第一篇：福州市人民政府印發關于促進種養業健康發展若干意見的通知(榕政%BB

【發布單位】福州市

【發布文號】榕政綜〔2008〕46號 【發布日期】2010-03-25 【生效日期】2010-03-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福州市

福州市人民政府印發關于促進種養業健康發展若干意見的通知

(榕政綜〔2008〕46號)

各縣（市）區人民政府，市直有關單位：

《關于促進種養業健康發展的若干意見》已經市第十三屆政府2008年第3次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

二○○八年二月二十九日

關于促進種養業健康發展的若干意見

種植業和養殖業是現代農業產業體系的重要組成部分，是農民收入的重要來源。當前我市正處在由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，為更有效地解決種養業發展中出現的新矛盾和新問題，實現種養業發展的經濟效益、社會效益與生態效益相統一，促進我市種養業健康發展，現提出如下意見：

一、充分認識種養業健康發展的重要性和緊迫性

（一）促進種養業健康發展，是轉變農業生產方式，提升農業效益的迫切需要

種養業健康發展，就是要從根本上轉變農業生產方式，優化農業產業結構，提升農產品市場競爭力，提高經濟效益，保障農業的持續發展和農民收入的穩定增長。

（二）促進種養業健康發展，是進一步提高農產品質量安全水平，為市場提供更多放心農產品的根本保障

種養業健康發展，就是要全面改善農產品品質結構，不斷為市場提供多樣、安全、優質農產品及其加工產品，滿足人們對各類食品的營養、衛生、安全、口感、外觀不斷增長的健康需求，保證廣大人民群眾的身體健康。

（三）促進種養業健康發展，是從根本上防治種養業污染，促進農業可持續發展的有效途徑

種養業健康發展，就是要從源頭上防治污染，加快促進農業發展方式由粗放型向集約型轉變，不斷提高種養業與資源環境協調發展的能力，實現從常規農業向可持續農業發展方向轉變，才能從根本上防治種養業污染問題，走出一條優質、高效、生態、特色、安全的農業可持續發展道路，實現人與自然和諧發展。

二、促進種養業健康發展的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持綠色農業、生態農業、循環農業和品牌農業的發展方向，以推進現代農業建設，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業為目標，以促進農業增效、農民增收和農產品競爭力增強為目標，大力推行健康的種植和養殖方式，走標準化、規?；⒓s化和品牌化的發展道路，通過總結經驗、樹立典型、以點帶面、全面推進的方式，進一步加快我市種養業發展方式轉變，提高種養業與資源環境協調發展的能力，促進我市社會主義新農村建設實現新發展，再上新臺階。

（二）基本原則

堅持市場導向。充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，引導生產要素合理有序流動，以市場需求為導向，推進種養業產業化經營，加強和改善宏觀調控，穩定農產品價格，保障種養業平穩較快發展。

堅持協調發展。按照優勢農產品區域布局規劃要求，調整和優化種養業生產區域布局和品種品質結構，培育有競爭力的優勢產業帶，壯大地方經濟實力，同時，兼顧非主產區，帶動全市種養業又好又快發展。

堅持依靠科技。圍繞高產、優質、高效、生態、安全目標，選育推廣優良品種，推廣增產增效技術，增強科技創新和推廣能力，加快科技成果轉化，促進產業升級，提升種養業競爭力。

堅持環境保護。加強對種養業污染的防治力度，推行清潔生產，強化農業資源保護，發展生態種植業和養殖業，實現可持續發展。

堅持政策扶持。建立多元化投入機制，加強政府投入，鼓勵多元投入，協調落實項目資金，強化社會服務，積極引導社會資本投入種養業生產。

（三）總體目標

到“十一五”末，種養業生產初步實現向技術集約型、資源高效利用型和環境友好型轉變，為市場提供安全、優質、多樣農副產品的能力明顯增強，初步實現農業經濟效益、社會效益和生態效益的相統一。力爭全市建成50個國家級、省級、市級農業標準化示范區，“農業三品”認證、產地認定在現有的基礎上增長50%，農產品檢測合格率達到全國省會城市平均水平，種養業面源污染有效控制在最低范圍內，農業效益與農民收入增幅逐年提高。

三、促進種養業健康發展的工作重點

（一）優化布局，推進結構調整升級

合理規劃區域布局。各地應遵循農業生產的生態規律，根據實際情況，明確不同區域功能定位和發展方向，強化重要生態功能區域保護。優化種植業區域布局，形成分工合理、重點突出、生態環境協調、比較優勢明顯的各具特色的區域發展格局。畜禽養殖要嚴格按照《福州市畜禽養殖發展規劃》調整養殖布局。合理確定海洋與淡水養殖區的規模、布局和容量。

調整優化種養結構。引導畜牧生產從生豬為主轉向豬、禽、牛、羊、兔并重，從耗糧型轉向節糧型，發展畜禽種業和禽產品加工業，改變畜禽產出單一狀況。積極發展海帶、羅非魚、南美白對蝦、淡水鰻等高優水產品種養殖和加工，發展建立符合國際規范的水產品出口創匯基地。加強無公害、綠色蔬菜基地建設，發展精細和高檔蔬菜生產，規劃建設一批高標準的綠色食品園區。優化水果品種結構，增加晚熟荔枝、晚熟枇杷、晚熟龍眼、早熟水蜜桃等名特優新稀和橄欖、李梅等加工型果生產比重，提高果品產后儲運水平。大力發展反季節香菇、高質量香菇、袖珍菇、杏鮑菇、真姬菇等特色食用菌和藥用菌，改進栽培技術和加工技術，推進產業化、生態化經營。重點發展菊花、非洲菊、馬蹄蓮、百合等適合我市生長的當家品種和優質蘭花、盆景栽培，促進花卉業向優質化、批量化、多樣化、品牌化發展。

（二）規范良種繁育，提高品種質量

提高良種覆蓋率。以優化農產品品種、提高種子種苗質量和集約化供種水平為目標，健全良種培育、引進和推廣體系，加強農產品的品種改良。重點建設和完善一批農作物良種繁育、引繁中心以及畜禽、水產原良種繁育場，特別著力突破福建黃兔、長樂灰鵝、福清山羊等地方特色畜禽品種的選育和提純復壯。繼續擴大鮑魚、大彈涂魚、梭子蟹、鋸緣青蟹等高優品種的養殖規模。在加強對地方傳統名特優品種資源的保護和開發利用的同時，培育、引進和推廣一批適宜本區域發展的優質新品種，對引進的臺灣優良品種的消化吸收，研發培育適合我市推廣應用的新優品種，促進種養業品種更新換代。按照生產規?；?、產品標準化的要求，實行統一供種，加快優質專用品種的推廣應用步伐。

提高苗種品質。規范苗種繁育操作規程，依法建立健全苗種質量監督體系，嚴格執行苗種生產經營許可證制度，規范苗種生產經營，堅決打擊違法生產經營行為。加強對現有繁育場的清理整治，實行技術標準審核發證。加快苗種性能測定站建設，強化苗種質量檢測。推行技術人員持證上崗制度，取締無證育苗，切實保證苗種質量。加強種畜禽生產經營單位的督管，嚴格執行種畜禽生產經營許可制度，提高種畜禽質量。

（三）強化養殖基地建設，發展生態農業

大力發展生態養殖。按照“合理布局、適度規模、種養結合”原則，積極引導畜禽養殖場(戶)逐漸向宜養區轉移，實行農牧結合、種養結合，實現優勢互補、良性循環，探索“豬－沼－魚”、“豬－沼－作物”、“豬－沼－魚－鴨－草”等生態農業模式；推廣魚、貝、藻生態互補的立體養殖方式，在條件適宜、工廠化養殖發展較快的地區，通過政策傾斜和技術服務，繼續推進循環水養殖生產試點。

加快養殖基地建設。堅持因地制宜，分類指導的原則，加快建立一批標準化、規?；a示范基地和畜禽養殖小區，實施“人畜分離，場村分離”。加快已批復的15家生豬標準化規模養殖場建設與全市已建畜禽養殖場能源環境工程的配套建設，鞏固畜禽養殖污染整治成果。加快無公害水產品養殖基地建設；以發展生態型、標準化水產養殖為重點，推廣魚、貝、藻生態互補的養殖模式，實施海水養殖向外向深推進，加快改造傳統老化池塘和水處理設施，提高水體資源綜合利用水平，合理開發利用資源，改善、修復養殖環境。

（四）實施品牌帶動戰略，提升種養業發展質量

加強品牌產品基地建設。大力扶持農業“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機食品）建設，積極實施農業品牌戰略，鼓勵和支持農產品生產加工企業創品牌，樹品牌。按照產業化的要求，集中扶持建設一批實行標準化生產和管理的生產基地，通過有機、綠色、無公害食品認證使之成為名牌農產品的生產基地、出口基地和原料供應基地。重點扶持一批與種養業關聯度高、帶動能力強、具有特色競爭優勢的農產品加工示范企業，積極支持加工龍頭企業提高加工轉化能力和產品技術含量，創立市場競爭力強的品牌產品。

建立健全品牌保護機制。以實施農產品標準化管理為依托，廣泛推行特色農產品原產地域保護制度。鼓勵支持農產品商標注冊，積極開展名牌農產品推薦認定。農業行政主管部門、工商、質監、食品、衛生防疫等部門，對我市創立的品牌農產品實行動態跟蹤管理，加強企業商標設計和產品標識以及農產品原產地域名稱等的注冊登記、監督管理和依法保護工作，嚴厲打擊假冒品牌農業產品商標、標識的違法活動，實行打假與扶優相結合，保證我市品牌農產品的質量和信譽。

（五）強化生產全過程監管，確保農產品優質安全

加強農業標準化工作。繼續加強農業標準化示范區建設，建立和完善國家標準、行業標準、地方標準相配套，技術先進，結構合理的農業標準體系，促進農產品質量、效益的提高。推動農業標準化與農業產業化的有機結合，加快推進名牌認定、“三品”和GAP（良好農業規范）認證，加強農產品包裝標識管理，大力推廣無公害、綠色、有機農產品標識，建立進退機制，樹立優質品牌形象。

強化農產品質量安全監管。加強農產品市場監管，對主要農產品實行產前、產中、產后全過程質量標準監管。指導農民科學合理使用化肥、農藥，實行種養業生產廢棄物資源化利用和無害化處理，改善產地生產生態環境。突出抓好獸用生物制品質量監管和飼料安全監管，維護動物源性食品質量安全。完善農產品、農業投入品、農業環境質量等專業性、綜合性監督檢測中心、綠色食品認證中心、農產品質量監檢中心建設，支持重點農（水）產品批發市場、重點農業龍頭企業和農產品生產基地建立內部檢測機制。對豬禽羊肉、牛奶、水產品、蔬菜瓜果等鮮活農產品，落實產品質量安全追溯制，推行市場準入和農產品檔案記錄制度。

(六)完善污染治理和病疫應急機制, 增強支撐保障能力

加強畜禽養殖污染治理。嚴格按畜禽養殖布局規劃區域發展。禁養區內的畜禽養殖場要限期關閉搬遷；禁養區外畜禽養殖場必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，確保污染物達標排放。對不能達標排放的規模化畜禽養殖場實行限期治理整改。引導畜禽養殖場（區）和農戶建立互惠互利的合作關系，實現糞便污水排放和利用的有效對接。按標準收取的排污費應全部用于養殖污染治理。加快解決水產養殖水域污染。按照海洋功能區劃合理設置入海排污口，擴大企業污染物排放的控制種類與總量，達標排放。加強對海洋傾廢、船舶排污和港口環境的管理。加強環保與海洋的協同執法，實現海陸同步監管。合理利用水域、灘涂與生物資源，根據水質要求和環境承載能力，合理控制養殖規模。推廣使用配合飼料，杜絕盲目用藥，嚴厲打擊使用違禁藥物行為。加強種植業污染防治。實行測土配方施肥、精準施肥、新型緩效控釋肥和減肥高產技術。推廣高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥，降低化肥農藥用量。限用、禁用化學合成物與其他有毒有害生產資料，開展土壤污染狀況調查，逐步完善土壤綜合治理試點，依法調整嚴重污染、難以修復的耕地。加強污灌區域、工業用地及工業園區周邊的土壤、空氣和水體污染的監管。

建立健全重大疫情快速應急機制。建設重大農作物和森林植物病蟲害監測預警體系，提高對危險疫病蟲害和檢疫性的防范和控制能力。綜合治理重大外來農業生物災害，做好植物檢疫、重大危險性病蟲草的封鎖、撲滅和控防工作。建立完善疫病防治預警體系和重大疫情快速應急機制，實施動物疫病區域化控制戰略，強化動物防檢疫工作，強化村級動物防疫員職責。全面實施動物免疫標識制度，嚴禁染疫動物及其產品流通，嚴防外來動物疫病傳入，提高動物疫病預防、控制、撲滅的技術水平和應對外來重大疫病快速反應能力。

（七）加強市場體系建設，確保農產品暢通

積極建設農產品批發市場。要從解決農民“賣難”入手，以產地批發市場建設為重點，集中力量建設全國性、區域性的農副產品批發市場，以市場建設擴大農副產品流通，帶動特色種養產業盡快形成。在有條件的特色農產品優勢產區，積極推廣代理、綠色農產品直供、連鎖配送、定點銷售、電子商務等新型營銷方式。加大對農產品營銷大戶、經紀人隊伍培育，引導營銷大戶與基地農戶建立穩定的產銷關系。擴大本地農產品對外宣傳力度，提高農產品在省外國外市場的占有率。

完善市場質量檢測體系和信息交流共享體系。完善必要的質量安全檢測設施設備，配備快速檢測儀器及專業檢測技術人員，切實有效地開展產品質量檢測工作，并建立質量安全檢測信息公開發布制度、不合格農產品就地銷毀制度和農產品市場準入制度。同時，以整合開發農業信息資源和健全農業信息服務體系為重點，逐步建立延伸農業龍頭企業、農產品批發市場、中介組織和規模場戶的信息網絡。

（八）實施科教興農戰略，強化種養業科技支撐

提高農業科技創新能力。優先安排特色農業科技攻關和成果轉化項目；優先支持農副產品深加工、農業高新、良種繁育、病蟲害防治等技術的研究。加強省市涉農高校、科研院所之間的聯合與協作，加大農業教育設施和研究設備的投入。加強高層次農業科研人才、農業技術人才、企業管理人才的引進和培養，積極參與國內外農業科技合作與交流，聯合有實力的科研機構，共建“農科教”創新載體。

完善農業技術推廣體系。推進農業技術推廣的組織創新，鼓勵企業、農民等參與農業技術推廣，大力培育多種成分、多種形式的農技服務組織，形成社會力量廣泛參與的農業技術社會化服務體系。特別是基層農業技術推廣系統要承擔起農業新技術和新品種、防治動植物病蟲害、搞好農田水利建設、提高農民素質等方面宣傳、指導、示范、推廣的重任，要結合我市實際，從推進機構改革、促進農業技術社會化服務組織發展、加大支持力度等方面，切實強化農業技術推廣系統建設。

四、促進種養業健康發展的保障措施

（一）營造農業健康發展的社會環境

充分利用各種媒體，開展多種形式的宣傳教育活動，營造全社會關心農業健康發展的良好氛圍。普及農村環境保護知識，以生態文明推進社會和諧，以環境文化豐富精神文明。及時報道發展健康農業的先進典型和成功經驗，形成節約資源、保護環境的輿論氛圍。

（二）建立政府、企業、社會多元投入機制

發揮財政對農業投入的引導和調控作用，加大財政資金對種養業健康發展的支持力度，重點支持有機食品基地和生態種植養殖基地建設、農產品質量與標準體系建設、種養業支柱產業和主導產業新技術新品種推廣應用、畜禽養殖污染治理、土壤污染治理、飲用水源地保護、農村生活污水和垃圾治理等工程，扶持有關種養業可持續發展的技術推廣、示范試點、宣傳培訓等項目。創新財政支農惠農資金投入機制，通過規劃引導、項目共建、捆綁資金使用等辦法，引導企業、民間等社會資金參與種養業的發展。鼓勵發展農村信貸擔保機構，積極引導金融機構增加對促進種養業健康發展的重點項目的資金支持。按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰收益誰補償”的原則，研究建立農村區域間的生態補償機制。

（三）合理安排種養業生產用地、用海

堅持最嚴格的耕地保護制度，非固化水產養殖、畜禽養殖用地按農用地管理。鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂、灣外淺海等發展畜禽和水產養殖。各縣（市）區應嚴格劃定禁養區、控養區、宜養區。加強水產養殖水域管理，加大灣外淺海和淡水養殖的開發力度，應對海水養殖生產空間萎縮的形勢。

（四）加強組織領導

各縣（市）區政府要把思想統一到科學發展觀上來，把促進種養業健康發展列入重要議事日程。要在深入調查研究的基礎上，結合本地實際，制定相應的具體措施。要隨時關注種養業發展動向，妥善解決發展中遇到的各種矛盾和問題，正確引導農產品健康消費，促進種養業健康發展。各有關部門要進一步提高認識，明確分工，密切配合，加強協作，落實任務，精心組織，確保支持種養業健康發展的各項措施得到落實。各行業協會要當好政府與農戶、企業的橋梁，充分發揮協調、服務、維權、自律的作用。

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第二篇：福州市人民政府關于成立福州高新區建設發展領導小組的通知(榕政%BB

【發布單位】福州市

【發布文號】榕政綜〔2008〕221號 【發布日期】2008-11-19 【生效日期】2008-11-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福州市

福州市人民政府關于成立福州高新區建設發展領導小組的通知

(榕政綜〔2008〕221號)

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

為加快推進高新產業基地開發建設，促進我市高新技術產業快速健康發展，根據市委2008年第25次常委會精神，決定成立福州高新區建設發展領導小組?，F將組成人員名單通知如下：

組 長：鄭松巖（市委副書記、市政府市長）

副組長：梁建勇（市委常委、市政府常務副市長）

杜源生（市政府副市長、閩侯縣委書記）

成 員：瞿理明（市政府秘書長）

鄭 靈（市政府副秘書長、市科技園區管委會黨組書記、常務副主任）

林鐘德（市發展和改革委員會主任）

江 海（市經濟委員會主任）

黃琪生（市科學技術局局長）

潘麗珠（市財政局局長）

李月健（市城鄉規劃局局長）

鄭建閩（市國土資源局局長、市土地發展中心主任）

連伙英（市建設局局長）

張獻勇（市外經貿局局長）

陳 煜（市水利局局長）

辛承安（市環保局局長）

許銘忠（市軟件園管委會主任，鼓樓區委常委、常務副區長）

龐 躍（市電子信息產業辦副主任）

張 銳（市醫藥化工行業辦副主任）

高 明（閩侯縣政府縣長）

領導小組下設指揮部，總指揮由鄭靈同志兼任，常務副總指揮由高明同志兼任，副總指揮由閩侯縣委常委、政法委書記陳存楓，市科技園區管委會副主任林健、楊信國，閩侯縣政府副縣長許舜舉擔任，指揮部成員由領導小組成員單位各抽調有關人員組成。

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第三篇：關于印發《關于促進旅行社業持續健康發展的意見》的通知

關于印發《關于促進旅行社業持續健康發展的意見》的通知.txt等余震的心情，就像初戀的少女等情人，既怕他不來，又怕他亂來。聽說女人如衣服，兄弟如手足，回想起來，我竟然七手八腳地裸奔了二十多年！今天心情不好，我只有四句話想說，包括這句和前面的兩句，我的話說完了！關于印發《關于促進旅行社業持續健康發展的意見》的通知

旅發〔2010〕89號

各省、自治區、直轄市旅游局（委）：

為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發[2009]41號）和十七屆五中全會加快發展方式轉變、實現科學發展的精神，發揮旅行社業在我國旅游產業發展中的重要作用，我局制定了《關于促進旅行社業持續健康發展的意見》，請認真按照《意見》的部署和要求，努力推進旅行社業的持續健康發展。

特此通知。

國家旅游局

二〇一〇年十一月二十四日

附件: 《關于促進旅行社業持續健康發展的意見》 關于促進旅行社業持續健康發展的意見

旅行社是旅游業的龍頭，是促進旅游產業發展的重要生產力，也是連接旅游生產服務各個環節的紐帶和溝通旅游生產、消費的橋梁，在推動旅游消費、增加社會就業、促進人民交流等方面發揮著積極作用。促進我國旅行社業持續健康發展，直接關系到將旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。當前，我國旅行社業面臨著新的形勢和任務，有著良好的機遇，也有嚴峻的挑戰。為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發[2009]41號，以下簡稱“國發41號文件”）和《旅行社條例》（以下簡稱“《條例》”），促進我國旅行社業持續健康發展，提出以下意見：

一、認真貫徹落實國發41號文件，改進、優化旅行社企業經營和產業發展氛圍。

（一）貫徹落實國發41號文件“允許旅行社參與政府采購和服務外包”規定以及國家有關部門的具體規定。各級旅游行政管理部門要積極主動地做好宣傳引導和協調溝通工作，解決認識、制度等方面存在的問題，為旅行社參與政府采購和服務外包創造條件，消除障礙。旅行社要根據政府采購和服務外包、公務差旅和政府會議、展覽等服務的要求，積極主動地開展服務和營銷宣傳，認真執行國家有關禁止公款旅游的有關規定。

（二）貫徹落實國發41號文件“旅行社按營業收入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類代收服務費”規定以及國家有關部門的具體規定。旅行社在繳納營業稅和各種收費時，應當依據國發41號文件和有關營業稅的法律法規，如實向稅費征收機關進行申報說明。遇到理解和執行不一致時，應當向旅游行政管理部門和發展改革部門報告，旅游行政管理部門和發展改革部門應當依據國發41號文件承擔起協調職責。

（三）貫徹落實國發41號文件“旅游企業用于宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本”規定以及國家有關主管部門的具體規定。宣傳促銷費用是旅行社銷售產品、開發市場的必要費用，旅行社應該如實計入經營成本。在會計、審計、稅收等檢查和執行中如果發生疑問，旅行社應該認真做出說明，必要時向旅游行政管理部門和發展改革部門報告，旅游行政管理部門和發展改革部門應該依照國發41號文件規定協調解決。

（四）貫徹落實國發41號文件“鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區售票商戶參照加油站檔次進行計費”規定以及國家有關部門的具體規定。各級旅游行政管理部門應當會同發展改革等部門，適應旅行社在經營服務中更多地使用銀行卡的需要和趨勢，積極協調金融監管機關和銀行機構，推動此項政策的盡快落實。

二、全面貫徹實施《條例》，為旅行社創造良好的經營環境。

（五）遏制、扭轉“零負團費”等低價經營模式。旅行社應當嚴格執行《條例》的規定，不以低于成本的報價招徠旅游者；聘用導游人員和領隊人員應依法簽訂勞動合同，并向其支付不低于當地最低工資標準的報酬；不得要求導游人員和領隊人員接待不支付接待和服務費用或者支付的費用低于接待和服務成本的旅游團隊，不得要求導游人員和領隊人員承擔接待旅游團隊的相關費用；將旅游業務委托給其他旅行社接待的，應當向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務成本的費用，接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務費用的旅游團隊。各級旅游行政管理部門應當督促旅行社貫徹執行法規規定，并依法制止、處罰違反法規的行為。

（六）規范業務機構和分支機構管理，杜絕出租、轉讓、出借旅行社業務經營許可證行為。旅行社應當按照《條例》和《旅行社條例實施細則》（以下簡稱“《細則》”）規定，進行服務網點的設立、備案、監管和業務經營機構的清理規范，確保服務網點和各類業務機構依法規范服務，摒棄部門掛靠承包等行為。各級旅游行政管理部門及其質監執法機構要積極開展引導規范，依據《條例》、《細則》等法規規定，對服務網點從事招徠、咨詢以外的活動，對旅行社除接待委托和招徠委托外準許或者默許其他企業、團體或者個人以自己的名義從事旅行社業務經營活動，對旅行社準許其他企業、團體或者個人以部門或者個人承包、掛靠的形式經營旅行社業務等轉讓、出租、出借、受讓、租借許可證等行為，應堅決依法查處。

（七）嚴格按照許可經營范圍開展經營活動，杜絕無許可經營行為。旅行社應當按照《條例》、《細則》等規定和許可的業務經營范圍開展經營服務，未經許可或批準，不得經營出境旅游、邊境旅游和赴臺旅游業務。各級旅游行政管理部門及其質監執法機構要加強監督檢查，依法查處無許可或未經批準經營旅行社業務行為。

（八）按照規定開展委托代理招徠旅游者業務，嚴禁借機無許可經營。旅行社應當按照我局《關于試行旅行社委托代理招徠旅游者業務有關事項的通知》，開展委托代理招徠國內旅游、出境旅游和邊境旅游的旅游者；赴臺旅游業務不得開展委托代理招徠業務。各級旅游行政管理部門及其質監執法機構要加強對旅行社業務分工調整的指導和監督檢查，促進批發、零售業務分工體系的形成。

（九）認真履行合同，誠信規范經營。旅行社應當按照《條例》和其他法律法規，與游客和其他輔助服務提供者簽訂合同；要按照國家旅游局和國家工商行政管理總局制定的合同范本以及地方旅游、工商等行政管理部門制定的合同范本要求，切實維護旅游者的合法權益。各級旅游行政管理部門及其質監執法機構要加強對旅行社合同行為的指導和監督檢查。

（十）建立健全安全管理機制，切實保障旅游者旅行安全。各級旅游行政管理部門要指導、監督旅行社企業認真落實“安全第一、預防為主”的方針，強化旅游安全意識和安全責任制。要在安全生產監督主管部門的指導支持下，推進旅行社經營服務安全保障機制建設，研究建立旅游團行前說明會和導游服務安全規范、旅行社企業的安全認證制度。旅行社要進一步重視安全管理工作，建立健全對服務環節和旅游目的地的安全評估制度，建立完善告知、提示、警示、避險等制度規定，做好安全預防工作，為旅游者提供更加安全的旅行服務。

三、加快推進旅行社經營服務標準化，進一步規范旅行社經營服務行為。

（十一）穩步推進旅行社等級標準。已經實行旅行社資質、信用等級劃分與評定制度的地區，要繼續穩步推進，并不斷總結經驗，改進完善標準體系和評定、檢查復核方法。其他地區要根據本地區旅行社經營、發展及監督規范的需要，學習借鑒成功經驗，探索建立相關的旅行社等級劃分與評定制度；要在充分調研論證的基礎上，探索建立全國統一的旅行社等級劃分與評定制度。

（十二）認真貫徹旅行社服務標準。各級旅游行政管理部門和各旅行社要根據全面提升服務質量的實際需要，結合貫徹《條例》、《細則》、《旅游服務質量提升綱要（2009-2015）》和旅游標準化試點示范等工作，認真、全面、深入地貫徹實施好《旅行社服務通則》、《旅行社入境旅游服務質量》、《旅行社出境旅游服務質量》、《導游服務規范》等有關旅行社服務的國家標準、行業標準，加強地方標準和企業標準建設，以標準化推動規范化、品牌化和質量提升。

（十三）不斷完善和加強旅行社的企業規范。旅行社要根據服務和經營管理的需要，加強企業制度建設，建立健全企業規范，并根據新形勢、新任務的要求，強化企業內部管理，及時進行改進、調整、補充、完善。各級旅游行政管理部門和旅游行業組織要通過調查研究、收集匯總、宣傳推廣、研討交流、教育培訓等渠道，加強對旅行社制定、實施企業規范的指導、支持、服務和督促。

四、積極采取措施，支持旅行社增強實力。

（十四）鞏固和擴大對旅行社組織、開發客源市場實行獎勵、補貼政策。推廣一些地區、城市政府的成功經驗，鼓勵更多的地區、城市采取按游客數量分檔補貼、獎勵旅行社，與客源地旅行社合作推廣等政策；要積極推動對旅行社組織散客旅游、特種旅游等實行獎勵政策，支持旅行社開發中高端客源市場，充分發揮旅行社特別是大型旅行社在增加目的地游客數量和迅速提升目的地形象的作用，同時積極推動對旅行社實行中小企業優惠政策，擴展旅行社業務經營規模和增強旅行社的綜合實力。

（十五）積極推進旅行社發展方式的轉變，推動旅行社業轉型升級。各級旅游行政管理部門要積極推動旅行社的網絡化、專業化、品牌化、多元化發展，引導旅行社適應與國際市場接軌的需要，加快實施“走出去”戰略步伐；關注旅行社的新業態發展，加強對旅行社開發市場、產品和優化經營服務方式等方面的指導、服務，引導旅行社塑造和提升企業品牌、產品品牌和服務品牌，依法加強保護工作；支持旅行社按照市場規律，進行業務、產品和經營服務等方面的結構調整，實現旅游產品、服務和市場的轉型升級。

（十六）全面提升旅行社業服務質量，努力提高游客滿意度。各級旅游行政管理部門要以旅行社守法經營為出發點，督促旅行社抓好其內設部門、分支機構和從業人員的規范管理，培育旅行社誠信意識、品牌意識、優質服務意識，有效降低旅行社服務質量的投訴。積極開展旅行社服務質量宣傳活動，定期發布旅行社服務質量信息，積極引導旅行社創建服務質量品牌，提升服務質量水平。

（十七）大力促進旅行社經營管理和服務的信息化，提高科技運用水平。旅行社要順應信息革命和自身依托信息資源、運用信息手段的需要，在基本實現管理和經營服務手段信息化的基礎上，實現經營服務方式和內容方面的信息化，推進旅行社服務轉型升級。各級旅游行政管理部門和旅游行業組織要根據信息化發展規律和旅行社經營管理與服務的客觀需要，予以積極指導和支持。

五、堅定貫徹執行改革開放方針，加快形成全國統一的旅行社投資、經營、服務市場。（十八）打破地區壁壘，為旅行社跨地區投資、經營創造條件。旅行社要根據業務經營和發展需要，在客源地、集散地、目的地之間進行協作，在區域內外投資設立法人或非法人的經營組織。各級旅游行政管理部門和旅游行業組織，要積極主動地打破地區封鎖，依據《條例》、《細則》和有關法規政策，協調工商、稅務等部門，為旅行社設立法人和非法人經營機構創造條件，優化環境，排憂解難，以促進旅行社投資經營和服務市場對國內的全面開放。（十九）穩步推進外資旅行社經營出境旅游業務，推動旅行社業的對外開放。要貫徹國發41號文件，按照工作部署認真組織好中外合資經營旅行社經營中國公民出境旅游業務的試點工作，以試點為基礎，按照統一部署，逐步對外商投資旅行社開放出境游市場，以實現我國旅行社業的全面開放。

（二十）繼續推進旅行社產權制度和企業制度改革。積極推進旅行社按照經營管理的實際需要，改革調整產權制度，通過股份制、公司制、合伙制等現代企業制度建設和資本運作方式，形成科學的利益分享、激勵、約束機制，切實解決旅行社監管難、利益分配不合理等難題，為持續健康發展奠定制度、機制基礎。

六、不斷改進和加強對旅行社業的政府和行業組織服務。

（二十一）積極開展旅游市場引導培育，為旅行社經營發展創造優良的市場基礎。各級旅游行政管理部門和旅游行業協會，要積極主動、科學有效地組織、帶領旅行社和其他旅游企業，運用廣播、電視、網絡、報刊等大眾媒體和旅游咨詢、街頭宣傳、旅游大講堂、游客學校等多種途徑與手段，向人民大眾宣傳旅游知識，引導旅游者樹立科學理性、生態環保、負責任、可持續的科學旅游、綠色旅游、健康旅游觀念，深入推進“品質旅游，理性消費”活動，為旅行社經營發展創造優良的市場基礎。

（二十二）依法履行旅游行政管理部門的管理服務職責。各級旅游行政管理部門要按照依法行政、科學管理和建設效能政府、服務政府的目標，依法履行職責，創造行政管理的公開、公平、公正環境，減輕旅行社在涉及政府管理事務方面的負擔；要積極貫徹執行《最高人民法院關于涉及旅游糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，不斷推動旅行社業發展的法制環境的改善和優化。

（二十三）加強旅游行業協會對旅行社的指導、服務、引導和規范等工作。各級旅游行業協會和旅行社協會組織，要以服務會員、服務行業為立足點、出發點和主要職責，通過組織活動、開展交流、制定規范、提供服務以及加強自身建設，積極主動、科學有效地對旅行社開展指導、服務、引導和規范，真正成為會員之家、企業之友、溝通橋梁、顧問參謀。

（二十四）加快建設旅行社職業經理人隊伍。各級旅游行政管理部門和旅游行業協會，要通過組織開展教育培訓、研討交流和建立業務檔案、信用記錄網絡平臺等途徑，督促、支持旅行社經理人員不斷改進知識結構、能力結構、素質結構，增強職業自豪感、忠誠度、美譽度和誠實守信觀念，逐步建設一支高素質的旅行社職業經理人隊伍。

（二十五）積極溝通協調，減少政府接待、會議對旅行社經營的干擾。各級旅游行政管理部門和行業組織要積極宣傳引導、溝通協調有關政府部門，盡可能減少政府公務接待和大型會議臨時征用飯店、游輪游船、旅游車輛等旅游接待服務設施和封閉景區、旅游交通線路，導致取消旅行社團隊游客預訂、旅游合同不能兌現、旅游計劃安排臨時調整變更等現象。實現旅行社業持續健康發展，需要旅行社行業的共同努力，需要旅游全行業和各有關方面的支持配合，需要改革開放、開拓創新、多措并舉。希望全行業和社會有關方面統一思想認識，采取科學有效、切實可行的對策措施，努力實現我國旅行社業持續健康發展的目標。

第四篇：福州市人民政府關于進一步做好促進就業工作的通知(榕政綜〔2009〕100號)

【發布單位】福州市人民政府 【發布文號】榕政綜〔2009〕100號 【發布日期】2009-06-05 【生效日期】2009-06-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福州市

福州市人民政府關于進一步做好促進就業工作的通知

(榕政綜〔2009〕100號)

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

根據《國務院關于做好促進就業工作的通知》（國發〔2008〕5號）和《福建省人民政府關于進一步做好促進就業工作的通知》（閩政〔2008〕18號）精神，為進一步做好我市促進就業工作，現將有關事項通知如下：

一、明確就業工作目標任務，強化政府促進就業的領導責任

各級政府要切實按照中央、省加快海峽西岸經濟區建設的部署，繼續把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，納入國民經濟和社會發展規劃，并制定促進就業的中長期規劃和工作計劃。按照勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，實施積極的就業政策，進一步規范人力資源市場、完善就業服務、加強職業教育和培訓、提供就業援助、積極促進非公有制經濟和第三產業有序發展，不斷拓寬就業渠道，努力實現社會就業更加充分的目標。健全就業工作目標責任制，繼續把城鎮新增就業、控制失業率、失業人員就業、就業困難人員就業、農業富余勞動力轉移就業及減少有勞動能力長期失業人員、城市居民最低生活保障人員作為就業工作主要目標任務，逐級分解，建立目標責任體系，并作為政府政績考核的重要指標，確保政府和部門促進就業責任到位。加強對高校畢業生的公共就業服務，積極為高校畢業生提供就業信息、就業指導、就業推薦、失業登記、創業培訓、技能培訓、就業見習和人事、勞動保障事務代理等服務，幫助高校畢業生提高實踐能力和就業能力，大力引導和鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中小企業就業，鼓勵自主創業。建立健全失業預警制度，認真做好就業與失業調查統計等基礎工作，實行就業數據快速調查和報告制度，及時制定失業調控預案，努力減少失業，保持就業局勢穩定。

二、完善政策支持體系，進一步實施積極的就業政策

（一）就業援助對象

就業援助對象包括就業困難人員、城鎮零就業家庭和農村轉移就業困難人員。

1、就業困難人員是指具有我市戶籍，在勞動年齡段內，有勞動能力、有就業要求，并在我市各級公共就業服務機構進行失業登記和求職登記但難以實現就業的以下人員：

（1）男年滿50周歲以上、女年滿40周歲以上的大齡城鎮居民；

（2）持《殘疾人證》的城鎮居民；

（3）享受城市居民最低生活保障的人員；

（4）失業登記后連續失業一年以上的城鎮居民;

（5）已參加失業保險并失業登記后連續失業一年以上的農村進城務工勞動者；

（6）城市規劃區內的農村新被征地農民，即：2008年2月19日后，在城市規劃區內，經政府依法征收農村集體耕地后，被征地農戶人均剩余耕地面積低于所在縣（市）區農業人口人均耕地面積的30%，且在征地時享有農村集體耕地承包權的在冊農業人口。

2、城鎮零就業家庭是指法定勞動年齡內、有勞動能力、有就業要求的家庭人員均處于失業狀態且無經營性、投資性收入的城鎮居民家庭。

3、農村轉移就業困難人員是指具有我市戶籍，在勞動年齡段內，有勞動能力、有轉移就業愿望，并在當地公共就業服務機構進行求職登記但難以實現就業的農村三類人員，即：持《殘疾人證》人員；享受農村最低生活保障人員；實行計劃生育的獨生子女戶、二女絕育戶中，男年滿40周歲以上、女年滿30周歲以上人員。

就業困難人員、城鎮零就業家庭和農村轉移就業困難人員可向戶口所在地的社區（村）勞動保障工作平臺申請登記，經社區（村）勞動保障工作平臺初審，街道（鄉鎮）勞動保障工作機構審核確認，報送縣（市）、區級公共就業服務機構審批后在《就業失業登記證》上予以注明。具體申請認定操作程序和管理辦法，由市勞動保障局制定。就業援助對象若無正當理由, 在一年內連續兩次不接受當地公共就業服務機構介紹就業的，取消享受相關就業扶持政策。

（二）稅費減免

1、登記失業人員創辦企業的，凡符合相關條件，可按國家規定享受稅收優惠政策。符合有關殘疾人就業優惠條件的，可以享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。

2、登記失業人員、殘疾人、退役士兵以及畢業2年以內的普通高校畢業生，凡從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

（三）小額（擔保）貸款

1、進一步完善小額（擔保）貸款政策。擴大小額貸款借款人范圍，在城鎮登記失業人員、城鎮復員轉業退役軍人、高校畢業生的基礎上，擴大到農村轉移就業困難人員。鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。及時總結信用社區創建工作的好經驗、好做法，擴大創建信用社區的試點范圍，通過信用社區推薦，取消反擔保。

2、放寬對勞動密集型小企業貸款優惠政策。鼓勵利用小額擔保貸款擔保基金為勞動密集型小企業提供貸款擔保服務。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業，經辦金融機構根據企業實際招用人數合理確定貸款額度，但優惠貸款額度最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。達不到上述規定條件的，可按其實際吸納符合小額擔保貸款對象人員人數，給予人均2萬元貼息貸款額度，但最高不能超過人民幣200萬元，期限不超過2年。

3、調高小額（擔保）貸款和勞動密集型小企業貸款的貼息比例。小額（擔保）貸款和勞動密集型小企業貸款的財政貼息比例均提高到按中國人民銀行公布的同期貸款基準利率上浮3個百分點以內給予全額貼息（展期不貼息）。小額（擔保）貸款和勞動密集型小企業貸款的貼息資金，鼓樓、臺江、倉山、晉安四城區由省、市財政按8：2的比例負擔，其他縣（市）區由省、縣（市）區財政按8：2的比例負擔。各級財政要落實好貼息資金，進一步拓寬貼息資金的使用渠道，從貼息資金中安排部分資金支持完善擔?；鸬娘L險補償機制和貸款獎勵機制。

4、加強創業服務體系建設。進一步落實鼓勵、扶持創業的稅費減免、小額貸款、經營場地、工商管理等扶持政策，建立社會化、開放式的創業服務體系，向所有創業者提供創業培訓、開業指導、項目開發、融資服務、創業孵化、跟蹤扶持等一條龍服務，形成支持創業的長效機制。各縣（市）區都要建立創業項目庫，開發一批有市場前景的創業項目。鼓勵有條件的地方設立創業基金，建立各類創業園區、創業孵化基地，提高創業成功率。

小額（擔保）貸款具體管理辦法由中國人民銀行福州中心支行、市財政局、勞動保障局制定。

（四）社會保險補貼和崗位補貼

1、各類企業招用就業困難人員和農村轉移就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。

2、政府投資開發的公益性崗位安排就業困難人員，視其繳納社會保險費的情況，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼以及適當的崗位補貼。

3、就業困難人員靈活就業后申報就業并繳納社會保險費的，給予一定數額的社會保險補貼。城市規劃區內的農村新被征地農民靈活就業的社會保險補貼按市相關政策執行。

上述三類社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足五年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過三年。社會保險補貼具體標準和申請程序，由市財政局、市勞動保障局制定。

（五）職業技能培訓

1、建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度。各級政府要鼓勵、指導各類職業培訓的發展。鼓勵支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓；鼓勵勞動者參加各種形式的培訓。

（1）加大創業培訓工作力度。加強創業培訓機構管理，規范培訓標準，加快師資力量培養與充實，提高創業培訓質量，鼓勵高校參與創業培訓工作，推廣“創辦和改善你的企業”（簡稱SIYB）培訓模式，為創業者提供產業政策、工商、稅務和金融等相關知識的咨詢，同時通過項目推介、市場分析、專家指導以及創業資金幫扶等相關服務，提高創業成功率。

（2）加強農業富余勞動力職業培訓。各級政府要統籌城鄉就業培訓工作，以援助“農村轉移就業困難對象一戶一就業”為重點，大力實施農業富余勞動力轉移培訓就業工程和農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，督促、指導各類職業培訓機構、用人單位實施以農業富余勞動力為對象的轉移就業培訓項目，以農民工為對象的技能提升培訓項目，提高農村勞動力職業技能水平。

（3）加快高技能人才培養步伐。依托職業院校、技工學校建設公共實訓基地和高技能人才培訓考核基地，面向社會提供技能操作訓練和鑒定服務，以強化政府公共服務職能。充分發揮企業主體作用，在全市范圍內推行企業高技能人才考核認定工作；加快技師、高級技師培養步伐，開展市優秀高技能人才評選表彰活動，努力營造高技能人才成長的良好社會氛圍。

2、實施職業培訓補貼制度。對登記失業人員、未就業的高校畢業生、被征地農民、符合條件的進城務工農村勞動者參加職業培訓的，按規定給予職業培訓補貼；給予對我市農村應屆初高中畢業生未能繼續升學的人員開展勞動預備制培訓的技工學校一定的職業培訓補貼。對參加創業培訓并領取結業證書的，可享受標準高于職業培訓補貼的創業培訓補貼。積極探索發放培訓券等形式，提高勞動者參加職業培訓的積極性和實效。對就業困難人員、進城務工農村勞動者通過初次職業技能鑒定，取得職業資格證書的，給予一次性職業技能鑒定補貼。對參加技師、高級技師培訓并取得相應等級職業資格證書的，給予培訓補助。要根據職業培訓的實際需要，合理確定補貼標準，具體由市財政局、勞動保障局制訂。

（六）公共就業服務

1、按照建立統一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強部門協調，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序?？h級以上人民政府要加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，并將信息網絡延伸到街道（鄉鎮）和社區（村），為勞動者求職擇業、用人單位招用人員以及培訓機構開展培訓提供支持，為創業者提供創業項目推介、創業培訓、開業指導、小額貸款、跟蹤扶持等服務。鼓勵社會各方面依法開展就業服務活動，加強對職業中介機構的管理，建立對職業中介機構的服務信用和服務質量評估制度，引導職業中介機構提供誠信、優質服務。對為登記失業人員提供就業服務并實現就業的各類職業中介機構，按規定給予職業介紹補貼。

2、建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。各級政府要按照統籌城鄉、建設惠及人民群眾的公共服務體系要求，加強公共就業服務機構建設，合理確定人員編制并將公共就業服務經費納入同級財政預算，確保在2009年底完成市、縣（市）區、街道（鄉鎮）、社區（村）四級公共就業服務機構建設。

（1）落實街道、鄉鎮勞動保障事務所人員和經費。各縣（市）區要按照《中共福州市委、福州市人民政府關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的實施意見》（榕委[2002]141號）和《中共福州市委、福州市人民政府關于加快農村富余勞動力轉移工作的決定》（榕委[2003]33號）精神，在年底前配齊街道、鄉鎮勞動保障事務所工作人員，確保每個街道、鄉鎮勞動保障事務所專職工作人員不少于2名，經費列入同級財政預算，并在縣（市）區勞動保障局指導下開展勞動就業和社會保障工作。

（2）著力提升社區勞動保障工作站工作能力。要高度重視社區勞動保障隊伍建設，每個社區要有1名協理員從大專以上畢業生中公開招聘，其余協理員從就業困難人員中公開招聘。

（3）建立健全村勞動保障平臺。五城區的建制村應全部建立村勞動保障工作站，縣（市）的建制村也可根據實際情況建立村勞動保障工作站。對每個村勞動保障工作站按1萬元/年標準給予就業工作經費補助。每個村勞動保障工作站應配備1-2名專職勞動保障協理員，站長可由村干部兼任；未建站的建制村聘請1名從事勞動保障工作的勞動保障協理員，可由村干部兼任。村級專職勞動保障協理員，列入政府公益性崗位，兼職勞動保障協理員每月給予崗位補貼100元。各縣（市）區要切實保障村勞動保障平臺促進就業經費，鼓樓、臺江、倉山、晉安四城區的社區、村促進就業工作經費和村勞動保障協理員的人員經費在省級財政補助的基礎上，由市、區兩級財政各承擔50%，由市財政先統一墊付，在市、區財政結算時扣回，其他縣（市）區由同級財政承擔

街道、鄉鎮、社區（村）公共就業服務機構要建立基層服務窗口，開展以就業援助為重點的公共就業服務，實施勞動力資源調查統計，并承擔上級勞動保障行政部門安排的其他就業服務工作，對開展促進就業工作業績突出，全面完成各級政府確定的促進就業工作目標任務的公共就業服務機構，政府可給予適當獎勵補助。

3、健全就業登記和失業登記制度。公共就業服務機構負責為勞動者免費辦理就業登記和失業登記，并做好相應統計工作。登記失業人員應當積極求職，參加公共就業服務機構安排的就業服務活動，并定期向公共就業服務機構報告就業失業狀況。全市實行統一的就業失業登記證，向勞動者免費發放，并注明可享受的扶持政策。登記失業人員憑《就業失業登記證》在全市范圍內享受公共就業服務政策和就業扶持政策，其中小額（擔保）貸款政策由實現創業地政府給予落實，就業困難人員被各類企業吸納就業的社會保險補貼和公益性崗位社會保險補貼、崗位補貼由實現就業地政府給予落實，就業困難人員靈活就業社會保險補貼由社會保險關系接續地政府給予落實。各地要切實加強登記證發放和使用的管理。就業失業登記證的發放對象、登記程序、發放和使用等具體規定由市勞動保障局制訂。

4、進一步建立健全就業援助制度。各級公共就業服務機構要制定專門的就業援助計劃，積極幫助和扶持有就業愿望和就業能力且積極求職的就業困難人員實現就業。社區勞動保障工作站要對轄區內城鎮零就業家庭建立專門臺賬，及時接受城鎮零就業家庭的就業援助申請。要通過落實各項就業扶持政策、提供就業崗位信息、組織技能培訓等有針對性的就業服務和公益性崗位援助，對所有就業困難人員和零就業家庭實行優先扶持和重點幫助，確保城鎮有就業需求的家庭至少有一人就業，實現城鎮零就業家庭“產生一戶、援助一戶、消除一戶、穩定一戶”。各級政府投資開發的公益性崗位，要優先安排符合崗位要求的就業困難人員和零就業家庭成員。

（七）財政投入

縣級以上人民政府要根據就業狀況和就業工作目標，加大資金投入，在同級財政預算中安排就業專項資金用于促進就業工作并逐年增加。就業專項資金用于促進就業政策宣傳和落實、職業介紹、職業培訓、高技能人才培訓、公益性崗位、職業技能鑒定、特定就業政策、社會保險補貼、小額貸款擔?；鸷托☆~（擔保）貸款貼息、公共就業服務專項活動、公共實訓基地建設、農村勞動力轉移就業、跨地區勞務對接工作、街道（鄉鎮）社區（村）勞動保障工作平臺建設、勞務派遣扶持、人力資源市場建設、人力資源和用工信息系統建設、人力資源市場監管、購買就業基礎工作研究成果、失業人員檔案保管、扶持公共就業服務等以及經市政府批準的促進就業的其它支出。各級政府要繼續落實好從個人所得稅當地留成的20%和各級財政每年按照財政預算支出的2―5‰籌集促進就業資金等相關規定。進一步完善就業專項資金的使用管理，具體辦法由市財政局、勞動保障局另行制訂。要加強對就業專項資金使用的監督檢查，嚴禁截留、擠占、挪用、騙取就業專項資金。失業保險基金用于促進就業的支出，按有關規定執行。

三、加強組織領導，切實做好《就業促進法》的貫徹實施工作

（一）進一步加強對促進就業工作的組織領導，建立健全促進就業工作協調機制。要鞏固和加強縣級以上人民政府就業工作聯席會議制度，加強信息溝通和政策協調，強化統一領導、分工協作、共同推進的工作機制。各有關部門要按照職責分工，切實履行職能，并加強協調配合，及時交流情況，解決問題。要進一步發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好就業再就業工作。

（二）加強《就業促進法》學習，深入做好就業宣傳工作。要加強干部的《就業促進法》等法律知識培訓，不斷提高依法行政的能力和水平。要加強《就業促進法》實施情況的督促檢查，采取有效措施，確保各項工作落實到位。各地要充分利用各種新聞媒介，結合實際，采取通俗易懂、形式多樣的宣傳方式，宣傳國家促進就業的法律法規和經濟社會政策，宣傳各地區、各有關部門和單位促進就業的好做法，宣傳勞動者轉變就業觀念、自主創業、自謀職業和用人單位承擔社會責任、促進就業的典型經驗。各級政府和有關部門要對在促進就業工作中取得顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵，為就業工作營造良好的輿論環境和社會氛圍。

（三）建立失業保險、社會救助與促進就業工作有機結合的工作機制。各地勞動保障、民政、財政等部門要密切協作，完善失業保險和社會救助制度，形成促進就業的激勵約束機制。嚴格失業保險金、城市居民最低生活保障金的申領條件和程序，在準確區分申請人員有無勞動能力的基礎上，將申領條件與接受職業介紹、職業培訓以及參加公益性勞動情況相掛鉤，逐步形成促進就業的政策導向。要將享受失業保險待遇人員和有勞動能力、有就業愿望的城市居民最低生活保障人員組織到職業介紹、職業培訓、公益性勞動等活動中，鼓勵和引導其積極就業。

四、各縣（市）區要結合本地實際，抓緊研究制訂貫徹國務院國發〔2008〕5號文件、省政府閩政〔2008〕18號和本意見的具體辦法。各有關部門要積極研究制定配套文件，確保國務院和省、市政府的促進就業政策落到實處。工作中的重大問題，及時報告市政府。

二○○九年六月五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：福州市人民政府關于促進我市房地產開發持續健康發展若干意見的通知

【發布單位】81305 【發布文號】

【發布日期】1996-05-13 【生效日期】1996-05-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福州市人民政府關于促進我市房地產開發

持續健康發展若干意見的通知

（一九九六年五月十三日）

為深入貫徹“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發展，保持穩定”的方針，進一步加快我市舊城改造和新城區建設步伐，經研究，特提出如下促進我市房地產開發持續健康的若干意見：

一、一、加強土地供應的宏觀調控，適度控制地產一級市場。房地產開發納入全市經濟發展的規模，宏觀控制房地產用地供應量，確保土地開發供求平衡。

二、二、加強政策扶持，促進房地產開發。

舊城改造項目，按照“對等替換”的原則，對原有電、水容量免收福州市征收的相應的增容費，使用性質和規模改變的補交差額部分。

舊城改造項目，地段差、配套實行分期繳交，首期繳交比例為30％，余款在六個月內繳清。

各行政機關、財政全額撥款或撥補的事業單位計劃興建的辦公樓、宿舍，應盡可能通過購置商品房解決。按照互惠互利的原則，以適當價格和形式，幫助消化開發商滯銷的商品房。市計委、建委、房管局應編制計劃，將現有房價等方面條件適合的積壓的商品住宅調整為“安居工程”、“廣廈工程”，并積極為供需雙方牽線搭橋，促進銷售。

三、三、放寬商品房預售及轉讓許可條件。

開發企業在完成項目用地的征地拆遷，領取“建筑工程規劃許可證”、“建筑施工許可證”，開始房屋基礎全面施工，并已確定施工進度和竣工交付日期的，可給予辦理商品房預售審批手續，并發給《商品房預售許可證》。對大宗房地產開發項目（總投資1000萬美元以上），可按實際開發建設進度，分2至3次發給許可證，預售收入資金由監管銀行監督使用，確保用于工程建設。

購買預售商品房在按規定付足首期購房款并向房地產交易管理部門辦理相應的手續后，可按國家法律規定在房屋竣工交付使用前辦理預購商品房的轉讓手續。

四、四、放寬房地產開發經營的主骨限制。

允許現有的房地主開發企業在投資完成地面物拆遷、落實安置方案并取得土地使用權后，按照優勢互補的原則與其他經濟組織成立合資、合作開發經營，有關單位應予支持辦理變更手續。

市土地、房產管理部門應加強地產、房產信息工作和地產、房產交易市場建設。建立地產、房產市場信息定期發布制度，定期發布商品房交易、土地出讓的相關信息，定期召開交易會，為取得商品房開發和土地使用開發的伙伴。土地使用權單位可向市地產市場發布，尋找合作伙伴，以促進地產地合理流通。

五、五、鼓勵和支持銀行開展抵押信貸業務。

按照中國人民銀行、國務院房改領導小組、財政部制定的《 政策性住房信貸業務管理暫行規定》，由市政府委托市建設銀行、工商銀行銀行開展市區職工個人住房抵押貸款，對市區房改單位的公有住房和市政確定的解困房、廉價房、安置房的銷售額給予重點支持，發放政策性住房抵押貸款。積極為投資結構合理、發展前景好、價格合理的樓宇提供購房抵押貸款，引導城鎮居民的住宅消費，完善住宅抵押市場。各家商業銀行在房地產專項貸款規?；蚬潭ㄙY產貸款規模內開發房地產貸款，以加快我市解困房、廉價房、普通商品房的建設，提高城市居民對住房的承購能力，促進我市商品住房建設和銷售持續、穩定發展。要盡快對商品房購房抵押貸款作出具體規定，保障購售雙方和貸款銀行的合法權益。

六、六、清理稅外收費，減輕企業負擔。

結合外商投資企業稅外收費清理工作，繼續對我市房地產開發行業的稅外收費進行全面清理，省市對外資歷房地產企業稅外費清理和規范的所有規定適用于內資房地產企業。今后將對經過清理保留的收費項目統一予以公布，增強收費透明度；近期內將逐步對涉及房地產開發建設的稅外收費實行“一個窗口”集中收費；嚴格控制項目須經省以上有權機關審批后才準于實施。

調整稅外收費繳交比例及期限。對開發周期長、規模大的成片房地產開發項目涉及的水、電等大宗收費，按照房地產開發項目的實際開發進度情況，實行分期繳納，具體辦法另行頒布。

七、七、鼓勵境內外人士購買市區商品房。境內外人士在本通知發布后一次性購買福州商品房價值500萬元以上，且付清全部購房款的，憑有關證明可辦理一輛私家汽車牌照。

八、八、鼓勵房地產轉讓。

凡將購買的商品房轉讓，五年內又重新購買商品房的業主，可與上一道所繳納交易奠證費相抵銷，差價部分給予補足。

對個人因工作調動或改善居住條件而轉讓原自住房，凡居住滿三年未滿五年的，減半征收土地增值稅。

對已獲得經營資質的房地產中介公司，其代銷、包銷的商品房在辦理合同登記備案奠證手續后轉讓銷售的，視同開發企業的銷售，僅對差價部分征收交易奠證費。

九、九、改進服務，促進開發。

市政府將定期研究和協調解決房地產開發行業的重大問題；各有關部門及時收集處理房地產企業的投訴，及時了解和協調解決房地產企業開發中的問題。要創造條件以實行房地產項目建立“一棟樓辦公，一條龍審批”制度，提高審批效率，具體實施辦法另行頒布。

十、十、進一步規范對房地產開發企業及項目施工現場的檢查程序，同一職能系統內各級職能部門進行執法檢查，應做好統一組織、集中檢查，不允許同一內容的分級重復檢查。檢查人員必須出示履行檢查的有關證件，告知檢查的目的、內容、方法。在檢查后發現違反法律、法規的嚴重問題，依法必須責令停業、停工的必須出示責令停業、停工的書面通知，告知當事企業處罰的依據和理由。經檢查須對企業處予罰款的，由作出處罰決定的行政機關發給統一的處罰決定通知書。嚴禁檢查執法人員隨意罰款和提高罰款金額。企業對行政部門所作出的處罰決定不服的，可依法向上級主管機關申請復議，或向法院起訴。十一、十一、本通知自下發之日起實行，各縣（市）、區可參照本通知精神制定相應的實施辦法。

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