第一篇：杭州市人民政府辦公廳關于深入推進全市小額貸款公司健康快速發展的實施意見

杭州市人民政府辦公廳

關于深入推進全市小額貸款公司健康快速發展的實施意見

杭政辦〔2012〕4號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于深入推進小額貸款公司改革發展的若干意見》（浙政辦發〔2011〕119號）等文件精神，推動全市小額貸款公司規范管理，創新服務模式，實現健康快速發展，更好地為“三農”和小微企業提供融資服務，經市政府同意，現提出如下實施意見：

一、進一步認識小額貸款公司發展的重要意義

經過3年多的試點，我市小額貸款公司的規模有序擴大，有力地支持了“三農”和小微企業的發展。同時，小額貸款公司作為金融服務體系的重要組成部分，在引導民間資本服務當地實體經濟，緩解“三農”和小微企業融資困難，促進自主創業和城鄉區域統籌發展以及規范引導民間融資陽光化、優化金融生態環境等方面發揮著重要作用。各地各有關部門要進一步統一思想，提高對深入推進全市小額貸款公司健康發展重要性的認識，加快推進小額貸款公司發展。

二、進一步明確小額貸款公司發展的總體要求

（一）明確發展目標。始終堅持服務“三農”和小微企業的市場定位，按照“只貸不存、小額分散、規范經營、防范風險”的原則，逐步做精、做專、做大、做強小額貸款業務，把主城區小額貸款公司重點培育成為支持導向型產業小微企業發展的金融性貸款公司，把蕭山區、—1— 余杭區和五縣（市）小額貸款公司重點培育成為支持“三農”及小微企業發展的新型農村金融組織，力爭我市小額貸款公司在貸款規模、合規經營、業務創新、風險防控、促進轉型升級等方面走在全省前列。

（二）統籌規劃布局。根據省金融辦下達的杭州市小額貸款公司新增指標數，由市金融辦結合全市小額貸款公司發展現狀及各區、縣（市）實際，牽頭擬訂全市年度新增指標分配意見，報市政府同意后下達。新增指標的分配要向中心鎮傾斜。各區、縣（市）申請新增指標要符合以下條件：

1.轄區范圍內的“三農”和小微企業貸款需求較大，民間融資活躍；

2.各級政府出臺的扶持政策已認真落實；

3.現有小額貸款公司運行良好、經營規范、風險可控；

4.獲批新增指標的小額貸款公司籌建工作已完成；

5.風險管理職能部門已明確。

（三）公開擇優選擇主發起人。各區、縣（市）政府應按照公開、公平、公正的原則，采取公開招標或政府會議集體決策等程序，擇優選擇小額貸款公司主發起人，防止暗箱操作。主發起人應是當地管理規范、信用優良、資金實力雄厚、符合產業政策、有社會責任感的民營骨干企業，上市公司可予優先考慮。對已有3家以上小額貸款公司的區、縣（市），要適當提高新增小額貸款公司的注冊資本規模、主發起人的質量（凈資產、資產負債率、盈利水平、實際納稅額等）及經營團隊素質等條件。

三、進一步推動小額貸款公司加快發展

（一）放寬發展條件。將小額貸款公司主發起人及其關聯股東首次入股比例上限擴大至30%，但不得再參股本地區其他小額貸款公司。對新設小額貸款公司注冊資本金、現有小額貸款公司增資擴股金額不再設上限。鼓勵經營層和業務骨干入股小額貸款公司。允許符合條件

—2— 的企業到本市欠發達縣作為主發起人設立小額貸款公司。支持在國家級和省級經濟開發區設立小額貸款公司。

（二）適當擴大服務范圍。符合條件的小額貸款公司可申請設立分支機構，開展業務經營。其中，小額貸款公司在屬地范圍內設立分支機構，需報經當地小額貸款公司管理部門審批同意；設在上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、杭州高新開發區（濱江）、杭州錢江經濟開發區、杭州經濟開發區（以下簡稱主城區）的小額貸款公司，如在主城區范圍內設立異地分支機構，需報經市金融辦審批同意；小額貸款公司跨市域到省內欠發達地區設立分支機構或在本市范圍內跨地域設立分支機構[包括蕭山區、余杭區和五縣（市）小額貸款公司到主城區或相互設立分支機構，以及主城區小額貸款公司到蕭山區、余杭區和五縣（市）設立分支機構]，需報經省金融辦審批同意。具體申報條件、方式及分支機構的管理等，按照省金融辦《關于印發浙江省小額貸款公司設立異地分支機構操作細則的通知》（浙金融辦〔2012〕21號）執行。

（三）適當擴大融資的比例和渠道。對堅持服務“三農”和小微企業且合規經營、風險控制嚴格、利率水平合理的小額貸款公司，其融資比例可放寬到資本凈額的100%。資金除向銀行業金融機構進行融資外，還可向主要法人股東定向借款及向本市范圍內其他小額貸款公司調劑拆借資金。其中向股東定向借款及向其他小額貸款公司調劑拆借資金，需事先報經市金融辦審查同意，具體按照省金融辦《關于印發浙江省小額貸款公司向主要法人股東定向借款操作細則的通知》（浙金融辦〔2012〕19號）及《關于印發浙江省小額貸款公司同業調劑拆借資金操作細則的通知》（浙金融辦〔2012〕20號）執行。

連續兩年考評優秀的小額貸款公司可向省金融辦申請開展資產轉讓等業務（其中回購式資產轉讓業務規模不得超過小額貸款公司資本

—3— 凈額的50%）。支持符合條件的小額貸款公司通過境內外資本市場上市融資。

（四）增加服務方式。鼓勵小額貸款公司與銀行、保險等金融機構合作開展保險代理、租賃代理、基金代理、小額貸款保證保險等業務，擴大服務領域，提高中間業務收入，逐步降低貸款利率水平，實現社會效益和經濟效益雙贏。

四、進一步強化對小額貸款公司的規范管理

（一）加強組織領導。各區、縣（市）政府作為小額貸款公司風險防范和處置工作的第一責任人，要進一步加強組織領導，明確專門的管理部門，配強管理力量，切實履行風險管理和處置職責，確保小額貸款公司規范經營。各地小額貸款公司管理部門要建立健全信息報送制度，及時將轄區內小額貸款公司業務經營、增資擴股、股權變更、高管變更等情況報市金融辦備案。市小額貸款公司試點工作聯席會議要進一步健全機制，加強對全市小額貸款公司試點工作的指導和風險研判，推動試點工作健康發展。

（二）督促規范經營。小額貸款公司管理部門要指導小額貸款公司堅持“小額、分散”的業務特色，積極開發小微客戶群體，與銀行業金融機構錯位、互補發展，嚴格做到“四不得、四嚴禁”，即單戶100萬元以下的小額貸款及種植業、養殖業等純農業貸款余額占比不得低于70%，不得將大額貸款拆分或變相拆分成小額貸款，貸款期限在2個月以上的經營性貸款余額占比不得低于70%，不得在貸款利息之外以任何名義向貸款客戶收取與利息掛鉤的手續費、咨詢費；嚴禁變相提高貸款利率，嚴禁賬外經營，嚴禁貸款資金流向泡沫產業和民間借貸市場，嚴禁向股東發放貸款或通過給股東擔保、向股東員工及股東控股關聯企業放貸等形式變相貸款給股東。

小額貸款公司提取的風險準備金規模應在逾期貸款1.5倍以上，—4— 提取逾期貸款1.5倍以內的風險準備金不得用于發放貸款。

（三）強化外部監督。充分發揮外部審計、信用評級對全市小額貸款公司的監督作用。小額貸款公司開展年度審計時，應聘請有資質和金融企業審計相關經驗的會計師事務所開展審計。各地小額貸款公司管理部門要加強對小額貸款公司審計單位的指導，明確審計的重點和內容，切實提高小額貸款公司的審計質量。積極引進信用評級機構，大力推進全市小額貸款公司信用評級工作，逐步建立全市小額貸款公司按信用等級分類管理的制度。

（四）建立退出機制。對審計、考核和日常監管中發現小額貸款公司有非法吸收公眾資金、發放高利貸或變相超額提高貸款利率、賬外經營、違規融資、違規放貸等重大違紀違規行為，或出現重大經營風險的，區、縣（市）政府要及時組織有關職能部門嚴肅查處，并責令其停業整頓。對存在經營不善、風險較大、嚴重影響金融秩序、損害社會公眾利益等問題的小額貸款公司，當地政府應組織有關職能部門對其實施關閉清算等市場退出措施，或由實力強、經營規范的優秀小額貸款公司實施收購兼并，確保風險可控。

五、努力營造小額貸款公司良好發展環境

（一）認真落實扶持政策。各區、縣（市）政府要認真落實《浙江省人民政府辦公廳關于促進小額貸款公司健康發展的若干意見》（浙政辦發〔2009〕71號）、《杭州市人民政府辦公廳關于認真落實扶持政策促進小額貸款公司健康發展的通知》（杭政辦函〔2010〕211號）等規定，確保各項扶持政策落實到位。設有專業特色小額貸款公司的區、縣（市），當地政府應研究出臺專門的扶持發展政策，積極引導小額貸款公司支持本地特色行業發展。對經營業務優良，服務“三農”和小微企業成效突出的小額貸款公司，其營業稅和所得稅地方留成部分，原定由同級財政全額補助3年的政策執行期滿后，有條件的區、縣（市）

—5— 可順延3年執行文件規定的所得稅地方留成部分全額補助政策。小額貸款公司農戶小額貸款利息收入的營業稅和企業所得稅，參照《財政部、國家稅務總局關于農村金融有關稅收政策的通知》（財稅〔2010〕4號）規定執行；貸款損失準備金計提可參照金融企業中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策執行。

（二）大力支持業務發展。各地各有關部門在小額貸款公司辦理工商登記、土地房產抵押及動產和其他權利質押等相關事務時，應參照銀行業金融機構對待。房管部門在辦理小額貸款公司房產抵押貸款手續需確認小額貸款公司經營轄區范圍時，小額貸款公司提供符合以下要求的客戶資料即可辦理：

1.單位客戶的營業執照注冊地在轄區范圍內；

2.個人客戶的身份證、戶口本、暫住證、工作單位或其開辦的個體工商戶、個人獨資企業、一人有限公司營業執照等的地址中有1項在轄區范圍內。

（三）加強行業自律。盡快組建全市小額貸款公司協會，建立全市小額貸款公司行業自律公約，加強行業自律管理。充分發揮小額貸款公司協會的橋梁和紐帶作用，積極宣傳國家、省、市金融改革發展的政策措施，及時反映試點過程中的新情況、新問題，定期開展信息交流和業務培訓，總結推廣新經驗，推動全市小額貸款公司健康規范發展。

本意見自公布之日起30日后施行，由市金融辦負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳 二○一二年六月二十一日

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第二篇：杭州市蕭山區人民政府辦公室關于促進蕭山區小額貸款公司發展的實施意見

杭州市蕭山區人民政府辦公室關于促進蕭山區小額貸款公司發展的實施意見

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于促進小額貸款公司健康發展的若干意見》（浙政辦發〔2009〕71號）文件精神，進一步支持我區小額貸款公司服務“三農”和小企業，提升小額貸款公司風險防范能力，引導小額貸款公司有序經營、穩健發展，結合我區實際，現就促進小額貸款公司健康發展提出以下實施意見（以下簡稱意見）：

一、明確小額貸款公司的定位

本意見所指的小額貸款公司應是在蕭山轄區內工商注冊并在當地納稅的小額貸款公司。小額貸款公司是以服務“三農”和小企業為宗旨，從事小額放貸和融資活動的新型農村金融組織。區各有關部門在小額貸款公司辦理工商登記、稅收征繳、土地房產抵押及動產和其他權利抵押、財務監督等相關事務時，應參照銀行業金融機構對待。小額貸款公司在開展與小額貸款活動相關的同業合作、向銀行業金融機構融資等金融活動時，有關部門應給予積極支持。

小額貸款公司應堅持“小額、分散”的原則，貸款余額的70%原則上應用于單戶貸款余額100萬元以下的小額貸款及種植業、養殖業等純農業貸款，其余部分單戶貸款余額最高不超過資本凈額的5%。

二、加大政策扶持力度

1.實施各項稅費優惠。對服務“三農”和小企業貢獻突出、考評優秀的小額貸款公司，其繳納的所得稅和營業稅區留存部分三年內由區財政全額補助給企業，專項用于充實小額貸款公司風險補償金。其發生的呆帳損失，報經主管稅務機關批準，允許在申報企業所得稅時扣除。

2.實行融資利差補助。小額貸款公司根據規定向銀行業金融機構融入資金，其融入資金按日均貸款余額的3%，三年內（以小貸公司成立運營起計三年，下同）由區財政給予補貼。3.拓寬貸款資金渠道。對服務“三農”和小企業貢獻突出、考評優秀的小額貸款公司，可允許其提前半年按規定程序實施增資擴股。嚴格把關股東資格和資金來源，主發起人的資產負債率應低于70%，其他發起人的資產負債率應低于75%，單次增資最高額度應低于原注冊資本1倍。信譽良好、牽頭作用突出的主發起人的股份可增持至30%。小額貸款公司應不斷完善激勵約束機制，支持并鼓勵經營管理層適度持股。銀行業金融機構要為小額貸款公司開辟融資綠色通道，簡化審批流程，提高審批效率，加快授信貸款投放進度。

4.適度放寬經營范圍。對穩健運行一個、考核評價達標、內控制度健全、法人治理嚴謹、不良貸款比例低于1％、小額貸款比例達到規定要求的優秀小額貸款公司，由區政府向省小額貸款試點聯席會議申請開展票據貼現、資產轉讓等新業務試點和向銀監部門推薦按有關規定進行改制。

5.固定資產加速折舊。小額貸款公司購進的軟件，凡符合固定資產或無形資產確認條件的，可以按固定資產或無形資產進行核算，經主管稅務機關核準，其折舊或攤銷年限可以適當縮短，最短可為2年。

6.積極引進高級人才。對從區外引進的高級管理人員（即獲得金融監管部門資格認定，并在小額貸款公司擔任董事長、副董事長、總經理、副總經理和監事會主席等高級管理人員）可享受蕭山區人才引進政策。

7.提高風險防范能力。小額貸款公司要提高風險防范意識，防止片面追求短期利潤。對小企業貸款和涉農貸款應稅前全額計提撥備損失準備金，并參照農村合作金融機構的標準計提呆賬準備金。

8.實施貸款風險補償。參照省小額貸款風險補償辦法的精神，結合小額貸款公司考評情況和具體實際，對涉農貸款、弱勢群體的創業貸款和其他領域的小額貸款三年內進行適當的貸款風險補償，補償比例為上述范圍日均貸款余額的2%。9.杜絕非法集資行為。小額貸款公司從事非法集資、非法和變相非法吸收公眾存款的，區有關部門要對其實行“一票否決制”，不得享受以上扶持政策，并依法嚴肅處理。

三、加強試點工作的組織領導

1.成立試點工作領導小組。為確保小額貸款公司試點工作的有序推進，加強對小額貸款公司的監管以及建立風險防范機制，成立由分管副區長任組長，區政府辦公室、區發改局（金融辦）、財政局、工商蕭山分局、人行蕭山支行、監察局、公安分局等單位負責人組成的區小額貸款公司試點工作領導小組，并由區發改局（金融辦）牽頭負責全區小額貸款公司試點的組織、協調、規范和推進工作。

2.加強監管確保規范發展。人行蕭山支行要強化對小額貸款有限公司貸款及貸款利率執行的監督檢查，要對小額貸款有限公司在使用征信系統等方面提供方便；工商蕭山分局要加強日常巡查和信用監管，強化檢查，確保合法經營；人行蕭山支行應會同區公安分局對非法或變相非法吸收公眾存款及非法集資的行為進行及時認定；其他部門要根據各自職責積極引導小額貸款公司規范發展。

3.確保扶持政策實施到位。每年第一季度由區發改局（金融辦）會同人行蕭山支行、區財政局對小額貸款公司提出的上述資助政策兌現申請進行會審。小額貸款有限公司應提供業務開展和運行情況報告，并提交社會中介機構融資及貸款業績審計報告。區小額貸款公司試點工作領導小組將對上述申請進行審議并報區政府同意后兌現。

本意見自2009年1月1日起實施。由區發改局（金融辦）、區財政局負責解釋。

溫州市人民政府辦公室關于促進溫州小額貸款公司穩健發展的實施意見

（溫政辦〔2009〕122號）

為認真貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于促進小額貸款公司穩健發展的若干意見》（浙政辦發〔2009〕71號）精神，進一步支持小額貸款公司服務“三農”和支持小企業發展，引導小額貸款公司合規經營、穩健發展，結合溫州實際，提出如下實施意見。

一、明確小額貸款公司定位

小額貸款公司是以服務“三農”和小企業為宗旨，從事小額放貸和融資活動的新型農村金融組織。各地、各部門在小額貸款公司辦理工商登記、稅收征繳、土地房產抵押及動產和其他權利抵押、財物監督等有關事務時，應參照銀行業金融機構對待。對于小額貸款公司在開展與小額貸款活動相關的同業合作、向銀行業金融機構融資等金融活動時，也應參照銀行業金融機構對待。小額貸款公司應按規定執行《金融企業財務規則》（財政部令第42號）、《金融企業呆帳核銷管理辦法》（財金〔2008〕28號）、《銀行抵債資產管理辦法》（財金〔2005〕53號）等金融財務管理制度。

二、加大政策扶持力度

對于考核良好的小額貸款公司，各地政府要加大對小額貸款公司的財政扶持力度，并與其貸款投向、利率執行、支持“三農”和小企業的貢獻大小等考評情況相掛鉤。

（一）實行稅費返還補助。小額貸款公司繳納的各項稅費，地方政府有權限減免的，經批準后予以減免；不能減免的，地方政府留成部分專項用于充實小額貸款公司的風險補償金，期限3年。

（二）實行財政補助激勵政策。為體現政府扶持小企業、惠農扶農的政策導向，考慮到小額貸款公司風險較大、經營成本較高等因素，對主動讓利力度較大的小額貸款公司實行適當的補助激勵，按照當年貸款加權平均利率低于12.15%（含）、當年貸款加權平均利率高于12.15%且低于14.58%（含）兩個檔次，分別按日均貸款余額的相應比例給予補助。具體補助比例視省級財政的補助政策和當地財政實力而定。

（三）建立小額貸款公司的計提撥備和風險補償機制。鑒于小額貸款公司服務對象的高風險性和服務農村經濟所產生的社會效益，小額貸款公司的小企業貸款和涉農貸款稅前全額計提撥備損失準備金，并參照農村合作金融機構的標準計提呆帳準備金。建立風險補償機制，范圍包括農戶和農村經濟組織的農林牧漁業貸款、農戶的創業貸款及50萬元（含）以下的小額貸款等3項（不重復計獎），按照貸款日均余額的一定比例予以補償。具體補償比例視省級財政的補助政策和當地財政實力而定。

（四）再擔保風險補償。將小額貸款公司列入我市工業企業貸款再擔保合作銀行范圍，同時將小額貸款公司對種養殖業的貸款也納入再擔保風險補償范圍。

三、擴大小額貸款公司的融資渠道，增加資金實力

（一）提前增資擴股。對健康發展、經營半年以上的小額貸款公司，實行增資擴股。單次增資最高額度可達資本金的1倍。要嚴格審查股東資格和資金來源，主發起人的資產負債率應低于70%，其他發起人的資產負債率應低于75%。對于信譽良好、牽頭作用突出的主發起人的股份可增持至30%。鼓勵經營層適當持股，并不斷完善約束激勵機制。小額貸款公司的增資擴股由小額貸款公司提出申請，經溫州市小額貸款公司試點工作聯席會議同意，并向省政府試點工作聯席會議報批后實施。

（二）降低融資成本。人行、銀監等部門應采取措施推動農村合作金融機構與小額貸款公司的業務合作。根據省農村信用社聯合社、省金融辦《關于農村合作金融機構與小額貸款公司開展合作的通知》（浙信聯發〔2009〕10號），鼓勵農村合作金融機構增加對小額貸款公司的融資支持。小額貸款公司按規定從不超過兩家銀行業金融機構融入低于資產凈額50%的資金，利率原則上以同期“上海銀行間同業拆放利率”為基準加點確定。在市級銀行業的業績考評中，增加銀行向小額貸款公司融資（包括利率和額度等）的支持獎勵。

（三）擴大融資數量。小額貸款公司可以采取為銀行機構包收包放組合貸款并承擔貸款全部風險形式，與銀行機構聯合發放組合貸款。小額貸款公司提供配套貸款余額不得少于組合貸款余額的20%（含），利率由小額貸款公司按規定自行確定。銀行機構的組合貸款資金必須按規定由銀行直接發放至客戶帳戶，不得由小額貸款公司轉貸，且執行銀行規定的貸款利率。銀行機構可以給予小額貸款公司一定的獎勵。小額貸款公司與銀行機構簽訂的組合貸款協議，須經縣（市、區）小額貸款公司聯席會議審議核準。

四、調整小額貸款公司資金運用規定，提高扶持“三農”和中小企業的能力

（一）逐步擴大經營業務范圍。堅持審慎有序、風險可控的原則，適度擴大小額貸款公司業務范圍。對考核評價達標、內控制度健全、不良貸款比例當年低于1%的優秀小額貸款公司，允許開展票據貼現、資產轉讓等新業務試點。小額貸款公司開展新業務試點，由小額貸款公司提出申請，經溫州市小額貸款公司試點工作聯席會議同意，并向省試點工作聯席會議報批后實施。

（二）適當調整貸款投向比例。小額貸款公司應堅持“小額、分散”的原則，在確保服務“三農”和小企業試點方向不變的前提下，原則上小額貸款公司貸款余額的70%可用于單戶貸款余額100萬元以下的小額貸款及種殖業、養殖業等純農業貸款，其余部分單戶貸款余額最高不超過資本凈額的5%。

五、建立小額貸款公司考核評價實施細則

根據省政府對小額貸款公司的考評辦法，結合溫州實際，制定小額貸款公司的考核評價實施細則，作為對開拓創新、支持農民創業、支持“三農”和中小企業發展業績突出的小額貸款公司進行政策扶持的主要依據；對從事非法集資、變相非法吸收公眾存款的小額貸款公司，實行“一票否決”，并依法嚴肅處理。

六、適當擴大試點范圍，彌補農村金融服務不足

抓緊完成首批16家小額貸款公司的組建工作。探索吸收法人金融機構參股小額貸款公司，在溫州經濟技術開發區開展小額貸款公司試點。對“三農”和小企業貸款需求較大、民營經濟比較發達、民間融資活躍、試點工作搞得好、扶持政策力度大的縣（市、區），適當增加試點名額。

七、加強試點工作的組織領導和監督管理

（一）扶持政策的申報審核和監督管理。小額貸款公司按規定向相關縣（市、區）金融辦（或主管部門）報送月、季度業務報表，年終還要提交經營業績及融資審計報告。相關縣（市、區）金融辦（或主管部門）要組織做好小額貸款公司的運行監測和分析，每半牽頭試點工作聯席會議成員單位，組織一次現場檢

查。次年第一季度要對小額貸款公司提出兌現上述資助政策的申請進行聯合會審，同時參考省、市金融辦組織的小額貸款公司綜合評價結果，報經市小額貸款公司試點工作聯席會議審核后給予兌現。通過公示程序無異議的，由相關縣（市、區）金融辦（或主管部門）會同財政部門聯合發文下達資金。

（二）加大監管力度，促進小額貸款公司穩健發展。相關縣（市、區）小額貸款公司試點工作聯席會議成員單位要各負其責、各司其職，加大對小額貸款公司的監管力度。相關縣（市、區）主管部門要牽頭做好小額貸款公司綜合管理工作，加強對小額貸款公司的日常監管，規范小額貸款公司稅收繳納，并適時開展檢查。審計部門要將小額貸款公司視同銀行業金融機構，適時進行審計監督。適時組建小額貸款公司的自律組織。

本意見由市金融辦會同市小額貸款公司試點工作聯席會議成員單位、市財政局負責解釋。二○○九年八月五日

發布部門：溫州市政府 發布日期：2009年08月05日 實施日期：2009年08月05日(地方法規)

浙江省政府辦公廳6月10日出臺了《關于促進小額貸款公司健康發展的若干意見》

http://www.tmdps.cn 2009-06-12 11:21:10 來源：浙江日報 網友評論 0 條

經浙江省政府同意，浙江省政府辦公廳6月10日出臺了《關于促進小額貸款公司健康發展的若干意見》，進一步支持小額貸款公司服務“三農”和小企業發展，提高其風險防范能力，推進各地小額貸款公司規范運行、穩健經營，實現可持續發展。

定位：新型農村金融組織

截至目前，全省共審核77家小額貸款公司試點方案，正式開業營運的有65家。截至今年4月末，已累計發放貸款192.1億元，戶均貸款94.54萬元。但試點進程中，小額貸款公司存在著定位不夠明晰的困惑。《意見》明確，小額貸款公司是以服務“三農”和小企業為宗旨，從事小額放貸和融資活動的新型農村金融組織。這將給小額貸款公司今后的試點與發展帶來便利：各地政府、各有關部門在為其辦理工商登記、稅收征繳、土地房產抵押及動產和其他權利抵押、財務監督等相關事務時，將參照銀行業金融機構對待；小額貸款公司在開展與小額貸款活動相關的同業合作、向銀行業金融機構融資等金融活動時，將得到積極支持，并能按規定執行國家財政部下發的《金融企業財務規則》等金融業財務管理制度。

貸款資金：渠道進一步拓寬

“只貸不存”是小額貸款公司必須遵循的一條“鐵律”，即不得進行任何形式的內外部集資和吸收公眾存款，從銀行業金融機構獲得融資的余額不得超過資本凈額的50%。那么，各地小額貸款公司用完其現有的貸款資金額度后，如何保證資金來源？

《意見》規定，對融資需求旺盛、民間利率偏高的縣，其試點小額貸款公司服務“三農”和小企業成效顯著、內控制度健全的，可允許其提前半年按規定程序增資擴股，單次增資最高額度應低于原注冊資本的1倍。信譽良好、牽頭作用突出的主發起人持股可由原來的20%增持至30%。此外，銀行業金融機構將為小額貸款公司開辟融資綠色通道，加快授信貸款投放進度。小額貸款公司可按規定從不超過兩家銀行金融機構融入低于資本凈額50%的資金，利率原則上以同期“上海銀行間同業拆放利率”為基準加點確定，具體利率和期限由雙方自主協商。稅負：實行補助和減免

對服務“三農”和小企業貢獻突出、考評優秀的小額貸款公司，其繳納的營業稅和附加、印花稅，以及其繳納的所得稅歸屬省以下地方部分，3年內可由同級財政予以全額補助；對納稅確有困難的小額貸款公司，地方政府對有權限的稅費，經批準后將予以減免。

此外，鑒于小額貸款公司從事的小企業貸款、涉農貸款業務，有效抵押物較缺乏，風險相對較大，縣級政府將參照我省小額貸款風險補償辦法的精神，結合全省小額貸款公司考評工作情況和當地實際，確定補償比例，實施補償措施，補償范圍包括涉農貸款、弱勢群體的創業貸款和其他領域的小額貸款，補償比例掌握在上述范圍貸款余額的0.5%左右。

需要明確的是，對從事非法集資、變相非法吸收公眾存款的小額貸款公司，有關部門將實行“一票否決制”，并依法嚴肅處理。

單戶小額貸款額度：適度放寬

小額貸款公司放貸必須堅持“小額、分散”的原則，確保服務“三農”和小企業試點方向不變。據統計，截至目前，各地已開業小額貸款公司累計發放的50萬元以下小額貸款已達74.9億元，戶均貸款45.97萬元。

《意見》根據我省縣域經濟的發展水平和農村小額貸款的實際需求，對單戶小額貸款額度作了適度調整。即原則上小額貸款公司貸款余額的70%應用于單戶貸款余額100萬元以下（原為貸款余額不超過50萬元）的小額貸款及種植業、養殖業等純農業貸款，其余部分單戶貸款余額最高不超過資本凈額的5%。

《意見》還規定，對達到一定條件的優秀小額貸款公司，報經省小額貸款試點聯席會議批準，可適度放寬經營范圍，開展票據貼現、資產轉讓等新業務試點。

試點名額：條件好的縣可增設1個

《意見》明確，對“三農”和小企業貸款需求較大、民營經濟較發達、民間融資活躍、試點工作做得好、扶持政策力度大的縣（市、區）要求組建小額貸款公司的，縣級政府在承擔風險處置責任的前提下，可增加1家小額貸款公司試點名額，并按規定程序申報設立。

浙江省人民政府辦公廳關于促進小額貸款公司健康發展的若干意見

浙政辦發〔2009〕71號

為了貫徹落實十七屆三中全會關于大力發展小額信貸組織和《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》（國辦發〔2008〕126號）精神，進一步支持小額貸款公司服務“三農”和小企業發展，提高小額貸款公司防范風險能力，引導小額貸款公司合法經營、規范發展，經省政府同意，現就促進小額貸款公司健康發展提出以下意見：

一、明確小額貸款公司的定位

小額貸款公司是以服務“三農”和小企業為宗旨，從事小額放貸和融資活動的新型農村金融組織。各地政府、各有關部門在小額貸款公司辦理工商登記、稅收征繳、土地房產抵押及動產和其他權利抵押、財務監督等相關事務時，應參照銀行業金融機構對待。小額貸款公司在開展與小額貸款活動相關的同業合作、向銀行業金融機構融資等金融活動時，應給予積極支持。小額貸款公司按規定執行《金融企業財務規則》（財政部令第42號）、《金融企業呆賬核銷管理辦法（2008修訂版）》（財金〔2008〕28號）、《銀行抵債資產管理辦法》（財金〔2005〕53號）等金融業財務管理制度。

二、堅持服務“三農”和小企業的方向

在堅持“小額、分散”的原則，確保小額貸款公司服務“三農”和小企業試點方向不變的前提下，根據我省縣域經濟的發展水平和農村小額貸款的實際需求，適度調整《浙江省小額貸款公司試點暫行管理辦法》關于單戶小額貸款額度的規定，原則上小額貸款公司貸款余額的70%應用于單戶貸款余額100萬元以下的小額貸款及種植業、養殖業等純農業貸款，其余部分單戶貸款余額最高不超過資本凈額的5%。

三、加大政策扶持力度

為了促進小額貸款公司健康發展，各地政府要加大對小額貸款公司的政策扶持力度，并與其支持“三農”和小企業貢獻大小、合規經營、規范發展的考評情況掛鉤。對服務“三農”和小企業貢獻突出、考評優秀的小額貸款公司，其繳納的所得稅地方留成部分和營業稅，3年內可由同級財政予以全額補助。對納稅確有困難的小額貸款公司，地方政府對有權限的稅費，經批準后予以減免。對服務“三農”和小企業成效顯著、考評優秀的小額貸款公司，省政府將給予表彰獎勵。對從事非法集資、變相非法吸收公眾存款的小額貸款公司，有關政府和部門可實行“一票否決制”，并依法嚴肅處理。省金融辦會同省財政廳、省工商局、人行杭州中心支行、浙江銀監局等部門制定小額貸款公司考核評價辦法，對全省小額貸款公司實施考評工作。各市、縣（市、區）政府要制定適合本地實際的扶持政策，根據小額貸款公司考評情況，具體確定補助額度，實施財政扶持措施。

四、防范不良貸款風險

小額貸款公司從事的小企業貸款、涉農貸款業務，有效抵押物較為缺乏，風險相對較大。小額貸款公司要防止片面追求短期利益，提高風險防范意識，小企業貸款和涉農貸款應稅前全額計提撥備損失準備金，并參照農村合作金融機構的標準計提呆賬準備金。縣級政府要參照我省小額貸款風險補償辦法的精神，結合全省小額貸款公司考核評價工作情況和當地實際，確定補償比例，實施補償措施。補償范圍包括涉農貸款、弱勢群體的創業貸款和其他領域的小額貸款，補償比例可掌握在以上范圍貸款余額的0.5%左右。省級財政要根據全省小額貸款公司考評結果和各地補償情況，通過轉移支付的方式給予縣級財政適當補助。

五、拓寬貸款資金渠道

對融資需求旺盛、民間利率偏高的縣（市、區），試點的小額貸款公司服務“三農”和小企業成效顯著、內控制度健全的，可允許其提前半年按規定程序實施增資擴股。要嚴格把關股東資格和資金來源，主發起人的資產負債率應低于70%，其他發起人的資產負債率應低于75%，單次增資最高額度應低于原注冊資本的1倍。信譽良好、牽頭作用突出的主發起人的股份可增持至30%。鼓勵經營管理層適度持股，并不斷完善激勵約束機制。

銀行業金融機構要支持小額貸款公司發展，把其作為服務“三農”和小企業的有益補充。小額貸款公司可按規定從不超過兩家銀行業金融機構融入低于資本凈額50%的資金，利率原則上以同期“上海銀行間同業拆放利率”為基準加點確定，具體利率和期限由雙方自主協商。銀行業金融機構要為小額貸款公司開辟融資綠色通道，簡化審批流程，提高審批效率，加快授信貸款投放進度。

六、適度放寬經營范圍

堅持審慎有序、風險可控的原則，適度開展小額貸款公司新業務試點。對穩健運行一個考核評價達標，內控制度健全、法人治理嚴謹、不良貸款比例低于1%、小額貸款比例達到規定要求的優秀小額貸款公司，報經省小額貸款公司試點聯席會議批準，可開展票據貼現、資產轉讓等新業務試點，具體辦法由省小額貸款公司試點聯席會議制定。

七、提供業務指導和服務

為進一步滿足小額貸款公司的共性需求，提供優良服務，省里組建省小額貸款公司協會。小額貸款公司協會要宣傳國家和我省有關金融改革發展的方針政策，反映試點過程中的新情況、新問題，加強信息交流，開展業務培訓，總結推廣創新經驗，合作開發系統軟件。省小額貸款公司試點聯席會議要加強對協會工作的指導，促進其有效開展工作。銀行業金融機構要主動加強與小額貸款公司的合作，積極為小額貸款公司提供信息管理系統建設、業務流程設計、產品開發、資金結算、人員培訓等方面的支持。要盡快開通征信系統，抓緊解決小額貸款公司接入人民銀行征信系統通道的技術和身份認證問題。

八、加強對試點工作的領導

縣級政府要加強對小額貸款公司試點工作的領導，明確專門的工作部門，認真落實省政府關于促進小額貸款公司健康發展的政策措施，研究制定當地支持小額貸款公司發展的扶持政策。對“三農”和小企業貸款需求較大、民營經濟比較發達、民間融資活躍、試點工作搞得好、扶持政策力度大的縣（市、區）要求組建小額貸款公司，縣級政府在承擔風險處置責任的前提下，可向省小額貸款公司試點聯席會議辦公室提出申請，并在市級政府備案，經省政府批準后，可增加1家小額貸款公司試點名額，并按規定程序申報設立。

開展小額貸款公司試點工作，對落實省委、省政府“保穩促調”戰略，緩解“三農”和小企業融資難的問題，擴大就業，改善民生，具有重要的現實意義。各級政府、各有關部門要高度重視，積極支持，認真落實有關扶持政策，確保試點工作順利進行，促進我省小額貸款公司健康、可持續發展。

二○○九年五月三十一日

關于印發促進小額貸款公司發展若干政策的通知

更新時間：(2010-1-28)

佳政辦綜〔2010〕1號

各縣(市)區人民政府,市政府直屬、駐佳中省直各有關單位：

《促進小額貸款公司發展的若干政策》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

佳木斯市人民政府辦公室

二○一○年一月十五日

促進小額貸款公司發展的若干政策

為進一步擴大我市民間投資范圍和規模，建立規范、公平競爭的市場環境，充分發揮民間投資對保增長、擴內需、調結構、促開放的積極推動作用，根據《黑龍江省人民政府關于加快全省金融業健康發展的意見》（黑政發〔2009〕91號）精神，為鼓勵支持我市小額貸款公司快速健康發展，為“三農”和微小企業提供多層次的金融支持，市政府研究決定，給予小額貸款公司如下優惠政策。

一、對小額貸款公司稅收優惠政策參照農村信用社稅收政策執行，3年內免收企業所得稅，營業稅按3%征收。

二、對新批準成立的小額貸款公司，3年內免收各項行政事業性收費。

三、小額貸款公司享受佳木斯市金融機構獎勵政策。

四、符合條件的小額貸款公司接入人民銀行的征信信息系統，實行信息共享，增強其抗風險能力。

五、產權部門在房屋抵押過程中辦理備案登記、發放他項權證、預告登記，只收取工本費用，其他相關費用免收，相關業務應在當日內辦理完成。

六、土地管理部門在辦理有關小額貸款公司土地抵押備案登記業務時，應在2日內辦理完畢，只收取工本費，其他費用免收。

七、鼓勵銀行對經營穩健、管理規范、撥備充分的小額貸款公司在融資等方面給予支持。

八、對運行規范良好、服務“三農”和小企業成效顯著、需要補充資本的小額貸款公司可優先增資擴股。

允許增資擴股 實行稅負補助和減免 放寬單戶小額貸款額度 新政提升小額貸款公司發展空間 周律江

出于支持小額貸款公司服務“三農”和小企業發展，提高其風險防范能力等考慮，日前我省出臺了《關于促進小額貸款公司健康發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，借以幫助小額貸款公司解決發展中遇到的實際困難，提升其發展空間。

亮點一：

允許增資擴股

壯大小額貸款公司實力

《意見》規定，對融資需求迫切、民間利率較高的縣市，其試點小額貸款公司服務“三農”和小企業成效顯著的，可允許其提前半年按規定程序增資擴股，單次增資最高額度應低于

原注冊資本的1倍。信譽良好、牽頭作用突出的主發起人持股可由原來的20%增持至30%。

小額貸款公司還可以按規定從不超過兩家銀行金融機構融入低于資本凈額50%的資金，利率原則上以同期“上海銀行間同業拆放利率”為基準加點確定，具體利率和期限由雙方自主協商。

據了解，目前我省已審核77家小額貸款公司的試點方案，累計發放貸款在200億元左右。以義烏首家民營的浪莎小額貸款股份有限公司為例，掛牌一周以來，已累計發放各類貸款600萬元左右，其中有近一半貸款給予本地從事“三農”的業主。

該公司有關負責人介紹，小額貸款必須遵循“只貸不存”的規定，也就是說不得進行任何形式的內外部集資和吸收公眾存款。《意見》出臺允許擴股增資的規定，對于有需要的小額貸款公司來說，將帶來更多的融資渠道。

亮點二：

補助和稅費減免

減輕從業者的稅收負擔

考慮到稅收負擔，《意見》規定對服務“三農”和小企業貢獻突出、考評優秀的小額貸款公司，其繳納的營業稅和附加、印花稅，以及其繳納的所得稅歸屬省以下地方部分，3年內可由同級財政予以全額補助；對納稅確有困難的小額貸款公司，地方政府對有權限的稅費，經批準后將予以減免。

另外，由于小額貸款公司從事的小企業貸款、涉農貸款等業務，具有相對較大的風險，因此，縣級政府將參照我省小額貸款風險補償辦法和小額貸款公司的考評確定補償比例，補償比例掌握在上述范圍貸款余額的0.5%左右。

亮點三：

放寬單戶小額貸款額度

50萬元上限提至100萬元

根據縣域經濟水平和農村小額貸款的實際需求，《意見》對單戶小額貸款額度作出調整，把原則上小額貸款公司貸款余額的70%應用于單戶貸款余額50萬元以下的額度，上調至100萬元以下，適用面包括小額貸款及種植業、養殖業等純農業貸款，其余部分單戶貸款余額最高不超過資本凈額的5%。

浪莎小額貸款股份有限公司有關負責人介紹，小額貸款公司的市場定位是“小機構、小貸款、小客戶”，堅持確保服務“三農”和小企業的試點方向。數據顯示，他們公司發放的50萬元以下的小額貸款占了大多數。

前來該公司申請小額貸款的養殖業農戶龔先生認為，《意見》放寬單戶小額貸款的上限額度是一個利好消息，有利于像他這樣的貸款客戶獲得更

第三篇：2011.4重慶市人民政府辦公廳關于進一步推進小額貸款公司發展的意見

渝辦發〔2011〕92號

重慶市人民政府辦公廳關于

進一步推進小額貸款公司發展的意見

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

近年來，我市認真貫徹落實《中國銀行業監督管理委員會中國人民銀行關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監發〔2008〕23號）及《重慶市人民政府關于印發重慶市推進小額貸款公司試點指導意見的通知》（渝府發〔2008〕76號）精神，積極開展小額貸款公司的試點工作。截至2011年3月底，我市已設立109家小額貸款公司，覆蓋40個區縣（自治縣），累計發放貸款275億元，有力地促進了中小企業及各地經濟發展。為進一步促進我市小額貸款公司加快發展，經市政府同意，現提出如下意見：

一、積極吸引外資，鼓勵發展外資小額貸款公司。鼓勵境外投資者參股或控股小額貸款公司。外匯管理部門應積極指導銀行業金融機構為外資小額貸款公司資本金開戶等提供便利化服務。

二、適當放寬經營區域限制，積極擴大業務覆蓋面。鼓勵、引導小額貸款公司堅持“小額、分散”原則，面向農戶、個體工商戶和微型企業提供信貸服務。對于經營管理較好、風險控制能力強、資本金達到2億元人民幣及以上的小額貸款公司，經審核同意后可在重慶市行政區域內設立分支機構，開展跨區縣（自治縣）經營活動。

三、積極支持融資發展，擴大資金規模。積極支持小額貸款公司向銀行業金融機構融資，在銀行業監管部門的支持下積極實行融資比例彈性化試點，對于經營管理較好、風險控制能力強的小額貸款公司，融資比例上限可提高到資本凈額的100%，并在試點的基礎上逐步擴大。積極支持經營管理較好的小額貸款公司通過信托貸款、信貸資產轉讓和股權質押等方式融資。引導各銀行業金融機構、融資性擔保公司等進一步改善對小額貸款公司的融資服務，降低我市小額貸款公司的融資成本。

四、支持改制發展，積極培育上市。按照中國銀監會《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》有關要求，鼓勵和推薦公司治理、內部控制、經營情況等評價較好的且有意愿的小額貸款公司轉制成為村鎮銀行。加大對小額貸款公司的培育力度，鼓勵和支持符合條件的小額貸款公司參與多層次資本市場或境內外上市融資。

五、積極落實稅收優惠政策，加大扶持力度。在重慶市范圍內設立的小額貸款公司，符合國家西部大開發鼓勵類產業政策有關規定的，企業所得稅執行15%的優惠稅率。

六、強化規范管理，完善法制環境。建立健全小額貸款公司分類評級管理制度，堅持適度監管原則，進一步加強我市小額貸款公司的各項管理，嚴肅查處非法集資、非法吸收公眾存款、發放高利貸等違法違規行為。積極推動建立與我市小額貸款公司發展相適應的地方法律制度體系，加快推進地方條例立法進程。

二○一一年四月十二日

主題詞：金融 貸款 公司 發展 意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區。

重慶市人民政府辦公廳2011年4月13日印發

第四篇：甘肅省人民政府辦公廳文件小額貸款公司試點工作實施意見

甘肅省人民政府辦公廳文件

甘政辦發〔2008〕136號

甘肅省人民政府辦公廳 印發省政府金融辦關于開展 小額貸款公司試點工作實施意見的通知

各市、自治州人民政府，省直各部門，有關單位：

省政府金融辦《關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見》已經省政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

甘肅省人民政府辦公廳

二○○八年九月二十八日

關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見(省政府金融辦 二○○八年九月十九日)

為進一步完善農村金融服務體系，正確引導和規范民間融資，更好地支持“三農”和中小企業發展，根據中國銀監會、中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》(銀監發〔2008〕23號)，省政府決定在全省開展小額貸款公司試點工作。現提出如下實施意見：

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。以科學發展觀為指導，強化農村金融服務，支持縣域經濟發展，努力拓展金融服務“三農”和中小企業新領域，有效配置金融資源，推進我省全面建設小康社會進程。

(二)基本原則。按照試點先行、有序推進的原則，在全省范圍內選取3—5個縣市區進行試點(原則上1個試點縣只設立1家小額貸款公司)，并在取得經驗的基礎上逐步擴大范圍；按照政府引導、市場運作的原則，各級政府要認真承擔起對試點工作的領導、組織、協調和監督職責，小額貸款公司應執行國家金融方針和政策，在法律、法規規定的范圍內開展業務，自主經營、自負盈虧、自我約束、自擔風險，其合法的經營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉；按照嚴格監管、防范風險的原則，各級政府和監管部門要明確分工、各司其職，做好風險管理、防范和處置工作。

二、組織實施

(一)省政府金融辦是全省小額貸款公司試點工作的省級牽頭協調部門，會同省工商局、人行蘭州中心支行和甘肅銀監局建立聯席會議制度。其主要職責：一是制定全省小額貸款公司試點工作的相關管理辦法；二是對試點市州、縣市區小額貸款公司籌建和開業進行審查、核準；三是指導試點市州、縣市區政府及相關部門做好監督管理和風險處置工作。

(二)確定試點的市州、縣市區政府要明確小額貸款公司試點工作的管理部門和人員。市州政府要做好小額貸款公司籌建和開業的復審工作；縣市區政府負責組織開展小額貸款公司試點工作，做好小額貸款公司申報材料的初審，承擔小額貸款公司監督管理和風險處置責任，組織工商、公安、人行和銀監等職能部門跟蹤監管小額貸款公司資金流向，嚴厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法活動。

三、小額貸款公司的性質和設立條件

(一)小額貸款公司是指在本省境內依法設立的不吸收公眾存款、經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。

(二)小額貸款公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權，以全部財產對其債務承擔民事責任。小額貸款公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任。

(三)小額貸款公司的名稱應由行政區劃、字號、行業、組織形式依次組成，其中行政區劃指縣級行政區劃的名稱，組織形式為有限責任公司或股份有限公司。

(四)小額貸款公司的股東需符合法定人數規定。有限責任公司應由50個以下股東出資設立；股份有限公司應有2至200名發起人，其中需有半數以上的發起人在中國境內有住所。

(五)小額貸款公司主發起人原則上應當是管理規范、信用優良、實力雄厚的企業，凈資產1000萬元以上且資產負債率不高于70％，近3年連續贏利且3年凈利潤累計總額在300萬元以上。在當地政府的組織指導下，主發起人為主協商確定小額貸款公司的其他股東。除上述條件外，主發起人和其他企業法人股東應符合以下條件：

1．在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格；

2．企業法人代表無犯罪記錄；

3．企業無不良信用記錄；

4．財務狀況良好，入股前兩連續盈利；

5．有較強的經營管理能力和資金實力。

自然人投資入股小額貸款公司，應符合以下條件：

1．有完全民事行為能力；

2．無犯罪記錄和不良信用記錄；

3．有較強的抗風險能力和資金實力；

4．具備一定的經濟金融知識。

(六)申請小額貸款公司董事和高級管理人員任職資格，擬任人除應符合《公司法》規定的條件外，還應符合下列條件：

1．小額貸款公司董事應具備與其履行職責相適應的金融知識，具備大專以上(含大專)學歷，從事相關經濟工作3年以上；

2．小額貸款公司的董事長和經理應從事銀行業工作2年以上，或者從事相關經濟工作5年以上，具備大專以上(含大專)學歷。

(七)小額貸款公司的注冊資本來源應真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人一次足額繳納。有限責任公司的注冊資本不得低于1000萬元，股份有限公司的注冊資本不得低于2000萬元，試點期間，小額貸款公司注冊資本上限原則上不超過1億元。小額貸款公司主發起人的持股比例不得超過注冊資本的20％。單個自然人、企業法人和其他經濟組織持股比例不得超過小額貸款公司注冊資本的10％，不得低于注冊資本的5‰。對于切實服務“三農”和中小企業、規范經營、效益良好需增資擴股的小額貸款公司，增資擴股方案經當地政府同意，報省政府金融辦審批后到當地工商管理部門辦理有關變更手續。

(八)設立小額貸款公司的全體投資人共同成立籌備工作小組，籌備工作小組應向試點縣市區政府主管部門提出籌建申請，主要包括籌建申請書、可行性研究報告以及股東承諾書等相關材料。

(九)試點縣市區政府主管部門對小額貸款公司籌建材料認真初審把關，選取2—3家，經市州政府同意報省政府金融辦審核批準后，正式開始籌建，籌備期2個月。

(十)小額貸款公司應持省政府金融辦同意開業的審批文件60日內在當地工商行政管理部門辦理登記，領取營業執照，并在5個工作日內向當地公安機關、中國人民銀行分支機構和中國銀行業監督管理委員會派出機構報送相關設立資料。

四、小額貸款公司的資金來源和業務規定

(一)小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金以及來自不超過兩個銀行業金融機構的融入資金。不得進行任何形式的內外部集資和吸收公眾存款。

(二)小額貸款公司正式掛牌開業前一周，將全部注冊資金從驗資賬戶轉入與試點縣市區主管部門簽訂承諾書的相關銀行。

(三)在法律、法規規定的范圍內，小額貸款公司從銀行業金融機構獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50％。

(四)小額貸款公司可經營的業務為：

1．辦理各項小額貸款；

2．辦理小企業發展、管理、財務等咨詢業務；

3．其他經批準的業務。

(五)堅持面向“三農”和為中小企業提供信貸服務，小額貸款公司用于支持“三農”和中小企業的貸款比例不得低于70％。

(六)按照“小額、分散”原則，嚴格控制大額放貸，小額貸款公司對同一借款人貸款余額不超過30萬元，發放給小額借款人貸款總額不低于小額貸款公司資本金的70％，其余30％資本金對同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本金的5％。

(七)小額貸款公司貸款利率最高不超過司法部門規定的上限，下限為人民銀行公布的貸款基準利率的09倍。

(八)小額貸款公司應按照《公司法》要求建立健全公司治理結構，明確股東、董事、監事和經理之間的權責關系，制定穩健有效的議事規則、決策程序和內審制度，提高公司治理的有效性。

(九)小額貸款公司應建立健全貸款管理制度，明確貸款流程和操作規范。小額貸款公司不得向股東發放貸款。小額貸款公司不得跨區域經營業務，不得對外投資，不得設立分支機構。

(十)小額貸款公司應加強內部控制，按照國家有關規定建立健全企業財務會計制度，真實記錄和全面反映企業業務活動和財務活動。

五、小額貸款公司的監督管理

(一)小額貸款公司的日常監管工作由試點縣市區指定的管理部門負責。

(二)小額貸款公司應建立信息披露制度，按要求向公司股東、相關部門、向其提供融資的銀行業金融機構、有關捐贈機構披露經中介機構審計的財務報表和業務經營情況、融資情況、重大事項等信息，省政府金融辦有權要求公司以適當方式，適時向社會披露其中部分內容或全部內容。

(三)省政府金融辦要指導和督促各級政府加強對小額貸款公司的監管，試點縣市區政府主管部門要建立小額貸款公司動態監測系統，小額貸款公司除定期向動態監測系統提供借款人、貸款金額、貸款擔保和貸款償還等業務信息外，還應提供融資情況、高管人員、股權變動質押等情況。

(四)與試點縣市區政府主管部門簽訂承諾書的銀行要加強對小額貸款公司資金的監督。每月10日前將小額貸款公司上月的資金往來及銀行存款余額等情況報試點縣市區管理部門。

(五)中國人民銀行分支機構對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監測，并將小額貸款公司納入信貸征信系統。小額貸款公司應向當地人民銀行分支機構申領貸款卡并定期報送利率監測相關報表；應向當地人民銀行分支機構信貸征信系統提供借款人、貸款金額、貸款擔保和貸款償還等業務信息。

(六)小額貸款公司應建立審慎規范的資產分類制度和撥備制度，準確進行資產分類，充分計提呆賬準備金，確保資產損失準備充足率始終保持在100％以上，全面覆蓋風險。

(七)小額貸款公司以及向小額貸款公司提供融資的銀行，應將融資信息及時報送小額貸款公司所在縣級政府主管部門、中國人民銀行分支機構和中國銀行業監督管理委員會派出機構。提供融資的銀行應跟蹤監督小額貸款公司融資的使用情況。

(八)小額貸款公司在經營過程中，如有違反本意見規定的行為，情節較輕的，由當地政府主管部門采取風險提示、約見談話、監管質詢和罰款等措施，督促其及時整改。如有非法集資、變相吸收公眾存款、高息放貸等嚴重違法違規行為，由縣級政府組織有關職能部門及時查處，并報省政府金融辦取消其試點資格，吊銷營業執照，追究公司主要負責人的法律責任。

六、小額貸款公司的終止

(一)小額貸款公司法人資格的終止包括解散和破產兩種情況。小額貸款公司可因下列原因解散：

1．公司章程規定的解散事由出現；

2．股東大會決議解散；

3．因公司合并或者分立需要解散；

4．依法被吊銷營業執照、責令關閉或者被撤銷；

5．人民法院依法宣布公司解散。小額貸款公司解散，依照《公司法》進行清算和注銷。

(二)小額貸款公司被依法宣告破產的，依照有關企業破產的法律實施破產清算。

七、小額貸款公司的扶持政策

(一)各級政府要加強對小額貸款公司的政策扶持，研究適合本地的具體扶持政策。

(二)省政府金融辦會同省工商局、人行蘭州中心支行和甘肅銀監局，每年對小額貸款公司進行分類評價。對依法合規經營、沒有不良信用記錄的小額貸款公司，向銀監部門推薦按有關規定改制為村鎮銀行。

(三)開展小額貸款公司試點工作，政策性強、涉及面廣，各試點市州、縣市區可結合當地實際，進一步細化要求，確保試點工作規范、有序進行。

主題詞：金融 貸款 試點 通知 抄送：

第五篇：浙江省人民政府辦公廳關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見

浙江省人民政府辦公廳關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見

（浙政辦發〔2008〕46號）

為進一步落實全省金融工作會議精神，增加小企業和“三農”貸款的供給，根據中國銀監會、中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監發?2008?23號）要求，經省政府同意，現就我省開展小額貸款公司試點工作，提出如下實施意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以省委“創業富民、創新強省”總戰略為指導，積極穩妥開展小額貸款公司試點工作，進一步改善農村地區金融服務，有效配置金融資源，規范和引導民間融資，推進社會主義新農村建設，為改善民生、促進就業、構建和諧社會提供多層次的金融要素支持。

（二）基本原則。根據法律法規和有關政策，按照試點先行、有序推進的原則，在各縣域進行試點，并在取得經驗基礎上逐步擴大小額貸款公司的范圍；按照嚴格監管、規范運作的原則，從嚴控制準入標準，制定明確的操作程序，確保參照金融企業制度規范運作；按照明確職責、防范風險原則，各級政府、監管部門和試點企業要明確分工，各司其職，做好風險管理、防范和處置工作；按照“小額、分散”的貸款原則，確保試點企業嚴格經營范圍，堅持小額貸款的經營取向，切實為小企業和“三農”服務。

二、明確職責，加強試點工作的組織領導

（一）在省政府領導下，積極穩妥地開展試點工作。省金融辦是全省小額貸款公司試點工作的省級牽頭協調部門，會同省工商局、浙江銀監局和人行杭州中心支行建立聯席會議，其主要職能：一是共同制訂試點工作實施意見及相關的管理辦法；二是對市、縣（市、區）試點申報方案進行審核；三是溝通信息，指導縣（市、區）政府及相關部門做好監督管理和風險處置工作。

（二）各市政府及市級有關部門負責本地小額貸款公司的政策宣傳和協調指導工作，統籌安排小額貸款公司的布局，轉報縣級政府有關試點方案，監測分析防范本地小額貸款公司的風險。

（三）明確縣級政府的權責。試點縣（市、區）政府組織開展小額貸款公司的試點工作，確定試點對象，審定小額貸款公司組建方案，做好小額貸款公司申報材料初審工作，承擔小額貸款公司監督管理和風險處置責任，并組織工商、公安、銀監、人行等職能部門跟蹤監管資金流向，嚴厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法活動。各地小額貸款公司的日常監管職能由縣級工商部門承擔。

三、試點工作部署

按照省政府的統一部署，各縣（市、區）政府要認真選擇試點對象，有條件、分步驟地推進試點工作。對試點的小額貸款公司，要制定明確的金融風險防范措施，落實相應的處置責任，銀監、人行、工商部門要穩妥配合各級政府積極有序地推進試點工作，防止一哄而上、擅自設立小額貸款公司。

開展小額貸款公司試點的具體方案是：原則上在每個縣（市、區）設立1家小額貸款公司；列入省級綜合配套改革試點的杭州市、溫州市、嘉興市、臺州市可增加5家試點名額，義烏市可增加1家試點名額。在一個市內，若有縣（市、區）沒有提出試點申請的，其試點名額可在同一市域范圍內調劑。

試點工作時間安排：

第一階段（2008年7月）：制定并出臺《浙江省小額貸款公司暫行管理辦法》；召開全省會議，進行試點工作部署。

第二階段（2008年7月至8月）：試點縣（市、區）政府負責小額貸款公司的籌建組織工作，確定參加組建小額貸款公司的股東對象，試點申報材料由試點縣（市、區）政府上報。

第三階段（2008年9月至10月）：小額貸款公司經審核、依法注冊登記后，正式開展小額貸款業務。

第四階段（2009年1月以后）：在總結試點經驗的基礎上，進一步完善小額貸款公司的各項制度，根據實際情況和縣級政府的要求，在風險可控的前提下，逐步加大在全省的推廣力度。

四、制定嚴格的準入制度，確保試點公司規范運作

（一）明確小額貸款公司的準入門檻。小額貸款公司主發起人要從管理規范、信用優良、實力雄厚的當地民營骨干企業中選擇，要求凈資產不低于5000萬元（欠發達縣域不低于2000萬元）、資產負債率不高于70%、連續三年贏利且利潤總額在1500萬元（欠發達縣域600萬元）以上。在縣級政府的組織指導下，由主發起人為主協商選擇其他股東，其他股東應在誠信記錄、經營管理上符合相應的資格，主發起人持股不超過20%，其他單個股東和關聯股東持股不超過10%。根據浙江實際情況，提高小額貸款公司注冊資本，設立為有限責任公司的，不得低于5000萬元（欠發達縣域不低于2000萬元）；設立為股份有限公司的，不得低于8000萬元（欠發達縣域不低于3000萬元）。試點期間，注冊資本的上限為2億元（欠發達縣域為1億元）。對于切實服務小企業和“三農”、規范經營的小額貸款公司，1年后允許增資擴股。要優化股權結構，合理設置大、中、小股東的持股比例，既要防止小額貸款公司被少數大股東控制，又要防止股權過于分散，造成無主要股東負責或內部人控制；鼓勵引入熟悉金融業務、管理運行規范的企業入股。

（二）選擇合適的高管人員，確保小額貸款公司的穩健經營。小額貸款公司要完善法人治理結構，強化內控機制，建立健全貸款管理制度，明確貸款流程和操作規范。對第一批試點公司的高管人員任職資格適當從嚴，要求熟悉金融業務、有金融從業經歷并具備較強的金融合規經營意識，確保第一批試點成功。

（三）科學設置各項監管指標，嚴格各項規章制度。小額貸款公司不得進行任何形式的內外部集資和吸收公眾存款，從銀行業金融機構獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%。堅持按照“小額、分散”的原則發放貸款，小額貸款公司的70%資金應發放給貸款余額不超過50萬元的小額借款人，其余30%資金的單戶貸款余額不得超過資本金的5%。小額貸款公司不得向其股東發放貸款。

五、實行嚴格監管措施，嚴防小額貸款公司風險

省級有關部門要指導和督促各級政府加強對小額貸款公司的監管，建立小額貸款公司動態監測系統，及時識別、預警和防范風險，指導市、縣（市、區）政府處置和防范風險。

市、縣（市、區）政府要建立風險防范機制，督促有關部門建立管理制度，落實監管責任。工商部門做好準入把關、加強日常巡查和信用監管，強化檢查，確保合規經營；銀監部門對非法或變相非法吸收公眾存款及非法集資的行為，要及時認定；人行分支機構要加強對小額貸款公司資金流向的動態監測，強化對貸款利率的監督檢查，及時認定和查處高利貸違法行為。

小額貸款公司在經營過程中，若有非法集資、變相吸收公眾存款等嚴重違法違規行為，由縣級政府負責組織有關職能部門及時查處，吊銷營業執照，追究公司主要負責人的法律責任，并報省有關部門取消其小額貸款試點資格。

六、小額貸款公司的扶持政策

（一）加強對小額貸款公司的政策扶持。各級政府要加強對小額貸款公司的政策扶持，研究適合本地的具體扶持政策，明確小額貸款公司納入全省小企業貸款和“三農”貸款風險補償范圍。

（二）引導小額貸款公司規范發展。省金融辦會同工商、銀監和人行部門，每年對小額貸款公司進行分類評價。對依法合規經營、沒有不良信用記錄的小額貸款公司，向銀監部門推薦按有關規定改制為村鎮銀行。各地在試點期間擅自設立的小額貸款公司不得推薦改制為村鎮銀行。

開展小額貸款公司試點工作，政策性強、涉及面廣，各級政府要切實做好試點工作的組織實施，確保試點工作順利進行。

浙江省人民政府辦公廳 二○○八年七月二日