第一篇：福州市人民政府關(guān)于促進(jìn)我市房地產(chǎn)開發(fā)持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知

【發(fā)布單位】81305 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1996-05-13 【生效日期】1996-05-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

福州市人民政府關(guān)于促進(jìn)我市房地產(chǎn)開發(fā)

持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知

（一九九六年五月十三日）

為深入貫徹“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”的方針，進(jìn)一步加快我市舊城改造和新城區(qū)建設(shè)步伐，經(jīng)研究，特提出如下促進(jìn)我市房地產(chǎn)開發(fā)持續(xù)健康的若干意見：

一、一、加強(qiáng)土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控，適度控制地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)。房地產(chǎn)開發(fā)納入全市年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的年度規(guī)模，宏觀控制房地產(chǎn)用地供應(yīng)量，確保土地開發(fā)供求平衡。

二、二、加強(qiáng)政策扶持，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)。

舊城改造項(xiàng)目，按照“對(duì)等替換”的原則，對(duì)原有電、水容量免收福州市征收的相應(yīng)的增容費(fèi)，使用性質(zhì)和規(guī)模改變的補(bǔ)交差額部分。

舊城改造項(xiàng)目，地段差、配套實(shí)行分期繳交，首期繳交比例為30％，余款在六個(gè)月內(nèi)繳清。

各行政機(jī)關(guān)、財(cái)政全額撥款或撥補(bǔ)的事業(yè)單位計(jì)劃興建的辦公樓、宿舍，應(yīng)盡可能通過購(gòu)置商品房解決。按照互惠互利的原則，以適當(dāng)價(jià)格和形式，幫助消化開發(fā)商滯銷的商品房。市計(jì)委、建委、房管局應(yīng)編制計(jì)劃，將現(xiàn)有房?jī)r(jià)等方面條件適合的積壓的商品住宅調(diào)整為“安居工程”、“廣廈工程”，并積極為供需雙方牽線搭橋，促進(jìn)銷售。

三、三、放寬商品房預(yù)售及轉(zhuǎn)讓許可條件。

開發(fā)企業(yè)在完成項(xiàng)目用地的征地拆遷，領(lǐng)取“建筑工程規(guī)劃許可證”、“建筑施工許可證”，開始房屋基礎(chǔ)全面施工，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的，可給予辦理商品房預(yù)售審批手續(xù)，并發(fā)給《商品房預(yù)售許可證》。對(duì)大宗房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目（總投資1000萬美元以上），可按實(shí)際開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，分2至3次發(fā)給許可證，預(yù)售收入資金由監(jiān)管銀行監(jiān)督使用，確保用于工程建設(shè)。

購(gòu)買預(yù)售商品房在按規(guī)定付足首期購(gòu)房款并向房地產(chǎn)交易管理部門辦理相應(yīng)的手續(xù)后，可按國(guó)家法律規(guī)定在房屋竣工交付使用前辦理預(yù)購(gòu)商品房的轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

四、四、放寬房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的主骨限制。

允許現(xiàn)有的房地主開發(fā)企業(yè)在投資完成地面物拆遷、落實(shí)安置方案并取得土地使用權(quán)后，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則與其他經(jīng)濟(jì)組織成立合資、合作開發(fā)經(jīng)營(yíng)，有關(guān)單位應(yīng)予支持辦理變更手續(xù)。

市土地、房產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)地產(chǎn)、房產(chǎn)信息工作和地產(chǎn)、房產(chǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。建立地產(chǎn)、房產(chǎn)市場(chǎng)信息定期發(fā)布制度，定期發(fā)布商品房交易、土地出讓的相關(guān)信息，定期召開交易會(huì)，為取得商品房開發(fā)和土地使用開發(fā)的伙伴。土地使用權(quán)單位可向市地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)布，尋找合作伙伴，以促進(jìn)地產(chǎn)地合理流通。

五、五、鼓勵(lì)和支持銀行開展抵押信貸業(yè)務(wù)。

按照中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政部制定的《 政策性住房信貸業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》，由市政府委托市建設(shè)銀行、工商銀行銀行開展市區(qū)職工個(gè)人住房抵押貸款，對(duì)市區(qū)房改單位的公有住房和市政確定的解困房、廉價(jià)房、安置房的銷售額給予重點(diǎn)支持，發(fā)放政策性住房抵押貸款。積極為投資結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展前景好、價(jià)格合理的樓宇提供購(gòu)房抵押貸款，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民的住宅消費(fèi)，完善住宅抵押市場(chǎng)。各家商業(yè)銀行在房地產(chǎn)專項(xiàng)貸款規(guī)模或固定資產(chǎn)貸款規(guī)模內(nèi)開發(fā)房地產(chǎn)貸款，以加快我市解困房、廉價(jià)房、普通商品房的建設(shè)，提高城市居民對(duì)住房的承購(gòu)能力，促進(jìn)我市商品住房建設(shè)和銷售持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。要盡快對(duì)商品房購(gòu)房抵押貸款作出具體規(guī)定，保障購(gòu)售雙方和貸款銀行的合法權(quán)益。

六、六、清理稅外收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

結(jié)合外商投資企業(yè)稅外收費(fèi)清理工作，繼續(xù)對(duì)我市房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的稅外收費(fèi)進(jìn)行全面清理，省市對(duì)外資歷房地產(chǎn)企業(yè)稅外費(fèi)清理和規(guī)范的所有規(guī)定適用于內(nèi)資房地產(chǎn)企業(yè)。今后將對(duì)經(jīng)過清理保留的收費(fèi)項(xiàng)目統(tǒng)一予以公布，增強(qiáng)收費(fèi)透明度；近期內(nèi)將逐步對(duì)涉及房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的稅外收費(fèi)實(shí)行“一個(gè)窗口”集中收費(fèi)；嚴(yán)格控制項(xiàng)目須經(jīng)省以上有權(quán)機(jī)關(guān)審批后才準(zhǔn)于實(shí)施。

調(diào)整稅外收費(fèi)繳交比例及期限。對(duì)開發(fā)周期長(zhǎng)、規(guī)模大的成片房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目涉及的水、電等大宗收費(fèi)，按照房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)際開發(fā)進(jìn)度情況，實(shí)行分期繳納，具體辦法另行頒布。

七、七、鼓勵(lì)境內(nèi)外人士購(gòu)買市區(qū)商品房。境內(nèi)外人士在本通知發(fā)布后一次性購(gòu)買福州商品房?jī)r(jià)值500萬元以上，且付清全部購(gòu)房款的，憑有關(guān)證明可辦理一輛私家汽車牌照。

八、八、鼓勵(lì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。

凡將購(gòu)買的商品房轉(zhuǎn)讓，五年內(nèi)又重新購(gòu)買商品房的業(yè)主，可與上一道所繳納交易奠證費(fèi)相抵銷，差價(jià)部分給予補(bǔ)足。

對(duì)個(gè)人因工作調(diào)動(dòng)或改善居住條件而轉(zhuǎn)讓原自住房，凡居住滿三年未滿五年的，減半征收土地增值稅。

對(duì)已獲得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的房地產(chǎn)中介公司，其代銷、包銷的商品房在辦理合同登記備案奠證手續(xù)后轉(zhuǎn)讓銷售的，視同開發(fā)企業(yè)的銷售，僅對(duì)差價(jià)部分征收交易奠證費(fèi)。

九、九、改進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)開發(fā)。

市政府將定期研究和協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的重大問題；各有關(guān)部門及時(shí)收集處理房地產(chǎn)企業(yè)的投訴，及時(shí)了解和協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)中的問題。要?jiǎng)?chuàng)造條件以實(shí)行房地產(chǎn)項(xiàng)目建立“一棟樓辦公，一條龍審批”制度，提高審批效率，具體實(shí)施辦法另行頒布。

十、十、進(jìn)一步規(guī)范對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查程序，同一職能系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)職能部門進(jìn)行執(zhí)法檢查，應(yīng)做好統(tǒng)一組織、集中檢查，不允許同一內(nèi)容的分級(jí)重復(fù)檢查。檢查人員必須出示履行檢查的有關(guān)證件，告知檢查的目的、內(nèi)容、方法。在檢查后發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)的嚴(yán)重問題，依法必須責(zé)令停業(yè)、停工的必須出示責(zé)令停業(yè)、停工的書面通知，告知當(dāng)事企業(yè)處罰的依據(jù)和理由。經(jīng)檢查須對(duì)企業(yè)處予罰款的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)發(fā)給統(tǒng)一的處罰決定通知書。嚴(yán)禁檢查執(zhí)法人員隨意罰款和提高罰款金額。企業(yè)對(duì)行政部門所作出的處罰決定不服的，可依法向上級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，或向法院起訴。十一、十一、本通知自下發(fā)之日起實(shí)行，各縣（市）、區(qū)可參照本通知精神制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的通知.txt等余震的心情，就像初戀的少女等情人，既怕他不來，又怕他亂來。聽說女人如衣服，兄弟如手足，回想起來，我竟然七手八腳地裸奔了二十多年！今天心情不好，我只有四句話想說，包括這句和前面的兩句，我的話說完了！關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的通知

旅發(fā)〔2010〕89號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)）和十七屆五中全會(huì)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的精神，發(fā)揮旅行社業(yè)在我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，我局制定了《關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，請(qǐng)認(rèn)真按照《意見》的部署和要求，努力推進(jìn)旅行社業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

特此通知。

國(guó)家旅游局

二〇一〇年十一月二十四日

附件: 《關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》 關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

旅行社是旅游業(yè)的龍頭，是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)力，也是連接旅游生產(chǎn)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的紐帶和溝通旅游生產(chǎn)、消費(fèi)的橋梁，在推動(dòng)旅游消費(fèi)、增加社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)人民交流等方面發(fā)揮著積極作用。促進(jìn)我國(guó)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，直接關(guān)系到將旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)旅行社業(yè)面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，有著良好的機(jī)遇，也有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)發(fā)41號(hào)文件”）和《旅行社條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”），促進(jìn)我國(guó)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出以下意見：

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件，改進(jìn)、優(yōu)化旅行社企業(yè)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。

（一）貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件“允許旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包”規(guī)定以及國(guó)家有關(guān)部門的具體規(guī)定。各級(jí)旅游行政管理部門要積極主動(dòng)地做好宣傳引導(dǎo)和協(xié)調(diào)溝通工作，解決認(rèn)識(shí)、制度等方面存在的問題，為旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包創(chuàng)造條件，消除障礙。旅行社要根據(jù)政府采購(gòu)和服務(wù)外包、公務(wù)差旅和政府會(huì)議、展覽等服務(wù)的要求，積極主動(dòng)地開展服務(wù)和營(yíng)銷宣傳，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)禁止公款旅游的有關(guān)規(guī)定。

（二）貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件“旅行社按營(yíng)業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)”規(guī)定以及國(guó)家有關(guān)部門的具體規(guī)定。旅行社在繳納營(yíng)業(yè)稅和各種收費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)發(fā)41號(hào)文件和有關(guān)營(yíng)業(yè)稅的法律法規(guī)，如實(shí)向稅費(fèi)征收機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)說明。遇到理解和執(zhí)行不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向旅游行政管理部門和發(fā)展改革部門報(bào)告，旅游行政管理部門和發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)發(fā)41號(hào)文件承擔(dān)起協(xié)調(diào)職責(zé)。

（三）貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件“旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本”規(guī)定以及國(guó)家有關(guān)主管部門的具體規(guī)定。宣傳促銷費(fèi)用是旅行社銷售產(chǎn)品、開發(fā)市場(chǎng)的必要費(fèi)用，旅行社應(yīng)該如實(shí)計(jì)入經(jīng)營(yíng)成本。在會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅收等檢查和執(zhí)行中如果發(fā)生疑問，旅行社應(yīng)該認(rèn)真做出說明，必要時(shí)向旅游行政管理部門和發(fā)展改革部門報(bào)告，旅游行政管理部門和發(fā)展改革部門應(yīng)該依照國(guó)發(fā)41號(hào)文件規(guī)定協(xié)調(diào)解決。

（四）貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件“鼓勵(lì)銀行卡收費(fèi)對(duì)旅行社、景區(qū)售票商戶參照加油站檔次進(jìn)行計(jì)費(fèi)”規(guī)定以及國(guó)家有關(guān)部門的具體規(guī)定。各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革等部門，適應(yīng)旅行社在經(jīng)營(yíng)服務(wù)中更多地使用銀行卡的需要和趨勢(shì)，積極協(xié)調(diào)金融監(jiān)管機(jī)關(guān)和銀行機(jī)構(gòu)，推動(dòng)此項(xiàng)政策的盡快落實(shí)。

二、全面貫徹實(shí)施《條例》，為旅行社創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（五）遏制、扭轉(zhuǎn)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等低價(jià)經(jīng)營(yíng)模式。旅行社應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《條例》的規(guī)定，不以低于成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者；聘用導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬；不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用；將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社接待的，應(yīng)當(dāng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用，接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)。各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)督促旅行社貫徹執(zhí)行法規(guī)規(guī)定，并依法制止、處罰違反法規(guī)的行為。

（六）規(guī)范業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)管理，杜絕出租、轉(zhuǎn)讓、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證行為。旅行社應(yīng)當(dāng)按照《條例》和《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“《細(xì)則》”）規(guī)定，進(jìn)行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立、備案、監(jiān)管和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的清理規(guī)范，確保服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和各類業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)依法規(guī)范服務(wù)，摒棄部門掛靠承包等行為。各級(jí)旅游行政管理部門及其質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要積極開展引導(dǎo)規(guī)范，依據(jù)《條例》、《細(xì)則》等法規(guī)規(guī)定，對(duì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)，對(duì)旅行社除接待委托和招徠委托外準(zhǔn)許或者默許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個(gè)人以自己的名義從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)旅行社準(zhǔn)許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個(gè)人以部門或者個(gè)人承包、掛靠的形式經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)等轉(zhuǎn)讓、出租、出借、受讓、租借許可證等行為，應(yīng)堅(jiān)決依法查處。

（七）嚴(yán)格按照許可經(jīng)營(yíng)范圍開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，杜絕無許可經(jīng)營(yíng)行為。旅行社應(yīng)當(dāng)按照《條例》、《細(xì)則》等規(guī)定和許可的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，未經(jīng)許可或批準(zhǔn)，不得經(jīng)營(yíng)出境旅游、邊境旅游和赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)。各級(jí)旅游行政管理部門及其質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處無許可或未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)行為。

（八）按照規(guī)定開展委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁借機(jī)無許可經(jīng)營(yíng)。旅行社應(yīng)當(dāng)按照我局《關(guān)于試行旅行社委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，開展委托代理招徠國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游和邊境旅游的旅游者；赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)不得開展委托代理招徠業(yè)務(wù)。各級(jí)旅游行政管理部門及其質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)旅行社業(yè)務(wù)分工調(diào)整的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，促進(jìn)批發(fā)、零售業(yè)務(wù)分工體系的形成。

（九）認(rèn)真履行合同，誠(chéng)信規(guī)范經(jīng)營(yíng)。旅行社應(yīng)當(dāng)按照《條例》和其他法律法規(guī)，與游客和其他輔助服務(wù)提供者簽訂合同；要按照國(guó)家旅游局和國(guó)家工商行政管理總局制定的合同范本以及地方旅游、工商等行政管理部門制定的合同范本要求，切實(shí)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。各級(jí)旅游行政管理部門及其質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)旅行社合同行為的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

（十）建立健全安全管理機(jī)制，切實(shí)保障旅游者旅行安全。各級(jí)旅游行政管理部門要指導(dǎo)、監(jiān)督旅行社企業(yè)認(rèn)真落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化旅游安全意識(shí)和安全責(zé)任制。要在安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門的指導(dǎo)支持下，推進(jìn)旅行社經(jīng)營(yíng)服務(wù)安全保障機(jī)制建設(shè)，研究建立旅游團(tuán)行前說明會(huì)和導(dǎo)游服務(wù)安全規(guī)范、旅行社企業(yè)的安全認(rèn)證制度。旅行社要進(jìn)一步重視安全管理工作，建立健全對(duì)服務(wù)環(huán)節(jié)和旅游目的地的安全評(píng)估制度，建立完善告知、提示、警示、避險(xiǎn)等制度規(guī)定，做好安全預(yù)防工作，為旅游者提供更加安全的旅行服務(wù)。

三、加快推進(jìn)旅行社經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。

（十一）穩(wěn)步推進(jìn)旅行社等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)實(shí)行旅行社資質(zhì)、信用等級(jí)劃分與評(píng)定制度的地區(qū)，要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)完善標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)定、檢查復(fù)核方法。其他地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)旅行社經(jīng)營(yíng)、發(fā)展及監(jiān)督規(guī)范的需要，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立相關(guān)的旅行社等級(jí)劃分與評(píng)定制度；要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，探索建立全國(guó)統(tǒng)一的旅行社等級(jí)劃分與評(píng)定制度。

（十二）認(rèn)真貫徹旅行社服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)旅游行政管理部門和各旅行社要根據(jù)全面提升服務(wù)質(zhì)量的實(shí)際需要，結(jié)合貫徹《條例》、《細(xì)則》、《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要（2009-2015）》和旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范等工作，認(rèn)真、全面、深入地貫徹實(shí)施好《旅行社服務(wù)通則》、《旅行社入境旅游服務(wù)質(zhì)量》、《旅行社出境旅游服務(wù)質(zhì)量》、《導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范》等有關(guān)旅行社服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)規(guī)范化、品牌化和質(zhì)量提升。

（十三）不斷完善和加強(qiáng)旅行社的企業(yè)規(guī)范。旅行社要根據(jù)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理的需要，加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)，建立健全企業(yè)規(guī)范，并根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)、調(diào)整、補(bǔ)充、完善。各級(jí)旅游行政管理部門和旅游行業(yè)組織要通過調(diào)查研究、收集匯總、宣傳推廣、研討交流、教育培訓(xùn)等渠道，加強(qiáng)對(duì)旅行社制定、實(shí)施企業(yè)規(guī)范的指導(dǎo)、支持、服務(wù)和督促。

四、積極采取措施，支持旅行社增強(qiáng)實(shí)力。

（十四）鞏固和擴(kuò)大對(duì)旅行社組織、開發(fā)客源市場(chǎng)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策。推廣一些地區(qū)、城市政府的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)更多的地區(qū)、城市采取按游客數(shù)量分檔補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)旅行社，與客源地旅行社合作推廣等政策；要積極推動(dòng)對(duì)旅行社組織散客旅游、特種旅游等實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持旅行社開發(fā)中高端客源市場(chǎng)，充分發(fā)揮旅行社特別是大型旅行社在增加目的地游客數(shù)量和迅速提升目的地形象的作用，同時(shí)積極推動(dòng)對(duì)旅行社實(shí)行中小企業(yè)優(yōu)惠政策，擴(kuò)展旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和增強(qiáng)旅行社的綜合實(shí)力。

（十五）積極推進(jìn)旅行社發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅行社業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各級(jí)旅游行政管理部門要積極推動(dòng)旅行社的網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、品牌化、多元化發(fā)展，引導(dǎo)旅行社適應(yīng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的需要，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略步伐；關(guān)注旅行社的新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)旅行社開發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)品和優(yōu)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式等方面的指導(dǎo)、服務(wù)，引導(dǎo)旅行社塑造和提升企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌和服務(wù)品牌，依法加強(qiáng)保護(hù)工作；支持旅行社按照市場(chǎng)規(guī)律，進(jìn)行業(yè)務(wù)、產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)服務(wù)等方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品、服務(wù)和市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（十六）全面提升旅行社業(yè)服務(wù)質(zhì)量，努力提高游客滿意度。各級(jí)旅游行政管理部門要以旅行社守法經(jīng)營(yíng)為出發(fā)點(diǎn)，督促旅行社抓好其內(nèi)設(shè)部門、分支機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的規(guī)范管理，培育旅行社誠(chéng)信意識(shí)、品牌意識(shí)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，有效降低旅行社服務(wù)質(zhì)量的投訴。積極開展旅行社服務(wù)質(zhì)量宣傳活動(dòng)，定期發(fā)布旅行社服務(wù)質(zhì)量信息，積極引導(dǎo)旅行社創(chuàng)建服務(wù)質(zhì)量品牌，提升服務(wù)質(zhì)量水平。

（十七）大力促進(jìn)旅行社經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)的信息化，提高科技運(yùn)用水平。旅行社要順應(yīng)信息革命和自身依托信息資源、運(yùn)用信息手段的需要，在基本實(shí)現(xiàn)管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)手段信息化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式和內(nèi)容方面的信息化，推進(jìn)旅行社服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各級(jí)旅游行政管理部門和旅游行業(yè)組織要根據(jù)信息化發(fā)展規(guī)律和旅行社經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)的客觀需要，予以積極指導(dǎo)和支持。

五、堅(jiān)定貫徹執(zhí)行改革開放方針，加快形成全國(guó)統(tǒng)一的旅行社投資、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)市場(chǎng)。（十八）打破地區(qū)壁壘，為旅行社跨地區(qū)投資、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。旅行社要根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展需要，在客源地、集散地、目的地之間進(jìn)行協(xié)作，在區(qū)域內(nèi)外投資設(shè)立法人或非法人的經(jīng)營(yíng)組織。各級(jí)旅游行政管理部門和旅游行業(yè)組織，要積極主動(dòng)地打破地區(qū)封鎖，依據(jù)《條例》、《細(xì)則》和有關(guān)法規(guī)政策，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等部門，為旅行社設(shè)立法人和非法人經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，排憂解難，以促進(jìn)旅行社投資經(jīng)營(yíng)和服務(wù)市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)的全面開放。（十九）穩(wěn)步推進(jìn)外資旅行社經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)，推動(dòng)旅行社業(yè)的對(duì)外開放。要貫徹國(guó)發(fā)41號(hào)文件，按照工作部署認(rèn)真組織好中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)的試點(diǎn)工作，以試點(diǎn)為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一部署，逐步對(duì)外商投資旅行社開放出境游市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅行社業(yè)的全面開放。

（二十）繼續(xù)推進(jìn)旅行社產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)制度改革。積極推進(jìn)旅行社按照經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際需要，改革調(diào)整產(chǎn)權(quán)制度，通過股份制、公司制、合伙制等現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和資本運(yùn)作方式，形成科學(xué)的利益分享、激勵(lì)、約束機(jī)制，切實(shí)解決旅行社監(jiān)管難、利益分配不合理等難題，為持續(xù)健康發(fā)展奠定制度、機(jī)制基礎(chǔ)。

六、不斷改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)旅行社業(yè)的政府和行業(yè)組織服務(wù)。

（二十一）積極開展旅游市場(chǎng)引導(dǎo)培育，為旅行社經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的市場(chǎng)基礎(chǔ)。各級(jí)旅游行政管理部門和旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，要積極主動(dòng)、科學(xué)有效地組織、帶領(lǐng)旅行社和其他旅游企業(yè)，運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等大眾媒體和旅游咨詢、街頭宣傳、旅游大講堂、游客學(xué)校等多種途徑與手段，向人民大眾宣傳旅游知識(shí)，引導(dǎo)旅游者樹立科學(xué)理性、生態(tài)環(huán)保、負(fù)責(zé)任、可持續(xù)的科學(xué)旅游、綠色旅游、健康旅游觀念，深入推進(jìn)“品質(zhì)旅游，理性消費(fèi)”活動(dòng)，為旅行社經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

（二十二）依法履行旅游行政管理部門的管理服務(wù)職責(zé)。各級(jí)旅游行政管理部門要按照依法行政、科學(xué)管理和建設(shè)效能政府、服務(wù)政府的目標(biāo)，依法履行職責(zé)，創(chuàng)造行政管理的公開、公平、公正環(huán)境，減輕旅行社在涉及政府管理事務(wù)方面的負(fù)擔(dān)；要積極貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于涉及旅游糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，不斷推動(dòng)旅行社業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境的改善和優(yōu)化。

（二十三）加強(qiáng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)旅行社的指導(dǎo)、服務(wù)、引導(dǎo)和規(guī)范等工作。各級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和旅行社協(xié)會(huì)組織，要以服務(wù)會(huì)員、服務(wù)行業(yè)為立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和主要職責(zé)，通過組織活動(dòng)、開展交流、制定規(guī)范、提供服務(wù)以及加強(qiáng)自身建設(shè)，積極主動(dòng)、科學(xué)有效地對(duì)旅行社開展指導(dǎo)、服務(wù)、引導(dǎo)和規(guī)范，真正成為會(huì)員之家、企業(yè)之友、溝通橋梁、顧問參謀。

（二十四）加快建設(shè)旅行社職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。各級(jí)旅游行政管理部門和旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，要通過組織開展教育培訓(xùn)、研討交流和建立業(yè)務(wù)檔案、信用記錄網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等途徑，督促、支持旅行社經(jīng)理人員不斷改進(jìn)知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)職業(yè)自豪感、忠誠(chéng)度、美譽(yù)度和誠(chéng)實(shí)守信觀念，逐步建設(shè)一支高素質(zhì)的旅行社職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。

（二十五）積極溝通協(xié)調(diào)，減少政府接待、會(huì)議對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)的干擾。各級(jí)旅游行政管理部門和行業(yè)組織要積極宣傳引導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門，盡可能減少政府公務(wù)接待和大型會(huì)議臨時(shí)征用飯店、游輪游船、旅游車輛等旅游接待服務(wù)設(shè)施和封閉景區(qū)、旅游交通線路，導(dǎo)致取消旅行社團(tuán)隊(duì)游客預(yù)訂、旅游合同不能兌現(xiàn)、旅游計(jì)劃安排臨時(shí)調(diào)整變更等現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要旅行社行業(yè)的共同努力，需要旅游全行業(yè)和各有關(guān)方面的支持配合，需要改革開放、開拓創(chuàng)新、多措并舉。希望全行業(yè)和社會(huì)有關(guān)方面統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取科學(xué)有效、切實(shí)可行的對(duì)策措施，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。

第三篇：駐馬店市人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

駐馬店市人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

駐政〔2010〕80號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位，各金融機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)金融工作的方針政策，更好地發(fā)展壯大我市金融業(yè)，充分發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，根據(jù)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（豫發(fā)〔2007〕16號(hào)）精神，現(xiàn)就加快我市金融業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快我市金融業(yè)發(fā)展的重要意義

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著保障資金需求、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、分散經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等功能，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要的支撐和推動(dòng)作用。目前，我市金融業(yè)總量規(guī)模迅速擴(kuò)張，組織服務(wù)體系基本形成，服務(wù)水平明顯提高，金融對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。但從總體上看，我市金融業(yè)發(fā)展水平還不適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，存在不良資產(chǎn)比例較高、信貸結(jié)構(gòu)不盡合理、金融體系不健全、非銀行金融機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不充分、金融生態(tài)環(huán)境尚需優(yōu)化等突出問題。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，處在全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)駐馬店崛起的重要時(shí)期。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)模式等方面，對(duì)金融的需求日益增加。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)我市 1 金融業(yè)提出了更新更高的要求，加快金融業(yè)改革與發(fā)展對(duì)我市 具有重要的戰(zhàn)略意義。

各級(jí)、各部門一定要清醒地認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步做好金融工作的重要性和緊迫性，切實(shí)按照“政府重視，政策扶持，環(huán)境優(yōu)越，良性發(fā)展”的總體要求，堅(jiān)持把金融業(yè)作為我市一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)來培育扶持，納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，努力打造組織健全、層次豐富、結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的金融支柱產(chǎn)業(yè)，建成機(jī)構(gòu)多元、監(jiān)管有力、市場(chǎng)完善、競(jìng)爭(zhēng)充分、管理先進(jìn)、服務(wù)高效的現(xiàn)代金融體系，全市金融業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)比重有較大幅度提高，貸款不良率降至全省平均水平以下，金融生態(tài)環(huán)境顯著改善，金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。

二、積極推動(dòng)金融改革與創(chuàng)新，提升金融業(yè)服務(wù)水平

（一）支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)體制改革。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市級(jí)分行完善功能定位和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村金融骨干和支柱作用。支持國(guó)有商業(yè)銀行市級(jí)分行繼續(xù)深化改革，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)銀行市級(jí)分行完成股份制改制后，完善服務(wù)“三農(nóng)”的商業(yè)運(yùn)作機(jī)制。支持郵政儲(chǔ)蓄銀行開展信貸業(yè)務(wù)，發(fā)展差別化金融產(chǎn)品，拓寬資金回流渠道。支持農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)造條件組建農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行，發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用。支持駐馬店市商業(yè)銀行向縣域延伸，在域外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)成立小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展民間金融，建立多層次信貸供給體系。

（二）引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放。按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的要求，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度，使項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)銀行、企業(yè)“雙贏”；以推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決農(nóng)民貸款難為重點(diǎn)，加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快中小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專門的營(yíng)銷隊(duì)伍，根據(jù)中小企業(yè)信貸特點(diǎn)，積極利用銀行承兌匯票、信用證、保函，生產(chǎn)定單和庫(kù)存貨物抵押，應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式，為中小企業(yè)提供靈活、高效的融資支持；積極支持旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，推動(dòng)全市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；充分利用中央財(cái)政貼息優(yōu)惠政策，加大對(duì)“六類”人員、婦女創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)等群體的信貸支持，履行社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作開展；積極滿足商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)和居民住房按揭貸款需求，推動(dòng)居民住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)開發(fā)、引進(jìn)適合不同客戶群體的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，完善服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。引導(dǎo)各銀行切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，完善內(nèi)控體系，健全內(nèi)控機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

（四）支持企業(yè)上市直接融資。加大扶持力度，建立企業(yè)上市綠色通道。支持已上市公司提高再融資能力，推動(dòng)主業(yè)突出、成長(zhǎng)性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)成功上市，不斷充實(shí)上市后備企業(yè)資源庫(kù)。

（五）支持保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展以“三農(nóng)”保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)為重點(diǎn)的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，進(jìn)一 步發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能。成立駐馬店保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，支持保險(xiǎn)業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范承保與理賠服務(wù)。各保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作，推廣“保險(xiǎn)+信貸”的服務(wù)方式，探索建立多層次全方位的中小企業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放。積極向國(guó)家、省有關(guān)部門及境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)推介駐馬店，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和已入駐我國(guó)的外資金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，鼓勵(lì)和支持全國(guó)性股份制商業(yè)銀行、信托機(jī)構(gòu)、外資銀行以及具有一定資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)、人才等優(yōu)勢(shì)的省內(nèi)外戰(zhàn)略投資者在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展戰(zhàn)略合作。

三、加大政策扶持力度，提升金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

（一）加大財(cái)稅政策扶持力度。建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)解決金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂，促進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的信貸投入。出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、組建村鎮(zhèn)銀行，加快市縣銀行體系建設(shè)步伐。

（二）積極推動(dòng)擔(dān)保體系建設(shè)。各級(jí)政府要積極爭(zhēng)取省政府縣級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)支持資金，足額安排配套資金，擴(kuò)大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模。同時(shí)，鼓勵(lì)以政府和企業(yè)共同出資、企業(yè)聯(lián)合出資以及企業(yè)互助擔(dān)保等形式發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)采用會(huì)員制等形式組建互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各擔(dān)保機(jī)構(gòu)要規(guī)范收費(fèi)管理和業(yè)務(wù)行為，切實(shí)降低企業(yè)融資成本，工商局、工信局、財(cái)政局等相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展以及費(fèi)用收取的引導(dǎo)和監(jiān)督管理，促使其合規(guī)經(jīng)營(yíng)。加快行業(yè)協(xié)會(huì)的建 立，引導(dǎo)企業(yè)成立信用共同體，解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。探索建立林權(quán)交易市場(chǎng)，為林權(quán)抵押貸款的推廣奠定基礎(chǔ)。

（三）實(shí)施金融人才戰(zhàn)略。對(duì)引進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)高管人員、高級(jí)專業(yè)人才（研究生以上學(xué)歷），在辦理家屬隨遷、醫(yī)療保健、子女入學(xué)等方面，政府有關(guān)部門要提供便利。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高金融從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，為金融業(yè)發(fā)展提供人才保證。

（四）支持金融管理部門依法開展工作。市人民銀行要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，建立相關(guān)信貸政策評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮反假幣工作聯(lián)席會(huì)議、反洗錢工作聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)作用，建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制。市銀監(jiān)局要依法科學(xué)開展監(jiān)管工作，促進(jìn)我市銀行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。有關(guān)政府部門要積極配合，提供支持,確保各項(xiàng)金融活動(dòng)依法合規(guī)開展，維護(hù)我市金融穩(wěn)定與安全。

四、改善金融發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展活力

（一）改善服務(wù)環(huán)境。堅(jiān)決清理各種不合理的收費(fèi)、攤派、罰款、贊助等金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展中涉及的各種行政事業(yè)收費(fèi)、中介費(fèi)用、司法費(fèi)用等，沒有收費(fèi)依據(jù)的一律不得收取任何費(fèi)用，有收費(fèi)依據(jù)的，按有關(guān)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。有關(guān)職能部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類收費(fèi)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，對(duì)超范圍、超項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)的不合理收費(fèi)，堅(jiān)決予以取締和糾正。從嚴(yán)規(guī)范相關(guān)職能部門和中介機(jī)構(gòu)的行為，簡(jiǎn)化行政許可手續(xù)和服務(wù)手續(xù)，提高為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的效率。對(duì)符合金融機(jī)構(gòu) 呆賬核銷手續(xù)和程序的，各部門要加快審批進(jìn)度，提高審核效率，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)化解不良資產(chǎn)。

（二）改善法制環(huán)境。嚴(yán)厲打擊各類逃廢金融債務(wù)行為，對(duì)逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)，由政府組織有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)清收。各級(jí)法院要提高審結(jié)率和執(zhí)行率，對(duì)符合條件的訴訟費(fèi)用予以減、緩、免繳，申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)用執(zhí)行后按規(guī)定收取。對(duì)逃廢金融債務(wù)行為的企業(yè)，工商、稅務(wù)等部門要對(duì)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證不予年審。建立健全應(yīng)急機(jī)制，依法、高效、穩(wěn)妥地做好處置非法集資、非法證券和反洗錢、反假幣等工作，保持全市金融平穩(wěn)健康運(yùn)行。

（三）改善信用環(huán)境。建立健全征信體系，逐步建立覆蓋財(cái)政、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、人民銀行、銀監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安、統(tǒng)計(jì)等部門的統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)我市企業(yè)和個(gè)人信用信息的聯(lián)網(wǎng)共享。積極開展征信評(píng)選活動(dòng)，宣傳信用村、信用戶誠(chéng)信先進(jìn)典型，曝光失信可恥行為。對(duì)出具假手續(xù)、假抵押騙取貸款以及惡意逃廢債的企業(yè)和個(gè)人，金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)行聯(lián)合制裁，對(duì)出具假手續(xù)、假資料等違背職業(yè)操守的中介機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成金融犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。制定出臺(tái)縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核評(píng)審辦法，將金融生態(tài)環(huán)境狀況納入縣區(qū)綜合考核目標(biāo)；大力開展農(nóng)村信用工程，建立農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定體系，組織開展農(nóng)戶、農(nóng)村工商戶信用等級(jí)評(píng)定工作。

（四）加強(qiáng)金融監(jiān)管。市銀監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，督促銀行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控體系、隊(duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè),鼓勵(lì)銀行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，依法打擊非法集資等非法金融活動(dòng)，及時(shí)、有效地處置銀行業(yè)突發(fā)事件，通過審慎有效的監(jiān)管，維護(hù)我市金融安全與穩(wěn)定。

五、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市金融業(yè)改革和發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市政府金融辦、發(fā)改委、財(cái)政 局、工信局、糾風(fēng)辦、人民銀行、銀監(jiān)局、公安局、法院、檢察院等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府金融辦。進(jìn)一步明確市政府金融辦工作職能和職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮金融辦在新形勢(shì)下對(duì)金融工作的協(xié)調(diào)、服務(wù)、聯(lián)絡(luò)和指導(dǎo)作用。

（二）建立健全工作機(jī)制。市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要建立相應(yīng)工作機(jī)制，積極有效地開展工作。建立完善金融業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)召集，按季召開，重點(diǎn)聽取金融工作匯報(bào)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)和解決金融業(yè)改革和發(fā)展中遇到的困難和問題，提出具體意見措施，明確目標(biāo)責(zé)任。各成員單位要加強(qiáng)配合，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。建立縣區(qū)金融工作聯(lián)系人制度。

（三）建立監(jiān)督考核機(jī)制。從2010年開始，市政府將金融業(yè)的發(fā)展作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入對(duì)各縣區(qū)目標(biāo)考核體系，各縣區(qū)長(zhǎng)為目標(biāo)責(zé)任人。完善金融工作考核辦法。市政府金融辦會(huì)同目標(biāo)辦、人民銀行、銀監(jiān)局做好目標(biāo)制定和考核工作。各縣區(qū)、各部門要明確責(zé)任，制定工作措施，切實(shí)有效加快促進(jìn)我市金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二○一○年七月四日

第四篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

國(guó)發(fā)〔2007〕31號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

奶業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，與人民生活息息相關(guān)。為促進(jìn)我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性和緊迫性

（一）正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)。改革開放以來特別是近幾年，我國(guó)奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，加工能力明顯增強(qiáng)，奶類產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，乳品消費(fèi)穩(wěn)步提高，對(duì)豐富城鄉(xiāng)市場(chǎng)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻(xiàn)。但是去年以來，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖效益大幅度下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)宰殺母牛犢現(xiàn)象。對(duì)此，必須予以高度重視。奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)較大波動(dòng)，直接原因是飼料價(jià)格上漲、原料奶收購(gòu)價(jià)格偏低，深層次原因主要是：奶牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低，養(yǎng)殖方式較為落后；乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順，原料奶定價(jià)機(jī)制不合理；加工企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)秩序不規(guī)范；質(zhì)量保障體系不健全，液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度不落實(shí)；消費(fèi)群體培育滯后，市場(chǎng)開拓不力。只有采取綜合措施解決這些問題，才能確保我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。奶業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是我國(guó)農(nóng)民增收的重要渠道。從總體上看，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展起步晚，仍有很大的發(fā)展空間和增長(zhǎng)潛力。保持我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，增加農(nóng)民收入的需要；是改善居民膳食結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)的需要。當(dāng)前，我國(guó)奶業(yè)經(jīng)過連續(xù)多年高速增長(zhǎng)后，正處在從單純的數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化結(jié)構(gòu)、全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。各地區(qū)、各部門要主動(dòng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想，真抓實(shí)干，努力把我國(guó)奶業(yè)發(fā)展推向新階段。

二、促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求，把發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)放在更加重要的位置，以保護(hù)奶農(nóng)利益為根本，以提高良種化水平和轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式為基礎(chǔ)，以建立奶農(nóng)與企業(yè)合理的利益關(guān)系為紐帶，以完善法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)楸Ｕ希约哟笳叻龀至Χ葹橹危ν七M(jìn)我國(guó)奶業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化，把我國(guó)奶業(yè)的整體素質(zhì)和效益提高到一個(gè)新水平。

（四）基本原則。

——立足當(dāng)前解困，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前要采取切實(shí)有效措施，幫助奶農(nóng)渡過難關(guān)，恢復(fù)奶農(nóng)信心，穩(wěn)定奶牛存欄，防止奶業(yè)大起大落。同時(shí)要著眼奶業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極促進(jìn)奶業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，全面提升我國(guó)奶業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

——堅(jiān)持以農(nóng)為本，理順利益關(guān)系。切實(shí)加強(qiáng)良種繁育、科學(xué)飼養(yǎng)、疫病防治等基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)奶農(nóng)自我發(fā)展能力。鼓勵(lì)企業(yè)與奶農(nóng)建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)企一家、互利共贏的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新格局，為奶業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。

——規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。引導(dǎo)乳品加工企業(yè)合理布局，壯大實(shí)力，有序發(fā)展。規(guī)范企業(yè)收購(gòu)、加工、經(jīng)營(yíng)行為，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，落實(shí)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。

——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，加大政策扶持。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與加大政策扶持力度相結(jié)合，既要引導(dǎo)廣大奶農(nóng)和企業(yè)面向市場(chǎng)組織生產(chǎn)，又要通過政策扶持，增強(qiáng)奶農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)奶業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

三、促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作

（五）加強(qiáng)良種繁育和推廣，提高奶牛生產(chǎn)水平。加強(qiáng)奶牛良種繁育，加大良種推廣力度，優(yōu)化奶牛群體結(jié)構(gòu)，不斷提高奶牛單產(chǎn)水平。有關(guān)部門要抓緊制定奶牛品種改良計(jì)劃，切實(shí)做好良種登記和奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定等基礎(chǔ)性工作。相關(guān)扶持政策要與提高奶牛單產(chǎn)水平的目標(biāo)掛鉤，充分發(fā)揮政策的推動(dòng)作用。國(guó)有種公牛站要盡快改制為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。到2012年，力爭(zhēng)奶牛良種覆蓋率提高到60%，奶牛平均單產(chǎn)水平提高到5.5噸。

（六）推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，提高原料奶質(zhì)量。通過發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）等方式，加快推進(jìn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐步解決奶牛養(yǎng)殖規(guī)模小而散問題。農(nóng)業(yè)部門要抓緊制定奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，到2012年，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖的比重要有較大幅度提高。把提高原料奶質(zhì)量放在突出重要的位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數(shù)。大力推廣科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)，擴(kuò)大青貯飼料生產(chǎn)。加快普及機(jī)械化擠奶，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染。認(rèn)真落實(shí)以防為主、防治結(jié)合的方針，切實(shí)加強(qiáng)奶牛疫病防治，有效降低傳染病、多發(fā)病發(fā)病率。加強(qiáng)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)，努力提高基層畜牧獸醫(yī)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和進(jìn)場(chǎng)入戶服務(wù)水平。

（七）積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成合理的原料奶定價(jià)機(jī)制。大力發(fā)展以奶農(nóng)為基礎(chǔ)、基地為依托、企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)通過訂單收購(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、返還利潤(rùn)、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。積極扶持奶農(nóng)合作社、奶牛協(xié)會(huì)等農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，使其在維護(hù)奶農(nóng)利益、協(xié)商原料奶收購(gòu)價(jià)格、為奶農(nóng)提供服務(wù)等方面充分發(fā)揮作用。地方人民政府要加強(qiáng)對(duì)原料奶收購(gòu)價(jià)格的指導(dǎo)，防止奶價(jià)過低損害奶農(nóng)利益。建立原料奶質(zhì)量第三方檢測(cè)制度，逐步實(shí)現(xiàn)原料奶收購(gòu)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。縣級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)奶站管理，規(guī)范原料奶收購(gòu)秩序，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、強(qiáng)買強(qiáng)賣、壓級(jí)壓價(jià)等違法違規(guī)行為。國(guó)家采取有效措施，穩(wěn)定飼料價(jià)格。

（八）優(yōu)化奶業(yè)布局，提高企業(yè)素質(zhì)。科學(xué)設(shè)置乳品加工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)企業(yè)合理確定奶源半徑和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，防止加工企業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并等方式，合理擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。優(yōu)化全國(guó)奶業(yè)布局，北方主產(chǎn)區(qū)要合理布局乳品加工企業(yè)，促進(jìn)奶源基地與加工企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；南方地區(qū)要充分利用草山草坡發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，重視奶水牛的發(fā)展，逐步擴(kuò)大加工能力，緩解奶業(yè)發(fā)展“北多南少”的矛盾。乳品加工企業(yè)要加快技術(shù)改造步伐，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺遵守行業(yè)規(guī)范；要建立穩(wěn)定的奶源基地，避免和防止哄搶奶源。

（九）健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)識(shí)制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序。統(tǒng)一并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善原料奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊按照生鮮乳品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)修訂原料奶收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕24號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度。完善復(fù)原乳檢測(cè)技術(shù)、方法和液態(tài)奶加工工藝及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注管理。對(duì)其他液態(tài)奶也要實(shí)行明確標(biāo)識(shí)。進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，建立液態(tài)奶定期監(jiān)督檢查制度。進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)液態(tài)奶市場(chǎng)不良競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，及時(shí)查處低價(jià)傾銷等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。加強(qiáng)乳品進(jìn)口調(diào)控與管理，對(duì)乳品進(jìn)口設(shè)立符合國(guó)際慣例的特別保障措施。

（十）引導(dǎo)乳品消費(fèi)，開拓奶業(yè)市場(chǎng)。通過多種形式在全社會(huì)廣泛宣傳和大力普及奶類營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，培養(yǎng)國(guó)民乳品消費(fèi)習(xí)慣，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)，特別要注重培養(yǎng)青少年消費(fèi)群體。加大國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃的推廣力度，完善學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)扶持政策，擴(kuò)大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)，滿足不同群體的消費(fèi)需求。完善乳品物流配送體系，積極開拓中小城市和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。深入宣傳復(fù)原乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等科普知識(shí)，使消費(fèi)者獲得客觀真實(shí)信息，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

四、加大奶業(yè)發(fā)展的政策扶持

（十一）加大奶牛養(yǎng)殖補(bǔ)貼力度。為加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)奶牛種群繁養(yǎng)步伐，繼續(xù)執(zhí)行中央財(cái)政奶牛良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，同時(shí)對(duì)經(jīng)過后裔測(cè)定并注冊(cè)的優(yōu)良種公牛凍精液加大補(bǔ)貼力度。為穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)奶牛后備資源，建立后備母牛補(bǔ)貼制度。對(duì)享受奶牛良種補(bǔ)貼改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛給予一次性補(bǔ)貼，每頭補(bǔ)助500元；中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)給予補(bǔ)助，東部地區(qū)補(bǔ)貼由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。將牧業(yè)機(jī)械和擠奶機(jī)械納入財(cái)政農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策，將患布氏桿菌病、結(jié)核病而強(qiáng)制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼范圍。具體補(bǔ)貼辦法由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部制定。

（十二）建立奶牛政策性保險(xiǎn)制度。為有效保障奶牛養(yǎng)殖安全，國(guó)家建立奶牛政策性保險(xiǎn)制度。政府對(duì)參保奶農(nóng)給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)給予補(bǔ)助，東部地區(qū)補(bǔ)貼由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，具體補(bǔ)貼辦法由財(cái)政部會(huì)同保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部制定。各地可根據(jù)實(shí)際情況制定具體操作辦法。

（十三）支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。國(guó)家對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地建設(shè)等給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體辦法由發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部制定。地方人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，合理安排奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地。

（十四）加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶信貸支持。金融機(jī)構(gòu)對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶、奶農(nóng)合作社等要給予信貸支持，開發(fā)適應(yīng)奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，搞好金融服務(wù)；地方人民政府要給予適當(dāng)貼息補(bǔ)助。對(duì)2006年1月1日至2008年6月30日期間，因非主觀因素發(fā)生還貸困難的奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶，其逾期貸款視困難情況予以展期，具體期限由貸款銀行決定。經(jīng)貸款銀行同意展期的逾期貸款免收罰息。

（十五）完善產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)新建和擴(kuò)建乳品加工項(xiàng)目取消備案制，統(tǒng)一實(shí)行核準(zhǔn)制，并將與之配套的奶源基地建設(shè)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)條件之一，對(duì)已建、在建、擬建項(xiàng)目進(jìn)行清理。具體條件和辦法由發(fā)展改革委研究制定。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)口乳品加工設(shè)備稅收政策。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策措施

（十六）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任在地方人民政府。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步增強(qiáng)做好奶業(yè)工作的責(zé)任感、緊迫感，全面落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)（行政領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)制，把促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。當(dāng)前，要把避免奶業(yè)大起大落作為緊迫任務(wù)，把中央的政策措施與本地實(shí)際緊密結(jié)合，狠抓落實(shí)，確保奶農(nóng)得到政策實(shí)惠。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)的奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策措施。要隨時(shí)關(guān)注奶業(yè)發(fā)展動(dòng)向，妥善解決奶牛養(yǎng)殖、加工、市場(chǎng)、價(jià)格等方面出現(xiàn)的問題，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（十七）加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)的指導(dǎo)和支持。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)，為促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件，支持地方人民政府做好工作。農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同有關(guān)部門抓緊編制全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展改革、財(cái)政部門要落實(shí)支持奶業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金，商務(wù)、質(zhì)檢等部門要加大乳品市場(chǎng)秩序和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，保監(jiān)會(huì)要督促保險(xiǎn)公司盡快開展奶牛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。各部門要確保2007年年底前將政策落實(shí)到位。各行業(yè)協(xié)會(huì)要當(dāng)好政府與奶農(nóng)、企業(yè)的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的作用。

國(guó)務(wù)院

二○○七年九月二十七日

第五篇：關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的

關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的

若干意見（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推動(dòng)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮建筑業(yè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力中的重要作用，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展加快培育建筑強(qiáng)省的若干意見》（浙政發(fā)?2005?67號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)“走出去”發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)?2009?4號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，努力改進(jìn)監(jiān)管模式，著力營(yíng)造良好環(huán)境，提升行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，促進(jìn)我市建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

建筑業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2015年，我市建筑業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯改善，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益穩(wěn)步提高，基本建立符合城市建設(shè)發(fā)展總 1 體要求、適應(yīng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的建筑產(chǎn)業(yè)體系、行業(yè)監(jiān)管體系、工程管理體系和完善的管理體制、科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

到2015年，建筑業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)是：

——規(guī)模增長(zhǎng)，效益提升。建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2000億元，建筑業(yè)增加值達(dá)到600億元，占我市國(guó)民生產(chǎn)總值5.1 %，創(chuàng)利稅120億元。

——企業(yè)壯大，龍頭帶動(dòng)。培育具有特級(jí)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)10家，一級(jí)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)15家。培育3家建筑施工產(chǎn)值超百億的建筑業(yè)企業(yè)，5家建筑施工產(chǎn)值超50億元的建筑業(yè)企業(yè)。

——科技進(jìn)步，節(jié)能降耗。全行業(yè)總體技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)一流，機(jī)械化施工水平明顯提高。技術(shù)裝備率達(dá)到1.5萬元/人，10項(xiàng)新技術(shù)貢獻(xiàn)率達(dá)到15 %，廣泛推行節(jié)能新技術(shù)、新工藝和新材料，不斷提高了綠色建筑的比例，新建商品住宅和公共建筑實(shí)施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。

——能力提升，市場(chǎng)拓展。全市新增境外承包工程企業(yè)20家，實(shí)施境外承包工程合同額8億美元，外派建筑勞務(wù)0.6萬人，境外建筑業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率達(dá)18 %，市外建筑業(yè)產(chǎn)值占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%。

——監(jiān)管有力，市場(chǎng)規(guī)范。建立健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系和建筑市場(chǎng)信用體系，形成規(guī)范的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī) 2 制。

——質(zhì)量提升，安全保證。工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保障體系更加健全。建設(shè)工程質(zhì)量普遍提高，每年?duì)巹?chuàng)省優(yōu)以上工程30項(xiàng)；施工安全現(xiàn)狀明顯好轉(zhuǎn)，建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率逐步下降。

三、扶持政策

（一）建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)

1、培育優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)。在全市范圍內(nèi)開展優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)家評(píng)選活動(dòng)。對(duì)產(chǎn)值增長(zhǎng)快、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、資質(zhì)等級(jí)高、對(duì)外拓展能力強(qiáng)的建筑業(yè)企業(yè)，由市政府命名為“建筑業(yè)龍頭企業(yè)”和“建筑業(yè)骨干企業(yè)”，在資質(zhì)晉升、信貸融資、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、市場(chǎng)開拓等方面給予重點(diǎn)支持。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出、經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)的企業(yè)家由市政府命名為“建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家”，優(yōu)先授予勞模稱號(hào)，并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。本市行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程項(xiàng)目，建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮“建筑業(yè)龍頭企業(yè)”和“建筑業(yè)骨干企業(yè)”。

2、鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)通過資本運(yùn)作，開展多元化經(jīng)營(yíng)，向高新技術(shù)、高附加值等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高企業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化水平；大力推進(jìn)企業(yè)上市融資步伐，對(duì)企業(yè)上市募集資金的投資計(jì)劃項(xiàng)目，優(yōu)先準(zhǔn)予立項(xiàng)和優(yōu)先安排土地指標(biāo)；市政府安排若干用地用于建造建筑業(yè)總部辦公基地和解決建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用地困難問題。支持企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，3 進(jìn)一步做大做強(qiáng)，其中涉及土地、房產(chǎn)、車船等變更費(fèi)用，享受轉(zhuǎn)制企業(yè)有關(guān)費(fèi)用減免政策。建立企業(yè)做大做強(qiáng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在寧波市行政區(qū)域內(nèi)年實(shí)繳稅金首次超1000萬元、2000萬元、4000萬元、8000萬元的建筑業(yè)企業(yè)，分別給予20萬元、40萬元、60萬元、100萬元獎(jiǎng)勵(lì)，本若干意見實(shí)施之日起上在寧波市區(qū)域內(nèi)年實(shí)繳稅金已超8000萬元的建筑業(yè)企業(yè)也可享受此獎(jiǎng)勵(lì)政策。

3、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。支持企業(yè)樹立品牌意識(shí)，打造精品工程，對(duì)獲“魯班獎(jiǎng)”、“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程（金）獎(jiǎng)”的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)總承建企業(yè)50萬元，參建企業(yè)10萬元；獲“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程（銀）獎(jiǎng)”、省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程最高獎(jiǎng)的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)總承建企業(yè)10萬元；獲寧波市“甬江杯”優(yōu)質(zhì)工程的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)總承建企業(yè)5萬元。以上獎(jiǎng)項(xiàng)實(shí)行就高原則，不重復(fù)計(jì)獎(jiǎng)。

4、激勵(lì)企業(yè)晉升資質(zhì)。有關(guān)部門要把扶持政策和資質(zhì)管理結(jié)合起來，在資質(zhì)晉升上既要體現(xiàn)扶持，又要嚴(yán)格管理。支持建筑業(yè)企業(yè)整合資源、創(chuàng)造條件，晉升資質(zhì)等級(jí)，對(duì)主項(xiàng)資質(zhì)晉升特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，對(duì)主項(xiàng)資質(zhì)晉升一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)（不含勞務(wù)分包企業(yè)）一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求

5、加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極培育以總承包為龍頭，專業(yè)承包為依托，勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的承包商體系，培育勘察、設(shè)計(jì)、4 監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系，形成大中小企業(yè)、綜合型和專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。打破行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)企業(yè)向交通、電力、水利、鐵路等國(guó)家重點(diǎn)投資方向和專業(yè)領(lǐng)域拓展，企業(yè)申報(bào)資質(zhì)時(shí)，相關(guān)專業(yè)管理部門應(yīng)予以積極支持。支持本地建筑業(yè)企業(yè)承接軌道交通、市政橋梁等本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目，在國(guó)家招投標(biāo)法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，給予本地建筑業(yè)企業(yè)適當(dāng)?shù)恼邇A斜，在同等條件下，優(yōu)先考慮本地建筑業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)中小型建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展，逐步形成具有專、精、特、新等技術(shù)和管理特色的專業(yè)型建筑業(yè)企業(yè)。

6、推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理。鼓勵(lì)大型勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)分別向工程總承包企業(yè)和工程項(xiàng)目管理公司方向發(fā)展。在我市具備條件的政府投資項(xiàng)目中率先推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理等國(guó)際通行的工程建設(shè)組織實(shí)施方式，鼓勵(lì)非政府投資項(xiàng)目采用工程總承包方式和委托工程項(xiàng)目管理。建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門研究制定政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包和工程項(xiàng)目管理的具體實(shí)施辦法。

7、大力發(fā)展建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。培育發(fā)展建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)和勞務(wù)基地，通過采取政策扶持和市場(chǎng)監(jiān)管措施，加快推進(jìn)建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展步伐。嚴(yán)格規(guī)范建筑勞務(wù)分包各方主體的市場(chǎng)行為，建立健全公平、透明的建筑業(yè)勞務(wù)發(fā)包交易平臺(tái)。新成立建筑勞務(wù) 5 企業(yè)，各有關(guān)部門認(rèn)定為勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目，建筑勞務(wù)分包企業(yè)個(gè)人所得稅部分回企業(yè)注冊(cè)地繳納；本市建筑勞務(wù)分包企業(yè)所得稅地方留成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。

（三）推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

8、加快企業(yè)科技創(chuàng)新步伐。建立以企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。以科技示范工程建設(shè)為基礎(chǔ)，支持大型建筑企業(yè)建立技術(shù)中心；鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研院所的科技合作，支持其在境內(nèi)外合資、合作興辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝；支持建筑業(yè)企業(yè)開發(fā)專利技術(shù)，積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)工法；鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)采用節(jié)能減排新技術(shù)和新標(biāo)準(zhǔn)。建筑業(yè)企業(yè)的上述技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目，凡符合市、縣（區(qū)）關(guān)于工業(yè)企業(yè)的鼓勵(lì)政策，均可享受相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠，其中國(guó)家級(jí)工法給予3萬元獎(jiǎng)勵(lì)，省級(jí)工法給予1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

9、提升企業(yè)信息化管理水平。加大對(duì)企業(yè)信息化應(yīng)用項(xiàng)目的扶持力度，對(duì)項(xiàng)目投資50萬元以上，被定為市信息化應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，或符合市、區(qū)立項(xiàng)要求的重點(diǎn)項(xiàng)目，依據(jù)當(dāng)年實(shí)際投資額的10%給予財(cái)政補(bǔ)助，最高限額30萬元。企業(yè)外購(gòu)的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或構(gòu)成無形資產(chǎn)的軟件，其資產(chǎn)折舊或攤銷年限最短為 6 2年。

10、全面實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略。健全建筑業(yè)人才培養(yǎng)、管理和激勵(lì)機(jī)制，與高等院校和科研機(jī)構(gòu)開展校企合作，加強(qiáng)以企業(yè)家為核心的經(jīng)營(yíng)管理人才和工程技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立建筑業(yè)專門人才庫(kù)，鼓勵(lì)企業(yè)大力引進(jìn)建筑業(yè)人才，對(duì)企業(yè)年薪15萬元以上高薪聘請(qǐng)“四高”人才，按應(yīng)繳納所得稅中地方部分以工作津貼的方式給予等量補(bǔ)助； 對(duì)符合條件的各類引進(jìn)人才，可以享受 “人才公寓”、“限價(jià)房”、“經(jīng)濟(jì)適用房” 等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)開展職工教育培訓(xùn)工作，企業(yè)每年可按職工工資總額的2.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，計(jì)入成本，稅前列支，專款專用。進(jìn)一步完善適合我市實(shí)際的建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審辦法，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)中具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)突出的專業(yè)技術(shù)人員，適當(dāng)放寬工程專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審條件。

（四）引導(dǎo)企業(yè)拓展市場(chǎng)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

11、建立拓展市外市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。建筑業(yè)企業(yè)在市外承建20層以上或造價(jià)在3000萬元以上的工程，凡符合信貸政策和貸款條件的，憑工程承包合同和工程施工許可證向企業(yè)注冊(cè)地開戶銀行申請(qǐng)貸款，企業(yè)注冊(cè)地開戶銀行應(yīng)予以積極支持。建筑業(yè)企業(yè)在市外承接建設(shè)工程項(xiàng)目且企業(yè)所得稅回注冊(cè)地繳納的，按該項(xiàng)目產(chǎn)生的企業(yè)所得稅地方留成部分30%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。建筑業(yè)企業(yè)當(dāng)在市外建筑市場(chǎng)新開拓工程合同額在5000萬元以上的，完成 7 企業(yè)注冊(cè)地入庫(kù)稅收100萬元以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)10萬元，50萬元以上，100萬元以下的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)5萬元。

12、建立拓展國(guó)際市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)積極運(yùn)用國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作基金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金和省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略專項(xiàng)資金，對(duì)境外承包工程項(xiàng)目和企業(yè)從事境外投資業(yè)務(wù)獲得國(guó)內(nèi)銀行商業(yè)貸款的，對(duì)境外承包工程項(xiàng)目前期墊資的，給予貼息支持；對(duì)建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的境外承包工程、援外成套項(xiàng)目營(yíng)業(yè)額，企業(yè)投保“走出去”的各類中長(zhǎng)期信用保險(xiǎn)產(chǎn)生的費(fèi)用，以及建筑業(yè)企業(yè)參加境外展覽會(huì)、開展國(guó)際市場(chǎng)宣介、辦理各類認(rèn)證、參與境外投(議)標(biāo)等活動(dòng)給予一定的補(bǔ)貼。對(duì)在境外資本市場(chǎng)上市或再融資的企業(yè)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

13、加快培育“走出去”企業(yè)和專業(yè)人才。鼓勵(lì)支持建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格和對(duì)外援助成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)資格，對(duì)新獲得上述資格的企業(yè)每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。建筑企業(yè)每注冊(cè)一家境外實(shí)業(yè)性公司，給予人民幣5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；中方投資額在100萬美元以上的新注冊(cè)投資項(xiàng)目，投資到位后再獎(jiǎng)勵(lì)人民幣10萬元。加強(qiáng)人才交流，積極吸引國(guó)內(nèi)外“走出去”的高層次專業(yè)人才，加快培育熟悉境外承包工程經(jīng)營(yíng)管理和工程技術(shù)的人才隊(duì)伍。

14、加大 “走出去”信貸保函支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的信貸支持，進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，適當(dāng) 8 放寬境外投資外匯資金來源審查限制。繼續(xù)推行境外放款試點(diǎn)，降低境內(nèi)母公司對(duì)境外公司的貸款門檻，滿足企業(yè)境外運(yùn)營(yíng)的資金需求。加大境外工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金支持力度，在市財(cái)政安排5000萬元專項(xiàng)保函基金的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大專項(xiàng)保函基金額度，用于幫助企業(yè)解決實(shí)施對(duì)外承包工程的投標(biāo)、履約、預(yù)付款等保函的出具。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)境外工程承包過程中發(fā)生的各類保函手續(xù)費(fèi)給予優(yōu)惠，須由境外業(yè)主認(rèn)可的國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行出具各類保函的，為該保函提供的保證金應(yīng)低于保函額度的10%。

15、構(gòu)建“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)。簡(jiǎn)化出國(guó)（境）審批手續(xù)，對(duì)因項(xiàng)目需要擬派出國(guó)（境）人員，可以申請(qǐng)辦理“一次審批，多次有效”的出國(guó)（境）任務(wù)批件。外匯管理部門要為境外工程承包企業(yè)在對(duì)外擔(dān)保、境內(nèi)外融資、跨境資金流動(dòng)等方面提供配套服務(wù)。檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)部門要為境外工程承包企業(yè)提供檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)便利。各有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要緊密跟蹤、及時(shí)發(fā)布國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)、建筑業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)法規(guī)政策，以及國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)區(qū)域建筑市場(chǎng)的需求動(dòng)態(tài)，為企業(yè)尋求商機(jī)、開拓市場(chǎng)提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、網(wǎng)絡(luò)化的信息服務(wù)。

（五）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

16、推進(jìn)政府信息化建設(shè)。打造建筑業(yè)行政管理信息平臺(tái)。建立建筑業(yè)類企業(yè)、從業(yè)人員和工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，積極開發(fā)監(jiān)管子系統(tǒng)和業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。通過實(shí)時(shí)采集、分析和公布數(shù)據(jù)信息，為 9 政府決策提供依據(jù)，為社會(huì)公眾提供信息服務(wù)，為信用體系建設(shè)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，全面提升行政管理、決策和服務(wù)水平。

17、創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管體系。建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理，形成市場(chǎng)監(jiān)管合力，推進(jìn)建筑市場(chǎng)閉合管理；建立建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出機(jī)制，限制和淘汰市場(chǎng)不規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)差、質(zhì)量安全管理水平低的建筑市場(chǎng)各方主體和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。建立工程質(zhì)量安全保障體系，完善企業(yè)自控、質(zhì)量監(jiān)督、政府監(jiān)管的工程質(zhì)量安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，使工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作經(jīng)常化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立建筑市場(chǎng)信用體系完善建筑市場(chǎng)不良行為記錄、公示和信用評(píng)價(jià)制度，健全守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

18、完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理。建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)的全過程監(jiān)管，嚴(yán)格招標(biāo)文件審查、合同備案、評(píng)標(biāo)專家管理，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為，加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)力度。在工程項(xiàng)目施工招標(biāo)采用綜合最優(yōu)價(jià)中標(biāo)方式，控制有效投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于定額指導(dǎo)價(jià)的90%，合理控制工期，施工工期原則上不得比國(guó)家定額工期提前20%以上。建立信用評(píng)價(jià)和工程招投標(biāo)掛鉤機(jī)制，對(duì)信譽(yù)良好、業(yè)績(jī)顯著的本地優(yōu)秀企業(yè)和在本地有創(chuàng)杯奪優(yōu)項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)行“扶強(qiáng)扶優(yōu)”政策。

19、完善工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。繼續(xù)推行投標(biāo)擔(dān)保、工程支付 10 擔(dān)保和履約擔(dān)保保證制度，本地建筑業(yè)企業(yè)承接本市行政區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目履約保函額度應(yīng)不超過5%，鼓勵(lì)采用銀行保函方式，條件成熟時(shí)，也可采用擔(dān)保公司擔(dān)保方式。建設(shè)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)保證金專門帳戶的管理，監(jiān)督招標(biāo)人專款專用，防范工程款拖欠。招標(biāo)文件要設(shè)置人工、材料要素價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制條款，施工期間材料信息價(jià)漲跌過大超出風(fēng)險(xiǎn)幅度，其超出部分允許調(diào)整價(jià)格。推行工程質(zhì)量保證擔(dān)保和工程質(zhì)量保險(xiǎn)，采用擔(dān)保或保函方式置換現(xiàn)金形式的質(zhì)量保修金。鼓勵(lì)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參加責(zé)任保險(xiǎn)。

20、加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理。建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算的約束機(jī)制，遏制竣工不結(jié)算等拖欠行為。發(fā)包人應(yīng)嚴(yán)格以施工合同為依據(jù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出工程款結(jié)算審查意見。60天內(nèi)未完成工程款結(jié)算的，發(fā)包人應(yīng)先支付承發(fā)包雙方已認(rèn)可工程造價(jià)部分的95%。發(fā)改、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的行為。發(fā)包人收到竣工工程結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不支付工程決算價(jià)款的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以由承包人申請(qǐng)人民法院將工程依法拍賣，承包人就該工程折價(jià)或拍賣的價(jià)款優(yōu)先賠償。

21、維護(hù)建筑業(yè)務(wù)工人員合法權(quán)益。積極引導(dǎo)建筑業(yè)務(wù)工人員依法、理性維權(quán)，進(jìn)一步完善建筑業(yè)務(wù)工人員維權(quán)服務(wù)“綠色通道”。完善建筑業(yè)欠薪保證金制度，建立防范拖欠民工工資的長(zhǎng) 11 效機(jī)制。充分考慮建筑行業(yè)和民工特點(diǎn)，建設(shè)部門應(yīng)會(huì)同勞動(dòng)部門積極做好建筑業(yè)企業(yè)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)工作。健全勞動(dòng)、建設(shè)、公安部門協(xié)同處理農(nóng)民工工資糾紛引起上訪的突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，對(duì)于涉及敲詐勒索等行為，公安部門應(yīng)及時(shí)予以處理。建設(shè)部門應(yīng)積極推行建筑業(yè)務(wù)工人員工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行健康、安全、環(huán)境認(rèn)證，改善建筑業(yè)務(wù)工人員生產(chǎn)和生活環(huán)境。充分發(fā)揮民工學(xué)校平臺(tái)作用，開展民工素質(zhì)教育，實(shí)施民工身份管理，提升民工綜合素質(zhì)，由市政府對(duì)建筑業(yè)企業(yè)民工素質(zhì)教育給予財(cái)政補(bǔ)貼。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

22、建立協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制。各縣（市）、區(qū)要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究制定扶持建筑業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問題，為全市建筑業(yè)發(fā)展提供根本保證。建立促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展考核機(jī)制，將建筑業(yè)發(fā)展任務(wù)列入市政府對(duì)各縣（市）、區(qū)的考核內(nèi)容，評(píng)選促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展工作的先進(jìn)集體和個(gè)人。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，強(qiáng)化服務(wù)，建立扶持建筑業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。建設(shè)部門要認(rèn)真制定和組織實(shí)施建筑業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并做好行業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)作，會(huì)同交通、水利、通信等部門，按照各自職責(zé)分工，切實(shí)做好建筑市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)工作。監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、公安、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、人事、勞動(dòng)、科技、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、金 12 融等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，制定相關(guān)扶持政策，全力支持建筑業(yè)改革與發(fā)展，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為建筑業(yè)企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。新聞媒體要加大對(duì)建筑業(yè)的宣傳報(bào)道力度，形成促進(jìn)建筑業(yè)快速發(fā)展的輿論氛圍。

23、市政府設(shè)立建筑業(yè)發(fā)展基金。建筑業(yè)發(fā)展基金由市、縣兩級(jí)財(cái)政共同籌建，每年安排1000萬元，其中市級(jí)財(cái)政安排300萬元，縣級(jí)財(cái)政安排700萬元，并以此為基數(shù)，每年按當(dāng)年建筑業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)度予以充實(shí)。該基金專項(xiàng)用于扶持我市建筑業(yè)的發(fā)展及對(duì)企業(yè)在做大做強(qiáng)、創(chuàng)優(yōu)奪杯、開拓市場(chǎng)、資質(zhì)晉升等方面的獎(jiǎng)勵(lì)。

24、完善建筑業(yè)企業(yè)稅收管理制度。稅務(wù)部門要根據(jù)行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)建筑業(yè)稅收的有關(guān)政策規(guī)定，合理核定企業(yè)所得稅，完善征收辦法，避免重復(fù)征稅。建筑業(yè)企業(yè)在大市范圍內(nèi)承包工程企業(yè)所得稅在注冊(cè)地稅務(wù)部門繳納。由于總承包單位收取工程款和支付分包單位工程款的時(shí)間性差異，造成總包單位分包單位稅金重復(fù)繳納的，稅務(wù)部門應(yīng)及時(shí)辦理退稅手續(xù)。

25、進(jìn)一步拓寬建筑業(yè)企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)家金融宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策的要求，加大信貸投放力度，確保當(dāng)年全市金融機(jī)構(gòu)建筑業(yè)企業(yè)貸款增量、增幅要高于上年，尤其對(duì)成長(zhǎng)型、有市場(chǎng)、有效益、講信用的建筑業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高授信額度。穩(wěn)步推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款、工程設(shè)備、13 商品房、土地使用權(quán)、股權(quán)、債券抵（質(zhì)）押融資，鼓勵(lì)實(shí)行在建工程、建筑企業(yè)專利權(quán)融資，通過封閉貸款、擔(dān)保貸款、信用證、保函等多種方式滿足企業(yè)項(xiàng)目資金的融資需求。對(duì)資質(zhì)等級(jí)高、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、效益高的建筑業(yè)企業(yè)，開辟“信貸綠色通道”，簡(jiǎn)化審貸程序、提高效率；在利率定價(jià)、服務(wù)收費(fèi)、審貸條件、結(jié)算匯兌等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與建筑業(yè)企業(yè)的銀企合作，積極探索針對(duì)建筑業(yè)企業(yè)融資的專業(yè)性擔(dān)保模式。

26、扶持行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在服務(wù)會(huì)員單位、反映會(huì)員訴求、維護(hù)會(huì)員利益、開展行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、以及制定推廣新標(biāo)準(zhǔn)、普及新技術(shù)中的作用。培育和規(guī)范工程監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測(cè)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、保險(xiǎn)代理、工程擔(dān)保、信用管理、信息咨詢、建筑司法鑒定等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)工作，發(fā)揮中介服務(wù)功能，為參與工程建設(shè)活動(dòng)的各類市場(chǎng)主體提供協(xié)調(diào)、信息、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

本意見適用于工商、稅務(wù)登記在本市行政區(qū)域內(nèi)的建筑業(yè)類企業(yè)，各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算依據(jù)以企業(yè)上報(bào)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)和稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政統(tǒng)籌，按現(xiàn)行財(cái)政體制由市、縣（市）區(qū)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)予以免稅。本意見自發(fā)布之日起施行，如上級(jí)有新政策出臺(tái)的，按新政策執(zhí)行。