第一篇：房地產市場健康發展工作意見（范文模版）

為貫徹落實黨中央、國務院關于進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的決策部署，加大保障性住房建設力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產市場健康發展，經國務院同意，現提出以下意見：

一、加大保障性住房建設力度

（一）爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區改造問題。一是通過加大廉租住房建設力度和實施城市棚戶區（危舊房、筒子樓）改造等方式，解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。二是加快實施國有林區、墾區、中西部地區中央下放地方煤礦的棚戶區和采煤沉陷區民房搬遷維修改造工程，解決棚戶區住房困難家庭的住房問題。三是加強經濟適用住房建設，各地從實際情況出發，增加經濟適用住房供給。

2009年是加快保障性住房建設的關鍵一年。主要以實物方式，結合發放租賃補貼，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題；解決80萬戶林區、墾區、煤礦等棚戶區居民住房的搬遷維修改造問題。在此基礎上再用兩年時間，解決487萬戶城市低收入住房困難家庭和160萬戶林區、墾區、煤礦等棚戶區居民的住房問題。到2011年年底，基本解決747萬戶現有城市低收入住房困難家庭的住房問題，基本解決240萬戶現有林區、墾區、煤礦等棚戶區居民住房的搬遷維修改造問題。2009年到2011年，全國平均每年新增130萬套經濟適用住房。

在加大保障性住房建設力度的同時，積極推進農村危房改造，國家加大支持力度。住房城鄉建設部等有關部門要抓緊制定規劃。

（二）多渠道籌集建設資金。中央加大對廉租住房建設和棚戶區改造的投資支持力度，對中西部地區適當提高補助標準。地方各級人民政府也要相應加大投入力度，按照國家的有關規定，多渠道籌集建設資金，增加保障性住房供給。對符合貸款條件的保障性住房建設項目，商業銀行要加大信貸支持力度。同時，地方各級人民政府要確保保障性住房建設用地供應。

（三）開展住房公積金用于住房建設的試點。為拓寬保障性住房建設資金來源，充分發揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區進行試點，在確保資金安全的前提下，將本地區部分住房公積金閑置資金補充用于經濟適用住房等住房建設。住房城鄉建設部要會同有關部門抓緊制定試點方案。

二、進一步鼓勵普通商品住房消費

（四）加大對自住型和改善型住房消費的信貸支持力度。在落實居民首次貸款購買普通自住房，享受貸款利率和首付款比例優惠政策的同時，對已貸款購買一套住房，但人均住房面積低于當地平均水平，再申請貸款購買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，可比照執行首次貸款購買普通自住房的優惠政策。對其他貸款購買第二套及以上住房的，貸款利率等由商業銀行在基準利率基礎上按風險合理確定。

（五）對住房轉讓環節營業稅暫定一年實行減免政策。將現行個人購買普通住房超過5年（含5年）轉讓免征營業稅，改為超過2年（含2年）轉讓免征營業稅；將個人購買普通住房不足2年轉讓的，由按其轉讓收入全額征收營業稅，改為按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業稅。

將現行個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉讓按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業稅，改為超過2年（含2年）轉讓按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業稅；個人購買非普通住房不足2年轉讓的，仍按其轉讓收入全額征收營業稅。

以上政策暫定執行至2009年12月31日。

三、支持房地產開發企業積極應對市場變化

（六）引導房地產開發企業積極應對市場變化。房地產開發企業要根據市場變化和需求，主動采取措施，以合理的價格促進商品住房銷售。地方各級人民政府要做好2008年年底前房地產項目工程款結算、農民工工資發放等工作的監督檢查。對于房地產開發企業調整住房銷售價格過程中出現的糾紛，要努力做好化解工作，引導當事人依據合同約定通過法律途徑解決。

（七）支持房地產開發企業合理的融資需求。商業銀行要根據信貸原則和監管要求，加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設特別是在建項目的信貸支持力度；對有實力有信譽的房地產開發企業兼并重組有關企業或項目，提供融資支持和相關金融服務。支持資信條件較好的企業經批準發行企業債券，開展房地產投資信托基金試點，拓寬直接融資渠道。

（八）取消城市房地產稅。為進一步公平稅負，完善房地產稅收制度，按照法定程序取消城市房地產稅，內外資企業和個人統一適用《中華人民共和國房產稅暫行條例》。

四、強化地方人民政府穩定房地產市場的職責

（九）落實地方人民政府穩定房地產市場的職責。穩定房地產市場實行由省級人民政府負總責，市、縣人民政府抓落實的工作責任制。各地區在執行中央統一政策的前提下，可以結合當地實際，進一步采取加大保障性住房建設力度、鼓勵住房合理消費、促進房地產市場健康發展的政策措施。廉租住房建設以配建為主。要科學合理地確定土地供應總量、結構、布局和時序，保證房地產開發用地供應的持續和穩定。依法做好拆遷管理工作。嚴格建設程序管理，確保工程質量。

（十）因地制宜解決其他住房困難群體住房問題。在堅持住房市場化和對低收入住房困難家庭實行住房保障的同時，對不符合廉租住房和經濟適用住房供應條件，又無力購買普通商品住房的家庭，要從當地實際出發，采取發展租賃住房等多種方式，因地制宜解決其住房問題。

五、加強房地產市場監測

（十一）繼續加強房地產市場監測分析。各地區、各有關部門要建立健全房地產市場信息系統和統計制度，完善市場監測分析機制，準確把握房地產市場走勢，及時發現市場運行中的新情況、新問題，提高調控措施的預見性、針對性和有效性。房地產市場各地情況不同、差異較大，要加強分類指導，并注意總結和推廣各地好的經驗和做法。

（十二）加強監督檢查。國務院有關部門要按照各自職責，抓好加快保障性住房建設和促進房地產市場健康發展有關政策措施的落實和監督檢查工作。住房城鄉建設部要會同有關部門，加強對國家補助資金使用和建設工程質量的監督檢查，特別要加強對棚戶區改造工作的監督指導，確保改造工作順利進行。

六、積極營造良好的輿論氛圍

（十三）堅持正確的輿論導向。要以加快保障性住房建設，鼓勵住房合理消費，促進房地產市場健康發展為基調，大力宣傳中央出臺的各項政策措施及其成效，著力穩定市場信心。對各種散布虛假信息、擾亂市場秩序的行為要嚴肅查處。同時，要加強市場經濟條件下風險意識的宣傳和教育工作。

第二篇：促進房地產市場平穩健康發展

加快推進保障性安居工程，加強對市場需求的分類調控，進一步規范房地產市場秩序。

加大對房地產市場的宏觀調控，充分發揮政策的引導、約束、經濟杠桿的作用來維護正常的市場秩序，引導樓市健康、穩定發展。

建立中央與地方在房地產市場利益分享上的補償機制，通過產業、區域政策及相應的稅收、信貸、利率手段，激勵地方政府參與房地產市場的調控。

加大對住房制度的改革，健全市場體系。深化住房制度改革。

建立公開、公平、公正的土地競爭機制，使土地出讓、融資、開發、市場準入、銷售和社區服務等整個經營過程科學有序地進行。

充分發揮城鄉規劃的調控作用，合理確定各類住房用地的布局和比例，建立透明的價格機制，使銷售操作更規范，信息渠道更通暢。

制定和完善食品生產和流通過程的有關標準，建立和健全食品安全管理的專門機構，促進管理的規范化和長期化。

三、加強對劇毒農藥的管理，堵住食品安全問題的源頭。

四、加強對行業協會的建設和治理，充分發揮其積極作用。

深入推進扶貧開發，加大向原中央蘇區革命老區、偏遠山區的支持力度。

二、主要措施：

第一，建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。首先要從法律上、制度上、體制上努力營造一個維護權利公平的制度環境。其次，要高度重視解決收入分配差距過大的問題。再次，要努力建立正確處理各種利益關系的利益協調機制。

第二，要堅持協調發展、加強社會事業建設，扎實推進社會主義新農村建設，落實區域發展總體戰略，實施積極的就業政策，堅持教育優先發展，加強醫療衛生服務，加快發展文化事業和文化產業，加強環境治理保護。

第三，要加強制度建設、保障社會公平正義，完善民主權利保障制度、法律制度、司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度。

第四要建設和諧文化、鞏固社會和諧的思想道德基礎，建設社會主義核心價值體系，樹立社會主義榮辱觀，培育文明道德風尚，營造積極健康的思想輿論氛圍，廣泛開展和諧創建活動。

第五，要完善社會管理、保持社會安定有序，建設服務型政府，推進社區建設，健全社會組織，統籌協調各方面利益關系，完善應急管理體制機制，加強安全生產，加強社會治安綜合治理，加強國家安全工作和國防建設。

第六，要激發社會活力、增進社會團結和睦，發揮人民群眾的首創精神，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，維護香港、澳門長期繁榮穩定，推進祖國統一大業，堅持走和平發展道路。

加強法制教育，嚴肅財經法紀。

加大宣傳力度，提高游客反宰意識。利用政府網、報紙和其他方式向游客提供反宰注意事項，向游客發布被反復投訴的商家名單，在各景區、消費場所張貼投訴舉報電話和網絡聯系方式

2.加強宣傳，營造氛圍

通過……教育培訓，提高廣大領導干部，工作人員，人民群眾的。。素質 建立健全各項制度（法律），做到有法可依，對……進行嚴厲的制裁和處罰，嚴重者追究刑事責任。

二是大力發展生產，保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應。

三是加強農產品流通體系建設，積極開展“農超對接”，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調控時機，搞好進出口調節，增強市場調控能力。

四是加強價格監管，維護市場秩序。特別要強化價格執法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。

五是完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。

(二)進一步擴大內需特別是居民消費需求

積極擴大消費需求。繼續增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮低收入居民和農民的補貼。繼續實施家電下鄉和以舊換新政策。

加強農村和中小城市商貿流通、文化體育、旅游、寬帶網絡等基礎設施建設。大力促進文化消費、旅游消費和養老消費。推動農村商業連鎖經營和統一配送，優化城鎮商業網點布局，積極發展電子商務、網絡購物、地理信息等新型服務業態。

大力整頓和規范市場秩序，切實維護消費者權益。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。

(三)鞏固和加強農業基礎地位支持優勢產區生產棉花、油料、糖料等大宗產品。

大力發展畜牧業、漁業、林業。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設。

繼續實施糧食最低收購價政策，大力發展農村非農產業，壯大縣域經濟，提高農民職業技能和創業、創收能力，促進農民就地就近轉移就業。提高扶貧標準，加大扶貧開發力度。

大興水利，全面加強農業農村基礎設施建設。重點加強農田水利建設、中小河流治理、小型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質災害防治。

完善排灌設施，發展節水灌溉，加固河流堤防，搞好清瘀疏浚，消除水庫隱患，擴大防洪庫容。通過幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災減災能力。

大力推進農村土地開發整理，大規模建設旱澇保收高標準農田，加快全國新增千億斤糧食生產能力建設。加強農村水電路氣房建設，大力改善農村生產生活條件，努力為農民建設美好家園。

加大“三農”投入，完善強農惠農政策。土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。

繼續增加對農民的生產補貼，新增補貼重點向主產區、重點品種、專業大戶、農民專業合作組織傾斜。

增加中央財政對糧食、油料、生豬調出大縣的一般性轉移支付，擴大獎勵補助規模和范圍。引導金融機構增加涉農信貸投放，確保涉農貸款增量占比不低于上年。

加大政策性金融對“三農”的支持力度。健全政策性農業保險制度，建立農業再保險和巨災風險分散機制。

深化農村改革，增強農村發展活力。堅持和完善農村基本經營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經營制度。有序推進農村土地管理制度改革。探索建立耕地保護補償機制。

繼續推進農村綜合改革。全面實施村級公益事業建設一事一議財政獎補，大幅增加獎補資金規模。加快發展農民專業合作組織和農業社會化服務體系，提高農業組織化程度。

年底前，在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。

解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。

(四)加快推進經濟結構戰略性調整

調整優化產業結構。加快構建現代產業體系，推動產業轉型升級。一是改造提升制造業。加大企業技術改造力度，重點增強新產品開發能力和品牌創建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術工藝系統集成水平，提高產品質量、技術含量和附加值。

推動重點行業企業跨地區兼并重組。完善落后產能退出機制和配套政策。

二是加快培育發展戰略性新興產業。積極發展新一代信息技術產業，建設高性能寬帶信息網，大力推動節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業發展。

促進戰略性新興產業健康發展，加快形成生產能力和核心競爭力。

三是著力營造有利于服務業發展的市場環境，加快完善促進服務業發展的政策體系。盡快實現鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業基本同價。

四是加強現代能源產業和綜合運輸體系建設。積極推動能源生產和利用方式變革，提高能源利用效率。推進傳統能源清潔利用，加強智能電網建設，大力發展清潔能源。

統籌發展、加快構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。堅持陸海統籌，推進海洋經濟發展。

促進區域協調發展。全面落實各項區域發展規劃。堅持把實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略的優先位置，認真落實西部大開發新十年的政策措施和促進西藏、新疆等地區跨越式發展的各項舉措。

積極穩妥推進城鎮化。堅持走中國特色城鎮化道路，遵循城市發展規律，促進城鎮化健康發展。堅持科學規劃，嚴格管理。加強城市基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮綜合承載能力，提高管理和服務水平。

因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民。對暫不具備落戶條件的農民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。

要充分尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。城鎮化要同農業現代化和新農村建設相互促進，這是必須堅持的正確方向。

加強節能環保和生態建設，積極應對氣候變化。突出抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域節能。繼續實施重點節能工程。大力開展工業節能，推廣節能技術，運用節能設備，提高能源利用效率。

加大既有建筑節能改造投入，積極推進新建建筑節能。大力發展循環經濟。推進低碳城市試點。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。

建立完善溫室氣體排放和節能減排統計監測制度。加快城鎮污水管網、垃圾處理設施的規劃和建設，推廣污水處理回用。啟動燃煤電廠脫硝工作，深化顆粒物污染防治。加強海洋污染治理。

加快重點流域水污染治理、大氣污染治理、重點地區重金屬污染治理和農村環境綜合整治，控制農村面源污染。落實草原生態保護補助獎勵政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開展植樹造林，加強濕地保護與恢復，推進荒漠化、石漠化綜合治理。

完善防災減災應急預案，加快山洪地質災害易發區調查評價、監測預警、防治應急等體制建設。

(五)大力實施科教興國戰略和人才強國戰略

科技、教育和人才是國家發展的基礎和根本，必須始終放在重要的戰略位置。

堅持優先發展教育。推動教育事業科學發展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質量的教育。加快發展學前教育。公辦民辦并舉，增加學前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。促進義務教育均衡發展。加強義務教育階段學校標準化建設，公共資源配置重點向農村和城市薄弱學校傾斜。

以流入地政府和公辦學校為主，切實保障農民工隨遷子女平等接受義務教育。支持民族地區教育發展，做好“雙語”教學工作。

全面推進素質教育。加快教育改革，切實減輕中小學生過重課業負擔，注重引導和培養孩子們獨立思考、實踐創新能力。保證中小學生每天一小時校園體育活動。

大力發展職業教育。引導高中階段學校和高等學校辦出特色，提高教育質量，增強學生就業創業能力。加強重點學科建設，加快建設一批世界一流大學。

支持特殊教育發展。落實和完善國家助學制度，無論哪個教育階段，都要確保每個孩子不因家庭經濟困難而失學。

全面加強人才工作。以高層次和高技能人才為重點，加快培養造就一大批創新型科技人才和急需緊缺人才。加大人才開發投入，推進重大人才工程。深化選人用人制度改革，努力營造平等公開、競爭擇優的制度和社會環境，激勵優秀人才脫穎而出，創造人盡其才的良好局面。大力推進科技創新。加快實施國家科技重大專項，突破一批核心關鍵技術，提升重大集成創新能力。加強基礎研究、前沿技術研究，增強原始創新能力。推動建立企業主導技術研發創新的體制機制。鼓勵企業共同出資開展關鍵共性技術研發，共擔風險、共享成果，對符合國家戰略方向的項目，政府要從政策和資金上給予支持。

深化科技管理體制改革，促進科技資源優化配置、高效利用和開放共享。激勵科研院所、高等學校和廣大科技人員以多種形式與企業合作。保持財政科技投入穩定增長，提高科研經費使用效率。堅定不移地實施國家知識產權戰略，提升知識產權的創造、應用、保護、管理能力，激發全社會創新活力。

(六)加強社會建設和保障改善民生

經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。

千方百計擴大就業。繼續實施更加積極的就業政策。要適應我國勞動力結構特點，大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業，努力滿足不同層次的就業需求。

繼續把高校畢業生就業放在首位，做好重點人群就業工作。加強職業技能培訓，鼓勵自主創業。

加強公共就業服務，健全統一規范靈活的人力資源市場。加快就業信息網絡建設，實現全國互聯互通。加強勞動保障監察執法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。

合理調整收入分配關系。這既是一項長期任務，也是當前的緊迫工作。今年重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。

穩步提高職工最低工資、企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執行最低工資制度。

二是加大收入分配調節力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。

有效調節過高收入，加強對收入過高行業工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監測系統。通過持續不斷的努力，盡快扭轉收入分配差距擴大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發展成果。

加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。將新型農村社會養老保險試點范圍擴大到全國40%的縣。推進城鎮居民養老保險試點，解決集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題，建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。

積極推進機關和事業單位養老保險制度改革。將國有企業、集體企業“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉低保制度。繼續多渠道增加社會保障基金。將孤兒養育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障范圍。繼續推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。

加快推進社會保障管理信息化。發揮商業保險在完善社會保障體系中的作用。大力發展慈善事業。

堅定不移地搞好房地產市場調控。加快健全房地產市場調控的長效機制，重點解決城鎮中低收入家庭住房困難，切實穩定房地產市場價格，滿足居民合理住房需求。

一是進一步擴大保障性住房建設規模。今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套，改造農村危房150萬戶。

重點發展公共租賃住房。中央財政預算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。

抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監督，保證符合條件的家庭受益。

二是進一步落實和完善房地產市場調控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布住房建設計劃，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。

重點增加中小套型普通商品住房建設。規范發展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調整完善房地產相關稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產市場監測和市場行為監管，嚴厲查處各類違法違規行為。

三是建立健全考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。有關部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發展和穩定的地方，要追究責任。

推進醫藥衛生事業改革發展。今年是醫改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。

一是在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應體系，加強藥品監管，確保用藥安全，切實降低藥價。

二是抓好公立醫院改革試點。鼓勵各地在醫院管理體制、醫療服務價格形成機制和監管機制等方面大膽探索。完善醫療糾紛調處機制，改善醫患關系。

三是提高基本醫療保障水平。穩定提高城鎮職工、居民醫保參保率和新農合參合率。

四是完成農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設任務。今年全國人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元。加強重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病的預防控制和規范管理。加強婦幼保健工作，繼續推進適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查和救治保障試點。認真做好艾滋病防治工作。大力發展中醫藥和民族醫藥事業，落實各項扶持政策。

五是鼓勵社會資本舉辦醫療機構。放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入范圍。完善和推進醫生多點執業制度，鼓勵醫生在各類醫療機構之間合理流動和在基層開設診所，為人民群眾提供便捷的醫療衛生服務。

加強和創新社會管理。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。

以城鄉社區為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化等社會管理職能和服務資源，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

加快建立健全維護群眾權益機制、行政決策風險評估和糾錯機制，拓寬社情民意表達渠道，切實解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強烈的問題。

加強和完善公共安全體系。健全突發事件應急體制，提高全社會危機管理和抗風險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網絡管理。

加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。落實企業安全生產和產品質量主體責任，堅決遏制重特大安全生產事故。完善食品安全監管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監管責任，加強監管執法，全面提高食品安全保障水平。

切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

(七)大力發展文化建設

發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

加強公民道德建設，在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念，加快構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。

加強誠信體系建設，建立相關制度和法律法規。增強公共文化產品供給和服務能力，重點加強中西部地區和城鄉基層的文化基礎設施建設，繼續實施文化惠民工程。

扶持公益性文化事業，加強文化遺產保護、利用和傳承。進一步繁榮哲學社會科學。發展新聞出版、廣播影視、文學藝術、檔案事業。

加強對互聯網的利用和管理。

(八)深入推進重點領域改革

繼續深化金融企業改革，加快建立現代金融企業制度。大力發展金融市場，鼓勵金融創新。

完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制。

建設廉潔的政府是一項持久而又緊迫的任務，是人民的殷切期望。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。

認真治理政府工作人員以權謀私和瀆職侵權問題，堅決反對鋪張浪費和形式主義。

加大對行政機關領導干部和國有企業、事業單位負責人的監督力度。

第三篇：強化監管促進房地產市場健康發展

創新舉措 強化監管 促進房地產市場健康發展

隨著市場經濟的不斷發展，我市的房地產市場發生了巨大的變化，成交量逐年增加。根據房地產市場的變化發展情況，市房管局根據杭州的實際，創新舉措，建章立制，透明信息、嚴格執法，不斷加強對房地產市場的監督和管理，促進了杭州房地產市場的平穩健康發展。

一、建章立制，規范市場行為

應對房地產市場發展的新形勢，近年來市房管局先后出臺了《關于加強房地產中介代理房款監管的通知》、《關于進一步整頓和規范房地產中介市場秩序的通知》、《關于進一步加強和規范杭州市商品房預(銷)售經營管理的通知》、《杭州市房產管理誠信檔案制度實施辦法》、《關于進一步加強商品房（預）銷售管理相關事宜的通知》、《杭州市市區商品房預（銷）售合同網上備案辦法（試行）》等一系列規章和文件，形成了較為完善的房地產市場交易制度體系。這些規章和制度對開發企業和中介公司在各個經營環節應遵循的規則作出了全面的規范，如房地產中介機構不得違反的12類禁止行為，開發企業嚴格禁止的商品房預（銷）售違法違規行為，這些制度為開發企業和中介公司合法誠信經營提供了依據，對于規范我市房地產市場秩序，促進市場平穩健康有序發展發揮了重要作用。

二、透明信息，創新監管方法 開通商品房預（銷）售和二手房簽約合同網上備案系統，實現信息公開透明

2004年12月，市房管局率先在全國開通商品房預（銷）售合同網上備案系統，將本市市區范圍內新建商品房銷售納入該系統進行管理，并在房產信息網上將所有在售樓盤的預售許可、商品房銷售狀態、可售數量、預銷售進度情況等數據在網上即時進行公示，所有商品房預銷售信息一目了然。2007年1月，市房管局又正式對外推出了“二手房合同網上簽訂”系統，將中介公司的二手房買賣、出租信息實時反映在房產信息網上。目前，市民可以方便地通過房產信息網查詢、瀏覽所有杭州在售樓盤（包括預售樓盤與二手房）的動態市場行情，輕松掌握整個杭州市的房地產市場行情。

依托網上備案系統，建立完善誠信檔案

2005年3月，市房管局正式建成“房產誠信檔案”系統，誠信檔案將各類房地產企業和中介服務機構及執業人員的基本情況、經營情況、經營中的違法、違規以及受到的各種處罰情況等記入企業和個人的信用檔案，形成了強大的輿論監督體系，也為百姓選擇誠信的開發企業、中介機構、經紀人提供了參考。

誠信檔案搭建了市民曝光投訴、企業反饋的平臺，把知情、參與、監督權交給群眾。同時分月、季、年對有效投訴件匯總統計，量化后實行排名管理，向社會公示披露企業的獎懲信息，接受社會監督，以網絡為載體實現高效、及時的有效管理，真正起到了將開發企業和中介企業經營行為置于全社會監督之下，有效規范市場秩序的作用。

通過對透明售房網誠信檔案欄目與網上合同簽訂系統的關聯，加強對房地產企業經營行為的監管。對群眾投訴和反映的熱點、難點問題，開展執法檢查，并將檢查結果適時向社會公布或通過新聞媒體曝光，嚴格查處了違規行為。如2005年，市房管局根據網上單套、多套連續預訂排名，對各項指標均排名第一的金達房地產開發公司14套房源的違規銷售行為進行了核查處理，責令14套房源按開盤價重新公開銷售，金達房產一銷售人員被取消從業資格。

三、嚴格執法，加強違規處理

建立多部門執法聯席制度，成立了市房管局、建委、發改委、工商局參加的市房地產交易市場整頓領導小組，建立并公開投訴電話，方便群眾投訴。06-07年集中對市房地產預（銷）售情況、房產中介情況進行了專項檢查，市房管局作為房地產市場監管的牽頭部門，建立了房地產行政執法制度，組織成立了執法領導小組，定期對房地產市場進行檢查執法，建立多部門執法聯席制度，及時對房地產市場中出現的問題進行研討，完善行政執法制度。同時，對網上商品房預售合同連續預定、解除合同、投訴等情況由專人負責進行定期和不定期的監管：一是通過綜合信息系統透明售房網對房產開發企業的商品房連續預定、連續退房等情況進行重點監管，以杜絕房產開發企業利用連續預定、連續解除合同來達到“銷控”目的。通過每月、每季對連續預定、連續解除合同的房產開發企業進行排名，并對社會進行公示，對名次靠前的企業通過發放核查通知書要求限期整改。二是著重加強對誠信檔案的管理，利用網絡平臺將房產開發企業、房產中介企業的失信行為公之與眾，杜絕企業在法律空白的情況下鉆空子，損害消費者的利益。

人居展作為每年房產交易的一個重要平臺。市房管局每次都把人居展作為規范市場秩序的重要窗口，強調企業誠信經營、加強自律。如2003年第四屆人居展圍繞“倡導誠信，規范市場，促進杭州市房地產業持續健康發展”主題，倡導參展企業簽訂規范經營銷售行為“承諾書”。2008年、2009年的人居展上，又組織了開發企業開展的“誠信宣言”活動，要求開發企業、中介企業規范、誠信經營。

四、創新方法，確保交易安全

市房管局在市場監管中充分注意運用先進信息技術手段和合理的制度，創新方法，確保交易安全。

在商品房預（銷）售合同網上簽訂，通過技術手段確保了交易的安全。一是通過樓盤表的公示，杜絕了開發企業有房不售、一女二嫁等行為發生的可能；二是運用預定后十五天內不簽訂合同就自動取消預訂的技術手段限制了市場炒樓花行為；三是設置交易雙方當事人密碼的辦法，杜絕了開發商單方違約撤銷購房合同行為發生的可能；四是通過建立網上誠信檔案，市民群眾可以將自身在購房過程中碰到的開發商違規、不誠信行為在網上進行投訴，使開發企業的樓盤質量、銷售行為處于全社會監督之下。

在二手房合同網上備案系統中實現了房源真實性的核查。在二手房網上備案系統中，利用房產信息網和房產綜合信息系統的接口，掛牌房源將直接進行綜合信息系統的產權數據庫進行權屬信息的核查，將核查后具有房產權證的房源的地段、戶型、建筑面積、層次、掛牌價格等信息在網上刊登掛牌發布，而所有具有查封、抵押、凍結等限制信息的房屋將不能掛牌交易。確保房產信息網上掛牌的真實合法性，保證房屋交易的安全；

實行保證金帳戶制度，確保交易款項支付的安全性。我局已在2004年發布文件，要求中介企業在二手房代理過程中必須在銀行設立監督付款保證金帳戶。中介企業在代理房產辦證時必須提交由四方（銀行、買賣雙方及中介企業）簽訂的中介監督付款協議書，產權中心作為必收件進行審核。這一舉措有效地對資金進行監管，辦證交易行為的安全性，維護了買賣雙方的利益，維護了市場的有序、穩定。

五、加強監測，為調控提供依據

依托房地產市場信息系統，在數據統計分析上可以按照任意要求進行統計，如按房屋屬性能進行區位、土地等級、價位、用途、戶型面積、建筑結構的統計分析；價格分析上實現了簡單平均、加權平均和典型樓盤同質跟蹤比較，按照房地產價格指數理論，依托我局商品房預（銷）售合同網上備案系統和房產管理綜合信息系統，對房產交易信息進行整合、統計，編制房地產價格指數程序，建立月度房地產價格指數。全方位的價格分析為準確反映我市住房價格變動情況提供了依據。從2005年5月以來，按照住建部要求，按時上報房地產市場月報、季度市場分析以及各類專題分析。2008年10月，市房管局又建立房地產市場周報制度，每周對杭州及重點城市房地產市場動態進行研究分析。為加強對房地產市場的正確輿論引導，近年來，市房管局與杭州電視臺、杭州日報等媒體聯合舉辦“今日說房”和房產專欄，以及時、客觀的視角報道房產市場的情況，引導居民正確認識房地產市場調控措施和住房消費預期。

近些年，我市通過全方位、多樣化的房地產監管，建立了良好的市場秩序，保證了市民們可以放心購房，改善居住條件。

第四篇：強化監管促進房地產市場健康發展.

創新舉措 強化監管 促進房地產市場健康發展

隨著市場經濟的不斷發展，我市的房地產市場發生了巨大的變化，成交量逐年增加。根據房地產市場的變化發展情況，市房管局根據杭州的實際，創新舉措，建章立制，透明信息、嚴格執法，不斷加強對房地產市場的監督和管理，促進了杭州房地產市場的平穩健康發展。

一、建章立制，規范市場行為

應對房地產市場發展的新形勢，近年來市房管局先后出臺了《關于加強房地產中介代理房款監管的通知》、《關于進一步整頓和規范房地產中介市場秩序的通知》、《關于進一步加強和規范杭州市商品房預(銷 售經營管理的通知》、《杭州市房產管理誠信檔案制度實施辦法》、《關于進一步加強商品房（預）銷售管理相關事宜的通知》、《杭州市市區商品房預（銷）售合同網上備案辦法（試行）》等一系列規章和文件，形成了較為完善的房地產市場交易制度體系。這些規章和制度對開發企業和中介公司在各個經營環節應遵循的規則作出了全面的規范，如房地產中介機構不得違反的12類禁止行為，開發企業嚴格禁止的商品房預（銷）售違法違規行為，這些制度為開發企業和中介公司合法誠信經營提供了依據，對于規范我市房地產市場秩序，促進市場平穩健康有序發展發揮了重要作用。

二、透明信息，創新監管方法

開通商品房預（銷）售和二手房簽約合同網上備案系統，實現信息公開透明 2004年12月，市房管局率先在全國開通商品房預（銷）售合同網上備案系統，將本市市區范圍內新建商品房銷售納入該系統進行管理，并在房產信息網上將所有在售樓盤的預售許可、商品房銷售狀態、可售數量、預銷售進度情況等數據在網上即時進行公示，所有商品房預銷售信息一目了然。2007年1月，市房管局又正式對外推出了“二手房合同網上簽訂”系統，將中介公司的二手房買賣、出租信息實時反映在房產信息網上。目前，市民可以方便地通過房產信息網查詢、瀏覽所有

杭州在售樓盤（包括預售樓盤與二手房）的動態市場行情，輕松掌握整個杭州市的房地產市場行情。

依托網上備案系統，建立完善誠信檔案

2005年3月，市房管局正式建成“房產誠信檔案”系統，誠信檔案將各類房地產企業和中介服務機構及執業人員的基本情況、經營情況、經營中的違法、違規以及受到的各種處罰情況等記入企業和個人的信用檔案，形成了強大的輿論監督體系，也為百姓選擇誠信的開發企業、中介機構、經紀人提供了參考。

誠信檔案搭建了市民曝光投訴、企業反饋的平臺，把知情、參與、監督權交給群眾。同時分月、季、年對有效投訴件匯總統計，量化后實行排名管理，向社會公示披露企業的獎懲信息，接受社會監督，以網絡為載體實現高效、及時的有效管理，真正起到了將開發企業和中介企業經營行為置于

全社會監督之下，有效規范市場秩序的作用。

通過對透明售房網誠信檔案欄目與網上合同簽訂系統的關聯，加強對房地產企業經營行為的監管。對群眾投訴和反映的熱點、難點問題，開展執法檢查，并將檢查結果適時向社會公布或通過新聞媒體曝光，嚴格查處了違規行為。如2005年，市房管局根據網上單套、多套連續預訂排名，對各項指標均排名第一的金達房地產開發公司14套房源的違規銷售行為進行了核查處理，責令14套房源按開盤價重新公開銷售，金達房產一銷售人員被取消從業資格。

三、嚴格執法，加強違規處理

建立多部門執法聯席制度，成立了市房管局、建委、發改委、工商局參加的市房地產交易市場整頓領導小組，建立并公開投訴電話，方便群眾投訴。06-07年集中對市房地產預（銷）售情況、房產中介情況進行了專項檢查，市房管局作為房地產市場監管的牽頭部門，建立了房地產行政執法制度，組織成立了執法領導小組，定期對房地產市場進行檢查執法，建立多部門執法聯席制

度，及時對房地產市場中出現的問題進行研討，完善行政執法制度。同時，對網上商品房預售合同連續預定、解除合同、投訴等情況由專人負責進行定期和不定期的監管：一是通過綜合信息系統透明售房網對房產開發企業的商品房連續預定、連續退房等情況進行重點監管，以杜絕房產開發企業利用連續預定、連續解除合同來達到“銷控”目的。通過每月、每季對連續預定、連續解除合同的房產開發企業進行排名，并對社會進行

公示，對名次靠前的企業通過發放核查通知書要求限期整改。二是著重加強對誠信檔案的管理，利用網絡平臺將房產開發企業、房產中介企業的失信行為公之與眾，杜絕企業在法律空白的情況下鉆空子，損害消費者的利益。

人居展作為每年房產交易的一個重要平臺。市房管局每次都把人居展作為規范市場秩序的重要窗口，強調企業誠信經營、加強自律。如2003年第四屆人居展圍繞“倡導誠信，規范市場，促進杭州市房地產業持續健康發展”主題，倡導參展企業簽訂規范經營銷售行為“承諾書”。2008年、2009年的人居展上，又組織了開發企業開展的“誠信宣言”活動，要求開發企業、中介企業規范、誠信經營。

四、創新方法，確保交易安全

市房管局在市場監管中充分注意運用先進信息技術手段和合理的制度，創新方法，確保交易安全。

在商品房預（銷）售合同網上簽訂，通過技術手段確保了交易的安全。一是通過樓盤表的公示，杜絕了開發企業有房不售、一女二嫁等行為發生的可能；二是運用預定后十五天內不簽訂合同就自動取消預訂的技術手段限制了市場炒樓花行為；三是設置交易雙方當事人密碼的辦法，杜絕了開發商單方違約撤銷購房合同行為發生的可能；四是通過建立網上誠信檔案，市民群眾可以將自身在購房過程中碰到的開發商違規、不誠信行為在網上進行投訴，使開發企業的樓盤質量、銷售行為處于全社會監督之下。

在二手房合同網上備案系統中實現了房源真實性的核

查。在二手房網上備案系統中，利用房產信息網和房產綜合信息系統的接口，掛牌房源將直接進行綜合信息系統的產權數據庫進行權屬信息的核查，將核查后具有房產權證的房源的地段、戶型、建筑面積、層次、掛牌價格等信息在網上刊登掛牌發布，而所有具有查封、抵押、凍結等限制信息的房屋將不能掛牌交易。確保房產信息網上掛牌的真實合法性，保證房屋交易的安全；

實行保證金帳戶制度，確保交易款項支付的安全性。我局已在2004年發布文件，要求中介企業在二手房代理過程中必須在銀行設立監督付款保證金帳戶。中介企業在代理房產辦證時必須提交由四方（銀行、買賣雙方及中介企業）簽訂的中介監督付款協議書，產權中心作為必收件進行審核。這一舉措有效地對資金進行監管，辦證交易行為的安全性，維護了買賣雙方的利益，維護了市場的有序、穩定。

五、加強監測，為調控提供依據

依托房地產市場信息系統，在數據統計分析上可以按照任意要求進行統計，如按房屋屬性能進行區位、土地等級、價位、用途、戶型面積、建筑結構的統計分析；價格分析上實現了簡單平均、加權平均和典型樓盤同質跟蹤比較，按照房地產價格指數理論，依托我局商品房預（銷）售合同網上備案系統和房產管理綜合信息系統，對房產交易信息進行整合、統計，編制房地產價格指數程序，建立月度房地產價格指數。全方位的價格分析為準確反映我市住房價格變動情況提供了依據。從2005年5月以來，按照住建部要求，按時

上報房地產市場月報、季度市場分析以及各類專題分析。2008 年 10 月，市房管局又建立房地產市場周報制度，每周 對杭州及重點城市房地產市場動態進行研究分析。為加強對 房地產市場的正確輿論引導，近年來，市房管局與杭州電視 臺、杭州日報等媒體聯合舉辦“今日說房”和房產專欄，以 及時、客觀的視角報道房產市場的情況，引導居民正確認識 房地產市場調控措施和住房消費預期。近些年，我市通過全方位、多樣化的房地產監管，建立 了良好的市場秩序，保證了市民們可以放心購房，改善居住 條件。

第五篇：我國房地產市場平穩健康發展略論

我國房地產市場平穩健康發展問題略論

姓名：鄭 桂 英

學號：2007524131 班級：08國貿1班 成績：

【摘 要】隨著人們生活水平的提高,我國人均居住條件將不斷得到改善。我國房地產業的潛力相當巨大,發展空間十分廣闊,在我國經濟建設中起著不可忽視的作用。然而,隨著房地產市場的迅猛發展,房地產行業的競爭必將日趨激烈。因此,如何保持我國房地產市場平穩健康發展,是一個需要認真研究的重要課題。文章概述了我國房地產市場的現狀,并提出了促進房地產市場平穩健康發展的建議措施。

【關鍵詞】房地產市場 對策措施平穩健康

一、我國房地產市場發展的現狀

2008年,對于我國房地產而言是不平靜的一年,經歷了2007年房價快速上漲后,2008年房價又創歷史新高。所以,溫家寶總理在2008年3月18日的“兩會”記者招待會上指出:2008年是中國經濟最困難的一年。這實際上也是中國房地產業較為困難的一年。在國際原材料價格一路上漲的國際大背景下,國內的材料價格漲幅也居高不下,再加上幾次巨大的自然災害的襲擊,中國經濟正經受著改革開放以來少有的考驗。縱觀房地產市場,在房價已經經過幾十年穩步上漲行情之后,房價問題已經是大多數購房者不堪重負的話題。近幾年來,盡管政府已經采取了多種措施來抑制過熱的房地產市場,但效果總是不太理想。

當房地產市場進入調整期后,一些此前被人為炒作較高的城市房價開始下降,房地產市場的泡沫已經開始收縮。不僅僅是開發商,一些炒房客為了避免進一步的損失,也進行降價拋售樓盤的行為。與此同時,市場買房的觀望情緒嚴重,房屋成交量不斷萎縮,房地產空置率大幅上漲。如北京、上海、廣州等一線城市的成交量僅僅是上年同期的三、四成左右,更為嚴重的是,這種觀望情緒已經蔓延到天津、南京、長沙等二線城市。與之相關的大量的房產中介公司紛紛倒閉歇業。房地產市場交易環境也進一步惡化。但是,在2009年有關引導住房消費的經濟政策的支持下,住房需求重新啟動,導致房價上升。例如:北京、上海、浙江、廣東等地區住房成交量持續回升。隨著市場“量價齊升”,基于購房者“買漲不買跌”心理,進一步推動了住房價格上升。因此,如何使我國房地產市場平穩健康地發展,政府將采取什么樣的對策措施,這是要慎重研究的問題。

二、保持房地產市場平穩健康發展的對策措施

1.實行住房制度的雙軌制 黨的十七大提出居民“住有所居”,即使每個人都能有房子住,而不是“居者其所”,這就是說并非強調每個人都要有自己所有權的住房。就連經濟發達的美國,在這場金融危機爆發之前,美國擁有所有權住房者才達到68%。而我國當前人均國民經濟收入只有美國的1/14,要實現“居者有其屋”或“居者其所”還為時尚早。為此,必須審慎反思我國解決居民住房問題究竟應走什么樣的路。

在住房改革之前,城市居民從普通百姓到高級干部都不買房,是實行計劃經濟的公房配給制度,即廉價的公租制。房改以后逐步形成了幾乎100%的商品房制度。這對改革居民居住條件、推動房地產業的發展以及拉動整個國民經濟的發展都作出了巨大貢獻。但實踐證明,完全依靠市場調節的商品房制度是走不下去了。因為總有相當一部分中低收入群體、年輕人是買不起商品房的,租住私人房租金又太貴難以承受。故先住公租房對相當一部分居民特別是年輕人是不可避免的一個過渡階段。所以,實行商品房和公租房兩種制度共存,用兩條腿走路,是必然的選擇。這也就是說,應當實行住房制度的雙軌制,即發展商品房與公租房相結合。當前關鍵問題是公租房資源太少,因此,應建造更多的公租房,滿足人們的需求。

公租房包括為低保戶提供的廉租房和為買不起房或暫時不想買房的居民,其中有中低收入群體、剛參加工作的年輕人、符合條件的農民工提供租住的公房。等到有了經濟實力,他們可以隨時退租,去買商品房。為加快公租房的建設,可以考慮建立公租房基金。公租房的產權歸政府,由基金會聘請業內行家經營管理,承諾給基金的投資者一個合理穩定的回報。目前國際國內都有很多錢在找出路,公租房基金的來源不成問題,政府只要出土地,可以不出一分錢就能蓋起廣廈千萬間,實現“住有所居”的目標。同時,也可使商品房的價格保持在比較合理的水平上。

2.采取切實可行的宏觀調控措施

實施宏觀調控,目的是通過調節房地產市場的供給和需求促使供求平衡,實現房地產市場的綜合平衡和內部問題結構的合理化。

房地產市場宏觀調控的基本目標就是保持房地產業健康穩定發展。房地產業的持續發展,是改善和提高居民居住條件和水平的前提。這也是全面建設小康社會的重要保障。房地產業的快速發展,不僅有效改善和提高了居民居住條件和居住水平,而且在國民經濟增長中發揮著重要作用。因為房地產是一種特殊商品,既可作為投資品,又可作為消費品,這一特殊性決定了房地產對經濟增長的雙重貢獻。同時,房地產在國民經濟中又具有很強的關聯效應。它能通過前向效應,帶動建材業、冶金業、機械制造業、金融業等的發展;又能通過后效應帶動裝修業、家電業、金融保險業、儀表業等相關產業的發展。這說明房地產業的興旺繁榮可以帶動十幾個產業的興旺繁榮。正是基于房地產業聯動強和產業輻射面寬的特點,房地產市場的宏觀調控的目的,并非抑制房地產業的發展,而是通過調控,擠壓泡沫,避免房地產業的大起大落,促使房地產業進入新一輪的健康持續發展。因此,關于2010~2011年房地產調控政策的思路是:首先,保持政策的穩定性和連續性。這主要體現在繼續支持居民自住和改善型住房消費,增加普通商品住房的有效供給,加快保障性住房建設,加強市場監管,穩定市場。其次,針對性強,堅持有保有壓。當前全國房地產市場消費不足和消費過度并存。所謂消費不足是指廣大中低收入者住房需求沒有得到根本性的解決,而消費過度是指相當比例的高收入階層擁有多套住房。因此,應根據我國房地產市場消費不足和消費過度并存的現狀,對未來我國房地產調控政策應在滿足自住和改善性需求同時,抑制投資性和投機性需求。以促進房地產市場健康穩定發展。再次,應因地制宜,適時調整。發展不平衡是我國的基本國情,因此,未來應根據各個城市的具體情況,適時采取調控措施,解決我國部分城市房價總體偏高和價格漲幅過快問題。總之,2010~2011年我國將完善住房消費和調控政策,增加中低價位和限價商品房的供應,抑制投機性購房,讓房地產回歸消費和民生,這對保證房地產市場持續平衡健康發展具有重要的意義。

3.實行嚴格的差別化稅收政策

要認真落實國務院出臺的各項政策措施。當前,各有關部門和各級政府要落實好《關于促進房地產市場平衡健康發展的通知》,根據各地區的實際,制定出一系列具體、可操作的配套措施。

同時,應針對投資投機性購房,實行更加嚴格的差別化稅收政策。尤其要區別自住性購房與投資投機性購房的稅率。2009年底國務院對投資投機性購房的稅收政策進行了調整,如對營業稅、個人所得稅政策的免征期限從2年恢復到5年等,但稅率并沒有區別,營業稅稅率仍為5.55%。建議對投資投機性購房出臺更加有針對性的稅收政策,大幅提高以炒房為目的的投資投機性購房的稅率。此類做法已有先例,日前我國香港政府宣布,對于價格超過2000萬港元的房地產銷售要提高印花稅率,以消除潛在的房地產泡沫。

為此,必須進一步細化對投資投機購房行為的界定。目前,國家主要是通過交易間隔時間以及是否普通住房實行差別的稅收政策,而對已經擁有了多套住房的仍繼續購房進行投資投機性的行為沒有實施差別化的稅收政策。建議根據購房套數對投資投機購房行為進行界定,對已經擁有了三套住房以上的,繼續購買住房應認定為投資投機性購房,適用前述較高的稅率,以降低樓市泡沫風險。

與此同時,還要建立全國聯網的房地產信息系統。當前,跨地區、跨區域的投資投機性購房行為比較普遍,如前段出現的海南房地產熱以及溫州炒房團、山西購房團等。為此,必須建立全國性的房地產信息進行聯網,這樣可以及時地監測和控制跨區域的房地產投資投機性行為。此外,還可以在信貸政策、土地政策、住房政策保障等,采取調控手段。

以上促進房地產市場健康發展的政策措施,對于降低房地產市場的泡沫風險,保障絕大多數民眾的住房權,都具有極其重要的意義。

4.加強輿論宣傳,樹立正確的住房消費理念 應用宣傳教育手段,培育廣大居民樹立正確的住房消費觀是十分必要的。為居民提供基本的住房保障是國家履行其公共服務職能的重要組成部分,但必須摒棄對“居者有其屋”的誤解。出售公房和鼓勵居民購買住房的住房分配制度改革,過于強調住房的“購買”,而住房商品化是買房還是租房主要是由市場決定,因而住房商品化的實現形式并非只有“購買”,“承租”也是實現的重要途徑。單一購房實現住房商品化的導向,不利于倡導形成合理的住房“梯級消費觀念”。據統計,發達的市場經濟國家個人住房擁有率德國僅為30%至40%,美國為68%,而我國72%的城鎮居民已擁有自己的住房。因此,居民過度依賴從市場上購買住宅實現“居者有其屋”的消費理念,必然推動房價的上升。事實上,中國作一個人口大國,面對人地關系日益緊張的嚴峻態勢,要實現人人有其屋的理念,還任重而道遠,但人人有房住卻是落實科學發展觀,建設社會主義和諧社會的客觀要求。因此,應發揮輿論的正面引導作用,引導消費者正常、理性消費,形成正確的梯級消費觀念,以維護房地產市場健康穩定的發展。

參考文獻:

1.李德水.努力實現我國房地產市場平衡健康發展.中國金融,2010(T)

2.趙宇.綜合措施促進房地產市場健康發展.中國金融,2010(T)

3.吳超.房地產市場調控的目標選擇與政策取向.經濟師,2009(11)