第一篇：關于促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的若干意見湘辦發(fā)〔2008〕18號

中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳 關于促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的若干意見

湘辦發(fā)〔2008〕18號（2008年11月16日）

為促進我省房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展，支持居民購房，根據(jù)中央有關文件精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、強化住房建設規(guī)劃的調(diào)控作用。加強住房建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的銜接，并將其納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。制定住房供應年度計劃，有效調(diào)節(jié)住房供應總量和結(jié)構，保持供需總體平衡。國土資源部門要完善土地供應年度計劃，按照適度從緊的土地供應原則和熟地出讓原則，安排房地產(chǎn)用地供應年度計劃，加快相應地塊基礎設施配套建設，優(yōu)先安排公共交通，對未完成拆遷或周邊配套設施不完善的地塊，原則上不予出讓。

二、加大住房保障和棚戶區(qū)改造力度。將住房保障納入各級人民政府目標考核范疇，確保責任、機構人員、資金投入、土地供應、優(yōu)惠政策落實到位。加快廉租住房建設，鼓勵地方政府加大財政投入，從存量市場籌集廉租住房房源，加大實物配租力度，擴大廉租住房租賃補貼范圍，解決低收入家庭住房困難。2011年底前，對人均住房建筑面積10平方米以下的城市低收入家庭基本做到應保盡保，其中實物配租保障戶數(shù)不得低于40％，并逐步改善農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件。加大對城市棚戶區(qū)（危舊房）和農(nóng)村危舊房改造的財政投入，改善舊城區(qū)和農(nóng)村居住環(huán)境，城市棚戶區(qū)（危舊房）改造享受廉租住房的優(yōu)惠政策。省級財政安排專項經(jīng)費重點支持廉租住房建設和棚戶區(qū)（危舊房）改造。

三、進一步開放房地產(chǎn)市場。加大招商引資力度，鼓勵有實力、有信譽的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到我省投資興業(yè)。各級政府、相關職能部門要依法行政，簡化供地、拆遷、報建、交易等辦事程序，縮短辦事時限，提高行政審批效率，不斷改進服務質(zhì)量，推行項目審批代理制。

四、規(guī)范建設項目規(guī)費收取行為。對實行土地招標、拍賣、掛牌全額交繳土地出讓價款的項目，不再收取基礎設施配套費。合理控制單宗土地規(guī)模，對較大規(guī)模的開發(fā)項目，可以分宗出讓、分期辦理相關手續(xù)。對房地產(chǎn)開發(fā)項目，規(guī)劃報建、施工報建交納的各種費用延至商品房預（銷）售環(huán)節(jié)統(tǒng)一收取。

五、開放建設項目服務領域。依附行政審批的服務項目應遵循市場化原則全面放開，凡法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，任何部門不得指定設計單位、施工單位、材料設備供應商，不得指定機構提供工程咨詢、土地轉(zhuǎn)讓代理、施工圖審查、規(guī)劃信息服務、房地產(chǎn)評估、地震評估、防雷檢測、消防設備采購等經(jīng)營服務。法律法規(guī)要求指定購買和服務的，其價格納入政府定價管理，從嚴核定標準。監(jiān)察、物價等部門要堅決查處強行推銷產(chǎn)品、提供服務和強制收費的行為。

六、降低建設項目資金監(jiān)管比例。建設項目設立資金監(jiān)管必須按照國務院、省政府相關規(guī)定進行。將農(nóng)民工工資保證金與房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金合并管理，資金監(jiān)管比例從35％降至15％。住宅專項維修資金延至辦理商品房交付手續(xù)時收取。

七、規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅收收取行為。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅種不得提前收取。適當調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅收負擔。凡實行核定征收的房地產(chǎn)企業(yè)，適當調(diào)整其企業(yè)所得稅的核定征收率。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅試行核定征收。

八、鼓勵推行經(jīng)濟適用住房分配貨幣化。可將經(jīng)濟適用住房補貼由暗補變?yōu)槊餮a，對符合經(jīng)濟適用住房購買條件的低收入家庭，發(fā)放貨幣補貼，允許其購買普通自住房。

九、充分發(fā)揮住房公積金貸款的作用。大力發(fā)展住房公積金個人貸款，支持住房公積金繳存人的商業(yè)貸款轉(zhuǎn)公積金貸款，積極開展按月對沖還貸業(yè)務。對住房公積金繳存人購買首套普通自住房，其首付房款比例最低可調(diào)整為20％，貸款最高金額可達40萬元，貸款最長期限可延至30年（不得超過國家規(guī)定的法定退休年齡）。按人民銀行通知要求，下調(diào)個人住房公積金貸款利率。鼓勵住房公積金繳存人提取本人、配偶及直系親屬住房公積金購買自住房。

十、積極發(fā)展個人住房消費貸款。金融機構對居民首次購買普通自住房和改善性普通自住房提供貸款，其貸款利率的下限可擴大為貸款基準利率的0.7倍，最低首付款比例調(diào)整為20％。支持長期在城市穩(wěn)定就業(yè)、具有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)民工貸款買房。

十一、降低交易門檻。對個人首次購買普通住房的，契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)至1％；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅；被拆遷入購置住宅，其購房成交價格中相當于拆遷補償款的部分免征交易契稅。個人將購買超過2年的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅，下調(diào)個人所得稅的附征率；個人將購買超過2年的非普通住房對外銷售的，按其銷售收入減去購房價款后的余額征收營業(yè)稅。住房買賣、抵押，除收取登記費、交易手續(xù)費外，不得違規(guī)收取其它任何費用。市州、縣市區(qū)政府可制定鼓勵住房消費的屬于本級政府的收費減免政策。

十二、培育房屋租賃市場。鼓勵業(yè)主出租房屋，盤活存量資產(chǎn)，實行房屋出租登記備案制度。房屋租賃稅收按綜合稅率簡易征收，對個人出租住房，不區(qū)分用途，均按綜合稅率征收。

十三、鼓勵發(fā)展節(jié)能省地型住宅。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，按規(guī)定可享受企業(yè)研究開發(fā)費用所得稅加計扣除政策；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購置符合國家規(guī)定相關優(yōu)惠目錄，用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的投資額，可享受相應財稅政策。對采用一次性裝修的節(jié)能省地型住宅項目，依法享受稅收優(yōu)惠。鼓勵消費者購買節(jié)能省地型住宅，對首次購買普通自住房和改善性普通自住房為節(jié)能省地型住宅的，免除應交全部契稅。

十四、加大金融支持服務力度。鼓勵金融機構進一步加大房地產(chǎn)信貸有效投放力度，重點支持普通商品住房和保障性住房開發(fā)建設，支持經(jīng)營管理和企業(yè)信譽好的開發(fā)企業(yè)，特別是中小企業(yè)及邊遠地區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大。推進房地產(chǎn)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和擔保方式創(chuàng)新，鼓勵、支持按照市場運作方式成立住房置業(yè)擔保機構，為中低收入家庭和進城農(nóng)民提供住房貸款擔保。積極拓展住房消費信貸業(yè)務。

十五、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。嚴肅查處開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為。對虛假廣告、提供虛假信息、惡意炒作、誤導消費的行為予以嚴肅處理。加強房地產(chǎn)市場誠信體系建設，切實保障消費者的合法權益。

十六、建立房地產(chǎn)市場分析和協(xié)調(diào)決策機制。成立省房地產(chǎn)市場領導小組，指導加強房地產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略研究和市場趨勢分析，適時調(diào)整出臺相應政策。各市州要成立相應機構，各級財政適當安排經(jīng)費，支持建設、房產(chǎn)等部門建立專業(yè)化研究機構，健全房地產(chǎn)市場預警預報機制，完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度，全面、及時、準確發(fā)布市場信息。

十七、加強對房地產(chǎn)市場的協(xié)調(diào)服務。各市州、縣市區(qū)人民政府要加大在建房地產(chǎn)開發(fā)項目矛盾的排查、協(xié)調(diào)和處理力度，及時解決土地供應、征地拆遷、規(guī)劃建設、基礎設施配套、舊城棚戶區(qū)改造、公共交通等方面的突出問題，營造良好的投資和消費環(huán)境。

十八、堅持正確的輿論導向。新聞媒體要加強對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的宣傳，全面客觀報道房地產(chǎn)市場情況，合理引導住房投資和消費，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

本意見自公布之日起至2010年12月31日實施。實施期間，國家有相關新政策出臺，按國家規(guī)定執(zhí)行。

第二篇：促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

加快推進保障性安居工程，加強對市場需求的分類調(diào)控，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

加大對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政策的引導、約束、經(jīng)濟杠桿的作用來維護正常的市場秩序，引導樓市健康、穩(wěn)定發(fā)展。

建立中央與地方在房地產(chǎn)市場利益分享上的補償機制，通過產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策及相應的稅收、信貸、利率手段，激勵地方政府參與房地產(chǎn)市場的調(diào)控。

加大對住房制度的改革，健全市場體系。深化住房制度改革。

建立公開、公平、公正的土地競爭機制，使土地出讓、融資、開發(fā)、市場準入、銷售和社區(qū)服務等整個經(jīng)營過程科學有序地進行。

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用，合理確定各類住房用地的布局和比例，建立透明的價格機制，使銷售操作更規(guī)范，信息渠道更通暢。

制定和完善食品生產(chǎn)和流通過程的有關標準，建立和健全食品安全管理的專門機構，促進管理的規(guī)范化和長期化。

三、加強對劇毒農(nóng)藥的管理，堵住食品安全問題的源頭。

四、加強對行業(yè)協(xié)會的建設和治理，充分發(fā)揮其積極作用。

深入推進扶貧開發(fā)，加大向原中央蘇區(qū)革命老區(qū)、偏遠山區(qū)的支持力度。

二、主要措施：

第一，建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。首先要從法律上、制度上、體制上努力營造一個維護權利公平的制度環(huán)境。其次，要高度重視解決收入分配差距過大的問題。再次，要努力建立正確處理各種利益關系的利益協(xié)調(diào)機制。

第二，要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、加強社會事業(yè)建設，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施積極的就業(yè)政策，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境治理保護。

第三，要加強制度建設、保障社會公平正義，完善民主權利保障制度、法律制度、司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度。

第四要建設和諧文化、鞏固社會和諧的思想道德基礎，建設社會主義核心價值體系，樹立社會主義榮辱觀，培育文明道德風尚，營造積極健康的思想輿論氛圍，廣泛開展和諧創(chuàng)建活動。

第五，要完善社會管理、保持社會安定有序，建設服務型政府，推進社區(qū)建設，健全社會組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系，完善應急管理體制機制，加強安全生產(chǎn)，加強社會治安綜合治理，加強國家安全工作和國防建設。

第六，要激發(fā)社會活力、增進社會團結(jié)和睦，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進祖國統(tǒng)一大業(yè)，堅持走和平發(fā)展道路。

加強法制教育，嚴肅財經(jīng)法紀。

加大宣傳力度，提高游客反宰意識。利用政府網(wǎng)、報紙和其他方式向游客提供反宰注意事項，向游客發(fā)布被反復投訴的商家名單，在各景區(qū)、消費場所張貼投訴舉報電話和網(wǎng)絡聯(lián)系方式

2.加強宣傳，營造氛圍

通過……教育培訓，提高廣大領導干部，工作人員，人民群眾的。。素質(zhì) 建立健全各項制度（法律），做到有法可依，對……進行嚴厲的制裁和處罰，嚴重者追究刑事責任。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應。

三是加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，積極開展“農(nóng)超對接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調(diào)控時機，搞好進出口調(diào)節(jié)，增強市場調(diào)控能力。

四是加強價格監(jiān)管，維護市場秩序。特別要強化價格執(zhí)法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。

五是完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。

(二)進一步擴大內(nèi)需特別是居民消費需求

積極擴大消費需求。繼續(xù)增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補貼。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。

加強農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化體育、旅游、寬帶網(wǎng)絡等基礎設施建設。大力促進文化消費、旅游消費和養(yǎng)老消費。推動農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點布局，積極發(fā)展電子商務、網(wǎng)絡購物、地理信息等新型服務業(yè)態(tài)。

大力整頓和規(guī)范市場秩序，切實維護消費者權益。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。

(三)鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。

大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設。

繼續(xù)實施糧食最低收購價政策，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高扶貧標準，加大扶貧開發(fā)力度。

大興水利，全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。重點加強農(nóng)田水利建設、中小河流治理、小型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質(zhì)災害防治。

完善排灌設施，發(fā)展節(jié)水灌溉，加固河流堤防，搞好清瘀疏浚，消除水庫隱患，擴大防洪庫容。通過幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災減災能力。

大力推進農(nóng)村土地開發(fā)整理，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田，加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設。加強農(nóng)村水電路氣房建設，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力為農(nóng)民建設美好家園。

加大“三農(nóng)”投入，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。

繼續(xù)增加對農(nóng)民的生產(chǎn)補貼，新增補貼重點向主產(chǎn)區(qū)、重點品種、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。

增加中央財政對糧食、油料、生豬調(diào)出大縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，擴大獎勵補助規(guī)模和范圍。引導金融機構增加涉農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年。

加大政策性金融對“三農(nóng)”的支持力度。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分散機制。

深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營制度。有序推進農(nóng)村土地管理制度改革。探索建立耕地保護補償機制。

繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。全面實施村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補，大幅增加獎補資金規(guī)模。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

年底前，在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構。

解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。

(四)加快推進經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構。加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是改造提升制造業(yè)。加大企業(yè)技術改造力度，重點增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術工藝系統(tǒng)集成水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術含量和附加值。

推動重點行業(yè)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組。完善落后產(chǎn)能退出機制和配套政策。

二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，建設高性能寬帶信息網(wǎng)，大力推動節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競爭力。

三是著力營造有利于服務業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，加快完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策體系。盡快實現(xiàn)鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。

四是加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設。積極推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。推進傳統(tǒng)能源清潔利用，加強智能電網(wǎng)建設，大力發(fā)展清潔能源。

統(tǒng)籌發(fā)展、加快構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。堅持陸海統(tǒng)籌，推進海洋經(jīng)濟發(fā)展。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實各項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。堅持把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，認真落實西部大開發(fā)新十年的政策措施和促進西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的各項舉措。

積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學規(guī)劃，嚴格管理。加強城市基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務水平。

因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。

要充分尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權，切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設相互促進，這是必須堅持的正確方向。

加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，積極應對氣候變化。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領域節(jié)能。繼續(xù)實施重點節(jié)能工程。大力開展工業(yè)節(jié)能，推廣節(jié)能技術，運用節(jié)能設備，提高能源利用效率。

加大既有建筑節(jié)能改造投入，積極推進新建建筑節(jié)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進低碳城市試點。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。

建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、垃圾處理設施的規(guī)劃和建設，推廣污水處理回用。啟動燃煤電廠脫硝工作，深化顆粒物污染防治。加強海洋污染治理。

加快重點流域水污染治理、大氣污染治理、重點地區(qū)重金屬污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)村面源污染。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開展植樹造林，加強濕地保護與恢復，推進荒漠化、石漠化綜合治理。

完善防災減災應急預案，加快山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價、監(jiān)測預警、防治應急等體制建設。

(五)大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

科技、教育和人才是國家發(fā)展的基礎和根本，必須始終放在重要的戰(zhàn)略位置。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育。推動教育事業(yè)科學發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。加快發(fā)展學前教育。公辦民辦并舉，增加學前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。促進義務教育均衡發(fā)展。加強義務教育階段學校標準化建設，公共資源配置重點向農(nóng)村和城市薄弱學校傾斜。

以流入地政府和公辦學校為主，切實保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育。支持民族地區(qū)教育發(fā)展，做好“雙語”教學工作。

全面推進素質(zhì)教育。加快教育改革，切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔，注重引導和培養(yǎng)孩子們獨立思考、實踐創(chuàng)新能力。保證中小學生每天一小時校園體育活動。

大力發(fā)展職業(yè)教育。引導高中階段學校和高等學校辦出特色，提高教育質(zhì)量，增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強重點學科建設，加快建設一批世界一流大學。

支持特殊教育發(fā)展。落實和完善國家助學制度，無論哪個教育階段，都要確保每個孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學。

全面加強人才工作。以高層次和高技能人才為重點，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。加大人才開發(fā)投入，推進重大人才工程。深化選人用人制度改革，努力營造平等公開、競爭擇優(yōu)的制度和社會環(huán)境，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)造人盡其才的良好局面。大力推進科技創(chuàng)新。加快實施國家科技重大專項，突破一批核心關鍵技術，提升重大集成創(chuàng)新能力。加強基礎研究、前沿技術研究，增強原始創(chuàng)新能力。推動建立企業(yè)主導技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。鼓勵企業(yè)共同出資開展關鍵共性技術研發(fā)，共擔風險、共享成果，對符合國家戰(zhàn)略方向的項目，政府要從政策和資金上給予支持。

深化科技管理體制改革，促進科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享。激勵科研院所、高等學校和廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作。保持財政科技投入穩(wěn)定增長，提高科研經(jīng)費使用效率。堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，提升知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、應用、保護、管理能力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

(六)加強社會建設和保障改善民生

經(jīng)濟越發(fā)展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。

千方百計擴大就業(yè)。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。要適應我國勞動力結(jié)構特點，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。

繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點人群就業(yè)工作。加強職業(yè)技能培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。

加強公共就業(yè)服務，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)全國互聯(lián)互通。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。

合理調(diào)整收入分配關系。這既是一項長期任務，也是當前的緊迫工作。今年重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。

穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執(zhí)行最低工資制度。

二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調(diào)整稅率結(jié)構，切實減輕中低收入者稅收負擔。

有效調(diào)節(jié)過高收入，加強對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監(jiān)測系統(tǒng)。通過持續(xù)不斷的努力，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到全國40%的縣。推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

積極推進機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。繼續(xù)多渠道增加社會保障基金。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障范圍。繼續(xù)推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。

加快推進社會保障管理信息化。發(fā)揮商業(yè)保險在完善社會保障體系中的作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。加快健全房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機制，重點解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格，滿足居民合理住房需求。

一是進一步擴大保障性住房建設規(guī)模。今年要再開工建設保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。

重點發(fā)展公共租賃住房。中央財政預算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。

抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。

二是進一步落實和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布住房建設計劃，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。

重點增加中小套型普通商品住房建設。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測和市場行為監(jiān)管，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為。

三是建立健全考核問責機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。有關部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責任。

推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。今年是醫(yī)改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。

一是在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應體系，加強藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實降低藥價。

二是抓好公立醫(yī)院改革試點。鼓勵各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務價格形成機制和監(jiān)管機制等方面大膽探索。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機制，改善醫(yī)患關系。

三是提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。

四是完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設任務。今年全國人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準提高到25元。加強重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預防控制和規(guī)范管理。加強婦幼保健工作，繼續(xù)推進適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查和救治保障試點。認真做好艾滋病防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實各項扶持政策。

五是鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構。放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構的準入范圍。完善和推進醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)制度，鼓勵醫(yī)生在各類醫(yī)療機構之間合理流動和在基層開設診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

加強和創(chuàng)新社會管理。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。

以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務資源，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

加快建立健全維護群眾權益機制、行政決策風險評估和糾錯機制，拓寬社情民意表達渠道，切實解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強烈的問題。

加強和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應急體制，提高全社會危機管理和抗風險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡管理。

加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。落實企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責任，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監(jiān)管責任，加強監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。

切實解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

(七)大力發(fā)展文化建設

發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

加強公民道德建設，在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念，加快構建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。

加強誠信體系建設，建立相關制度和法律法規(guī)。增強公共文化產(chǎn)品供給和服務能力，重點加強中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)基層的文化基礎設施建設，繼續(xù)實施文化惠民工程。

扶持公益性文化事業(yè)，加強文化遺產(chǎn)保護、利用和傳承。進一步繁榮哲學社會科學。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術、檔案事業(yè)。

加強對互聯(lián)網(wǎng)的利用和管理。

(八)深入推進重點領域改革

繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。大力發(fā)展金融市場，鼓勵金融創(chuàng)新。

完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制。

建設廉潔的政府是一項持久而又緊迫的任務，是人民的殷切期望。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。

認真治理政府工作人員以權謀私和瀆職侵權問題，堅決反對鋪張浪費和形式主義。

加大對行政機關領導干部和國有企業(yè)、事業(yè)單位負責人的監(jiān)督力度。

第三篇：強化監(jiān)管促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

創(chuàng)新舉措 強化監(jiān)管 促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我市的房地產(chǎn)市場發(fā)生了巨大的變化，成交量逐年增加。根據(jù)房地產(chǎn)市場的變化發(fā)展情況，市房管局根據(jù)杭州的實際，創(chuàng)新舉措，建章立制，透明信息、嚴格執(zhí)法，不斷加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)督和管理，促進了杭州房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、建章立制，規(guī)范市場行為

應對房地產(chǎn)市場發(fā)展的新形勢，近年來市房管局先后出臺了《關于加強房地產(chǎn)中介代理房款監(jiān)管的通知》、《關于進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)中介市場秩序的通知》、《關于進一步加強和規(guī)范杭州市商品房預(銷)售經(jīng)營管理的通知》、《杭州市房產(chǎn)管理誠信檔案制度實施辦法》、《關于進一步加強商品房（預）銷售管理相關事宜的通知》、《杭州市市區(qū)商品房預（銷）售合同網(wǎng)上備案辦法（試行）》等一系列規(guī)章和文件，形成了較為完善的房地產(chǎn)市場交易制度體系。這些規(guī)章和制度對開發(fā)企業(yè)和中介公司在各個經(jīng)營環(huán)節(jié)應遵循的規(guī)則作出了全面的規(guī)范，如房地產(chǎn)中介機構不得違反的12類禁止行為，開發(fā)企業(yè)嚴格禁止的商品房預（銷）售違法違規(guī)行為，這些制度為開發(fā)企業(yè)和中介公司合法誠信經(jīng)營提供了依據(jù)，對于規(guī)范我市房地產(chǎn)市場秩序，促進市場平穩(wěn)健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、透明信息，創(chuàng)新監(jiān)管方法 開通商品房預（銷）售和二手房簽約合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)，實現(xiàn)信息公開透明

2004年12月，市房管局率先在全國開通商品房預（銷）售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)，將本市市區(qū)范圍內(nèi)新建商品房銷售納入該系統(tǒng)進行管理，并在房產(chǎn)信息網(wǎng)上將所有在售樓盤的預售許可、商品房銷售狀態(tài)、可售數(shù)量、預銷售進度情況等數(shù)據(jù)在網(wǎng)上即時進行公示，所有商品房預銷售信息一目了然。2007年1月，市房管局又正式對外推出了“二手房合同網(wǎng)上簽訂”系統(tǒng)，將中介公司的二手房買賣、出租信息實時反映在房產(chǎn)信息網(wǎng)上。目前，市民可以方便地通過房產(chǎn)信息網(wǎng)查詢、瀏覽所有杭州在售樓盤（包括預售樓盤與二手房）的動態(tài)市場行情，輕松掌握整個杭州市的房地產(chǎn)市場行情。

依托網(wǎng)上備案系統(tǒng)，建立完善誠信檔案

2005年3月，市房管局正式建成“房產(chǎn)誠信檔案”系統(tǒng)，誠信檔案將各類房地產(chǎn)企業(yè)和中介服務機構及執(zhí)業(yè)人員的基本情況、經(jīng)營情況、經(jīng)營中的違法、違規(guī)以及受到的各種處罰情況等記入企業(yè)和個人的信用檔案，形成了強大的輿論監(jiān)督體系，也為百姓選擇誠信的開發(fā)企業(yè)、中介機構、經(jīng)紀人提供了參考。

誠信檔案搭建了市民曝光投訴、企業(yè)反饋的平臺，把知情、參與、監(jiān)督權交給群眾。同時分月、季、年對有效投訴件匯總統(tǒng)計，量化后實行排名管理，向社會公示披露企業(yè)的獎懲信息，接受社會監(jiān)督，以網(wǎng)絡為載體實現(xiàn)高效、及時的有效管理，真正起到了將開發(fā)企業(yè)和中介企業(yè)經(jīng)營行為置于全社會監(jiān)督之下，有效規(guī)范市場秩序的作用。

通過對透明售房網(wǎng)誠信檔案欄目與網(wǎng)上合同簽訂系統(tǒng)的關聯(lián)，加強對房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管。對群眾投訴和反映的熱點、難點問題，開展執(zhí)法檢查，并將檢查結(jié)果適時向社會公布或通過新聞媒體曝光，嚴格查處了違規(guī)行為。如2005年，市房管局根據(jù)網(wǎng)上單套、多套連續(xù)預訂排名，對各項指標均排名第一的金達房地產(chǎn)開發(fā)公司14套房源的違規(guī)銷售行為進行了核查處理，責令14套房源按開盤價重新公開銷售，金達房產(chǎn)一銷售人員被取消從業(yè)資格。

三、嚴格執(zhí)法，加強違規(guī)處理

建立多部門執(zhí)法聯(lián)席制度，成立了市房管局、建委、發(fā)改委、工商局參加的市房地產(chǎn)交易市場整頓領導小組，建立并公開投訴電話，方便群眾投訴。06-07年集中對市房地產(chǎn)預（銷）售情況、房產(chǎn)中介情況進行了專項檢查，市房管局作為房地產(chǎn)市場監(jiān)管的牽頭部門，建立了房地產(chǎn)行政執(zhí)法制度，組織成立了執(zhí)法領導小組，定期對房地產(chǎn)市場進行檢查執(zhí)法，建立多部門執(zhí)法聯(lián)席制度，及時對房地產(chǎn)市場中出現(xiàn)的問題進行研討，完善行政執(zhí)法制度。同時，對網(wǎng)上商品房預售合同連續(xù)預定、解除合同、投訴等情況由專人負責進行定期和不定期的監(jiān)管：一是通過綜合信息系統(tǒng)透明售房網(wǎng)對房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的商品房連續(xù)預定、連續(xù)退房等情況進行重點監(jiān)管，以杜絕房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用連續(xù)預定、連續(xù)解除合同來達到“銷控”目的。通過每月、每季對連續(xù)預定、連續(xù)解除合同的房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行排名，并對社會進行公示，對名次靠前的企業(yè)通過發(fā)放核查通知書要求限期整改。二是著重加強對誠信檔案的管理，利用網(wǎng)絡平臺將房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房產(chǎn)中介企業(yè)的失信行為公之與眾，杜絕企業(yè)在法律空白的情況下鉆空子，損害消費者的利益。

人居展作為每年房產(chǎn)交易的一個重要平臺。市房管局每次都把人居展作為規(guī)范市場秩序的重要窗口，強調(diào)企業(yè)誠信經(jīng)營、加強自律。如2003年第四屆人居展圍繞“倡導誠信，規(guī)范市場，促進杭州市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”主題，倡導參展企業(yè)簽訂規(guī)范經(jīng)營銷售行為“承諾書”。2008年、2009年的人居展上，又組織了開發(fā)企業(yè)開展的“誠信宣言”活動，要求開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)規(guī)范、誠信經(jīng)營。

四、創(chuàng)新方法，確保交易安全

市房管局在市場監(jiān)管中充分注意運用先進信息技術手段和合理的制度，創(chuàng)新方法，確保交易安全。

在商品房預（銷）售合同網(wǎng)上簽訂，通過技術手段確保了交易的安全。一是通過樓盤表的公示，杜絕了開發(fā)企業(yè)有房不售、一女二嫁等行為發(fā)生的可能；二是運用預定后十五天內(nèi)不簽訂合同就自動取消預訂的技術手段限制了市場炒樓花行為；三是設置交易雙方當事人密碼的辦法，杜絕了開發(fā)商單方違約撤銷購房合同行為發(fā)生的可能；四是通過建立網(wǎng)上誠信檔案，市民群眾可以將自身在購房過程中碰到的開發(fā)商違規(guī)、不誠信行為在網(wǎng)上進行投訴，使開發(fā)企業(yè)的樓盤質(zhì)量、銷售行為處于全社會監(jiān)督之下。

在二手房合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)中實現(xiàn)了房源真實性的核查。在二手房網(wǎng)上備案系統(tǒng)中，利用房產(chǎn)信息網(wǎng)和房產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)的接口，掛牌房源將直接進行綜合信息系統(tǒng)的產(chǎn)權數(shù)據(jù)庫進行權屬信息的核查，將核查后具有房產(chǎn)權證的房源的地段、戶型、建筑面積、層次、掛牌價格等信息在網(wǎng)上刊登掛牌發(fā)布，而所有具有查封、抵押、凍結(jié)等限制信息的房屋將不能掛牌交易。確保房產(chǎn)信息網(wǎng)上掛牌的真實合法性，保證房屋交易的安全；

實行保證金帳戶制度，確保交易款項支付的安全性。我局已在2004年發(fā)布文件，要求中介企業(yè)在二手房代理過程中必須在銀行設立監(jiān)督付款保證金帳戶。中介企業(yè)在代理房產(chǎn)辦證時必須提交由四方（銀行、買賣雙方及中介企業(yè)）簽訂的中介監(jiān)督付款協(xié)議書，產(chǎn)權中心作為必收件進行審核。這一舉措有效地對資金進行監(jiān)管，辦證交易行為的安全性，維護了買賣雙方的利益，維護了市場的有序、穩(wěn)定。

五、加強監(jiān)測，為調(diào)控提供依據(jù)

依托房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析上可以按照任意要求進行統(tǒng)計，如按房屋屬性能進行區(qū)位、土地等級、價位、用途、戶型面積、建筑結(jié)構的統(tǒng)計分析；價格分析上實現(xiàn)了簡單平均、加權平均和典型樓盤同質(zhì)跟蹤比較，按照房地產(chǎn)價格指數(shù)理論，依托我局商品房預（銷）售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)和房產(chǎn)管理綜合信息系統(tǒng)，對房產(chǎn)交易信息進行整合、統(tǒng)計，編制房地產(chǎn)價格指數(shù)程序，建立月度房地產(chǎn)價格指數(shù)。全方位的價格分析為準確反映我市住房價格變動情況提供了依據(jù)。從2005年5月以來，按照住建部要求，按時上報房地產(chǎn)市場月報、季度市場分析以及各類專題分析。2008年10月，市房管局又建立房地產(chǎn)市場周報制度，每周對杭州及重點城市房地產(chǎn)市場動態(tài)進行研究分析。為加強對房地產(chǎn)市場的正確輿論引導，近年來，市房管局與杭州電視臺、杭州日報等媒體聯(lián)合舉辦“今日說房”和房產(chǎn)專欄，以及時、客觀的視角報道房產(chǎn)市場的情況，引導居民正確認識房地產(chǎn)市場調(diào)控措施和住房消費預期。

近些年，我市通過全方位、多樣化的房地產(chǎn)監(jiān)管，建立了良好的市場秩序，保證了市民們可以放心購房，改善居住條件。

第四篇：強化監(jiān)管促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展.

創(chuàng)新舉措 強化監(jiān)管 促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我市的房地產(chǎn)市場發(fā)生了巨大的變化，成交量逐年增加。根據(jù)房地產(chǎn)市場的變化發(fā)展情況，市房管局根據(jù)杭州的實際，創(chuàng)新舉措，建章立制，透明信息、嚴格執(zhí)法，不斷加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)督和管理，促進了杭州房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、建章立制，規(guī)范市場行為

應對房地產(chǎn)市場發(fā)展的新形勢，近年來市房管局先后出臺了《關于加強房地產(chǎn)中介代理房款監(jiān)管的通知》、《關于進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)中介市場秩序的通知》、《關于進一步加強和規(guī)范杭州市商品房預(銷 售經(jīng)營管理的通知》、《杭州市房產(chǎn)管理誠信檔案制度實施辦法》、《關于進一步加強商品房（預）銷售管理相關事宜的通知》、《杭州市市區(qū)商品房預（銷）售合同網(wǎng)上備案辦法（試行）》等一系列規(guī)章和文件，形成了較為完善的房地產(chǎn)市場交易制度體系。這些規(guī)章和制度對開發(fā)企業(yè)和中介公司在各個經(jīng)營環(huán)節(jié)應遵循的規(guī)則作出了全面的規(guī)范，如房地產(chǎn)中介機構不得違反的12類禁止行為，開發(fā)企業(yè)嚴格禁止的商品房預（銷）售違法違規(guī)行為，這些制度為開發(fā)企業(yè)和中介公司合法誠信經(jīng)營提供了依據(jù)，對于規(guī)范我市房地產(chǎn)市場秩序，促進市場平穩(wěn)健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、透明信息，創(chuàng)新監(jiān)管方法

開通商品房預（銷）售和二手房簽約合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)，實現(xiàn)信息公開透明 2004年12月，市房管局率先在全國開通商品房預（銷）售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)，將本市市區(qū)范圍內(nèi)新建商品房銷售納入該系統(tǒng)進行管理，并在房產(chǎn)信息網(wǎng)上將所有在售樓盤的預售許可、商品房銷售狀態(tài)、可售數(shù)量、預銷售進度情況等數(shù)據(jù)在網(wǎng)上即時進行公示，所有商品房預銷售信息一目了然。2007年1月，市房管局又正式對外推出了“二手房合同網(wǎng)上簽訂”系統(tǒng)，將中介公司的二手房買賣、出租信息實時反映在房產(chǎn)信息網(wǎng)上。目前，市民可以方便地通過房產(chǎn)信息網(wǎng)查詢、瀏覽所有

杭州在售樓盤（包括預售樓盤與二手房）的動態(tài)市場行情，輕松掌握整個杭州市的房地產(chǎn)市場行情。

依托網(wǎng)上備案系統(tǒng)，建立完善誠信檔案

2005年3月，市房管局正式建成“房產(chǎn)誠信檔案”系統(tǒng)，誠信檔案將各類房地產(chǎn)企業(yè)和中介服務機構及執(zhí)業(yè)人員的基本情況、經(jīng)營情況、經(jīng)營中的違法、違規(guī)以及受到的各種處罰情況等記入企業(yè)和個人的信用檔案，形成了強大的輿論監(jiān)督體系，也為百姓選擇誠信的開發(fā)企業(yè)、中介機構、經(jīng)紀人提供了參考。

誠信檔案搭建了市民曝光投訴、企業(yè)反饋的平臺，把知情、參與、監(jiān)督權交給群眾。同時分月、季、年對有效投訴件匯總統(tǒng)計，量化后實行排名管理，向社會公示披露企業(yè)的獎懲信息，接受社會監(jiān)督，以網(wǎng)絡為載體實現(xiàn)高效、及時的有效管理，真正起到了將開發(fā)企業(yè)和中介企業(yè)經(jīng)營行為置于

全社會監(jiān)督之下，有效規(guī)范市場秩序的作用。

通過對透明售房網(wǎng)誠信檔案欄目與網(wǎng)上合同簽訂系統(tǒng)的關聯(lián)，加強對房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管。對群眾投訴和反映的熱點、難點問題，開展執(zhí)法檢查，并將檢查結(jié)果適時向社會公布或通過新聞媒體曝光，嚴格查處了違規(guī)行為。如2005年，市房管局根據(jù)網(wǎng)上單套、多套連續(xù)預訂排名，對各項指標均排名第一的金達房地產(chǎn)開發(fā)公司14套房源的違規(guī)銷售行為進行了核查處理，責令14套房源按開盤價重新公開銷售，金達房產(chǎn)一銷售人員被取消從業(yè)資格。

三、嚴格執(zhí)法，加強違規(guī)處理

建立多部門執(zhí)法聯(lián)席制度，成立了市房管局、建委、發(fā)改委、工商局參加的市房地產(chǎn)交易市場整頓領導小組，建立并公開投訴電話，方便群眾投訴。06-07年集中對市房地產(chǎn)預（銷）售情況、房產(chǎn)中介情況進行了專項檢查，市房管局作為房地產(chǎn)市場監(jiān)管的牽頭部門，建立了房地產(chǎn)行政執(zhí)法制度，組織成立了執(zhí)法領導小組，定期對房地產(chǎn)市場進行檢查執(zhí)法，建立多部門執(zhí)法聯(lián)席制

度，及時對房地產(chǎn)市場中出現(xiàn)的問題進行研討，完善行政執(zhí)法制度。同時，對網(wǎng)上商品房預售合同連續(xù)預定、解除合同、投訴等情況由專人負責進行定期和不定期的監(jiān)管：一是通過綜合信息系統(tǒng)透明售房網(wǎng)對房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的商品房連續(xù)預定、連續(xù)退房等情況進行重點監(jiān)管，以杜絕房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用連續(xù)預定、連續(xù)解除合同來達到“銷控”目的。通過每月、每季對連續(xù)預定、連續(xù)解除合同的房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行排名，并對社會進行

公示，對名次靠前的企業(yè)通過發(fā)放核查通知書要求限期整改。二是著重加強對誠信檔案的管理，利用網(wǎng)絡平臺將房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房產(chǎn)中介企業(yè)的失信行為公之與眾，杜絕企業(yè)在法律空白的情況下鉆空子，損害消費者的利益。

人居展作為每年房產(chǎn)交易的一個重要平臺。市房管局每次都把人居展作為規(guī)范市場秩序的重要窗口，強調(diào)企業(yè)誠信經(jīng)營、加強自律。如2003年第四屆人居展圍繞“倡導誠信，規(guī)范市場，促進杭州市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”主題，倡導參展企業(yè)簽訂規(guī)范經(jīng)營銷售行為“承諾書”。2008年、2009年的人居展上，又組織了開發(fā)企業(yè)開展的“誠信宣言”活動，要求開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)規(guī)范、誠信經(jīng)營。

四、創(chuàng)新方法，確保交易安全

市房管局在市場監(jiān)管中充分注意運用先進信息技術手段和合理的制度，創(chuàng)新方法，確保交易安全。

在商品房預（銷）售合同網(wǎng)上簽訂，通過技術手段確保了交易的安全。一是通過樓盤表的公示，杜絕了開發(fā)企業(yè)有房不售、一女二嫁等行為發(fā)生的可能；二是運用預定后十五天內(nèi)不簽訂合同就自動取消預訂的技術手段限制了市場炒樓花行為；三是設置交易雙方當事人密碼的辦法，杜絕了開發(fā)商單方違約撤銷購房合同行為發(fā)生的可能；四是通過建立網(wǎng)上誠信檔案，市民群眾可以將自身在購房過程中碰到的開發(fā)商違規(guī)、不誠信行為在網(wǎng)上進行投訴，使開發(fā)企業(yè)的樓盤質(zhì)量、銷售行為處于全社會監(jiān)督之下。

在二手房合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)中實現(xiàn)了房源真實性的核

查。在二手房網(wǎng)上備案系統(tǒng)中，利用房產(chǎn)信息網(wǎng)和房產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)的接口，掛牌房源將直接進行綜合信息系統(tǒng)的產(chǎn)權數(shù)據(jù)庫進行權屬信息的核查，將核查后具有房產(chǎn)權證的房源的地段、戶型、建筑面積、層次、掛牌價格等信息在網(wǎng)上刊登掛牌發(fā)布，而所有具有查封、抵押、凍結(jié)等限制信息的房屋將不能掛牌交易。確保房產(chǎn)信息網(wǎng)上掛牌的真實合法性，保證房屋交易的安全；

實行保證金帳戶制度，確保交易款項支付的安全性。我局已在2004年發(fā)布文件，要求中介企業(yè)在二手房代理過程中必須在銀行設立監(jiān)督付款保證金帳戶。中介企業(yè)在代理房產(chǎn)辦證時必須提交由四方（銀行、買賣雙方及中介企業(yè)）簽訂的中介監(jiān)督付款協(xié)議書，產(chǎn)權中心作為必收件進行審核。這一舉措有效地對資金進行監(jiān)管，辦證交易行為的安全性，維護了買賣雙方的利益，維護了市場的有序、穩(wěn)定。

五、加強監(jiān)測，為調(diào)控提供依據(jù)

依托房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析上可以按照任意要求進行統(tǒng)計，如按房屋屬性能進行區(qū)位、土地等級、價位、用途、戶型面積、建筑結(jié)構的統(tǒng)計分析；價格分析上實現(xiàn)了簡單平均、加權平均和典型樓盤同質(zhì)跟蹤比較，按照房地產(chǎn)價格指數(shù)理論，依托我局商品房預（銷）售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)和房產(chǎn)管理綜合信息系統(tǒng)，對房產(chǎn)交易信息進行整合、統(tǒng)計，編制房地產(chǎn)價格指數(shù)程序，建立月度房地產(chǎn)價格指數(shù)。全方位的價格分析為準確反映我市住房價格變動情況提供了依據(jù)。從2005年5月以來，按照住建部要求，按時

上報房地產(chǎn)市場月報、季度市場分析以及各類專題分析。2008 年 10 月，市房管局又建立房地產(chǎn)市場周報制度，每周 對杭州及重點城市房地產(chǎn)市場動態(tài)進行研究分析。為加強對 房地產(chǎn)市場的正確輿論引導，近年來，市房管局與杭州電視 臺、杭州日報等媒體聯(lián)合舉辦“今日說房”和房產(chǎn)專欄，以 及時、客觀的視角報道房產(chǎn)市場的情況，引導居民正確認識 房地產(chǎn)市場調(diào)控措施和住房消費預期。近些年，我市通過全方位、多樣化的房地產(chǎn)監(jiān)管，建立 了良好的市場秩序，保證了市民們可以放心購房，改善居住 條件。

第五篇：房地產(chǎn)市場健康發(fā)展工作意見（范文模版）

為貫徹落實黨中央、國務院關于進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的決策部署，加大保障性住房建設力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、加大保障性住房建設力度

（一）爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。一是通過加大廉租住房建設力度和實施城市棚戶區(qū)（危舊房、筒子樓）改造等方式，解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。二是加快實施國有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程，解決棚戶區(qū)住房困難家庭的住房問題。三是加強經(jīng)濟適用住房建設，各地從實際情況出發(fā)，增加經(jīng)濟適用住房供給。

2009年是加快保障性住房建設的關鍵一年。主要以實物方式，結(jié)合發(fā)放租賃補貼，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題；解決80萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。在此基礎上再用兩年時間，解決487萬戶城市低收入住房困難家庭和160萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。到2011年年底，基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題，基本解決240萬戶現(xiàn)有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。2009年到2011年，全國平均每年新增130萬套經(jīng)濟適用住房。

在加大保障性住房建設力度的同時，積極推進農(nóng)村危房改造，國家加大支持力度。住房城鄉(xiāng)建設部等有關部門要抓緊制定規(guī)劃。

（二）多渠道籌集建設資金。中央加大對廉租住房建設和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，對中西部地區(qū)適當提高補助標準。地方各級人民政府也要相應加大投入力度，按照國家的有關規(guī)定，多渠道籌集建設資金，增加保障性住房供給。對符合貸款條件的保障性住房建設項目，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。同時，地方各級人民政府要確保保障性住房建設用地供應。

（三）開展住房公積金用于住房建設的試點。為拓寬保障性住房建設資金來源，充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區(qū)進行試點，在確保資金安全的前提下，將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房等住房建設。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門抓緊制定試點方案。

二、進一步鼓勵普通商品住房消費

（四）加大對自住型和改善型住房消費的信貸支持力度。在落實居民首次貸款購買普通自住房，享受貸款利率和首付款比例優(yōu)惠政策的同時，對已貸款購買一套住房，但人均住房面積低于當?shù)仄骄剑偕暾堎J款購買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，可比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策。對其他貸款購買第二套及以上住房的，貸款利率等由商業(yè)銀行在基準利率基礎上按風險合理確定。

（五）對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅暫定一年實行減免政策。將現(xiàn)行個人購買普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅，改為超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅；將個人購買普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，由按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅，改為按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。

將現(xiàn)行個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅，改為超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅；個人購買非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅。

以上政策暫定執(zhí)行至2009年12月31日。

三、支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應對市場變化

（六）引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應對市場變化。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要根據(jù)市場變化和需求，主動采取措施，以合理的價格促進商品住房銷售。地方各級人民政府要做好2008年年底前房地產(chǎn)項目工程款結(jié)算、農(nóng)民工工資發(fā)放等工作的監(jiān)督檢查。對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調(diào)整住房銷售價格過程中出現(xiàn)的糾紛，要努力做好化解工作，引導當事人依據(jù)合同約定通過法律途徑解決。

（七）支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。商業(yè)銀行要根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求，加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設特別是在建項目的信貸支持力度；對有實力有信譽的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組有關企業(yè)或項目，提供融資支持和相關金融服務。支持資信條件較好的企業(yè)經(jīng)批準發(fā)行企業(yè)債券，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點，拓寬直接融資渠道。

（八）取消城市房地產(chǎn)稅。為進一步公平稅負，完善房地產(chǎn)稅收制度，按照法定程序取消城市房地產(chǎn)稅，內(nèi)外資企業(yè)和個人統(tǒng)一適用《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》。

四、強化地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責

（九）落實地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場實行由省級人民政府負總責，市、縣人民政府抓落實的工作責任制。各地區(qū)在執(zhí)行中央統(tǒng)一政策的前提下，可以結(jié)合當?shù)貙嶋H，進一步采取加大保障性住房建設力度、鼓勵住房合理消費、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施。廉租住房建設以配建為主。要科學合理地確定土地供應總量、結(jié)構、布局和時序，保證房地產(chǎn)開發(fā)用地供應的持續(xù)和穩(wěn)定。依法做好拆遷管理工作。嚴格建設程序管理，確保工程質(zhì)量。

（十）因地制宜解決其他住房困難群體住房問題。在堅持住房市場化和對低收入住房困難家庭實行住房保障的同時，對不符合廉租住房和經(jīng)濟適用住房供應條件，又無力購買普通商品住房的家庭，要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，采取發(fā)展租賃住房等多種方式，因地制宜解決其住房問題。

五、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測

（十一）繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析。各地區(qū)、各有關部門要建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和統(tǒng)計制度，完善市場監(jiān)測分析機制，準確把握房地產(chǎn)市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預見性、針對性和有效性。房地產(chǎn)市場各地情況不同、差異較大，要加強分類指導，并注意總結(jié)和推廣各地好的經(jīng)驗和做法。

（十二）加強監(jiān)督檢查。國務院有關部門要按照各自職責，抓好加快保障性住房建設和促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展有關政策措施的落實和監(jiān)督檢查工作。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門，加強對國家補助資金使用和建設工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，特別要加強對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導，確保改造工作順利進行。

六、積極營造良好的輿論氛圍

（十三）堅持正確的輿論導向。要以加快保障性住房建設，鼓勵住房合理消費，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展為基調(diào)，大力宣傳中央出臺的各項政策措施及其成效，著力穩(wěn)定市場信心。對各種散布虛假信息、擾亂市場秩序的行為要嚴肅查處。同時，要加強市場經(jīng)濟條件下風險意識的宣傳和教育工作。