第一篇：《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》公布

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《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》公布

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來源：《辦公室業務》2013年第07期

《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》近日公布。《意見》提出，今后我國將堅持生態優先、養捕結合和控制近海、拓展外海、發展遠洋的生產方針，著力加強海洋漁業資源和生態環境保護，不斷提升海洋漁業可持續發展能力。《意見》確定，到2015年，海水產品產量穩定在3000萬噸左右，海水養殖面積穩定在220萬公頃左右，其中海上養殖面積控制在115萬公頃以內；近海捕撈強度有效控制，外海和遠洋漁業綜合生產能力不斷增強，海水產品精深加工規模不斷擴大。到2020年，漁船數量和捕撈強度與漁業資源可再生能力大體相適應，海洋漁業生態環境明顯改善，漁民生產生活條件顯著改善，形成生態良好、生產發展、裝備先進、產品優質、漁民增收、平安和諧的現代漁業發展新格局。

第二篇：國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見

國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見

國發[2013]11號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

我國是海洋大國，海洋漁業是現代農業和海洋經濟的重要組成部分。改革開放以來，海洋漁業快速發展，結構不斷優化，海水產品產量大幅增長，漁民收入顯著增加，有力地促進了經濟社會發展。但是，我國海洋漁業發展方式仍然粗放，設施裝備條件較差，近海捕撈過度和環境污染加劇。為促進海洋漁業持續健康發展，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移地建設海洋強國，以加快轉變海洋漁業發展方式為主線，堅持生態優先、養捕結合和控制近海、拓展外海、發展遠洋的生產方針，著力加強海洋漁業資源和生態環境保護，不斷提升海洋漁業可持續發展能力；著力調整海洋漁業生產結構和布局，加快建設現代漁業產業體系；著力提高海洋漁業設施裝備水平、組織化程度和管理水平，不斷提高海洋漁業綜合生產能力、抗風險能力和國際競爭力；著力加強漁村建設和優化漁民就業結構，切實保障和改善民生。

（二）基本原則。

——堅持資源利用與生態保護相結合。合理開發利用海洋漁業資源，嚴格控制并逐步減輕捕撈強度，積極推進從事捕撈作業的漁民（以下簡稱捕撈漁民）轉產轉業。加強海洋漁業資源環境保護，養護水生生物資源，改善海洋生態環境。

——堅持轉變發展方式與創新體制機制相結合。大力發展海洋漁業產業化經營，加快推進發展方式由數量增長型向質量效益型轉變。完善海洋漁業經營制度，健全行業準入和退出機制，不斷增強自身發展活力。

——堅持發展生產與改善民生相結合。提高海洋漁業設施裝備水平和組織化程度，強化安全生產管理和服務，保障漁民生命財產安全。加強漁村建設，改善漁區基礎設施條件，推進漁區社會事業全面發展，不斷提高漁民生活水平。

——堅持市場調節與政策扶持相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，建立現代漁業多元化投入機制。將海洋漁業作為公共財政投入的重點領域，改善基礎設施和裝備條件，提高科技支撐能力，健全基本公共服務體系。

（三）發展目標。

到2015年，海水產品產量穩定在3000萬噸左右，海水養殖面積穩定在220萬公頃左右，其中海上養殖面積控制在115萬公頃以內；近海捕撈強度有效控制，外海和遠洋漁業綜合生產能力不斷增強，海水產品精深加工規模不斷擴大；漁業組織化程度明顯提高，漁民收入穩步增長；漁船裝備水平明顯提高，安全生產能力進一步提升；現代漁業產業體系和支撐保障體系基本形成；水生生物資源養護和修復能力明顯提升，漁業生態環境有所改善。

到2020年，海洋漁業基礎設施狀況顯著改善，物質裝備水平進一步提高，科技支撐能力顯著提升，海水養殖生態健康高效，漁船數量和捕撈強度與漁業資源可再生能力大體相適應，海水產品供給品種豐富、質量安全，海洋漁業生態環境明顯改善，漁民生產生活條件顯著改善，形成生態良好、生產發展、裝備先進、產品優質、漁民增收、平安和諧的現代漁業發展新格局。

二、加強海洋漁業資源和生態環境保護

（四）全面開展漁業資源調查。健全漁業資源調查評估制度，科學確定可捕撈量，研究制定漁業資源利用規劃。每五年開展一次漁業資源全面調查，常年開展監測和評估，重點調查瀕危物種、水產種質等重要漁業資源和經濟生物產卵場、江河入海口、南海等重要漁業水域。加強漁業資源調查船建設，完善監測網絡，提高漁業資源調查監測水平。

（五）大力加強漁業資源保護。嚴格執行海洋伏季休漁制度，積極完善捕撈業準入制度，開展近海捕撈限額試點，嚴格控制近海捕撈強度。加強瀕危水生野生動植物和水產種質資源保護，建設一批水生生物自然保護區和水產種質資源保護區，嚴厲打擊非法捕撈、經營、運輸水生野生動植物及其產品的行為。完善海洋漁船管理制度，逐步減少漁船數量和功率總量。發展海洋牧場，加強人工魚礁投放，加大漁業資源增殖放流力度，科學評估資源增殖保護效果。

（六）切實保護海洋生態環境。加強海洋生態環境監測體系建設，強化監測能力。嚴格控制陸源污染物向水體排放，實施重點海域排污總量控制制度。嚴格控制圍填海工程建設，強化海上石油勘探開發等項目管理，加強漁業水域生態環境損害評估和生物多樣性影響評價，完善和落實好補救措施。控制近海養殖密度，加強投入品管理，減少養殖污染。切實加強“三沙”（西沙、中沙和南沙）捕撈管理，保護生態環境。加強漁船油污、生活垃圾等廢棄物排放管理，減少對近海、外海和遠洋的環境污染。

三、調整海洋漁業生產結構和布局

（七）科學發展海水養殖。按照《全國海洋功能區劃（2011-2020年）》等相關涉海規劃，制定并落實水域、灘涂養殖規劃，引導漁民依法規范養殖。加大水產養殖池塘標準化改造力度，推進近海養殖網箱標準化改造，大力推廣生態健康養殖模式。推廣深水抗風浪網箱和工廠化循環水養殖裝備，鼓勵有條件的漁業企業拓展海洋離岸養殖和集約化養殖。加強水產原種保護和良種培育，建設一批標準化、規模化的良種生產基地，提高水產良種覆蓋率。加強水產飼料研發，積極推廣使用人工配合飼料。加強水生動物疫病防控和水產品質量安全管理。

（八）積極穩妥發展外海和遠洋漁業。有序開發外海漁業資源，發展壯大大洋性漁業。鞏固提高過洋性漁業，推動產業轉型升級。積極參與開發南極海洋生物資源。加強遠洋漁業科技研發，提高遠洋漁業資源調查、探捕能力。

（九）大力發展海水產品加工和流通。積極發展海水產品精深加工，加快研制加工處理機械、生產線和廢棄物處理設備，全面提升水產品加工工藝、裝備現代化和質量安全水平。加強海水產品冷鏈物流體系和批發市場建設，積極發展海上冷藏加工，實現產地和銷地有效對接。充分利用國內外“兩種資源、兩個市場”，保持水產品國際貿易穩定協調發展。鼓勵海洋漁業龍頭企業、漁民專業合作社開展品牌創建，提高海水產品附加值。強化海水產品市場信息服務，發展電子商務，降低流通成本，提高流通效率。

四、提高海洋漁業設施和裝備水平

（十）加快漁船更新改造。升級改造海洋捕撈漁船，逐步淘汰老、舊、木質漁船，發展鋼質漁船，鼓勵發展選擇性好、高效節能的捕撈漁船。全面提升遠洋漁業裝備水平，培育一批現代化遠洋漁業船隊。加強漁船建造管理，落實好老舊漁船報廢工作，逐步建立定點拆解和木質漁船退出機制，堅決取締違法違規造船，嚴格限制建造對漁業資源破壞強度大的底拖網、帆張網和單船大型有囊燈光圍網等作業類型漁船。

（十一）加強漁業裝備研發。加大對漁船裝備技術研發的投入，依托高等院校、科研院所和骨干企業，整合科研資源，建立研發平臺和技術創新聯盟，培養漁業知識和裝備設計制造技術兼備的人才隊伍，系統開展漁業裝備共性和關鍵技術研究。

（十二）加強漁港建設和管理。科學規劃、合理利用岸線資源，完善漁港布局，加快建設進度，盡快形成以中心漁港、一級漁港為龍頭，以二、三級漁港和避風錨地為支撐的漁港防災減災體系。重點加強漁港防波堤、護岸、碼頭和漁政執法設施等公益性基礎設施建設，同步建設和完善港區漁需物資供應、船舶維修、海水產品加工、市場等經營性服務設施。理順漁港建設管理體制，強化漁港管理和維護，明晰漁港設施所有權、使用權、經營權和監督權。建立健全漁港及其設施保護制度。

五、進一步改善漁民民生

（十三）積極推進漁村建設。統籌規劃，合理布局，以漁港建設帶動漁區小城鎮和漁村發展。開展漁區村莊整治，加強漁區基礎設施建設，重點解決飲水安全、用電、道路等問題。完善社會保障制度，促進漁區教育、文化、衛生、養老等社會事業全面發展。落實扶持政策，啟動實施以船為家漁民上岸安居工程。

（十四）切實促進捕撈漁民轉產轉業。編制捕撈漁民轉產轉業規劃，加大轉產轉業政策扶持力度，調動漁民減船轉產積極性。支持發展海水養殖、海水產品加工和休閑漁業，延長產業鏈，提高漁業效益，拓寬漁民轉產轉業和增收渠道。落實相關就業創業扶持政策，加強漁民職業技能培訓，鼓勵用人單位積極吸納漁民就業。

六、提高海洋漁業組織化程度和管理水平

（十五）提高組織化程度和科技水平。創新漁業組織形式和經營方式，培育壯大漁民專業合作社和海洋漁業龍頭企業。鼓勵漁民以股份合作等形式創辦各種專業合作組織，引導龍頭企業與合作組織有效對接。鼓勵龍頭企業向漁業優勢產區集中，培育壯大主導產業，加快建設一批現代漁業示范區。大力發展海洋漁業科技教育事業，深化海洋漁業科研機構改革，加強涉漁專業和學科建設，創新漁業科技人才培養模式，加快培育新型漁民和漁業實用人才。深化水產技術推廣體系改革，發揮各級水產科研機構、技術推廣部門優勢，鼓勵和支持漁民專業合作社、龍頭企業開展技術推廣、病害防治等社會化服務，提高水產技術推廣能力。

（十六）加強漁政執法。嚴厲打擊“三無”（無捕撈許可證、無船舶登記證書、無船舶檢驗證書）、“大機小標”（實際功率大于銘牌標定功率）漁船及各類非法捕撈和養殖行為。制定禁止或者限制使用的漁具目錄。

（十七）強化涉外漁業管理。深化雙多邊漁業合作，積極參與國際漁業條約、協定和標準規范的制訂，建立健全與國際漁業管理規則相適應的遠洋漁業管理制度，提升遠洋漁業管理水平。加強漁民及漁業企業的教育和管理，嚴格遵守有關法律法規和國際條約。

（十八）大力加強漁業安全生產管理。健全安全生產責任和管理制度，加強宣傳和培訓，深入開展“平安漁業示范縣”和“文明漁港”創建。加快建設漁船信息動態管理和電子標識系統，進一步規范漁船流轉管理，加強漁業安全應急管理體系建設，盡快普及配備漁船救生筏、船舶自動識別系統、衛星監控系統、漁船通信設備等安全設施。強化海洋漁業氣象服務，完善漁業安全應急預案，合理布局救助力量。積極引導漁船編隊生產，鼓勵漁船開展相互支援和自救互救。

七、強化保障措施

（十九）支持基礎設施建設。加大國家固定資產投資對海洋漁業的支持，加快漁政、漁港、水生生物自然保護區和水產種質資源保護區等基礎設施建設，繼續支持海洋漁船升級改造、水產原良種工程和水生生物疫病防控體系建設。

（二十）加大財政支持力度。統籌考慮并完善捕撈漁民轉產轉業補助與漁業油價補貼政策，研究提高轉產轉業補助標準，調整油價補貼方式，使之與漁業資源保護和產業結構調整相協調。繼續實施漁業海難救助政策。保障漁政、資源調查、品種資源保護、疫病防控、質量安全監管等經費。繼續實施增殖放流和水產養殖生態環境修復補助政策。加大對水產育種、病害防治、資源養護、漁業裝備等科技創新和成果轉化的支持力度。

（二十一）完善金融保險等扶持政策。金融機構要根據漁業生產的特點，創新金融產品和服務方式，合理確定貸款規模、利率和期限，簡化貸款流程，提高服務效率，加強信貸支持。支持符合條件的海洋漁業企業上市融資和發行債券，形成多元化、多渠道海洋漁業投融資格局。研究完善漁業保險支持政策，積極開展海水養殖保險。調整完善漁業資源增殖保護費征收政策，專項用于漁業資源養護。將漁業納入農業用水、用電、用地等方面的優惠政策范圍。

（二十二）強化法制建設。進一步研究完善漁業方面的法律、法規和規章。征收、征用漁業水域、灘涂的，要按照物權法、土地管理法、海域使用管理法等規定予以補償安置。

八、加強組織領導

（二十三）加強部門協調。各有關部門要認真履行職責，密切配合，加強工作指導，加大工作力度，積極落實各項政策措施；進一步改進漁業服務，精簡行政審批事項和程序，減少辦證數量，堅決制止涉漁亂收費等侵害漁民合法權益的行為，切實減輕漁民負擔。發展改革委、財政部要落實加快海洋漁業發展的資金。農業部要認真履行規劃指導、監督管理、協調服務職能，做好海洋漁業發展和生態保護工作。

（二十四）落實地方責任。沿海省級人民政府要對海洋漁業發展工作負總責，逐級落實責任制，建立協調機制，強化漁業行政管理體制和執法體系。沿海地方各級人民政府要將海洋漁業發展納入當地經濟和社會發展規劃，明確發展目標，研究制定本地區促進海洋漁業發展的實施方案。

國務院2013年3月8日（此件有刪減）

第三篇：國務院關于促進奶業持續健康發展的意見

國務院關于促進奶業持續健康發展的意見

國發〔2007〕31號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

奶業是農業的重要組成部分，乳品是重要的“菜籃子”產品，與人民生活息息相關。為促進我國奶業持續健康發展，現提出以下意見：

一、充分認識保持奶業持續健康發展的重要性和緊迫性

（一）正確認識當前奶業發展面臨的形勢。改革開放以來特別是近幾年，我國奶業持續快速發展，飼養規模不斷擴大，加工能力明顯增強，奶類產量持續增長，乳品消費穩步提高，對豐富城鄉市場、優化農業結構、增加農民收入做出了重要貢獻。但是去年以來，我國奶牛養殖效益大幅度下降，部分奶牛養殖戶虧損，個別地區出現宰殺母牛犢現象。對此，必須予以高度重視。奶業發展出現較大波動，直接原因是飼料價格上漲、原料奶收購價格偏低，深層次原因主要是：奶牛良種覆蓋率和單產水平低，養殖方式較為落后；乳品加工企業與奶農的利益關系不順，原料奶定價機制不合理；加工企業惡性競爭，市場秩序不規范；質量保障體系不健全，液態奶標識制度不落實；消費群體培育滯后，市場開拓不力。只有采取綜合措施解決這些問題，才能確保我國奶業持續健康發展。

（二）促進奶業持續健康發展具有重要意義。奶業是農業現代化的重要標志，是我國農民增收的重要渠道。從總體上看，我國奶業發展起步晚，仍有很大的發展空間和增長潛力。保持我國奶業持續健康發展，是優化農業結構，建設現代農業的需要；是促進產業進步，增加農民收入的需要；是改善居民膳食結構，增強國民體質的需要。當前，我國奶業經過連續多年高速增長后，正處在從單純的數量擴張向整體優化結構、全面提高產業素質和競爭力轉變的關鍵時期。各地區、各部門要主動順應這一趨勢，抓住機遇，迎接挑戰，統一思想，真抓實干，努力把我國奶業發展推向新階段。

二、促進奶業持續健康發展的指導思想和基本原則

（三）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照建設社會主義新農村的基本要求，把發展現代奶業放在更加重要的位置，以保護奶農利益為根本，以提高良種化水平和轉變飼養方式為基礎，以建立奶農與企業合理的利益關系為紐帶，以完善法律法規、質量標準和規范市場秩序為保障，以加大政策扶持力度為支撐，努力推進我國奶業的規模化、標準化、優質化和產業化，把我國奶業的整體素質和效益提高到一個新水平。

（四）基本原則。

——立足當前解困，著眼長遠發展。當前要采取切實有效措施，幫助奶農渡過難關，恢復奶農信心，穩定奶牛存欄，防止奶業大起大落。同時要著眼奶業長遠發展，統籌規劃，加強引導，積極促進奶業增長方式的轉變，全面提升我國奶業的質量、效益和競爭力。

——堅持以農為本，理順利益關系。切實加強良種繁育、科學飼養、疫病防治等基礎工作，增強奶農自我發展能力。鼓勵企業與奶農建立多種形式的利益聯結機制，構建農企一家、互利共贏的產業化經營新格局，為奶業長遠發展奠定良好的制度基礎。

——規范企業行為，維護市場秩序。引導乳品加工企業合理布局，壯大實力，有序發展。規范企業收購、加工、經營行為，防止惡性競爭。建立健全質量標準，完善檢驗檢測手段，落實產品標識制度，加強市場監管，確保質量安全。

——堅持市場導向，加大政策扶持。充分發揮市場機制作用與加大政策扶持力度相結合，既要引導廣大奶農和企業面向市場組織生產，又要通過政策扶持，增強奶農抗御風險的能力，促進奶業實現增長方式平穩轉型。

三、促進奶業持續健康發展的主要任務和重點工作

（五）加強良種繁育和推廣，提高奶牛生產水平。加強奶牛良種繁育，加大良種推廣力度，優化奶牛群體結構，不斷提高奶牛單產水平。有關部門要抓緊制定奶牛品種改良計劃，切實做好良種登記和奶牛生產性能測定等基礎性工作。相關扶持政策要與提高奶牛單產水平的目標掛鉤，充分發揮政策的推動作用。國有種公牛站要盡快改制為自主經營、自負盈虧的企業，增強為農服務意識，提高服務水平。到2012年，力爭奶牛良種覆蓋率提高到60%，奶牛平均單產水平提高到5.5噸。

（六）推進養殖方式轉變，提高原料奶質量。通過發展規模養殖小區（場）等方式，加快推進養殖環節的規模化、集約化、標準化，逐步解決奶牛養殖規模小而散問題。農業部門要抓緊制定奶牛規模化養殖標準和規范，到2012年，奶牛規模養殖的比重要有較大幅度提高。把提高原料奶質量放在突出重要的位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數。大力推廣科學飼養技術，加強飼草料基地建設，擴大青貯飼料生產。加快普及機械化擠奶，減少生產環節的污染。認真落實以防為主、防治結合的方針，切實加強奶牛疫病防治，有效降低傳染病、多發病發病率。加強飼養環節的技術服務，努力提高基層畜牧獸醫人員業務素質和進場入戶服務水平。

（七）積極發展產業化經營，形成合理的原料奶定價機制。大力發展以奶農為基礎、基地為依托、企業為龍頭的奶業產業化經營方式，形成奶業產業鏈各個環節相互促進、共同發展的格局。鼓勵乳品加工企業通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農結成穩定的產銷關系和緊密的利益聯結機制，更好地發揮企業的龍頭帶動作用。積極扶持奶農合作社、奶牛協會等農民專業合作組織的發展，使其在維護奶農利益、協商原料奶收購價格、為奶農提供服務等方面充分發揮作用。地方人民政府要加強對原料奶收購價格的指導，防止奶價過低損害奶農利益。建立原料奶質量第三方檢測制度，逐步實現原料奶收購的優質優價。縣級有關部門要加強奶站管理，規范原料奶收購秩序，嚴厲打擊摻雜使假、強買強賣、壓級壓價等違法違規行為。國家采取有效措施，穩定飼料價格。

（八）優化奶業布局，提高企業素質。科學設置乳品加工企業市場準入條件，嚴格準入制度，引導企業合理確定奶源半徑和經濟規模，防止加工企業盲目發展和低水平重復建設。鼓勵企業通過資產重組、企業兼并等方式，合理擴大生產規模，提高市場競爭能力。優化全國奶業布局，北方主產區要合理布局乳品加工企業，促進奶源基地與加工企業協調發展；南方地區要充分利用草山草坡發展奶牛養殖，重視奶水牛的發展，逐步擴大加工能力，緩解奶業發展“北多南少”的矛盾。乳品加工企業要加快技術改造步伐，調整產品結構，加強內部管理，自覺遵守行業規范；要建立穩定的奶源基地，避免和防止哄搶奶源。

（九）健全質量標準體系和標識制度，規范市場秩序。統一并嚴格執行國家標準，完善原料奶質量標準體系，抓緊按照生鮮乳品衛生標準修訂原料奶收購標準。進一步落實《國務院辦公廳關于加強液態奶生產經營管理的通知》（國辦發明電〔2005〕24號）的有關規定，嚴格執行復原乳標識制度。完善復原乳檢測技術、方法和液態奶加工工藝及產品標準，嚴格產品標識標注管理。對其他液態奶也要實行明確標識。進一步完善檢驗檢測手段，建立液態奶定期監督檢查制度。進一步健全相關法律法規，依法加強液態奶市場不良競爭行為的監管，及時查處低價傾銷等惡性競爭行為。加強乳品進口調控與管理，對乳品進口設立符合國際慣例的特別保障措施。

（十）引導乳品消費，開拓奶業市場。通過多種形式在全社會廣泛宣傳和大力普及奶類營養知識，培養國民乳品消費習慣，引導城鄉居民擴大消費，特別要注重培養青少年消費群體。加大國家學生飲用奶計劃的推廣力度，完善學生飲用奶定點生產企業扶持政策，擴大學生飲用奶覆蓋范圍。鼓勵企業加強新產品開發，滿足不同群體的消費需求。完善乳品物流配送體系，積極開拓中小城市和農村消費市場。深入宣傳復原乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等科普知識，使消費者獲得客觀真實信息，維護消費者合法權益。

四、加大奶業發展的政策扶持

（十一）加大奶牛養殖補貼力度。為加快擴大優質奶牛種群繁養步伐，繼續執行中央財政奶牛良種補貼政策，擴大補貼范圍，同時對經過后裔測定并注冊的優良種公牛凍精液加大補貼力度。為穩步擴大優質奶牛后備資源，建立后備母牛補貼制度。對享受奶牛良種補貼改良后的優質后備母牛給予一次性補貼，每頭補助500元；中央財政對中西部地區給予補助，東部地區補貼由地方財政負擔。將牧業機械和擠奶機械納入財政農機具購置補貼范圍。完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策，將患布氏桿菌病、結核病而強制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補貼范圍。具體補貼辦法由財政部會同農業部制定。

（十二）建立奶牛政策性保險制度。為有效保障奶牛養殖安全，國家建立奶牛政策性保險制度。政府對參保奶農給予一定的保費補貼，中央財政對中西部地區給予補助，東部地區補貼由地方財政負擔，具體補貼辦法由財政部會同保監會、農業部制定。各地可根據實際情況制定具體操作辦法。

（十三）支持建設標準化奶牛養殖小區。國家對養殖小區（場）的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設施及飼草料基地建設等給予適當補助，具體辦法由發展改革委會同農業部制定。地方人民政府要統籌規劃，優化布局，合理安排奶牛養殖小區建設用地。

（十四）加強對奶牛養殖農戶信貸支持。金融機構對奶牛養殖農戶、奶農合作社等要給予信貸支持，開發適應奶業發展需要的金融產品，搞好金融服務；地方人民政府要給予適當貼息補助。對2006年1月1日至2008年6月30日期間，因非主觀因素發生還貸困難的奶牛養殖農戶，其逾期貸款視困難情況予以展期，具體期限由貸款銀行決定。經貸款銀行同意展期的逾期貸款免收罰息。

（十五）完善產業政策。對新建和擴建乳品加工項目取消備案制，統一實行核準制，并將與之配套的奶源基地建設作為項目核準條件之一，對已建、在建、擬建項目進行清理。具體條件和辦法由發展改革委研究制定。修訂《外商投資產業指導目錄》，統一內外資企業進口乳品加工設備稅收政策。

五、加強組織領導，落實政策措施

（十六）切實加強對奶業的領導。促進奶業發展的主要責任在地方人民政府。地方各級人民政府要進一步增強做好奶業工作的責任感、緊迫感，全面落實“菜籃子”市長（行政領導）負責制，把促進奶業發展列入重要議事日程。當前，要把避免奶業大起大落作為緊迫任務，把中央的政策措施與本地實際緊密結合，狠抓落實，確保奶農得到政策實惠。要在深入調查研究的基礎上，制定本地區的奶業發展規劃和相關政策措施。要隨時關注奶業發展動向，妥善解決奶牛養殖、加工、市場、價格等方面出現的問題，促進奶業持續健康發展。

（十七）加強對奶業的指導和支持。國務院有關部門要按照職責分工，密切配合，加強指導，為促進奶業持續健康發展創造良好條件，支持地方人民政府做好工作。農業部門要會同有關部門抓緊編制全國奶業發展規劃，發展改革、財政部門要落實支持奶業發展的各項資金，商務、質檢等部門要加大乳品市場秩序和產品質量監管力度，保監會要督促保險公司盡快開展奶牛保險業務。各部門要確保2007年年底前將政策落實到位。各行業協會要當好政府與奶農、企業的橋梁，充分發揮協調、服務、維權、自律的作用。

國務院

二○○七年九月二十七日

第四篇：內蒙古自治區人民政府轉發國務院關于促進房地產市場持續健康發展

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政字〔2003〕330號 【發布日期】2003-10-17 【生效日期】2003-10-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

內蒙古自治區人民政府轉發國務院 關于促進房地產市場持續健康發展的通知

(內政字〔2003〕330號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

現將《國務院 關于促進房地產市場持續健康發展的通知》(國發〔2003〕18號，以下簡稱《通知》)，轉發給你們，并結合我區實際，提出如下具體意見，請一并貫徹執行。

一、制定住房建設規劃，完善住房供應體系

各地要盡快編制并及時修訂完善房地產業和住房建設發展中長期規劃和建設計劃，根據不同收入居民家庭對住房的有效需求，合理確定高檔住房、普通住房、經濟適用住房和廉租住房的供應比例及數量，科學合理地劃分當地各類住房檔次和當地居民家庭收入水平界限，使最低收入家庭租購廉租住房，低收入和中等偏下收入家庭購買經濟適用住房，中等收入和中等偏上收入家庭購買普通商品住房，高收入家庭購買中高檔住房。通過住房建設規劃及其市場化運作，不斷加強政府和市場對房地產業發展的指導和調控，建立和完善住房供應體系。

二、加強經濟適用住房的建設和管理

經濟適用住房是具有保障性質的政策性商品住房。為了盡快提高我區城鎮居民的住房水平，各地要采取有力措施，切實加強經濟適用住房的建設與管理。

(一)各地要根據本地區城鎮居民的住房狀況、經濟能力、土地供應等因素，組織有關部門合理制定當地經濟適用住房的長期發展規劃和建設計劃。經濟適用住房建設項目由各地建設(房地產)行政主管部門實施管理，對建設項目的規劃設計與開發建設依法實行招投標。

(二)我區經濟造用住房的供應對象為城鎮中等偏下與低收入家庭，并優先出售給符合條件的無房戶、危房戶和住房困難戶。符合條件的家庭只能購買一套經濟適用住房，不得多購、套購經濟適用住房。經濟適用住房供應對象的家庭收入標準由各地按照本地區普通商品住房平均價格與雙職工家庭年平均收入狀況測定。購買經濟適用住房實行申請、審批、公示制度，具體辦法由各地自行制定。

(三)經濟適用住房的建設標準以中小戶型為主。在戶型設計上可具有一定的超前性。各種戶型的建筑面積標準，由各地區根據當地的自然條件、居住習慣、經濟狀況等因素適度確定，小戶型一般控制在80平方米以內，中戶型一般不得超過110平方米。(四)繼續采取優惠政策，切實降低經濟適用住房建設成本。經濟適用住房建設用地實行劃撥方式供應，由旗縣市區國土資源行政主管部門依據經濟適用住房建設計劃在土地利用計劃中優先安排，免收土地出讓金。經濟適用住房建設和經營中經有審批部門批準的行政事業性收費一律減半征收；按規定應收取服務費用的，按低限收取。經濟適用住房項目小區外基礎設施建設，由政府承擔。未經有審批部門批準的其它收費一律不得收取。要控制開發貸款利率，落實稅收優惠政策。各地可根據當地情況，制定更優惠的政策。

(五)加強經濟適用住房的價格管理。經濟適用住房價格實行政府指導價。制定經濟適用住房價格，應與當地中等偏下與低收入家庭經濟承受能力相適應，以保本微利為原則。經濟適用住房的價格由各地按照《國家計委、建設部關于印發經濟適用住房價格管理辦法的通知》〔計價格(2002)2503號〕的有關規定，結合當地的情況據實測算，并與同一區域內的普通商品住房保持合理差價。經濟適用住房的價格由當地政府價格主管部門會同建設(房地產)主管部門進行審批并向社會公布，未經價格審批和公布的經濟適用住房一律不得出售。各級人民政府價格管理部門要加強對經濟適用住房價格的監督檢查，嚴格控制與審定經濟適用住房的價格構成及利潤率，建立收費登記制度。

(六)加強經濟適用住房工程質量管理。經濟適用住房要嚴格執行國家建設標準和技術規范，積極推廣應用先進、成熟的新技術、新工藝、新材料、新設備，不斷提高規劃、設計、建設水平和工程質量。工程質量要符合國家現行質量檢驗評定標準。

(七)加強對集資、合作建房的管理。集資、合作建房要在符合城市規劃和土地使用計劃的前提下進行。停止福利分房后，集資、合作建房必須由職工全額集資，單位不得予以補貼；不允許以集資、合作建房的名義，搞變相實物分房或房地產經營。職工集資建設經濟適用住房的，其建設標準、參加對象和優惠政策等，按經濟適用住房的有關規定執行。集資、合作建房的產權認定按《內蒙古自治區人民政府關于進一步搞活并規范住房二級市場的意見》(內政字〔2003〕254號)的有關規定執行。

三、強化政府住房保障職能，盡快建立和完善廉租住房制度

建立和完善廉租住房制度，解決最低收入居民家庭的住房問題，是住房制度改革和住房建設的一項重要內容，也是社會保障體系的重要組成部分。目前我區這項工作的開展還很薄弱，各級政府要切實拿出有效措施，盡快建立和完善廉租住房制度。

建立最低收入家庭住房保障的資金來源應堅持財政預算安排為主，多種渠道籌措的原則，逐步形成穩定規范的住房保障資金來源。各地要結合當地財政承受能力和居民住房實際情況，合理確定保障對象和保障標準。最低收入家庭住房保障原則上以發放租金補貼為主，實物配租和租金核減為輔。各地可根據自己的實際抓緊研究制定具體廉租住房管理辦法。

四、加大住房公積金歸集、管理和使用力度

各地要按照《住房公積金管理條例》和《通知》的要求，盡快成立住房公積金管理委員會(以下簡稱管委會)，作為住房公積金的決策機構，統一行使住房公積金使用和管理的決策職能；規范調整住房公積金的管理機構，加強管理工作。

各地要采取多種措施，加強住房公積金歸集工作，提高歸集率，依法督促有關單位按時足額繳存住房公積金。對未建立住房公積金制度的旗縣市區，各盟市要責成其按國家和自治區規定的繳存比例限期建立，已經實行住房公積金制度的旗縣市區，不得隨意停止。

從2004年起，各地必須將財政應負擔的住房公積金按時足額列入預算。同時要解決以往住房公積金財政負擔部分的補繳問題，在保證離退休等人員足額支取住房公積金的基礎上，制定切實可行的辦法，分期分批予以補足，確保職工利益不受侵害。

各住房公積金管理中心和受委托銀行要簡化個人住房委托貸款手續，取消不合理收費，提高辦事效率，切實改進服務工作。要提高住房公積金的使用率，對于職工購買商品住房、經濟適用住房，二級市場換購住房、集資合作建房，以及自建、翻建和大修住房，均應提供住房公積金貸款。各盟市中心及分中心、經辦網點的住房公積金個貸余額應占歸集余額的50％以上。

五、加快推進住房分配貨幣化步伐

各地要嚴格執行《內蒙古自治區人民政府關于繼續深化城鎮住房制度改革的意見》(內字〔2001〕314號)、《內蒙古自治區人民政府關于進一步搞活并規范住房二級市場的意見》(內政字〔2003〕254號)的有關規定，抓緊制定并報批住房補貼實施方案和落實補貼資金。已經出臺補貼方案的地區，要加大住房補貼資金籌集力度，切實推動住房補貼發放工作。允許單位利用售房資金和自有資金發放職工住房補貼。各單位發放住房補貼，須經房改部門核準，嚴禁未經批準，擅自發放職工住房補貼。

六、完善個人住房貸款擔保機制

各地要按照建設部、中國人民銀行《住房置業擔保管理試行辦法》的有關規定，對現有的住房置業信貸擔保機構進行一次全面清理，對無擔保能力和擔保行為不規范的，要限期整改，防范和化解擔保風險。自治區住房委員會辦公室將會同有關部門對該項工作進行專項督查。

七、加強市場監督管理，整頓規范市場秩序

自治區建設廳要加強對房地產企業的資質管理，各地要加強對房地產開發項目的管理。要加大對各類房地產企業資質情況的檢查力度，對于未取得自治區建設廳頒發的資質證書的房地產開發、評估、物業管理、房屋拆遷等企業及已取得相應資質證書但未按相應資質承攬房地產項目的，要堅決按有關規定進行清理、整改和規范。房地產開發企業要嚴格執行開發項目資本金制度和項目手冊制度，加大政府對房地產開發項目的監管力度。要全面加強房地產開發、產權交易、物業管理市場統計工作，全面建立房地產市場信息系統，依靠市場統計及統計工作現代化，建立健全各級房地產市場預警預報體系。各地要按照企業自查，旗縣市區全面檢查，盟市重點檢查，自治區重點抽查的方式，重點查處房地產開發、交易、中介服務和物業管理中的各種違法違規行為，并通過建立和完善房地產信用體系，強化社會監督，推動我區房地產市場持續健康發展。

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第五篇：駐馬店市人民政府關于促進金融業持續健康發展的意見

駐馬店市人民政府關于促進金融業持續健康發展的意見

駐政〔2010〕80號

各縣、區人民政府，市直有關單位，各金融機構：

為貫徹落實國家、省有關金融工作的方針政策，更好地發展壯大我市金融業，充分發揮金融對經濟社會發展的促進作用，根據《中共河南省委、河南省人民政府關于促進金融業持續健康發展的若干意見》（豫發〔2007〕16號）精神，現就加快我市金融業發展提出如下意見。

一、充分認識加快我市金融業發展的重要意義

金融是現代經濟的核心，在經濟社會發展中發揮著保障資金需求、優化資源配置、調節經濟運行、分散經濟社會風險等功能，對我市經濟社會又好又快發展具有重要的支撐和推動作用。目前，我市金融業總量規模迅速擴張，組織服務體系基本形成，服務水平明顯提高，金融對全市經濟社會發展的支撐作用顯著增強。但從總體上看，我市金融業發展水平還不適應我市經濟社會發展需求，存在不良資產比例較高、信貸結構不盡合理、金融體系不健全、非銀行金融機構作用發揮不充分、金融生態環境尚需優化等突出問題。當前，我市經濟社會已經進入一個新的發展階段，處在全面建設小康社會、奮力實現駐馬店崛起的重要時期。在統籌城鄉發展，加快產業結構調整，推進全民創業，轉變居民消費模式等方面，對金融的需求日益增加。經濟社會發展對我市 1 金融業提出了更新更高的要求，加快金融業改革與發展對我市 具有重要的戰略意義。

各級、各部門一定要清醒地認識到進一步做好金融工作的重要性和緊迫性，切實按照“政府重視，政策扶持，環境優越，良性發展”的總體要求，堅持把金融業作為我市一個重要的產業來培育扶持，納入全市經濟社會發展規劃，努力打造組織健全、層次豐富、結構合理、競爭力強、帶動力大的金融支柱產業，建成機構多元、監管有力、市場完善、競爭充分、管理先進、服務高效的現代金融體系，全市金融業增加值占全市生產總值和第三產業比重有較大幅度提高，貸款不良率降至全省平均水平以下，金融生態環境顯著改善，金融支持地方經濟發展的能力明顯增強。

二、積極推動金融改革與創新，提升金融業服務水平

（一）支持銀行業金融機構體制改革。支持農業發展銀行市級分行完善功能定位和運行機制，進一步發揮農村金融骨干和支柱作用。支持國有商業銀行市級分行繼續深化改革，強化基礎管理，完善風險防范機制。支持農業銀行市級分行完成股份制改制后，完善服務“三農”的商業運作機制。支持郵政儲蓄銀行開展信貸業務，發展差別化金融產品，拓寬資金回流渠道。支持農村信用社完善法人治理結構，轉換經營機制，創造條件組建農村商業（合作）銀行，發揮農村金融主力軍作用。支持駐馬店市商業銀行向縣域延伸，在域外設立分支機構。積極組建村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構。鼓勵成立小額貸款公司，規范發展民間金融，建立多層次信貸供給體系。

（二）引導銀行業金融機構擴大信貸投放。按照“區別對待、有保有壓”的要求，加大對重點項目的信貸支持力度，使項目盡快建成投產，實現銀行、企業“雙贏”；以推動農村產業結構調整和解決農民貸款難為重點，加大對“三農”的信貸投入，促進農村經濟發展；加快中小企業專營機構建設，配備專門的營銷隊伍，根據中小企業信貸特點，積極利用銀行承兌匯票、信用證、保函，生產定單和庫存貨物抵押，應收賬款質押等方式，為中小企業提供靈活、高效的融資支持；積極支持旅游業、現代物流業和“萬村千鄉市場工程”，推動全市第三產業快速發展；充分利用中央財政貼息優惠政策，加大對“六類”人員、婦女創業、大學生村干部創業等群體的信貸支持，履行社會責任，推動就業再就業工作開展；積極滿足商業性房地產開發和居民住房按揭貸款需求，推動居民住房消費，促進房地產市場的健康發展。

（三）鼓勵銀行業金融機構服務和管理創新。鼓勵開發、引進適合不同客戶群體的新產品、新業務，創新服務平臺，完善服務手段，提高服務水平。引導各銀行切實加強內控制度建設，完善內控體系，健全內控機制，提升風險管控水平。

（四）支持企業上市直接融資。加大扶持力度，建立企業上市綠色通道。支持已上市公司提高再融資能力，推動主業突出、成長性強、發展潛力大的企業成功上市，不斷充實上市后備企業資源庫。

（五）支持保險業穩健發展。支持保險機構發展以“三農”保險、城鄉養老保險和責任保險為重點的新產品、新業務，進一 步發揮保險保障功能。成立駐馬店保險業協會，支持保險業加強行業自律，規范承保與理賠服務。各保險業金融機構要加強與銀行業金融機構的合作，推廣“保險+信貸”的服務方式，探索建立多層次全方位的中小企業保險服務體系，與銀行業金融機構共同化解市場風險。

（六）擴大金融業對外開放。積極向國家、省有關部門及境內外金融機構推介駐馬店，加強與國內金融機構和已入駐我國的外資金融機構的聯系，鼓勵和支持全國性股份制商業銀行、信托機構、外資銀行以及具有一定資金、技術、管理、市場、人才等優勢的省內外戰略投資者在我市設立分支機構或開展戰略合作。

三、加大政策扶持力度，提升金融業競爭力

（一）加大財稅政策扶持力度。建立中小企業貸款風險補償機制，切實解決金融機構的后顧之憂，促進對中小企業的信貸投入。出臺優惠政策，吸引和鼓勵全國性金融機構在我市設立分支機構、組建村鎮銀行，加快市縣銀行體系建設步伐。

（二）積極推動擔保體系建設。各級政府要積極爭取省政府縣級中小企業信用擔保體系建設支持資金，足額安排配套資金，擴大信用擔保機構資本金規模。同時，鼓勵以政府和企業共同出資、企業聯合出資以及企業互助擔保等形式發起設立信用擔保機構。鼓勵采用會員制等形式組建互助性擔保機構。各擔保機構要規范收費管理和業務行為，切實降低企業融資成本，工商局、工信局、財政局等相關職能部門要加強對擔保機構業務開展以及費用收取的引導和監督管理，促使其合規經營。加快行業協會的建 立，引導企業成立信用共同體，解決中小企業貸款擔保難的問題。探索建立林權交易市場，為林權抵押貸款的推廣奠定基礎。

（三）實施金融人才戰略。對引進的金融機構高管人員、高級專業人才（研究生以上學歷），在辦理家屬隨遷、醫療保健、子女入學等方面，政府有關部門要提供便利。金融機構要加強對從業人員的培訓，提高金融從業人員的思想政治素質、業務素質和職業道德素質，為金融業發展提供人才保證。

（四）支持金融管理部門依法開展工作。市人民銀行要加強對金融機構的業務指導，引導金融機構調整信貸結構，促進我市經濟增長方式轉變，建立相關信貸政策評估評價機制，切實發揮反假幣工作聯席會議、反洗錢工作聯席會議的協調作用，建立金融穩定協調長效機制。市銀監局要依法科學開展監管工作，促進我市銀行業規范健康發展。有關政府部門要積極配合，提供支持,確保各項金融活動依法合規開展，維護我市金融穩定與安全。

四、改善金融發展環境，增強金融業發展活力

（一）改善服務環境。堅決清理各種不合理的收費、攤派、罰款、贊助等金融機構和企業額外負擔。對金融機構業務發展中涉及的各種行政事業收費、中介費用、司法費用等，沒有收費依據的一律不得收取任何費用，有收費依據的，按有關規定的最低標準收取。有關職能部門要切實加強對各類收費活動的監督檢查，對超范圍、超項目、超標準的不合理收費，堅決予以取締和糾正。從嚴規范相關職能部門和中介機構的行為，簡化行政許可手續和服務手續，提高為金融機構服務的效率。對符合金融機構 呆賬核銷手續和程序的，各部門要加快審批進度，提高審核效率，促進金融機構及時化解不良資產。

（二）改善法制環境。嚴厲打擊各類逃廢金融債務行為，對逃廢銀行債務的企業，由政府組織有關部門進行協調清收。各級法院要提高審結率和執行率，對符合條件的訴訟費用予以減、緩、免繳，申請執行費用執行后按規定收取。對逃廢金融債務行為的企業，工商、稅務等部門要對其營業執照、稅務登記證不予年審。建立健全應急機制，依法、高效、穩妥地做好處置非法集資、非法證券和反洗錢、反假幣等工作，保持全市金融平穩健康運行。

（三）改善信用環境。建立健全征信體系，逐步建立覆蓋財政、工商、稅務、勞動、人民銀行、銀監、質監、公安、統計等部門的統一信用信息平臺，實現我市企業和個人信用信息的聯網共享。積極開展征信評選活動，宣傳信用村、信用戶誠信先進典型，曝光失信可恥行為。對出具假手續、假抵押騙取貸款以及惡意逃廢債的企業和個人，金融機構要進行聯合制裁，對出具假手續、假資料等違背職業操守的中介機構，監管部門要認真履行職責，嚴厲打擊，構成金融犯罪的移交司法機關處理。制定出臺縣域金融生態環境建設考核評審辦法，將金融生態環境狀況納入縣區綜合考核目標；大力開展農村信用工程，建立農戶信用等級評定體系，組織開展農戶、農村工商戶信用等級評定工作。

（四）加強金融監管。市銀監局要加強對銀行業金融機構的監督管理，督促銀行業加強內控體系、隊伍建設等基礎建設,鼓勵銀行業公平競爭，依法打擊非法集資等非法金融活動，及時、有效地處置銀行業突發事件，通過審慎有效的監管，維護我市金融安全與穩定。

五、切實加強和改進對金融工作的領導

（一）加強組織領導。市政府成立金融工作領導小組，統籌全市金融業改革和發展。領導小組由市長任組長，常務副市長任常務副組長，領導小組成員單位由市政府金融辦、發改委、財政 局、工信局、糾風辦、人民銀行、銀監局、公安局、法院、檢察院等部門組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市政府金融辦。進一步明確市政府金融辦工作職能和職責，切實發揮金融辦在新形勢下對金融工作的協調、服務、聯絡和指導作用。

（二）建立健全工作機制。市金融工作領導小組及辦公室要建立相應工作機制，積極有效地開展工作。建立完善金融業工作聯席會議制度，由市金融工作領導小組組長或副組長召集，按季召開，重點聽取金融工作匯報，及時研究、協調和解決金融業改革和發展中遇到的困難和問題，提出具體意見措施，明確目標責任。各成員單位要加強配合，抓好各項工作落實。建立縣區金融工作聯系人制度。

（三）建立監督考核機制。從2010年開始，市政府將金融業的發展作為一項重要內容，納入對各縣區目標考核體系，各縣區長為目標責任人。完善金融工作考核辦法。市政府金融辦會同目標辦、人民銀行、銀監局做好目標制定和考核工作。各縣區、各部門要明確責任，制定工作措施，切實有效加快促進我市金融業持續健康發展。

二○一○年七月四日