第一篇：福州市人民政府關于促進我市房地產開發持續健康發展若干意見的通知

【發布單位】81305 【發布文號】

【發布日期】1996-05-13 【生效日期】1996-05-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福州市人民政府關于促進我市房地產開發

持續健康發展若干意見的通知

（一九九六年五月十三日）

為深入貫徹“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發展，保持穩定”的方針，進一步加快我市舊城改造和新城區建設步伐，經研究，特提出如下促進我市房地產開發持續健康的若干意見：

一、一、加強土地供應的宏觀調控，適度控制地產一級市場。房地產開發納入全市年度經濟發展的年度規模，宏觀控制房地產用地供應量，確保土地開發供求平衡。

二、二、加強政策扶持，促進房地產開發。

舊城改造項目，按照“對等替換”的原則，對原有電、水容量免收福州市征收的相應的增容費，使用性質和規模改變的補交差額部分。

舊城改造項目，地段差、配套實行分期繳交，首期繳交比例為30％，余款在六個月內繳清。

各行政機關、財政全額撥款或撥補的事業單位計劃興建的辦公樓、宿舍，應盡可能通過購置商品房解決。按照互惠互利的原則，以適當價格和形式，幫助消化開發商滯銷的商品房。市計委、建委、房管局應編制計劃，將現有房價等方面條件適合的積壓的商品住宅調整為“安居工程”、“廣廈工程”，并積極為供需雙方牽線搭橋，促進銷售。

三、三、放寬商品房預售及轉讓許可條件。

開發企業在完成項目用地的征地拆遷，領取“建筑工程規劃許可證”、“建筑施工許可證”，開始房屋基礎全面施工，并已確定施工進度和竣工交付日期的，可給予辦理商品房預售審批手續，并發給《商品房預售許可證》。對大宗房地產開發項目（總投資1000萬美元以上），可按實際開發建設進度，分2至3次發給許可證，預售收入資金由監管銀行監督使用，確保用于工程建設。

購買預售商品房在按規定付足首期購房款并向房地產交易管理部門辦理相應的手續后，可按國家法律規定在房屋竣工交付使用前辦理預購商品房的轉讓手續。

四、四、放寬房地產開發經營的主骨限制。

允許現有的房地主開發企業在投資完成地面物拆遷、落實安置方案并取得土地使用權后，按照優勢互補的原則與其他經濟組織成立合資、合作開發經營，有關單位應予支持辦理變更手續。

市土地、房產管理部門應加強地產、房產信息工作和地產、房產交易市場建設。建立地產、房產市場信息定期發布制度，定期發布商品房交易、土地出讓的相關信息，定期召開交易會，為取得商品房開發和土地使用開發的伙伴。土地使用權單位可向市地產市場發布，尋找合作伙伴，以促進地產地合理流通。

五、五、鼓勵和支持銀行開展抵押信貸業務。

按照中國人民銀行、國務院房改領導小組、財政部制定的《 政策性住房信貸業務管理暫行規定》，由市政府委托市建設銀行、工商銀行銀行開展市區職工個人住房抵押貸款，對市區房改單位的公有住房和市政確定的解困房、廉價房、安置房的銷售額給予重點支持，發放政策性住房抵押貸款。積極為投資結構合理、發展前景好、價格合理的樓宇提供購房抵押貸款，引導城鎮居民的住宅消費，完善住宅抵押市場。各家商業銀行在房地產專項貸款規模或固定資產貸款規模內開發房地產貸款，以加快我市解困房、廉價房、普通商品房的建設，提高城市居民對住房的承購能力，促進我市商品住房建設和銷售持續、穩定發展。要盡快對商品房購房抵押貸款作出具體規定，保障購售雙方和貸款銀行的合法權益。

六、六、清理稅外收費，減輕企業負擔。

結合外商投資企業稅外收費清理工作，繼續對我市房地產開發行業的稅外收費進行全面清理，省市對外資歷房地產企業稅外費清理和規范的所有規定適用于內資房地產企業。今后將對經過清理保留的收費項目統一予以公布，增強收費透明度；近期內將逐步對涉及房地產開發建設的稅外收費實行“一個窗口”集中收費；嚴格控制項目須經省以上有權機關審批后才準于實施。

調整稅外收費繳交比例及期限。對開發周期長、規模大的成片房地產開發項目涉及的水、電等大宗收費，按照房地產開發項目的實際開發進度情況，實行分期繳納，具體辦法另行頒布。

七、七、鼓勵境內外人士購買市區商品房。境內外人士在本通知發布后一次性購買福州商品房價值500萬元以上，且付清全部購房款的，憑有關證明可辦理一輛私家汽車牌照。

八、八、鼓勵房地產轉讓。

凡將購買的商品房轉讓，五年內又重新購買商品房的業主，可與上一道所繳納交易奠證費相抵銷，差價部分給予補足。

對個人因工作調動或改善居住條件而轉讓原自住房，凡居住滿三年未滿五年的，減半征收土地增值稅。

對已獲得經營資質的房地產中介公司，其代銷、包銷的商品房在辦理合同登記備案奠證手續后轉讓銷售的，視同開發企業的銷售，僅對差價部分征收交易奠證費。

九、九、改進服務，促進開發。

市政府將定期研究和協調解決房地產開發行業的重大問題；各有關部門及時收集處理房地產企業的投訴，及時了解和協調解決房地產企業開發中的問題。要創造條件以實行房地產項目建立“一棟樓辦公，一條龍審批”制度，提高審批效率，具體實施辦法另行頒布。

十、十、進一步規范對房地產開發企業及項目施工現場的檢查程序，同一職能系統內各級職能部門進行執法檢查，應做好統一組織、集中檢查，不允許同一內容的分級重復檢查。檢查人員必須出示履行檢查的有關證件，告知檢查的目的、內容、方法。在檢查后發現違反法律、法規的嚴重問題，依法必須責令停業、停工的必須出示責令停業、停工的書面通知，告知當事企業處罰的依據和理由。經檢查須對企業處予罰款的，由作出處罰決定的行政機關發給統一的處罰決定通知書。嚴禁檢查執法人員隨意罰款和提高罰款金額。企業對行政部門所作出的處罰決定不服的，可依法向上級主管機關申請復議，或向法院起訴。十一、十一、本通知自下發之日起實行，各縣（市）、區可參照本通知精神制定相應的實施辦法。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：關于印發《關于促進旅行社業持續健康發展的意見》的通知

關于印發《關于促進旅行社業持續健康發展的意見》的通知.txt等余震的心情，就像初戀的少女等情人，既怕他不來，又怕他亂來。聽說女人如衣服，兄弟如手足，回想起來，我竟然七手八腳地裸奔了二十多年！今天心情不好，我只有四句話想說，包括這句和前面的兩句，我的話說完了！關于印發《關于促進旅行社業持續健康發展的意見》的通知

旅發〔2010〕89號

各省、自治區、直轄市旅游局（委）：

為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發[2009]41號）和十七屆五中全會加快發展方式轉變、實現科學發展的精神，發揮旅行社業在我國旅游產業發展中的重要作用，我局制定了《關于促進旅行社業持續健康發展的意見》，請認真按照《意見》的部署和要求，努力推進旅行社業的持續健康發展。

特此通知。

國家旅游局

二〇一〇年十一月二十四日

附件: 《關于促進旅行社業持續健康發展的意見》 關于促進旅行社業持續健康發展的意見

旅行社是旅游業的龍頭，是促進旅游產業發展的重要生產力，也是連接旅游生產服務各個環節的紐帶和溝通旅游生產、消費的橋梁，在推動旅游消費、增加社會就業、促進人民交流等方面發揮著積極作用。促進我國旅行社業持續健康發展，直接關系到將旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。當前，我國旅行社業面臨著新的形勢和任務，有著良好的機遇，也有嚴峻的挑戰。為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發[2009]41號，以下簡稱“國發41號文件”）和《旅行社條例》（以下簡稱“《條例》”），促進我國旅行社業持續健康發展，提出以下意見：

一、認真貫徹落實國發41號文件，改進、優化旅行社企業經營和產業發展氛圍。

（一）貫徹落實國發41號文件“允許旅行社參與政府采購和服務外包”規定以及國家有關部門的具體規定。各級旅游行政管理部門要積極主動地做好宣傳引導和協調溝通工作，解決認識、制度等方面存在的問題，為旅行社參與政府采購和服務外包創造條件，消除障礙。旅行社要根據政府采購和服務外包、公務差旅和政府會議、展覽等服務的要求，積極主動地開展服務和營銷宣傳，認真執行國家有關禁止公款旅游的有關規定。

（二）貫徹落實國發41號文件“旅行社按營業收入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類代收服務費”規定以及國家有關部門的具體規定。旅行社在繳納營業稅和各種收費時，應當依據國發41號文件和有關營業稅的法律法規，如實向稅費征收機關進行申報說明。遇到理解和執行不一致時，應當向旅游行政管理部門和發展改革部門報告，旅游行政管理部門和發展改革部門應當依據國發41號文件承擔起協調職責。

（三）貫徹落實國發41號文件“旅游企業用于宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本”規定以及國家有關主管部門的具體規定。宣傳促銷費用是旅行社銷售產品、開發市場的必要費用，旅行社應該如實計入經營成本。在會計、審計、稅收等檢查和執行中如果發生疑問，旅行社應該認真做出說明，必要時向旅游行政管理部門和發展改革部門報告，旅游行政管理部門和發展改革部門應該依照國發41號文件規定協調解決。

（四）貫徹落實國發41號文件“鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區售票商戶參照加油站檔次進行計費”規定以及國家有關部門的具體規定。各級旅游行政管理部門應當會同發展改革等部門，適應旅行社在經營服務中更多地使用銀行卡的需要和趨勢，積極協調金融監管機關和銀行機構，推動此項政策的盡快落實。

二、全面貫徹實施《條例》，為旅行社創造良好的經營環境。

（五）遏制、扭轉“零負團費”等低價經營模式。旅行社應當嚴格執行《條例》的規定，不以低于成本的報價招徠旅游者；聘用導游人員和領隊人員應依法簽訂勞動合同，并向其支付不低于當地最低工資標準的報酬；不得要求導游人員和領隊人員接待不支付接待和服務費用或者支付的費用低于接待和服務成本的旅游團隊，不得要求導游人員和領隊人員承擔接待旅游團隊的相關費用；將旅游業務委托給其他旅行社接待的，應當向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務成本的費用，接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務費用的旅游團隊。各級旅游行政管理部門應當督促旅行社貫徹執行法規規定，并依法制止、處罰違反法規的行為。

（六）規范業務機構和分支機構管理，杜絕出租、轉讓、出借旅行社業務經營許可證行為。旅行社應當按照《條例》和《旅行社條例實施細則》（以下簡稱“《細則》”）規定，進行服務網點的設立、備案、監管和業務經營機構的清理規范，確保服務網點和各類業務機構依法規范服務，摒棄部門掛靠承包等行為。各級旅游行政管理部門及其質監執法機構要積極開展引導規范，依據《條例》、《細則》等法規規定，對服務網點從事招徠、咨詢以外的活動，對旅行社除接待委托和招徠委托外準許或者默許其他企業、團體或者個人以自己的名義從事旅行社業務經營活動，對旅行社準許其他企業、團體或者個人以部門或者個人承包、掛靠的形式經營旅行社業務等轉讓、出租、出借、受讓、租借許可證等行為，應堅決依法查處。

（七）嚴格按照許可經營范圍開展經營活動，杜絕無許可經營行為。旅行社應當按照《條例》、《細則》等規定和許可的業務經營范圍開展經營服務，未經許可或批準，不得經營出境旅游、邊境旅游和赴臺旅游業務。各級旅游行政管理部門及其質監執法機構要加強監督檢查，依法查處無許可或未經批準經營旅行社業務行為。

（八）按照規定開展委托代理招徠旅游者業務，嚴禁借機無許可經營。旅行社應當按照我局《關于試行旅行社委托代理招徠旅游者業務有關事項的通知》，開展委托代理招徠國內旅游、出境旅游和邊境旅游的旅游者；赴臺旅游業務不得開展委托代理招徠業務。各級旅游行政管理部門及其質監執法機構要加強對旅行社業務分工調整的指導和監督檢查，促進批發、零售業務分工體系的形成。

（九）認真履行合同，誠信規范經營。旅行社應當按照《條例》和其他法律法規，與游客和其他輔助服務提供者簽訂合同；要按照國家旅游局和國家工商行政管理總局制定的合同范本以及地方旅游、工商等行政管理部門制定的合同范本要求，切實維護旅游者的合法權益。各級旅游行政管理部門及其質監執法機構要加強對旅行社合同行為的指導和監督檢查。

（十）建立健全安全管理機制，切實保障旅游者旅行安全。各級旅游行政管理部門要指導、監督旅行社企業認真落實“安全第一、預防為主”的方針，強化旅游安全意識和安全責任制。要在安全生產監督主管部門的指導支持下，推進旅行社經營服務安全保障機制建設，研究建立旅游團行前說明會和導游服務安全規范、旅行社企業的安全認證制度。旅行社要進一步重視安全管理工作，建立健全對服務環節和旅游目的地的安全評估制度，建立完善告知、提示、警示、避險等制度規定，做好安全預防工作，為旅游者提供更加安全的旅行服務。

三、加快推進旅行社經營服務標準化，進一步規范旅行社經營服務行為。

（十一）穩步推進旅行社等級標準。已經實行旅行社資質、信用等級劃分與評定制度的地區，要繼續穩步推進，并不斷總結經驗，改進完善標準體系和評定、檢查復核方法。其他地區要根據本地區旅行社經營、發展及監督規范的需要，學習借鑒成功經驗，探索建立相關的旅行社等級劃分與評定制度；要在充分調研論證的基礎上，探索建立全國統一的旅行社等級劃分與評定制度。

（十二）認真貫徹旅行社服務標準。各級旅游行政管理部門和各旅行社要根據全面提升服務質量的實際需要，結合貫徹《條例》、《細則》、《旅游服務質量提升綱要（2009-2015）》和旅游標準化試點示范等工作，認真、全面、深入地貫徹實施好《旅行社服務通則》、《旅行社入境旅游服務質量》、《旅行社出境旅游服務質量》、《導游服務規范》等有關旅行社服務的國家標準、行業標準，加強地方標準和企業標準建設，以標準化推動規范化、品牌化和質量提升。

（十三）不斷完善和加強旅行社的企業規范。旅行社要根據服務和經營管理的需要，加強企業制度建設，建立健全企業規范，并根據新形勢、新任務的要求，強化企業內部管理，及時進行改進、調整、補充、完善。各級旅游行政管理部門和旅游行業組織要通過調查研究、收集匯總、宣傳推廣、研討交流、教育培訓等渠道，加強對旅行社制定、實施企業規范的指導、支持、服務和督促。

四、積極采取措施，支持旅行社增強實力。

（十四）鞏固和擴大對旅行社組織、開發客源市場實行獎勵、補貼政策。推廣一些地區、城市政府的成功經驗，鼓勵更多的地區、城市采取按游客數量分檔補貼、獎勵旅行社，與客源地旅行社合作推廣等政策；要積極推動對旅行社組織散客旅游、特種旅游等實行獎勵政策，支持旅行社開發中高端客源市場，充分發揮旅行社特別是大型旅行社在增加目的地游客數量和迅速提升目的地形象的作用，同時積極推動對旅行社實行中小企業優惠政策，擴展旅行社業務經營規模和增強旅行社的綜合實力。

（十五）積極推進旅行社發展方式的轉變，推動旅行社業轉型升級。各級旅游行政管理部門要積極推動旅行社的網絡化、專業化、品牌化、多元化發展，引導旅行社適應與國際市場接軌的需要，加快實施“走出去”戰略步伐；關注旅行社的新業態發展，加強對旅行社開發市場、產品和優化經營服務方式等方面的指導、服務，引導旅行社塑造和提升企業品牌、產品品牌和服務品牌，依法加強保護工作；支持旅行社按照市場規律，進行業務、產品和經營服務等方面的結構調整，實現旅游產品、服務和市場的轉型升級。

（十六）全面提升旅行社業服務質量，努力提高游客滿意度。各級旅游行政管理部門要以旅行社守法經營為出發點，督促旅行社抓好其內設部門、分支機構和從業人員的規范管理，培育旅行社誠信意識、品牌意識、優質服務意識，有效降低旅行社服務質量的投訴。積極開展旅行社服務質量宣傳活動，定期發布旅行社服務質量信息，積極引導旅行社創建服務質量品牌，提升服務質量水平。

（十七）大力促進旅行社經營管理和服務的信息化，提高科技運用水平。旅行社要順應信息革命和自身依托信息資源、運用信息手段的需要，在基本實現管理和經營服務手段信息化的基礎上，實現經營服務方式和內容方面的信息化，推進旅行社服務轉型升級。各級旅游行政管理部門和旅游行業組織要根據信息化發展規律和旅行社經營管理與服務的客觀需要，予以積極指導和支持。

五、堅定貫徹執行改革開放方針，加快形成全國統一的旅行社投資、經營、服務市場。（十八）打破地區壁壘，為旅行社跨地區投資、經營創造條件。旅行社要根據業務經營和發展需要，在客源地、集散地、目的地之間進行協作，在區域內外投資設立法人或非法人的經營組織。各級旅游行政管理部門和旅游行業組織，要積極主動地打破地區封鎖，依據《條例》、《細則》和有關法規政策，協調工商、稅務等部門，為旅行社設立法人和非法人經營機構創造條件，優化環境，排憂解難，以促進旅行社投資經營和服務市場對國內的全面開放。（十九）穩步推進外資旅行社經營出境旅游業務，推動旅行社業的對外開放。要貫徹國發41號文件，按照工作部署認真組織好中外合資經營旅行社經營中國公民出境旅游業務的試點工作，以試點為基礎，按照統一部署，逐步對外商投資旅行社開放出境游市場，以實現我國旅行社業的全面開放。

（二十）繼續推進旅行社產權制度和企業制度改革。積極推進旅行社按照經營管理的實際需要，改革調整產權制度，通過股份制、公司制、合伙制等現代企業制度建設和資本運作方式，形成科學的利益分享、激勵、約束機制，切實解決旅行社監管難、利益分配不合理等難題，為持續健康發展奠定制度、機制基礎。

六、不斷改進和加強對旅行社業的政府和行業組織服務。

（二十一）積極開展旅游市場引導培育，為旅行社經營發展創造優良的市場基礎。各級旅游行政管理部門和旅游行業協會，要積極主動、科學有效地組織、帶領旅行社和其他旅游企業，運用廣播、電視、網絡、報刊等大眾媒體和旅游咨詢、街頭宣傳、旅游大講堂、游客學校等多種途徑與手段，向人民大眾宣傳旅游知識，引導旅游者樹立科學理性、生態環保、負責任、可持續的科學旅游、綠色旅游、健康旅游觀念，深入推進“品質旅游，理性消費”活動，為旅行社經營發展創造優良的市場基礎。

（二十二）依法履行旅游行政管理部門的管理服務職責。各級旅游行政管理部門要按照依法行政、科學管理和建設效能政府、服務政府的目標，依法履行職責，創造行政管理的公開、公平、公正環境，減輕旅行社在涉及政府管理事務方面的負擔；要積極貫徹執行《最高人民法院關于涉及旅游糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，不斷推動旅行社業發展的法制環境的改善和優化。

（二十三）加強旅游行業協會對旅行社的指導、服務、引導和規范等工作。各級旅游行業協會和旅行社協會組織，要以服務會員、服務行業為立足點、出發點和主要職責，通過組織活動、開展交流、制定規范、提供服務以及加強自身建設，積極主動、科學有效地對旅行社開展指導、服務、引導和規范，真正成為會員之家、企業之友、溝通橋梁、顧問參謀。

（二十四）加快建設旅行社職業經理人隊伍。各級旅游行政管理部門和旅游行業協會，要通過組織開展教育培訓、研討交流和建立業務檔案、信用記錄網絡平臺等途徑，督促、支持旅行社經理人員不斷改進知識結構、能力結構、素質結構，增強職業自豪感、忠誠度、美譽度和誠實守信觀念，逐步建設一支高素質的旅行社職業經理人隊伍。

（二十五）積極溝通協調，減少政府接待、會議對旅行社經營的干擾。各級旅游行政管理部門和行業組織要積極宣傳引導、溝通協調有關政府部門，盡可能減少政府公務接待和大型會議臨時征用飯店、游輪游船、旅游車輛等旅游接待服務設施和封閉景區、旅游交通線路，導致取消旅行社團隊游客預訂、旅游合同不能兌現、旅游計劃安排臨時調整變更等現象。實現旅行社業持續健康發展，需要旅行社行業的共同努力，需要旅游全行業和各有關方面的支持配合，需要改革開放、開拓創新、多措并舉。希望全行業和社會有關方面統一思想認識，采取科學有效、切實可行的對策措施，努力實現我國旅行社業持續健康發展的目標。

第三篇：駐馬店市人民政府關于促進金融業持續健康發展的意見

駐馬店市人民政府關于促進金融業持續健康發展的意見

駐政〔2010〕80號

各縣、區人民政府，市直有關單位，各金融機構：

為貫徹落實國家、省有關金融工作的方針政策，更好地發展壯大我市金融業，充分發揮金融對經濟社會發展的促進作用，根據《中共河南省委、河南省人民政府關于促進金融業持續健康發展的若干意見》（豫發〔2007〕16號）精神，現就加快我市金融業發展提出如下意見。

一、充分認識加快我市金融業發展的重要意義

金融是現代經濟的核心，在經濟社會發展中發揮著保障資金需求、優化資源配置、調節經濟運行、分散經濟社會風險等功能，對我市經濟社會又好又快發展具有重要的支撐和推動作用。目前，我市金融業總量規模迅速擴張，組織服務體系基本形成，服務水平明顯提高，金融對全市經濟社會發展的支撐作用顯著增強。但從總體上看，我市金融業發展水平還不適應我市經濟社會發展需求，存在不良資產比例較高、信貸結構不盡合理、金融體系不健全、非銀行金融機構作用發揮不充分、金融生態環境尚需優化等突出問題。當前，我市經濟社會已經進入一個新的發展階段，處在全面建設小康社會、奮力實現駐馬店崛起的重要時期。在統籌城鄉發展，加快產業結構調整，推進全民創業，轉變居民消費模式等方面，對金融的需求日益增加。經濟社會發展對我市 1 金融業提出了更新更高的要求，加快金融業改革與發展對我市 具有重要的戰略意義。

各級、各部門一定要清醒地認識到進一步做好金融工作的重要性和緊迫性，切實按照“政府重視，政策扶持，環境優越，良性發展”的總體要求，堅持把金融業作為我市一個重要的產業來培育扶持，納入全市經濟社會發展規劃，努力打造組織健全、層次豐富、結構合理、競爭力強、帶動力大的金融支柱產業，建成機構多元、監管有力、市場完善、競爭充分、管理先進、服務高效的現代金融體系，全市金融業增加值占全市生產總值和第三產業比重有較大幅度提高，貸款不良率降至全省平均水平以下，金融生態環境顯著改善，金融支持地方經濟發展的能力明顯增強。

二、積極推動金融改革與創新，提升金融業服務水平

（一）支持銀行業金融機構體制改革。支持農業發展銀行市級分行完善功能定位和運行機制，進一步發揮農村金融骨干和支柱作用。支持國有商業銀行市級分行繼續深化改革，強化基礎管理，完善風險防范機制。支持農業銀行市級分行完成股份制改制后，完善服務“三農”的商業運作機制。支持郵政儲蓄銀行開展信貸業務，發展差別化金融產品，拓寬資金回流渠道。支持農村信用社完善法人治理結構，轉換經營機制，創造條件組建農村商業（合作）銀行，發揮農村金融主力軍作用。支持駐馬店市商業銀行向縣域延伸，在域外設立分支機構。積極組建村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構。鼓勵成立小額貸款公司，規范發展民間金融，建立多層次信貸供給體系。

（二）引導銀行業金融機構擴大信貸投放。按照“區別對待、有保有壓”的要求，加大對重點項目的信貸支持力度，使項目盡快建成投產，實現銀行、企業“雙贏”；以推動農村產業結構調整和解決農民貸款難為重點，加大對“三農”的信貸投入，促進農村經濟發展；加快中小企業專營機構建設，配備專門的營銷隊伍，根據中小企業信貸特點，積極利用銀行承兌匯票、信用證、保函，生產定單和庫存貨物抵押，應收賬款質押等方式，為中小企業提供靈活、高效的融資支持；積極支持旅游業、現代物流業和“萬村千鄉市場工程”，推動全市第三產業快速發展；充分利用中央財政貼息優惠政策，加大對“六類”人員、婦女創業、大學生村干部創業等群體的信貸支持，履行社會責任，推動就業再就業工作開展；積極滿足商業性房地產開發和居民住房按揭貸款需求，推動居民住房消費，促進房地產市場的健康發展。

（三）鼓勵銀行業金融機構服務和管理創新。鼓勵開發、引進適合不同客戶群體的新產品、新業務，創新服務平臺，完善服務手段，提高服務水平。引導各銀行切實加強內控制度建設，完善內控體系，健全內控機制，提升風險管控水平。

（四）支持企業上市直接融資。加大扶持力度，建立企業上市綠色通道。支持已上市公司提高再融資能力，推動主業突出、成長性強、發展潛力大的企業成功上市，不斷充實上市后備企業資源庫。

（五）支持保險業穩健發展。支持保險機構發展以“三農”保險、城鄉養老保險和責任保險為重點的新產品、新業務，進一 步發揮保險保障功能。成立駐馬店保險業協會，支持保險業加強行業自律，規范承保與理賠服務。各保險業金融機構要加強與銀行業金融機構的合作，推廣“保險+信貸”的服務方式，探索建立多層次全方位的中小企業保險服務體系，與銀行業金融機構共同化解市場風險。

（六）擴大金融業對外開放。積極向國家、省有關部門及境內外金融機構推介駐馬店，加強與國內金融機構和已入駐我國的外資金融機構的聯系，鼓勵和支持全國性股份制商業銀行、信托機構、外資銀行以及具有一定資金、技術、管理、市場、人才等優勢的省內外戰略投資者在我市設立分支機構或開展戰略合作。

三、加大政策扶持力度，提升金融業競爭力

（一）加大財稅政策扶持力度。建立中小企業貸款風險補償機制，切實解決金融機構的后顧之憂，促進對中小企業的信貸投入。出臺優惠政策，吸引和鼓勵全國性金融機構在我市設立分支機構、組建村鎮銀行，加快市縣銀行體系建設步伐。

（二）積極推動擔保體系建設。各級政府要積極爭取省政府縣級中小企業信用擔保體系建設支持資金，足額安排配套資金，擴大信用擔保機構資本金規模。同時，鼓勵以政府和企業共同出資、企業聯合出資以及企業互助擔保等形式發起設立信用擔保機構。鼓勵采用會員制等形式組建互助性擔保機構。各擔保機構要規范收費管理和業務行為，切實降低企業融資成本，工商局、工信局、財政局等相關職能部門要加強對擔保機構業務開展以及費用收取的引導和監督管理，促使其合規經營。加快行業協會的建 立，引導企業成立信用共同體，解決中小企業貸款擔保難的問題。探索建立林權交易市場，為林權抵押貸款的推廣奠定基礎。

（三）實施金融人才戰略。對引進的金融機構高管人員、高級專業人才（研究生以上學歷），在辦理家屬隨遷、醫療保健、子女入學等方面，政府有關部門要提供便利。金融機構要加強對從業人員的培訓，提高金融從業人員的思想政治素質、業務素質和職業道德素質，為金融業發展提供人才保證。

（四）支持金融管理部門依法開展工作。市人民銀行要加強對金融機構的業務指導，引導金融機構調整信貸結構，促進我市經濟增長方式轉變，建立相關信貸政策評估評價機制，切實發揮反假幣工作聯席會議、反洗錢工作聯席會議的協調作用，建立金融穩定協調長效機制。市銀監局要依法科學開展監管工作，促進我市銀行業規范健康發展。有關政府部門要積極配合，提供支持,確保各項金融活動依法合規開展，維護我市金融穩定與安全。

四、改善金融發展環境，增強金融業發展活力

（一）改善服務環境。堅決清理各種不合理的收費、攤派、罰款、贊助等金融機構和企業額外負擔。對金融機構業務發展中涉及的各種行政事業收費、中介費用、司法費用等，沒有收費依據的一律不得收取任何費用，有收費依據的，按有關規定的最低標準收取。有關職能部門要切實加強對各類收費活動的監督檢查，對超范圍、超項目、超標準的不合理收費，堅決予以取締和糾正。從嚴規范相關職能部門和中介機構的行為，簡化行政許可手續和服務手續，提高為金融機構服務的效率。對符合金融機構 呆賬核銷手續和程序的，各部門要加快審批進度，提高審核效率，促進金融機構及時化解不良資產。

（二）改善法制環境。嚴厲打擊各類逃廢金融債務行為，對逃廢銀行債務的企業，由政府組織有關部門進行協調清收。各級法院要提高審結率和執行率，對符合條件的訴訟費用予以減、緩、免繳，申請執行費用執行后按規定收取。對逃廢金融債務行為的企業，工商、稅務等部門要對其營業執照、稅務登記證不予年審。建立健全應急機制，依法、高效、穩妥地做好處置非法集資、非法證券和反洗錢、反假幣等工作，保持全市金融平穩健康運行。

（三）改善信用環境。建立健全征信體系，逐步建立覆蓋財政、工商、稅務、勞動、人民銀行、銀監、質監、公安、統計等部門的統一信用信息平臺，實現我市企業和個人信用信息的聯網共享。積極開展征信評選活動，宣傳信用村、信用戶誠信先進典型，曝光失信可恥行為。對出具假手續、假抵押騙取貸款以及惡意逃廢債的企業和個人，金融機構要進行聯合制裁，對出具假手續、假資料等違背職業操守的中介機構，監管部門要認真履行職責，嚴厲打擊，構成金融犯罪的移交司法機關處理。制定出臺縣域金融生態環境建設考核評審辦法，將金融生態環境狀況納入縣區綜合考核目標；大力開展農村信用工程，建立農戶信用等級評定體系，組織開展農戶、農村工商戶信用等級評定工作。

（四）加強金融監管。市銀監局要加強對銀行業金融機構的監督管理，督促銀行業加強內控體系、隊伍建設等基礎建設,鼓勵銀行業公平競爭，依法打擊非法集資等非法金融活動，及時、有效地處置銀行業突發事件，通過審慎有效的監管，維護我市金融安全與穩定。

五、切實加強和改進對金融工作的領導

（一）加強組織領導。市政府成立金融工作領導小組，統籌全市金融業改革和發展。領導小組由市長任組長，常務副市長任常務副組長，領導小組成員單位由市政府金融辦、發改委、財政 局、工信局、糾風辦、人民銀行、銀監局、公安局、法院、檢察院等部門組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市政府金融辦。進一步明確市政府金融辦工作職能和職責，切實發揮金融辦在新形勢下對金融工作的協調、服務、聯絡和指導作用。

（二）建立健全工作機制。市金融工作領導小組及辦公室要建立相應工作機制，積極有效地開展工作。建立完善金融業工作聯席會議制度，由市金融工作領導小組組長或副組長召集，按季召開，重點聽取金融工作匯報，及時研究、協調和解決金融業改革和發展中遇到的困難和問題，提出具體意見措施，明確目標責任。各成員單位要加強配合，抓好各項工作落實。建立縣區金融工作聯系人制度。

（三）建立監督考核機制。從2010年開始，市政府將金融業的發展作為一項重要內容，納入對各縣區目標考核體系，各縣區長為目標責任人。完善金融工作考核辦法。市政府金融辦會同目標辦、人民銀行、銀監局做好目標制定和考核工作。各縣區、各部門要明確責任，制定工作措施，切實有效加快促進我市金融業持續健康發展。

二○一○年七月四日

第四篇：國務院關于促進奶業持續健康發展的意見

國務院關于促進奶業持續健康發展的意見

國發〔2007〕31號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

奶業是農業的重要組成部分，乳品是重要的“菜籃子”產品，與人民生活息息相關。為促進我國奶業持續健康發展，現提出以下意見：

一、充分認識保持奶業持續健康發展的重要性和緊迫性

（一）正確認識當前奶業發展面臨的形勢。改革開放以來特別是近幾年，我國奶業持續快速發展，飼養規模不斷擴大，加工能力明顯增強，奶類產量持續增長，乳品消費穩步提高，對豐富城鄉市場、優化農業結構、增加農民收入做出了重要貢獻。但是去年以來，我國奶牛養殖效益大幅度下降，部分奶牛養殖戶虧損，個別地區出現宰殺母牛犢現象。對此，必須予以高度重視。奶業發展出現較大波動，直接原因是飼料價格上漲、原料奶收購價格偏低，深層次原因主要是：奶牛良種覆蓋率和單產水平低，養殖方式較為落后；乳品加工企業與奶農的利益關系不順，原料奶定價機制不合理；加工企業惡性競爭，市場秩序不規范；質量保障體系不健全，液態奶標識制度不落實；消費群體培育滯后，市場開拓不力。只有采取綜合措施解決這些問題，才能確保我國奶業持續健康發展。

（二）促進奶業持續健康發展具有重要意義。奶業是農業現代化的重要標志，是我國農民增收的重要渠道。從總體上看，我國奶業發展起步晚，仍有很大的發展空間和增長潛力。保持我國奶業持續健康發展，是優化農業結構，建設現代農業的需要；是促進產業進步，增加農民收入的需要；是改善居民膳食結構，增強國民體質的需要。當前，我國奶業經過連續多年高速增長后，正處在從單純的數量擴張向整體優化結構、全面提高產業素質和競爭力轉變的關鍵時期。各地區、各部門要主動順應這一趨勢，抓住機遇，迎接挑戰，統一思想，真抓實干，努力把我國奶業發展推向新階段。

二、促進奶業持續健康發展的指導思想和基本原則

（三）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照建設社會主義新農村的基本要求，把發展現代奶業放在更加重要的位置，以保護奶農利益為根本，以提高良種化水平和轉變飼養方式為基礎，以建立奶農與企業合理的利益關系為紐帶，以完善法律法規、質量標準和規范市場秩序為保障，以加大政策扶持力度為支撐，努力推進我國奶業的規模化、標準化、優質化和產業化，把我國奶業的整體素質和效益提高到一個新水平。

（四）基本原則。

——立足當前解困，著眼長遠發展。當前要采取切實有效措施，幫助奶農渡過難關，恢復奶農信心，穩定奶牛存欄，防止奶業大起大落。同時要著眼奶業長遠發展，統籌規劃，加強引導，積極促進奶業增長方式的轉變，全面提升我國奶業的質量、效益和競爭力。

——堅持以農為本，理順利益關系。切實加強良種繁育、科學飼養、疫病防治等基礎工作，增強奶農自我發展能力。鼓勵企業與奶農建立多種形式的利益聯結機制，構建農企一家、互利共贏的產業化經營新格局，為奶業長遠發展奠定良好的制度基礎。

——規范企業行為，維護市場秩序。引導乳品加工企業合理布局，壯大實力，有序發展。規范企業收購、加工、經營行為，防止惡性競爭。建立健全質量標準，完善檢驗檢測手段，落實產品標識制度，加強市場監管，確保質量安全。

——堅持市場導向，加大政策扶持。充分發揮市場機制作用與加大政策扶持力度相結合，既要引導廣大奶農和企業面向市場組織生產，又要通過政策扶持，增強奶農抗御風險的能力，促進奶業實現增長方式平穩轉型。

三、促進奶業持續健康發展的主要任務和重點工作

（五）加強良種繁育和推廣，提高奶牛生產水平。加強奶牛良種繁育，加大良種推廣力度，優化奶牛群體結構，不斷提高奶牛單產水平。有關部門要抓緊制定奶牛品種改良計劃，切實做好良種登記和奶牛生產性能測定等基礎性工作。相關扶持政策要與提高奶牛單產水平的目標掛鉤，充分發揮政策的推動作用。國有種公牛站要盡快改制為自主經營、自負盈虧的企業，增強為農服務意識，提高服務水平。到2012年，力爭奶牛良種覆蓋率提高到60%，奶牛平均單產水平提高到5.5噸。

（六）推進養殖方式轉變，提高原料奶質量。通過發展規模養殖小區（場）等方式，加快推進養殖環節的規模化、集約化、標準化，逐步解決奶牛養殖規模小而散問題。農業部門要抓緊制定奶牛規模化養殖標準和規范，到2012年，奶牛規模養殖的比重要有較大幅度提高。把提高原料奶質量放在突出重要的位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數。大力推廣科學飼養技術，加強飼草料基地建設，擴大青貯飼料生產。加快普及機械化擠奶，減少生產環節的污染。認真落實以防為主、防治結合的方針，切實加強奶牛疫病防治，有效降低傳染病、多發病發病率。加強飼養環節的技術服務，努力提高基層畜牧獸醫人員業務素質和進場入戶服務水平。

（七）積極發展產業化經營，形成合理的原料奶定價機制。大力發展以奶農為基礎、基地為依托、企業為龍頭的奶業產業化經營方式，形成奶業產業鏈各個環節相互促進、共同發展的格局。鼓勵乳品加工企業通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農結成穩定的產銷關系和緊密的利益聯結機制，更好地發揮企業的龍頭帶動作用。積極扶持奶農合作社、奶牛協會等農民專業合作組織的發展，使其在維護奶農利益、協商原料奶收購價格、為奶農提供服務等方面充分發揮作用。地方人民政府要加強對原料奶收購價格的指導，防止奶價過低損害奶農利益。建立原料奶質量第三方檢測制度，逐步實現原料奶收購的優質優價。縣級有關部門要加強奶站管理，規范原料奶收購秩序，嚴厲打擊摻雜使假、強買強賣、壓級壓價等違法違規行為。國家采取有效措施，穩定飼料價格。

（八）優化奶業布局，提高企業素質。科學設置乳品加工企業市場準入條件，嚴格準入制度，引導企業合理確定奶源半徑和經濟規模，防止加工企業盲目發展和低水平重復建設。鼓勵企業通過資產重組、企業兼并等方式，合理擴大生產規模，提高市場競爭能力。優化全國奶業布局，北方主產區要合理布局乳品加工企業，促進奶源基地與加工企業協調發展；南方地區要充分利用草山草坡發展奶牛養殖，重視奶水牛的發展，逐步擴大加工能力，緩解奶業發展“北多南少”的矛盾。乳品加工企業要加快技術改造步伐，調整產品結構，加強內部管理，自覺遵守行業規范；要建立穩定的奶源基地，避免和防止哄搶奶源。

（九）健全質量標準體系和標識制度，規范市場秩序。統一并嚴格執行國家標準，完善原料奶質量標準體系，抓緊按照生鮮乳品衛生標準修訂原料奶收購標準。進一步落實《國務院辦公廳關于加強液態奶生產經營管理的通知》（國辦發明電〔2005〕24號）的有關規定，嚴格執行復原乳標識制度。完善復原乳檢測技術、方法和液態奶加工工藝及產品標準，嚴格產品標識標注管理。對其他液態奶也要實行明確標識。進一步完善檢驗檢測手段，建立液態奶定期監督檢查制度。進一步健全相關法律法規，依法加強液態奶市場不良競爭行為的監管，及時查處低價傾銷等惡性競爭行為。加強乳品進口調控與管理，對乳品進口設立符合國際慣例的特別保障措施。

（十）引導乳品消費，開拓奶業市場。通過多種形式在全社會廣泛宣傳和大力普及奶類營養知識，培養國民乳品消費習慣，引導城鄉居民擴大消費，特別要注重培養青少年消費群體。加大國家學生飲用奶計劃的推廣力度，完善學生飲用奶定點生產企業扶持政策，擴大學生飲用奶覆蓋范圍。鼓勵企業加強新產品開發，滿足不同群體的消費需求。完善乳品物流配送體系，積極開拓中小城市和農村消費市場。深入宣傳復原乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等科普知識，使消費者獲得客觀真實信息，維護消費者合法權益。

四、加大奶業發展的政策扶持

（十一）加大奶牛養殖補貼力度。為加快擴大優質奶牛種群繁養步伐，繼續執行中央財政奶牛良種補貼政策，擴大補貼范圍，同時對經過后裔測定并注冊的優良種公牛凍精液加大補貼力度。為穩步擴大優質奶牛后備資源，建立后備母牛補貼制度。對享受奶牛良種補貼改良后的優質后備母牛給予一次性補貼，每頭補助500元；中央財政對中西部地區給予補助，東部地區補貼由地方財政負擔。將牧業機械和擠奶機械納入財政農機具購置補貼范圍。完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策，將患布氏桿菌病、結核病而強制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補貼范圍。具體補貼辦法由財政部會同農業部制定。

（十二）建立奶牛政策性保險制度。為有效保障奶牛養殖安全，國家建立奶牛政策性保險制度。政府對參保奶農給予一定的保費補貼，中央財政對中西部地區給予補助，東部地區補貼由地方財政負擔，具體補貼辦法由財政部會同保監會、農業部制定。各地可根據實際情況制定具體操作辦法。

（十三）支持建設標準化奶牛養殖小區。國家對養殖小區（場）的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設施及飼草料基地建設等給予適當補助，具體辦法由發展改革委會同農業部制定。地方人民政府要統籌規劃，優化布局，合理安排奶牛養殖小區建設用地。

（十四）加強對奶牛養殖農戶信貸支持。金融機構對奶牛養殖農戶、奶農合作社等要給予信貸支持，開發適應奶業發展需要的金融產品，搞好金融服務；地方人民政府要給予適當貼息補助。對2006年1月1日至2008年6月30日期間，因非主觀因素發生還貸困難的奶牛養殖農戶，其逾期貸款視困難情況予以展期，具體期限由貸款銀行決定。經貸款銀行同意展期的逾期貸款免收罰息。

（十五）完善產業政策。對新建和擴建乳品加工項目取消備案制，統一實行核準制，并將與之配套的奶源基地建設作為項目核準條件之一，對已建、在建、擬建項目進行清理。具體條件和辦法由發展改革委研究制定。修訂《外商投資產業指導目錄》，統一內外資企業進口乳品加工設備稅收政策。

五、加強組織領導，落實政策措施

（十六）切實加強對奶業的領導。促進奶業發展的主要責任在地方人民政府。地方各級人民政府要進一步增強做好奶業工作的責任感、緊迫感，全面落實“菜籃子”市長（行政領導）負責制，把促進奶業發展列入重要議事日程。當前，要把避免奶業大起大落作為緊迫任務，把中央的政策措施與本地實際緊密結合，狠抓落實，確保奶農得到政策實惠。要在深入調查研究的基礎上，制定本地區的奶業發展規劃和相關政策措施。要隨時關注奶業發展動向，妥善解決奶牛養殖、加工、市場、價格等方面出現的問題，促進奶業持續健康發展。

（十七）加強對奶業的指導和支持。國務院有關部門要按照職責分工，密切配合，加強指導，為促進奶業持續健康發展創造良好條件，支持地方人民政府做好工作。農業部門要會同有關部門抓緊編制全國奶業發展規劃，發展改革、財政部門要落實支持奶業發展的各項資金，商務、質檢等部門要加大乳品市場秩序和產品質量監管力度，保監會要督促保險公司盡快開展奶牛保險業務。各部門要確保2007年年底前將政策落實到位。各行業協會要當好政府與奶農、企業的橋梁，充分發揮協調、服務、維權、自律的作用。

國務院

二○○七年九月二十七日

第五篇：關于促進建筑業持續健康發展的

關于促進建筑業持續健康發展的

若干意見（征求意見稿）

為貫徹落實科學發展觀，加快推動我市建筑業持續健康發展，充分發揮建筑業在推進城鄉建設、促進經濟發展、吸納農村勞動力中的重要作用，根據《浙江省人民政府關于促進建筑業持續健康發展加快培育建筑強省的若干意見》（浙政發?2005?67號）和《浙江省人民政府關于加快推進建筑業“走出去”發展的若干意見》（浙政發?2009?4號）精神，結合我市實際，特提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以市場為導向，以加快轉變發展方式、推進轉型升級為主線，深入實施“走出去”戰略，大力調整產業結構、全面優化經營機制，加快推進科技創新，努力改進監管模式，著力營造良好環境，提升行業的綜合競爭力、產業帶動力和經濟貢獻率，促進我市建筑業全面、協調、可持續發展。

二、目標任務

建筑業發展的總體目標是：到2015年，我市建筑業規模進一步壯大，產業結構更加合理，產業素質明顯改善，產業競爭力全面提升，經濟社會效益穩步提高，基本建立符合城市建設發展總 1 體要求、適應建筑業持續健康發展的建筑產業體系、行業監管體系、工程管理體系和完善的管理體制、科學的運行機制，創造公平競爭、規范有序的建筑市場環境。

到2015年，建筑業發展的具體目標是：

——規模增長，效益提升。建筑業產值達到2000億元，建筑業增加值達到600億元，占我市國民生產總值5.1 %，創利稅120億元。

——企業壯大，龍頭帶動。培育具有特級資質的建筑業企業10家，一級資質的建筑業企業15家。培育3家建筑施工產值超百億的建筑業企業，5家建筑施工產值超50億元的建筑業企業。

——科技進步，節能降耗。全行業總體技術水平達到國內一流，機械化施工水平明顯提高。技術裝備率達到1.5萬元/人，10項新技術貢獻率達到15 %，廣泛推行節能新技術、新工藝和新材料，不斷提高了綠色建筑的比例，新建商品住宅和公共建筑實施節能65%的標準。

——能力提升，市場拓展。全市新增境外承包工程企業20家，實施境外承包工程合同額8億美元，外派建筑勞務0.6萬人，境外建筑業產值年均增長率達18 %，市外建筑業產值占全市建筑業總產值的比重達到40%。

——監管有力，市場規范。建立健全建筑市場監管體系和建筑市場信用體系，形成規范的建筑市場準入、清出和公平競爭機 2 制。

——質量提升，安全保證。工程質量和安全生產保障體系更加健全。建設工程質量普遍提高，每年爭創省優以上工程30項；施工安全現狀明顯好轉，建筑施工百億元產值死亡率逐步下降。

三、扶持政策

（一）建立激勵機制，引導企業做大做強

1、培育優秀建筑業企業。在全市范圍內開展優秀建筑業企業和企業家評選活動。對產值增長快、經濟效益好、市場競爭力強、資質等級高、對外拓展能力強的建筑業企業，由市政府命名為“建筑業龍頭企業”和“建筑業骨干企業”，在資質晉升、信貸融資、科技創新、人才引進、市場開拓等方面給予重點支持。對企業經營業績突出、經營管理能力強的企業家由市政府命名為“建筑業優秀企業家”，優先授予勞模稱號，并給予相應獎勵。本市行政區域內的政府投資工程項目，建設單位在編制招標文件時，同等條件下優先考慮“建筑業龍頭企業”和“建筑業骨干企業”。

2、鼓勵企業做大做強。引導建筑業企業通過資本運作，開展多元化經營，向高新技術、高附加值等產業發展，努力提高企業規模化、集團化水平；大力推進企業上市融資步伐，對企業上市募集資金的投資計劃項目，優先準予立項和優先安排土地指標；市政府安排若干用地用于建造建筑業總部辦公基地和解決建筑業企業生產用地困難問題。支持企業通過聯合、兼并、重組等方式，3 進一步做大做強，其中涉及土地、房產、車船等變更費用，享受轉制企業有關費用減免政策。建立企業做大做強的獎勵機制，對在寧波市行政區域內年實繳稅金首次超1000萬元、2000萬元、4000萬元、8000萬元的建筑業企業，分別給予20萬元、40萬元、60萬元、100萬元獎勵，本若干意見實施之日起上在寧波市區域內年實繳稅金已超8000萬元的建筑業企業也可享受此獎勵政策。

3、鼓勵企業創建優質工程。支持企業樹立品牌意識，打造精品工程，對獲“魯班獎”、“國家優質工程（金）獎”的項目，獎勵總承建企業50萬元，參建企業10萬元；獲“國家優質工程（銀）獎”、省級優質工程最高獎的項目，獎勵總承建企業10萬元；獲寧波市“甬江杯”優質工程的項目，獎勵總承建企業5萬元。以上獎項實行就高原則，不重復計獎。

4、激勵企業晉升資質。有關部門要把扶持政策和資質管理結合起來，在資質晉升上既要體現扶持，又要嚴格管理。支持建筑業企業整合資源、創造條件，晉升資質等級，對主項資質晉升特級資質的企業一次性獎勵50萬元，對主項資質晉升一級資質的企業（不含勞務分包企業）一次性獎勵10萬元。

（二）優化產業結構調整，適應市場發展需求

5、加快建筑業產業結構調整。積極培育以總承包為龍頭，專業承包為依托，勞務分包為基礎的承包商體系，培育勘察、設計、4 監理等企業組成的工程咨詢服務體系，形成大中小企業、綜合型和專業型企業相互依存、協調發展的建筑業產業結構。打破行業壁壘，鼓勵企業向交通、電力、水利、鐵路等國家重點投資方向和專業領域拓展，企業申報資質時，相關專業管理部門應予以積極支持。支持本地建筑業企業承接軌道交通、市政橋梁等本市行政區域內政府投資項目，在國家招投標法律、法規允許范圍內，給予本地建筑業企業適當的政策傾斜，在同等條件下，優先考慮本地建筑業企業。引導中小型建筑業企業向專業化、技術型方向發展，逐步形成具有專、精、特、新等技術和管理特色的專業型建筑業企業。

6、推行工程總承包和工程項目管理。鼓勵大型勘察、設計、施工、監理企業分別向工程總承包企業和工程項目管理公司方向發展。在我市具備條件的政府投資項目中率先推行工程總承包和工程項目管理等國際通行的工程建設組織實施方式，鼓勵非政府投資項目采用工程總承包方式和委托工程項目管理。建設部門要會同有關部門研究制定政府投資項目實行工程總承包和工程項目管理的具體實施辦法。

7、大力發展建筑勞務經濟。培育發展建筑勞務分包市場和勞務基地，通過采取政策扶持和市場監管措施，加快推進建筑勞務企業發展步伐。嚴格規范建筑勞務分包各方主體的市場行為，建立健全公平、透明的建筑業勞務發包交易平臺。新成立建筑勞務 5 企業，各有關部門認定為勞動就業服務企業的，可享受企業所得稅優惠政策；對本市行政區域內工程項目，建筑勞務分包企業個人所得稅部分回企業注冊地繳納；本市建筑勞務分包企業所得稅地方留成部分全額獎勵企業。

（三）推動企業轉型升級，提升企業核心競爭力

8、加快企業科技創新步伐。建立以企業為主體、項目為載體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加快科技成果的轉化和應用。以科技示范工程建設為基礎，支持大型建筑企業建立技術中心；鼓勵建筑業企業加強與高等院校、科研院所的科技合作，支持其在境內外合資、合作興辦研發機構，研發新產品、新技術、新工藝；支持建筑業企業開發專利技術，積極參與國家標準、行業標準的制訂，爭創國家級、省級工法；鼓勵建筑業企業采用節能減排新技術和新標準。建筑業企業的上述技術創新和技術改造項目，凡符合市、縣（區）關于工業企業的鼓勵政策，均可享受相應的獎勵、補助和稅收優惠，其中國家級工法給予3萬元獎勵，省級工法給予1萬元獎勵。

9、提升企業信息化管理水平。加大對企業信息化應用項目的扶持力度，對項目投資50萬元以上，被定為市信息化應用試點項目，或符合市、區立項要求的重點項目，依據當年實際投資額的10%給予財政補助，最高限額30萬元。企業外購的達到固定資產標準或構成無形資產的軟件，其資產折舊或攤銷年限最短為 6 2年。

10、全面實施人才興業戰略。健全建筑業人才培養、管理和激勵機制，與高等院校和科研機構開展校企合作，加強以企業家為核心的經營管理人才和工程技術人才隊伍建設。建立建筑業專門人才庫，鼓勵企業大力引進建筑業人才，對企業年薪15萬元以上高薪聘請“四高”人才，按應繳納所得稅中地方部分以工作津貼的方式給予等量補助； 對符合條件的各類引進人才，可以享受 “人才公寓”、“限價房”、“經濟適用房” 等優惠政策。鼓勵建筑業企業開展職工教育培訓工作，企業每年可按職工工資總額的2.5%提取教育培訓經費，計入成本，稅前列支，專款專用。進一步完善適合我市實際的建筑行業專業技術人員職稱評審辦法，對建筑業企業和工程監理企業中具有豐富實踐經驗、業績突出的專業技術人員，適當放寬工程專業技術職稱評審條件。

（四）引導企業拓展市場，實施“走出去”戰略

11、建立拓展市外市場激勵機制。建筑業企業在市外承建20層以上或造價在3000萬元以上的工程，凡符合信貸政策和貸款條件的，憑工程承包合同和工程施工許可證向企業注冊地開戶銀行申請貸款，企業注冊地開戶銀行應予以積極支持。建筑業企業在市外承接建設工程項目且企業所得稅回注冊地繳納的，按該項目產生的企業所得稅地方留成部分30%獎勵給企業。建筑業企業當在市外建筑市場新開拓工程合同額在5000萬元以上的，完成 7 企業注冊地入庫稅收100萬元以上的，一次性獎勵企業10萬元，50萬元以上，100萬元以下的，一次性獎勵企業5萬元。

12、建立拓展國際市場激勵機制。鼓勵企業積極運用國家對外經濟技術合作基金、中小企業國際市場開拓資金和省實施“走出去”戰略專項資金，對境外承包工程項目和企業從事境外投資業務獲得國內銀行商業貸款的，對境外承包工程項目前期墊資的，給予貼息支持；對建筑業企業產生的境外承包工程、援外成套項目營業額，企業投保“走出去”的各類中長期信用保險產生的費用，以及建筑業企業參加境外展覽會、開展國際市場宣介、辦理各類認證、參與境外投(議)標等活動給予一定的補貼。對在境外資本市場上市或再融資的企業，給予一定的獎勵。

13、加快培育“走出去”企業和專業人才。鼓勵支持建筑業企業申報對外承包工程經營資格和對外援助成套項目施工任務實施企業資格，對新獲得上述資格的企業每項獎勵5萬元。建筑企業每注冊一家境外實業性公司，給予人民幣5萬元獎勵；中方投資額在100萬美元以上的新注冊投資項目，投資到位后再獎勵人民幣10萬元。加強人才交流，積極吸引國內外“走出去”的高層次專業人才，加快培育熟悉境外承包工程經營管理和工程技術的人才隊伍。

14、加大 “走出去”信貸保函支持力度。鼓勵金融機構加強對“走出去”企業的信貸支持，進一步簡化貸款審批手續，適當 8 放寬境外投資外匯資金來源審查限制。繼續推行境外放款試點，降低境內母公司對境外公司的貸款門檻，滿足企業境外運營的資金需求。加大境外工程保函風險專項資金支持力度，在市財政安排5000萬元專項保函基金的基礎上，擴大專項保函基金額度，用于幫助企業解決實施對外承包工程的投標、履約、預付款等保函的出具。對建筑業企業境外工程承包過程中發生的各類保函手續費給予優惠，須由境外業主認可的國內商業銀行出具各類保函的，為該保函提供的保證金應低于保函額度的10%。

15、構建“走出去”綜合服務平臺。簡化出國（境）審批手續，對因項目需要擬派出國（境）人員，可以申請辦理“一次審批，多次有效”的出國（境）任務批件。外匯管理部門要為境外工程承包企業在對外擔保、境內外融資、跨境資金流動等方面提供配套服務。檢驗檢疫、海關部門要為境外工程承包企業提供檢驗檢疫和通關便利。各有關部門和行業協會要緊密跟蹤、及時發布國內外建筑市場的發展趨勢、建筑業發展的各項法規政策，以及國內外重點區域建筑市場的需求動態，為企業尋求商機、開拓市場提供實時、動態、網絡化的信息服務。

（五）加強行業監管，完善建筑市場運行機制

16、推進政府信息化建設。打造建筑業行政管理信息平臺。建立建筑業類企業、從業人員和工程項目數據庫，積極開發監管子系統和業務子系統。通過實時采集、分析和公布數據信息，為 9 政府決策提供依據，為社會公眾提供信息服務，為信用體系建設提供數據基礎，全面提升行政管理、決策和服務水平。

17、創新行業監管體系。建立建筑市場監管體系，強化建筑市場和施工現場的兩場聯動管理，形成市場監管合力，推進建筑市場閉合管理；建立建筑市場準入和清出機制，限制和淘汰市場不規范、社會信譽差、質量安全管理水平低的建筑市場各方主體和社會中介機構，維護建筑市場秩序。建立工程質量安全保障體系，完善企業自控、質量監督、政府監管的工程質量安全長效管理機制，使工程質量和安全生產工作經常化、規范化、標準化。建立建筑市場信用體系完善建筑市場不良行為記錄、公示和信用評價制度，健全守信激勵機制和失信懲戒機制，形成公平競爭、規范有序的市場環境。

18、完善建設工程招投標管理。建設部門要加強對房屋建筑和市政基礎設施工程招投標的全過程監管，嚴格招標文件審查、合同備案、評標專家管理，規范招標代理機構市場行為，加大對行業協會的指導力度。在工程項目施工招標采用綜合最優價中標方式，控制有效投標報價不低于定額指導價的90%，合理控制工期，施工工期原則上不得比國家定額工期提前20%以上。建立信用評價和工程招投標掛鉤機制，對信譽良好、業績顯著的本地優秀企業和在本地有創杯奪優項目的企業實行“扶強扶優”政策。

19、完善工程風險管理制度。繼續推行投標擔保、工程支付 10 擔保和履約擔保保證制度，本地建筑業企業承接本市行政區域內工程項目履約保函額度應不超過5%，鼓勵采用銀行保函方式，條件成熟時，也可采用擔保公司擔保方式。建設部門應進一步加強對投標保證金專門帳戶的管理，監督招標人專款專用，防范工程款拖欠。招標文件要設置人工、材料要素價格風險控制條款，施工期間材料信息價漲跌過大超出風險幅度，其超出部分允許調整價格。推行工程質量保證擔保和工程質量保險，采用擔保或保函方式置換現金形式的質量保修金。鼓勵工程勘察、設計、監理企業等社會中介機構參加責任保險。

20、加強建設工程結算管理。建立工程款結算、協調、仲裁和清算的約束機制，遏制竣工不結算等拖欠行為。發包人應嚴格以施工合同為依據，在規定時間內提出工程款結算審查意見。60天內未完成工程款結算的，發包人應先支付承發包雙方已認可工程造價部分的95%。發改、審計、監察等部門要加強對審計中介機構的管理，規范審計中介機構的行為。發包人收到竣工工程結算報告及結算資料后在規定時間內不支付工程決算價款的，承包人可以與發包人協議將該工程折價，也可以由承包人申請人民法院將工程依法拍賣，承包人就該工程折價或拍賣的價款優先賠償。

21、維護建筑業務工人員合法權益。積極引導建筑業務工人員依法、理性維權，進一步完善建筑業務工人員維權服務“綠色通道”。完善建筑業欠薪保證金制度，建立防范拖欠民工工資的長 11 效機制。充分考慮建筑行業和民工特點，建設部門應會同勞動部門積極做好建筑業企業務工人員社會保險工作。健全勞動、建設、公安部門協同處理農民工工資糾紛引起上訪的突發事件應急處理機制，對于涉及敲詐勒索等行為，公安部門應及時予以處理。建設部門應積極推行建筑業務工人員工傷保險，鼓勵建筑業企業進行健康、安全、環境認證，改善建筑業務工人員生產和生活環境。充分發揮民工學校平臺作用，開展民工素質教育，實施民工身份管理，提升民工綜合素質，由市政府對建筑業企業民工素質教育給予財政補貼。

（六）加強組織領導，優化建筑業發展環境

22、建立協調促進機制。各縣（市）、區要高度重視建筑業發展，將其納入國民經濟和社會發展規劃，研究制定扶持建筑業發展的各項政策措施，解決建筑業改革發展中的重大問題，為全市建筑業發展提供根本保證。建立促進建筑業發展考核機制，將建筑業發展任務列入市政府對各縣（市）、區的考核內容，評選促進建筑業發展工作的先進集體和個人。各有關部門要通力協作，強化服務，建立扶持建筑業發展的協調合作機制。建設部門要認真制定和組織實施建筑業中長期發展規劃，并做好行業發展的綜合協作，會同交通、水利、通信等部門，按照各自職責分工，切實做好建筑市場監管和服務工作。監察、發改、財政、公安、稅務、經貿、外經貿、人事、勞動、科技、統計、海關、檢驗檢疫、金 12 融等部門要各司其職，各負其責，密切協調配合，制定相關扶持政策，全力支持建筑業改革與發展，切實減輕企業負擔，為建筑業企業營造良好的發展環境。新聞媒體要加大對建筑業的宣傳報道力度，形成促進建筑業快速發展的輿論氛圍。

23、市政府設立建筑業發展基金。建筑業發展基金由市、縣兩級財政共同籌建，每年安排1000萬元，其中市級財政安排300萬元，縣級財政安排700萬元，并以此為基數，每年按當年建筑業對地方財政的貢獻度予以充實。該基金專項用于扶持我市建筑業的發展及對企業在做大做強、創優奪杯、開拓市場、資質晉升等方面的獎勵。

24、完善建筑業企業稅收管理制度。稅務部門要根據行業實際，認真落實建筑業稅收的有關政策規定，合理核定企業所得稅，完善征收辦法，避免重復征稅。建筑業企業在大市范圍內承包工程企業所得稅在注冊地稅務部門繳納。由于總承包單位收取工程款和支付分包單位工程款的時間性差異，造成總包單位分包單位稅金重復繳納的，稅務部門應及時辦理退稅手續。

25、進一步拓寬建筑業企業融資渠道。引導金融機構按照國家金融宏觀調控政策和產業政策的要求，加大信貸投放力度，確保當年全市金融機構建筑業企業貸款增量、增幅要高于上年，尤其對成長型、有市場、有效益、講信用的建筑業企業，鼓勵金融機構提高授信額度。穩步推進建筑業企業應收賬款、工程設備、13 商品房、土地使用權、股權、債券抵（質）押融資，鼓勵實行在建工程、建筑企業專利權融資，通過封閉貸款、擔保貸款、信用證、保函等多種方式滿足企業項目資金的融資需求。對資質等級高、實力強、信譽好、效益高的建筑業企業，開辟“信貸綠色通道”，簡化審貸程序、提高效率；在利率定價、服務收費、審貸條件、結算匯兌等方面給予適當優惠。指導金融機構加強與建筑業企業的銀企合作，積極探索針對建筑業企業融資的專業性擔保模式。

26、扶持行業協會和中介機構發展。加強行業協會建設，發揮行業協會在服務會員單位、反映會員訴求、維護會員利益、開展行業自律、規范行業行為、促進行業發展、以及制定推廣新標準、普及新技術中的作用。培育和規范工程監理、工程質量檢測、招標代理、造價咨詢、保險代理、工程擔保、信用管理、信息咨詢、建筑司法鑒定等中介服務機構。支持行業協會工作，發揮中介服務功能，為參與工程建設活動的各類市場主體提供協調、信息、評價、培訓等方面的服務。

本意見適用于工商、稅務登記在本市行政區域內的建筑業類企業，各項指標的計算依據以企業上報建設、統計和稅務部門的數據為準。獎勵資金由市財政統籌，按現行財政體制由市、縣（市）區財政共同負擔，各項獎勵應予以免稅。本意見自發布之日起施行，如上級有新政策出臺的，按新政策執行。