第一篇：河南省人民政府關于推進義務教育均衡發展的意見

河南省人民政府關于推進義務教育均衡發展的意見

豫政 〔2007〕2號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為保障適齡兒童、少年平等接受義務教育,扎實推進我省義務教育均衡發展,進一步提高全省義務教育整體發展水平,根據《中華人民共和國義務教育法》(以下簡稱《義務教育法》)的有關規定,結合我省實際,提出如下意見:

一、提高認識,切實把義務教育均衡發展擺到重要位置

1.1999年我省實現了基本普及九年義務教育的目標,從根本上保障了廣大兒童、少年接受義務教育的權益。近年來,特別是2003年全省農村教育工作會議以后,我省大力實施“科教興豫”戰略,認真落實《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》(國發〔2006〕19號)等文件精神,切實把農村教育作為教育工作的重中之重,制定了一系列加快農村義務教育發展的政策措施,建立了農村義務教育經費保障機制,農村中小學辦學條件明顯改善,教育質量不斷提高,城鄉教育差距正在縮小,義務教育呈現出良好發展態勢。但是,由于各地經濟社會發展不平衡,城鄉二元結構矛盾突出,義務教育城鄉之間、區域之間、學校之間的差距仍然存在,在一些地方和方面還有擴大的趨勢。各地、各有關部門必須高度重視,采取有效措施,認真加以解決。

2.推進義務教育均衡發展是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的一項戰略舉措,是建設社會主義新農村的重要組成部分,對促進義務教育健康協調可持續發展、全面實施素質教育、促進教育和社會公平具有重要意義。各地、各有關部門要站在戰略和全局的高度,充分認識推進義務教育均衡發展的重要性和緊迫性,把這項工作作為義務教育發展的一項重要任務,納入當地教育事業改革發展的總體規劃,研究制定本地推進義務教育均衡發展的目標任務、實施步驟和政策措施,辦好每一所學校,關注每一個孩子的健康成長。

二、統籌兼顧,扎實推進義務教育均衡發展

3.我省義務教育均衡發展的指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和落實以人為本的科學發展觀,堅持政府主導、統一規劃、統籌城鄉、加強薄弱、以縣為主、分步實施的原則,以推進縣(市、區)域內義務教育均衡發展為重點,加快改善農村學校辦學條件,加強城鎮薄弱學校建設,提高農村師資水平和教育質量,合理配置教育資源,縮小城鄉、區域和校際之間教育差別,推動義務教育均衡、健康、協調發展。

4.主要目標和任務。用5年左右的時間,使全省義務教育階段學校基本達到省定辦學條件標準,農村學校辦學條件顯著改善,城鎮薄弱學校建設明顯加強,縣(市、區)域內學校之間在辦學條件、教學手段、生均經費、生源分布、師資水平和教育質量等方面基本均衡。到2008年,被省政府確定為城鄉一體化試點的鶴壁、濟源、鞏義、義馬、舞鋼、偃師、新鄭市和其他經濟發展水平較高的約占全省25%左右的縣(市、區),義務教育階段學校基本達到省定辦學條件標準,基本實現區域內義務教育均衡發展。到2010年,全省80%左右的縣(市、區)農村義務教育階段學校基本達到省定辦學條件標準,城鎮基本消除薄弱學校和大班額現象,基本實現區域內義務教育均衡發展。之后,再經過2至3年的努力,使全省所有縣(市、區)基本實現區域內義務教育均衡發展,并不斷提高義務教育整體辦學水平。

三、加強薄弱學校建設,努力縮小學校之間辦學條件差距

5.調整優化農村中小學校布局。適應城鎮化建設、學齡人口變化等情況,按照就近入學、相對集中、優化資源配置的原則,繼續調整農村中小學布局,合理配置公共教育資源。適當調整和撤并一批生源不足、辦學條件差的學校。邊遠山區、交通不便的農村地區仍應保留、改建必要的小學或教學點。縣級人民政府根據需要設置寄宿制學校,保障居住分散的適齡兒童、少年接受質量較高的義務教育。

6.加大薄弱學校改造力度。省教育廳、發展改革委、財政廳等有關部門根據國家有關規定和我省實際,制定《河南省農村義務教育階段學校辦學條件基本標準》(以下簡稱《標準》)。各地要根據《標準》和本地義務教育均衡發展的目標任務,制定限期改造薄弱學校計劃,集中財力加快薄弱學校改造,努力使區域內所有義務教育階段學校的辦學條件盡早達到基本標準。以學校設施設備達標配套、寄宿制學校建設和師資隊伍建設為重點,加快改善農村學校辦學條件,提高辦學水平。同時,加大城鎮薄弱學校的改造力度,加快改造步伐,力爭3至5年內完成改造任務。

7.加強城鎮義務教育階段學校建設,切實解決好農民工子女入學和大班額問題。各地要把中小學校建設納入城鎮建設總體規劃,在進行舊城改造和城鎮新區建設時預留學校建設用地,做到中小學校與城鎮新區開發、新建居民居住小區同步規劃、同步建設。凡新建居住區、居住小區必須按照《城市居住區規劃設計規范(GB50180—93)》規定配套建設的中小學數量及規模進行建設。新建、擴建和改建學校要堅持實用、耐用、夠用和環境友好型、資源節約型的原則。

8.建好用好農村現代遠程教育工程。把發展現代遠程教育作為推進義務教育均衡發展的重要措施,繼續實施“農村中小學現代遠程教育工程”。到2007年年底,確保工程覆蓋全省所有農村中小學校,形成遍布全省農村學校的現代遠程教育網絡。大力推動遠程教育工程的應用,加大教育軟件資源開發和教師培訓力度,加強運行管理,確保“農村中小學現代遠程教育工程”充分發揮效益。

四、加強農村和城鎮薄弱學校師資隊伍建設

9.優化教師資源配置。進一步完善教師資格制度,嚴把教師入口關。按照有關規定,保質保量地為所有中小學配齊合格教師。調整教師編制要對邊遠農村和山區學校給予傾斜,保證滿足教育教學工作的實際需要。空出教師編制每年都要及時補充,嚴格標準,實行公開招聘,擇優錄用。新增教師要優先滿足農村學校、城鎮薄弱學校的需求。

10.吸引高等學校畢業生到農村特別是山區、貧困地區學校任教。全面落實高校畢業生到農村特別是山區、貧困地區學校任教在提前執行轉正定級工資、代償國家助學貸款以及報考公務員、省屬高校研究生等方面的優惠政策。繼續實施大學生志愿服務貧困縣、遠程教育志愿服務行動以及農村學校教育碩士師資培養等計劃,引導更多的高校畢業生到農村從事教育工作。

11.完善教育對口支援和城鎮教師支援農村教育制度。按照因地制宜、市縣統籌、政策引導、城鄉互動的原則,建立和完善城鎮學校與農村學校對口支援制度和城鎮教師到農村學校任教服務、農村教師到城鎮學校跟崗學習制度。建立骨干教師巡回授課和緊缺教師流動教學制度,廣泛開展送教下鄉活動。城鎮中小學教師晉升高級職務必須有1年以上在農村學校任教的經歷。城鎮中小學教師在農村學校的任教情況記入教師檔案,作為教師評優、晉升專業技術職務、評選特級教師等方面的重要依據。

12.強化校長隊伍管理。全面推行中小學校長競聘上崗制度。加強中小學校長培訓,落實校長任職資格制度。進一步完善校長負責制,積極推行中小學校長任期制和輪崗制。加大優質學校校長和中層管理人員向薄弱學校交流任職的力度,積極探索“以強帶弱”、“捆綁發展”等不同發展模式,不斷提高薄弱學校管理水平。

13.加強農村和城鎮薄弱學校教師的培養培訓工作。進一步完善中小學教師培養體制和機制,構建教師終身學習體系。實施農村教師素質工程,全面開展以師德教育、新課程、新知識、新技術為重點的教師繼續教育。到2010年,省、省轄市兩級為農村學校培訓骨干教師50000名,其中省級培訓8000名以上。改革教師培訓方式方法,認真組織實施教師教育網絡聯盟計劃、中小學教師教育技術能力建設計劃和中小學班主任培訓計劃。加強師德師風建設,廣泛開展青年教師崗位技能競賽活動,不斷提高廣大教師的師德水平和教育教學能力。

五、落實各項政策,切實保障困難群體學生接受義務教育

14.積極推進免費義務教育進程。逐步擴大“兩免一補”政策的覆蓋面。2007年繼續按照省定“兩免一補”政策,對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費。全面落實農村義務教育階段中小學生免除學雜費政策。認真做好農村義務教育階段免費教科書政府采購工作,努力降低成本,確保按時發放。

15.認真做好農民工子女接受義務教育工作。農民工同住子女接受義務教育要繼續堅持“以流入地政府為主,以公辦學校為主”的原則,對經教育部門認定、分配入學的農民工同住子女免收借讀費,并與當地學生同等對待。采取有效措施,進一步加強農村留守兒童的教育工作。

16.切實保障殘疾兒童少年接受義務教育的權利。將殘疾兒童少年義務教育納入義務教育總體發展規劃,不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及程度。優先保證殘疾兒童少年享受“兩免一補”政策,努力改善特殊教育學校辦學條件。

六、實施素質教育,全面提高義務教育質量

17.加強和改進中小學德育工作。堅持育人為本、德育為首,針對未成年人身心成長的特點,積極探索未成年人思想道德建設的規律,教育和引導未成年人樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。積極推進課程改革,保證所有學校按照義務教育課程方案要求,面向全體學生開齊課程、開足課時,努力使所有學生共同進步,促進學生全面發展。

18.加快推進考試評價制度改革。堅持義務教育階段學校免試就近入學制度,積極推行初中畢業生學業考試與綜合素質評價相結合的招生制度,逐步推廣將公辦普通高中招生指標均衡分配到初中的招生制度。完善小學、初中學生綜合素質評定辦法,建立體現素質教育要求的中小學義務教育質量評價體系。

19.加強學校管理,規范辦學行為。各級政府及其教育部門要進一步增強依法治教、依法辦學意識,義務教育階段不得舉辦或變相舉辦重點學校,學校內不得分設重點班和非重點班。學校不得以任何形式違反國家和省的有關規定向學生收取費用。切實加強學校內部教育教學工作管理,建立覆蓋學校所有工作環節的責任體系,健全各項規章制度,落實責任制。加強校風、教風、學風建設,營造良好的育人環境,全面提高教育質量。

七、加大投入,完善義務教育均衡發展經費保障機制

20.完善農村義務教育經費保障機制。各級政府要確保義務教育經費“三個增長”和新增教育經費主要用于農村。按照“明確各級責任,中央地方共擔,加大財政投入,提高保障水平,分步組織實施”的基本原則,把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍,建立中央和地方分項目、按比例分擔農村義務教育經費的保障機制。將縣城以下農村地區義務教育階段學校遠程教育工程經常性運轉和維護經費納入學校公用經費開支范圍統一安排。

21.加大專項經費和基本建設投入力度。農村中小學校舍維修改造長效機制資金主要用于農村中小學危房改造和薄弱學校建設,省轄市和縣級政府要進一步調整財政支出結構,加大對農村學校和城鎮薄弱學校的投入,預算內基本建設經費應優先保證中小學校建設的需要。切實加強教育經費管理,全面推進財務公開,加強審計監督。任何部門不得擠占、挪用、截留、調控預算外義務教育經費。教育部門要勤儉辦學,厲行節約,使有限資金發揮最大使用效益。

22.加強對城鎮教育費附加的征收和管理。各級稅務部門要足額征收城鎮教育費附加。各級財政部門要設立城鎮教育費附加專戶,做到專款專用,不得擠占挪用,不得抵頂正常的財政撥款。城市教育費附加由教育部門商同級財政部門安排使用,優先用于城鎮薄弱學校改造。

八、加強領導,確保義務教育均衡發展順利推進

23.加強組織領導。各級政府要切實承擔推進轄區義務教育均衡發展的責任,建立健全推進義務教育均衡發展的組織協調機制,定期研究解決義務教育均衡發展中的重大問題,督促各項政策措施落實。省轄市、縣兩級政府要建立領導干部聯系薄弱學校制度,加強對薄弱學校建設的指導,幫助解決學校發展中遇到的困難和問題。從2007年起,在全省開展創建義務教育均衡發展先進縣(市、區)活動,每5年評選1次,由省政府給予表彰獎勵。

24.加大教育督導力度。教育督導團由政府分管領導任總督學,有關部門負責同志參加,負責對各地貫徹落實《義務教育法》、推進義務教育均衡發展工作進行督導檢查,督導報告向社會公布。凡達不到義務教育經費“三個增長”、截留或挪用義務教育經費及教育費附加、區域內義務教育階段學校辦學條件差距過大或義務教育發展緩慢的縣(市、區),對政府主要領導、分管領導和有關職能部門的負責人依法問責。25.建立義務教育均衡發展監測制度。各級政府要定期對轄區內義務教育階段校間差距進行監測和分析,并以適當方式予以公布,接受社會監督。省轄市政府每年要向省政府提交上年度本地義務教育均衡發展監測分析報告。

26.優化教育環境。各級行政執法機關和執法人員要進一步增強服務學校、服務教育、服務大局的意識,依法保障學校、師生的合法權益,維護學校正常的教學秩序。繼續規范政府職能部門對學校的各種檢查行為,嚴禁向學校亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派。除法律、法規有明確規定的以外,任何單位和個人不得以任何理由對學校進行檢查。

河南省人民政府

二○○七年一月十六日

第二篇：長葛市人民政府關于推進義務教育均衡發展的實施意見

長葛市人民政府文件

長政[2007]77號

長葛市人民政府

關于推進義務教育均衡發展的實施意見

為切實貫徹執行《義務教育法》，進一步樹立和落實科學發展觀，加快全市義務教育均衡發展進程，根據省政府《關于推進義務教育均衡發展的意見》精神，結合實際，現就推進我市義務教育均衡發展提出如下實施意見。

一、提高思想認識，大力推進均衡發展

(一)推進義務教育均衡發展，是社會主義制度的本質特征和貫徹落實科學發展觀的具體體現，是構建和諧社會和社會主義新農村建設的現實需要，也是全面貫徹黨的教育方針、實施素質教育的必然要求。各級政府和有關部門要統一思想，深刻認識推進義務教育均衡發展的重要意義，把推進義務教育均衡發展作為“十一五”期間的一項戰略性任務，成立專項工作領導小組或建立聯席會議制度，研究制定推進義務教育均衡發展的目標任務、實施步驟和政策措施，并納入經濟社會改革與發展的總體規劃。按照“鞏固、深化、提高、發展”的工作方針，把義務教育工作重心進一步轉移到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來，把責任落實到相關部門和單位，切實改善農村學校和城區薄弱學校的辦學條件，加快縮小城鄉之間、區域之間和學校之間教育的差距，逐步實現義務教育的均衡發展。

(二)推進義務教育均衡發展，是實現我市教育事業全面、協調、可持續發展的基礎。各鄉鎮政府和相關部門要全面履行職責，加強統籌調控，通過制定和完善各項措施，集中有限的財力物力，在推進“普九”鞏固提高進程中，緊緊圍繞社會主義新農村建設的奮斗目標，把工作著力點放在推進市域內義務教育均衡發展上來。使義務教育階段學校的辦學條件得到明顯改善，師資隊伍建設得到加強，管理水平和教育教學質量得到提高。在落實義務教育均衡發展總體要求的同時，推進學前教育和高中階段教育的協調健康發展。(三)推進義務教育均衡發展，是促進教育公平和努力辦好讓人民滿意教育的迫切需要。隨著經濟社會的發展，教育公平是社會公平的重要基礎，日益成為人民群眾普遍關心的現實問題。進一步推進義務教育均衡發展為主的教育改革，保障教育權利平等與機會均等，大力促進教育公平，讓人民群眾共享改革發展的成果，是當前教育工作的重要任務。根據省政府確定的縣級政府教育督導工作三類地區的劃分，我市應于2010年底前基本實現區域內的義務教育均衡發展。各鄉鎮政府要根據“積極進取、實事求是、分期規劃、分類推進”的原則，制定分推進義務教育均衡發展的工作規劃，按照當地經濟和教育發展水平，推進義務教育的均衡發展。

二、采取有力措施，建立均衡發展體制

(四)構建與確立促進義務教育均衡發展的體制和制度。義務教育均衡發展是一項系統工程，涉及教育投入、辦學條件、資源配置、隊伍建設、學校管理等各個方面，要建立相關部門各負其責、齊抓共管的工作機制。教育部門要根據省教育廳、發改委、財政廳聯合制定的義務教育階段學校辦學條件基本標準，逐校進行摸底，明確薄弱學校投入缺口及辦學條件差距，制定限期改造計劃。強化校長和教師隊伍建設，規范學校管理，努力提升學校的管理水平和辦學質量。要加大對農村學校建設的扶持力度，促進農村義務教育健康發展。要建立和完善義務教育均衡發展的監測制度，定期對我市義務教育學校間的差距進行逐校監測和分析，掌握發展動態，采取針對性措施。市級財政要根據教育發展情況，分安排建設資金，保證校舍經常性維修，全面消除中小學危房。鄉鎮政府要根據市政府的統籌安排，劃撥用地，調動村民委員會的辦學積極性，共同建設好學校。發展改革等相關職能部門要將城區薄弱學校和農村學校建設作為基礎設施建設和教育事業發展的重點領域，從規劃、項目等方面優先予以支持。財政部門要充分發揮公共財政的保障職能，在實現義務教育經費“三個增長”的基礎上，為城區薄弱學校和農村學校的建設提供必要的資金支持。

(五)進一步健全完善教育投入的保障機制。按照“明確 各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，依法將義務教育經費單列預算，建立省、市、縣分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制。要按照教職工編制標準、工資標準和學校建設標準、學生人均公用經費標準等，及時足額撥付義務教育經費，確保學校的正常運轉和校舍安全，確保教職工工資按照規定發放。全面免除農村義務教育階段學生的學雜費，對城市家庭貧困學生免費提供教科書，對家庭貧困的寄宿學生補助生活費。要根據經濟和社會發展狀況適時調整、提高學生人均公用經費標準，滿足教育教學需求。2008年，全市農村中小學生均公用經費要全部達到省定生均公用經費基本標準。2009年，執行中央出臺的農村義務教育階段中小學公用經費標準定額。2010年，農村義務教育階段中小學生均公用經費按中央基準定額全部落實到位。根據中央關于新增教育經費主要用于農村教育的要求，調整教育投入結構，在均衡安排義務教育經費的基礎上，向農村地區學校和薄弱學校傾斜。管好用好省級財政義務教育專項轉移支付經費。

(六)加強學校管理，規范辦學行為。堅持義務教育階段學生“免試、就近”入學原則，城區要根據城鎮化進程、新區開發、人口變動等因素，適時調整中小學布局，確保學生平等受教育的權利，力爭在3年內解決好義務教育階段的大班額問題。嚴格禁止義務教育階段學校舉辦或交相舉辦重點學校，以實驗班、特長班等名義舉辦重點班、快慢班。嚴格禁止以改制為名實行高收費，并以考試的方式擇優選拔新生。按照省、市教育行政部門的安排，推進和完善中招改革，逐步擴大優質高中招生指標分配到初中學校的比例，使薄弱初中的畢業生也能共享優質高中的教育資源。

三、加大建設力度，促進辦學條件均衡

(七)穩步推進中小學校布局調整。認真執行《長葛市農村中小學布局調整實施方案》，根據生源情況，科學、合理地安排好學校布局調整，適當調整和撤并生源明顯不足、辦學條件差的薄弱學校。城區學校規模容量要滿足九年義務教育需要，小學和初中的班額控制在規定范圍，防止出現學校班額過大、教育教學資源不足、辦學條件緊張、教育質量下降等問題。對地處偏僻、交通不方便的鄉村要辦好高年級寄宿制學校并保留必要的教學點，防止出現因過度調整造成學生失學、輟學和上學難問題。要通過撤點并校，進一步優化資源配置，實現資源共享，努力做到校園布局合理、設施完善、班額合適，并達到安全、衛生及綠化美化標準，使全市每一所學校均能達到較高的辦學水平。

(八)加強學校基礎設施建設。要切實改造好現有的農村中小學危房，健全和完善農村中小學校舍維修和改造長效機制，實施校舍維修、改造項目，使布局調整與危房改造相結合，與新農村建設相結合，確保新增危房得到及時改造和修繕，切實消除新增危房。

(九)加大對薄弱學校的幫扶力度。薄弱學校隨著生源的下降，生存和管理面臨著新的困難和問題，要確保學校的正常運轉，必須在經費、設備、師資等方面給予政策傾斜和支持。同時，要積極采取優化配置、資源共享等方式，促進薄弱校改造，切實改變農村學校規模小、條件差、質量低的面貌。要充分發揮城區學校優質教育資源的優勢，以“強校”帶“弱校”，促進共同、協調發展，盡快提高薄弱學校的辦學條件和教育教學質量，逐步推進城鄉教育均衡發展。(十)進一步加強寄宿制學校管理。要推進農村中小學校寄宿制建設，大力實施農村中小學食宿改造工程，建設學生宿舍、食堂、廁所等設施，實現農村寄宿制學校基本達到有符合辦學規模要求的校園用地和教學用房，有合格的教師，有合格的實驗室、圖書館和配套的教學儀器設備，有符合衛生安全要求的食堂和宿舍，為學生創造良好的學習生活環境。加強寄宿制學校管理人員建設，配置好校醫和生活教師，完善和落實各項管理制度，消除各種安全隱患，確保食堂、食品、宿舍衛生安全，防止疾病、流行性疾病和中毒事故的發生，營造潔凈、安全、優美、舒適的校園環境和良好的育人環境，讓學生滿意、家長放心。要加強校園文化建設，完善校園體育設施，配套圖書室、音樂室、閱覽室、多媒體教室、網絡教室等設施設備，豐富學生課外活動。要進一步加強青少年學生的心理健康教育工作，設立組織機構，配備專兼職心理健康教師，有條件的學校要設立心理咨詢室。要重視與學生家長或監護人的溝通、聯系，接受社會群眾對寄宿生的學習、生活、管理的監督。

(十一)完善教育技術裝備和信息建設。加大農村中小學生創新精神、實踐能力的培養，用好用足各種設備。新建的中小學教學實驗室設施達省頒標準；圖書館(室)圖書、設施到2010年基本達省頒標準；音樂、美術器材的配備不低于教育部Ⅱ類標準；體育器材配備符合《國家學校體育衛生條件試行基本標準》規定的要求。認真實施農村中小學現代遠程教育工程，完善和運用好教育城域網，建設校園局域網，要充分發揮信息技術裝備的作用，推動現代化教學手段在教學中的應用，促進優質資源共享，大力提高農村中小學教育教學質量。

四、調整優化充實，促進師資素質均衡

(十二)全面提高教師和管理干部隊伍的整體素質。教育行政部門要以提高教師隊伍整體素質為中心，以調整優化教師隊伍結構為主線，全面加強農村學校和城區薄弱學校教師和校長隊伍建設。要選派德才兼備、進取心強、具有開拓意識的管理干部充實農村學校和城鎮薄弱學校領導班子，組織一批農村學校或城區薄弱學校的校長到優質學校跟班學習，建立中小學校長定期交流輪換制度，幫助農村學校和城區薄弱學校提高備理水平。試行優質學校與薄弱學校深度融合、捆綁發展的模式，通過“校對校”的教師交流和幫扶，推廣先進經驗，加強示范引領。同時采取各種有效措施，建立市域內骨干教師巡回授課、緊缺專業教師流動教學、城區教師到農村學校支教服務等制度，促進農村學校和城區薄弱學校教育教學質量的提高。要根據教育發展的實際需要，每年適當錄用一些緊缺學科的中小學新教師，不斷改善教師隊伍結構，縮小城鄉教育差距，促進均衡發展。

(十三)進一步加強城區薄弱學校和農村學校教師的繼續教育工作。積極組織教師開展以“新課程、新技術、新方法”和師德教育為主要內容的新一輪教師全員培訓，重點加強農村學校和城區薄弱學校骨干教師培訓。積極推進農村中小學現代遠程教育工程，充分發揮現代信息技術孝計算機網絡在教師培訓中的作用，增強培訓的針對性、實效性和廣泛性。幫助農村學校、城區薄弱學校建立校本培訓制度。要切實保障教師培訓經費投入，要多渠道籌措培訓資金，保證農村教師新課程培訓和農村骨干教師培訓的需要。

五、深化素質教育，促進教育質量均衡

(十四)全面實施素質教育。教育部門和學校要遵循教育規律，以人為本，面向全體學生，將德育、智育、體育、美育等有機統一在教育教學活動中，注重培養學生獨立思考能力、創新能力和實踐能力，促進學生全面發展。學校應當把德育放在首位，寓德育于教育教學之中，開展與學生年齡相適應的社會實踐活動，形成學校、家庭、社會相互配合的思想道德教育體系，促進學生養成良好的思想品德和行為習慣。要全面落實教學計劃，積極深化教學改革，減輕學生課業負擔，切實做到“兩開、兩增、兩減”，即開齊、開足國家規定課程，增加學生體育鍛煉時間、課外活動時間和睡眠時間，減少課外作業量、減少考試次數。學校應當保證學生的課外活動時間，組織開展文化娛樂等課外活動，把加強學校體育作為實施素質教育的重要突破口，全面啟動“陽光體育運動”。要加強考試評價制度的改革，推動學生學業考試成績等級評價和綜合素質評價相結合的中考改革；公安、工商和文化等部門要認真開展校園及周邊治安專項行動、平安校園活動和青少年維權行動，切實維護校園治安秩序，努力營造安全、和諧的學習、生活和工作環境。

(十五)積極推進課程改革。在加強對面上工作指導的基礎上，要將工作重心下移，更多地關注農村和城區薄弱學校的課程改革，積極構建校本培訓與教研相結合的平臺。整合專家、教研人員、一線教師力量，共同研究、協作攻關，建立起自下而上的校本教研模式。要立足我市現實，因地制宜地開發、利用課程資源，發揮地域優勢，充分利用當地農村社會資源，豐富教學內容。

六、落實扶持措施，促進受教育機會均衡

(十六)切實保障弱勢群體的受教育權。各鄉鎮(辦事處)、各相關部門、學校要認真做好貧困家庭學生、進城務工人員子女、農村留守兒童和殘疾少年兒童等弱勢群體義務教育工作。要切實落實國家資助貧困家庭學生的各項政策，認真做好“兩免一補”工作，確保資金落實到位；要按照“以流入地政府為主，以公辦學校為主”的原則，確保進城務工人員子女接受義務教育的各項工作得到有效落實，在學習和生活上要給予進城務工人員子女更多的關心和幫助；相關部門要協調整合力量，建立健全工作制度，形成政府、社會、學校、家長(監護人)共同關心留守兒童學習生活的管理體系。學校要建立“留守兒童”登記、結對幫扶制度，加強與“留守兒童”家長、監護人的聯系，關注“留守兒童”身心健康，組織開展有針對性的活動，讓“留守兒童”有一個溫暖的生活學習環境；要加強特殊教育工作，結合我市實際辦好特殊教育學校，配備專業教師和必要的康復設備；要加強殘疾學生隨班就讀工作管理，保證殘疾兒童少年有一個較好的康復和學習條件。

七、強化落實，確保義務教育均衡發展順利推進(十七)加強組織領導。各級政府要切實承擔起推進轄區義務教育均衡發展的責任，建立健全推進義務教育均衡發展的組織協調機制。定期研究解決義務教育均衡發展中的重大問題，督促各項政策措施落實。要建立領導干部聯系薄弱學校制度，加強對薄弱學校建設的指導，幫助解決學校發展中遇到的困難和問題。

(十八)完善教育督導。市政府教育督導團要將義務教育均衡發展作為“督政”“督學”重點，通過綜合“督政”與專項督導，促進各級政府、各有關單位切實落實好所承擔的義務教育和薄弱學校建設任務，堅持依法督導，強化監督指導職能，充分利用媒體和社會監督效能推進工作開展。要實事求是做好每年教育自評工作，及時查找薄弱環節，落實整改措施。

(十九)優化教育環境。各級行政執法機關和執法人員要進一步增強服務學校、服務教育、服務大局的意識，依法保障學校、師生的合法權益，維護學校正常的教學秩序。繼續規范政府職能部門對學校的各種檢查行為。嚴禁向學校亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派，不經市糾風領導小組批準，任何單位和個人不得以任何理由對學校擅自進行檢查。

二00七年十二月二十八日

主題詞：教育 意見 方案 通知

抄送：市委各部門，市人大、市政協辦公室，市人武部，市法院，市檢察院。

長葛市人民政府辦公室 2007年12月28日印發

第三篇：推進義務教育均衡發展（推薦）

推進義務教育均衡發展

李永榮

義務教育均衡發展是實現教育公平的重要方法，關系著國民素質的整體提高。但是現階段義務教育中存在不均衡發展的現象，這對義務教育的發展是十分不利。如何推進義務教育均衡發展？我結合自己了解的情況，談一些粗淺的看法：

我所在的學校距離縣城只有三公里，一部分學生喜歡到縣城就讀，導致縣城學校出現大班額的現象，農村學校的生源不足。出現這一現象的原因是多方面的：首先，縣城學校相對于農村學校來說得到優先發展。縣城學校與農村學校之間的設備、設施等存在著較大差別，客觀上造成了學校之間的強弱之分。其次，人為因素造成的。縣城學校在缺教師的情況下，采用招考教師的方式，選拔優秀教師。大部分優秀教師通過考調的方式進入縣城學校任教，導致了農村地區學校的教師素質低于縣城教師素質，縣城學校與農村學校之間的教育教學水平自然有了很大的差距。再次，與受教育者的選擇有關，家長與學生有權力去選擇學校，這樣，農村家庭經濟條件好的學生就選擇縣城學校就讀，那些經濟條件差的學生就只能在農村學校就讀。另外，普及九年義務教育時，適齡兒童數量多，各所學校的學生很多。近幾年來，由于國民素質的提高，人們“重男輕女”的觀念有所改變，自覺履行計劃生育職責。適齡兒童和急劇減少，學校面臨生源不足的現象，這為學生的流動提供了條件，因為每所學校都在搶生源。這樣，學校的強弱明顯地表現出來了。實力強的學校學生較多，反之學生較少。這種現象的存在確實影響義務教育的均衡發展。教育是關系著千家萬戶的良心工程。對個人來講，它關系到一個人一生的發展，對整個社會而言，直接影響社會公平正義，能否提高國民的整體素質。

推進義務教育均衡發展，我認為要促進區域之間、城鄉之間、學校之間義務 1

教育的均衡發展，來保證教育公平。這就要求我們從以下幾個方面進行努力。首先，提高認識，推進教育發展。在構建和諧社會的今天，人們對教育公平問題關注得特別多。義務教育均衡發展主要涉及的是受教育者的權利保障問題。各級教育行政主管部門要認識當前義務教育資源配置中存在的差距，將縮小義務教育的差距列為重要議事日程，把義務教育均衡發展作為鞏固提高義務教育成果的重點，按照科學發展觀的要求，努力推進義務教育均衡發展。

其次，合理配置，促進教育公平。要使城鄉教育均衡發展。我認為要搞好以下兩點：一要合理配置農村教育資源。在統籌規劃、整體布局上合并一些校點，重點建設農村標準學校，真正發揮教育資源最佳效益，使農村學校在資源配置上逐步向城市學校靠攏，逐步推進農村學校城市化。二是實施城市與農村學校結對幫扶。用城市學校先進的教育管理經驗、教研能力和教學水平帶動農村學校全面進步。近幾年來，我縣的“支教”和“輪崗”制度初見成效，逐漸形成“城鄉聯動，資源共享”的教育新格局。

再次，加強培訓，提高教育質量。教育資源中最重要的是教師，是提高教育質量的關鍵。一是著力改善農村教師的工作條件和生活環境，為他們扎根農村安居樂教提供保障。要適當提高農村教師的崗位津貼，建立和完善農村教師的各項社會保障機制。二是在保證教師數量的基礎上，不斷提高教師素質，把師資隊伍建設作為促進教育公平，推進教育優質、教育均衡發展的重點，加大農村教師的在職培訓，全面提高農村教師的業務水平。

最后，建立機制，確保教育均衡。義務教育均衡發展是一個長期的復雜的系統工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉之間的差別，形成城鄉之間義務教育共同發展機制。認真總結和借鑒其他地方探索的方法和經驗，創新教育管理

運行機制，強化督導評估，建立義務教育均衡發展評估和激勵機制。從而推進義務教育均衡發展。

總之，農村義務教育在建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會中，具有基礎性和全局性的重要作用。只有推動城鄉教育均衡協調發展，最終才能實現教育全面均衡發展。改革開放以來，我縣的基礎教育發展速度較快，但毋庸置疑，我們的基礎教育還存在著發展不均衡的問題，我相信，只要政府和教育主管部門，堅持走教育均衡發展道路。推進義務教育均衡發展一定能取得豐碩的成果！

第四篇：推進義務教育均衡發展

推進義務教育均衡發展，實施素質教育

三、義務教育均衡發展有關問題

（一）什么是義務教育均衡發展 全面落實科學發展觀，認真貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》，以辦人民滿意教育為宗旨，堅持以縣為主、分級負責、統籌規劃、分步實施、均衡配置教育資源的原則，把均衡發展作為義務教育工作新目標，將義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校，培養好每一個學生，提升好每一位教師的業務素質，加快建立更具公益性、義務性、均衡性的義務教育體系，切實縮小城鄉之間、層級之間、校際之間的辦學差距，積極推進義務教育均衡發展和教育公平。

（二）、義務教育均衡發展的重要意義 深入推進義務教育均衡發展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業科學發展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

（三）義務教育均衡發展目標及措施

1.義務教育均衡發展目標： 全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規律和人才成長規律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質量。加強省級政府統籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發展責任制。總體規

劃，統籌城鄉，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。到2012年，實現義務教育學校在辦學條件、師資水平、管理水平、教育質量等方面的基本均衡，努力為適齡兒童少年提供平等受教育的機會和條件，切實消除公辦義務教育學校擇校和大班額現象。

2.義務教育均衡發展措施：依法增加義務教育經費投入，加大農村教育經費投入力度，全面落實已出臺的義務教育籌資政策，足額核定與配備義務教育學校教職工，改善農村學校教師待遇，完善貧困家庭學生資助政策體系，加快薄弱學校硬件建設步伐，加快農村中小學現代遠程教育體系建設，切實解決好大班額問題，完善城鄉學校結對幫扶機制，保障流動人口子女入學，依法保障特殊教育，建立留守兒童工作責任制，規范學校辦學行為。

（四）對義務教育均衡發展的認識問題

1.義務教育均衡發展不是限制義務教育的高質量區域、高質量學校、高質量學習成績的學生的發展，而是共同發展。不能“削峰填谷”，而應在“填谷”的同時，鼓勵高質量的地區、學校都能有所發展，共同發展。

2.義務教育均衡發展不是絕對平均發展，而是縮小差距。有人認為：均衡發展就是絕對平均地配置教育資源、絕對平均地獲得學習成績。實際上，義務教育均衡發展是一種教育理想，是一種奮斗目標，是一種基本的工作要求和過程，是要最大程度地

縮小區域、城鄉、學校、群體之間的教育差距，并不是要徹底地消滅這種差距。

3.義務教育均衡發展不是“千校一面”的劃一發展，而是特色發展。推進義務教育的均衡發展，強調的是教育機會的均衡、資源投入的均衡、最低教育質量和最低教育效果的均衡，并不是要抹殺在上述基礎上的更有特色、更高質量的教育。4.義務教育均衡發展不是某一方面的發展，而是整體發展。在實踐中，有些人認為教育均衡只是教育資源配置的均衡，但實際上，教育均衡應該是權利、機會、資源、過程、結果等的全面均衡。如果只強調某一方面的均衡而忽視其他方面，勢必會造成系統中各要素發揮效益時出現不協調，使整體最理想的效能難以實現。

5.義務教育均衡發展不是斷續發展、短期發展，而是可持續發展。義務教育均衡發展，是一個由不均衡到基本均衡，再由基本均衡到更高層面的不均衡的過程，是一個辯證發展、階段交叉、綜合連續、動態推進、螺旋上升的歷史過程。

6.義務教育均衡發展不是同步化的“一刀切”式的發展，而是允許社會經濟發展水平未處于同一階段的不同地區分階段發展，但大家都要發展。

深化教育改革全面實施素質教育。要加大投入，為實施素質教育奠定堅實的物質基礎。要牢固樹立科學發展觀，堅持以人為本，以辦好每一所學校、教好每一位學生為宗旨，樹立學生全面發展、整體發展、科學發展的質量觀，實施全

員育人、全程育人、全面育人。積極引導教師改革課堂教學模式，實施因材施教，打造興趣課堂、愉快課堂、探究課堂、效率課堂。通過培養學生的學習興趣，調動學生學習的積極性，促進學生德智體全面發展、身心健康發展和積極主動發展，全面提高教育教學質量，切實減輕學生負擔。

第五篇：河南省義務教育均衡發展工作

河南省義務教育均衡發展工作

學校檔案建設基本要求

為加強義務教育均衡發展工作學校檔案建設與管理，使檔案管理工作進一步規范化、制度化，根據《河南省人民政府辦公廳關于開展義務教育發展基本均衡縣評估認定工作的通知》（豫政辦[2012]131號）和《河南省教育廳河南省人民政府教育督導團關于印發河南省義務教育發展基本均衡縣督導評估實施細則（試行）的通知》（豫教督導[2012]199號，以下簡稱評估細則），對學校檔案建設工作提出以下基本要求：

一、檔案分類

（一）市、縣、區和學校自評自查資料及相關證書、證件；

（二）學校自存的檔案資料；

（三）學校相關處室應存放檔案資料。

二、檔案內容

（一）自評自查資料及相關證書、證件

1．對照評估細則《河南省義務教育學校辦學基本標準評估表（試行）》逐項自評表；

2．對照評估細則表Ⅱ-2：辦學基本標準達標情況自評表； 3．省轄市或縣級政府及有關部門對學校辦學基本標準達標評估驗收合格證書或相關資料；

4．省轄市或縣（市、區）有關部門對學校實驗室等驗收合格證書或相關資料； 5．省轄市或縣（市、區）衛生防疫部門對學校食堂檢查驗收合格證書；

6．學校平面圖（顯示布局、面積等數據）。

（二）學校自存的檔案資料

1．小學近六年、初中近三年學籍檔案（含各年級、班級學生名冊及成績冊；近三年畢業生各科合格情況統計表；小學近六

（五）年或初中近三年入學情況登記表；近三年小學六

（五）年鞏固率或初中三年鞏固率資料；上一學年輟學情況登記表及統計表等）；

2．小學近六年、初中近三年學生綜合素質評價資料； 3．近三年學生體質健康檔案及達標情況統計表； 4．學校總課程表及作息時間表；

5．全校教師基本情況登記表（含姓名、性別、年齡、教齡、學科、學歷、職務或職稱、工資等）及學歷、職稱情況統計表；教師學歷證書、資格證書、聘任證書（復印件）；

6．校長、教師培訓資料及校本研修（校本教研）資料； 7．近三年來，每學期教師績效考評及績效工資發放資料； 8．近三年學校公用經費撥付及使用情況（含教師培訓、教學設施設備購置經費明細情況等）、統計表及相關賬冊（復印件）；

9．近三年來，貧困學生補助發放資料； 10．學校安全教育與管理檔案資料。

（三）相關科室應存放檔案資料 1．小學數學、科學，初中理科教學儀器帳冊及實驗記錄（在科學教室或實驗室等）；

2．學校體育、音樂、美術器材帳冊及使用記錄（分別在體育器材室、音樂、美術教室）；

3．圖書目錄（含近三年新增圖書目錄）及借閱記錄（在圖書室）；

4．學校計算機、電教器材帳冊（在計算機教室或多功能室）。

三、檔案管理有關要求

檔案盒封面要求統一貼上或打上“均衡發展檔案”標簽，橫標下有分卷標簽，標簽統一使用黑體字電腦打印，分卷標簽用小一號黑體字，分卷需用幾盒的，在分卷標簽上注明分卷順序，如××卷①……，檔案盒側面有同樣字體的豎標簽。學校均衡發展檔案都要有總目錄，各分卷都要有分卷目錄與卷內文件目錄，裝訂順序按各分卷內容先后裝訂。

義務教育均衡發展工作學校檔案

迎驗建檔基本目錄

第一卷 自查自評卷

▲學校實施義務教育均衡發展工作領導組織

▲鄉鎮義務教育均衡發展工作領導組織

▲學校均衡發展工作計劃（方案）（三年或五年）

▲鄉鎮推進義務教育均衡發展工作計劃（方案）（三年或五年）

▲省、市、縣有關義務教育均衡發展政策、文件。

重點突出：“推進義務教育均衡發展意見”

“學校達標建設標準”

“農村留守兒童關愛措施及學生入學管理辦法” “義務教育學校辦學基本規范” “義務教育階段學校課程設置方案”

“義務教育薄弱學校改造規劃”等文件

1、省督導團【2012】199號文件附件1《河南省義務教育學校辦學基本標準評估表》

2、申報表Ⅱ—2《辦學基本標準達標情況自評表》

3、基本達標學校申請驗收報告（附配備資料）

4、學校辦學條件基本達標評估驗收合格證（暫無，待發）

5、學校實驗室（科學）、美術室、音樂室申請報告

6、學校實驗室（科學）、美術室、音樂室驗收合格證（暫無，待發）

7、學校數學、科學、體、音、美教學儀器配備資料

8、學校食堂、運動場地等建設驗收合格證。

9、申請報告（附配備資料）檔案表三十 《學生食堂達標情況統計表》

10、學校基本情況簡介，各項生均指標達標敘述（學校建設情況、占地面積、建筑面積、規模、班額、運動場地、廁所、宿舍、餐廳、辦公室、教育化基礎設施、器材、教師等方面）

11、學校平面圖、遠景規劃圖

12、學校獲獎證書復印件

▲ 可放：①辦學條件基本情況一覽表、統計表（參考檔案表二十六、二十七）；②學校班額情況統計表（檔案表三十二）；③學校運動場地建設情況（檔案表三十四）；④學生住宿情況統計表（檔案表二十九）第二卷 學校自存卷 第一部分 1、1-6年級學籍（審批表），一年級入學登記表 2、1-6年級班級學生花名冊（學校入學情況統計表 參考檔案表六、七、八）

▲ ①學校殘疾兒童統計表、登記表（參考檔案表十二）▲ ②留守兒童入學情況統計表、登記表（檔案表四十二）▲ ③縣城學校進城務工子女入學統計表、學生花名冊 第二部分

1、近三年公用經費撥付情況（依據，票據）2、近三年公用經費使用情況（校務公開欄目記錄）3、教師培訓專項、票據、賬目復印

4、教學設備購置賬目明細表

▲小學、初中教育經費情況登記表、統計表（檔案表二十一、二十二）

5、近三年貧困學生補貼發放有關資料 ①學校困難家庭學生登記表

②發放依據（方案）

③發放補助表冊 第三部分

1、全校教師近四年基本情況（師資情況統計表、教師花名冊、學歷證書、資格證書、聘任證書）

2、校長培訓資料，證件。

3、教師繼續教育和新教材培訓資料，（培訓計劃、培訓人員名單、培訓考試報名表、培訓考試工作安排）證件。

4、校本研修（教研）資料與教研記錄（集體教研教案）、科研成果、優秀教學反思、讀書心得體會、論文等。

5、教師自修計劃表冊

6、近三年教師績效考評方案，考評結果（量化積分考核方案）

7、近三年教師績效工資發放表 第四部分 1、1-6年級期末檢測成績表和三率統計表

2、小學、初中畢業年級學生成績情況統計表（檔案表十四、十五）附學生成績冊（學年第一學期、第二學期學生成績冊）。

3、中小學2007-2012（2010-2012）學生入學情況登記表。

4、近三年（6年）鞏固率，（小學在校學生鞏固情況統計表 檔案表十、十一；小學5年、初中9年鞏固情況統計表 檔案表十五）▲中小學2010、2011、2012畢業的學生與本屆入學時學生數比例：2012小學畢業生數與2006年入學學生數對比相差多少（畢業生數÷入學時學生數×100%）。

2011小學畢業生數與2005年入學學生數對比。2010小學畢業生數與2004年入學學生數對比。初中2012年畢業生數與2009年入學學生數對比。初中2011年畢業生數與2008年入學學生數對比。初中2010年畢業生數與2007年入學學生數對比。

5、上一學年輟學學生登記名冊（2009-2012），統計表（總數，輟學學生數，比例）不超1%。

6、初中、小學在校學生輟學率、鞏固率（檔案表十）。

7、學生轉出轉入及流動情況登記表（檔案表九）。

8、小學（中學）學生綜合素質評價資料（評價冊）。

9、小學（中學）學生綜合素質評價統計表，每個學生的等級表（6項綜合卷）各班統計，學校匯總。

10、中小學近三年健康檔案（只裝訂不成書）

11、學生體質健康統計表（達標情況、優秀率、達標率比例），各班統計，學校匯總。

12、四年總課程表、作息時間表（每學期一份）第五部分

1、學校安全教育與管理文件及資料(突出制度、計劃、領導小組名單及分工、演練預案、過程自查、總結等)

2、安全值班責任書

3、值班記錄、值班情況檢查表

4、活動方案、記錄及總結等

5、安全隱患排查情況記錄，整頓情況記錄資料 第三卷 相關科室應存卷

1、各室賬冊（統一購置圖書、各類儀器設備、器材的目錄）、使用記錄、實驗記錄、破損記錄等一式兩份裝訂裝盒（成書）

2、各功能教室課程表

3、① 學校專用教室情況統計表（檔案表三十五、三十六）

② 學校保健室達標情況統計表（檔案表三十一）

③學校信息教育情況統計表（檔案表三十八）

一式兩份裝訂裝盒（成書）●小學六年級在本校，建六年鞏固率 ●小學六年級在初中，建5年鞏固率 ●初中建6年鞏固率表冊 ●初中單獨建6年級檔案（管理、教學等）注：各項登記表冊前都要有統計表