第一篇：福州市人民政府關于居住區公共配套設施建設使用管理的意見榕政綜〔2011〕209號

福州市人民政府

關于居住區公共配套設施建設使用管理的意見

榕政綜〔2011〕209號

居住區公共配套設施是保障居民基本生活需要的必備設施，關系到人民群眾切身利益。為規范居住區公共設施配套建設，理順居住區公共配套設施各產權人的關系，維護各產權人的合法權益，根據《中華人民共和國物權法》等法律、法規，現就加強我市居住區公共配套設施建設、使用和管理提出如下意見：

一、居住區公共配套設施范圍

居住區公共配套設施，是指根據公共利益需要為保障城市功能和滿足居民基本生活需要所建設的設施，包括教育、醫療衛生、文化體育、社會服務、行政管理、商業服務等公共建筑設施。

居住區項目開發建設單位應當按照用地規劃、《城市居住區規劃設計規范》及有關法律法規要求，相應配建以下公共配套設施：

（一）教育設施：包括中學、小學、幼兒園；

（二）醫療衛生設施：包括綜合醫院、社區衛生服務中心（含鄉鎮衛生院，下同）、社區衛生服務站、護理院等；

（三）文化體育設施：包括文化活動中心、社區文化活動站、體育運動場（館）、社區體育活動場地；

（四）社會服務設施：包括養老院、托老所、社會服務中心、社會服務站、物業管理用房等；

（五）商業服務設施：包括商業超市等；

（六）市政公用設施：包括變電室、開閉所、高壓水泵房、垃圾收集間、垃圾轉運站、社會停車場、公共廁所等；

（七）金融郵電設施：包括銀行、儲蓄所、電信支局、郵政支局、郵政所等；

（八）行政管理設施：包括街道辦事處、社區居委會、派出所、社區警務室、其它管理用房。

二、居住區公共配套設施的規劃和建設

（一）居住區公共配套設施應當與居住區建設項目同時規劃、同時設計、同時施工、同時交付使用、同時驗收備案。分期開發的建設項目，由市建設行政主管部門根據項目建設進度明確公共配套設施的施工、交付和驗收期限，建設單位應當按照要求完成。

（二）市規劃行政主管部門在組織編制居住區用地規劃時，應當明確居住區公共配套設施的性質、建筑規模、用地面積、用地位置等內容。

居住區建設項目用地使用權出讓或者劃撥前，市規劃行政主管部門應當對居住區公共配套設施的配置內容、規模等規劃設計條件提出意見。

（三）國土資源部門應當將居住區公共配套設施建設、移交等要求，作為土地使用權出讓或者劃撥文件的必備內容予以公示。國有建設用地使用權出讓公告、出讓合同或者劃撥決定書等文件還應當對居住區用地規劃確定的下列公共配套設施權屬作出約定：

1、屬政府所有的公共配套設施：

（1）所有的教育設施和行政管理設施；

（2）醫療衛生設施中的綜合醫院、社區衛生服務中心等較大規模的設施；（3）文化體育設施中的文化活動中心、體育運動場館等較大規模的設施；

（4）社會服務設施中的養老院、托老所、社會服務中心、社會服務站等較大規模的設施；

（5）市政公用設施中的垃圾轉運站、公共廁所。

國土部門在公示出讓或者劃撥文件前，應當事先報請市政府確定上述公共配套設施管理使用主體。

2、屬全體業主共有的公共配套設施：

（1）物業管理用房（含物業服務企業辦公用房、業主委員會辦公用房、門衛房等）；

（2）只能歸本住宅小區業主支配使用的垃圾集散間；

（3）規劃中確定的社區衛生服務站、社區文化活動站、社區體育活動場地、社會服務站等較小規模的公共配套設施；

（4）其它依法屬于全體業主共有的公共配套設施。

3、未作上述約定的公共設施產權歸屬按有關法律法規或者開發建設單位與業主的約定確定。

（四）居住區項目開發建設單位在辦理該項目預售登記手續時，應當同時提交屬政府或者全體業主所有的公共配套設施產權移交承諾書，確認移交的時間、材料等相關內容。房屋登記機構對于須移交的公共配套設施不予納入預售范圍。

（五）居住區項目開發建設單位應當按照規劃要求完成公共配套設施建設，不得擅自降低標準，擅自改變功能。

三、居住區公共配套設施的使用管理

（一）屬政府所有的居住區公共配套設施建成后，由政府確定的管理使用單位與開發建設單位辦理移交手續，由管理使用單位持土地出讓文件（或劃撥決定書）、公共配套設施交接單，向房屋登記機構、國土管理部門辦理房屋、土地權屬登記手續。

（二）屬全體業主共有的居住區公共配套設施，項目開發建設單位在申請房屋所有權初始登記時，應當一并申請公共配套設施權屬登記，由房屋登記機構在房屋登記簿上予以記載，不頒發房屋權屬證書。

屬全體業主共有的居住區公共配套設施建成后，由業主委員會與開發建設單位辦理移交手續，并向房屋登記機構辦理產權登記手續。未成立業主委員會的，由物業服務企業與開發建設單位辦理移交手續，項目所在地區房管部門負責監督指導。

（三）本辦法實施前已建成的居住區社區居委會辦公用房，開發建設單位應當按照承諾時間或者有關部門通知時間移交給政府確定的管理單位使用。

（四）屬于各相關產權人所有的公共配套設施，開發建設單位不得出租、出售、抵押。

（五）房屋登記機構在辦理公共配套設施產權登記手續時，應當在房屋登記薄上注明其規劃設計用途。居住區公共配套設施應當按照規劃設計用途進行使用，不得挪作他用。

（六）對于不按規定移交公共配套設施的開發建設單位，作為不良經營行為記入信用檔案向社會公布，產權單位或者全體業主可依法通過法律途徑主張權利。

四、本意見自頒布之日起施行。市人民政府于2010年9月1日頒發的《關于修訂<福州市人民政府關于社區配套用房建設使用管理的意見>的通知》（榕政綜〔2010〕177號）同時廢止。

福州市人民政府 二○一一年十二月二十九日

第二篇：《關于居住區公共配套設施建設使用管理的意見》榕政綜〔2011〕209號

關于轉發市政府

《關于居住區公共配套設施建設使用管理的意見》的通知

榕建市政【2010】3號

各房地產開發企業：

現將《福州市人民政府印發<關于居住區公共配套設施建設使用 管理的意見>的通知》（榕政綜[2011]209號）轉發給你們，請認真貫徹執行。居住區公共配套設施應當與居住區建設項目同時規劃、同時設計、同時施工、同時交付使用、同時驗收備案。對于不按規定移交公共配套設施的房地產開發企業，作為不良經營行為記入信用檔案向社會公布，我委在資質檢查時將其列入紅色通道作為重點監管對象進行重點核查。特此通知

附件：市政府榕政綜[2011]209號文

福州市城鄉建設委員會

二○一二年一月十一日

附件：

福州市人民政府印發

《關于居住區公共配套設施建設使用管理的意見》的通知

榕政綜〔2011〕209號

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

《福州市人民政府關于居住區公共配套設施建設使用管理的意見》已經2011年12月26日市人民政府第40次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

二○一一年十二月二十九日

福州市人民政府

關于居住區公共配套設施建設使用管理的意見

居住區公共配套設施是保障居民基本生活需要的必備設施，關系到人民群眾切身利益。為規范居住區公共設施配套建設，理順居住區公共配套設施各產權人的關系，維護各產權人的合法權益，根據《中華人民共和國物權法》等法律、法規，現就加強我市居住區公共配套設施建設、使用和管理提出如下意見：

一、居住區公共配套設施范圍

居住區公共配套設施，是指根據公共利益需要為保障城市功能和滿足居民基本生活需要所建設的設施，包括教育、醫療衛生、文化體育、社會服務、行政管理、商業服務等公共建筑設施。

居住區項目開發建設單位應當按照用地規劃、《城市居住區規劃設計規范》及有關法律法規要求，相應配建以下公共配套設施：

（一）教育設施：包括中學、小學、幼兒園；

（二）醫療衛生設施：包括綜合醫院、社區衛生服務中心（含鄉鎮衛生院，下同）、社區衛生服務站、護理院等；

（三）文化體育設施：包括文化活動中心、社區文化活動站、體育運動場（館）、社區體育活動場地；

（四）社會服務設施：包括養老院、托老所、社會服務中心、社會服務站、物業管理用房等；

（五）商業服務設施：包括商業超市等；

（六）市政公用設施：包括變電室、開閉所、高壓水泵房、垃圾收集間、垃圾轉運站、社會停車場、公共廁所等；

（七）金融郵電設施：包括銀行、儲蓄所、電信支局、郵政支局、郵政所等；

（八）行政管理設施：包括街道辦事處、社區居委會、派出所、社區警務室、其它管理用房。

二、居住區公共配套設施的規劃和建設

（一）居住區公共配套設施應當與居住區建設項目同時規劃、同時設計、同時施工、同時交付使用、同時驗收備案。分期開發的建設項目，由市建設行政主管部門根據項目建設進度明確公共配套設施的施工、交付和驗收期限，建設單位應當按照要求完成。

（二）市規劃行政主管部門在組織編制居住區用地規劃時，應當明確居住區公共配套設施的性質、建筑規模、用地面積、用地位置等內容。

居住區建設項目用地使用權出讓或者劃撥前，市規劃行政主管部門應當對居住區公共配套設施的配置內容、規模等規劃設計條件提出意見。

（三）國土資源部門應當將居住區公共配套設施建設、移交等要求，作為土地使用權出讓或者劃撥文件的必備內容予以公示。國有建設用地使用權出讓公告、出讓合同或者劃撥決定書等文件還應當對居住區用地規劃確定的下列公共配套設施權屬作出約定：

1、屬政府所有的公共配套設施：

（1）所有的教育設施和行政管理設施；

（2）醫療衛生設施中的綜合醫院、社區衛生服務中心等較大規模的設施；

（3）文化體育設施中的文化活動中心、體育運動場館等較大規模的設施；

（4）社會服務設施中的養老院、托老所、社會服務中心、社會服務站等較大規模的設施；

（5）市政公用設施中的垃圾轉運站、公共廁所。

國土部門在公示出讓或者劃撥文件前，應當事先報請市政府確定上述公共配套設施管理使用主體。

2、屬全體業主共有的公共配套設施：

（1）物業管理用房（含物業服務企業辦公用房、業主委員會辦公用房、門衛房等）；

（2）只能歸本住宅小區業主支配使用的垃圾集散間；

（3）規劃中確定的社區衛生服務站、社區文化活動站、社區體育活動場地、社會服務站等較小規模的公共配套設施；

（4）其它依法屬于全體業主共有的公共配套設施。

3、未作上述約定的公共設施產權歸屬按有關法律法規或者開發建設單位與業主的約定確定。

（四）居住區項目開發建設單位在辦理該項目預售登記手續時，應當同時提交屬政府或者全體業主所有的公共配套設施產權移交承諾書，確認移交的時間、材料等相關內容。房屋登記機構對于須移交的公共配套設施不予納入預售范圍。

（五）居住區項目開發建設單位應當按照規劃要求完成公共配套設施建設，不得擅自降低標準，擅自改變功能。

三、居住區公共配套設施的使用管理

（一）屬政府所有的居住區公共配套設施建成后，由政府確定的管理使用單位與開發建設單位辦理移交手續，由管理使用單位持土地出讓文件（或劃撥決定書）、公共配套設施交接單，向房屋登記機構、國土管理部門辦理房屋、土地權屬登記手續。

（二）屬全體業主共有的居住區公共配套設施，項目開發建設單位在申請房屋所有權初始登記時，應當一并申請公共配套設施權屬登記，由房屋登記機構在房屋登記簿上予以記載，不頒發房屋權屬證書。

屬全體業主共有的居住區公共配套設施建成后，由業主委員會與開發建設單位辦理移交手續，并向房屋登記機構辦理產權登記手續。未成立業主委員會的，由物業服務企業與開發建設單位辦理移交手續，項目所在地區房管部門負責監督指導。

（三）本辦法實施前已建成的居住區社區居委會辦公用房，開發建設單位應當按照承諾時間或者有關部門通知時間移交給政府確定的管理單位使用。

（四）屬于各相關產權人所有的公共配套設施，開發建設單位不得出租、出售、抵押。

（五）房屋登記機構在辦理公共配套設施產權登記手續時，應當在房屋登記薄上注明其規劃設計用途。居住區公共配套設施應當按照規劃設計用途進行使用，不得挪作他用。

（六）對于不按規定移交公共配套設施的開發建設單位，作為不良經營行為記入信用檔案向社會公布，產權單位或者全體業主可依法通過法律途徑主張權利。

四、本意見自頒布之日起施行。市人民政府于2010年9月1日頒發的《關于修訂<福州市人民政府關于社區配套用房建設使用管理的意見>的通知》（榕政綜〔2010〕177號）同時廢止。

主題詞： 城鄉建設 文秘工作 意見 通知

抄送： 市委、市人大、市政協辦公廳，存檔。

福州市人民政府辦公廳 2011年12月30日印發

第三篇：福州市人民政府關于成立福州東部新城建設領導小組的通知(榕政綜

【發布單位】福州市

【發布文號】榕政綜〔2007〕105號 【發布日期】2007-04-16 【生效日期】2007-04-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福州市

福州市人民政府關于成立福州東部新城建設領導小組的通知

(榕政綜〔2007〕105號)

各縣（市）區人民政府，市直有關單位：為進一步實施《福州城市總體規劃》，又好又快地推進福州東部新城建設，做強做大省會中心城市，經研究，決定成立東部新城建設領導小組。現將領導小組成員名單通知如下：

組長：鄭松巖（市委副書記、市政府市長）

常務副組長：時小雨（市政府副市長）

副組長：陳為民(市政府副市長)

成員：瞿理明（市政府秘書長）

陳政生（市政府副秘書長）

陳建平（市政府副秘書長、市機關事務管理局局長）

林鐘德（市發改委主任）

潘麗珠（市財政局局長）

連伙英（市建設局局長）

李月健（市規劃局局長）

王秀卿（市規劃局黨組副書記、總規劃師室主任）

鄭建閩（市國土局局長）

張文俊（市房管局局長）

辛承安（市環保局局長）

陳煜（市水利局局長）

陳承國（市交通局局長）

張宏（市城管執法局局長）

劉曉明（市園林局局長）

徐小榕（市民政局局長）

吳仁華（市公安局副局長）

夏鋼（市公安局副局長、市交巡警支隊支隊長）

陳水娣（市農辦副主任）

衛國（市土地發展中心主任）

范美先（倉山區委書記）

黃平（倉山區委副書記、區政府區長）

林新國（馬尾區委副書記、區政府區長）

領導小組下設辦公室，王秀卿同志兼任辦公室主任，林瑞良、黃宇清、夏寧同志任辦公室副主任。

辦公室具體負責東部新城建設日常事務的協調、檢查，督促加快建設，及領導小組交辦的其它工作。辦公室工作人員可根據工作需要，從市發改委、建設局、規劃局、國土局、房管局、財政局、土地發展中心等市直單位選調。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：西安市居住區公建配套設施建設管理實施細則

西安市居住區公建配套設施建設

管理實施細則

第一條

為進一步規范居住區公建配套設施建設管理工作，保障公建配套設施科學合理配置，創造方便舒適的生活居住環境，制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱公建配套設施，是指為保障居住區城市功能和社會管理服務所建設的設施。主要包括：教育、社區醫療衛生、社區文化體育、社區服務和行政管理等設施。

第三條 成立市公建配套設施建設管理領導小組，辦公室設在市建委，負責公建配套設施建設管理日常協調工作。各區縣政府、開發區管委會是居住區公建配套設施建設管理的責任主體。各級建設行政主管部門是居住區公建配套設施建設的行政主管部門。

按照誰審批誰負責的原則，規劃行政主管部門負責居住區公建配套設施建設的規劃管理工作；國土行政主管部門負責居住區公建配套設施建設用地審批管理工作；建設行政主管部門負責居住區公建配套設施建設工程管理和建成后移交的協調工作；住房保障和房屋管理行政主管部門負責公建配套設施產權過戶登記工作；發改部門負責政府投資公建配套設施的審批管理。

2細規劃公建配套設施的，應經市規劃行政主管部門同意后，報市政府審批。

第九條 公建配套設施相關行業管理部門應將涉及本部門的有關公建配套設施標準及要求提交市規劃行政主管部門，由市規劃行政主管部門按照相關規范、規定等制定西安市城市居住區公共服務設施配套標準，并報市政府批準執行。因國家規范標準調整或省以上行業管理部門決定致使公建配套設施標準發生變化的，相關市級行業管理部門應及時告知市規劃行政主管部門調整相關設施標準。公建配套設施設置標準應向社會公布。

市規劃行政主管部門應規范公建配套設施的命名，在辦理規劃條件書和規劃審批時使用統一名稱。

第十條 規劃行政主管部門在核提規劃條件書時，除明確公建配套設施的種類、規模、設施要求等事項外，根據公建配套設施功能征求相關職能部門關于經營性質及產權歸屬意見。相關職能部門應將意見函告市規劃行政主管部門，并作為規劃條件書的附件。在建設項目規劃許可時，明確公建配套設施的具體位置。第十一條 國土行政主管部門在建設用地招標、拍賣、掛牌時，將該宗地配建的公建配套設施規劃設計條件、產權歸屬等內容，作為土地使用條件，在發布土地使用權出讓或者劃撥公告時予以公布。開發建設單位在參與土地競拍活動時，應充分考慮公建配套設施建設成本，自主報價。

規劃條件書是土地使用權出讓的必備文件和依據，應予以公示，并作為土地出讓合同的附件。

第十二條 發改部門在項目備案時，根據土地出讓合同，明確公建配套設施的經營性質、投資主體和產權歸屬。

第十三條 建設行政主管部門應當在審批施工許可證前，依據規劃審批內容及土地出讓合同約定，與開發建設單位簽訂《居住區公建配套設施建設合同》。合同中明確公建配套設施的建設內容、建設規模、位置、開工及竣工期限、移交主體、移交期限、違約責任等內容。

開發建設單位應依據土地使用權出讓合同，或劃撥決定書約定的非經營性公建配套設施建設義務，及規劃行政主管部門批準的總平面設計方案，編制房地產項目開發建設方案，并報各級建設行政主管部門備案。

第十四條 當開發建設規模較大需分期建設時，經建設行政主管部門批準，公建配套設施可以分期建設，并在《居住區公建配套設施建設合同》中予以明確。分期建設的配套設施規模應當滿足居民基本需要。項目建設總量完成前，必須同步建設完成合同確定的所有公建配套設施。

第十五條 《居住區公建配套設施建設合同》應對公建配套設施建設標準進行約定。須移交的公建配套設施在交付時應達到以下基本使用條件：

第二十一條 公建配套設施移交后，開發建設單位和接收單位應持公建配套設施項目的建設用地使用權證明、建設工程符合規劃的證明、房屋竣工的證明、移交協議等資料，到住房保障和房屋管理行政主管部門申請辦理相關房屋產權登記手續。第二十二條 規劃行政主管部門對開發建設單位擅自縮減公建配套設施項目及規模、擅自改變設置位置等違法違規行為進行監管，并依法處理。

第二十三條 建設行政主管部門對公建配套設施的建設過程和移交進行監督。開發建設單位有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令改正，并對房地產開發企業在公建配套設施建設移交中的違法違規行為依法處理，其不良經營行為記入企業信用檔案向社會公布。

（一）未簽訂《居住區公建配套設施建設合同》擅自開工的；

（二）未按合同約定完成配套設施建設的；

（三）未取得公建配套設施建設合同履行證明，擅自交付使用當期房屋的；

（四）將應當移交給相關接收單位的配套設施出租、出售的。

第二十四條 對未按進度完成公建配套設施建設的商品房開發項目，市住房保障和房屋管理行政主管部門停止開發企業網簽銷售。

第二十五條 由市建設行政主管部門牽頭，每年底會同規劃、國土、發改、房管及教育、民政、文化、衛生、體育等相關公建配套行業管理部門對全市新建居住區公建配套設施規劃、建設、移交等進行專項檢查，并形成檢查報告報市政府。公建配套設施專項檢查結果納入相關單位目標責任考核綜合得分。

第二十六條 市規劃行政主管部門應重點加強對區縣、開發區公建配套設施規劃的檢查與指導。每年組織各區縣、開發區對轄區內居住區公建配套設施規劃審批情況進行專項檢查，并將檢查結果形成報告上報市政府。

第二十七條 依據《西安市城鄉規劃條例》第七章法律責任第65條，各區縣政府、開發區管委會、有關部門或者單位相關工作人員在審批和管理過程中應嚴格把關、履行職責，對在公建配套設施建設監督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權，有下列情形之一的，由有關機關依據職權責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）擅自修改國有土地使用權出讓合同中的公建配套設施規劃條件的；

（二）對不符合公建配套設施規劃設計條件的，未取得建設用地規劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的；

（三）在審查公建配套設施工程施工圖時，不依據經審定的建設工程設計方案總平面圖進行審查的；

第五篇：基層公共文化設施建設管理使用調研報告

基層公共文化設施是基層公共文化服務體系的重要組成部分，是文化機構開展文化服務的重要陣地和場所。近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，我國基層公共文化設施建設取得了突破性進展，設施的建設也帶動了設施的管理，促進了設施的有效使用。但從總體上看，還存在著一些突出的問題和困難，需要認真研究加以解決。

一、基本情況

黨的“十六大”以來，黨中央、國務院高度重視基層公共文化設施建設，將資金和項目持續向基層傾斜，相繼實施了縣級文化館圖書館建設規劃、鄉鎮綜合文化站建設規劃、縣級公共圖書館文化館修繕項目，基本實現了“縣有圖書館、文化館，鄉有綜合文化站”的建設目標，設施條件也大為改善。據統計，2002以來，全國共竣工公共文化設施項目近34000個，其中縣及縣以下的占99%。竣工項目總面積2600多萬平方米，其中縣及縣以下占88%。截至2012年底，全國縣級圖書館、文化館基本全覆蓋，全國鄉鎮綜合文化站基本全覆蓋，村級文化活動室覆蓋率也達到65.3%，中央、省、地市、縣、鄉、村六級公共文化設施網絡初步確立。全國每萬人擁有公共圖書館設施面積由2002年的45.4平方米提高到2012年的78.2平方米，增長了72.2%;每萬人擁有文化館(站)面積由2002年的93.7平方米提高到2012年的234.2平方米，增長了149.9%。全國公共圖書館閱覽室座席數由2002年的43.9萬個提高到2012年的73.46萬個，增長了67.3%。全國平均每個鄉鎮綜合文化站面積由2002年的199.9平方米提高到2012年的598.2平方米，增長了199.2%。

基層公共文化設施的改善，為基層公共文化服務體系建設奠定了良好的基礎，也帶動了基層公共文化服務體系的全面建設。為了管理好、使用好這些文化設施，充分發揮這些設施的作用，文化部在有關部門的支持下，積極策劃并實施了一批文化項目，從設備投入、經費保障、內容建設等多方面提高公共文化設施的服務能力。如設立鄉鎮綜合文化站設備購置專項資金，加強公共數字文化建設，建立公共文化機構經費保障機制(“三館一站”免費開放)等。通過這些工作的開展，確保了基層公共文化設施的有效使用，提高了基層公共文化服務的水平，基層人民群眾的文化需求不斷得到滿足。據統計，全國文化事業費由2002年83.66億元增至2012年的480.10億元。全國人均文化事業費由2002年的6.51元提高到2012年的35.46元。全國公共圖書館人均藏書量由2002年的0.33冊提高到2012年的0.58冊。2012年，全國文化館(站)組織的文藝活動次數是2002年的兩倍多，舉辦訓練班培訓人次是2002年的5倍多，全國公共圖書館總流通人次是2002年的近2倍。

近年來，全國各級文化部門圍繞基層公共文化設施的建設與管理，創新思路，扎實工作，取得了明顯的成績，積累了大量寶貴經驗。一是強化政策保障是基礎。國家層面制定出臺的一系列政策規劃(如設施建設規劃、設施建設標準、“三館一站”免費開放政策等)有效保證了各級政府部門對文化建設的投入，提高了公共文化設施的建設速度和管理能力。二是文化設施建設(包括規模大小、功能布局、形象設計等)應當與當地經濟社會發展水平相適應，與后期的管理使用相適應，與當地文化資源環境相適應。三是集中組織實施是基層公共文化設施(尤其是鄉級村級)建設的有效手段。通過區域內統一招標、統一設計等方式，有效降低了建設成本，使基層文化設施建設更加統一規范。四是整合各種資源，在基層(尤其是鄉村兩級)建設集文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計生等功能于一體的綜合性服務中心是建設基層文化活動場所的主要方向。五是創新服務內容是管理好使用好基層公共文化設施的核心。只有以人民群眾的需求為導向，不斷改革創新，提供適用性的文化產品，才能切實提高公共文化設施的使用效率。六是建立基層公共文化機構的業績評價機制是保障基層公共文化設施有效使用的重要手段。

二、主要問題

基層公共文化設施建設管理使用中存在的主要問題集中體現為四個脫節：一是基層公共文化設施的建設和管理使用脫節，“重建設、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的現象在部分地區依然十分突出;二是基層公共文化服務體系的保障能力和政策要求存在脫節。基層公共文化工作還面臨著人才不足、資金不足等諸多困難，這和相關政策的要求是不匹配的;三是文化部門的權力和責任存在脫節。文化部門在基層公共文化建設工作中責任重大，但在資金分配、人員配置等方面話語權有限，實際管理手段有限;四是基層公共文化產品的需求和供給存在脫節，文化機構提供的文化產品和服務還不能完全滿足人民群眾多樣化文化需求。

具體看，突出表現在以下三個方面：

(一)設施缺位。通過多年快速建設，我國基層公共文化設施網絡已經基本形成，但整體上看依然是“低水平、廣覆蓋”，部分地區基層公共文化設施仍存在數量不足，標準不高的現象。從縣級看，普遍存在建設年代久遠、建筑面積相對不足的問題。據統計，全國28.8%的縣級公共圖書館和32.7%的文化館建成于1990年以前。這些圖書館的空間布局大多不符合現代圖書館技術要求和建設標準，有的甚至存在安全隱患;全國仍有22.3%的縣級公共圖書館和28.4%的縣級文化館建筑面積低于最低標準(800平方米)，造成許多優秀文獻資料只能“束之高閣”。從鄉鎮級看，個別地區還存在鄉鎮綜合文化站覆蓋不全、面積不足的現象;從村級看，全國覆蓋率只有65.3%。因此，基層公共文化設施的建設任務依然艱巨。

(二)管理缺位。相對于設施建設，設施的管理和使用是一項更加長期而重要的工作。如果設施不能得到有效的管理，設施的使用效果將會大打折扣。長此以往，設施就有可能遭到棄用或者挪用。據統計，全國705家縣級公共圖書館年流通人次少于10000人，占22.9%;全國1050個縣級文化館年服務人口少于10000人，占31.8%;全國13681個鄉鎮綜合文化站年服務人口少于1000人，占33.7%。設施管理缺位的原因主要有以下三個方面。

1、基層公共文化資金相對不足，使用效率較低。從資金總量看，近年來，以“三館一站”免費開放為契機，已經初步建立了基層公共文化服務中央與地方共擔的經費保障機制，但從總體上看，經費投入仍然相對不足，難以滿足基層人民群眾的基本需求，難以滿足建設文化強國的需要。一方面，受整體經濟社會發展水平等因素的制約，部分地區文化財政投入水平較低;另一方面，由于稅收減免程序和手續繁雜等原因，社會力量參與公共文化服務體系建設的積極性不高。從資金的使用效率看，由于缺乏完善的資金監管機制和績效考評機制，缺乏多元化的財政資金投入機制，資金使用效率比較低下。如部分地區存在免費開放配套資金到位率偏低，甚至擠占挪用免費開放資金的現象，造成中央免費開放資金難以切實發揮作用;文化部門對規模巨大的農村文化建設專項資金沒有太大的話語權，造成資金管理和使用的脫節等。

2、基層公共文化單位人員不足，專業素質不高。不少地方鄉鎮文化站工作人員編制得不到落實。據統計，全國鄉鎮綜合文化站從業人員83676人中，在編人員47240人，僅占56.5%，平均每站僅1.4人。另外，由于缺乏職業門檻，基層文化人員整體素質不高。據統計，2012年全國縣級兩館具有高級職稱和中級職稱的人員，分別占從業人員總數的5.9%和27.9%。全國鄉鎮綜合文化站具有高級職稱和中級職稱人員僅占從業人員總數的1%和9.4 %。

3、基層公共文化服務內容總量不足，適用性較差。總體上看，以群眾文化需求為導向的公共文化服務供給模式尚未完全建立，廣大群眾喜聞樂見的公共文化產品比較缺乏。一是資源總量偏少。如2012年全國公共圖書館人均藏書量僅為0.58冊(基層群眾人均藏書量更低)，遠低于國際圖聯、聯合國教科文組織規定的人均藏書量1.5-2.5冊的標準。二是適用性不強。如部分基層文化機構花大力氣組織的文藝節目，難以得到農村群眾的青睞;部分鄉鎮綜合文化站、農家書屋的藏書內容偏離三農(農村、農業、農民)特點，農民看不懂、用不上，實際效果非常有限。三是流動性不強。如區域內的圖書流動服務還沒有完全建立起來，電子化的文化資源還不能進入千家萬戶。

(三)制度缺位。一是政策不到位。關于公共文化服務體系建設的經費、機構、人員、管理等，在國家層面缺乏剛性要求和制度安排;公共文化服務的設施建設標準、服務標準的制定也相當滯后。二是實施不到位。在很多方面，盡管已經出臺相應政策，但在執行中很難落實，也沒有相應的制約措施。如中宣部、中編辦等六部委出臺的《關于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》中明確要求確保每個鄉鎮綜合文化站配備不少于2個以上的人員編制，尚未得到真正落實。三是考核不到位。基層公共文化服務的績效考核評估機制尚待建立，許多基層文化部門和公益性文化單位工作積極性不高。

出現這些問題的原因是多方面的，既有基層文化發展基礎薄弱，歷史欠賬較多的客觀原因，也有部分基層黨委政府和文化單位領導主觀認識不到位的原因。解決這些問題，一方面需要國家層面建立健全長效機制，從根本上保障文化建設長期穩定發展;另一方面，也需要全國文化系統和文化機構開拓創新，扎實工作。

三、主要政策建議

今后一個時期，我國將進入新興工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加快發展的階段。基層公共文化設施的建設管理和使用，基層公共文化服務體系的建設，要充分考慮并不斷適應這些新變化。

加強基層公共文化設施建設管理和使用的主要思路是：以不斷滿足基層人民群眾的基本公共文化需求為導向，以中西部和貧困地區為重點，繼續深化改革、加強制度建設，不斷提高基層公共文化服務保障能力，促進基層文化設施的建設和管理協調發展，提高基層文化設施的使用效率。主要建議有以下幾個方面：

(一)進一步加強基層公共文化制度建設。一是要加快推進文化立法工作，以法律的形式明確公共文化設施的建設、文化機構的定位、文化投入的保障、文化活動的開展等相關內容，明確各級政府在公共文化服務體系建設中的權力、責任和義務，明確各級文化部門與相關部門的職責分工等。二是要加強頂層設計，進一步建立健全包括基層在內的公共文化設施的建設標準體系、公共文化機構的服務標準和公共文化經費的保障標準和方式等，從制度上解決基層公共文化設施管理使用中存在的困難和問題，促進文化服務日常化和規范化，提升文化設施利用率。三是要建立健全考核機制。一方面，要結合現有的文化統計數據，探索出一套科學規范的績效評價指標體系，把文化改革發展列入各級經濟社會發展總體規劃，列入各級政府效能和領導干部政績考核。另一方面，要加快建立基層公共文化工作的績效評價考核和監督機制，制定具體考核標準和量化指標，明確獎懲措施，建立服務項目公示制度，定期開展檢查督導工作。

(二)進一步完善基層公共文化設施網絡。針對縣級文化設施老化陳舊問題，要加快改造步伐，使其具備基本功能;針對個別鄉鎮綜合文化站缺失、部分鄉鎮綜合文化站建設標準偏低的問題，要進一步加大投入，實現鄉鎮綜合文化站的完全覆蓋;針對多數農村文化活動場所缺失的問題，要借鑒部分地區先進經驗，整合各種資源，在每個行政村建設集文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計生等功能于一體的綜合性村民服務中心。

(三)進一步提高資金使用效益。一是要繼續加大財政資金投入力度。要督促各地認真貫徹落實“保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例”的要求，增加公共財政對文化建設的投入。要努力增加政府非稅收入用于文化的投入，提高彩票公益金用于文化事業的比重。二是要落實公益性文化事業捐贈減免的各項政策，積極引導企業、個人等社會力量資助和興辦文化事業。三是要加強資金監督管理，提高資金使用效率。要建立健全財政投入激勵約束和績效管理機制，明確績效目標，把向社會提供更多更好的文化產品和服務作為財政投入的重要依據;要創新財政投入方式，探索將財政對文化投入由以前直接撥款為主轉為購買服務、項目補貼、以獎代補、基金制等多種方式;要協調財政部門，盡快制定出臺國家層面的《“三館一站”免費開放經費管理辦法》;要提高文化部門在資金安排和管理中的話語權，切實做到資金分配管理和使用的銜接。

(四)進一步加強基層文化人才隊伍建設。一是要貫徹落實中宣部、中編辦等六部委《關于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》精神，明確核定鄉鎮綜合文化站人員編制，確保每個鄉鎮綜合文化站配備不少于2個以上的人員編制，穩定基層文化隊伍。二是要抓緊建立推行職業資格制度。文化機構從業人員要通過文化行政部門或委托的有關部門組織的相應考試、考核，取得職業資格和崗位培訓證書才能上崗。三是要推行人員聘用制和崗位目標責任制，逐步打破人員能進不能出，干好干壞一個樣的局面，促進基層公共文化服務人才資源合理配置和流動。四是要加強對基層文化單位人員繼續教育培訓，積極扶持鄉土文化能人、民間文化傳承人，建立相應的補貼和激勵制度，增強基層文化工作的活力。

(五)進一步豐富基層公共文化產品。一是基層文化部門和文化機構要轉變觀念，真正實現從辦文化到管文化的轉變，從文化產品的生產者向文化產品的提供者的轉變。二是要進一步深化公益性文化單位內部機制改革，完善監督考核機制，提升公共文化機構的管理和服務水平。三是要改進服務方式。針對基層群眾的文化活動習慣，利用傳統節慶和地方特色活動，開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動，提高服務的針對性和滿意度，讓農民群眾自覺主動加入農村文化建設中來。四是要加強文化資源的流動性和數字化，提高文化資源的利用效率。