第一篇：國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見

國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見

國發?2012?48號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，鞏固提高九年義務教育水平，深入推進義務教育均衡發展，現提出如下意見。

一、充分認識義務教育均衡發展的重要意義

1986年公布實施的義務教育法提出我國實行九年義務教育制度，2011年所有?。▍^、市）通過了國家“普九”驗收，我國用25年全面普及了城鄉免費義務教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學上”問題，為提高全體國民素質奠定了堅實基礎。但在區域之間、城鄉之間、學校之間辦學水平和教育質量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長的高質量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。深入推進義務教育均衡發展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業科學發展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。各級政府要充分認識推進義務教育均衡發展的重要性、長期性和艱巨性，增強責任感、使命感和緊迫感，全面落實責任，切實加大投入，完善政策措施，深入推進義務教育均衡發展，保障適齡兒童少年接受良好義務教育。

二、明確指導思想和基本目標

推進義務教育均衡發展的指導思想是：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規律和人才成長規律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，—1— 努力提高辦學水平和教育質量。加強省級政府統籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發展責任制。總體規劃，統籌城鄉，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。

推進義務教育均衡發展的基本目標是：每一所學校符合國家辦學標準，辦學經費得到保障。教育資源滿足學校教育教學需要，開齊國家規定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質。學校班額符合國家規定標準，消除“大班額”現象。率先在縣域內實現義務教育基本均衡發展，縣域內學校之間差距明顯縮小。到2015年，全國義務教育鞏固率達到93%，實現基本均衡的縣（市、區）比例達到65%；到2020年，全國義務教育鞏固率達到95%，實現基本均衡的縣（市、區）比例達到95%。

三、推動優質教育資源共享

擴大優質教育資源覆蓋面。發揮優質學校的輻射帶動作用，鼓勵建立學校聯盟，探索集團化辦學，提倡對口幫扶，實施學區化管理，整體提升學校辦學水平。推動辦學水平較高學校和優秀教師通過共同研討備課、研修培訓、學術交流、開設公共課等方式，共同實現教師專業發展和教學質量提升。大力推進教育信息化，加強學校寬帶網絡建設，到2015年在有條件的地方解決學校寬帶接入問題，逐步為農村學校每個班級配備多媒體教學設備。開發豐富優質數字化課程教學資源，重點開發師資短缺課程資源、民族雙語教學資源。幫助更多的師生擁有實名的網絡空間環境，方便其開展自主學習和教學互動。要調動各方面積極性，在努力辦好公辦教育的同時，鼓勵發展民辦教育。

提高社會教育資源利用水平。博物館、科技館、文化館、圖書館、展覽館、青少年校外活動場所、綜合實踐基地等機構要積極開展面向中小學生的公益性教育活動。公共事業管理部門和行業組織要努力創造條件，將適合開展中小學生實踐教育的資源開發為社會實踐基地。教育部門要統籌安排學校教育教學、社會實踐和校外活動。學校要積

—2— 極利用社會教育資源開展實踐教育，探索學校教育與校外活動有機銜接的有效方式。

四、均衡配置辦學資源

進一步深化義務教育經費保障機制改革。統籌考慮城鄉經濟社會發展狀況和人民群眾的教育需求，以促進公平和提高質量為導向，加大投入力度，完善保障內容，提高保障水平。中央財政加大對中西部地區的義務教育投入。省級政府要加強統籌，加大對農村地區、貧困地區以及薄弱環節和重點領域的支持力度。各省（區、市）可結合本地區實際情況，適當拓展基本公共教育服務范圍和提高服務標準。

推進義務教育學校標準化建設。省級政府要依據國家普通中小學校建設標準和本?。▍^、市）標準，為農村中小學配齊圖書、教學實驗儀器設備、音體美等器材，著力改善農村義務教育學校學生宿舍、食堂等生活設施，妥善解決農村寄宿制學校管理服務人員配置問題。繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃和中西部農村初中校舍改造工程，積極推進節約型校園建設。要采取學校擴建改造和學生合理分流等措施，解決縣鎮“大校額”、“大班額”問題。

五、合理配置教師資源

改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優秀高校畢業生和志愿者到農村學?；虮∪鯇W校任教。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結構比例時高級教師崗位向農村學校和薄弱學校傾斜。完善醫療、養老等社會保障制度建設，切實維護農村教師社會保障權益。

各地逐步實行城鄉統一的中小學編制標準，并對村小學和教學點予以傾斜。合理配置各學科教師，配齊體育、音樂、美術等課程教師。重點為民族地區、邊疆地區、貧困地區和革命老區培養和補充緊缺教師。實行教師資格證有效期制度，加強教師培訓，提高培訓效果，提升教師師德修養和業務能力。

實行縣域內公辦學校校長、教師交流制度。各地要逐步實行縣級

—3— 教育部門統一聘任校長，推行校長聘期制。建立和完善鼓勵城鎮學校校長、教師到農村學校或城市薄弱學校任職任教機制，完善促進縣域內校長、教師交流的政策措施，建設農村艱苦邊遠地區教師周轉宿舍，城鎮學校教師評聘高級職稱原則上要有一年以上在農村學校任教經歷。

六、保障特殊群體平等接受義務教育

保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。要堅持以流入地為主、以公辦學校為主的“兩為主”政策，將常住人口納入區域教育發展規劃，推行按照進城務工人員隨遷子女在校人數撥付教育經費，適度擴大公辦學校資源，盡力滿足進城務工人員隨遷子女在公辦學校平等接受義務教育。在公辦學校不能滿足需要的情況下，可采取政府購買服務等方式保障進城務工人員隨遷子女在依法舉辦的民辦學校接受義務教育。

建立健全農村留守義務教育學生關愛服務體系。把關愛留守學生工作納入社會管理創新體系之中，構建學校、家庭和社會各界廣泛參與的關愛網絡，創新關愛模式。統籌協調留守學生教育管理工作，實行留守學生的普查登記制度和社會結對幫扶制度。加強對留守學生心理健康教育，建立留守學生安全保護預警與應急機制。優先滿足留守學生進入寄宿制學校的需求。

重視發展義務教育階段特殊教育。各級政府要根據特殊教育學校學生實際制定學生人均公用經費標準，加大對特殊教育的投入力度，采取措施落實特殊教育教師待遇，努力辦好每一所特殊教育學校。在普通學校開辦特殊教育班或提供隨班就讀條件，接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年學習。保障兒童福利機構適齡殘疾孤兒接受義務教育，鼓勵和扶持兒童福利機構根據需要設立特殊教育班或特殊教育學校。

關心扶助需要特別照顧的學生。加大省級統籌力度，落實好城市低保家庭和農村家庭經濟困難的寄宿學生生活費補助政策。實施好農

—4— 村義務教育學生營養改善計劃。做好對孤兒的教育工作，建立政府主導，民政、教育、公安、婦聯、共青團等多部門參與的工作機制，保證城鄉適齡孤兒進入寄宿生活設施完善的學校就讀。加強流浪兒童救助保護，保障適齡流浪兒童重返校園。辦好專門學校，教育和矯治有嚴重不良行為的少年。

根據國家有關規定經批準招收適齡兒童少年進行文藝、體育等專業訓練的社會組織，要保障招收的適齡兒童少年接受義務教育。

七、全面提高義務教育質量

樹立科學的教育質量觀，以素質教育為導向，促進學生德智體美全面發展和生動活潑主動發展，培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。鼓勵學校開展教育教學改革實驗，努力辦出特色、辦出水平，為每位學生提供適合的教育。建立教育教學質量和學生學業質量評價體系，科學評價學校教育教學質量和辦學水平，引導學校按照教育規律和人才成長規律實施教育，引導社會按照正確的教育觀念評價教育和學校。

切實減輕學生過重課業負擔。各地不得下達升學指標，不得單純以升學率對地區和學校排名。建立課程安排公示制度、學生體質健康狀況通報制度、家校聯動制度，及時糾正加重學生課業負擔的行為。學校要認真落實新修訂的義務教育課程標準，不得隨意提高課程難度，不得擠占體育、音樂、美術、綜合實踐活動及班會、少先隊活動的課時，科學合理安排學生作息時間。要改革教學方式，提高教學效率，激發學生學習興趣。要引導家長形成正確的教育觀念和科學的教育方式。要加強對社會培訓補習機構的管理，規范培訓補習市場。

八、加強和改進學校管理

完善學生學籍管理辦法。省級教育部門要盡快建立與國家基礎教育信息化平臺對接的電子學籍管理系統和學校管理信息系統，建立以居住地學齡人口為基準的義務教育管理和公共服務機制。縣級教育部門要認真做好數據的采集和日常管理工作，為及時掌握學生流動狀況

—5— 提供支持。

規范招生辦法。縣級教育部門要按照區域內適齡兒童少年數量和學校分布情況，合理劃定每所公辦學校的招生范圍。鼓勵各地探索建立區域內小學和初中對口招生制度，讓小學畢業生直接升入對口初中。支持初中與高中分設辦學，推進九年一貫制學校建設。嚴禁在義務教育階段設立重點校和重點班。提高優質高中招生名額分配到區域內各初中的比例。把區域內學生就近入學比率和招收擇校生的比率納入考核教育部門和學校的指標體系，切實緩解“擇校熱”。

規范財務管理?？h級教育和財政部門要采取切實措施加強義務教育經費監督，確保經費使用安全、合規、高效。要加強對義務教育學校財務管理工作的指導，督促學校建立健全財務管理制度，規范預算編制，嚴格預算執行，做好財務決算，強化會計核算，加強資產管理，提高資金使用效益。

規范收費行為。各地要強化學校代收費行為監管，規范學?；蚪逃块T接受社會組織、個人捐贈行為，禁止收取與入學升學掛鉤的任何費用。禁止學校單獨或與社會培訓機構聯合或委托舉辦以選拔生源為目的的各類培訓班，嚴厲查處公辦學校以任何名義和方式通過辦班、競賽、考試進行招生并收費的行為。制止公辦學校以民辦名義招生并收費，凡未做到獨立法人、獨立校園校舍、獨立財務管理和獨立教育教學并取得民辦學校資格的改制學校，一律執行當地同類公辦學校收費政策。加強教輔材料編寫、出版、使用和價格管理。

九、加強組織領導和督導評估

省級政府要建立推動有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明、公開問責的義務教育均衡發展推進責任機制。把縣域義務教育均衡發展作為考核地方各級政府及其主要負責人的重要內容。教育、發展改革、財政、人力資源社會保障、編制等部門要把義務教育均衡發展擺上重要議事日程，各負其責，密切配合，形成協力推進義務教育均衡發展的工作機制。

—6—

加強對義務教育均衡發展的督導評估工作，對縣域內義務教育在教師、設備、圖書、校舍等資源配置狀況和校際在相應方面的差距進行重點評估。對地方政府在入學機會保障、投入保障、教師隊伍保障以及緩解熱點難點問題等方面進行綜合評估。將縣域公眾滿意度作為督導評估的重要內容。省級政府要根據國家制定的縣域義務教育均衡發展督導評估辦法，結合本地實際，制定本省（區、市）具體實施辦法和評估標準。省級政府教育督導機構負責對所轄縣級單位基本實現義務教育均衡發展情況進行督導評估，國務院教育督導委員會負責審核認定。

國務院

2012年9月5日

—7—

第二篇：國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見

【發布單位】國務院

【發布文號】國發〔2012〕48號 【發布日期】2012-09-05 【生效日期】2012-09-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見

國發〔2012〕48號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，鞏固提高九年義務教育水平，深入推進義務教育均衡發展，現提出如下意見。

一、充分認識義務教育均衡發展的重要意義

1986年公布實施的義務教育法提出我國實行九年義務教育制度，2011年所有省（區、市）通過了國家“普九”驗收，我國用25年全面普及了城鄉免費義務教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學上”問題，為提高全體國民素質奠定了堅實基礎。但在區域之間、城鄉之間、學校之間辦學水平和教育質量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長的高質量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。深入推進義務教育均衡發展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業科學發展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。各級政府要充分認識推進義務教育均衡發展的重要性、長期性和艱巨性，增強責任感、使命感和緊迫感，全面落實責任，切實加大投入，完善政策措施，深入推進義務教育均衡發展，保障適齡兒童少年接受良好義務教育。

二、明確指導思想和基本目標

推進義務教育均衡發展的指導思想是：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規律和人才成長規律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質量。加強省級政府統籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發展責任制?？傮w規劃，統籌城鄉，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。

推進義務教育均衡發展的基本目標是：每一所學校符合國家辦學標準，辦學經費得到保障。教育資源滿足學校教育教學需要，開齊國家規定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質。學校班額符合國家規定標準，消除“大班額”現象。率先在縣域內實現義務教育基本均衡發展，縣域內學校之間差距明顯縮小。到2015年，全國義務教育鞏固率達到93%，實現基本均衡的縣（市、區）比例達到65%；到2020年，全國義務教育鞏固率達到95%，實現基本均衡的縣（市、區）比例達到95%。

三、推動優質教育資源共享

擴大優質教育資源覆蓋面。發揮優質學校的輻射帶動作用，鼓勵建立學校聯盟，探索集團化辦學，提倡對口幫扶，實施學區化管理，整體提升學校辦學水平。推動辦學水平較高學校和優秀教師通過共同研討備課、研修培訓、學術交流、開設公共課等方式，共同實現教師專業發展和教學質量提升。大力推進教育信息化，加強學校寬帶網絡建設，到2015年在有條件的地方解決學校寬帶接入問題，逐步為農村學校每個班級配備多媒體教學設備。開發豐富優質數字化課程教學資源，重點開發師資短缺課程資源、民族雙語教學資源。幫助更多的師生擁有實名的網絡空間環境，方便其開展自主學習和教學互動。要調動各方面積極性，在努力辦好公辦教育的同時，鼓勵發展民辦教育。

提高社會教育資源利用水平。博物館、科技館、文化館、圖書館、展覽館、青少年校外活動場所、綜合實踐基地等機構要積極開展面向中小學生的公益性教育活動。公共事業管理部門和行業組織要努力創造條件，將適合開展中小學生實踐教育的資源開發為社會實踐基地。教育部門要統籌安排學校教育教學、社會實踐和校外活動。學校要積極利用社會教育資源開展實踐教育，探索學校教育與校外活動有機銜接的有效方式。

四、均衡配置辦學資源

進一步深化義務教育經費保障機制改革。統籌考慮城鄉經濟社會發展狀況和人民群眾的教育需求，以促進公平和提高質量為導向，加大投入力度，完善保障內容，提高保障水平。中央財政加大對中西部地區的義務教育投入。省級政府要加強統籌，加大對農村地區、貧困地區以及薄弱環節和重點領域的支持力度。各省（區、市）可結合本地區實際情況，適當拓展基本公共教育服務范圍和提高服務標準。

推進義務教育學校標準化建設。省級政府要依據國家普通中小學校建設標準和本?。▍^、市）標準，為農村中小學配齊圖書、教學實驗儀器設備、音體美等器材，著力改善農村義務教育學校學生宿舍、食堂等生活設施，妥善解決農村寄宿制學校管理服務人員配置問題。繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃和中西部農村初中校舍改造工程，積極推進節約型校園建設。要采取學校擴建改造和學生合理分流等措施，解決縣鎮“大校額”、“大班額”問題。

五、合理配置教師資源

改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優秀高校畢業生和志愿者到農村學校或薄弱學校任教。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結構比例時高級教師崗位向農村學校和薄弱學校傾斜。完善醫療、養老等社會保障制度建設，切實維護農村教師社會保障權益。

各地逐步實行城鄉統一的中小學編制標準，并對村小學和教學點予以傾斜。合理配置各學科教師，配齊體育、音樂、美術等課程教師。重點為民族地區、邊疆地區、貧困地區和革命老區培養和補充緊缺教師。實行教師資格證有效期制度，加強教師培訓，提高培訓效果，提升教師師德修養和業務能力。

實行縣域內公辦學校校長、教師交流制度。各地要逐步實行縣級教育部門統一聘任校長，推行校長聘期制。建立和完善鼓勵城鎮學校校長、教師到農村學?；虺鞘斜∪鯇W校任職任教機制，完善促進縣域內校長、教師交流的政策措施，建設農村艱苦邊遠地區教師周轉宿舍，城鎮學校教師評聘高級職稱原則上要有一年以上在農村學校任教經歷。

六、保障特殊群體平等接受義務教育

保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。要堅持以流入地為主、以公辦學校為主的“兩為主”政策，將常住人口納入區域教育發展規劃，推行按照進城務工人員隨遷子女在校人數撥付教育經費，適度擴大公辦學校資源，盡力滿足進城務工人員隨遷子女在公辦學校平等接受義務教育。在公辦學校不能滿足需要的情況下，可采取政府購買服務等方式保障進城務工人員隨遷子女在依法舉辦的民辦學校接受義務教育。

建立健全農村留守義務教育學生關愛服務體系。把關愛留守學生工作納入社會管理創新體系之中，構建學校、家庭和社會各界廣泛參與的關愛網絡，創新關愛模式。統籌協調留守學生教育管理工作，實行留守學生的普查登記制度和社會結對幫扶制度。加強對留守學生心理健康教育，建立留守學生安全保護預警與應急機制。優先滿足留守學生進入寄宿制學校的需求。

重視發展義務教育階段特殊教育。各級政府要根據特殊教育學校學生實際制定學生人均公用經費標準，加大對特殊教育的投入力度，采取措施落實特殊教育教師待遇，努力辦好每一所特殊教育學校。在普通學校開辦特殊教育班或提供隨班就讀條件，接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年學習。保障兒童福利機構適齡殘疾孤兒接受義務教育，鼓勵和扶持兒童福利機構根據需要設立特殊教育班或特殊教育學校。

關心扶助需要特別照顧的學生。加大省級統籌力度，落實好城市低保家庭和農村家庭經濟困難的寄宿學生生活費補助政策。實施好農村義務教育學生營養改善計劃。做好對孤兒的教育工作，建立政府主導，民政、教育、公安、婦聯、共青團等多部門參與的工作機制，保證城鄉適齡孤兒進入寄宿生活設施完善的學校就讀。加強流浪兒童救助保護，保障適齡流浪兒童重返校園。辦好專門學校，教育和矯治有嚴重不良行為的少年。

根據國家有關規定經批準招收適齡兒童少年進行文藝、體育等專業訓練的社會組織，要保障招收的適齡兒童少年接受義務教育。

七、全面提高義務教育質量

樹立科學的教育質量觀，以素質教育為導向，促進學生德智體美全面發展和生動活潑主動發展，培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。鼓勵學校開展教育教學改革實驗，努力辦出特色、辦出水平，為每位學生提供適合的教育。建立教育教學質量和學生學業質量評價體系，科學評價學校教育教學質量和辦學水平，引導學校按照教育規律和人才成長規律實施教育，引導社會按照正確的教育觀念評價教育和學校。

切實減輕學生過重課業負擔。各地不得下達升學指標，不得單純以升學率對地區和學校排名。建立課程安排公示制度、學生體質健康狀況通報制度、家校聯動制度，及時糾正加重學生課業負擔的行為。學校要認真落實新修訂的義務教育課程標準，不得隨意提高課程難度，不得擠占體育、音樂、美術、綜合實踐活動及班會、少先隊活動的課時，科學合理安排學生作息時間。要改革教學方式，提高教學效率，激發學生學習興趣。要引導家長形成正確的教育觀念和科學的教育方式。要加強對社會培訓補習機構的管理，規范培訓補習市場。

八、加強和改進學校管理

完善學生學籍管理辦法。省級教育部門要盡快建立與國家基礎教育信息化平臺對接的電子學籍管理系統和學校管理信息系統，建立以居住地學齡人口為基準的義務教育管理和公共服務機制。縣級教育部門要認真做好數據的采集和日常管理工作，為及時掌握學生流動狀況提供支持。

規范招生辦法。縣級教育部門要按照區域內適齡兒童少年數量和學校分布情況，合理劃定每所公辦學校的招生范圍。鼓勵各地探索建立區域內小學和初中對口招生制度，讓小學畢業生直接升入對口初中。支持初中與高中分設辦學，推進九年一貫制學校建設。嚴禁在義務教育階段設立重點校和重點班。提高優質高中招生名額分配到區域內各初中的比例。把區域內學生就近入學比率和招收擇校生的比率納入考核教育部門和學校的指標體系，切實緩解“擇校熱”。規范財務管理。縣級教育和財政部門要采取切實措施加強義務教育經費監督，確保經費使用安全、合規、高效。要加強對義務教育學校財務管理工作的指導，督促學校建立健全財務管理制度，規范預算編制，嚴格預算執行，做好財務決算，強化會計核算，加強資產管理，提高資金使用效益。

規范收費行為。各地要強化學校代收費行為監管，規范學校或教育部門接受社會組織、個人捐贈行為，禁止收取與入學升學掛鉤的任何費用。禁止學校單獨或與社會培訓機構聯合或委托舉辦以選拔生源為目的的各類培訓班，嚴厲查處公辦學校以任何名義和方式通過辦班、競賽、考試進行招生并收費的行為。制止公辦學校以民辦名義招生并收費，凡未做到獨立法人、獨立校園校舍、獨立財務管理和獨立教育教學并取得民辦學校資格的改制學校，一律執行當地同類公辦學校收費政策。加強教輔材料編寫、出版、使用和價格管理。

九、加強組織領導和督導評估

省級政府要建立推動有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明、公開問責的義務教育均衡發展推進責任機制。把縣域義務教育均衡發展作為考核地方各級政府及其主要負責人的重要內容。教育、發展改革、財政、人力資源社會保障、編制等部門要把義務教育均衡發展擺上重要議事日程，各負其責，密切配合，形成協力推進義務教育均衡發展的工作機制。

加強對義務教育均衡發展的督導評估工作，對縣域內義務教育在教師、設備、圖書、校舍等資源配置狀況和校際在相應方面的差距進行重點評估。對地方政府在入學機會保障、投入保障、教師隊伍保障以及緩解熱點難點問題等方面進行綜合評估。將縣域公眾滿意度作為督導評估的重要內容。省級政府要根據國家制定的縣域義務教育均衡發展督導評估辦法，結合本地實際，制定本?。▍^、市）具體實施辦法和評估標準。省級政府教育督導機構負責對所轄縣級單位基本實現義務教育均衡發展情況進行督導評估，國務院教育督導委員會負責審核認定。

國務院

2012年9月5日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：推進義務教育均衡發展（推薦）

推進義務教育均衡發展

李永榮

義務教育均衡發展是實現教育公平的重要方法，關系著國民素質的整體提高。但是現階段義務教育中存在不均衡發展的現象，這對義務教育的發展是十分不利。如何推進義務教育均衡發展？我結合自己了解的情況，談一些粗淺的看法：

我所在的學校距離縣城只有三公里，一部分學生喜歡到縣城就讀，導致縣城學校出現大班額的現象，農村學校的生源不足。出現這一現象的原因是多方面的：首先，縣城學校相對于農村學校來說得到優先發展。縣城學校與農村學校之間的設備、設施等存在著較大差別，客觀上造成了學校之間的強弱之分。其次，人為因素造成的?？h城學校在缺教師的情況下，采用招考教師的方式，選拔優秀教師。大部分優秀教師通過考調的方式進入縣城學校任教，導致了農村地區學校的教師素質低于縣城教師素質，縣城學校與農村學校之間的教育教學水平自然有了很大的差距。再次，與受教育者的選擇有關，家長與學生有權力去選擇學校，這樣，農村家庭經濟條件好的學生就選擇縣城學校就讀，那些經濟條件差的學生就只能在農村學校就讀。另外，普及九年義務教育時，適齡兒童數量多，各所學校的學生很多。近幾年來，由于國民素質的提高，人們“重男輕女”的觀念有所改變，自覺履行計劃生育職責。適齡兒童和急劇減少，學校面臨生源不足的現象，這為學生的流動提供了條件，因為每所學校都在搶生源。這樣，學校的強弱明顯地表現出來了。實力強的學校學生較多，反之學生較少。這種現象的存在確實影響義務教育的均衡發展。教育是關系著千家萬戶的良心工程。對個人來講，它關系到一個人一生的發展，對整個社會而言，直接影響社會公平正義，能否提高國民的整體素質。

推進義務教育均衡發展，我認為要促進區域之間、城鄉之間、學校之間義務 1

教育的均衡發展，來保證教育公平。這就要求我們從以下幾個方面進行努力。首先，提高認識，推進教育發展。在構建和諧社會的今天，人們對教育公平問題關注得特別多。義務教育均衡發展主要涉及的是受教育者的權利保障問題。各級教育行政主管部門要認識當前義務教育資源配置中存在的差距，將縮小義務教育的差距列為重要議事日程，把義務教育均衡發展作為鞏固提高義務教育成果的重點，按照科學發展觀的要求，努力推進義務教育均衡發展。

其次，合理配置，促進教育公平。要使城鄉教育均衡發展。我認為要搞好以下兩點：一要合理配置農村教育資源。在統籌規劃、整體布局上合并一些校點，重點建設農村標準學校，真正發揮教育資源最佳效益，使農村學校在資源配置上逐步向城市學?？繑n，逐步推進農村學校城市化。二是實施城市與農村學校結對幫扶。用城市學校先進的教育管理經驗、教研能力和教學水平帶動農村學校全面進步。近幾年來，我縣的“支教”和“輪崗”制度初見成效，逐漸形成“城鄉聯動，資源共享”的教育新格局。

再次，加強培訓，提高教育質量。教育資源中最重要的是教師，是提高教育質量的關鍵。一是著力改善農村教師的工作條件和生活環境，為他們扎根農村安居樂教提供保障。要適當提高農村教師的崗位津貼，建立和完善農村教師的各項社會保障機制。二是在保證教師數量的基礎上，不斷提高教師素質，把師資隊伍建設作為促進教育公平，推進教育優質、教育均衡發展的重點，加大農村教師的在職培訓，全面提高農村教師的業務水平。

最后，建立機制，確保教育均衡。義務教育均衡發展是一個長期的復雜的系統工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉之間的差別，形成城鄉之間義務教育共同發展機制。認真總結和借鑒其他地方探索的方法和經驗，創新教育管理

運行機制，強化督導評估，建立義務教育均衡發展評估和激勵機制。從而推進義務教育均衡發展。

總之，農村義務教育在建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會中，具有基礎性和全局性的重要作用。只有推動城鄉教育均衡協調發展，最終才能實現教育全面均衡發展。改革開放以來，我縣的基礎教育發展速度較快，但毋庸置疑，我們的基礎教育還存在著發展不均衡的問題，我相信，只要政府和教育主管部門，堅持走教育均衡發展道路。推進義務教育均衡發展一定能取得豐碩的成果！

第四篇：推進義務教育均衡發展

推進義務教育均衡發展，實施素質教育

三、義務教育均衡發展有關問題

（一）什么是義務教育均衡發展 全面落實科學發展觀，認真貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》，以辦人民滿意教育為宗旨，堅持以縣為主、分級負責、統籌規劃、分步實施、均衡配置教育資源的原則，把均衡發展作為義務教育工作新目標，將義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校，培養好每一個學生，提升好每一位教師的業務素質，加快建立更具公益性、義務性、均衡性的義務教育體系，切實縮小城鄉之間、層級之間、校際之間的辦學差距，積極推進義務教育均衡發展和教育公平。

（二）、義務教育均衡發展的重要意義 深入推進義務教育均衡發展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業科學發展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

（三）義務教育均衡發展目標及措施

1.義務教育均衡發展目標： 全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規律和人才成長規律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質量。加強省級政府統籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發展責任制。總體規

劃，統籌城鄉，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。到2012年，實現義務教育學校在辦學條件、師資水平、管理水平、教育質量等方面的基本均衡，努力為適齡兒童少年提供平等受教育的機會和條件，切實消除公辦義務教育學校擇校和大班額現象。

2.義務教育均衡發展措施：依法增加義務教育經費投入，加大農村教育經費投入力度，全面落實已出臺的義務教育籌資政策，足額核定與配備義務教育學校教職工，改善農村學校教師待遇，完善貧困家庭學生資助政策體系，加快薄弱學校硬件建設步伐，加快農村中小學現代遠程教育體系建設，切實解決好大班額問題，完善城鄉學校結對幫扶機制，保障流動人口子女入學，依法保障特殊教育，建立留守兒童工作責任制，規范學校辦學行為。

（四）對義務教育均衡發展的認識問題

1.義務教育均衡發展不是限制義務教育的高質量區域、高質量學校、高質量學習成績的學生的發展，而是共同發展。不能“削峰填谷”，而應在“填谷”的同時，鼓勵高質量的地區、學校都能有所發展，共同發展。

2.義務教育均衡發展不是絕對平均發展，而是縮小差距。有人認為：均衡發展就是絕對平均地配置教育資源、絕對平均地獲得學習成績。實際上，義務教育均衡發展是一種教育理想，是一種奮斗目標，是一種基本的工作要求和過程，是要最大程度地

縮小區域、城鄉、學校、群體之間的教育差距，并不是要徹底地消滅這種差距。

3.義務教育均衡發展不是“千校一面”的劃一發展，而是特色發展。推進義務教育的均衡發展，強調的是教育機會的均衡、資源投入的均衡、最低教育質量和最低教育效果的均衡，并不是要抹殺在上述基礎上的更有特色、更高質量的教育。4.義務教育均衡發展不是某一方面的發展，而是整體發展。在實踐中，有些人認為教育均衡只是教育資源配置的均衡，但實際上，教育均衡應該是權利、機會、資源、過程、結果等的全面均衡。如果只強調某一方面的均衡而忽視其他方面，勢必會造成系統中各要素發揮效益時出現不協調，使整體最理想的效能難以實現。

5.義務教育均衡發展不是斷續發展、短期發展，而是可持續發展。義務教育均衡發展，是一個由不均衡到基本均衡，再由基本均衡到更高層面的不均衡的過程，是一個辯證發展、階段交叉、綜合連續、動態推進、螺旋上升的歷史過程。

6.義務教育均衡發展不是同步化的“一刀切”式的發展，而是允許社會經濟發展水平未處于同一階段的不同地區分階段發展，但大家都要發展。

深化教育改革全面實施素質教育。要加大投入，為實施素質教育奠定堅實的物質基礎。要牢固樹立科學發展觀，堅持以人為本，以辦好每一所學校、教好每一位學生為宗旨，樹立學生全面發展、整體發展、科學發展的質量觀，實施全

員育人、全程育人、全面育人。積極引導教師改革課堂教學模式，實施因材施教，打造興趣課堂、愉快課堂、探究課堂、效率課堂。通過培養學生的學習興趣，調動學生學習的積極性，促進學生德智體全面發展、身心健康發展和積極主動發展，全面提高教育教學質量，切實減輕學生負擔。

第五篇：A1-B1-19關于深入推進義務教育均衡發展的意見

A1-B1-19關于深入推進義務教育均衡發展的意見

（征求意見稿）

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬單位：

近年來，各地積極采取措施推進義務教育均衡發展，取得了一定的成效。隨著經濟社會的發展，我省義務教育改革發生了許多新變化，出現了許多新情況，均衡發展面臨著新的條件、新的任務。為深入推進我省義務教育均衡發展，現提出以下意見：

一、堅持教育優先發展的戰略地位，明確義務教育均衡發展的工作指導思想和目標

1、堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，落實教育優先發展的戰略地位，全面實施素質教育，以政府保障為前提，以均衡配置教育資源為手段，以規范辦學行為為重點，分級負責、分類指導、分步實施、區域推進。

2、經過5年左右的努力，全省城鄉之間、地區之間辦學條件差距明顯縮小，區域內義務教育學校之間教育教學質量、整體辦學水平相對均衡，初步建立起義務教育均衡發展的政策和制度體系，實現全省義務教育階段適齡兒童少年入學機會均等。

二、均衡配置教育資源，努力縮小城鄉間、區域間、學校間義務教育發展的差距

3、認真落實義務教育經費保障各項政策措施，制定城鄉統一的義務教育生均經費撥款標準，將義務教育經費全面納入財政預算。及時足額撥付義務教育經費，優先保障推進義務教育均衡發展所需資金，切實落實教育經費“三個增長”和新增教育經費主要用于農村的要求。完善對寄宿困難學生生活補助和循環教材發放辦法，加強學校公用經費的管理，提高經費使用的效益。

4、加強對困難縣（市、區）教育經費的轉移支付，對已實現“三個增長”以及用于義務教育經費逐年增加后仍達不到全省平均教育投入水平的縣（市、區），在次年給予專項補助。制定扶持農村義務教育、城市薄弱學校和困難地區教育發展的政策和措施，建立長效機制。

5、通過項目實施等，加大對皖北三市六縣、山區縣（市）實施義務教育的扶持力度。支持省轄市開展市、縣（區）城鄉教育一體化、教育資源共享試點等區域性的改革實驗。

6、加強中小學教職工編制工作，提高農村學校教職工編制標準，實現同一縣域內縣鎮學校與農村學校同一編制標準。強化教育行政部門對中小學教師隊伍的統籌管理職能，保證其依法行使對中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流、考核獎懲等管理職能；縣級教育行政部門歸口管理、選拔任用、依法聘任校長，嚴格校長任職條件，完善校長任用辦法，逐步取消義務教育學校校長的行政級別，積極探索校長職級制。

7、改革義務教育學校績效工資制度，實現同一縣域內義務教育學?？冃ЧべY水平大體平衡，并向農村學校特別是條件艱苦的學校適當傾斜，依法保障中小學教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平。組織實施教師特設崗位計劃。在鄉鎮或有富余建設用地的農村學校規劃建設農村學校教師生活周轉房。落實培訓經費，擴大培訓規模，提高培訓質量，加強校長、教師培訓。

8、堅持以學生為本，在切實保障適齡兒童、少年接受九年義務教育的前提下, 制定中小學布局調整規劃和實施計劃，實事求是、分類推進,使中小學布局結構更趨合理。城鎮住宅小區開發必須統籌中小學配套建設，合理布局城鎮中小學。

9、開展義務教育階段學校辦學標準化建設。根據學校標準化建設需要，整合各項經費投入，分步實施“一擴三建四提高”，即：擴展學生生活服務設施建設面，學生寄宿、衛生等條件基本得到保障；建設中小學運動場地，保證學生的運動需要，建設中小學實驗室，提高學生的實驗操作水平，建設教育信息化，推動教育現代化；提高中小學圖書裝備水平、提高中小學音體美器材配置水平、提高中小學教師配備水平、提高中小學管理水平。經過5年左右的努力，使全省義務教育階段學?；具_到辦學標準要求。各級建設和國土資源管理部門要在建設規劃和學校用地上支持學校標準化建設。省將依據各地工作力度和工程進度給予經費獎勵。

10、提高農村中小學教育質量和水平。認真組織實施好國家、省農村義務教育項目工程，保證工程的建設質量，為提高農村教育質量提高物質保障。加強管理和應用，充分發揮農村現代遠程教育工程等信息化化手段在教學中的作用，建設安徽教育信息資源平臺，將優質教育資源傳送到農村中小學，提高課堂教學質量。深化農村中小學課程改革，建立教育教學質量監測評估體系和教學指導體系，加強教學指導和質量監測。加強校外活動場所建設，充分發揮場所作用。

三、規范辦學行為，形成推進義務教育均衡發展的良好環境

11、義務教育嚴格執行劃片招生，就近入學的政策，嚴禁任何形式的選拔性招生。義務教育城區學校招收擇校生控制在規定的比例之內，并逐年降低。各級政府要指導教育行政部門和學校均衡生源安排，每年根據生源情況合理確定學校招生范圍，通過有關媒體公布招生辦法和結果，嚴禁使用非正當手段招攬生源，確保中小學招生公開透明。

12、義務教育學校班額控制在國家規定的標準以內，不以任何名義和形式設置重點學校和重點班。認真落實義務教育階段學校不準收取借讀費的規定。嚴格執行學籍管理制度，實行電子化學籍管理，如實報送學生有關信息。

13、嚴格執行示范高中招生“三限”政策，繼續推行示范性高中招生計劃分配到初中學校的辦法，到2010年招生計劃分配到初中學校的比例達到70%以上。鼓勵和支持同城示范高中聯合招生，緩解初中的惡性競爭。

14、嚴格執行國家和省頒課程計劃。按規定開齊開足相關課程，嚴禁隨意增減課程及課時，嚴禁隨意提前結束新課。堅持學生每天鍛煉一小時，保障學校開展團隊活動和社會實踐活動時間。

15、貫徹落實義務教育經費保障機制的各項政策，按照國家規定開展的教育教學活動等所需的合理支出從公用經費中開支，不得自行以各種形式向學生和家長收費。加強教學用書和教學輔助材料使用管理，四、落實扶持政策，切實保障弱勢群體學生接受義務教育16、30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市），應辦好一所特殊教育學校。各級政府要設立特殊教育專項資金，支持特殊教育學校建設。教育、民政、衛生、殘聯等部門和單位要積極整合資源，統籌殘疾人教育、康復和職業培訓，提高特殊教育學校綜合效益。

17、堅持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，加強對進城農民工子女就學的領導和統籌，建立農民工子女就學的綠色通道，確立定點學校，加強教育教學指導，提高管理水平和質量，保障農民工子女在城鎮就學、升學。做好返鄉農民工子女就學工作，使他們盡快與當地兒童少年一樣接受義務教育。

18、各級政府要協調家庭、社會、學校共同做好留守兒童教育工作，實施留守兒童關愛工程，建立留守兒童教育實驗區，探索加強留守兒童教育的工作制度和工作機制，切實解決農村留守兒童存在的生活、心理和學習問題，保障留守兒童更好地接受義務教育。

19、切實加強中小學校安全工作。強化管理、責任、制度和教育，加強中小學安全工作。落實學校安全工作領導責任制和責任追究制；開展學生交通安全教育、溺水安全教育；健全和落實學校安全預警和應急制度、學校安全事故報告制度、學校安全事故通報制度。加強農村寄宿制學校和校車的安全管理。

五、統籌協調，切實加強對推進義務教育均衡發展的領導

20、各級政府要加強對本地區義務教育均衡發展的領導，將義務教育均衡發展納入到社會經濟總體發展中，擺上重要的議事日程，統籌協調，明確教育、財政、發改、人事、建設等部門工作職責，督促制定政策措施和工作方案。教育部門要將義務教育均衡發展作為工作的基本方針，作為各項工作的出發點和落腳點，體現在教育發展的方向、目標上，體現在制定教育政策法規、教育教學的整個過程中。

21、實行分級管理、分級負責。省主要負責對全省義務教育均衡發展進行統籌指導和整體規劃；市負責對轄區內義務教育均衡發展進行監督，指導轄區內義務教育發展的實施工作；縣（市、區）負責本區域內義務教育均衡發展的具體規劃及組織實施。

22、完善以縣為主的義務教育管理體制。按照人財事相統一、權責利相結合的原則，加強縣級教育行政部門對教師、經費等資源的統籌，最大限度地在縣域范圍內整合教育資源，均衡配置，提高效益。探索農村義務教育學區管理的措施和途徑，發揮中心學校在學區教育資源配置、教學活動管理中的作用，做到統一課程開設、教師排課、教研活動、質量檢查、資源配置，提高學區內教育教學整體質量。

23、建立一批義務教育均衡發展的實驗區，積極探索推進義務教育均衡發展的工作措施，努力解決妨礙義務教育均衡發展的難點、熱點問題，總結提煉推進義務教育均衡發展的成功經驗，發揮帶動示范的作用，推動全省工作不斷深入。

24、完善教育督導對黨政干部教育工作以及對市、縣（區）教育局工作的考核辦法，將義務教育均衡發展作為重要內容納入評價指標中。各級政府和有關部門嚴禁向學校下達升學指標和單純用升學率評價教育工作，不以指標完成情況評價和獎罰學校、校長、教師。要遵循教育規律，對學生、教師和學校的評價，著重考查其提高發展的程度，評價其努力、創新的程度，衡量其貫徹教育方針、實施素質教育、提高辦學效益等情況，定期評估轄區內義務教育均衡發展,并以適當方式公布，接受社會監督。

25、建立推進義務教育均衡發展的工作和激勵機制。開展推進義務教育均衡發展先進市、縣（區）和學校創建和評選工作，對推進義務教育均衡發展做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。要采取多種形式，加大宣傳力度，正確引導社會各方面對推進義務教育均衡發展的關心、理解和支持。

推進義務教育均衡發展，促進教育公平是社會主義制度的本質體現，是一項長期艱巨的工作。各級政府及有關部門要進一步提高思想認識，增強工作的主動性和自覺性，切實履行工作職責，持之以恒，堅持不懈，講求實效，努力實現全省義務教育均衡發展的目標和任務。