城鎮污水管網、垃圾處理設施的規劃和建設，推廣污水處理回用。啟動燃煤電廠脫硝工作，深化顆粒物污染防治。加強海洋污染治理。

加快重點流域水污染治理、大氣污染治理、重點地區重金屬污染治理和農村環境綜合整治，控制農村面源污染。落實草原生態保護補助獎勵政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開展植樹造林，加強濕地保護與恢復，推進荒漠化、石漠化綜合治理。

完善防災減災應急預案，加快山洪地質災害易發區調查評價、監測預警、防治應急等體制建設。

(五)大力實施科教興國戰略和人才強國戰略

科技、教育和人才是國家發展的基礎和根本，必須始終放在重要的戰略位置。

堅持優先發展教育。推動教育事業科學發展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質量的教育。加快發展學前教育。公辦民辦并舉，增加學前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。促進義務教育均衡發展。加強義務教育階段學校標準化建設，公共資源配置重點向農村和城市薄弱學校傾斜。

以流入地政府和公辦學校為主，切實保障農民工隨遷子女平等接受義務教育。支持民族地區教育發展，做好“雙語”教學工作。

全面推進素質教育。加快教育改革，切實減輕中小學生過重課業負擔，注重引導和培養孩子們獨立思考、實踐創新能力。保證中小學生每天一小時校園體育活動。

大力發展職業教育。引導高中階段學校和高等學校辦出特色，提高教育質量，增強學生就業創業能力。加強重點學科建設，加快建設一批世界一流大學。

支持特殊教育發展。落實和完善國家助學制度，無論哪個教育階段，都要確保每個孩子不因家庭經濟困難而失學。

全面加強人才工作。以高層次和高技能人才為重點，加快培養造就一大批創新型科技人才和急需緊缺人才。加大人才開發投入，推進重大人才工程。深化選人用人制度改革，努力營造平等公開、競爭擇優的制度和社會環境，激勵優秀人才脫穎而出，創造人盡其才的良好局面。大力推進科技創新。加快實施國家科技重大專項，突破一批核心關鍵技術，提升重大集成創新能力。加強基礎研究、前沿技術研究，增強原始創新能力。推動建立企業主導技術研發創新的體制機制。鼓勵企業共同出資開展關鍵共性技術研發，共擔風險、共享成果，對符合國家戰略方向的項目，政府要從政策和資金上給予支持。

深化科技管理體制改革，促進科技資源優化配置、高效利用和開放共享。激勵科研院所、高等學校和廣大科技人員以多種形式與企業合作。保持財政科技投入穩定增長，提高科研經費使用效率。堅定不移地實施國家知識產權戰略，提升知識產權的創造、應用、保護、管理能力，激發全社會創新活力。

(六)加強社會建設和保障改善民生

經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。

千方百計擴大就業。繼續實施更加積極的就業政策。要適應我國勞動力結構特點，大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業，努力滿足不同層次的就業需求。

繼續把高校畢業生就業放在首位，做好重點人群就業工作。加強職業技能培訓，鼓勵自主創業。

加強公共就業服務，健全統一規范靈活的人力資源市場。加快就業信息網絡建設，實現全國互聯互通。加強勞動保障監察執法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。

合理調整收入分配關系。這既是一項長期任務，也是當前的緊迫工作。今年重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。

穩步提高職工最低工資、企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執行最低工資制度。

二是加大收入分配調節力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。

有效調節過高收入，加強對收入過高行業工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監測系統。通過持續不斷的努力，盡快扭轉收入分配差距擴大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發展成果。

加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。將新型農村社會養老保險試點范圍擴大到全國40%的縣。推進城鎮居民養老保險試點，解決集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題，建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。

積極推進機關和事業單位養老保險制度改革。將國有企業、集體企業“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉低保制度。繼續多渠道增加社會保障基金。將孤兒養育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障范圍。繼續推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。

加快推進社會保障管理信息化。發揮商業保險在完善社會保障體系中的作用。大力發展慈善事業。

堅定不移地搞好房地產市場調控。加快健全房地產市場調控的長效機制，重點解決城鎮中低收入家庭住房困難，切實穩定房地產市場價格，滿足居民合理住房需求。

一是進一步擴大保障性住房建設規模。今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套，改造農村危房150萬戶。

重點發展公共租賃住房。中央財政預算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。

抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監督，保證符合條件的家庭受益。

二是進一步落實和完善房地產市場調控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布住房建設計劃，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。

重點增加中小套型普通商品住房建設。規范發展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調整完善房地產相關稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產市場監測和市場行為監管，嚴厲查處各類違法違規行為。

三是建立健全考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。有關部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發展和穩定的地方，要追究責任。

推進醫藥衛生事業改革發展。今年是醫改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。

一是在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應體系，加強藥品監管，確保用藥安全，切實降低藥價。

二是抓好公立醫院改革試點。鼓勵各地在醫院管理體制、醫療服務價格形成機制和監管機制等方面大膽探索。完善醫療糾紛調處機制，改善醫患關系。

三是提高基本醫療保障水平。穩定提高城鎮職工、居民醫保參保率和新農合參合率。

四是完成農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設任務。今年全國人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元。加強重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病的預防控制和規范管理。加強婦幼保健工作，繼續推進適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查和救治保障試點。認真做好艾滋病防治工作。大力發展中醫藥和民族醫藥事業，落實各項扶持政策。

五是鼓勵社會資本舉辦醫療機構。放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入范圍。完善和推進醫生多點執業制度，鼓勵醫生在各類醫療機構之間合理流動和在基層開設診所，為人民群眾提供便捷的醫療衛生服務。

加強和創新社會管理。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。

以城鄉社區為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化等社會管理職能和服務資源，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

加快建立健全維護群眾權益機制、行政決策風險評估和糾錯機制，拓寬社情民意表達渠道，切實解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強烈的問題。

加強和完善公共安全體系。健全突發事件應急體制，提高全社會危機管理和抗風險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網絡管理。

加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。落實企業安全生產和產品質量主體責任，堅決遏制重特大安全生產事故。完善食品安全監管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監管責任，加強監管執法，全面提高食品安全保障水平。

切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

(七)大力發展文化建設

發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

加強公民道德建設，在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念，加快構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。

加強誠信體系建設，建立相關制度和法律法規。增強公共文化產品供給和服務能力，重點加強中西部地區和城鄉基層的文化基礎設施建設，繼續實施文化惠民工程。

扶持公益性文化事業，加強文化遺產保護、利用和傳承。進一步繁榮哲學社會科學。發展新聞出版、廣播影視、文學藝術、檔案事業。

加強對互聯網的利用和管理。

(八)深入推進重點領域改革

繼續深化金融企業改革，加快建立現代金融企業制度。大力發展金融市場，鼓勵金融創新。

完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制。

建設廉潔的政府是一項持久而又緊迫的任務，是人民的殷切期望。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。

認真治理政府工作人員以權謀私和瀆職侵權問題，堅決反對鋪張浪費和形式主義。

加大對行政機關領導干部和國有企業、事業單位負責人的監督力度。

第五篇：河北省關于促進全省房地產市場平穩健康發展的通知

河北省關于促進全省房地產市場平穩健康

發展的通知

為進一步加強和改善房地產市場調控，穩定市場預期，促進全省房地產市場平穩健康發展和城鎮面貌三年大變樣工作順利推進。

一、增加普通商品住房有效供給

加快中低價位、中小套型普通商品住房開發建設，各地要督促房地產企業加快項目建設和銷售，對已批未建、已建未售的普通商品住房項目，要采取有力措施促使其開工建設、上市銷售。積極創造條件，加快中低價位、中小套型普通商品住房開工建設。

進一步增加住房建設用地有效供應。各地要根據房地產市場運行情況，把握好土地供應的總量、結構和時序，提高土地供應和開發的利用效率。城市人民政府要在城市總體規劃和土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模內，于今年6月底前編制完成2010－2012年住房建設規劃，重點明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、棚戶區改造住房、經濟適用住房、廉租住房的建設規模，并分解到住房用地供應計劃，落實到地塊，明確各地塊住房套型結構比例等控制性指標要求。

強力推進回遷房安置房建設。堅持政府主導和市場動作，多渠道招商引資，落實優惠政策，推進城中村改造，加大土地收儲力度。堅持依法拆遷、合理補償、積極推行先安置、后拆遷，鼓勵拆遷貨幣補償和異地實物安置，引導被拆遷人使用補償款從市場購買商品房。要加快回遷安置房建設，確保被拆遷人按時得到回遷安置。

二、加快推進保障性安居工程建設

加大保障性安居工程建設力度。各地要按照省政府確定的目標，認真組織實施保障性安居工程建設，落實建設項目、土地供應及建設資金，確保責任目標的完成。要加大廉租住房建設規模，多渠道籌集廉租住房房源。規范發展經濟適用住房，擴大經濟適用住房供應范圍。在有條件的地方，按照相關規定，對農戶自愿放棄宅基地及其房屋進入城鎮居住的，可參照有關規定享受經濟適用住房或限價商品住房政策。棚戶區改造（危陋住宅區改建）要作為保障性住房建設的重點，加快組織推進。國有煤礦（工礦）、林區、墾區棚戶區改造，要充分調動有棚戶區改造任務的企業和棚戶區居民的積極性。同時，加大農村危房改造力度，適當增加試點戶數。

增加政策性住房供應渠道。要認真落實配建廉租住房規定，將配建廉租住房的用地面積、總建筑面積、總套數、布局、套型及套型建筑面積作為土地出讓或劃撥的前置條件，并在土地出讓合同或劃撥決定書中載明相關事項。發展限價商品住房、公共租賃住房等政策性住房，解決城市中等偏下收入家庭及符合條件的新就業職工的住房困難。各地可根據當地經濟發展水平，從實際出發，綜合考慮困難群體住房需求、承受能力、市場小戶型租賃住房供求情況、租金水平等因素，確定發展經濟適用住房、限價商品住房和公共租賃住房的具體方案，并制定相應實施方法。

加大政府調控能力。各地廉租住房、經濟適用住房、棚戶區改造住房、限價商品住房、公共租賃住房等政策性住房建設用地，要達到當年住宅建設用地總量的25%以上，并優先予以安排；對上述政策性住房建設用地達不到住宅建設用地總量核定比例的，將核減其下一的用地指標。

三、認真貫徹落實國家各項房地產稅收和金融政策

繼續實施差別化的住房稅收政策。嚴格執行國家有關個人購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率按1%執行；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。對個人轉讓自用5年以上并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征個人所得稅。

調整個人住房轉讓營業稅政策。自2010年1月1日起，個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的，全額征收營業稅；個人將購買超過5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋價款后的差額征收營業稅；個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售的，免征營業稅。

加大差別化信貸政策執行力度。金融機構在繼續支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，要嚴格二套住房購房貸款管理，抑制投資投機性購房需求。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率嚴格按照風險定位。

住房公積金貸款最高額度為40萬元。對未繳存住房公積金的購房人，由正常繳存住房公積金且未申請使用住房公積金個人住房貸款的職工（不少于2人）提供擔保，可申請住房公積金個人住房貸款。房地產開發企業不得拒絕為購房人辦理住房公積金貸款。

四、加強房地產市場監管

繼續整頓房地產市場秩序。進一步完善工作機制，加強部門協作。住房城鄉建設部門要會同有關部門，加大對違規開發預售、捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規行為的查處力度。國土資源部門要嚴格土地出讓價款的收繳，深化合同執行監管，加強對閑置土地的調查處理，嚴厲查處違法違規用地和囤地、炒地行為。價格等有關部門要強化商品住房價格監管，依法查處在房地產開發、銷售和中介服務中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規定等行為。稅務部門要進一步加大對房地產開發企業偷漏稅行為的查處力度。國有資產監管部門要進一步規范國有大企業的房地產投資行為。

進一步加強土地出讓管理。嚴格執行國土資源部有關商品住宅用地的宗地出讓面積上限規定，大城市不超過20公頃，中等城市不超過14公頃，小城市（鎮）不超過7公頃。規范商品房用地出讓行為，嚴格出讓合同管理。綜合考慮土地價格、價款繳納、合同約定開發時限及企業閑置地情況等因素，合理確定土地供應方式和內容，探索土地出讓綜合評標方法。

強化商品房銷售監管。結合當地實際，合理確定商品住房項目預售許可的最低規模，不得分層、分單元辦理預售許可。已取得商品房預售許可證的項目，房地產開發企業應在10日內一次性公開全部房源并開始銷售。未按規定時間將房源公開對外銷售的，房地產管理部門要責令房地產開發企業限期改正。完善監管手段，建立健全新建商品房、存量房交易合同網上備案制度，加大交易資金監管力度。

加強房地產信貸風險管理。金融機構要進一步完善房地產信貸風險管理制度，堅持公平、有序競爭，嚴格執行信貸標準。要嚴格執行房地產項目資本金要求，嚴禁對不符合信貸政策規定的房地產開發企業或開發項目發放房地產開發貸款。人民銀行石家莊中心支行、河北銀監局要加大對金融機構房地產貸款業務的監管和指導。有關部門要加強對信貸資金流向和跨境投融資活動的監控，防范信貸資金違規進入房地產市場，防止境外“熱錢”沖擊省內市場。

加強房地產市場監測。繼續加強房地產市場統計、分析和監測，及時針對新情況、新問題提出解決措施和辦法。加快推進房地產市場信息系統建設，完善房地產市場信息發布制度，定期相似和會公布房地產市場信息，增加市場透明度，穩定市場預期。

引導合理住房消費。引導居民樹立合理、節約的住房消費觀念，理性消費、梯度消費。新聞媒體要客觀、公正、全面的宣傳報道房地產市場形勢，避免不實和炒作性報道，共同營造我省房地產市場公開、公正、透明、有序的發展環境。

五、優化投資發展環境

嚴格落實房地產開發項目行政審批和收費制度改革規定。認真執行省政府公布保留的行政審批、備案項目以及取消、停收、降低、放開收費標準、下放權限的收費（基金）項目目錄，提高為企業服務的水平。對保留的行政審批項目，要簡化程序，最大程度的壓縮辦理時間。繼續貫徹并聯審批、限時辦結、一站式收費、全程代理服務和政府信息公開等制度。

積極引導環京津的區位優勢，進一步吸引京津城市居民購房置業消費，培育好房地產市場。環京津的城市要超前思維、科學規劃，積極推進房地產業健康發展。

推行房屋登記辦證“立等可取”。整合房屋交易登記機構、改革管理機制、優化工作流程、簡化辦事程序、創新服務方式、加快信息系統建設、加強部門協調、提高人員素質、強化質量保證體系，在全省推行房屋登記辦證“立等可取”，縮短辦證時限，進一步提高房屋登記效能。