第一篇：內蒙古自治區人民政府轉發國務院關于促進房地產市場持續健康發展

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政字〔2003〕330號 【發布日期】2003-10-17 【生效日期】2003-10-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

內蒙古自治區人民政府轉發國務院 關于促進房地產市場持續健康發展的通知

(內政字〔2003〕330號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

現將《國務院 關于促進房地產市場持續健康發展的通知》(國發〔2003〕18號，以下簡稱《通知》)，轉發給你們，并結合我區實際，提出如下具體意見，請一并貫徹執行。

一、制定住房建設規劃，完善住房供應體系

各地要盡快編制并及時修訂完善房地產業和住房建設發展中長期規劃和年度建設計劃，根據不同收入居民家庭對住房的有效需求，合理確定高檔住房、普通住房、經濟適用住房和廉租住房的供應比例及數量，科學合理地劃分當地各類住房檔次和當地居民家庭收入水平界限，使最低收入家庭租購廉租住房，低收入和中等偏下收入家庭購買經濟適用住房，中等收入和中等偏上收入家庭購買普通商品住房，高收入家庭購買中高檔住房。通過住房建設規劃及其市場化運作，不斷加強政府和市場對房地產業發展的指導和調控，建立和完善住房供應體系。

二、加強經濟適用住房的建設和管理

經濟適用住房是具有保障性質的政策性商品住房。為了盡快提高我區城鎮居民的住房水平，各地要采取有力措施，切實加強經濟適用住房的建設與管理。

(一)各地要根據本地區城鎮居民的住房狀況、經濟能力、土地供應等因素，組織有關部門合理制定當地經濟適用住房的長期發展規劃和年度建設計劃。經濟適用住房建設項目由各地建設(房地產)行政主管部門實施管理，對建設項目的規劃設計與開發建設依法實行招投標。

(二)我區經濟造用住房的供應對象為城鎮中等偏下與低收入家庭，并優先出售給符合條件的無房戶、危房戶和住房困難戶。符合條件的家庭只能購買一套經濟適用住房，不得多購、套購經濟適用住房。經濟適用住房供應對象的家庭收入標準由各地按照本地區普通商品住房平均價格與雙職工家庭年平均收入狀況測定。購買經濟適用住房實行申請、審批、公示制度，具體辦法由各地自行制定。

(三)經濟適用住房的建設標準以中小戶型為主。在戶型設計上可具有一定的超前性。各種戶型的建筑面積標準，由各地區根據當地的自然條件、居住習慣、經濟狀況等因素適度確定，小戶型一般控制在80平方米以內，中戶型一般不得超過110平方米。(四)繼續采取優惠政策，切實降低經濟適用住房建設成本。經濟適用住房建設用地實行劃撥方式供應，由旗縣市區國土資源行政主管部門依據經濟適用住房年度建設計劃在土地利用年度計劃中優先安排，免收土地出讓金。經濟適用住房建設和經營中經有審批部門批準的行政事業性收費一律減半征收；按規定應收取服務費用的，按低限收取。經濟適用住房項目小區外基礎設施建設，由政府承擔。未經有審批部門批準的其它收費一律不得收取。要控制開發貸款利率，落實稅收優惠政策。各地可根據當地情況，制定更優惠的政策。

(五)加強經濟適用住房的價格管理。經濟適用住房價格實行政府指導價。制定經濟適用住房價格，應與當地中等偏下與低收入家庭經濟承受能力相適應，以保本微利為原則。經濟適用住房的價格由各地按照《國家計委、建設部關于印發經濟適用住房價格管理辦法的通知》〔計價格(2002)2503號〕的有關規定，結合當地的情況據實測算，并與同一區域內的普通商品住房保持合理差價。經濟適用住房的價格由當地政府價格主管部門會同建設(房地產)主管部門進行審批并向社會公布，未經價格審批和公布的經濟適用住房一律不得出售。各級人民政府價格管理部門要加強對經濟適用住房價格的監督檢查，嚴格控制與審定經濟適用住房的價格構成及利潤率，建立收費登記制度。

(六)加強經濟適用住房工程質量管理。經濟適用住房要嚴格執行國家建設標準和技術規范，積極推廣應用先進、成熟的新技術、新工藝、新材料、新設備，不斷提高規劃、設計、建設水平和工程質量。工程質量要符合國家現行質量檢驗評定標準。

(七)加強對集資、合作建房的管理。集資、合作建房要在符合城市規劃和土地使用計劃的前提下進行。停止福利分房后，集資、合作建房必須由職工全額集資，單位不得予以補貼；不允許以集資、合作建房的名義，搞變相實物分房或房地產經營。職工集資建設經濟適用住房的，其建設標準、參加對象和優惠政策等，按經濟適用住房的有關規定執行。集資、合作建房的產權認定按《內蒙古自治區人民政府關于進一步搞活并規范住房二級市場的意見》(內政字〔2003〕254號)的有關規定執行。

三、強化政府住房保障職能，盡快建立和完善廉租住房制度

建立和完善廉租住房制度，解決最低收入居民家庭的住房問題，是住房制度改革和住房建設的一項重要內容，也是社會保障體系的重要組成部分。目前我區這項工作的開展還很薄弱，各級政府要切實拿出有效措施，盡快建立和完善廉租住房制度。

建立最低收入家庭住房保障的資金來源應堅持財政預算安排為主，多種渠道籌措的原則，逐步形成穩定規范的住房保障資金來源。各地要結合當地財政承受能力和居民住房實際情況，合理確定保障對象和保障標準。最低收入家庭住房保障原則上以發放租金補貼為主，實物配租和租金核減為輔。各地可根據自己的實際抓緊研究制定具體廉租住房管理辦法。

四、加大住房公積金歸集、管理和使用力度

各地要按照《住房公積金管理條例》和《通知》的要求，盡快成立住房公積金管理委員會(以下簡稱管委會)，作為住房公積金的決策機構，統一行使住房公積金使用和管理的決策職能；規范調整住房公積金的管理機構，加強管理工作。

各地要采取多種措施，加強住房公積金歸集工作，提高歸集率，依法督促有關單位按時足額繳存住房公積金。對未建立住房公積金制度的旗縣市區，各盟市要責成其按國家和自治區規定的繳存比例限期建立，已經實行住房公積金制度的旗縣市區，不得隨意停止。

從2004年起，各地必須將財政應負擔的住房公積金按時足額列入預算。同時要解決以往年度住房公積金財政負擔部分的補繳問題，在保證離退休等人員足額支取住房公積金的基礎上，制定切實可行的辦法，分期分批予以補足，確保職工利益不受侵害。

各住房公積金管理中心和受委托銀行要簡化個人住房委托貸款手續，取消不合理收費，提高辦事效率，切實改進服務工作。要提高住房公積金的使用率，對于職工購買商品住房、經濟適用住房，二級市場換購住房、集資合作建房，以及自建、翻建和大修住房，均應提供住房公積金貸款。各盟市中心及分中心、經辦網點的住房公積金個貸余額應占歸集余額的50％以上。

五、加快推進住房分配貨幣化步伐

各地要嚴格執行《內蒙古自治區人民政府關于繼續深化城鎮住房制度改革的意見》(內字〔2001〕314號)、《內蒙古自治區人民政府關于進一步搞活并規范住房二級市場的意見》(內政字〔2003〕254號)的有關規定，抓緊制定并報批住房補貼實施方案和落實補貼資金。已經出臺補貼方案的地區，要加大住房補貼資金籌集力度，切實推動住房補貼發放工作。允許單位利用售房資金和自有資金發放職工住房補貼。各單位發放住房補貼，須經房改部門核準，嚴禁未經批準，擅自發放職工住房補貼。

六、完善個人住房貸款擔保機制

各地要按照建設部、中國人民銀行《住房置業擔保管理試行辦法》的有關規定，對現有的住房置業信貸擔保機構進行一次全面清理，對無擔保能力和擔保行為不規范的，要限期整改，防范和化解擔保風險。自治區住房委員會辦公室將會同有關部門對該項工作進行專項督查。

七、加強市場監督管理，整頓規范市場秩序

自治區建設廳要加強對房地產企業的資質管理，各地要加強對房地產開發項目的管理。要加大對各類房地產企業資質情況的檢查力度，對于未取得自治區建設廳頒發的資質證書的房地產開發、評估、物業管理、房屋拆遷等企業及已取得相應資質證書但未按相應資質承攬房地產項目的，要堅決按有關規定進行清理、整改和規范。房地產開發企業要嚴格執行開發項目資本金制度和項目手冊制度，加大政府對房地產開發項目的監管力度。要全面加強房地產開發、產權交易、物業管理市場統計工作，全面建立房地產市場信息系統，依靠市場統計及統計工作現代化，建立健全各級房地產市場預警預報體系。各地要按照企業自查，旗縣市區全面檢查，盟市重點檢查，自治區重點抽查的方式，重點查處房地產開發、交易、中介服務和物業管理中的各種違法違規行為，并通過建立和完善房地產信用體系，強化社會監督，推動我區房地產市場持續健康發展。

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第二篇：安徽省人民政府關于促進房地產市場持續健康發展的通知

安徽省人民政府關于促進房地產市場持續健康發展的通知

皖政[2004]17號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

根據《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》（國發[2003]18號）精神，結合我省實際，現就促進我省房地產市場持續健康發展問題通知如下：

一、充分認識房地產市場持續健康發展的重要意義

房地產業關聯度高，帶動力強。促進房地產市場持續健康發展，對于拉動投資增長，促進消費，提高居民住房水平，改善居住條件，保持國民經濟持續健康發展具有十分重要的意義，也是加快我省城鎮化進程和全面建設小康社會的必然要求。各地各有關部門必須遵循市場規律，堅持住房市場化方向，不斷完善房地產市場體系，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；堅持以需求為導向，調整供應結構，滿足不同收入家庭的住房需要；堅持深化改革，不斷消除影響居民住房消費的體制性和政策性障礙，加快建立和完善全省住房保障制度；堅持加強宏觀調控，努力實現房地產市場總量基本平衡，結構基本合理，價格基本穩定，到2020年基本實現“戶均一套功能配套、寬敞舒適的住房”的目標。

二、完善住房供應政策，調整供應結構

（一）增加普通商品住房供應。優化房地產開發用地供應結構，優先滿足普通商品住房建設合理發展的用地要求，合理確定普通商品住房用地在房地產開發用地供應計劃中的比例。普通商品住房供不應求、房價漲幅過高的市、縣，可以適當調劑增加土地供應量。土地供應過量、閑置土地過多的地區，必須限制新的土地供應。對普通商品住房建設，要調控土地供應，控制土地價格，綜合考慮規劃設計方案、土地價格、商品住房最高售價等因素，確定開發建設單位。

（二）加強經濟適用住房建設與管理。經濟適用住房是具有保障性質的政策性商品住房，其供應對象實行申請、審批和公示制度，具體辦法由市、縣人民政府制定。各地各有關部門要認真落實經濟適用住房建設土地劃撥、減免行政事業性收費、政府承擔小區外基礎設施建設、控制開發貸款利率、稅收優惠等政策措施，切實降低經濟適用住房建設成本。經濟適用住房建設套型應控制在中小套型，嚴格審定銷售價格。各地要根據居民住房狀況和收入水平的變化，合理確定經濟適用住房供應量。經濟適用住房項目開發建設單位由市、縣建設、房地產管理部門會同有關部門通過招標方式確定。鼓勵對符合保障對象的低收入住房困難家庭在購買商品住房時發放專項補貼，變暗補為明補。未實行經濟適用住房專項補貼的市、縣，不得停止經濟適用住房建設，應根據居民需要，建設適量經濟適用住房。

（三）規范集資、合作建房。集資、合作建房是針對無貨幣補貼資金的困難企業利用自有存量土地解決本單位無房職工住房問題的一項措施。對集資、合作建房要規范管理、從嚴審批，嚴禁任何單位借集資、合作建房名義，變相搞住房實物分配或房地產開發經營。集資、合作建房單位必須持存量土地使用權證書到所在市、縣房改部門辦理集資人員資格、建設標準、資金到位情況審查，并由房改部門跟蹤監管，不得超戶數、超面積建設，不得向社會銷售。

（四）建立和完善廉租住房制度。各級政府要把解決城市最低收入住房困難家庭住房作為一項重要任務，盡快制定、完善廉租住房管理辦法，以財政預算資金為主，多渠道籌措資金，形成穩定規范的住房保障資金來源；結合地方財力、職工收入、住房特困居民的實際情況，合理確定保障水平。對納入廉租住房保障的對象，實行發放租金補貼為主、實物配租和租金核減為輔。

（五）規范發展房屋租賃業務。鼓勵居民出租自有閑置房屋，支持房地產開發企業開發

專門用于租賃的商品住房、出租空置商品房。各地要建立以房地產管理部門牽頭，稅務、工商、公安等部門參加的房屋租賃協調機構，對有關房屋租賃事項實行聯合審批，統一收費。積極發展房屋租賃置換儲備機構，為出租和承租住房提供中介服務。市、縣人民政府應根據當地房屋租賃市場情況，制定并定期公布出租房屋的階段性市場指導租金，作為稅費征管的依據。

三、努力提高住宅建設水平，推進住宅產業現代化

（一）堅持綜合開發、配套建設。積極引導房地產開發企業建設規模適當、功能齊全、設施配套的現代化住宅小區。鼓勵以房地產開發帶動危舊房改造，加快舊城區成街成片改造，做到統一規劃、統一開發、統一配套，嚴格控制零星建設。對較大規模的住宅小區和危舊住房改造項目，市、縣政府應給予適當的政策傾斜。

（二）堅持高起點規劃、高水平設計、高質量施工。對規劃、設計、施工和監理等單位，要通過招標等方式確定，不得搞行業與地區壟斷。新的住宅小區建設要注重生態環境建設和住宅內部功能設計，完善各類基礎設施和配套設施，提高住宅綜合質量，營造優美的人居環境。

（三）推進住宅產業現代化。各地要積極營造平等競爭的市場環境，支持有資信和品牌優勢的房地產企業通過兼并、收購和重組等形式，形成有較強競爭力的大型企業和企業集團，提高產業集中度。制定和完善住宅產業經濟、技術政策，鼓勵企業研發和推廣先進適用的建筑成套技術、產品和材料，推動住宅產業技術進步。完善住宅性能認定、住宅產品認證和淘汰制度，保證住宅質量。

四、深化城鎮住房制度改革，落實各項房改政策

（一）加快現有公有住房清理出售，嚴格房改紀律。各地要結合國有資產清理、企業改制和事業單位機構改革，對尚未出售的公有住房進行清理。除危房、有歷史保護價值的住房和政府作為廉租房源的住房外，現有公有住房應全部向現住戶或職工出售。對租住兩套以上公有住房的現住戶，可以向產權單位申請購買，超面積部分按市場價計算；對非成套住房，在保證居住安全的前提下可以出售；對權屬有爭議的公有住房，由現房屋管理單位出具書面具結保證后，向職工出售，售房款暫由售房單位管理，待房屋確權后再明確歸屬。要嚴格執行停止住房實物分配的相關政策，禁止任何單位以任何方式新建或購買住房分配給職工。按房改政策購買現有公有住房、享受無房戶住房補貼、參加集資與合作建房三種住房分配方式，職工不能重復享受。

（二）落實資金，兌現住房補貼。要進一步加大資金籌措力度，理順現有資金渠道，落實住房補貼資金政策。對直管公房和財政負擔單位公房出售的凈收入，要按照收支兩條線管理的有關規定，統籌用于發放住房補貼。已購公房和經濟適用住房上市交易時，按規定上交財政和返還單位的相當于土地出讓金的價款，以及單位公房出售收入必須專項用于發放住房補貼。企業使用售房款發放住房補貼，不足部分按規定審批后可以計入企業成本（費用）。改制企業在資產清算時應安排資金兌現職工住房補貼，有售房款的應首先保證職工住房補貼；企業可用處置自有閑置土地所得收益發放住房補貼。財政負擔單位的住房補貼按《關于進一步落實住房補貼資金加快住房分配貨幣化的通知》（皖房組字[2000）13號）規定列支，不足部分由財政根據財力分安排，有條件的地方應盡快安排，按月補貼要列入職工工資。各地可根據當地住房價格、居民家庭收入等情況的變化，適時調整住房補貼標準，報省人民政府批準后執行。

（三）加強住房公積金歸集和管理。全面實施住房公積金制度，加大住房公積金歸集的執法力度，依法督促單位按時足額為職工繳存住房公積金。凡用人單位招聘職工，必須承擔繳存住房公積金的義務，切實維護職工權益。大力發展住房公積金委托貸款業務，放寬貸款條件，擴大貸款范圍，簡化貸款手續，提高貸款使用效率，降低擔保、評估、抵押登記、保

險、公證等費用，取消不合理收費，提供優質高效服務。

五、采取有效措施，進一步激活房地產市場

（一）調整有關收費政策。從2004年4月1日起，調整物業管理專項維修資金歸集比例，商品住房、經濟適用住房、住宅小區內的非住宅用房按銷售價格的1．5％收取物業管理專項維修資金（高層仍按原標準執行）。要盡快完善制度．加大歸集力度。提高資金使用率，嚴禁將物業管理專項維修資金挪作他用。

（二）搞活住房二級市場。要積極鼓勵居民換購住房，除法律、法規另有規定或原公房出售合同另有約定外．任何部門和單位不得擅自設置上市交易限制條件。各地可適當降低已購公有住房上市出售土地收益繳納標準；以房改成本價購買的公有住房上市出售時，原產權單位原則上不再參與所得收益分配。要采取優惠政策，鼓勵和支持開展置業擔保、房屋收購、置換業務的中介機構和企業的發展。同時，要建立健全房地產中介服務市場規則．進一步規范市場行為。

（三）加快房地產交易中心建設。努力提高服務水平，使房地產交易中心成為辦理政策咨詢、檔案查詢、合同簽訂、房地產測繪、交易、信貸、抵押等方面業務的交匯中心，切實方便群眾。

六、加強市場監管，整頓規范市場秩序

（一）強化用地管理。對經營性房地產開發項目，必須采取招標拍賣掛牌方式供應土地，并將企業資質等級與信譽作為確定土地受讓者的條件之一，提高透明度，杜絕明招暗定、明掛暗定現象。土地出讓后規劃設計條件不得隨意變更，確需變更的，需依法報批。未經批準擅自改變土地用途的，依法收回土地使用權，重新組織拍賣。

（二）加強房地產開發建設管理。從2004年4月1日起，省轄市新設立房地產開發企業，注冊資本必須達到800萬元，其中貨幣資本不低于500萬元。房地產開發用地在出讓或劃撥前，市、縣人民政府規劃和房地產開發主管部門要對項目性質、規模和開發期限、城市規劃設計條件、基礎設施、公共設施的建設要求、基礎設施建成后的產權界定、項目補償、安置要求等提出意見，作為土地使用權出讓或劃撥的依據之一。要加快建立房地產開發項目資本金制度，資本金占項目總投資比例不得低于20％，高檔商品房項目可適當提高，房地產開發主管部門要會同金融機構聯合做好資本金監管工作。房地產開發項目必須經過竣工驗收合格后方可交付使用，其中2萬平方米以上的住宅小區或組團必須經房地產開發主管部門組織綜合驗收合格后方可交付使用。市、縣人民政府要根據有關法律法規規定，綜合制定有關規劃、建設、房屋權屬等具體管理辦法，進一步強化城市規劃區內集體土地上的建房管理。

（三）規范商品房銷售管理。從2004年4月1日起，房地產開發企業預售商品房時，除達到《城市房地產開發經營管理條例》（國務院令第248號）規定的條件外，在形象進度上還要完成一層施工。商品房預（銷）售合同，須約定套內建筑面積發生誤差的解決方式。要規范房地產開發企業銷售行為，實行明碼標價，禁止價外收費。禁止向房地產開發企業亂收費、亂攤派行為。

（四）加快房地產信用建設。全面建立房地產企業和執業從業人員信用檔案系統，實行房地產企業信譽等級評定制度和不良行為公示制度，強化社會監督。

七、加強房地產市場宏觀調控

（一）發揮計劃引導作用。市、縣人民政府要編制并及時修訂完善房地產業和住房建設發展中長期規劃，加強對房地產業的指導。要組織有關部門編制房地產開發中長期計劃、計劃，確定住宅建設與房地產業發展目標和任務；根據土地利用總體規劃、土地利用計劃、城市總體規劃、房地產開發中長期計劃、計劃及房地產市場供求狀況等，編制房地產開發用地計劃，合理確定房地產開發用地供應總量、布局和結構，并及時向社會公開發布。要

充分發揮城鄉規劃的調控作用，在城市總體規劃和近期建設規劃中，要合理確定各類房地產用地的布局和比例，優先落實經濟適用住房、普通商品住房、危舊房改造和城市基礎設施建設中的拆遷安置用房建設項目，合理配置市政配套設施。

（二）建立健全房地產市場信息系統和預警預報系統。各級建設、房地產管理、計劃和統計部門要加強對房地產開發統計工作的監督指導；建立和完善存量房地產交易、物業管理、房地產中介等方面的統計調查制度，滿足國民經濟核算需要。建立健全房地產市場信息系統與預警預報系統，增強房地產市場的透明度和公開性，引導理性投資和消費。房地產市場信息系統和預警預報體系中需要政府承擔的費用，由各地財政結合信息化系統和電子政務建設一并落實。

（三）加強協調領導。各級政府要從踐行“三個代表”重要思想的高度，切實加強協調和領導，采取有效措施，推動房地產市場持續健康發展。市、縣人民政府應成立房地產業工作協調領導小組，及時研究解決當地房地產業發展中的重大問題，建設、規劃、房地產管理、計劃、國土資源、財政、稅務、物價、金融、工商、公安、統計等部門要加強協調配合，明確職責，按照簡化、歸并、規范、公開的原則，建立房地產開發與經營審批制度。省建設行政主管部門要根據本通知精神，會同有關部門抓緊制定有關具體實施辦法，促進我省房地產市場持續健康發展。

二○○四年三月八日

第三篇：內蒙古自治區人民政府轉發國務院關于做好

內蒙古自治區人民政府轉發國務院關于做好

2004年深化農村稅費改革試點工作的通知

內政發〔2004〕88號

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各有關委、辦、廳、局： 現將《國務院關于做好2004年深化農村稅費改革試點工作的通知》（國發〔2004〕21號）轉發給你們，并結合我區實際提出如下貫徹意見，請一并遵照執行。

一、全面落實取消和減免涉農稅收的各項政策，進一步減輕農牧民負擔

自2004年起，除煙葉外，全面取消其他農業特產品的農業特產稅。根據稅費改革的總體要求，將自治區人民政府原定的“十五”期間暫緩征收牧業稅的政策，改為從2004年起全面取消牧業稅。2004年，農業稅稅率降低3個百分點，農業稅附加隨正稅同步降低，國有農場農業稅稅率同時降低3個百分點。自治區人民政府原則確定在三年內全部取消農業稅，2004年在錫林郭勒盟進行全部免征農業稅的試點工作。

各地區、各部門要按照中央和自治區的總體要求，周密安排，精心組織，規范操作，確保減免農牧業稅政策落實到農戶。中央和自治區財政對各地取消農業特產稅、牧業稅以及降低農業稅稅率3個百分點減少的收入通過專項轉移支付給予補助。2004年已經征收的除煙葉以外的農業特產稅、牧業稅，以及多收取的農業稅，要在2004年底以前退還給納稅人。降低農業稅稅率試點工作，應按自治區人民政府的統一部署穩步進行，各地不能盲目攀比。自治區確定的免征農業稅改革試點地區和自主決定免征農業稅的地區，要抓緊制定配套改革方案，積極探索和積累經驗；其他降低農業稅稅率的地區，要如實核定農民應繳稅額，并得到農民認可。要注意做好政策解釋工作，避免毗鄰地區因負擔不均衡引發新的矛盾。

二、加快推進蘇木鄉鎮機構、農村牧區義務教育體制和縣鄉財政體制三項改革(一)全面開展蘇木鄉鎮機構改革。要適應社會主義市場經濟體制和農村牧區稅費改革新形勢的要求，科學合理界定蘇木鄉鎮職能。改革后蘇木鄉鎮黨政機構主要職能是：維護農村牧區社會穩定，負責農村牧區社會管理、公共事務和社會化服務體系建設，引導農村牧區勞動力轉移和就業，發展農村牧區社會公益事業。根據新的職能界定，重新調整蘇木鄉鎮機構設置，重新核定蘇木鄉鎮行政編制，積極進行蘇木鄉鎮事業單位改革，大力整合蘇木鄉鎮站、所。一些在計劃經濟條件下設立的站所，已不適應變化了的農村牧區形勢需要，該撤并的撤并，該轉為企業的要轉為企業。蘇木鄉鎮一律不得新設事業單位。

規范上級派駐蘇木鄉鎮的機構。派駐蘇木鄉鎮的公安派出所、法庭、工商行政管理所、地方稅務所等機構的人員編制和經費的核拔由派出單位負責。派駐機構的設置要從實際出發，不受一鄉一所的限制。旗縣(市、區)主管部門可根據經濟區域的劃分、轄區的規模和業務量的大小設置中心所。積極穩妥地精簡分流人員。在第一步農村牧區稅費改革試點的基礎上，蘇木鄉鎮行政事業編制要進一步精簡。自治區對蘇木鄉鎮行政和事業編制實行總量控制和管理，編制一經核定，五年內不得突破。蘇木鄉鎮行政和事業編制總量的調整，由旗縣機構編制部門報上一級機構編制部門審核，自治區機構編制部門審批。分流人員不能簡單地推向社會，要探索多種安置分流人員的方式。堅決清退機關、事業單位超編、借調、臨時聘用人員。

根據稅費改革后嘎查村級組織工作職能發生的變化，其管理人員要進一步精簡，一般控制在3～5人，提倡嘎查村干部交叉任職或兼職。

自治區和盟市任何部門都不得干預蘇木鄉鎮機構設置和人員配備。要把蘇木鄉鎮機構編制管理工作列為對旗縣(市、區)和蘇木鄉鎮主要領導干部的考核內容，對不按規定設置機構、超職數配備領導干部、超編制招聘人員的，要嚴肅處理。

(二)積極推進農村牧區義務教育體制改革。繼續鞏固和完善“由地方政府負責、分級管理，以縣為主”的農村牧區義務教育管理體制，強化旗縣級人民政府對本地區農村牧區義務教育工作的統籌管理。各地區要在今年內全部完成撤消蘇木鄉鎮教育管理機構的工作。大力推進中小學人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度和教師聘用制度，自治區要認真核定各旗縣(市、區)農村牧區中小學教職工編制。做好農村牧區中小學教職工定崗、定員和超編人員分流工作，堅決清退不合格教師。加快推進農村牧區中小學布局調整，結合“兩基”攻堅目標和危房改造工程，統籌規劃學校布局，避免先建后撤，浪費資源。有條件的邊遠地區要積極推行寄宿制辦學。

改革經費管理辦法。在“保工資、保運轉、保安全”的基礎上，確保農村牧區義務教育投入不低于改革前水平，并逐年有所增加。教育經費實行部門預算管理，教師工資由旗縣級財政統一發放。

(三)繼續進行蘇木鄉鎮財政管理體制和嘎查村財務管理制度改革。積極推行“鄉財縣管”的蘇木鄉鎮財政管理體制和“村財民理鄉代管”的嘎查村財務管理制度。在堅持蘇木鄉鎮預算管理權不變、資金使用權不變和財務審批權不變的前提下，以蘇木鄉鎮為獨立核算主體由旗縣財政主管部門直接管理。

“村財民理鄉代管”是在村級資金權屬不變、村級財務審批權不變的前提下，將村級收入統一由蘇木鄉鎮財政或相關機構代管，統一實行預決算，村級支出實行報賬制度。堅持實行村級財務公開，接受村民、村民理財小組和審計部門的監督。各旗縣應當繼續按照農村稅費改革轉移支付辦法核定村級三項財政資金，并及時足額撥付到位，不得擠占挪用，確保村級組織正常運轉。

三、進一步完善和落實五項涉農政策，鞏固農牧民減負成果，維護農牧民的合法權益(一)探索和完善清理化解鄉村債務的具體辦法。按照“制止新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，認真開展鄉村債務清理工作。各地要結合當地實際，制定分階段化解鄉村債務的目標和步驟，選擇部分蘇木鄉鎮進行試點。要切實加強鄉村兩級財政、財務和資產的管理，堅決制止通過蘇木鄉鎮政府和村級組織舉債和擔保貸款。興辦鄉村公益事業要量力而行、量入為出，不準搞勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”，未經自治區人民政府同意，任何部門不得以任何名義對蘇木鄉鎮部署下達各種達標工程。嚴格禁止發生新的不良債務。

(二)理順和完善農村牧區社會公共事業和集體公益事業投入保障機制。支持農村牧區社會公共事業建設，進一步調整政府支出結構，重點向農村牧區教育、文化、衛生、基礎設施、生態環境建設等方面傾斜，新增教育、文化、衛生等方面支出主要用于農村牧區。支持嘎查村集體公益事業建設，村級集體公益事業建設要嚴格按照“一事一議”籌資籌勞管理制度執行。完善村級“一事一議”內容、程序和方法，按照“群眾自愿、群眾受益”的原則，根據有關政策規定籌資籌勞，不準固定變相籌資籌勞，不準強行以資代勞。允許和鼓勵農牧民自愿投工投勞，改善生產生活條件，為自己辦事。

(三)加強和完善農村牧區社會保障制度。進一步完善農村牧區五保戶、傷殘人員供養、救濟救助、優待撫恤、醫療救助等制度。加快農村牧區醫療衛生體制改革，逐步改善農村牧區衛生條件，完善農村牧區衛生防疫體系。搞好農村牧區新型合作醫療試點工作，盡快建立農村牧區貧困農牧民醫療救助制度，加快農村牧區公益事業發展。

(四)進一步完善農村牧區土地和草牧場承包制度。認真執行《中華人民共和國農村土地承包法》、《內蒙古自治區農牧業承包合同條例》、《內蒙古自治區草原承包經營權流轉辦法》等法律、法規、規章，在法定承包期內，不得收回、調整承包土地和草牧場，不得違背農牧民意愿強行流轉承包土地和草牧場。保持農村土地和牧區草牧場承包關系的長期穩定，妥善處理當前出現的各種矛盾和問題，切實保護農牧民的合法權益。

(五)健全和完善涉農涉牧收費和價格制度。各類涉農涉牧經營服務性收費，必須堅持誰受益誰負擔和自愿互利的原則，政府和有關部門不得利用行政權力強行服務、強制收費。清理并逐步取消不合理的涉農涉牧收費。今后，嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》的規定依法審批收費項目，任何部門不得出臺無法律、法規依據的收費項目。繼續開展農牧民負擔專項治理工作，重點整治農村牧區教育、訂閱報刊、用水用電、道路修建、計劃生育、農牧民建房、農牧民經商務工等方面的亂收費。

四、加強組織領導，明確職責分工，確保深化農村牧區稅費改革試點工作順利進行 各級人民政府要切實強化對農村牧區稅費改革的組織領導工作，明確由主要領導親自抓、負總責。各有關部門從全局出發，各司其職，各負其責，積極支持，主動配合，搞好改革。要配備責任心強、熟悉稅費改革的同志從事農村牧區稅費改革工作，進一步加強各級農村牧區稅費改革領導小組辦公室的力量。

深化農村牧區稅費改革的核心是減輕農牧民負擔，改革的重點和難點是三項配套改革。自治區編辦、教育廳、農牧業廳、地稅局、財政廳等部門要分別牽頭，會同自治區稅費改革辦公室抓緊研究制定蘇木鄉鎮機構改革、農村牧區義務教育管理體制改革、縣鄉財政財務管理體制改革的指導意見及相關政策，報自治區人民政府審定。2004年年底以前完成各項配套改革方案，2005年上半年在全區全面推開改革工作。各盟市、旗縣也要摸清情況，抓緊部署，結合本地區的實際，提出深化農村牧區稅費改革試點工作的具體實施方案，關鍵研究三項配套改革，改革的目標可以適當超前，改革的步驟和方法要穩妥。自治區要建立必要的激勵和約束機制，對改革力度較大、行動較快、工作扎實的地區，通過轉移支付等途徑給予支持和獎勵。堅持正確的輿論導向，加大宣傳力度。利用各種宣傳媒介，認真做好深化農村牧區稅費改革試點的宣傳工作，做到家喻戶曉、人人皆知，統一干部和群眾的思想。做好精簡分流人員的思想工作，促使他們轉變思想觀念、消除疑慮，積極參與改革、妥善化解各種矛盾，保證改革工作平穩運行。新聞宣傳部門要注意宣傳稅費改革的政策措施，宣傳改革實踐中涌現出來的好典型，為改革試點創造良好的輿論環境。

要繼續強化農村牧區稅費改革的監督檢查工作。自治區繼續從有關部門抽調人員組成督察組，指導和監督農村牧區稅費改革試點工作。督察組要加大對改革的指導和檢查力度，每年至少組織兩次督察。采取多種監督檢查方式，建立健全群眾信訪及違法違紀案件查處和責任追究制度。要加強財政轉移支付資金的管理、使用，規范分配行為，確保鄉村政權組織正常運轉和農村牧區義務教育經費的正常需要。

自治區深化農村牧區稅費改革試點工作的具體實施方案另文下發。2004年10月中旬，自治區人民政府將專門召開會議，對此項工作進行全面安排部署。

二○○四年九月二十四日

第四篇：促進房地產市場平穩健康發展

加快推進保障性安居工程，加強對市場需求的分類調控，進一步規范房地產市場秩序。

加大對房地產市場的宏觀調控，充分發揮政策的引導、約束、經濟杠桿的作用來維護正常的市場秩序，引導樓市健康、穩定發展。

建立中央與地方在房地產市場利益分享上的補償機制，通過產業、區域政策及相應的稅收、信貸、利率手段，激勵地方政府參與房地產市場的調控。

加大對住房制度的改革，健全市場體系。深化住房制度改革。

建立公開、公平、公正的土地競爭機制，使土地出讓、融資、開發、市場準入、銷售和社區服務等整個經營過程科學有序地進行。

充分發揮城鄉規劃的調控作用，合理確定各類住房用地的布局和比例，建立透明的價格機制，使銷售操作更規范，信息渠道更通暢。

制定和完善食品生產和流通過程的有關標準，建立和健全食品安全管理的專門機構，促進管理的規范化和長期化。

三、加強對劇毒農藥的管理，堵住食品安全問題的源頭。

四、加強對行業協會的建設和治理，充分發揮其積極作用。

深入推進扶貧開發，加大向原中央蘇區革命老區、偏遠山區的支持力度。

二、主要措施：

第一，建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。首先要從法律上、制度上、體制上努力營造一個維護權利公平的制度環境。其次，要高度重視解決收入分配差距過大的問題。再次，要努力建立正確處理各種利益關系的利益協調機制。

第二，要堅持協調發展、加強社會事業建設，扎實推進社會主義新農村建設，落實區域發展總體戰略，實施積極的就業政策，堅持教育優先發展，加強醫療衛生服務，加快發展文化事業和文化產業，加強環境治理保護。

第三，要加強制度建設、保障社會公平正義，完善民主權利保障制度、法律制度、司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度。

第四要建設和諧文化、鞏固社會和諧的思想道德基礎，建設社會主義核心價值體系，樹立社會主義榮辱觀，培育文明道德風尚，營造積極健康的思想輿論氛圍，廣泛開展和諧創建活動。

第五，要完善社會管理、保持社會安定有序，建設服務型政府，推進社區建設，健全社會組織，統籌協調各方面利益關系，完善應急管理體制機制，加強安全生產，加強社會治安綜合治理，加強國家安全工作和國防建設。

第六，要激發社會活力、增進社會團結和睦，發揮人民群眾的首創精神，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，維護香港、澳門長期繁榮穩定，推進祖國統一大業，堅持走和平發展道路。

加強法制教育，嚴肅財經法紀。

加大宣傳力度，提高游客反宰意識。利用政府網、報紙和其他方式向游客提供反宰注意事項，向游客發布被反復投訴的商家名單，在各景區、消費場所張貼投訴舉報電話和網絡聯系方式

2.加強宣傳，營造氛圍

通過……教育培訓，提高廣大領導干部，工作人員，人民群眾的。。素質 建立健全各項制度（法律），做到有法可依，對……進行嚴厲的制裁和處罰，嚴重者追究刑事責任。

二是大力發展生產，保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應。

三是加強農產品流通體系建設，積極開展“農超對接”，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調控時機，搞好進出口調節，增強市場調控能力。

四是加強價格監管，維護市場秩序。特別要強化價格執法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。

五是完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。

(二)進一步擴大內需特別是居民消費需求

積極擴大消費需求。繼續增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮低收入居民和農民的補貼。繼續實施家電下鄉和以舊換新政策。

加強農村和中小城市商貿流通、文化體育、旅游、寬帶網絡等基礎設施建設。大力促進文化消費、旅游消費和養老消費。推動農村商業連鎖經營和統一配送，優化城鎮商業網點布局，積極發展電子商務、網絡購物、地理信息等新型服務業態。

大力整頓和規范市場秩序，切實維護消費者權益。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。

(三)鞏固和加強農業基礎地位支持優勢產區生產棉花、油料、糖料等大宗產品。

大力發展畜牧業、漁業、林業。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設。

繼續實施糧食最低收購價政策，大力發展農村非農產業，壯大縣域經濟，提高農民職業技能和創業、創收能力，促進農民就地就近轉移就業。提高扶貧標準，加大扶貧開發力度。

大興水利，全面加強農業農村基礎設施建設。重點加強農田水利建設、中小河流治理、小型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質災害防治。

完善排灌設施，發展節水灌溉，加固河流堤防，搞好清瘀疏浚，消除水庫隱患，擴大防洪庫容。通過幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災減災能力。

大力推進農村土地開發整理，大規模建設旱澇保收高標準農田，加快全國新增千億斤糧食生產能力建設。加強農村水電路氣房建設，大力改善農村生產生活條件，努力為農民建設美好家園。

加大“三農”投入，完善強農惠農政策。土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。

繼續增加對農民的生產補貼，新增補貼重點向主產區、重點品種、專業大戶、農民專業合作組織傾斜。

增加中央財政對糧食、油料、生豬調出大縣的一般性轉移支付，擴大獎勵補助規模和范圍。引導金融機構增加涉農信貸投放，確保涉農貸款增量占比不低于上年。

加大政策性金融對“三農”的支持力度。健全政策性農業保險制度，建立農業再保險和巨災風險分散機制。

深化農村改革，增強農村發展活力。堅持和完善農村基本經營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經營制度。有序推進農村土地管理制度改革。探索建立耕地保護補償機制。

繼續推進農村綜合改革。全面實施村級公益事業建設一事一議財政獎補，大幅增加獎補資金規模。加快發展農民專業合作組織和農業社會化服務體系，提高農業組織化程度。

年底前，在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。

解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。

(四)加快推進經濟結構戰略性調整

調整優化產業結構。加快構建現代產業體系，推動產業轉型升級。一是改造提升制造業。加大企業技術改造力度，重點增強新產品開發能力和品牌創建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術工藝系統集成水平，提高產品質量、技術含量和附加值。

推動重點行業企業跨地區兼并重組。完善落后產能退出機制和配套政策。

二是加快培育發展戰略性新興產業。積極發展新一代信息技術產業，建設高性能寬帶信息網，大力推動節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業發展。

促進戰略性新興產業健康發展，加快形成生產能力和核心競爭力。

三是著力營造有利于服務業發展的市場環境，加快完善促進服務業發展的政策體系。盡快實現鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業基本同價。

四是加強現代能源產業和綜合運輸體系建設。積極推動能源生產和利用方式變革，提高能源利用效率。推進傳統能源清潔利用，加強智能電網建設，大力發展清潔能源。

統籌發展、加快構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。堅持陸海統籌，推進海洋經濟發展。

促進區域協調發展。全面落實各項區域發展規劃。堅持把實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略的優先位置，認真落實西部大開發新十年的政策措施和促進西藏、新疆等地區跨越式發展的各項舉措。

積極穩妥推進城鎮化。堅持走中國特色城鎮化道路，遵循城市發展規律，促進城鎮化健康發展。堅持科學規劃，嚴格管理。加強城市基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮綜合承載能力，提高管理和服務水平。

因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民。對暫不具備落戶條件的農民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。

要充分尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。城鎮化要同農業現代化和新農村建設相互促進，這是必須堅持的正確方向。

加強節能環保和生態建設，積極應對氣候變化。突出抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域節能。繼續實施重點節能工程。大力開展工業節能，推廣節能技術，運用節能設備，提高能源利用效率。

加大既有建筑節能改造投入，積極推進新建建筑節能。大力發展循環經濟。推進低碳城市試點。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。

建立完善溫室氣體排放和節能減排統計監測制度。加快城鎮污水管網、垃圾處理設施的規劃和建設，推廣污水處理回用。啟動燃煤電廠脫硝工作，深化顆粒物污染防治。加強海洋污染治理。

加快重點流域水污染治理、大氣污染治理、重點地區重金屬污染治理和農村環境綜合整治，控制農村面源污染。落實草原生態保護補助獎勵政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開展植樹造林，加強濕地保護與恢復，推進荒漠化、石漠化綜合治理。

完善防災減災應急預案，加快山洪地質災害易發區調查評價、監測預警、防治應急等體制建設。

(五)大力實施科教興國戰略和人才強國戰略

科技、教育和人才是國家發展的基礎和根本，必須始終放在重要的戰略位置。

堅持優先發展教育。推動教育事業科學發展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質量的教育。加快發展學前教育。公辦民辦并舉，增加學前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。促進義務教育均衡發展。加強義務教育階段學校標準化建設，公共資源配置重點向農村和城市薄弱學校傾斜。

以流入地政府和公辦學校為主，切實保障農民工隨遷子女平等接受義務教育。支持民族地區教育發展，做好“雙語”教學工作。

全面推進素質教育。加快教育改革，切實減輕中小學生過重課業負擔，注重引導和培養孩子們獨立思考、實踐創新能力。保證中小學生每天一小時校園體育活動。

大力發展職業教育。引導高中階段學校和高等學校辦出特色，提高教育質量，增強學生就業創業能力。加強重點學科建設，加快建設一批世界一流大學。

支持特殊教育發展。落實和完善國家助學制度，無論哪個教育階段，都要確保每個孩子不因家庭經濟困難而失學。

全面加強人才工作。以高層次和高技能人才為重點，加快培養造就一大批創新型科技人才和急需緊缺人才。加大人才開發投入，推進重大人才工程。深化選人用人制度改革，努力營造平等公開、競爭擇優的制度和社會環境，激勵優秀人才脫穎而出，創造人盡其才的良好局面。大力推進科技創新。加快實施國家科技重大專項，突破一批核心關鍵技術，提升重大集成創新能力。加強基礎研究、前沿技術研究，增強原始創新能力。推動建立企業主導技術研發創新的體制機制。鼓勵企業共同出資開展關鍵共性技術研發，共擔風險、共享成果，對符合國家戰略方向的項目，政府要從政策和資金上給予支持。

深化科技管理體制改革，促進科技資源優化配置、高效利用和開放共享。激勵科研院所、高等學校和廣大科技人員以多種形式與企業合作。保持財政科技投入穩定增長，提高科研經費使用效率。堅定不移地實施國家知識產權戰略，提升知識產權的創造、應用、保護、管理能力，激發全社會創新活力。

(六)加強社會建設和保障改善民生

經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。

千方百計擴大就業。繼續實施更加積極的就業政策。要適應我國勞動力結構特點，大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業，努力滿足不同層次的就業需求。

繼續把高校畢業生就業放在首位，做好重點人群就業工作。加強職業技能培訓，鼓勵自主創業。

加強公共就業服務，健全統一規范靈活的人力資源市場。加快就業信息網絡建設，實現全國互聯互通。加強勞動保障監察執法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。

合理調整收入分配關系。這既是一項長期任務，也是當前的緊迫工作。今年重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。

穩步提高職工最低工資、企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執行最低工資制度。

二是加大收入分配調節力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。

有效調節過高收入，加強對收入過高行業工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監測系統。通過持續不斷的努力，盡快扭轉收入分配差距擴大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發展成果。

加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。將新型農村社會養老保險試點范圍擴大到全國40%的縣。推進城鎮居民養老保險試點，解決集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題，建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。

積極推進機關和事業單位養老保險制度改革。將國有企業、集體企業“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉低保制度。繼續多渠道增加社會保障基金。將孤兒養育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障范圍。繼續推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。

加快推進社會保障管理信息化。發揮商業保險在完善社會保障體系中的作用。大力發展慈善事業。

堅定不移地搞好房地產市場調控。加快健全房地產市場調控的長效機制，重點解決城鎮中低收入家庭住房困難，切實穩定房地產市場價格，滿足居民合理住房需求。

一是進一步擴大保障性住房建設規模。今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套，改造農村危房150萬戶。

重點發展公共租賃住房。中央財政預算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。

抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監督，保證符合條件的家庭受益。

二是進一步落實和完善房地產市場調控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布住房建設計劃，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。

重點增加中小套型普通商品住房建設。規范發展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調整完善房地產相關稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產市場監測和市場行為監管，嚴厲查處各類違法違規行為。

三是建立健全考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。有關部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發展和穩定的地方，要追究責任。

推進醫藥衛生事業改革發展。今年是醫改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。

一是在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應體系，加強藥品監管，確保用藥安全，切實降低藥價。

二是抓好公立醫院改革試點。鼓勵各地在醫院管理體制、醫療服務價格形成機制和監管機制等方面大膽探索。完善醫療糾紛調處機制，改善醫患關系。

三是提高基本醫療保障水平。穩定提高城鎮職工、居民醫保參保率和新農合參合率。

四是完成農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設任務。今年全國人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元。加強重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病的預防控制和規范管理。加強婦幼保健工作，繼續推進適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查和救治保障試點。認真做好艾滋病防治工作。大力發展中醫藥和民族醫藥事業，落實各項扶持政策。

五是鼓勵社會資本舉辦醫療機構。放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入范圍。完善和推進醫生多點執業制度，鼓勵醫生在各類醫療機構之間合理流動和在基層開設診所，為人民群眾提供便捷的醫療衛生服務。

加強和創新社會管理。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。

以城鄉社區為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化等社會管理職能和服務資源，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

加快建立健全維護群眾權益機制、行政決策風險評估和糾錯機制，拓寬社情民意表達渠道，切實解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強烈的問題。

加強和完善公共安全體系。健全突發事件應急體制，提高全社會危機管理和抗風險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網絡管理。

加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。落實企業安全生產和產品質量主體責任，堅決遏制重特大安全生產事故。完善食品安全監管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監管責任，加強監管執法，全面提高食品安全保障水平。

切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

(七)大力發展文化建設

發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

加強公民道德建設，在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念，加快構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。

加強誠信體系建設，建立相關制度和法律法規。增強公共文化產品供給和服務能力，重點加強中西部地區和城鄉基層的文化基礎設施建設，繼續實施文化惠民工程。

扶持公益性文化事業，加強文化遺產保護、利用和傳承。進一步繁榮哲學社會科學。發展新聞出版、廣播影視、文學藝術、檔案事業。

加強對互聯網的利用和管理。

(八)深入推進重點領域改革

繼續深化金融企業改革，加快建立現代金融企業制度。大力發展金融市場，鼓勵金融創新。

完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制。

建設廉潔的政府是一項持久而又緊迫的任務，是人民的殷切期望。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。

認真治理政府工作人員以權謀私和瀆職侵權問題，堅決反對鋪張浪費和形式主義。

加大對行政機關領導干部和國有企業、事業單位負責人的監督力度。

第五篇：國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見

國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見

國發[2013]11號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

我國是海洋大國，海洋漁業是現代農業和海洋經濟的重要組成部分。改革開放以來，海洋漁業快速發展，結構不斷優化，海水產品產量大幅增長，漁民收入顯著增加，有力地促進了經濟社會發展。但是，我國海洋漁業發展方式仍然粗放，設施裝備條件較差，近海捕撈過度和環境污染加劇。為促進海洋漁業持續健康發展，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移地建設海洋強國，以加快轉變海洋漁業發展方式為主線，堅持生態優先、養捕結合和控制近海、拓展外海、發展遠洋的生產方針，著力加強海洋漁業資源和生態環境保護，不斷提升海洋漁業可持續發展能力；著力調整海洋漁業生產結構和布局，加快建設現代漁業產業體系；著力提高海洋漁業設施裝備水平、組織化程度和管理水平，不斷提高海洋漁業綜合生產能力、抗風險能力和國際競爭力；著力加強漁村建設和優化漁民就業結構，切實保障和改善民生。

（二）基本原則。

——堅持資源利用與生態保護相結合。合理開發利用海洋漁業資源，嚴格控制并逐步減輕捕撈強度，積極推進從事捕撈作業的漁民（以下簡稱捕撈漁民）轉產轉業。加強海洋漁業資源環境保護，養護水生生物資源，改善海洋生態環境。

——堅持轉變發展方式與創新體制機制相結合。大力發展海洋漁業產業化經營，加快推進發展方式由數量增長型向質量效益型轉變。完善海洋漁業經營制度，健全行業準入和退出機制，不斷增強自身發展活力。

——堅持發展生產與改善民生相結合。提高海洋漁業設施裝備水平和組織化程度，強化安全生產管理和服務，保障漁民生命財產安全。加強漁村建設，改善漁區基礎設施條件，推進漁區社會事業全面發展，不斷提高漁民生活水平。

——堅持市場調節與政策扶持相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，建立現代漁業多元化投入機制。將海洋漁業作為公共財政投入的重點領域，改善基礎設施和裝備條件，提高科技支撐能力，健全基本公共服務體系。

（三）發展目標。

到2015年，海水產品產量穩定在3000萬噸左右，海水養殖面積穩定在220萬公頃左右，其中海上養殖面積控制在115萬公頃以內；近海捕撈強度有效控制，外海和遠洋漁業綜合生產能力不斷增強，海水產品精深加工規模不斷擴大；漁業組織化程度明顯提高，漁民收入穩步增長；漁船裝備水平明顯提高，安全生產能力進一步提升；現代漁業產業體系和支撐保障體系基本形成；水生生物資源養護和修復能力明顯提升，漁業生態環境有所改善。

到2020年，海洋漁業基礎設施狀況顯著改善，物質裝備水平進一步提高，科技支撐能力顯著提升，海水養殖生態健康高效，漁船數量和捕撈強度與漁業資源可再生能力大體相適應，海水產品供給品種豐富、質量安全，海洋漁業生態環境明顯改善，漁民生產生活條件顯著改善，形成生態良好、生產發展、裝備先進、產品優質、漁民增收、平安和諧的現代漁業發展新格局。

二、加強海洋漁業資源和生態環境保護

（四）全面開展漁業資源調查。健全漁業資源調查評估制度，科學確定可捕撈量，研究制定漁業資源利用規劃。每五年開展一次漁業資源全面調查，常年開展監測和評估，重點調查瀕危物種、水產種質等重要漁業資源和經濟生物產卵場、江河入海口、南海等重要漁業水域。加強漁業資源調查船建設，完善監測網絡，提高漁業資源調查監測水平。

（五）大力加強漁業資源保護。嚴格執行海洋伏季休漁制度，積極完善捕撈業準入制度，開展近海捕撈限額試點，嚴格控制近海捕撈強度。加強瀕危水生野生動植物和水產種質資源保護，建設一批水生生物自然保護區和水產種質資源保護區，嚴厲打擊非法捕撈、經營、運輸水生野生動植物及其產品的行為。完善海洋漁船管理制度，逐步減少漁船數量和功率總量。發展海洋牧場，加強人工魚礁投放，加大漁業資源增殖放流力度，科學評估資源增殖保護效果。

（六）切實保護海洋生態環境。加強海洋生態環境監測體系建設，強化監測能力。嚴格控制陸源污染物向水體排放，實施重點海域排污總量控制制度。嚴格控制圍填海工程建設，強化海上石油勘探開發等項目管理，加強漁業水域生態環境損害評估和生物多樣性影響評價，完善和落實好補救措施。控制近海養殖密度，加強投入品管理，減少養殖污染。切實加強“三沙”（西沙、中沙和南沙）捕撈管理，保護生態環境。加強漁船油污、生活垃圾等廢棄物排放管理，減少對近海、外海和遠洋的環境污染。

三、調整海洋漁業生產結構和布局

（七）科學發展海水養殖。按照《全國海洋功能區劃（2011-2020年）》等相關涉海規劃，制定并落實水域、灘涂養殖規劃，引導漁民依法規范養殖。加大水產養殖池塘標準化改造力度，推進近海養殖網箱標準化改造，大力推廣生態健康養殖模式。推廣深水抗風浪網箱和工廠化循環水養殖裝備，鼓勵有條件的漁業企業拓展海洋離岸養殖和集約化養殖。加強水產原種保護和良種培育，建設一批標準化、規模化的良種生產基地，提高水產良種覆蓋率。加強水產飼料研發，積極推廣使用人工配合飼料。加強水生動物疫病防控和水產品質量安全管理。

（八）積極穩妥發展外海和遠洋漁業。有序開發外海漁業資源，發展壯大大洋性漁業。鞏固提高過洋性漁業，推動產業轉型升級。積極參與開發南極海洋生物資源。加強遠洋漁業科技研發，提高遠洋漁業資源調查、探捕能力。

（九）大力發展海水產品加工和流通。積極發展海水產品精深加工，加快研制加工處理機械、生產線和廢棄物處理設備，全面提升水產品加工工藝、裝備現代化和質量安全水平。加強海水產品冷鏈物流體系和批發市場建設，積極發展海上冷藏加工，實現產地和銷地有效對接。充分利用國內外“兩種資源、兩個市場”，保持水產品國際貿易穩定協調發展。鼓勵海洋漁業龍頭企業、漁民專業合作社開展品牌創建，提高海水產品附加值。強化海水產品市場信息服務，發展電子商務，降低流通成本，提高流通效率。

四、提高海洋漁業設施和裝備水平

（十）加快漁船更新改造。升級改造海洋捕撈漁船，逐步淘汰老、舊、木質漁船，發展鋼質漁船，鼓勵發展選擇性好、高效節能的捕撈漁船。全面提升遠洋漁業裝備水平，培育一批現代化遠洋漁業船隊。加強漁船建造管理，落實好老舊漁船報廢工作，逐步建立定點拆解和木質漁船退出機制，堅決取締違法違規造船，嚴格限制建造對漁業資源破壞強度大的底拖網、帆張網和單船大型有囊燈光圍網等作業類型漁船。

（十一）加強漁業裝備研發。加大對漁船裝備技術研發的投入，依托高等院校、科研院所和骨干企業，整合科研資源，建立研發平臺和技術創新聯盟，培養漁業知識和裝備設計制造技術兼備的人才隊伍，系統開展漁業裝備共性和關鍵技術研究。

（十二）加強漁港建設和管理。科學規劃、合理利用岸線資源，完善漁港布局，加快建設進度，盡快形成以中心漁港、一級漁港為龍頭，以二、三級漁港和避風錨地為支撐的漁港防災減災體系。重點加強漁港防波堤、護岸、碼頭和漁政執法設施等公益性基礎設施建設，同步建設和完善港區漁需物資供應、船舶維修、海水產品加工、市場等經營性服務設施。理順漁港建設管理體制，強化漁港管理和維護，明晰漁港設施所有權、使用權、經營權和監督權。建立健全漁港及其設施保護制度。

五、進一步改善漁民民生

（十三）積極推進漁村建設。統籌規劃，合理布局，以漁港建設帶動漁區小城鎮和漁村發展。開展漁區村莊整治，加強漁區基礎設施建設，重點解決飲水安全、用電、道路等問題。完善社會保障制度，促進漁區教育、文化、衛生、養老等社會事業全面發展。落實扶持政策，啟動實施以船為家漁民上岸安居工程。

（十四）切實促進捕撈漁民轉產轉業。編制捕撈漁民轉產轉業規劃，加大轉產轉業政策扶持力度，調動漁民減船轉產積極性。支持發展海水養殖、海水產品加工和休閑漁業，延長產業鏈，提高漁業效益，拓寬漁民轉產轉業和增收渠道。落實相關就業創業扶持政策，加強漁民職業技能培訓，鼓勵用人單位積極吸納漁民就業。

六、提高海洋漁業組織化程度和管理水平

（十五）提高組織化程度和科技水平。創新漁業組織形式和經營方式，培育壯大漁民專業合作社和海洋漁業龍頭企業。鼓勵漁民以股份合作等形式創辦各種專業合作組織，引導龍頭企業與合作組織有效對接。鼓勵龍頭企業向漁業優勢產區集中，培育壯大主導產業，加快建設一批現代漁業示范區。大力發展海洋漁業科技教育事業，深化海洋漁業科研機構改革，加強涉漁專業和學科建設，創新漁業科技人才培養模式，加快培育新型漁民和漁業實用人才。深化水產技術推廣體系改革，發揮各級水產科研機構、技術推廣部門優勢，鼓勵和支持漁民專業合作社、龍頭企業開展技術推廣、病害防治等社會化服務，提高水產技術推廣能力。

（十六）加強漁政執法。嚴厲打擊“三無”（無捕撈許可證、無船舶登記證書、無船舶檢驗證書）、“大機小標”（實際功率大于銘牌標定功率）漁船及各類非法捕撈和養殖行為。制定禁止或者限制使用的漁具目錄。

（十七）強化涉外漁業管理。深化雙多邊漁業合作，積極參與國際漁業條約、協定和標準規范的制訂，建立健全與國際漁業管理規則相適應的遠洋漁業管理制度，提升遠洋漁業管理水平。加強漁民及漁業企業的教育和管理，嚴格遵守有關法律法規和國際條約。

（十八）大力加強漁業安全生產管理。健全安全生產責任和管理制度，加強宣傳和培訓，深入開展“平安漁業示范縣”和“文明漁港”創建。加快建設漁船信息動態管理和電子標識系統，進一步規范漁船流轉管理，加強漁業安全應急管理體系建設，盡快普及配備漁船救生筏、船舶自動識別系統、衛星監控系統、漁船通信設備等安全設施。強化海洋漁業氣象服務，完善漁業安全應急預案，合理布局救助力量。積極引導漁船編隊生產，鼓勵漁船開展相互支援和自救互救。

七、強化保障措施

（十九）支持基礎設施建設。加大國家固定資產投資對海洋漁業的支持，加快漁政、漁港、水生生物自然保護區和水產種質資源保護區等基礎設施建設，繼續支持海洋漁船升級改造、水產原良種工程和水生生物疫病防控體系建設。

（二十）加大財政支持力度。統籌考慮并完善捕撈漁民轉產轉業補助與漁業油價補貼政策，研究提高轉產轉業補助標準，調整油價補貼方式，使之與漁業資源保護和產業結構調整相協調。繼續實施漁業海難救助政策。保障漁政、資源調查、品種資源保護、疫病防控、質量安全監管等經費。繼續實施增殖放流和水產養殖生態環境修復補助政策。加大對水產育種、病害防治、資源養護、漁業裝備等科技創新和成果轉化的支持力度。

（二十一）完善金融保險等扶持政策。金融機構要根據漁業生產的特點，創新金融產品和服務方式，合理確定貸款規模、利率和期限，簡化貸款流程，提高服務效率，加強信貸支持。支持符合條件的海洋漁業企業上市融資和發行債券，形成多元化、多渠道海洋漁業投融資格局。研究完善漁業保險支持政策，積極開展海水養殖保險。調整完善漁業資源增殖保護費征收政策，專項用于漁業資源養護。將漁業納入農業用水、用電、用地等方面的優惠政策范圍。

（二十二）強化法制建設。進一步研究完善漁業方面的法律、法規和規章。征收、征用漁業水域、灘涂的，要按照物權法、土地管理法、海域使用管理法等規定予以補償安置。

八、加強組織領導

（二十三）加強部門協調。各有關部門要認真履行職責，密切配合，加強工作指導，加大工作力度，積極落實各項政策措施；進一步改進漁業服務，精簡行政審批事項和程序，減少辦證數量，堅決制止涉漁亂收費等侵害漁民合法權益的行為，切實減輕漁民負擔。發展改革委、財政部要落實加快海洋漁業發展的資金。農業部要認真履行規劃指導、監督管理、協調服務職能，做好海洋漁業發展和生態保護工作。

（二十四）落實地方責任。沿海省級人民政府要對海洋漁業發展工作負總責，逐級落實責任制，建立協調機制，強化漁業行政管理體制和執法體系。沿海地方各級人民政府要將海洋漁業發展納入當地經濟和社會發展規劃，明確發展目標，研究制定本地區促進海洋漁業發展的實施方案。

國務院2013年3月8日（此件有刪減）