第一篇：湖北省人民政府辦公廳關于促進小額貸款公司健康發展的若干意見

湖北省人民政府辦公廳關于促進小額貸款公司健康發展的若干意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為進一步貫徹落實《中國銀監會、中國人民銀行關于小額貸款公司試點的指導意見》(銀監發〔2008〕23號)和《省人民政府辦公廳關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見》(鄂政辦發〔2008〕61號)精神，引導小額貸款公司合規經營，推進全省小額貸款公司服務“三農”和中小企業發展，提高小額貸款公司防范風險能力，經省人民政府同意，現就促進全省小額貸款公司健康發展提出以下意見：

一、明確小額貸款公司的定位

小額貸款公司是以服務“三農”和中小企業為宗旨，從事小額放貸和融資活動的新型農村金融組織。要在進一步做好內資小額貸款公司試點的基礎上，探索開展外商獨資和中外合資小額貸款公司試點。各級政府、各有關部門在小額貸款公司辦理工商登記、土地房產抵押及動產和其他權利抵押、財務監督等相關事務時，應參照銀行業金融機構對待。小額貸款公司向銀行業金融機構融資時需要抵（質）押物的，其股東可以將公司股權用于抵（質）押擔保或反擔保，小額貸款公司股東不能將其股權用于其它項目抵（質）押。小額貸款公司在開展與小額貸款活動相關的同業合作、向銀行業金融機構融資等金融業務時，相關方面應給予積極支持。小額貸款公司應按規定執行《金融企業財務規則》（財政部令第42號）、《金融企業呆賬核銷管理辦法（2010修改版）》（財金〔2010〕21號）、《銀行抵債資產管理辦法》（財金〔2005〕53號）等金融業財務管理制度，并在當地財政部門進行財政登記，按期報送財務信息報告，接受財政部門的財務監管。

二、堅持小額貸款服務“三農”和中小企業的方向

小額貸款公司發放貸款堅持“小額、分散”原則。鼓勵小額貸款公司面向農戶和微型企業提供信貸服務，盡力擴大客戶數量和服務覆蓋面。科學合理安排小額貸款公司分布結構，鼓勵在尚未設立小額貸款公司的縣域設立小額貸款公司，適當控制已設立小額貸款公司的城區新設小額貸款公司。小額貸款公司70%的資金應發放給同一借款人貸款余額不超過50萬元（含50萬元）的小額借款人，其余30%的資金對單戶貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%。小額貸款公司不得向本公司股東發放貸款。

三、努力拓寬小額貸款公司融資渠道

對試點滿一年、服務“三農”和小企業成效顯著、內控制度健全的小額貸款公司，可按規定程序實施增資擴股。對股東資格和資金來源嚴格把關，主發起人的資產負債率應低于70%，其他發起人的資產負債率應低于75%。根據《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）規定，信譽良好、牽頭作用突出的主發起人的股份原則上可增持至不超過30%（外商獨資和中外合資小額貸款公司另行規定），其他單一股東持股比例可適當放寬。鼓勵經營管理層適度持股，并不斷完善激勵約束機制。銀行業金融機構要支持小額貸款公司發展，將其作為服務“三農”和中小企業的有益補充。小額貸款公司可按規定從不超過兩家銀行業金融機構融入低于資本凈額50%的資金，利率原則上以同期“上海銀行間同業拆放利率”為基準加點確定，具體利率和期限由雙方自主協商。

四、加強小額貸款公司賬戶管理

小額貸款公司應將驗資賬戶與基本賬戶開設在所在轄區同一家銀行機構。小額貸款公司注冊資本金應封閉運行，在同一銀行開設公司內部財務賬戶與信貸業務專用賬戶，發放及回收貸款與本息都必須通過信貸業務賬戶運行，此賬戶不得辦理其他業務。目前，在注冊地多家銀行開設賬戶的小額貸款公司，在本文件下發后3個月內自行清理，只能保留一家銀行機構開設的賬戶（在融資貸款銀行單獨開設賬戶的除外）。各小額貸款公司應將開戶行及基本賬戶報省小額貸款公司試點聯席會議辦公室和當地政府及聯席會議相關部門備案。

銀行業金融機構要為小額貸款公司開辟融資綠色通道，簡化審批流程，提高審批效率，加快授信貸款投放進度。小額貸款公司所在的開戶行應為在本行開戶的小額貸款公司提供融資服務、提供借款人信用查詢服務，并將貸款客戶的相關信息及時錄入人民銀行信貸登記管理系統。小額貸款公司資金流向由所在開戶行負責監管，開戶行應每月向所在地縣（市、區）級人行、銀監、工商、財政部門及融資貸款銀行報送資金監管數據。

五、加大對小額貸款公司政策扶持力度

各地政府要加大對小額貸款公司的政策扶持力度，并與其支持“三農”和中小企業貢獻大小、合規經營的年度考評情況掛鉤。對小額貸款公司的涉農業務實行與村鎮銀行同等財政補貼政策。對小額貸款公司繳納房產稅、土地使用稅確有困難的，按稅收管理程序上報地方稅務機關審批后，可給予減免稅照顧。省小額貸款公司聯席會議制定小額貸款公司年度考核評價辦法，對全省小額貸款公司實施年度考評工作。縣級人民政府根據小額貸款公司年度考評情況和當地實際，實施風險補償措施，確定補償比例。補償范圍包括涉農貸款、弱勢群體創業貸款等。各地政府要制定適合本地實際的小額貸款公司扶持政策，支持其健康發展。

六、明確職責，加強對小額貸款公司的監管和服務

縣級政府負責本地區小額貸款公司試點的具體實施工作，是小額貸款公司風險防范處置的第一責任人，承擔小額貸款公司監督管理和風險處置責任。同時，負責本地區小額貸款公司的政策宣傳和協調指導工作，監測分析并防范本地區小額貸款公司的風險。對已有小額貸款公司出現大量不良貸款或風險隱患的縣（市、區），省里將不批準其新設小額貸款公司。

為進一步滿足小額貸款公司的共性需求，提供優良服務，加強行業自律管理，依法設立省小額貸款公司協會。小額貸款公司協會要宣傳國家和我省有關金融改革發展的方針政策，反映試點過程中的新情況、新問題，加強信息交流，開展業務培訓，總結推廣創新經驗，合作開發系統軟件。省小額貸款公司試點聯席會議要加強對協會工作的指導，促進其有效開展工作。

各級工商行政管理部門、金融辦、人行分支機構、銀監、公安等部門根據自身職能做好對小額貸款公司的相關監管工作。各監管部門要加強協作配合，推進對小額貸款公司的監管信息共享和監管人員隊伍建設。

（一）縣級工商部門是小額貸款公司的日常監督管理部門，履行以下主要職責：

1、宣傳國家和我省有關小額貸款公司的方針政策，引導小額貸款公司健康發展，規范經營，誠信守法。

2、指導、督促小額貸款公司依法依規辦理公司設立、變更、注銷登記和備案等事項。

3、建立并督促小額貸款公司經營信息定期報備制度。組織開展對小額貸款公司的監督檢查或者提請聯席會議成員單位共同實施現場檢查，定期向當地政府聯席會議成員單位報送小額貸款公司信息定期報備情況和監督檢查情況。發現小額貸款公司存在涉嫌違法違規情況，屬于其他部門職責的，提請所在地有關監管部門處理。縣級工商部門于季度、半年度、年度結束后10個工作日內，將日常監管報告報送縣級政府和省工商局，并抄送同級相關監管部門。省工商局抄送聯席會議成員單位。

4、組織開展對小額貸款公司年度審計，做好企業年檢工作。

5、依法查處違法廣告、虛假宣傳、虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資和未按照規定辦理有關變更登記等違反工商法律法規行為。

6、依法查處未經工商部門注冊登記擅自以小額貸款公司名義從事經營活動，以及小額貸款公司擅自設立分支機構的行為。

7、加強對小額貸款公司的日常巡查和監控。對輕微違法事項實施勸誡、約見高管人員談話、警告、限期整改等行政措施；對屢教不改、多次違法的，報經縣級政府同意，責令停業整頓，或依法吊銷營業執照。

（二）人行分支機構、銀行業監督管理機構主要采用非現場監管方式對小額貸款公司實施監管，主要職責有：

1、人行分支機構督促小額貸款公司及時準確上報有關基本賬戶利率、資金流向等相關信息，加強對小額貸款公司資金流向的動態監測，強化對貸款利率的監督檢查。發現小額貸款公司存在變相超額提高貸款利率等違法行為的，應責令其限期整改。要盡快開通征信系統，人民銀行武漢分行要抓緊研究解決小額貸款公司接入人民銀行征信系統通道的技術和身份認證問題。

2、人行分支機構應根據實際，確定小額貸款公司報送相關信息的內容、渠道和方式。對小額貸款公司報送的非現場監管信息進行審核登記、分類匯總、分析評估。對小額貸款公司報送的信息不準確或不完整的，應要求其補充更正或者通過實地走訪等方式進一步核實確認。

3、縣級人行分支機構應當撰寫季度、半年度、年度小額貸款公司資金流向監測報告和利率監督檢查報告，及時報送上一級機構，并抄送同級相關監管部門。

4、銀行業監督管理機構督促銀行業金融機構及時準確報送向小額貸款公司提供融資的相關信息，指導和協調相關銀行業金融機構按相關規定向符合條件的小額貸款公司提供融資；認定小額貸款公司非法集資或非法吸收公眾存款的行為。發現或經相關部門移交的小額貸款公司涉嫌非法集資、非法吸收公眾存款等情形的，應及時進行認定，并報告當地政府。

七、依法打擊非法集資等違法行為

縣級政府負責對本轄區內小額貸款公司從事非法集資、非法吸收公眾存款活動的案件處置和維護社會穩定工作。經銀行業監督管理機構認定小額貸款屬于非法集資、非法吸收公眾存款的，由縣級政府責令小額貸款公司限期完成集資款的清退，并負責組織擬定該小額貸款公司資產重組方案，同時依據有關法律法規，追究原董事長、總經理和有關高管人員的法律責任。

小額貸款公司非法集資情節嚴重的，縣級政府在處置的同時，應報告省小額貸款公司試點工作聯席會議。經省小額貸款公司試點工作聯席會議批準，取消其試點資格，工商部門依法吊銷營業執照，相關責任人移送司法機關處理。

小額貸款公司因從事非法集資、非法吸收公眾存款活動被勒令清算關閉的，由縣級政府組織相關部門對小額貸款公司的個人債權進行甄別確認，按國家對金融風險個人債權處置相關規定組織清償。

湖北省人民政府辦公廳

二○一○年十一月二十六日

第二篇：湖北省人民政府辦公廳關于促進小額貸款公司健康發展的若干意見

湖北省人民政府辦公廳關于促進小額貸款公司健康發展的若干意

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[ 信息來源： 本站 | 發表日期：2012-2-3 ] 湖北省人民政府辦公廳關于促進小額貸款公司健康發展的若干意見

（鄂政辦發〔2010〕121號）

為進一步貫徹落實《中國銀監會、中國人民銀行關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監發〔2008〕23號）和《省人民政府辦公廳關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見》（鄂政辦發〔2008〕61號）精神，引導小額貸款公司合規經營，推進全省小額貸款公司服務“三農”和中小企業發展，提高小額貸款公司防范風險能力，經省人民政府同意，現就促進全省小額貸款公司健康發展提出以下意見：

一、明確小額貸款公司的定位

小額貸款公司是以服務“三農”和中小企業為宗旨，從事小額放貸和融資活動的新型農村金融組織。要在進一步做好內資小額貸款公司試點的基礎上，探索開展外商獨資和中外合資小額貸款公司試點。各級政府、各有關部門在小額貸款公司辦理工商登記、土地房產抵押及動產和其他權利抵押、財務監督等相關事務時，應參照銀行業金融機構對待。小額貸款公司向銀行業金融機構融資時需要抵（質）押物的，其股東可以將公司股權用于抵（質）押擔保或反擔保，小額貸款公司股東不能將其股權用于其它項目抵（質）押。小額貸款公司在開展與小額貸款活動相關的同業合作、向銀行業金融機構融資等金融業務時，相關方面應給予積極支持。小額貸款公司應按規定執行《金融企業財務規則》（財政部令第42號）、《金融企業呆賬核銷管理辦法（2010修改版）》（財金〔2010〕21號）、《銀行抵債資產管理辦法》（財金〔2005〕53號）等金融業財務管理制度，并在當地財政部門進行財政登記，按期報送財務信息報告，接受財政部門的財務監管。

二、堅持小額貸款服務“三農”和中小企業的方向

小額貸款公司發放貸款堅持“小額、分散”原則。鼓勵小額貸款公司面向農戶和微型企業提供信貸服務，盡力擴大客戶數量和服務覆蓋面。科學合理安排小額貸款公司分布結構，鼓勵在尚未設立小額貸款公司的縣域設立小額貸款公司，適當控制已設立小額貸款公司的城區新設小額貸款公司。小額貸款公司70%的資金應發放給同一借款人貸款余額不超過50萬元（含50萬元）的小額借款人，其余30%的資金對單戶貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%。小額貸款公司不得向本公司股東發放貸款。

三、努力拓寬小額貸款公司融資渠道

對試點滿一年、服務“三農”和小企業成效顯著、內控制度健全的小額貸款公司，可按規定程序實施增資擴股。對股東資格和資金來源嚴格把關，主發起人的資產負債率應低于70%，其他發起人的資產負債率應低于75%。根據《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）規定，信譽良好、牽頭作用突出的主發起人的股份原則上可增持至不超過30%（外商獨資和中外合資小額貸款公司另行規定），其他單一股東持股比例可適當放寬。鼓勵經營管理層適度持股，并不斷完善激勵約束機制。銀行業金融機構要支持小額貸款公司發展，將其作為服務“三農”和中小企業的有益補充。小額貸款公司可按規定從不超過兩家銀行業金融機構融入低于資本凈額50%的資金，利率原則上以同期“上海銀行間同業拆放利率”為基準加點確定，具體利率和期限由雙方自主協商。

四、加強小額貸款公司賬戶管理

小額貸款公司應將驗資賬戶與基本賬戶開設在所在轄區同一家銀行機構。小額貸款公司注冊資本金應封閉運行，在同一銀行開設公司內部財務賬戶與信貸業務專用賬戶，發放及回收貸款與本息都必須通過信貸業務賬戶運行，此賬戶不得辦理其他業務。目前，在注冊地多家銀行開設賬戶的小額貸款公司，在本文件下發后3個月內自行清理，只能保留一家銀行機構開設的賬戶（在融資貸款銀行單獨開設賬戶的除外）。各小額貸款公司應將開戶行及基本賬戶報省小額貸款公司試點聯席會議辦公室和當地政府及聯席會議相關部門備案。

銀行業金融機構要為小額貸款公司開辟融資綠色通道，簡化審批流程，提高審批效率，加快授信貸款投放進度。小額貸款公司所在的開戶行應為在本行開戶的小額貸款公司提供融資服務、提供借款人信用查詢服務，并將貸款客戶的相關信息及時錄入人民銀行信貸登記管理系統。小額貸款公司資金流向由所在開戶行負責監管，開戶行應每月向所在地縣（市、區）級人行、銀監、工商、財政部門及融資貸款銀行報送資金監管數據。

五、加大對小額貸款公司政策扶持力度

各地政府要加大對小額貸款公司的政策扶持力度，并與其支持“三農”和中小企業貢獻大小、合規經營的考評情況掛鉤。對小額貸款公司的涉農業務實行與村鎮銀行同等財政補貼政策。對小額貸款公司繳納房產稅、土地使用稅確有困難的，按稅收管理程序上報地方稅務機關審批后，可給予減免稅照顧。省小額貸款公司聯席會議制定小額貸款公司考核評價辦法，對全省小額貸款公司實施考評工作。縣級人民政府根據小額貸款公司考評情況和當地實際，實施風險補償措施，確定補償比例。補償范圍包括涉農貸款、弱勢群體創業貸款等。各地政府要制定適合本地實際的小額貸款公司扶持政策，支持其健康發展。

六、明確職責，加強對小額貸款公司的監管和服務

縣級政府負責本地區小額貸款公司試點的具體實施工作，是小額貸款公司風險防范處置的第一責任人，承擔小額貸款公司監督管理和風險處置責任。同時，負責本地區小額貸款公司的政策宣傳和協調指導工作，監測分析并防范本地區小額貸款公司的風險。對已有小額貸款公司出現大量不良貸款或風險隱患的縣（市、區），省里將不批準其新設小額貸款公司。

為進一步滿足小額貸款公司的共性需求，提供優良服務，加強行業自律管理，依法設立省小額貸款公司協會。小額貸款公司協會要宣傳國家和我省有關金融改革發展的方針政策，反映試點過程中的新情況、新問題，加強信息交流，開展業務培訓，總結推廣創新經驗，合作開發系統軟件。省小額貸款公司試點聯席會議要加強對協會工作的指導，促進其有效開展工作。各級工商行政管理部門、金融辦、人行分支機構、銀監、公安等部門根據自身職能做好對小額貸款公司的相關監管工作。各監管部門要加強協作配合，推進對小額貸款公司的監管信息共享和監管人員隊伍建設。

（一）縣級工商部門是小額貸款公司的日常監督管理部門，履行以下主要職責：

1、宣傳國家和我省有關小額貸款公司的方針政策，引導小額貸款公司健康發展，規范經營，誠信守法。

2、指導、督促小額貸款公司依法依規辦理公司設立、變更、注銷登記和備案等事項。

3、建立并督促小額貸款公司經營信息定期報備制度。組織開展對小額貸款公司的監督檢查或者提請聯席會議成員單位共同實施現場檢查，定期向當地政府聯席會議成員單位報送小額貸款公司信息定期報備情況和監督檢查情況。發現小額貸款公司存在涉嫌違法違規情況，屬于其他部門職責的，提請所在地有關監管部門處理。縣級工商部門于季度、半、結束后10個工作日內，將日常監管報告報送縣級政府和省工商局，并抄送同級相關監管部門。省工商局抄送聯席會議成員單位。

4、組織開展對小額貸款公司審計，做好企業年檢工作。

5、依法查處違法廣告、虛假宣傳、虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資和未按照規定辦理有關變更登記等違反工商法律法規行為。

6、依法查處未經工商部門注冊登記擅自以小額貸款公司名義從事經營活動，以及小額貸款公司擅自設立分支機構的行為。

7、加強對小額貸款公司的日常巡查和監控。對輕微違法事項實施勸誡、約見高管人員談話、警告、限期整改等行政措施；對屢教不改、多次違法的，報經縣級政府同意，責令停業整頓，或依法吊銷營業執照。

（二）人行分支機構、銀行業監督管理機構主要采用非現場監管方式對小額貸款公司實施監管，主要職責有：

1、人行分支機構督促小額貸款公司及時準確上報有關基本賬戶利率、資金流向等相關信息，加強對小額貸款公司資金流向的動態監測，強化對貸款利率的監督檢查。發現小額貸款公司存在變相超額提高貸款利率等違法行為的，應責令其限期整改。要盡快開通征信系統，人民銀行武漢分行要抓緊研究解決小額貸款公司接入人民銀行征信系統通道的技術和身份認證問題。

2、人行分支機構應根據實際，確定小額貸款公司報送相關信息的內容、渠道和方式。對小額貸款公司報送的非現場監管信息進行審核登記、分類匯總、分析評估。對小額貸款公司報送的信息不準確或不完整的，應要求其補充更正或者通過實地走訪等方式進一步核實確認。

3、縣級人行分支機構應當撰寫季度、半、小額貸款公司資金流向監測報告和利率監督檢查報告，及時報送上一級機構，并抄送同級相關監管部門。

4、銀行業監督管理機構督促銀行業金融機構及時準確報送向小額貸款公司提供融資的相關信息，指導和協調相關銀行業金融機構按相關規定向符合條件的小額貸款公司提供融資；認定小額貸款公司非法集資或非法吸收公眾存款的行為。發現或經相關部門移交的小額貸款公司涉嫌非法集資、非法吸收公眾存款等情形的，應及時進行認定，并報告當地政府。

七、依法打擊非法集資等違法行為

縣級政府負責對本轄區內小額貸款公司從事非法集資、非法吸收公眾存款活動的案件處置和維護社會穩定工作。經銀行業監督管理機構認定小額貸款屬于非法集資、非法吸收公眾存款的，由縣級政府責令小額貸款公司限期完成集資款的清退，并負責組織擬定該小額貸款公司資產重組方案，同時依據有關法律法規，追究原董事長、總經理和有關高管人員的法律責任。

小額貸款公司非法集資情節嚴重的，縣級政府在處置的同時，應報告省小額貸款公司試點工作聯席會議。經省小額貸款公司試點工作聯席會議批準，取消其試點資格，工商部門依法吊銷營業執照，相關責任人移送司法機關處理。

小額貸款公司因從事非法集資、非法吸收公眾存款活動被勒令清算關閉的，由縣級政府組織相關部門對小額貸款公司的個人債權進行甄別確認，按國家對金融風險個人債權處置相關規定組織清償。

二〇一〇年十二月二十三日

第三篇：浙政辦發〔2009〕71號浙江省人民政府辦公廳關于促進小額貸款公司健康發展的若干意見

浙江省人民政府辦公廳關于促進小額貸款公司健康發展的若干意見 浙政辦發?2009?71號

為了貫徹落實十七屆三中全會關于大力發展小額信貸組織和《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》（國辦發?2008?126號）精神，進一步支持小額貸款公司服務“三農”和小企業發展，提高小額貸款公司防范風險能力，引導小額貸款公司合法經營、規范發展，經省政府同意，現就促進小額貸款公司健康發展提出以下意見：

一、明確小額貸款公司的定位

小額貸款公司是以服務“三農”和小企業為宗旨，從事小額放貸和融資活動的新型農村金融組織。各地政府、各有關部門在小額貸款公司辦理工商登記、稅收征繳、土地房產抵押及動產和其他權利抵押、財務監督等相關事務時，應參照銀行業金融機構對待。小額貸款公司在開展與小額貸款活動相關的同業合作、向銀行業金融機構融資等金融活動時，應給予積極支持。小額貸款公司按規定執行《金融企業財務規則》（財政部令第42號）、《金融企業呆賬核銷管理辦法（2008修訂版）》（財金?2008?28號）、《銀行抵債資產管理辦法》（財金?2005?53號）等金融業財務管理制度。

二、堅持服務“三農”和小企業的方向

在堅持“小額、分散”的原則，確保小額貸款公司服務“三農”和小企業試點方向不變的前提下，根據我省縣域經濟的發展水平和農村小額貸款的實際需求，適度調整《浙江省小額貸款公司試點暫行管理辦法》關于單戶小額貸款額度的規定，原則上小額貸款公司貸款余額的70%應用于單戶貸款余額100萬元以下的小額貸款及種植業、養殖業等純農業貸款，其余部分單戶貸款余額最高不超過資本凈額的5%。

三、加大政策扶持力度

為了促進小額貸款公司健康發展，各地政府要加大對小額貸款公司的政策扶持力度，并與其支持“三農”和小企業貢獻大小、合規經營、規范發展的考評情況掛鉤。對服務“三農”和小企業貢獻突出、考評優秀的小額貸款公司，其繳納的所得稅地方留成部分和營業稅，3年內可由同級財政予以全額補助。對納稅確有困難的小額貸款公司，地方政府對有權限的稅費，經批準后予以減免。對服務“三農”和小企業成效顯著、考評優秀的小額貸款公司，省政府將給予表彰獎勵。對從事非法集資、變相非法吸收公眾存款的小額貸款公司，有關政府和部門可實行“一票否決制”，并依法嚴肅處理。省金融辦會同省財政廳、省工商局、人行杭州中心支行、浙江銀監局等部門制定小額貸款公司考核評價辦法，對全省小額貸款公司實施考評工作。各市、縣（市、區）政府要制定適合本地實際的扶持政策，根據小額貸款公司考評情況，具體確定補助額度，實施財政扶持措施。

四、防范不良貸款風險

小額貸款公司從事的小企業貸款、涉農貸款業務，有效抵押物較為缺乏，風險相對較大。小額貸款公司要防止片面追求短期利益，提高風險防范意識，小企業貸款和涉農貸款應稅前全額計提撥備損失準備金，并參照農村合作金融機構的標準計提呆賬準備金。縣級政府要參照我省小額貸款風險補償辦法的精神，結合全省小額貸款公司考核評價工作情況和當地實際，確定補償比例，實施補償措施。補償范圍包括涉農貸款、弱勢群體的創業貸款和其他領域的小額貸款，補償比例可掌握在以上范圍貸款余額的0.5%左右。省級財政要根據全省小額貸款公司考評結果和各地補償情況，通過轉移支付的方式給予縣級財政適當補助。

五、拓寬貸款資金渠道

對融資需求旺盛、民間利率偏高的縣（市、區），試點的小額貸款公司服務“三農”和小企業成效顯著、內控制度健全的，可允許其提前半年按規定程序實施增資擴股。要嚴格把關股東資格和資金來源，主發起人的資產負債率應低于70%，其他發起人的資產負債率應低于75%，單次增資最高額度應低于原注冊資本的1倍。信譽良好、牽頭作用突出的主發起人的股份可增持至30%。鼓勵經營管理層適度持股，并不斷完善激勵約束機制。

銀行業金融機構要支持小額貸款公司發展，把其作為服務“三農”和小企業的有益補充。小額貸款公司可按規定從不超過兩家銀行業金融機構融入低于資本凈額50%的資金，利率原則上以同期“上海銀行間同業拆放利率”為基準加點確定，具體利率和期限由雙方自主協商。銀行業金融機構要為小額貸款公司開辟融資綠色通道，簡化審批流程，提高審批效率，加快授信貸款投放進度。

六、適度放寬經營范圍

堅持審慎有序、風險可控的原則，適度開展小額貸款公司新業務試點。對穩健運行一個考核評價達標，內控制度健全、法人治理嚴謹、不良貸款比例低于1%、小額貸款比例達到規定要求的優秀小額貸款公司，報經省小額貸款公司試點聯席會議批準，可開展票據貼現、資產轉讓等新業務試點，具體辦法由省小額貸款公司試點聯席會議制定。

七、提供業務指導和服務

為進一步滿足小額貸款公司的共性需求，提供優良服務，省里組建省小額貸款公司協會。小額貸款公司協會要宣傳國家和我省有關金融改革發展的方針政策，反映試點過程中的新情況、新問題，加強信息交流，開展業務培訓，總結推廣創新經驗，合作開發系統軟件。省小額貸款公司試點聯席會議要加強對協會工作的指導，促進其有效開展工作。銀行業金融機構要主動加強與小額貸款公司的合作，積極為小額貸款公司提供信息管理系統建設、業務流程設計、產品開發、資金結算、人員培訓等方面的支持。要盡快開通征信系統，抓緊解決小額貸款公司接入人民銀行征信系統通道的技術和身份認證問題。

八、加強對試點工作的領導

縣級政府要加強對小額貸款公司試點工作的領導，明確專門的工作部門，認真落實省政府關于促進小額貸款公司健康發展的政策措施，研究制定當地支持小額貸款公司發展的扶持政策。對“三農”和小企業貸款需求較大、民營經濟比較發達、民間融資活躍、試點工作搞得好、扶持政策力度大的縣（市、區）要求組建小額貸款公司，縣級政府在承擔風險處置責任的前提下，可向省小額貸款公司試點聯席會議辦公室提出申請，并在市級政府備案，經省政府批準后，可增加1家小額貸款公司試點名額，并按規定程序申報設立。

開展小額貸款公司試點工作，對落實省委、省政府“保穩促調”戰略，緩解“三農”和小企業融資難的問題，擴大就業，改善民生，具有重要的現實意義。各級政府、各有關部門要高度重視，積極支持，認真落實有關扶持政策，確保試點工作順利進行，促進我省小額貸款公司健康、可持續發展。

二○○九年五月三十一日

第四篇：湖北省人民政府辦公廳關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見(%84

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂政辦發〔2008〕61號 【發布日期】2008-09-10 【生效日期】2008-09-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府辦公廳關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見

(鄂政辦發〔2008〕61號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

開展小額貸款公司試點，能夠合理有效配置金融資源，改善農村地區金融服務，有利于進一步規范和引導民間融資，促進社會主義新農村建設。為切實做好我省小額貸款公司試點工作，根據《中華人民共和國公司法》，按照中國銀監會、中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監發〔2008〕23號）的要求，經省人民政府同意，提出如下實施意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以服務農業、農村和農民為宗旨，充分發揮小額貸款公司在農村金融市場的補充作用，為改善民生、促進就業、支持社會主義新農村建設做出積極貢獻。

（二）基本原則。一是堅持立足于農村、為“三農”服務的經營方向。小額貸款公司的貸款投放按照“小額、分散”的要求，切實為小企業和“三農”服務。二是從嚴控制準入標準，確保小額貸款公司參照金融企業制度規范運作。三是堅持市場化經營和商業可持續的發展方向。小額貸款公司遵循“自主經營、自我約束、自擔風險、自負盈虧”的市場原則，建立規范的內部控制機制，合規穩健經營。四是明確職責、防范風險。各級政府和監管部門要明確分工，各司其職，做好風險防范和處置工作。五是積極試點、分步實施。2008年各個市（州）有一家小額貸款公司在年內開業，2009年以后擴大試點范圍。

二、嚴格市場準入，確保小額貸款公司穩健經營

小額貸款公司是由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。小額貸款公司在法律、法規規定的范圍內開展業務，其合法的經營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。

（一）嚴格準入條件。小額貸款公司的注冊資本來源應真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人或發起人一次足額繳納。有限責任公司的注冊資本不低于1000萬元，股份有限公司的注冊資本不低于2000萬元。第一大股東（發起人）持股不超過20%，其他單個股東及其關聯方持有的股份，不超過小額貸款公司注冊資本總額的10％。鼓勵熟悉金融業務、管理運行規范、經營業績較好的企業投資入股。

（二）嚴格高管人員任職資格。小額貸款公司要完善法人治理結構，強化內控機制，健全貸款管理制度，明確貸款工作流程。對擬任小額貸款公司高級管理人員要實施任職資格管理，要求熟悉金融業務，有金融從業經歷，并具備較強的金融合規經營意識。

（三）科學設置監管指標。小額貸款公司為“只貸不存”機構，主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業金融機構的融入資金。嚴禁吸收公眾存款和非法集資，不得發行債券或彩票。從銀行業金融機構獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%。堅持“小額、分散”的原則發放貸款，鼓勵小額貸款公司面向農戶和微型企業提供信貸服務，著力擴大客戶數量和服務覆蓋面。同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5％。小額貸款公司不得向其股東發放貸款。小額貸款公司按照市場化原則進行經營，貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規定的上限（目前為人民銀行規定基準利率的4倍），下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0?9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。有關貸款期限和貸款償還條款等合同內容，均由借貸雙方在公平自愿的原則下依法協商確定。

三、加強監管，建立嚴格的風險防范機制

省級有關部門要加強對小額貸款公司的監管，建立動態監測系統，及時識別、預警和防范風險，指導各市（州）、縣（市、區）政府處置和防范風險。

各市（州）、縣（市、區）政府要建立風險防范機制，督促有關部門建立管理制度，分別落實監管責任。工商部門要做好準入把關，加強日常巡查和信用監管，強化檢查，督促企業依法經營；各級處置非法集資聯席會議辦公室要及時組織對小額貸款公司出現的吸收、變相吸收公眾存款和非法集資行為進行認定；人民銀行分支機構要加強對小額貸款公司利率和資金流向的跟蹤監測，認定高利貸違法行為；公安部門要及時查處吸收、變相吸收公眾存款和非法集資、高利貸等違法犯罪行為。

小額貸款公司在經營過程中，如有非法集資、吸收和變相吸收公眾存款等嚴重違法違規行為，由所在地市（州）政府和縣（市、區）政府負責組織有關部門及時依法查處，追究公司主要負責人的法律責任。

對依法合規經營、沒有不良信用記錄的小額貸款公司，可在股東自愿的基礎上，由省小額貸款公司試點工作聯席會議辦公室向銀監部門推薦并按照有關規定改制為村鎮銀行。

四、切實加強組織領導

（一）建立小額貸款公司試點工作聯席會議制度。聯席會議由省政府金融辦、省工商局、湖北銀監局、人行武漢分行、省公安廳等單位組成，聯席會議辦公室設在省政府金融辦，負責日常工作。聯席會議的主要職能：一是制定試點工作實施意見及相關管理辦法；二是對試點申報方案進行審核；三是溝通信息，指導市（州）、縣（市、區）政府及相關部門做好監督管理和風險處置工作。

（二）各市（州）政府負責轄區內縣（市、區）小額貸款公司試點工作的政策宣傳和協調指導工作，統籌安排縣（市、區）小額貸款公司的布局和方案的審核、申報，監測分析、防范控制轄區內小額貸款公司的風險。

（三）縣（市、區）政府負責開展小額貸款公司試點工作的申報，制定試點工作方案，承擔小額貸款公司監督管理和風險處置責任，并組織工商、銀監、人行、公安等職能部門跟蹤監管資金流向、嚴厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法活動。各地小額貸款公司的日常監管職能由工商行政管理部門承擔。

（四）各縣（市、區）政府要認真選擇試點對象，積極有序地推進試點工作，防止一哄而上、擅自設立小額貸款公司。

試點工作時間安排：

第一階段（2008年8月），建立省小額貸款公司試點工作聯席會議制度，制定并出臺《湖北省小額貸款公司試點暫行管理辦法》。

第二階段（2008年9月至11月），省政府進行安排部署，組織培訓；縣（市、區）政府制定并上報小額貸款公司試點方案，確定參加組建小額貸款公司的股東對象，完成試點申報材料，市（州）政府審核把關后向省小額貸款公司試點工作聯席會議上報試點方案。

第三階段（2008年11月至12月），試點申報材料報省小額貸款公司試點工作聯席會議審核批準后，小額貸款公司依法在當地工商行政管理部門注冊登記，正式開展小額貸款業務。

第四階段（2009年1月以后），在總結試點經驗的基礎上，進一步完善小額貸款公司的各項制度，根據實際情況和各地要求，在風險可控的前提下，逐步在各縣（市、區）全面進行試點。

湖北省人民政府辦公廳

二○○八年九月十日

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第五篇：吉林省人民政府辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的實施意見（范文模版）

吉林省人民政府辦公廳關于促進物流業

健康發展政策措施的實施意見

吉政辦發?２０１２?２６號

各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

根據《國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見》(國辦發?2011?38號)，為加快我省物流業健康發展，經省政府同意，提出以下實施意見：

一、拓寬融資渠道，支持物流業發展

(一)完善融資機制，拓寬融資渠道。積極支持國家A級物流企業在境內外上市融資及募股權融資，鼓勵物流企業通過發行債券、增資擴股、倉單質押、股權質押貸款及供應鏈融資等途徑籌集項目建設資金。

(二)調整和優化信貸結構，支持物流業調整和振興。人民銀行各級分支機構要積極加強信貸政策宏觀指導，更多地

運用市場化手段鼓勵和引導金融機構不斷調整和優化信貸結構，大力推廣非現金支付工具，加快與稅務、質檢部門相關信息系統的聯網進程，為現代物流業發展提供便捷、高效的服務。各銀行業金融機構要加大面向物流業的金融產品創新力度，加強針對物流業的風險管控能力，及時高效保證物流業信貸資金供給，促進物流企業規范、可持續發展。

(三)加大對物流業資金傾斜力度。省級支持服務業發展等專項資金要向物流業發展傾斜，重點用于規劃引導、物流公共信息平臺建設、對重點物流企業和重大物流項目實施基礎設施建設進行補助及貼息等。市(州)、縣(市)政府根據財力狀況，也要進一步加大投入，大力扶持現代物流業發展。

二、整合物流設施資源，優化管理體制

(一)鼓勵企業實行制造業與物流業主輔分離。凡企業內部重組整合單獨成立物流企業，其資產、股權發生變動的，免收信息咨詢費，減半征收產權轉讓交割服務費。同時，制造企業剝離物流資產和業務，可根據《財政部國家稅務總局關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》(財稅?2009?59號)和《財政部關于企業重組有關職工安置費用財務管理問題的通知》(財企?2009?117號)等文件規定，享受稅收、資產處置、人員安置等相關扶持政策。

(二)國內外知名物流企業參與重組、兼并、收購我省物流企業，在組建物流企業過程中發生資產轉移以及土地、房產、車輛過戶，符合有關契稅扶持政策的，按規定程序報批。

(三)支持大型優勢物流企業通過兼并重組等方式，對分散的物流設施及物流信息平臺資源進行整合，優化資源配置，積極推進物流業發展方式轉變。

(四)支持商貿流通企業發展共同配送，降低配送成本，提高配送效率。

(五)支持物流企業加強與制造企業合作，全面參與制造企業的供應鏈管理，或與制造企業共同組建第三方物流企業。

(六)研究建立全省物流統計體系。盡快建立全省物流統計直報系統，逐步完善物流調查統計和信息管理制度，進一步確立物流業的產業地位。

(七)改善口岸通關管理，實現“屬地申報，口岸驗放”

和分類通關管理的海關監管模式。積極支持符合條件的物流園區設立公共保稅倉庫，物流企業通關時，可享受大型企業同等優惠政策和服務，降低通關成本，提高通關效率，促進國際物流和保稅物流發展。

(八)積極為物流企業設立法人、非法人分支機構提供便利，鼓勵物流企業開展跨區域網絡化經營。對于法律未規定或國務院未批準必須由法人機構申請的資質，物流企業總部統一申請獲得后，其非法人分支機構可向所在地有關部門備案獲得。物流企業總部統一辦理工商登記注冊和經營審批手續后，其非法人分支機構可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉手續。

(九)加強依法行政，完善政府監管，強化行業自律。在規范管理的前提下適當放寬對物流企業資質的行政許可和審批條件，改進資質審批管理方式，逐步減少行政審批。

三、加大土地、交通等政策支持，加快物流業發展

(一)加強和改善物流業用地的支持，對各地列入“十二五”現代物流業發展規劃的重點物流項目用地，應在土地利

用總體規劃修編時納入規劃統籌安排，涉及農用地轉用的，在土地利用計劃內可優先安排。國土資源部門憑相關資料依法供地，優先辦理權證。

(二)由政府供應的物流園區、物流中心等物流項目用地，按工業用地的最低價標準實行招標、拍賣或掛牌出讓，逐步改善投資環境，扶持物流企業發展。

(三)支持物流園區建設，物流園區用地，70%可用作倉儲設施建設，30%可用作綜合配套設施建設，各類用地占總用地面積的比例按國家標準執行，土地出讓底價按比例綜合確定。已建項目因經營不善等原因關閉，其土地轉讓時，可優先安排用于其他重點物流項目。

(四)積極支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規定辦理土地有償使用手續，經批準可采取協議方式出讓。土地出讓收入依法實行“收支兩條線”管理。

(五)充分發揮鐵路運輸骨干作用和公路運輸靈活多變、快速迅捷等優勢，探索新型交通運輸管理模式，鼓勵發展公

鐵聯運和甩掛運輸。

(六)交通部門要對貨運零擔、物流配送專業車輛簡化許可審批程序，優先辦理相關營運證照，鼓勵短途配送業發展，大力推行不停車收費系統，提高車輛通行效率。

(七)市(州)、縣(市)各級公安交警、公路運輸管理機構對汽車整車運輸車輛、農副產品運輸車輛、國際集裝箱運輸車輛及持有省、市(州)公路管理機構核發的超限運輸通行證的運輸車輛，一般應當在經省政府批準的固定檢查站進行執法檢查活動。

四、落實稅收優惠政策，減輕物流企業負擔

(一)貫徹落實國家對試點物流企業的稅收優惠政策。試點物流企業將承攬的運輸、倉儲等業務分給其他單位交由其統一收取價款的，以其取得的全部收入減去付給其他單位的運費和倉儲費后的余額為營業額計算征收營業稅。完善農產品流通稅收政策，免征蔬菜流通環節增值稅。積極開展農產品增值稅抵扣政策試點，切實解決農產品進項稅抵扣中存在的問題。

(二)新建物流園區、新開業的物流企業當年上繳所得稅的地方所得部分，實行先征后返的辦法，前兩年全額、后三年減半由同級財政部門返還企業。

(三)對符合國家產業政策和國家進口稅收政策的物流企業進口的設備、儀器以及按照合同隨設備進口的技術(含軟件)及配套件、備件，可按照國家有關規定享受減免關稅和進口環節增值稅。

五、優先發展農產品物流業，全面推進物流技術創新和應用

(一)大力發展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”等多種形式的產銷銜接，支持農民專業合作組織發展產地到銷地的直接配送方式。搞好“萬村千鄉”市場工程配送中心和主產區大型農產品集散中心建設，促進大型連鎖超市、學校、酒店、大企業等最終用戶與農民專業合作社、生產基地、農業產業化龍頭企業建立長期穩定的產銷關系。扶持培育一批大型鮮活農產品流通企業、農業產業化龍頭企業、運輸企業和農民專業合作社及其他農業合作經濟組織，促其做大做強，提高競爭力。支持農業生產企業、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社在社區菜市場直供直銷。

(二)發揮供銷社和郵政等物流體系在農村的網絡優勢，積極開展“農資下鄉”配送和農產品進城配送服務。

(三)逐步建立蔬菜保供穩價體系，要在大中城市設立蔬菜倉儲基地，以解決我省蔬菜季節性生產與均衡消費之間的矛盾以及應急需求，確保全省蔬菜供應和菜價穩定。

(四)加強鮮活農產品流通體系建設。嚴格執行鮮活農產品“綠色通道”政策，完善技術手段，提高車輛檢測水平和通行效率，堅決落實免收整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛通行費的相關政策。進一步落實季節性鮮活農產品配送車輛24小時進城通行和便利停靠政策。加大農產品冷鏈物流基礎設施建設投入，加強鮮活農產品產地預冷、預選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、電子結算、檢驗檢測和安全監控等設施建設，發展電子商務，擴大網上交易規模，加快建立主要品種和重點地區的冷鏈物流體系，對開展鮮活農產品業務的冷庫用電實行與工業同價。

(五)加強農產品批發市場、農貿市場、菜市場等鮮活農產品網點的規劃和建設。新建城市居住區要嚴格按照相關規定，配套建設社區菜市場或相應的商業設施，不得隨意改變

用途。農產品批發市場和農貿市場的用水、用電、用氣、用熱價格實行與工業同價。規范和降低農產品批發市場、農貿市場的進場費、攤位費等相關收費，實行收費公示，必要時按法定程序將攤位費納入地方政府定價目錄管理。嚴厲打擊農產品投機炒作。做好外資并購大型農產品批發市場的安全審查工作。

(六)繼續提高糧食物流現代化水平，推進糧食儲、運、裝、卸的“四散化”，加強我省糧食主產區散糧收納和發放設施及南方銷區的鐵路、港口散糧接卸設施建設，推動我省散糧火車入關，加快發展散糧鐵水聯運。

(七)搞好全省物流公共信息平臺建設，推動有關部門、重點制造企業和商貿企業、物流企業不斷提高物流信息資源的開發利用水平，促進物流信息化。健全覆蓋生產、流通、消費的農產品信息網絡。積極支持物聯網在物流領域的應用。

(八)鼓勵發展多式聯運，實現“無縫鏈接”，促進各種運輸方式銜接配套，大力推行“托盤化單元集裝”運輸方式，支持專業化物流企業建設“托盤”公共系統，實現“托盤”標準化、社會化運作。

(九)積極開展A級物流企業評定。被授予國家A級物流企業資格的企業可以優先申報國家稅收試點，享受稅收優惠政策。

(十)鼓勵物流企業積極參與國家、行業物流標準的制定，在有關行業協會和企業中，率先制定和使用化工、醫藥、食品、冷鏈、農產品等物流作業和物流服務地方標準，并爭取上升為國家行業標準，通過實施標準化戰略推動我省物流標準的貫徹實施。對開展物流標準化試點的企業，優先列入科技創新資金和技術改造項目計劃，享受相關優惠政策。

六、明確工作任務、加強組織協調

各級政府要從戰略高度把加快發展現代物流業作為提升經濟競爭力的重要任務，把現代物流業發展作為經濟和社會發展的重要目標，納入本地區國民經濟和社會發展規劃及計劃，深入謀劃，強力推進。

按照國家發展改革委《關于建立全國現代物流工作部際聯席會議制度的通知》(發改運行?2005?288號)要求，各級政府要根據實際情況，建立聯席會議制度。聯席會議主要

職責是全面掌握轄區內物流發展情況，分析發展中存在的問題；綜合協調涉及現代物流發展的政策、戰略和規劃；統籌推進現代物流標準化、信息化、統計指標體系、人才培養等基礎工作。協調解決涉及相關部門的有關問題，促進部門協作配合，實現信息共享，建立長效機制，全面推進現代物流工作。發展改革部門為聯席會議牽頭單位，定期組織召開會議，研究解決物流業發展相關問題，為物流發展創造便利條件。