第一篇：株洲市人民政府辦公室關于印發促進物業管理健康發展若干意見的通知

株洲市人民政府辦公室關于印發促進物業管理健康發展若干意見的通知

各縣市區人民政府、云龍示范區管委會，市政府各局委辦、各直屬機構：

《關于促進物業管理健康發展若干意見》已經市人民政府研究同意，現予以印發，請認真執行。

二○一一年二月二十五日

關于促進物業管理健康發展的若干意見

為進一步規范物業服務行為，促進物業服務行業發展，根據《中華人民共和國物權法》、國務院《物業管理條例》等相關規定，結合我市實際，提出如下意見：

一、理順物業管理工作體制

（一）理順監管體制。構建以市、縣市區、街道辦事處（或鄉鎮人民政府，下同）為主體的三級監管機制，加強對物業企業和物業經營項目的立體式全覆蓋的監管。株洲市房產管理局為本市物業管理行政主管部門，負責全市物業管理的指導、監督和管理。各區人民政府應設立物業管理工作機構，負責轄區內物業管理的協調、管理工作。各縣市房地產行政主管部門，在市物業管理行政主管部門的指導下，負責本轄區內物業管理活動的協調、監督和管理工作。各街道辦事處負責本轄區內業主委員會的成立指導，協助市、區物業管理機構，協調解決社區管理和小區物業管理中的問題。

（二）建立聯席會議制度。物業管理聯席會議由縣市區物業管理工作機構負責召集，各街道辦事處、居民委員會、轄區派出所、物業服務企業、業主委員會或業主代表及相關部門參加，協調解決物業管理的疑、難、急問題。

二、加強開發建設管理，夯實物業管理基礎

（一）確保公共服務設施到位。新建物業項目的供水、供電設計必須滿足“一戶一表，每表出戶”且可直接計量收費到戶的要求。開發建設單位在物業建成后，應當將供水、供電、供氣、通訊、有線電視等設施，按規定移交給上述相應的專業經營單位進行維護管理。公用水、電表不再掛戶在物業服務企業的名下，可明確為小區公用水、電表，落戶在業主委員會名下。

（二）確保物業管理用房到位。開發建設單位新建物業項目應嚴格按有關法規和技術規范進行規劃設計，充分考慮并滿足物業管理的要求。規劃部門在審查建設工程設計方案和辦理建設工程規劃許可證時，應確定物業管理用房的位置和面積。開發建設單位應當按照房屋

總建筑面積3－5‰的標準配備物業管理用房，但最低不低于60平方米；物業管理用房應為地面以上、水電到位、便于物業管理活動、具有正常使用功能的房屋。未按照規劃、設計要求建設物業管理用房的，規劃部門在進行規劃核實時，直接認定為不符合規劃條件，同時由房產部門按照《物業管理條例》的規定予以處理。

（三）嚴格執行前期物業管理招投標制度。開發建設單位應按《前期物業管理招標投標管理暫行辦法》的規定，在業主或業主大會選聘物業服務企業之前，選聘具有相應資質的物業服務企業，對新建物業實施前期物業管理，并將前期物業服務合同送物業主管部門備案；同時在商品房銷售時，公示前期物業管理合同和臨時管理規約。項目綜合驗收完成后，開發建設單位應及時將相關資料移交物業服務企業。

（四）嚴格履行建筑保修責任。開發建設單位應嚴格履行房屋質量保修責任，開發建設單位在退還施工單位質量保證金時須經業主委員會或物業服務企業簽字證明，對未履行保修責任的施工單位應延期退還質量保證金。

三、明確責任，確保執法進小區

（一）強化部門執法責任。各有關主管部門應按如下工作職責，加大對物業管理小區的執法力度，形成合力，保證執法效果。

1.房產部門根據《物業管理條例》的規定，負責查處下列行為：擅自改變物業管理區域內的公共建筑和共用設施用途；擅自占用、挖掘物業管理區域內道路、場地，損害業主共同利益；擅自利用物業共用部位、共用設施設備進行經營，侵占、損壞共用部位、公共場地、共用設施設備；建設單位未按規定配足物業管理用房；物業服務企業違反有關規定，對業主或者使用人的違法行為未予以勸阻、制止或者未及時報告有關行政主管部門。

2.規劃部門負責查處下列行為：未經規劃部門批準，擅自進行改、擴建和增建，或者擅自改變住宅外立面，在非承重外墻上開門、窗的，應按照《城鄉規劃法》及相關法規的規定處罰。

3.建設部門負責查處下列行為：在房屋裝飾裝修中，未經原設計單位或具有相應資質等級的設計單位提出設計方案；未經排水凈化，擅自排放生活污水；擅自拆改、變動建筑主體和承重結構等違反《建設工程質量管理條例》的行為。

4.城管部門負責查處下列行為:違法搭建建筑物、構筑物；在建筑物、構筑物上涂寫、刻畫或者違反規定懸掛、張貼宣傳品；亂倒建筑及生活垃圾；在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質；未經批準擅自飼養家畜家禽影響市容和環境衛生；對城市流動攤點進行

整頓。

5.園林綠化部門負責查處下列行為:侵占園林綠地或擅自砍伐、移植、修剪等損壞城市花草樹木的行為。

6.公安部門職責：負責查處違反治安管理條例以及生產、銷售、運輸、儲存、燃放煙花爆竹等行為；加強犬類管理和社會生活噪音的管理；指導物業服務企業做好小區的安防工作，加大對盜竊等違法行為的查處力度。

7.消防部門負責查處下列行為:擅自改變建筑物防火間距、耐火等級、防火分區、消防安全疏散條件、消防設施；增加建筑物火災荷載、占用消防道路設施等行為。

8.工商部門職責：查處在物業管理區域內未取得營業執照擅自從事經營活動的違法行為；對住宅改變為經營性用房，申請人未能提交本單元、本棟住戶、業主委員會等利害關系人書面同意材料的，不予核發營業執照；對影響周邊環境不適合于在住宅小區內開設的經營項目不予核發營業執照；適當放寬物業服務企業的兼營范圍，在不損害利害關系人利益的情況下，允許和扶持物業服務企業開展多種經營。

9.環保部門負責查處下列行為:在物業管理區域內貯存、堆放、棄置、傾倒、排放工業污水、工業廢棄物；城市飲食服務業的經營者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙等對附近居民的居住環境造成污染；工業企業、建筑施工噪音等其他影響物業管理區域環境的行為。

四、規范費用代收代繳行為

物業管理區域內，供水、供電、供氣、通訊、有線電視等專業經營單位應當直接為業主提供服務，向最終用戶收取有關費用，并承擔物業管理區域內相關管線和設施設備維修、養護責任；對直接收費到戶有困難的，可委托物業服務企業代收，委托單位可以按照不低于3%的傭金標準，與物業服務企業協商簽訂代收合同。

五、給予特殊政策支持

（一）給予勞動用工支持。勞動保障部門對物業管理服務單位招用人員，特別是招用就業困難人員，優先提供招聘臺位實行免費服務。對招用下崗失業4050人員，簽訂勞動合同一年以上，并按規定交納社會保險，經基層勞動保障部門認定，按規定給予公益性崗位補貼和社會保險補貼。

（二）給予稅費優惠政策。參照公共服務行業稅費優惠，將物業服務企業營業稅計稅稅率由5.5％降為3％。合理調整物業服務企業營業稅稅基。根據行業特點，在扣除企業基層操作人員工資成本和扣減公共設施設備維護費、水電費、清潔費、綠化費、秩序維護費及其

他代收代付款項后的金額作為營業額計征營業稅。同時適當減免殘保基金、防洪基金等各項行政性收費項目，切實減輕物業服務企業負擔。

六、制定合理的物業服務收費標準

盡快修改制定《株洲市物業管理收費實施辦法》和《物業小區停車場服務和收費實施辦法》，及時制訂與物業服務等級相適應的政府指導價格，定期向社會公布。物業服務企業應全面推行明碼標價公示收費制度，將收費項目、收費標準和服務內容在住宅小區向業主公示；規范停車場、停車位的收費行為，合理收取停車場占地使用費和衛生清掃費。

七、加強行業監管，提高物業服務滿意度

（一）規范物業服務市場。各級物業行政主管部門應制定統一的物業分級服務標準，規范物業服務行為；加強行業自律，整頓物業服務市場秩序；促進物業服務專業化、品牌化發展；加大對不履行物業服務合同、損害業主利益、無資質從事物業服務、低質低價惡性競爭等違法違規行為的查處力度，凈化物業服務市場。

（二）加強行業培訓。各級物業行政主管部門應加強行業從業人員隊伍建設，定期開展物業行業從業人員資格培訓、繼續教育，提高從業人員綜合素質，全面推行專業化、規范化服務，提高物業服務整體水平。

（三）加強物業服務企業誠信建設。物業行政主管部門應建立物業項目巡查通報制度、物業服務企業退出項目管理辦法以及信用評估制度等，加強物業行業動態管理，強化企業誠信管理；對各類違法違規、不講誠信、損害業主權益的不良行為應計入企業誠信檔案，并及時向社會公示；對誠信檔案中不良記錄較多的企業，應責令整改，取消項目投標資格，性質嚴重的要堅決清除出物業服務行業。

（四）切實提高物業服務滿意度。物業服務企業應加強自身建設，提高服務能力和水平，改進服務態度，以實際行動贏得廣大業主的支持和理解；物業行政主管部門應加強物業服務企業滿意度調查，制定考核評議辦法，督促物業服務企業改變形象、樹立品牌，與業主共建和諧小區。

八、堅持正確的輿論導向

加強輿論引導和媒體宣傳。新聞媒體和各有關單位應采取多種形式加強物業管理政策法規宣傳，堅持正面輿論引導，讓廣大市民和業主了解物業管理政策法規，樹立物業服務的消費理念，積極支持和參與物業服務相關活動，自覺遵守物業管理法規和業主規約，為物業服務行業的發展營造良好的輿論氛圍。

第二篇：關于印發《關于促進旅行社業持續健康發展的意見》的通知

關于印發《關于促進旅行社業持續健康發展的意見》的通知.txt等余震的心情，就像初戀的少女等情人，既怕他不來，又怕他亂來。聽說女人如衣服，兄弟如手足，回想起來，我竟然七手八腳地裸奔了二十多年！今天心情不好，我只有四句話想說，包括這句和前面的兩句，我的話說完了！關于印發《關于促進旅行社業持續健康發展的意見》的通知

旅發〔2010〕89號

各省、自治區、直轄市旅游局（委）：

為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發[2009]41號）和十七屆五中全會加快發展方式轉變、實現科學發展的精神，發揮旅行社業在我國旅游產業發展中的重要作用，我局制定了《關于促進旅行社業持續健康發展的意見》，請認真按照《意見》的部署和要求，努力推進旅行社業的持續健康發展。

特此通知。

國家旅游局

二〇一〇年十一月二十四日

附件: 《關于促進旅行社業持續健康發展的意見》 關于促進旅行社業持續健康發展的意見

旅行社是旅游業的龍頭，是促進旅游產業發展的重要生產力，也是連接旅游生產服務各個環節的紐帶和溝通旅游生產、消費的橋梁，在推動旅游消費、增加社會就業、促進人民交流等方面發揮著積極作用。促進我國旅行社業持續健康發展，直接關系到將旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。當前，我國旅行社業面臨著新的形勢和任務，有著良好的機遇，也有嚴峻的挑戰。為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發[2009]41號，以下簡稱“國發41號文件”）和《旅行社條例》（以下簡稱“《條例》”），促進我國旅行社業持續健康發展，提出以下意見：

一、認真貫徹落實國發41號文件，改進、優化旅行社企業經營和產業發展氛圍。

（一）貫徹落實國發41號文件“允許旅行社參與政府采購和服務外包”規定以及國家有關部門的具體規定。各級旅游行政管理部門要積極主動地做好宣傳引導和協調溝通工作，解決認識、制度等方面存在的問題，為旅行社參與政府采購和服務外包創造條件，消除障礙。旅行社要根據政府采購和服務外包、公務差旅和政府會議、展覽等服務的要求，積極主動地開展服務和營銷宣傳，認真執行國家有關禁止公款旅游的有關規定。

（二）貫徹落實國發41號文件“旅行社按營業收入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類代收服務費”規定以及國家有關部門的具體規定。旅行社在繳納營業稅和各種收費時，應當依據國發41號文件和有關營業稅的法律法規，如實向稅費征收機關進行申報說明。遇到理解和執行不一致時，應當向旅游行政管理部門和發展改革部門報告，旅游行政管理部門和發展改革部門應當依據國發41號文件承擔起協調職責。

（三）貫徹落實國發41號文件“旅游企業用于宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本”規定以及國家有關主管部門的具體規定。宣傳促銷費用是旅行社銷售產品、開發市場的必要費用，旅行社應該如實計入經營成本。在會計、審計、稅收等檢查和執行中如果發生疑問，旅行社應該認真做出說明，必要時向旅游行政管理部門和發展改革部門報告，旅游行政管理部門和發展改革部門應該依照國發41號文件規定協調解決。

（四）貫徹落實國發41號文件“鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區售票商戶參照加油站檔次進行計費”規定以及國家有關部門的具體規定。各級旅游行政管理部門應當會同發展改革等部門，適應旅行社在經營服務中更多地使用銀行卡的需要和趨勢，積極協調金融監管機關和銀行機構，推動此項政策的盡快落實。

二、全面貫徹實施《條例》，為旅行社創造良好的經營環境。

（五）遏制、扭轉“零負團費”等低價經營模式。旅行社應當嚴格執行《條例》的規定，不以低于成本的報價招徠旅游者；聘用導游人員和領隊人員應依法簽訂勞動合同，并向其支付不低于當地最低工資標準的報酬；不得要求導游人員和領隊人員接待不支付接待和服務費用或者支付的費用低于接待和服務成本的旅游團隊，不得要求導游人員和領隊人員承擔接待旅游團隊的相關費用；將旅游業務委托給其他旅行社接待的，應當向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務成本的費用，接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務費用的旅游團隊。各級旅游行政管理部門應當督促旅行社貫徹執行法規規定，并依法制止、處罰違反法規的行為。

（六）規范業務機構和分支機構管理，杜絕出租、轉讓、出借旅行社業務經營許可證行為。旅行社應當按照《條例》和《旅行社條例實施細則》（以下簡稱“《細則》”）規定，進行服務網點的設立、備案、監管和業務經營機構的清理規范，確保服務網點和各類業務機構依法規范服務，摒棄部門掛靠承包等行為。各級旅游行政管理部門及其質監執法機構要積極開展引導規范，依據《條例》、《細則》等法規規定，對服務網點從事招徠、咨詢以外的活動，對旅行社除接待委托和招徠委托外準許或者默許其他企業、團體或者個人以自己的名義從事旅行社業務經營活動，對旅行社準許其他企業、團體或者個人以部門或者個人承包、掛靠的形式經營旅行社業務等轉讓、出租、出借、受讓、租借許可證等行為，應堅決依法查處。

（七）嚴格按照許可經營范圍開展經營活動，杜絕無許可經營行為。旅行社應當按照《條例》、《細則》等規定和許可的業務經營范圍開展經營服務，未經許可或批準，不得經營出境旅游、邊境旅游和赴臺旅游業務。各級旅游行政管理部門及其質監執法機構要加強監督檢查，依法查處無許可或未經批準經營旅行社業務行為。

（八）按照規定開展委托代理招徠旅游者業務，嚴禁借機無許可經營。旅行社應當按照我局《關于試行旅行社委托代理招徠旅游者業務有關事項的通知》，開展委托代理招徠國內旅游、出境旅游和邊境旅游的旅游者；赴臺旅游業務不得開展委托代理招徠業務。各級旅游行政管理部門及其質監執法機構要加強對旅行社業務分工調整的指導和監督檢查，促進批發、零售業務分工體系的形成。

（九）認真履行合同，誠信規范經營。旅行社應當按照《條例》和其他法律法規，與游客和其他輔助服務提供者簽訂合同；要按照國家旅游局和國家工商行政管理總局制定的合同范本以及地方旅游、工商等行政管理部門制定的合同范本要求，切實維護旅游者的合法權益。各級旅游行政管理部門及其質監執法機構要加強對旅行社合同行為的指導和監督檢查。

（十）建立健全安全管理機制，切實保障旅游者旅行安全。各級旅游行政管理部門要指導、監督旅行社企業認真落實“安全第一、預防為主”的方針，強化旅游安全意識和安全責任制。要在安全生產監督主管部門的指導支持下，推進旅行社經營服務安全保障機制建設，研究建立旅游團行前說明會和導游服務安全規范、旅行社企業的安全認證制度。旅行社要進一步重視安全管理工作，建立健全對服務環節和旅游目的地的安全評估制度，建立完善告知、提示、警示、避險等制度規定，做好安全預防工作，為旅游者提供更加安全的旅行服務。

三、加快推進旅行社經營服務標準化，進一步規范旅行社經營服務行為。

（十一）穩步推進旅行社等級標準。已經實行旅行社資質、信用等級劃分與評定制度的地區，要繼續穩步推進，并不斷總結經驗，改進完善標準體系和評定、檢查復核方法。其他地區要根據本地區旅行社經營、發展及監督規范的需要，學習借鑒成功經驗，探索建立相關的旅行社等級劃分與評定制度；要在充分調研論證的基礎上，探索建立全國統一的旅行社等級劃分與評定制度。

（十二）認真貫徹旅行社服務標準。各級旅游行政管理部門和各旅行社要根據全面提升服務質量的實際需要，結合貫徹《條例》、《細則》、《旅游服務質量提升綱要（2009-2015）》和旅游標準化試點示范等工作，認真、全面、深入地貫徹實施好《旅行社服務通則》、《旅行社入境旅游服務質量》、《旅行社出境旅游服務質量》、《導游服務規范》等有關旅行社服務的國家標準、行業標準，加強地方標準和企業標準建設，以標準化推動規范化、品牌化和質量提升。

（十三）不斷完善和加強旅行社的企業規范。旅行社要根據服務和經營管理的需要，加強企業制度建設，建立健全企業規范，并根據新形勢、新任務的要求，強化企業內部管理，及時進行改進、調整、補充、完善。各級旅游行政管理部門和旅游行業組織要通過調查研究、收集匯總、宣傳推廣、研討交流、教育培訓等渠道，加強對旅行社制定、實施企業規范的指導、支持、服務和督促。

四、積極采取措施，支持旅行社增強實力。

（十四）鞏固和擴大對旅行社組織、開發客源市場實行獎勵、補貼政策。推廣一些地區、城市政府的成功經驗，鼓勵更多的地區、城市采取按游客數量分檔補貼、獎勵旅行社，與客源地旅行社合作推廣等政策；要積極推動對旅行社組織散客旅游、特種旅游等實行獎勵政策，支持旅行社開發中高端客源市場，充分發揮旅行社特別是大型旅行社在增加目的地游客數量和迅速提升目的地形象的作用，同時積極推動對旅行社實行中小企業優惠政策，擴展旅行社業務經營規模和增強旅行社的綜合實力。

（十五）積極推進旅行社發展方式的轉變，推動旅行社業轉型升級。各級旅游行政管理部門要積極推動旅行社的網絡化、專業化、品牌化、多元化發展，引導旅行社適應與國際市場接軌的需要，加快實施“走出去”戰略步伐；關注旅行社的新業態發展，加強對旅行社開發市場、產品和優化經營服務方式等方面的指導、服務，引導旅行社塑造和提升企業品牌、產品品牌和服務品牌，依法加強保護工作；支持旅行社按照市場規律，進行業務、產品和經營服務等方面的結構調整，實現旅游產品、服務和市場的轉型升級。

（十六）全面提升旅行社業服務質量，努力提高游客滿意度。各級旅游行政管理部門要以旅行社守法經營為出發點，督促旅行社抓好其內設部門、分支機構和從業人員的規范管理，培育旅行社誠信意識、品牌意識、優質服務意識，有效降低旅行社服務質量的投訴。積極開展旅行社服務質量宣傳活動，定期發布旅行社服務質量信息，積極引導旅行社創建服務質量品牌，提升服務質量水平。

（十七）大力促進旅行社經營管理和服務的信息化，提高科技運用水平。旅行社要順應信息革命和自身依托信息資源、運用信息手段的需要，在基本實現管理和經營服務手段信息化的基礎上，實現經營服務方式和內容方面的信息化，推進旅行社服務轉型升級。各級旅游行政管理部門和旅游行業組織要根據信息化發展規律和旅行社經營管理與服務的客觀需要，予以積極指導和支持。

五、堅定貫徹執行改革開放方針，加快形成全國統一的旅行社投資、經營、服務市場。（十八）打破地區壁壘，為旅行社跨地區投資、經營創造條件。旅行社要根據業務經營和發展需要，在客源地、集散地、目的地之間進行協作，在區域內外投資設立法人或非法人的經營組織。各級旅游行政管理部門和旅游行業組織，要積極主動地打破地區封鎖，依據《條例》、《細則》和有關法規政策，協調工商、稅務等部門，為旅行社設立法人和非法人經營機構創造條件，優化環境，排憂解難，以促進旅行社投資經營和服務市場對國內的全面開放。（十九）穩步推進外資旅行社經營出境旅游業務，推動旅行社業的對外開放。要貫徹國發41號文件，按照工作部署認真組織好中外合資經營旅行社經營中國公民出境旅游業務的試點工作，以試點為基礎，按照統一部署，逐步對外商投資旅行社開放出境游市場，以實現我國旅行社業的全面開放。

（二十）繼續推進旅行社產權制度和企業制度改革。積極推進旅行社按照經營管理的實際需要，改革調整產權制度，通過股份制、公司制、合伙制等現代企業制度建設和資本運作方式，形成科學的利益分享、激勵、約束機制，切實解決旅行社監管難、利益分配不合理等難題，為持續健康發展奠定制度、機制基礎。

六、不斷改進和加強對旅行社業的政府和行業組織服務。

（二十一）積極開展旅游市場引導培育，為旅行社經營發展創造優良的市場基礎。各級旅游行政管理部門和旅游行業協會，要積極主動、科學有效地組織、帶領旅行社和其他旅游企業，運用廣播、電視、網絡、報刊等大眾媒體和旅游咨詢、街頭宣傳、旅游大講堂、游客學校等多種途徑與手段，向人民大眾宣傳旅游知識，引導旅游者樹立科學理性、生態環保、負責任、可持續的科學旅游、綠色旅游、健康旅游觀念，深入推進“品質旅游，理性消費”活動，為旅行社經營發展創造優良的市場基礎。

（二十二）依法履行旅游行政管理部門的管理服務職責。各級旅游行政管理部門要按照依法行政、科學管理和建設效能政府、服務政府的目標，依法履行職責，創造行政管理的公開、公平、公正環境，減輕旅行社在涉及政府管理事務方面的負擔；要積極貫徹執行《最高人民法院關于涉及旅游糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，不斷推動旅行社業發展的法制環境的改善和優化。

（二十三）加強旅游行業協會對旅行社的指導、服務、引導和規范等工作。各級旅游行業協會和旅行社協會組織，要以服務會員、服務行業為立足點、出發點和主要職責，通過組織活動、開展交流、制定規范、提供服務以及加強自身建設，積極主動、科學有效地對旅行社開展指導、服務、引導和規范，真正成為會員之家、企業之友、溝通橋梁、顧問參謀。

（二十四）加快建設旅行社職業經理人隊伍。各級旅游行政管理部門和旅游行業協會，要通過組織開展教育培訓、研討交流和建立業務檔案、信用記錄網絡平臺等途徑，督促、支持旅行社經理人員不斷改進知識結構、能力結構、素質結構，增強職業自豪感、忠誠度、美譽度和誠實守信觀念，逐步建設一支高素質的旅行社職業經理人隊伍。

（二十五）積極溝通協調，減少政府接待、會議對旅行社經營的干擾。各級旅游行政管理部門和行業組織要積極宣傳引導、溝通協調有關政府部門，盡可能減少政府公務接待和大型會議臨時征用飯店、游輪游船、旅游車輛等旅游接待服務設施和封閉景區、旅游交通線路，導致取消旅行社團隊游客預訂、旅游合同不能兌現、旅游計劃安排臨時調整變更等現象。實現旅行社業持續健康發展，需要旅行社行業的共同努力，需要旅游全行業和各有關方面的支持配合，需要改革開放、開拓創新、多措并舉。希望全行業和社會有關方面統一思想認識，采取科學有效、切實可行的對策措施，努力實現我國旅行社業持續健康發展的目標。

第三篇：內蒙古自治區人民政府關于促進煤炭工業健康發展的意見

內蒙古自治區人民政府關于促進煤炭工業健康發展的意見

內政字[2005]209號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各有關委、辦、廳、局：

我區是國家第二大煤炭資源儲量和生產省區，煤炭工業是自治區的支柱產業。“十五”以來，我區煤炭工業得到了快速發展，為國家和自治區經濟社會發展做出了較大貢獻。但在煤炭工業發展過程中還存在小煤礦數量多、資源浪費嚴重、安全事故隱患多等突出問題。為進一步加強煤礦安全生產，促進自治區煤炭工業持續健康發展，現提出以下意見：

一、“十一五”煤炭產業整合發展目標

（一）到2010年，全區煤炭百萬噸死亡率下降到0.3以下，其中國有重點煤礦下降到0.1以下，地方煤礦下降到0.8以下；礦井全部實現正規回采，煤炭資源回收率全部符合國家要求，采煤機械化水平達到90％以上；單井采煤規模達到30萬噸/年以上；礦井全部裝備瓦斯監測監控系統，主要產煤盟市、旗縣、蘇木鄉鎮全部建立瓦斯遠程監控中心，實現瓦斯聯網監控。

（二）到2010年，全區建成2個年產1億噸以上、4個年產5000萬噸以上的煤炭生產基地，新建井工礦井生產規模不低于年產120萬噸；全區煤炭生產能力達到5億噸，煤炭洗選比重達到60％以上，煤炭就地轉化率達到50％左右，建設重組4個5千萬噸級、7個1千萬噸級以上的大型煤炭企業集團。

（三）調整煤炭生產結構，努力提高煤炭產業集中度。到2010年，全區煤礦總數控制在600處之內，其中年產45萬噸以下小煤礦控制在200處之內，年產30萬噸以下小煤礦基本關閉。

（四）到2007年底，年產10萬噸以下的小煤礦全部淘汰退出市場，70％的煤礦通過技術改造實現正規回采。2010年底，正規回采的礦井，工作面回采率達到90％以上，采區回采率達到75％以上，礦井資源回收率達到60％以上。

二、加強煤礦安全生產，遏制重特大事故發生

（五）強化各級政府和煤炭企業安全生產責任。各級政府和煤炭企業必須提高認識，克服對安全形勢盲目樂觀，特別是資源基礎條件比較優越地區的安全生產麻痹思想，真正樹立“生產必須安全、安全才能生產”的意識。嚴格履行煤礦安全監管職責，強化日常性的安全監管。本著誰主管、誰負責的原則，哪一級政府主管的煤礦，哪一級政府負責煤礦安全。企業是安全責任主體，企業的法定代表人是安全生產第一責任人，分管領導是煤礦安全的主要責任者，必須肩負起煤礦安全工作的重要責任。

（六）加強煤炭行業監管體系建設。

1建立全區統一的煤炭行業管理監管體系，全區煤炭行業管理和煤礦安全監管職能統一由自治區煤炭工業局承擔。

2盟市和旗縣行業管理部門已設立煤炭管理機構的，要予以保留；未設立煤炭管理機構的產煤地區，實行行業管理與安全生產監督管理一體化體制不變。

3重點產煤旗縣年產煤炭30萬噸以上的礦區（國家管理的國有重點和露天煤礦除外），須設立煤礦

安全監督管理站。人員職數原則上按高瓦斯地區年產10萬噸煤炭、低瓦斯地區年產15萬噸煤炭至少按1名工作人員的比例配置，由礦區所在盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府具體落實。新增人員可從撤并蘇木鄉鎮現有在編人員中，經專業技術培訓合格后擇優錄用。全區新增人員總數暫控制在100人以內，人員、經費、編制均由礦區所屬同級地方政府解決。基層煤礦安全監督管理站由當地旗縣人民政府負責管理。

4基層煤礦安全監督管理站必須對所管礦區內的煤礦實行分片包干、包礦到人、責任到人、獎懲嚴明的辦法。負責煤礦安全生產制度的具體落實、安全隱患的排查和監督整改工作，杜絕只查不糾、整改不落實的問題。基層煤礦安全監督管理站人員下井檢查，享受國家和自治區有關政策規定的補貼待遇。

（七）加大煤礦安全投入。嚴格按照國家要求，提足用好煤炭生產安全費，切實解決我區因安全投入不足造成的安全生產基礎薄弱問題。年產45萬噸以上的大中型煤礦中，高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發火嚴重和涌水量大的礦井按上限噸煤提取8元，其中列入重點監控煤炭生產企業的平莊煤業公司、大雁煤業公司噸煤提取15元；低瓦斯礦井按上限噸煤提取5元；露天煤礦按噸煤提取2至3元。小型煤礦中，高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發火嚴重和涌水量大的礦井噸煤提取10元；低瓦斯礦井噸煤提取6元。提取的安全費必須全部用于安全生產工作。2005至2007年，全區煤礦安全投入要達到35億元以上。2006年底前，集中力量解決蘇木鄉鎮煤礦使用農用電、單回路供電和治理烏海市、阿拉善盟、鄂爾多斯市火區問題。各級煤礦安全監管、監察、財政和審計部門要對安全費用的提取使用情況，每半年進行一次專項督查，并形成書面報告，報送本級政府及上一級有關部門。

（八）加強高瓦斯礦井的綜合治理。瓦斯是我區煤礦安全生產治理的重點。瓦斯治理工作要嚴格按照自治區制定的《全區瓦斯綜合治理工作方案》實施。要完成119個高瓦斯礦井的檢查會診。并按照專家提出的意見，進行綜合整改。低瓦斯礦井曾發生過瓦斯爆炸事故的，按高瓦斯礦井管理。全區所有井工礦全部裝備安全監測監控系統，烏海市、阿拉善盟、包頭市、鄂爾多斯市的鄂托克旗等高瓦斯地區要建立瓦斯遠程監控中心，2006年6月底前實現瓦斯聯網集中監控。2007年底前，在全區范圍內建成比較完備的國家救援、地方救護、企業防護相結合的救援體系。

（九）建立煤礦企業安全生產風險抵押金制度。按照核定年生產能力確定煤礦企業交納風險抵押金的最低標準，3萬噸（含）以下100萬元；3萬噸至9萬噸（含）200萬元；9萬噸至15萬噸（含）300萬元；15萬噸以上，以300萬元為基數，每增加10萬噸增加50萬元；每戶企業交納風險抵押金最高數額為人民幣600萬元。

按照“管理與監管責任相統一”的原則，對風險抵押金實行分級管理。由盟市、旗縣煤礦安全監管部門按照監管職責范圍分別負責收取，并會同同級財政部門管理。自治區內中央企業的風險抵押金，由自治區煤礦安全監管部門和財政部門商國家安全生產監督總局及財政部確定后負責收取和管理。安全生產風險抵押金具體管理辦法另行制定。

（十）建立和完善煤礦安全培訓體系。按照“方便煤礦、注重實效、就近培訓”的原則，完善全區煤礦安全培訓體系。對煤礦負責人和特種作業人員依法實行強制性安全培訓，杜絕違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等現象。自治區煤礦安全監察、監管部門要對煤礦礦長、煤礦瓦檢員和特種作業人員的培訓進行監督，對持證上崗情況進行定期檢查。

（十一）依法淘汰關閉不具備安全生產基本條件的煤礦。嚴格執行安全生產許可證的發放標準，在規定時限內未取得安全生產許可證的煤礦，要堅決依法關閉，依法收回和廢止各種證照，按“三不留、一毀

閉”標準關閉礦井。依法懲處拒不執行決定、以暴力或以暴力相威脅干擾破壞行政執法的有關人員，依法查處安全生產和結構調整背后的腐敗行為，確保依法關閉小煤礦工作的順利進行。要全面落實責任制，嚴格監督，嚴肅追究，獎罰分明。

（十二）規范煤礦安全管理。

1凡在國家確定的頒發煤礦安全生產許可證時限內未取得安全許可證的煤礦，責令停產整頓。被責令停產整頓的礦井，要提出整改方案，經發證部門審核后，嚴格按整改方案限期完成整改，期限內完不成整改或整改后仍不合格的，依法關閉。

2加強煤礦企業安全基礎工作管理。各類生產礦井要編制企業安全改造規劃，建立和完善礦井生產能力核定、瓦斯等級鑒定、煤塵爆炸指數和煤的自燃發火期測試、圖紙交換和報廢礦井資料存檔等規范的煤礦安全管理制度。

3保障煤礦安全監管費用的落實。自治區煤礦安全生產監管費用由自治區財政列支，盟市、旗縣煤礦安全生產監管費用由地方同級財政列支。

三、改革采煤方法，推進采煤機械化

（十三）推行正規采煤方法，提高資源回收率。目前，全區90％的小煤礦采用非正規采煤方法，多數礦井資源回采率不足30％，井下采掘作業地點通風差，容易積聚瓦斯并造成瓦斯爆炸事故。因此，必須下大力氣改革采煤方法，要從技術改造入手，通過技術改造，淘汰殘柱式等原始落后的非正規采煤方法，推廣應用正規采煤方法，提高煤炭資源回收率，強化安全生產基礎。

（十四）嚴格技改設計審批，保證正規采煤方法的實施和資源回采率達標。對實施技術改造的礦井，地質條件具備的要全部采用壁式正規采煤方法，回采工作面實現全風壓通風。自治區煤炭工業局在履行技術改造審批程序時，要嚴把設計審批關，保證正規采煤方法的推廣和普及。從本意見下發之日起，礦井資源回收率達不到30％的煤礦全部停產整頓，一年內不達標的煤礦一律關閉；礦井資源回收率在30—40％的煤礦，國土資源部門要加一倍征收資源補償費。

（十五）加大技術改造力度，大力推進采煤機械化。要加大小煤礦的整合力度，推廣采煤機械化。通過擴能技術改造，使小煤礦生產規模達到年產30萬噸及以上。到2007年，生產規模達到年產30萬噸及以上的煤礦要全部實現采煤機械化，生產規模為年產30萬噸和年產45萬噸的礦井以高檔普采工藝為主，生產規模為年產60萬噸及以上的礦井以綜合機械化采煤工藝為主。到2010年，采煤機械化程度達到90％以上。

（十六）加快煤礦供電建設步伐，保障煤礦機械化采煤工藝的實施。雙回路供電是煤礦企業實現安全生產的基礎，也是開辦煤礦必須具備的基本條件。目前，全區小煤礦基本不具備雙回路供電條件，不符合安全生產的基本要求。電力部門要把礦區電網建設列入十一五規劃，合理布局與煤礦企業相配套的區域變電所，加快區域變電所的建設步伐，2007年底前完成區域變電所建設工程。重點產煤地區各級政府要安排一定數量資金，確保區域變電所建設配套資金到位。區域變電所至煤礦的雙回路架線由煤礦企業自己解決。

（十七）加強組織領導，建設專業技術人才隊伍。各級政府要圍繞調整煤炭產業結構總體目標，積極探索建立與煤礦技術改造、推廣應用正規采煤方法和推行采煤機械化相適應的專業技術人才培訓體系，要

在充分發揮現有培訓網絡、就地培訓煤礦特種作業人員的基礎上，積極與相關高等院校和科研機構合作，設置所需專業，培養中高級專業技術人才，為我區煤炭工業的健康發展提供人才保障。

四、規范煤炭資源管理，保障礦產資源有序開發

（十八）嚴格按規劃建設和開發。到2006年底完成全區煤礦資源總體規劃，2007年底基本完成重點礦區開發整體規劃。礦井建設必須嚴格執行規劃要求，堅持無規劃不設置礦業權，違規劃不允許開發的原則，力爭2015年基本完成我區煤炭資源的詳查工作。

（十九）加大煤炭資源勘探資金支持力度，增強煤炭資源保障能力。按照“政府引導、社會參與、市場運作、企業管理”的模式，解決自治區礦產勘查資金，增強煤炭資源保障能力。采用三種勘查模式解決煤炭勘查資金：一是各級政府投資進行風險勘查；二是政府與企業聯合勘查；三是需要配置資源的重點項目業主投資勘探。充分發揮中央和地方的積極性，認真執行資源一級市場國家和省級分級管理體制。礦業權市場轉讓收入按規定實行收支兩條線管理。

（二十）加大煤炭資源整合力度，加快礦井規模結構調整。

1從2005年起，集中3年時間對現有的900余處年產10萬噸以下的小煤礦進行資源整合重組、擴能技術改造和依法淘汰關閉。到2007年底，全區要完成關閉300余處，整合、改造600余處小煤礦的任務。各盟市要認真研究，按照礦區總體規劃，將目標落實到煤礦企業，將責任落實到煤礦業主。要嚴格按照自治區下達的計劃任務，在每年年初做出下一小煤礦整合重組、擴能改造計劃，報自治區主管部門審核批準后，按照計劃加快實施。

2對具備資源整合重組條件的小煤礦，按照批準的《煤礦煤炭資源區域或區塊整合規劃》，就近整合煤炭資源，重組后的小型煤炭企業要達到年產30萬噸以上的規模。鼓勵重點煤炭企業收購、兼并一批小煤礦，對其進行聯合改造，實現規模生產和集約經營。在已批準的礦區總體規劃和礦業權設置方案的前提下，可將井田范圍外相鄰的不宜再設置新礦業權的閑置邊角煤炭資源和關閉煤礦所剩的煤炭資源劃入整合區，支持整合后的煤炭企業擴大生產規模。

3對于已納入煤炭資源區域或區塊整合規劃的小煤礦，要在限期內完成整合。對于在限期內未按規劃要求完成整合以及拒不整合的，依法吊（注）銷證照，并予以關閉。

4自治區國土資源部門和煤炭行業管理部門要加強對煤炭資源整合的領導，統籌協調煤炭資源整合重組工作。各盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府要成立組織機構，加大對小煤礦資源整合方案實施的監督力度，保證煤礦企業在資源、人員、產權等要素整合到位，嚴防出現“假整合”現象。自治區每年對中小煤礦的回采率、安全生產條件及重組技改任務落實情況進行考核，并將考核工作納入黨政領導實績考核內容。

5要進一步加快重點大型煤炭企業改革重組的步伐。2006年底前全部完成現有國有煤炭企業股份制改造，鼓勵實現煤電、煤化、煤運一體化，提高煤炭產業集中度。重點煤礦企業產量要達到全區產量的80％以上。

6堅決查處煤炭開發建設和生產經營中的違法和腐敗行為。要依法嚴厲打擊超層越界開采，證照不全非法開采，非法轉讓、出租小煤礦等違法行為。各級行政監察機關要對煤炭資源整合的全過程進行監察，對非法倒賣礦權，黨政干部參股入股辦礦、失職瀆職和官商勾結的行為，監察、司法機關要嚴厲查處。

7由自治區國土資源廳組織調查組，對全區為重點項目配置資源建設情況進行全面調查。凡獲得資源而未進行有效開發，獲得礦業權還未按協議建設煤化工、電力等轉化項目的，要限期收回資源。

（二十一）加強與俄蒙友好合作，積極開發利用境外煤炭資源。要充分利用我區特有的區位地緣優勢和國家各項優惠政策，積極實施“向北開放”和“走出去”戰略，鼓勵和扶持有實力的企業到俄蒙投資辦礦，開發俄蒙煤炭資源，與俄蒙兩國發展經貿合作關系，促進雙邊經貿交流，拓展煤炭資源。

第四篇：株洲市人民政府辦公室關于印發株洲市創建保障性安居工程示范區工作方案的通知

株洲市創建保障性安居工程示范區工作方案

根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）和《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號）精神，按照2009年全國保障性安居工程工作會議要求和省委、省政府“兩化三基”戰略部署以及省住房與城鄉建設廳建立保障性安居工程示范區工作安排，結合株洲實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“兩型社會”建設要求，把推進保障性安居工程、解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務的重要職能，把創建保障性安居工程示范區作為轉變發展方式，構建“兩型社會”，維護改革、發展、穩定大局的重要工作，進一步解放思想，改革創新，積極探索具有株洲特色的保障性住房建設、管理的新路子，促進住房保障事業全面發展。

二、基本原則

堅持政府主導與市場機制相結合的原則；堅持科學規劃與滿足需求相結合的原則；堅持示范引領與標準一致相結合的原則；堅持統籌兼顧與循序漸進相結合的原則；堅持以人為本與嚴格管理相結合的原則。

三、工作目標

（一）總體目標

全面推進住房保障工作，建立健全多層次住房保障體系，把株洲市保障性安居工程建成民心工程、德政工程、陽光工程。通過5年左右的時間，建立包括廉租住房、公共租賃住房、經濟適用房、棚戶區改造、農村危房改造、拆遷安置房等在內的株洲市保障性安居工程全面示范區，突出“五個示范”效果，即精品示范、標準示范、機制示范、創新示范和管理示范，力爭“十二五”期末實現全民“住有所居”的目標。

（二）具體目標

廉租住房：制定《廉租住房保障辦法》、《廉租住房實物配租細則》等文件，分期分批創建多個廉租住房示范點，全面推行廉租住房準入“四級審核、兩輪公示”機制和退出“積分核查、公開評議”機制。示范區創建期間，累計完成新增廉租住房20000套，發放廉租住房租賃補貼30000戶。

公共租賃住房：制定株洲市公共租賃住房相關政策，建立1-2個由政府、企業建設公共租賃住房示范點。5年時間籌集公共租賃住房10000套。

棚戶區改造：制定《株洲市棚戶區改造規劃》，探索并完善棚戶區改造和住房保障相結合的模式。3年完成棚戶區改造任務，建設項目50個，完成改造20000戶。

四、創建內容

（一）立足樣板帶動抓示范建設

1.充分發揮保障性住房樣板小區的示范效應。全市首個廉租房示范小區——“和諧家園”通過科學選址論證、高起點規劃設計、高標準建設施工、陽光化公平分配、高水平管理監督，高質量建成市民滿意的精品工程。2010年開工的“陽光家園”廉租住房小區、南方公司公租房小區、首個廉租房公租房配建小區等多個重點項目要以“和諧家園”為樣板，形成全市保障性住房精品示范小區。

2.注重突出保障性住房建設的風格和特色。堅持高品位規劃，高質量建設，高水平管理，在小區標識、住房外觀上逐步形成“五統一”風格，即統一斜面屋頂、統一墻體顏色、統一瀝青路面、統一保障房標志、統一命名規則，讓保障性住房既方便識別，又建成為城市的一道亮麗風景。

（二）建立健全標準規范抓質量建設

1.建設標準。明確保障性安居工程規劃選址標準、戶型設計和面積標準、施工建設標準等，特別要提高規劃設計水平，在規定戶型建筑面積內，實現基本使用功能，滿足基本生活需要，確保達到“四個符合”、“七個目標”的要求，即符合株洲市城市提質外觀要求、符合國頒建設標準要求、符合人性化設計與管理要求、符合居民基本生活要求；實現設計合理、質量合格、環境友好、配套到位、功能齊全、管理人性、資源節約的目標，讓保障對象充滿幸福感和尊嚴感。具體做到：一是保障性住宅小區配套設施要齊全。除水、電、氣、電視、電話、網絡等常規設施外，必須設置零售網點、郵筒、車棚、消防、安全監控等方便生活、保障安全的設備設施。大規模的保障性住宅小區還要配套建立公眾休閑場所、商場、球場、幼兒園等，提高保障對象生活質量。二是保障性住宅小區應環境優美，公共綠地綠化到位。三是保障性住宅小區設計和建設要充分體現人性化要求，設置無障礙設施、小區公告牌和溫馨提示牌等。

2.質量標準。嚴格執行法定建設程序和技術規范標準，加強施工管理，強化在建項目各環節的監管，確保工程質量。相關責任主體單位要建立工程質量安全管理監督體制，定期對保障性安居工程進行檢查指導。推廣新型節能、環保材料，做到“坡屋頂、涂料墻、瀝青路”。

3.管理標準。保障性安居工程的建前、建設和后續管理要求制度化、規范化、標準化。特別是堅持“四級審核、兩輪公示”的陽光分配辦法要上升為制度和標準，規范、細化后續管理服務措施。

（三）努力創新工作機制

1.資金保障機制。多渠道籌集資金，有計劃使用資金，多途徑回籠資金，多方位監管資金，建立資金保障機制，支持保障性安居工程可持續建設。

在資金籌集上，一是爭取政策性保障資金。積極爭取中央、省專項資金。加大地方財政投入，落實配套資金，將廉租住房保障資金納入財政預算，住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費之后全部用于廉租住房建設，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金不低于10%。嚴格落實國家稅費減免優惠政策，對面積價格等符合控制標準的廉租住房、經濟適用房、公共租賃房等保障性住房報建費用全免，對從事保障性安居工程開發建設的企業實行按國家規定從低征收的優惠政策。落實信貸資金，積極協調商業銀行等金融機構，做好保障性安居工程項目資金對接工作。二是運用市場化手段融資。按照“資源資產化、資產資本化、資本證券化”的思路，積極探索市場化籌措資金的新方式，走出資金籌集的新路子，確保足額建設資金到位。包括合理利用土地資源和相關融資渠道；吸納開發企業等社會資金投入；企業自籌和職工個人出資等方式。

在資金使用上，設立專管帳戶，按實際建設進度分批劃轉到專門成立的建設投資公司，保證全部資金用于保障性住房建設。

在資金回籠上，一是通過資產處置收回部分投資，如政府建設的經濟適用房全部銷售資金、廉租住房共有產權出售所得、部分配套商業用房銷售所得等；二是廉租住房、公共租賃住房和部分配套商業用房租金。

在資金監管上，監察、財政、審計、房產等監管機關對資金的計劃、申請、使用等應嚴格監管，控制資金流向，防止資金挪用。

2.土地供應機制。國土資源部門根據保障性住房建設規劃和計劃，統籌安排保障性住房用地供應計劃，優先安排建設用地。暫未列入用地計劃的保障性住房項目，可采取申請建設項目用地預審、申請先行用地等措施，保障改造項目順利實施。城市棚戶區改造范圍內的市政和公用設施用地及配建經濟適用住房、廉租住房用地，以劃撥方式供應；配建商業等經營性設施和商品住房建設用地，依法實行有償出讓，所得土地收益全部用于改造項目基礎設施和公共服務設施建設。對棚戶區改造和公共租賃住房等保障性安居工程建設用地，采取凈地劃撥或凈地出讓的方式。

3.混合建設機制。一是商品房項目配建。在商品房建設項目立項、規劃審批中，嚴格按規定的比例要求執行，確保配建保障性住房數量。二是廉租房與公租房統建。將廉租住房和公共租賃住房統一為保障性租賃住房，統一規劃、統一設計、統一建設。建成后，首先滿足廉租住房保障對象需要，其次是解決公共租賃住房保障對象困難，不同保障對象區分租金標準。三是政府與企業合建。保障性住房特別是公租房可以采用政府與企業合作共建方式，優先保障合作企業內保障對象，提高企業參與建設保障性住房積極性。

（四）大膽創新建管模式

1.嘗試建管分離模式。組建株洲市保障性住房建設投資公司，負責保障性住房資金籌集和開發建設工作，采用市場化運作模式解決融資難問題。建設完成的保障性住房項目交市房產管理部門統一管理，實行建設與管理分離，職責分明。

2.試行廉租住房共有產權模式。根據上級要求，在廉租房中試行“共有產權”模式，將新建廉租住房按一定比例向有條件自愿購買的保障對象出售部分產權，出售所得資金用于新建廉租住房。形成“投資-建設-銷售(回籠資金)-再投資”的資金良性循環模式。對已配售的廉租房進行嚴格控制，實行上市交易準入制

（五）突出制度和平臺建設

1.完善各項管理制度和相關政策。繼續完善保障性住房準入機制，進一步推行“四級審查、兩輪公示”的陽光化操作。完善保障性住房退出機制，實行“積分核查、公開評議”的透明操作程序。落實保障性住房后續管理辦法，實現保障對象與保障住房的動態管理。制定并執行嚴密的監督控管措施，杜絕違法違規行為發生。

2.打造先進信息管理平臺。利用先進的技術手段，建立覆蓋保障住房建設、分配與管理的一體化信息管理平臺，把管理制度和措施引入信息系統中，提升管理和服務水平，真正讓保障性安居工程建好一個、保障一批、造福幾代。

五、保障措施

（一）加強組織領導

成立株洲市保障性安居工程示范區創建工作領導小組，由市人民政府常務副市長任組長，市人民政府分管副秘書長任副組長，市房產局局長、各城區人民政府區長及市財政局、市發改委、市規劃局、市國土資源局、市民政局、市建設局、市房產局等單位分管負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市房產局，具體組織實施創建示范工作。

（二）強化規劃引領

強化保障性安居工程建設規劃與城市總體布局、城市規劃、土地利用規劃、住房建設規劃的銜接協調。編制“十二五”保障性住房建設規劃和2010年-2012年保障性住房建設計劃，增強規劃的前瞻性、科學性和可操作性，以科學規劃引導全市保障性安居工程建設。

（三）營造良好氛圍

多形式、多渠道、全方位介紹保障性安居工程目標任務和政策措施，宣傳保障性安居工程建設中的先進典型和經驗，強化輿論引導，形成良好的社會氛圍，鼓勵和引導全社會各方面力量參與保障性安居工程示范區建設。

（四）加強監督考核

將全市保障性住房建設工作完成情況納入政績考核范圍。市保障性安居工程示范區創建工作領導小組辦公室要充分發揮組織協調作用，研究解決全市保障性安居工程建設中的重要問題，各相關責任單位要按照各自職責，做好保障性安居工程建設的相關工作，推動保障性安居工程示范區創建工作順利實施。加大監督檢查力度，重點檢查住房保障管理體系建立與完善情況、住房保障制度建設情況等，監督有關部門優惠政策執行情況、保障性住房公平分配情況、后續管理落實情況等。

主題詞：城鄉建設 安居工程△ 方案 通知 抄

送：市委各部門，株洲軍分區。

市人大辦、市政協辦，市中級人民法院、市人民檢察院。

各民主黨派市委，各人民團體。

株洲市人民政府辦公室

2010年9月3日印發

第五篇：國家旅游局關于印發《關于促進旅游飯店業持續健康發展的意見》的通知)

國家旅游局關于印發《關于促進旅游飯店業持續健

康發展的意見》的通知

發布部門：國家旅游局 國家旅游局 分類導航：食品醫藥 環保衛生 行政工商 社會保障

發布日期：2010-11-24

發布文號：旅發[2010]88號

所屬類別：部委行業規章

關鍵字：旅游飯店

【閱讀全文】

國家旅游局關于印發《關于促進旅游飯店業持續健康發展的意見》的通知

旅發[2010]88號

各省、自治區、直轄市旅游局（委）：

為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發[2009]41號）和中央領導同志對星級飯店管理與服務質量提升工作的一系列重要指示精神，推動旅游飯店轉變發展方式，進一步提高服務質量，促進旅游飯店業持續健康發展，我局制定了《關于促進旅游飯店業持續健康發展的意見》。現印發你們，請結合本地實際，加強組織領導，加大工作力度，抓好貫徹落實工作，為把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業奠定堅實基礎。

特此通知。

附件：國家旅游局關于促進旅游飯店業持續健康發展的意見

國家旅游局

二○一○年十一月二十四日

附件： 國家旅游局關于促進旅游飯店業持續健康發展的意見

旅游飯店業是旅游產業的核心組成部分，具有綜合價值高、就業吸納能力強、產業關聯度大的特點。近年來，我國旅游飯店業規模迅速擴大，整體素質不斷提升，市場影響力持續增強，為促進服務業繁榮發展和旅游服務水平整體提升做出了積極貢獻。當前，我國旅游飯店業還存在重建設輕管理、重硬件輕軟件、結構不夠合理、服務質量下降和企業競爭力不強等問題。為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發[2009]41號，以下簡稱“國發41號文件”），促進我國旅游飯店業持續健康發展，提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，貫徹中央十七屆五中全會精神，走內涵式發展道路，加快轉變經濟發展方式。以國發41號文件為工作指引，以標準化工作為抓手，以提升服務質量為重點，積極引導旅游飯店業優化產業結構、轉變發展方式，推動旅游飯店業持續健康發展，為把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業發揮更大作用。

（二）基本原則

堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力實現旅游飯店業發展速度、結構、質量、效益相協調。

堅持統籌兼顧。大力發展星級飯店的同時，因地制宜，突出優勢，兼顧經濟型飯店、鄉村飯店、精品特色飯店等不同業態的規劃和發展。

堅持以人為本。積極引導旅游飯店業在符合標準化服務的前提下，提供更多的個性化服務，滿足不同層次消費者多樣化的消費需求，切實提升旅游飯店業的服務質量和滿意度。

堅持低碳環保。加強節能管理，鼓勵低碳消費，減少污染排放，積極創建綠色旅游飯店，實現旅游飯店業可持續發展。

（三）發展目標

引導旅游飯店業從注重“硬件”向“硬件”與“軟件”協調發展轉變，從數量增長向質量提升與數量增長并重轉變。爭取用五年左右的時間使我國旅游飯店業產業結構更加優化，集團化、品牌化水平明顯提升，服務質量和消費者滿意度水平明顯提高，節能減排水平邁上新臺階。

二、主要任務

（四）加強規劃指導，優化產業結構

“十二五”期間，各級旅游行政管理部門要根據當地旅游市場發展趨勢和旅游飯店業發展的現狀，加強旅游飯店業發展規劃，優化旅游飯店業結構，引導不同星級飯店的均衡發展。要突出區域特色，鼓勵差異化經營，加強對中低星級飯店的支持和指導，避免盲目建設高星級、高檔品牌飯店。加強對經濟型飯店、鄉村飯店、精品特色飯店等不同類型飯店的規劃指導。要協調爭取發改、建設、國土、規劃、環保等相關部門的支持，主動為旅游飯店項目規劃、立項、論證、審核、設計等做好服務工作。要建立完善旅游飯店發展景氣指數發布制度和旅游飯店經營情況統計公告制度，加強行業信息服務，引導企業投資，促進飯店業科學發展。

（五）優化飯店設計，提高專業水平

飯店設計關系到飯店經營的成敗。現階段旅游飯店存在的許多問題與飯店設計的不專業密切相關。各級旅游行政管理部門要不斷拓展服務、管理工作領域，加強飯店設計指導，推動提高飯店設計專業化水平。新建、改造飯店都要特別重視規劃設計環節，注重功能布局、節能環保和弘揚中國文化。

加強與建筑設計部門的合作，研究編制旅游飯店設計規范。研究開展旅游飯店設計單位資質認定、設計專業化示范單位推廣等工作，全面提高旅游飯店設計的專業化水平。

（六）完善標準體系，促進特色發展

以實施國家標準《旅游飯店星級的劃分與評定》（GB/T14308—2010）為契機，建立完善實施辦法，調整充實星評隊伍，大力開展宣貫培訓，統一全行業對星級標準的理解和認識，整體提升星級飯店的管理水平和服務質量。

旅游飯店標準化工作要以星級標準為龍頭，加快制訂建筑設計、服務質量、節能減排、以及經濟型飯店、精品飯店、主題飯店、鄉村飯店等配套標準，逐步建立完善適應不同類型飯店發展的標準體系，提升規范化水平。各級旅游行政管理部門和旅游飯店企業要根據本地和本企業實際情況，制訂完善相關地方標準和企業標準，引導和促進當地旅游飯店業標準化、精品化、特色化發展。

（七）培育飯店品牌，推動集團發展

品牌化、集團化水平是旅游飯店業競爭力的重要體現。全行業要積極開展飯店集團品牌、單體飯店品牌、飯店產品品牌等不同層面的品牌創建活動。各地在合理引進國際知名飯店品牌的同時，要特別注重培育和發展國內飯店品牌。制訂實施飯店集團（管理公司）等級評價標準，通過標準的規范和引導，促進國內飯店集團（管理公司）品牌提升。積極鼓勵和支持國內飯店集團通過兼并重組和上市融資等方式，實施旅游飯店企業品牌化、集團化發展戰略。要積極創造條件，支持有條件有實力的國內飯店集團“走出去”發展，拓展國際市場，提升國際競爭力。進一步完善“中國飯店金星獎”評選制度，把“中國飯店金星獎”打造成中國飯店行業普遍認可、在國內外有廣泛影響力的品牌獎項。

（八）推進科技應用，提高智能化水平

科技進步，特別是運用現代信息技術已成為推動旅游飯店業轉型升級的重要突破口。全行業要高度關注新技術與旅游飯店產品融合的趨勢，推進科技成果在旅游飯店的應用。要通過高效的互聯網服務來為顧客打造個性化的住宿體驗；要充分利用搜索引擎、手機服務、社交網絡拓展飯店營銷渠道；要利用物聯網技術，提高飯店智能化水平；要通過數據挖掘和存儲技術提高顧客滿意度和忠誠度。

（九）推進節能減排，確保實現目標

各級旅游行政管理部門和旅游飯店要從貫徹落實科學發展觀的高度，從加快轉變旅游發展方式的高度，從切實履行行業職責實現國家節能減排目標的高度，增強對飯店節能減排重要性的認識，創新工作機制，制訂推動相關政策的落實，努力完成國發41號文件明確提出的五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%的旅游行業節能減排任務。要以國家旅游局下發的《關于進一步推進旅游行業節能減排工作的指導意見》（旅辦發[2010]80號）為指引，爭取將星級飯店節能減排項目納入地方政府的節能減排項目中，積極推行合同能源管理，指導企業逐步淘汰能源使用效率低的設備，積極應用新能源、新技術，加強內部基礎管理和對消費者的宣傳引導，調動全員參與節能減排工作，確保實現預定目標。

三、保障措施

（十）爭取政府支持，落實優惠政策

要積極爭取地方政府和有關部門對發展旅游飯店業的重視和支持，形成合力推進旅游飯店業發展的新格局。對于符合旅游業發展趨勢和市場要求的新建旅游飯店和飯店改造項目要加大扶持力度，形成示范效應。推動落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策；規范和減免旅游飯店的行政事業性收費，嚴格禁止巧立名目亂收費、亂攤派、亂罰款，避免多頭檢查、重復檢查。切實減輕企業負擔，促進企業發展。

（十一）加強人才培養，提升隊伍素質

大力實施人才強企戰略，高度重視飯店人才隊伍建設。制定實施旅游企業職業經理人標準，建立完善旅游飯店職業經理人認證制度，推進旅游飯店職業經理人隊伍建設。建立完善飯店人才職業資格和職稱制度，舉辦各種形式的培訓班和研修班，促進飯店設計、飯店工程、飯店營銷策劃、飯店電子商務、西餐烹飪等專業技術人才的培養。根據旅游發展趨勢和飯店企業崗位需求，研究制定飯店各類服務技能人才標準，加強崗位培訓、技能交流和職業道德教育，努力打造一支技能過硬、愛崗敬業的飯店服務技能人才隊伍。

（十二）加強行業監管，提升服務質量

要嚴格依據標準開展星級飯店評定及復核工作，強化星級飯店退出機制，加大暗訪檢查力度，對不符合標準的飯店堅決取消星級，切實保證星級飯店的質量。

要以規范旅游飯店經營行為，提高服務質量為中心，加強與工商、藥監、消防等部門的溝通與配合，強化部門聯動機制，加大行業監管力度，嚴格查處虛假星級飯店廣告宣傳，切實維護旅游飯店企業和消費者的正當權益，為交易雙方創造公平、誠信的消費環境。

要以顧客滿意度為導向，運用現代網絡技術手段，逐步建立覆蓋全國旅游飯店的顧客滿意評價系統。創新行業監管的新手段和新方式，探索建立行業管理部門、第三方專業評價公司、社會、網絡等多方參與的質量監督機制。國家旅游局將建立星評監管員和第三方評價并行的星評監管機制。各省級旅游管理部門也要建立相應的星評監管工作機制和制度安排。

（十三）加強協會建設，促進行業自律

要按照國發41號文件和轉變職能、轉變工作方式的要求，加快旅游飯店管理職能轉變，發揮協會“橋梁”作用，促進行業自律。要在星級評定、人才培訓、展覽交流、采購基地建設等方面充分發揮協會的作用，為協會開展飯店相關工作提供指導和支持。

（十四）增強市場意識，提升企業競爭力

旅游飯店企業要主動適應市場要求，創新經營模式，加強產品研發。要轉變用人觀念，完善培訓體系，加強企業文化建設，不斷提高基層員工的薪酬待遇，增強員工的職業認同感和成就感，努力培育人才、留住人才。飯店集團要強化系統建設，保持標準一致性，努力打造知名品牌。單體飯店要注重市場定位，創造特色，保證服務質量，提升產品品質和企業競爭能力