第一篇：長葛市人民政府關于推進義務教育均衡發展的實施意見

長葛市人民政府文件

長政[2007]77號

長葛市人民政府

關于推進義務教育均衡發展的實施意見

為切實貫徹執行《義務教育法》，進一步樹立和落實科學發展觀，加快全市義務教育均衡發展進程，根據省政府《關于推進義務教育均衡發展的意見》精神，結合實際，現就推進我市義務教育均衡發展提出如下實施意見。

一、提高思想認識，大力推進均衡發展

(一)推進義務教育均衡發展，是社會主義制度的本質特征和貫徹落實科學發展觀的具體體現，是構建和諧社會和社會主義新農村建設的現實需要，也是全面貫徹黨的教育方針、實施素質教育的必然要求。各級政府和有關部門要統一思想，深刻認識推進義務教育均衡發展的重要意義，把推進義務教育均衡發展作為“十一五”期間的一項戰略性任務，成立專項工作領導小組或建立聯席會議制度，研究制定推進義務教育均衡發展的目標任務、實施步驟和政策措施，并納入經濟社會改革與發展的總體規劃。按照“鞏固、深化、提高、發展”的工作方針，把義務教育工作重心進一步轉移到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來，把責任落實到相關部門和單位，切實改善農村學校和城區薄弱學校的辦學條件，加快縮小城鄉之間、區域之間和學校之間教育的差距，逐步實現義務教育的均衡發展。

(二)推進義務教育均衡發展，是實現我市教育事業全面、協調、可持續發展的基礎。各鄉鎮政府和相關部門要全面履行職責，加強統籌調控，通過制定和完善各項措施，集中有限的財力物力，在推進“普九”鞏固提高進程中，緊緊圍繞社會主義新農村建設的奮斗目標，把工作著力點放在推進市域內義務教育均衡發展上來。使義務教育階段學校的辦學條件得到明顯改善，師資隊伍建設得到加強，管理水平和教育教學質量得到提高。在落實義務教育均衡發展總體要求的同時，推進學前教育和高中階段教育的協調健康發展。(三)推進義務教育均衡發展，是促進教育公平和努力辦好讓人民滿意教育的迫切需要。隨著經濟社會的發展，教育公平是社會公平的重要基礎，日益成為人民群眾普遍關心的現實問題。進一步推進義務教育均衡發展為主的教育改革，保障教育權利平等與機會均等，大力促進教育公平，讓人民群眾共享改革發展的成果，是當前教育工作的重要任務。根據省政府確定的縣級政府教育督導工作三類地區的劃分，我市應于2010年底前基本實現區域內的義務教育均衡發展。各鄉鎮政府要根據“積極進取、實事求是、分期規劃、分類推進”的原則，制定分年度推進義務教育均衡發展的工作規劃，按照當地經濟和教育發展水平，推進義務教育的均衡發展。

二、采取有力措施，建立均衡發展體制

(四)構建與確立促進義務教育均衡發展的體制和制度。義務教育均衡發展是一項系統工程，涉及教育投入、辦學條件、資源配置、隊伍建設、學校管理等各個方面，要建立相關部門各負其責、齊抓共管的工作機制。教育部門要根據省教育廳、發改委、財政廳聯合制定的義務教育階段學校辦學條件基本標準，逐校進行摸底，明確薄弱學校投入缺口及辦學條件差距，制定限期改造計劃。強化校長和教師隊伍建設，規范學校管理，努力提升學校的管理水平和辦學質量。要加大對農村學校建設的扶持力度，促進農村義務教育健康發展。要建立和完善義務教育均衡發展的監測制度，定期對我市義務教育學校間的差距進行逐校監測和分析，掌握發展動態，采取針對性措施。市級財政要根據教育發展情況，分年度安排建設資金，保證校舍經常性維修，全面消除中小學危房。鄉鎮政府要根據市政府的統籌安排，劃撥用地，調動村民委員會的辦學積極性，共同建設好學校。發展改革等相關職能部門要將城區薄弱學校和農村學校建設作為基礎設施建設和教育事業發展的重點領域，從規劃、項目等方面優先予以支持。財政部門要充分發揮公共財政的保障職能，在實現義務教育經費“三個增長”的基礎上，為城區薄弱學校和農村學校的建設提供必要的資金支持。

(五)進一步健全完善教育投入的保障機制。按照“明確 各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，依法將義務教育經費單列預算，建立省、市、縣分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制。要按照教職工編制標準、工資標準和學校建設標準、學生人均公用經費標準等，及時足額撥付義務教育經費，確保學校的正常運轉和校舍安全，確保教職工工資按照規定發放。全面免除農村義務教育階段學生的學雜費，對城市家庭貧困學生免費提供教科書，對家庭貧困的寄宿學生補助生活費。要根據經濟和社會發展狀況適時調整、提高學生人均公用經費標準，滿足教育教學需求。2008年，全市農村中小學生均公用經費要全部達到省定生均公用經費基本標準。2009年，執行中央出臺的農村義務教育階段中小學公用經費標準定額。2010年，農村義務教育階段中小學生均公用經費按中央基準定額全部落實到位。根據中央關于新增教育經費主要用于農村教育的要求，調整教育投入結構，在均衡安排義務教育經費的基礎上，向農村地區學校和薄弱學校傾斜。管好用好省級財政義務教育專項轉移支付經費。

(六)加強學校管理，規范辦學行為。堅持義務教育階段學生“免試、就近”入學原則，城區要根據城鎮化進程、新區開發、人口變動等因素，適時調整中小學布局，確保學生平等受教育的權利，力爭在3年內解決好義務教育階段的大班額問題。嚴格禁止義務教育階段學校舉辦或交相舉辦重點學校，以實驗班、特長班等名義舉辦重點班、快慢班。嚴格禁止以改制為名實行高收費，并以考試的方式擇優選拔新生。按照省、市教育行政部門的安排，推進和完善中招改革，逐步擴大優質高中招生指標分配到初中學校的比例，使薄弱初中的畢業生也能共享優質高中的教育資源。

三、加大建設力度，促進辦學條件均衡

(七)穩步推進中小學校布局調整。認真執行《長葛市農村中小學布局調整實施方案》，根據生源情況，科學、合理地安排好學校布局調整，適當調整和撤并生源明顯不足、辦學條件差的薄弱學校。城區學校規模容量要滿足九年義務教育需要，小學和初中的班額控制在規定范圍，防止出現學校班額過大、教育教學資源不足、辦學條件緊張、教育質量下降等問題。對地處偏僻、交通不方便的鄉村要辦好高年級寄宿制學校并保留必要的教學點，防止出現因過度調整造成學生失學、輟學和上學難問題。要通過撤點并校，進一步優化資源配置，實現資源共享，努力做到校園布局合理、設施完善、班額合適，并達到安全、衛生及綠化美化標準，使全市每一所學校均能達到較高的辦學水平。

(八)加強學校基礎設施建設。要切實改造好現有的農村中小學危房，健全和完善農村中小學校舍維修和改造長效機制，實施校舍維修、改造項目，使布局調整與危房改造相結合，與新農村建設相結合，確保新增危房得到及時改造和修繕，切實消除新增危房。

(九)加大對薄弱學校的幫扶力度。薄弱學校隨著生源的下降，生存和管理面臨著新的困難和問題，要確保學校的正常運轉，必須在經費、設備、師資等方面給予政策傾斜和支持。同時，要積極采取優化配置、資源共享等方式，促進薄弱校改造，切實改變農村學校規模小、條件差、質量低的面貌。要充分發揮城區學校優質教育資源的優勢，以“強校”帶“弱校”，促進共同、協調發展，盡快提高薄弱學校的辦學條件和教育教學質量，逐步推進城鄉教育均衡發展。(十)進一步加強寄宿制學校管理。要推進農村中小學校寄宿制建設，大力實施農村中小學食宿改造工程，建設學生宿舍、食堂、廁所等設施，實現農村寄宿制學校基本達到有符合辦學規模要求的校園用地和教學用房，有合格的教師，有合格的實驗室、圖書館和配套的教學儀器設備，有符合衛生安全要求的食堂和宿舍，為學生創造良好的學習生活環境。加強寄宿制學校管理人員建設，配置好校醫和生活教師，完善和落實各項管理制度，消除各種安全隱患，確保食堂、食品、宿舍衛生安全，防止疾病、流行性疾病和中毒事故的發生，營造潔凈、安全、優美、舒適的校園環境和良好的育人環境，讓學生滿意、家長放心。要加強校園文化建設，完善校園體育設施，配套圖書室、音樂室、閱覽室、多媒體教室、網絡教室等設施設備，豐富學生課外活動。要進一步加強青少年學生的心理健康教育工作，設立組織機構，配備專兼職心理健康教師，有條件的學校要設立心理咨詢室。要重視與學生家長或監護人的溝通、聯系，接受社會群眾對寄宿生的學習、生活、管理的監督。

(十一)完善教育技術裝備和信息建設。加大農村中小學生創新精神、實踐能力的培養，用好用足各種設備。新建的中小學教學實驗室設施達省頒標準；圖書館(室)圖書、設施到2010年基本達省頒標準；音樂、美術器材的配備不低于教育部Ⅱ類標準；體育器材配備符合《國家學校體育衛生條件試行基本標準》規定的要求。認真實施農村中小學現代遠程教育工程，完善和運用好教育城域網，建設校園局域網，要充分發揮信息技術裝備的作用，推動現代化教學手段在教學中的應用，促進優質資源共享，大力提高農村中小學教育教學質量。

四、調整優化充實，促進師資素質均衡

(十二)全面提高教師和管理干部隊伍的整體素質。教育行政部門要以提高教師隊伍整體素質為中心，以調整優化教師隊伍結構為主線，全面加強農村學校和城區薄弱學校教師和校長隊伍建設。要選派德才兼備、進取心強、具有開拓意識的管理干部充實農村學校和城鎮薄弱學校領導班子，組織一批農村學校或城區薄弱學校的校長到優質學校跟班學習，建立中小學校長定期交流輪換制度，幫助農村學校和城區薄弱學校提高備理水平。試行優質學校與薄弱學校深度融合、捆綁發展的模式，通過“校對校”的教師交流和幫扶，推廣先進經驗，加強示范引領。同時采取各種有效措施，建立市域內骨干教師巡回授課、緊缺專業教師流動教學、城區教師到農村學校支教服務等制度，促進農村學校和城區薄弱學校教育教學質量的提高。要根據教育發展的實際需要，每年適當錄用一些緊缺學科的中小學新教師，不斷改善教師隊伍結構，縮小城鄉教育差距，促進均衡發展。

(十三)進一步加強城區薄弱學校和農村學校教師的繼續教育工作。積極組織教師開展以“新課程、新技術、新方法”和師德教育為主要內容的新一輪教師全員培訓，重點加強農村學校和城區薄弱學校骨干教師培訓。積極推進農村中小學現代遠程教育工程，充分發揮現代信息技術孝計算機網絡在教師培訓中的作用，增強培訓的針對性、實效性和廣泛性。幫助農村學校、城區薄弱學校建立校本培訓制度。要切實保障教師培訓經費投入，要多渠道籌措培訓資金，保證農村教師新課程培訓和農村骨干教師培訓的需要。

五、深化素質教育，促進教育質量均衡

(十四)全面實施素質教育。教育部門和學校要遵循教育規律，以人為本，面向全體學生，將德育、智育、體育、美育等有機統一在教育教學活動中，注重培養學生獨立思考能力、創新能力和實踐能力，促進學生全面發展。學校應當把德育放在首位，寓德育于教育教學之中，開展與學生年齡相適應的社會實踐活動，形成學校、家庭、社會相互配合的思想道德教育體系，促進學生養成良好的思想品德和行為習慣。要全面落實教學計劃，積極深化教學改革，減輕學生課業負擔，切實做到“兩開、兩增、兩減”，即開齊、開足國家規定課程，增加學生體育鍛煉時間、課外活動時間和睡眠時間，減少課外作業量、減少考試次數。學校應當保證學生的課外活動時間，組織開展文化娛樂等課外活動，把加強學校體育作為實施素質教育的重要突破口，全面啟動“陽光體育運動”。要加強考試評價制度的改革，推動學生學業考試成績等級評價和綜合素質評價相結合的中考改革；公安、工商和文化等部門要認真開展校園及周邊治安專項行動、平安校園活動和青少年維權行動，切實維護校園治安秩序，努力營造安全、和諧的學習、生活和工作環境。

(十五)積極推進課程改革。在加強對面上工作指導的基礎上，要將工作重心下移，更多地關注農村和城區薄弱學校的課程改革，積極構建校本培訓與教研相結合的平臺。整合專家、教研人員、一線教師力量，共同研究、協作攻關，建立起自下而上的校本教研模式。要立足我市現實，因地制宜地開發、利用課程資源，發揮地域優勢，充分利用當地農村社會資源，豐富教學內容。

六、落實扶持措施，促進受教育機會均衡

(十六)切實保障弱勢群體的受教育權。各鄉鎮(辦事處)、各相關部門、學校要認真做好貧困家庭學生、進城務工人員子女、農村留守兒童和殘疾少年兒童等弱勢群體義務教育工作。要切實落實國家資助貧困家庭學生的各項政策，認真做好“兩免一補”工作，確保資金落實到位；要按照“以流入地政府為主，以公辦學校為主”的原則，確保進城務工人員子女接受義務教育的各項工作得到有效落實，在學習和生活上要給予進城務工人員子女更多的關心和幫助；相關部門要協調整合力量，建立健全工作制度，形成政府、社會、學校、家長(監護人)共同關心留守兒童學習生活的管理體系。學校要建立“留守兒童”登記、結對幫扶制度，加強與“留守兒童”家長、監護人的聯系，關注“留守兒童”身心健康，組織開展有針對性的活動，讓“留守兒童”有一個溫暖的生活學習環境；要加強特殊教育工作，結合我市實際辦好特殊教育學校，配備專業教師和必要的康復設備；要加強殘疾學生隨班就讀工作管理，保證殘疾兒童少年有一個較好的康復和學習條件。

七、強化落實，確保義務教育均衡發展順利推進(十七)加強組織領導。各級政府要切實承擔起推進轄區義務教育均衡發展的責任，建立健全推進義務教育均衡發展的組織協調機制。定期研究解決義務教育均衡發展中的重大問題，督促各項政策措施落實。要建立領導干部聯系薄弱學校制度，加強對薄弱學校建設的指導，幫助解決學校發展中遇到的困難和問題。

(十八)完善教育督導。市政府教育督導團要將義務教育均衡發展作為“督政”“督學”重點，通過綜合“督政”與專項督導，促進各級政府、各有關單位切實落實好所承擔的義務教育和薄弱學校建設任務，堅持依法督導，強化監督指導職能，充分利用媒體和社會監督效能推進工作開展。要實事求是做好每年教育自評工作，及時查找薄弱環節，落實整改措施。

(十九)優化教育環境。各級行政執法機關和執法人員要進一步增強服務學校、服務教育、服務大局的意識，依法保障學校、師生的合法權益，維護學校正常的教學秩序。繼續規范政府職能部門對學校的各種檢查行為。嚴禁向學校亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派，不經市糾風領導小組批準，任何單位和個人不得以任何理由對學校擅自進行檢查。

二00七年十二月二十八日

主題詞：教育 意見 方案 通知

抄送：市委各部門，市人大、市政協辦公室，市人武部，市法院，市檢察院。

長葛市人民政府辦公室 2007年12月28日印發

第二篇：關于推進義務教育均衡發展的實施意見

關于推進義務教育均衡發展的實施意見

為認真貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》、教育部《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》和全國推進義務教育均衡發展現場會精神，全面提高我市義務教育階段學校辦學水平，縮小城鄉間、校際間教育差距，現就進一步推進義務教育均衡發展提出如下實施意見。

一、提高認識，切實把義務教育均衡發展擺到重要位置

（一）鞏固擴大成果。2000年我市實現了基本普及九年義務教育的目標，從根本上保障了廣大兒童、少年接受義務教育的權益。近年來，我市大力實施“科教興市”戰略，認真落實《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》(國發〔2006〕19號)等文件精神，切實把農村教育作為教育工作的重中之重，制定了一系列加快農村義務教育發展的政策措施，建立了農村義務教育經費保障機制，實施了義務教育階段“一比兩率”（標準化學校比例、在校生年鞏固率、初中畢業生升入高中階段學校的入學率）量化競比機制，中小學辦學條件明顯改善，新課程改革扎實深入，現代化教學手段得到普及，教科研活動廣泛開展，教育質量不斷提高，城鄉教育差距正在縮小，義務教育呈現出良好發展態勢。但是，由于全市經濟發展不平衡，城鄉二元結構矛盾突出，義務教育城鄉之間、區域之間、學校之間的差距仍然存在，在一些地方和方面還有擴大的趨勢。各縣（市、區）、各有關部門必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

（二）強化均衡發展。推進義務教育均衡發展是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的一項戰略舉措，對促進義務教育健康協調可持續發展、全面實施素質教育、促進教育和社會公平具有重要意義。各縣（市、區）、各有關部門要站在戰略和全局的高度，把推進義務教育均衡發展作為教育工作的重中之重，作為促進教育事業科學發展的奠基工程，充分認識推進義務教育均衡發展的重要性和緊迫性，納入當地社會經濟發展的總體規劃，研究制定本地推進義務教育均衡發展的目標任務、實施步驟和政策措施。

二、統籌規劃，進一步明確工作任務目標

（三）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，面向全體學生，整體提高義務教育的質量和水平，維護教育公平，推進全市義務教育全面均衡可持續發展。

（四）總體思路。堅持以縣（市、區）政府為主、因地制宜、統籌配置資源、軟件硬件并重的原則，以標準化學校建設和學區一體化管理為切入點和突破口，緊緊抓住增加教育投入、改善辦學條件、加強師資隊伍建設、提高教育質量四個關鍵環節，穩步進行布局調整，大力扶持農村學校、薄弱學校，實現縣域內義務教育階段學校的均衡發展，努力縮小城鄉之間、學校之間的差距和不同群體之間接受義務教育的差異。

（五）目標和任務。以“辦好每一所學校、關注每一個孩子健康成長”為宗旨，進一步鞏固城區均衡發展的成果，實現城區義務教育優質均衡。強化統籌，積極改善農村和城鎮薄弱學校的辦學條件，逐步縮小城鄉之間、學校之間的差距，實現城鄉之間、學校之間義務教育的相對均衡。具體目標：

——整體發展相對均衡。到2012年，小學、初中適齡兒童少年入學率均達到100%，“三類殘疾”兒童入學率不低于95%，小學和初中階段學生年鞏固率分別達到99%和97%以上，初中畢業生升入高中階段學校入學率不低于90%。

——辦學條件相對均衡。在城區及經濟發達中心城鎮按照小學“4138”（4軌制、在校生1000人、占地面積30畝、建筑面積8000平方米）和初中“1215612”（12軌制、在校生1500人、占地面積60畝、建筑面積12000平方米）的標準，一般農村和山區按照小學辦學規模不低于2軌、初中不低于6軌的標準，校舍、場地、配套設施、師資、班容量等基本達標的要求，建設標準化小學和初中。到2012年，全市義務教育標準化學校比例達到布局結構調整規劃保留學校的38%以上。進一步加強信息技術教育，力爭實現城域網的全覆蓋，到2012年，“校校通”達95％，實現“班班通”學校在55％以上。

——師資管理相對均衡。縣域內對每一所學校均衡配置教師，學校內對每個學科、每個班級均衡配置學科專任教師，促進教師向薄弱學校流動；進一步改進學校管理方式，強化校長和教師隊伍建設，積極構建教研和教師培訓新機制，加強實驗教師等專業教師的配備與培養，提高農村學校和城鎮薄弱學校管理水平和教育教學質量。

三、強化政府職責，建立和完善保障機制

（六）強化領導，明確職責。成立以主管市長為組長，教育、人事、編制、財政、發改、建設、國土、規劃等相關部門負責同志為副組長的推進義務教育均衡發展領導小組，在市教育局設立領導小組辦公室，負責義務教育均衡發展的具體實施。各縣（市、區）要建立完善推進義務教育均衡發展的組織協調機制，實行推進義務教育均衡發展作為一把手工程，各級政府和各有關部門主要領導要親自抓，經常深入調查研究，了解民情，及時作出決策，加強工作指導，協調、解決工作中遇到的困難與問題，抓好工作試點，以點帶面，總結推廣。教育行政部門要制定規劃，提出各項政策措施。發展改革部門要切實把義務教育均衡發展納入經濟和社會發展總體規劃，在項目安排上給予重點支持。財政部門要充分發揮公共財政保障職能，為農村義務教育經費保障新機制的落實和義務教育均衡發展提供資金支持。教育、編制部門要加強教師編制管理，及時做好編制的調整工作，合理配置教師資源。其他有關部門也要根據各自的職能，大力支持和配合推進義務教育均衡發展工作。

（七）落實政策，確保投入。堅持政府投入為主，加大對教育的投入力度。足額征收城市教育費附加并及時撥付教育部門，確保農村稅費改革轉移支付資金的20%和城市建設維護稅的7%—10%足額用于中小學改善辦學條件。保證各項教育經費及時撥付教育行政部門統籌安排使用，做到專款專用。

進一步完善落實義務教育經費保障機制。全部免除義務教育階段公辦學校學生雜費，并免費為農村學生及城市家庭經濟困難的學生提供教科書；按照小學生500元/學年，初中生750元/學年的標準補助貧困寄宿生生活費；嚴格執行農村中小學生均公用經費標準，確保小學生不低于355元/學年，初中生555元/學年，并逐年增長；建立健全農村中小學校舍維修改造長效機制，各縣（市、區）具體負責本區域校舍管理，校舍維修改造資金除每年省政府按照1：1的比例與中央資金配套予以補助外，不足部分由市、縣（區）政府負責。建立城市市區義務教育階段學校建設和改善辦學條件長效機制，加強資金籌措力度，每年拿出一定資

金，用于市區標準化學校建設。

四、著力加強義務教育學區和標準化學校建設，逐步縮小校際間辦學條件上的差距

（八）積極推進農村學區建設。進一步深化農村義務教育“以縣為主”管理體制改革，在縣域范圍內，本著精簡高效的原則，打破鄉鎮行政區劃界限，推行鄉鎮中心校轉變為學區中心校的管理體制改革，建立和完善“以縣為主”，縣級教育行政部門、學區中心校和學校三級管理的縣域教育管理新體制。形成學區范圍內經費、教師、設施、裝備等辦學資源的均衡配置，促進學區內教育的優質發展，逐步實現縣域內義務教育的均衡發展。

（九）積極探索市區義務教育一體化發展模式。在保定城區內積極探索四種模式：一是實質合并模式，一套領導班子，兩個校區，教師統一安排使用；二是聯合辦學模式，即把優質學校與薄弱學校結對聯合辦學，進行一體化管理和捆綁式評價；三是整體孵化模式，在新建小區中，同步規劃建設一批高標準學校，由優質學校的校長和教師組建高水平的學校；四是舊校改造模式，即在舊城改造、“城中村”改造中給原有學校預留發展空間，逐步提升薄弱學校的辦學水平。

（十）大力推進中小學標準化建設。各縣（市、區）要按照標準化中小學辦學標準，對轄區內學校辦學條件進行核定，對沒有達到基本要求的學校，做好改造規劃，明確任務和時限。各縣（市、區）要切實做好中小學校舍安全工程、農村初中校舍改造工程及農村寄宿制學校建設工作，并統籌安排上述建設項目，集中使用建設資金，推進標準化學校建設。力爭到2012年全市義務教育階段標準化學校占布局調整后規劃保留學校的比例達到38%以上。其中，經濟條件、教育基礎較好的縣要達到45%，其它縣均不得低于30%，接近完成此目標的縣每年至少要增加2—3所標準化學校。

（十一）繼續推進中小學布局調整。在城區，要進一步加強學校用地的規劃、建設和管理，教育、財政、發改、規劃、國土和建設等有關行政主管部門要密切配合，各司其職。市規劃部門要會同教育部門，科學規劃中小學布局，形成與城市發展和群眾實際需求相協調的教育設施布局。市規劃部門要按中小學建設布點布局專業規劃編制、審核新建小區和舊區改擴建詳細規劃，并負責規劃的實施管理。各縣（市、區）要根據當地人口出生和適齡兒童數量變化情況，制定規劃，科學合理地搞好學校布局調整工作。中小學布局調整要與加強薄弱校建設、中小學標準化建設統籌規劃、統籌實施。按照初中相對集中、小學就近入學的原則，對生源不足、教學質量較低、辦學條件較差、社會不認可的學校要有計劃地進行撤并，被撤并學校資產由教育行政部門統一安排使用。

（十二）切實做好住宅小區配套建設教育設施工作。在新區開發和新建改（擴）建住宅小區時，必須按規劃給配套建設初中、小學和幼兒園預留建設用地，由當地政府統籌安排建設工作，并與開發建設項目同時規劃、同時設計、同時施工、同時交付使用。舊區改造不得隨意拆遷或占用中小學幼兒園場地校舍。因城市建設需要拆遷或占用的，必須報同級人民政府批準，并且根據規劃要求，按國家建設標準預留校園用地或按標準易地重建。各級政府要制定中小學用地和建設的保護規定，以滿足日益增長的教育用地和建設的需要。

（十三）加快發展農村中小學現代遠程教育。加大現代教育信息技術硬件投入，建立設備運行維護保障機制；加強校園網絡建設，努力推進“校校通”和“班班通”建設。大力開發教

育信息資源，進一步加強教育信息網和教育資源庫建設，加大信息技術與課程整合力度，遴選全市優質學校的教育資源以及“名師課堂”、“名師講壇”等資源上傳教育網，免費提供給全市農村中小學共享。各縣（市、區）和學校要以此為平臺，積極推進教育資源共享。

（十四）深化教育改革全面實施素質教育。要加大投入，為實施素質教育奠定堅實的物質基礎。要牢固樹立科學發展觀，堅持以人為本，以辦好每一所學校、教好每一位學生為宗旨，樹立學生全面發展、整體發展、科學發展的質量觀，實施全員育人、全程育人、全面育人。積極引導教師改革課堂教學模式，實施因材施教，打造興趣課堂、愉快課堂、探究課堂、效率課堂。通過培養學生的學習興趣，調動學生學習的積極性，促進學生德智體全面發展、身心健康發展和積極主動發展，全面提高教育教學質量，切實減輕學生負擔。

五、建立校長、教師培養培訓與交流機制，合理均衡配置教師資源

（十五）進一步加強教師隊伍管理。建立和完善中小學教師補充機制，保質保量配齊教師，在出現自然減員時要及時予以補充。市編制管理機構要綜合分析我市的教育發展趨勢、經濟發展水平和財政承受能力，加強對中小學教職工編制核定實施工作的組織領導，根據生源變化和學校布局調整及時核編，按照省政府確定的編制標準核定全市教職工編制，并向農村學校傾斜。全市中小學校定編定員工作要與全面實行教師資格制度及深化中小學人事制度改革結合起來，建立和完善按需設崗、平等競爭、擇優聘用、嚴格考核、合同管理的運行機制。要進一步清理在編不在崗人員。各縣（市、區）要依法履行對中小學教師的資格認定、招聘錄用、職稱評聘、培養培訓、調配交流和考核等管理職能，加強對轄區內教師資源的統籌管理和合理配置。

（十六）實行城鄉教師交流和中小學校長任期制度。按照國務院規定，實行義務教育階段學校教師績效工資制度，落實好教師工資待遇；制定優惠政策，鼓勵特級教師、優秀教師輪流到農村中小學和城市薄弱學校任教，實施優質學校與薄弱學校的團隊交流。城鎮中小學教師晉升高級教師職務，必須有在鄉村中小學任教一年以上的經歷。要采取有效措施，逐步建立區域內骨干教師巡回授課、緊缺專業教師流動教學、城鎮教師到農村學校任教服務期和農村中小學教師到城鎮優質學校研修學習等制度。實施以縣（市、區）或學區為單位，逐步建立中小學干部教師交流制度，積極引導超編學校的教師向農村缺編學校流動，切實解決農村學校骨干教師不足的問題。

（十七）加強農村校長、教師隊伍建設。嚴格校長任職資格，精心選配好學校校長，把責任心、事業心強，懂教學、會管理的干部充實到校長隊伍，努力提高學校整體管理水平。積極推進農村中小學現代遠程教育工程和教師網絡聯盟計劃，充分發揮現代信息技術和計算機網絡在教師培訓中的作用，與時俱進，增強培訓的針對性、實效性和廣泛性。在完善農村學校、城鎮薄弱學校校本研修制度的基礎上，積極組織聯片教研和集體備課。加強中青年骨干教師的培養，盡快在縣（市、區）域內形成以中青年教師為主，學科門類齊全的骨干教師隊伍。各縣（市、區）要將中小學教師每人每年30元培訓費納入財政預算，各學校要按公用經費預算總額的5％安排教師培訓經費，滿足培訓工作需要。到2012年，小學教師專科以上學歷的比例達到90%，初中教師本科以上學歷的比例達到68%。

（十八）進一步加強教師職業道德建設。進一步完善師德檔案管理，嚴格師德考核制度，開展豐富多彩的師德教育活動，使廣大教師自覺加強職業道德修養，模范履行《中小學教師行

為規范》，建設一支品德高尚、愛崗敬業、無私奉獻的教師隊伍。

六、完善政策措施，積極推進教育公平

（十九）規范學校辦學行為。堅持義務教育階段公辦學校免試就近入學。積極創造條件，保證所有學校按照義務教育課程方案要求開齊課程，并達到教學基本要求。學校不得占用法定節假日、雙休日和寒暑假組織學生到校上課或集體補課，更不得收費上課、有償補課。不得擠占音樂、體育、美術和綜合實踐活動等課時。義務教育階段學校應當均衡配置教育資源，不得以任何名義在校內分設重點班和非重點班，不得舉辦各種形式的“奧班”、“奧賽訓練班”等。

（二十）建立健全“控輟保學”工作機制。全面貫徹落實《義務教育法》，明確司法、工商、勞動、文化、物價、公安等有關部門及鄉鎮政府、村委會的責任，健全“控輟保學”工作機制，發揮部門職能，做好學生入學通知及輟學勸返等工作，確保適齡兒童、少年依法完成義務教育。

（二十一）進一步做好進城務工人員子女接受義務教育工作。各縣（市、區）要將進城務工人員子女的義務教育納入城鎮教育發展規劃和財政經費預算，以全日制公辦中小學為主接收進城務工人員子女入學，并按照實際在校人數撥付學校公用經費。各縣（市、區）教育部門要積極創造條件，落實進城務工人員子女義務教育就讀學校，并且一律不得收借讀費、贊助費等。建立由政府統籌、相關部門和農村基層組織齊抓共管的工作機制，采取有效措施，進一步加強農村“留守兒童”的義務教育工作。

（二十二）改革中考招生辦法。繼續實施公辦省級示范性普通高中公助指標生定向分配到初中的政策，不斷擴大指標生比例。指標生數量分配要向農村初中和城市薄弱初中傾斜，并降低指標生錄取最低分數控制線，增加農村初中和城市薄弱初中考入重點高中的數量，以增強他們的辦學信心，逐步實現辦學水平和教育質量上的均衡。從今年的初中一年級新生，即2013年初中畢業生開始，公辦省級示范性普通高中公助指標生招生計劃將嚴格限定錄取各初中學校劃片招生范圍內的在籍在校應屆初中畢業生（學籍在本校，且初一至初三年級三個學年均在本校學習）。

（二十三）加快發展特殊教育。加大特殊教育投入，努力改善特殊教育學校的辦學條件，并優先保證殘疾兒童、少年享受“免費提供教科書和貧困寄宿生補助生活費”政策。繼續深入開展普及特殊教育達標縣創建活動，逐步使縣（市、區）域內殘疾兒童、少年義務教育的入學率、鞏固率達到或接近健全兒童、少年的水平。到2012年，所有縣（市）都要建成特殊教育中心。

七、建立監測評估體系，切實保障義務教育均衡發展

（二十四）建立對義務教育均衡發展督導評估制度。研究制定督導評估指標體系，對各縣（市、區）義務教育均衡發展狀況進行評估，評估檢查結果作為評價當地教育工作的重要指標，并作為考核主要領導和教育行政部門干部政績的重要內容和進行表彰獎勵的依據。各縣（市、區）要建立和完善義務教育均衡發展的監測制度，定期對轄區內義務教育學校間的差距進行監測和分析，并以適當方式予以公布，接受社會監督。從2010年起，市政府對義務教育均

衡發展工作成績突出的縣（市、區）予以表彰獎勵。

第三篇：河南省人民政府關于推進義務教育均衡發展的意見

河南省人民政府關于推進義務教育均衡發展的意見

豫政 〔2007〕2號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為保障適齡兒童、少年平等接受義務教育,扎實推進我省義務教育均衡發展,進一步提高全省義務教育整體發展水平,根據《中華人民共和國義務教育法》(以下簡稱《義務教育法》)的有關規定,結合我省實際,提出如下意見:

一、提高認識,切實把義務教育均衡發展擺到重要位置

1.1999年我省實現了基本普及九年義務教育的目標,從根本上保障了廣大兒童、少年接受義務教育的權益。近年來,特別是2003年全省農村教育工作會議以后,我省大力實施“科教興豫”戰略,認真落實《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》(國發〔2006〕19號)等文件精神,切實把農村教育作為教育工作的重中之重,制定了一系列加快農村義務教育發展的政策措施,建立了農村義務教育經費保障機制,農村中小學辦學條件明顯改善,教育質量不斷提高,城鄉教育差距正在縮小,義務教育呈現出良好發展態勢。但是,由于各地經濟社會發展不平衡,城鄉二元結構矛盾突出,義務教育城鄉之間、區域之間、學校之間的差距仍然存在,在一些地方和方面還有擴大的趨勢。各地、各有關部門必須高度重視,采取有效措施,認真加以解決。

2.推進義務教育均衡發展是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的一項戰略舉措,是建設社會主義新農村的重要組成部分,對促進義務教育健康協調可持續發展、全面實施素質教育、促進教育和社會公平具有重要意義。各地、各有關部門要站在戰略和全局的高度,充分認識推進義務教育均衡發展的重要性和緊迫性,把這項工作作為義務教育發展的一項重要任務,納入當地教育事業改革發展的總體規劃,研究制定本地推進義務教育均衡發展的目標任務、實施步驟和政策措施,辦好每一所學校,關注每一個孩子的健康成長。

二、統籌兼顧,扎實推進義務教育均衡發展

3.我省義務教育均衡發展的指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和落實以人為本的科學發展觀,堅持政府主導、統一規劃、統籌城鄉、加強薄弱、以縣為主、分步實施的原則,以推進縣(市、區)域內義務教育均衡發展為重點,加快改善農村學校辦學條件,加強城鎮薄弱學校建設,提高農村師資水平和教育質量,合理配置教育資源,縮小城鄉、區域和校際之間教育差別,推動義務教育均衡、健康、協調發展。

4.主要目標和任務。用5年左右的時間,使全省義務教育階段學校基本達到省定辦學條件標準,農村學校辦學條件顯著改善,城鎮薄弱學校建設明顯加強,縣(市、區)域內學校之間在辦學條件、教學手段、生均經費、生源分布、師資水平和教育質量等方面基本均衡。到2008年,被省政府確定為城鄉一體化試點的鶴壁、濟源、鞏義、義馬、舞鋼、偃師、新鄭市和其他經濟發展水平較高的約占全省25%左右的縣(市、區),義務教育階段學校基本達到省定辦學條件標準,基本實現區域內義務教育均衡發展。到2010年,全省80%左右的縣(市、區)農村義務教育階段學校基本達到省定辦學條件標準,城鎮基本消除薄弱學校和大班額現象,基本實現區域內義務教育均衡發展。之后,再經過2至3年的努力,使全省所有縣(市、區)基本實現區域內義務教育均衡發展,并不斷提高義務教育整體辦學水平。

三、加強薄弱學校建設,努力縮小學校之間辦學條件差距

5.調整優化農村中小學校布局。適應城鎮化建設、學齡人口變化等情況,按照就近入學、相對集中、優化資源配置的原則,繼續調整農村中小學布局,合理配置公共教育資源。適當調整和撤并一批生源不足、辦學條件差的學校。邊遠山區、交通不便的農村地區仍應保留、改建必要的小學或教學點。縣級人民政府根據需要設置寄宿制學校,保障居住分散的適齡兒童、少年接受質量較高的義務教育。

6.加大薄弱學校改造力度。省教育廳、發展改革委、財政廳等有關部門根據國家有關規定和我省實際,制定《河南省農村義務教育階段學校辦學條件基本標準》(以下簡稱《標準》)。各地要根據《標準》和本地義務教育均衡發展的目標任務,制定限期改造薄弱學校計劃,集中財力加快薄弱學校改造,努力使區域內所有義務教育階段學校的辦學條件盡早達到基本標準。以學校設施設備達標配套、寄宿制學校建設和師資隊伍建設為重點,加快改善農村學校辦學條件,提高辦學水平。同時,加大城鎮薄弱學校的改造力度,加快改造步伐,力爭3至5年內完成改造任務。

7.加強城鎮義務教育階段學校建設,切實解決好農民工子女入學和大班額問題。各地要把中小學校建設納入城鎮建設總體規劃,在進行舊城改造和城鎮新區建設時預留學校建設用地,做到中小學校與城鎮新區開發、新建居民居住小區同步規劃、同步建設。凡新建居住區、居住小區必須按照《城市居住區規劃設計規范(GB50180—93)》規定配套建設的中小學數量及規模進行建設。新建、擴建和改建學校要堅持實用、耐用、夠用和環境友好型、資源節約型的原則。

8.建好用好農村現代遠程教育工程。把發展現代遠程教育作為推進義務教育均衡發展的重要措施,繼續實施“農村中小學現代遠程教育工程”。到2007年年底,確保工程覆蓋全省所有農村中小學校,形成遍布全省農村學校的現代遠程教育網絡。大力推動遠程教育工程的應用,加大教育軟件資源開發和教師培訓力度,加強運行管理,確保“農村中小學現代遠程教育工程”充分發揮效益。

四、加強農村和城鎮薄弱學校師資隊伍建設

9.優化教師資源配置。進一步完善教師資格制度,嚴把教師入口關。按照有關規定,保質保量地為所有中小學配齊合格教師。調整教師編制要對邊遠農村和山區學校給予傾斜,保證滿足教育教學工作的實際需要。空出教師編制每年都要及時補充,嚴格標準,實行公開招聘,擇優錄用。新增教師要優先滿足農村學校、城鎮薄弱學校的需求。

10.吸引高等學校畢業生到農村特別是山區、貧困地區學校任教。全面落實高校畢業生到農村特別是山區、貧困地區學校任教在提前執行轉正定級工資、代償國家助學貸款以及報考公務員、省屬高校研究生等方面的優惠政策。繼續實施大學生志愿服務貧困縣、遠程教育志愿服務行動以及農村學校教育碩士師資培養等計劃,引導更多的高校畢業生到農村從事教育工作。

11.完善教育對口支援和城鎮教師支援農村教育制度。按照因地制宜、市縣統籌、政策引導、城鄉互動的原則,建立和完善城鎮學校與農村學校對口支援制度和城鎮教師到農村學校任教服務、農村教師到城鎮學校跟崗學習制度。建立骨干教師巡回授課和緊缺教師流動教學制度,廣泛開展送教下鄉活動。城鎮中小學教師晉升高級職務必須有1年以上在農村學校任教的經歷。城鎮中小學教師在農村學校的任教情況記入教師檔案,作為教師評優、晉升專業技術職務、評選特級教師等方面的重要依據。

12.強化校長隊伍管理。全面推行中小學校長競聘上崗制度。加強中小學校長培訓,落實校長任職資格制度。進一步完善校長負責制,積極推行中小學校長任期制和輪崗制。加大優質學校校長和中層管理人員向薄弱學校交流任職的力度,積極探索“以強帶弱”、“捆綁發展”等不同發展模式,不斷提高薄弱學校管理水平。

13.加強農村和城鎮薄弱學校教師的培養培訓工作。進一步完善中小學教師培養體制和機制,構建教師終身學習體系。實施農村教師素質工程,全面開展以師德教育、新課程、新知識、新技術為重點的教師繼續教育。到2010年,省、省轄市兩級為農村學校培訓骨干教師50000名,其中省級培訓8000名以上。改革教師培訓方式方法,認真組織實施教師教育網絡聯盟計劃、中小學教師教育技術能力建設計劃和中小學班主任培訓計劃。加強師德師風建設,廣泛開展青年教師崗位技能競賽活動,不斷提高廣大教師的師德水平和教育教學能力。

五、落實各項政策,切實保障困難群體學生接受義務教育

14.積極推進免費義務教育進程。逐步擴大“兩免一補”政策的覆蓋面。2007年繼續按照省定“兩免一補”政策,對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費。全面落實農村義務教育階段中小學生免除學雜費政策。認真做好農村義務教育階段免費教科書政府采購工作,努力降低成本,確保按時發放。

15.認真做好農民工子女接受義務教育工作。農民工同住子女接受義務教育要繼續堅持“以流入地政府為主,以公辦學校為主”的原則,對經教育部門認定、分配入學的農民工同住子女免收借讀費,并與當地學生同等對待。采取有效措施,進一步加強農村留守兒童的教育工作。

16.切實保障殘疾兒童少年接受義務教育的權利。將殘疾兒童少年義務教育納入義務教育總體發展規劃,不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及程度。優先保證殘疾兒童少年享受“兩免一補”政策,努力改善特殊教育學校辦學條件。

六、實施素質教育,全面提高義務教育質量

17.加強和改進中小學德育工作。堅持育人為本、德育為首,針對未成年人身心成長的特點,積極探索未成年人思想道德建設的規律,教育和引導未成年人樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。積極推進課程改革,保證所有學校按照義務教育課程方案要求,面向全體學生開齊課程、開足課時,努力使所有學生共同進步,促進學生全面發展。

18.加快推進考試評價制度改革。堅持義務教育階段學校免試就近入學制度,積極推行初中畢業生學業考試與綜合素質評價相結合的招生制度,逐步推廣將公辦普通高中招生指標均衡分配到初中的招生制度。完善小學、初中學生綜合素質評定辦法,建立體現素質教育要求的中小學義務教育質量評價體系。

19.加強學校管理,規范辦學行為。各級政府及其教育部門要進一步增強依法治教、依法辦學意識,義務教育階段不得舉辦或變相舉辦重點學校,學校內不得分設重點班和非重點班。學校不得以任何形式違反國家和省的有關規定向學生收取費用。切實加強學校內部教育教學工作管理,建立覆蓋學校所有工作環節的責任體系,健全各項規章制度,落實責任制。加強校風、教風、學風建設,營造良好的育人環境,全面提高教育質量。

七、加大投入,完善義務教育均衡發展經費保障機制

20.完善農村義務教育經費保障機制。各級政府要確保義務教育經費“三個增長”和新增教育經費主要用于農村。按照“明確各級責任,中央地方共擔,加大財政投入,提高保障水平,分步組織實施”的基本原則,把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍,建立中央和地方分項目、按比例分擔農村義務教育經費的保障機制。將縣城以下農村地區義務教育階段學校遠程教育工程經常性運轉和維護經費納入學校公用經費開支范圍統一安排。

21.加大專項經費和基本建設投入力度。農村中小學校舍維修改造長效機制資金主要用于農村中小學危房改造和薄弱學校建設,省轄市和縣級政府要進一步調整財政支出結構,加大對農村學校和城鎮薄弱學校的投入,預算內基本建設經費應優先保證中小學校建設的需要。切實加強教育經費管理,全面推進財務公開,加強審計監督。任何部門不得擠占、挪用、截留、調控預算外義務教育經費。教育部門要勤儉辦學,厲行節約,使有限資金發揮最大使用效益。

22.加強對城鎮教育費附加的征收和管理。各級稅務部門要足額征收城鎮教育費附加。各級財政部門要設立城鎮教育費附加專戶,做到專款專用,不得擠占挪用,不得抵頂正常的財政撥款。城市教育費附加由教育部門商同級財政部門安排使用,優先用于城鎮薄弱學校改造。

八、加強領導,確保義務教育均衡發展順利推進

23.加強組織領導。各級政府要切實承擔推進轄區義務教育均衡發展的責任,建立健全推進義務教育均衡發展的組織協調機制,定期研究解決義務教育均衡發展中的重大問題,督促各項政策措施落實。省轄市、縣兩級政府要建立領導干部聯系薄弱學校制度,加強對薄弱學校建設的指導,幫助解決學校發展中遇到的困難和問題。從2007年起,在全省開展創建義務教育均衡發展先進縣(市、區)活動,每5年評選1次,由省政府給予表彰獎勵。

24.加大教育督導力度。教育督導團由政府分管領導任總督學,有關部門負責同志參加,負責對各地貫徹落實《義務教育法》、推進義務教育均衡發展工作進行督導檢查,督導報告向社會公布。凡達不到義務教育經費“三個增長”、截留或挪用義務教育經費及教育費附加、區域內義務教育階段學校辦學條件差距過大或義務教育發展緩慢的縣(市、區),對政府主要領導、分管領導和有關職能部門的負責人依法問責。25.建立義務教育均衡發展監測制度。各級政府要定期對轄區內義務教育階段校間差距進行監測和分析,并以適當方式予以公布,接受社會監督。省轄市政府每年要向省政府提交上本地義務教育均衡發展監測分析報告。

26.優化教育環境。各級行政執法機關和執法人員要進一步增強服務學校、服務教育、服務大局的意識,依法保障學校、師生的合法權益,維護學校正常的教學秩序。繼續規范政府職能部門對學校的各種檢查行為,嚴禁向學校亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派。除法律、法規有明確規定的以外,任何單位和個人不得以任何理由對學校進行檢查。

河南省人民政府

二○○七年一月十六日

第四篇：鎮政府推進義務教育均衡發展的實施意見

雙府發[2008]126號

關于推進全鎮義務教育均衡發展

實施意見

為深入貫徹《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關于切實推進我省義務教育均衡發展的意見》精神，落實“堅持科學發展、構建和諧四川”的主題，切實推進我鎮義務教育均衡發展，促進教育公平，現提出如下實施意見。

一、目標任務

政府始終把教育公平作為改善民生的重點，始終把素質教育作為辦學育人的根本，進一步統一思想，堅持正確的辦學方向。重視農村教育發展，關愛農村留守兒童，關注進城務工人員子女和家庭貧困學生的上學問題，把切實推進我鎮義務教育均衡發展作為“十一五”教育工作的重要任務，突出鄉村學校、薄弱學校建設兩個重點，抓住辦學條件、師

資隊伍、教育質量、扶弱助學四個關鍵環節，加大工作力度，均衡配置教育資源，用五年左右的時間使鎮域內中心校與村小教育差距明顯縮小，我鎮學校辦學經費、辦學條件、教師隊伍和教育質量明顯提高。

二、實施步驟

（一）進一步加強教師隊伍建設

1、教育振興，教師為本。全面推進素質教育，提高教育質量的關鍵在教師。鎮中心校要采取有力措施加強教師隊伍建設，不斷提升教師隊伍的思想素質和業務能力，培育造就一批具有先進教育理念、良好職業道德和堅實業務基礎的高素質的領導人才和教師。

2、改革教師配置模式，促進教師資源向村小傾斜。嚴格按核定的編制配足、配齊農村小學教師。核定編制時要向農村學校傾斜，新增教師要優先滿足農村學校。積極鼓勵中心校教師到邊遠貧困地區任教。建立完善中心校教師支持村小學校的機制，加快實施中心校教師到村小學校任教服務期制度，積極推進中小學教師、校長定期交流制度，努力縮小我鎮校際師資水平的差距。

3、不斷改善教師工作和生活條件，切實解決好農村教師的待遇。認真執行國家關于中小學教師工資收入和福利待遇的政策規定，逐步縮小我鎮、校際間不合理的教師收入差距。采取切實措施縮小村小與中心校教師專業技術職務結構比例差距。要根據實際情況統籌規劃，切實解決農村學校教師住房困難問題。

4、加強師德建設，抓好教師的培訓培養。大力表彰先進，建立培訓機制，落實教師培訓經費，探索新的培訓方式，加大對農村學校、薄

弱學校教師的培訓力度。2010 年前使所有農村教師完成不少于240 學時全員培訓。以熱愛學生、教書育人為核心，以“學為人師、行為世范”為準則，加強師德建設。大力弘揚尊重知識、尊重人才、尊重教師的優良傳統和文明風尚，表彰和宣傳教育戰線的先進典型和尊師重教的先進事跡，完善職稱評定、福利待遇、表彰獎勵等激勵機制，促進優秀教師成長。廣大教師要時刻不忘黨和人民的重托，把教書育人作為自己的神圣職責，加強自身業務和思想道德修養，努力成為人民滿意的教師。

（二）、保證經費投入

要加大財政對公共教育的支持力度，為推進我鎮義務教育均衡發展提供經費保證

要優先保證農村教育發展所需資金，依法落實教育經費“三個增長”和新增教育經費主要用于農村的規定。進一步鞏固完善農村義務教育經費保障新機制，努力調整財政支出結構，增加公共教育投入，加大農村薄弱學校改造力度，加快中小學危房改造和農村寄宿制學校的建設。抓好已有農村教育項目的實施，認真組織實施“西部農村初中校舍改造工程”、“新農村衛生新校園建設工程”。

（三）、推進教育改革和創新，全面實施素質教育

1、改革創新是教育事業發展進步的靈魂和不竭動力。中學、鎮中心校要樹立科學的教育發展觀、支持教育改革和創新，以實施素質教育為主題管理教育工作。各學校要進一步端正辦學思想，樹立正確的人才觀、質量觀，堅定不移地推進素質教育。

2、更新教育觀念。樹立平民教育的觀念，更加關注群眾子女尤其

是農民工子女、留守兒童、貧困家庭子女讀書問題；樹立以學生為本的觀念，更加關愛學生，尊重學生；樹立教書育人觀念，不僅教學生知識，更要教學生做人；樹立創新觀念，改革創新育人模式和教育教學方法；樹立開放辦學觀念，面向社會，影響家長，積極探索學校、家庭、社會“三結合”的教育教學模式。

3、加強和改進德育工作。堅持育人為本，德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務，把社會主義核心價值體系融入中小學教育教學各個方面。注重青少年思想信念教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀，增強學生熱愛祖國、服務人民、報效社會的使命感。加強班主任隊伍建設，加強德育基地建設，提高青少年校外活動場所的服務質量和水平。

4、深化課程改革。創新培養模式，改革教學內容、方法和手段，著力培養學生的創新精神、綜合素質和實踐能力。加強體育和健康，教育，把加強體育工作作為推進素質教育的切入點和突破口，開足上好體育課，實現中小學生每天鍛煉1小時。重視并組織開展好中小學健康快樂課外話動，促進學生身心健康。

5、積極推進招生考試制度改革。認真實施初中畢業生學業考試與綜合素質評價相結合的考試制度，加快構建新的教育質量標準體系和符合素質教育要求的評價體系。加強學校教育、家庭教育和社會教育的融合，為素質教育的實施創造更好的外部環境，形成強大合力。

推進我鎮義務教育均衡發展、促進教育公平是全社會的共同責任，也是實現富民強鎮全面小康目標的重要保證。鎮黨委、政府將分解和落

實目標任務，細化措施，加強指導和督查，扎實推進。通過共同努力，促進我鎮義務教育均衡發展，開創教育事業新局面。

二00八年九月六日

主題詞：義務教育 均衡發展 意見 抄送：縣教育局

雙沙鎮黨政辦 2008年9月6日 印

（共印10份）

第五篇：雙沙鎮關于推進義務教育均衡發展實施意見

雙府發[2009]23號

關于全面推進義務教育均衡發展

實施意見

為進一步鞏固和發展我鎮教育改革成果，促進義務教育高位均衡發展，全面提升區域教育現代化建設水平，真正實現“富民強鎮”戰略目標，決定啟動我鎮義務教育高位均衡發展示范區創建工作。根據古藺縣《關于深化中小學辦學體制改革，加快義務教育均衡發展的若干意見》以及《關于全面啟動義務教育均衡發展的意見》的精神，提出如下創建實施意見：

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，把辦人民滿意的教育納入“富民強鎮”戰略發展目標，全面推進義務教育高位均衡發展，切實保障全鎮適齡兒童、少年依法享有平等接受義務教育的權利，實現

“人人享有良好教育”的目標，為建設和諧雙沙營造良好的發展環境，為滿足廣大人民群眾日益增長的對優質教育資源的需求作出新的貢獻。

二、主要目標

我鎮創建工作的主要目標是：以科學發展觀為統領，高舉內涵發展旗幟，努力實現辦學規模與辦學效益協同發展，教師素養與學生素質同步提升，教育質量與辦學特色全面彰顯。到2010年，全面實現區域內義務教育階段學校辦學條件、師資隊伍、管理水平、教育質量的相對均衡，大力促進雙沙教育均衡、特色發展，全力保障雙沙教育高位走強，力爭在全縣率先創建成為義務教育高位均衡發展示范區。

三、主要措施

（一）全面啟動新一輪學校布局調整工作，不斷優化教育資源配置。根據十七大提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設”的總體要求，以滿足區域常住人口適齡學生接受優質教育為目標，統籌兼顧、科學規劃、合理調整區域內學校布局結構，有計劃、分推進義務教育階段學校布局調整工作。

（二）全面加強學校基礎設施建設，不斷改善學校辦學條件。根據四川省合格中小學建設標準，鎮內所有初中、中心小學的裝備水平全部達到基本標準。要不斷加大學校基礎設施的投入，全鎮中心小學、初中的田徑場地實現標準化。

（三）突出重點，著力解決均衡“洼地”。目前，全鎮基礎教育相對不均衡的問題，主要集中在部分農村小學和辦班點。要繼續扶持農村薄弱學校的建設，通過政策傾斜、結對幫扶等措施，加大對農村小學和辦班點的扶持力度，加快縮小校際間辦學條件差距。要繼續開展農村小學創優工作，對通過評估驗收達標的學校，區、鎮（街道）要給予一定的獎勵。

（四）全面規范中小學學校管理，高位提升學校辦學水平。全面貫徹黨的教育方針，扎實推進素質教育，堅持育人為本，創新德育機制，提高德育工作的針對性和實效性，促進學生良好品質和高尚人格的形成。要積極推進現代學校制度建設，不斷完善以“校長負責制”為主要內容的內管改機制，進一步完善對學生、教師的科學評估制度，嚴格執行教育法律法規，切實保證學生體育活動時間，減輕學生過重課業負擔。要繼續認真貫徹落實《四川省中小學管理規范》，全面加強學校管理制度建設，全面提升學校內涵發展水平，促進學校、教師、學生自主發展、創新發展、和諧發展。

（五）切實加強教師隊伍建設，提高教師專業化發展水平，確保教育質量全面提升。要樹立教師隊伍建設是基礎教育發展的核心理念，進一步完善人才引進政策和在職培訓提高制度，著力解決學科結構矛盾，配齊配強學校專任教師。要不斷完善教師合理流動機制，加大骨干教師到相對薄弱學校支教輪崗和嚴格績效考核制度，每年教師交流比例達到上級有關要求，以此來促進學校間教師隊伍均衡。要繼續加強骨干教師培養，積極實施“名師培養工程”，造就一批領軍型人才，至2010年，全鎮骨干教師的比例要力爭達到專任教師總數的30%，并努力培養出一批縣內外有一定知名度的優秀教師。要繼續關心教師的工作、生活，按照“一鎮一標”要求，落實提高中小學教師待遇。

四、保障機制

（一）切實加強領導。創建義務教育高位均衡發展示范縣委、縣政府的重要決策，是促進教育公平的有力舉措，是一項民生實事工程。鎮成立義務教育高位均衡發展示范區創建工作領導小組，全面負責創建實施工作。領導小組由鎮長任組長，分管教育副鎮長任副組長，各部門和各單位主要負責人為組成人員。各單位）也要成立相應的領導小組，負責指導協調本區域內的創建工作。

（二）落實工作責任。促進義務教育均衡發展是黨和國家的重要方針，是各級政府重要的民生責任。各級各部門要高度重視，切實履行好領導教育、管理教育、發展教育的責任。要保障和加大經費的投入，全力推進創建工作。財政部門要將創建投入經費列入預算認真落實，教育行政部門要加強具體工作的指導和協調，各單位要把創建工作列入今年的重點工作加以規劃落實，鎮相關部門要認真做好各自職責范圍內的統籌協調工作。

（三）積極啟動實施。我鎮創建義務教育高位均衡發展示范區雖有良好的條件和基礎，但校與校之間的不均衡性還比較大。各級各部門要充分發揮主觀能動作用，本著查漏補缺，分步推進的原則，振奮精神，克服困難，加大創建工作力度，確保2010年前成功創建為義務教育高位均衡發展示范區。

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二00九年二月十三日

主題詞：均衡發展 創建 意見

抄送：縣教育局

雙沙鎮黨政辦 2009年2月13日 印

（共印10份）

雙府發[2009]23號

關于成立推進教育均衡發展

領導小組的通知

為全面推進義務教育位均衡發展，進一步提升我鎮教育現代化水平，促進教育公平，辦好人民滿意的教育，經研究，決定成立雙沙鎮推進義務教育均衡發展工作領導小組，成員名單如下：

組 長：唐松 鎮 長 副組長：王明舉 副鎮長 成 員：張宏達 白沙中學校長

許維立 雙沙中心校校長

張澤武 雙沙財政所所長

王 政 雙沙衛生院院長

領導小組下設辦公室，辦公室設在雙沙鎮中心校，由許學紅同志兼任辦公室主任。

二00九年二月十三日

主題詞：教育 均衡發展 領導組

抄送：縣教育局

雙沙鎮黨政辦 2009年2月13日 印

（共印10份）