統籌推進城鄉義務教育一體化均衡發展的實施意見

各鎮人民政府，街道辦事處，區政府有關部門：

為加快推進我區義務教育從基本均衡向優質均衡發展，根據《X市人民政府關于統籌推進城鄉義務教育一體化促進優質均衡發展的實施意見》精神和要求，現提出以下實施意見：

一、優化義務教育學校布局

（一）科學規劃義務教育學校。結合我區“十三五”教育事業發展規劃，綜合考慮新型城鎮化和生育政策調整帶來的社會變化，完善全區教育專項規劃動態調整機制。進一步整合優化教育資源布局，在新城區配套建設中，按照省教育廳等6部門印發的《X省普通中小學校辦學條件標準》和《X省特殊教育學校辦學條件標準》建設學校，確保足夠的學位供給。積極創建義務教育發展優質均衡縣，在財政投入、師資配備等方面重點向農村地區、薄弱學校、新建學校傾斜。深入推進對口幫扶，主城區和優質教育資源按照規劃向農村薄弱學校優先輻射。原則上在我區辦好一所特殊教育學校，確保特殊兒童接受良好的義務教育。（責任單位：區教育局、發改局、住建局、國土局、規劃局、殘聯，各鎮街）

（二）加強城鄉居住區配套學校建設。調整完善城鄉義務教育學校布局規劃，并做好與新型城鎮化規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃的銜接。保障學校建設用地，實行教育用地聯審聯批制度。要實施“交鑰匙”工程，加快城鄉居住區配套學校建設，新建居住區首期項目要與配套學校同步建設、同步交付使用。已建成的居住區，要統籌建設配套學校，確保有足夠的學位滿足學生就近入學需要。在制定控制性詳細規劃時，有關部門應當征求教育行政部門意見，未按照規劃配套建設學校的，不得組織規劃核實、不得辦理竣工驗收備案。結合水、電、路、氣等基礎設施向農村延伸，在交通便利、公共服務成型的農村地區合理布局義務教育學校。加快鄉村寄宿制學校建設，辦好鄉村小規模學校，保留必要的教學點。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，優先用于舉辦幼兒園或保教點，并嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序。（責任單位：區住建局、國土局、規劃局、教育局、發改局、財政局，各鎮街）

（三）聚焦區域教育薄弱環節。鼓勵優質資源向農村、城鄉結合部、教育薄弱地區輻射，促進新建學校、薄弱學校盡快提升辦學水平，有效縮小校際差距。鼓勵通過舉辦分校、兼并、托管、聯盟、集團化辦學等方式放大優質教育資源，到2020年，實現全區義務教育優質資源全覆蓋。（責任單位：區教育局）

二、加快義務教育學校標準化建設

（一）堅持辦學標準。按照省定辦學標準規劃建設新建學校。對現有學校，組織全面核查，逐一建立臺賬，對不達標學校，堅持一校一策、綜合施策，使其盡快達標。其中，生均占地面積不達標的學校，按照中小學用地控制專項規劃，在城鎮建設改造時統籌優先解決。無擴大教育用地可能的學校，通過分流生源、控制辦學規模等方式，確保校園建設、教育裝備等達到省定辦學標準。（責任單位：區教育局）

（二）規范招生行為。嚴格按照省定辦學標準，核定轄區內義務教育學校招生規模。教育行政部門及各鎮街依法承擔轄區內義務教育階段學校的管理責任，落實義務教育免試就近入學政策。不得進行違規和虛假招生宣傳；不得自行組織或與社會其他教育機構合作組織以擇優、選拔為目的各類考試測試；不得以各類競賽、考試證書、榮譽證書、學習等級等作為招生入學依據或參考；不得以任何名義分設實驗班、重點班、快慢班等；不得以任何名義提前簽約錄取學生；不得以任何名義收取與入學掛鉤的捐資助學款等其他費用。合理確定民辦學校招生范圍和規模，嚴格招生計劃管理和招生行為。（責任單位：區教育局、物價局，各鎮街）

（三）建立大班額防控長效機制。扎實推進解決城鎮中小學大班額工作，確保到2020年年底前全面解決城鎮中小學大班額問題。依托中小學學籍管理平臺，建立班額定期監測、通報制度。統籌考慮城鎮化進程、人口流動、戶籍管理和計生政策變化等因素，制定完善2018—2020年大班額防控規劃，加大城鄉居住區配套學校建設，留足教育用地，建立健全教師資源動態調整機制，滿足教學需要，構建起大班額防控長效機制，確保不出現新的大班額問題。（責任單位：區教育局、區編辦、財政局、國土局、人社局、發改局、住建局，各鎮街）

三、深入實施素質教育

（一）培養學生責任意識、創新精神和實踐能力。落實立德樹人根本任務，將培育和踐行社會主義核心價值觀融入教育教學全過程。培育中小學生的創新素養，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫穿到國民教育全過程。繼續實施小學特色文化建設工程，建好用好課程基地、校外綜合實踐基地。深入開展中小學科技創新活動，提升中小學生科學素養。開展多樣化保護生態環境實踐活動，培養學生保護環境意識和能力。積極開展“國防教育特色學校”創建，推進國防教育與學科教學深度融合，不斷增強青少年國防觀念和居安思危的國防意識。（責任單位：區教育局、文明辦、環保局、團區委、科協、人武部，各鎮街）

（二）加強體育和藝術教育。深入開展陽光校園體育運動，保證學生每天在校鍛煉一小時，每年開展學生體質健康監測。創建校園足球等新的體育特色項目學校。到2020年，全區中小學生藝術素質測評覆蓋率達到100%。（責任單位：區教育局、文體局、體育中心，各鎮街）

（三）減輕學生課業負擔。深入推進教育教學改革，嚴格執行國家課程計劃，全面落實國家課程標準，優化教學過程，提高教學質量。加強考試評價研究與管理，推進學生綜合素質評價。實行等級加評語的評價方式，建立相應工作機制，嚴禁公開成績，不對學校、班級及學生進行排名。統籌控制學生每天書面作業總量。明確相關部門對社會培訓機構的管理職責，加強對教育培訓機構的監督管理。重視家庭教育，建立家長學校，幫助家長全面學習家庭教育知識，系統掌握家庭教育科學理念和方法。確立家長在家庭教育中的主體責任，構建學校、家庭、社會“三位一體”的綜合育人格局。到2020年，以鎮、街為單位建立家長學校總校，建校率達100%。（責任單位：區教育局、民政局、人社局、市場監管局、文體局、婦聯，各鎮街）

四、提升師資隊伍整體水平

（一）加強師德建設。建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設工作機制。開展形式多樣的師德教育，把教師職業理想、職業道德、教風學風以及心理健康教育融入職前培養、準入條件、職后培訓和日常管理的全過程。加強師德宣傳，樹立高尚師德典型，弘揚志愿奉獻精神，促進形成重德養德的良好風氣。嚴禁在職教師有償補課，嚴禁教師違規收受學生及家長禮品禮金，嚴禁教師體罰和變相體罰學生。將師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職務評審、崗位聘用、評優獎勵的首要內容。對師德師風問題零容忍，強化底線約束，維護教師隊伍良好形象。（責任單位：區教育局、區文明辦、人社局，各鎮街）

（二）增強教師業務能力。加強教師教育，進一步做好新進教師公開招聘工作，形成科學規范、公平公正的選人用人機制，把好教師“入口關”。完善區、校分層分類培訓體系，建立教師培訓檔案，實施5年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度，重點提升農村教師隊伍素質。（責任單位：區教育局、區編辦、財政局、人社局，各鎮街）

（三）統籌城鄉師資配置。全面實施中小學教師“區管校聘”管理改革，統籌城鄉教師資源配置。根據農村中小學教師需求，逐步建立義務教育學段教師農村學校服務期制度，使城鄉之間、學校之間教師交流輪崗制度化。盤活事業編制存量，用好臨時周轉編制專戶，完善教師招聘機制，統籌調配編內教師資源，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師。嚴禁擠占挪用義務教育學校教職工編制。建立免費師范生招生、培養長效機制，持續為農村學校培養高素質的全科教師。（責任單位：區教育局、區編辦、人社局、財政局，各鎮街）

（四）健全農村教師待遇保障機制。健全工資管理長效聯動機制，確保我區義務教育教師平均工資收入水平不低于我區公務員的平均工資收入水平。全面落實農村教師津貼補貼制度。在核定績效總量時，向農村學校適當傾斜。落實提高班主任津貼標準、農村義務教育學校教師交通補助、短缺學科教師走教補助政策，納入績效工資總量管理。健全完善鄉村學校特級教師崗位津貼補貼。加強教師隊伍建設，加大對農村教師教育培訓的傾斜力度，選派骨干教師赴省內外高水平大學研修培訓。實施義務教育教師年度健康體檢制度，所需費用從學校公用經費中列支，有條件的可由同級財政單列資金予以保障。建立鄉村教師榮譽制度，鼓勵吸引社會資金對長期在農村工作的優秀教師進行獎勵。落實縣域統一的義務教育崗位結構比例政策，完善職稱評聘政策，適當向農村學校、薄弱學校傾斜。穩定基層教師隊伍，吸引優秀教師向農村學校、薄弱學校流動。加快推進農村教師學校駐地周轉宿舍建設，財政部門要加大支持力度。將農村教師周轉宿舍納入當地保障性住房建設范圍，支持農村教師使用公積金貸款、低息貸款在城區購買住房。深入實施中小學校長職級制改革，健全校長激勵機制，合理確定校長績效工資水平。（責任單位：區教育局、區編辦、財政局、人社局、發改局、住建局，各鎮街）

五、依法落實義務教育財政投入

（一）提高城鄉義務教育經費保障水平。完善城鄉統一、各級政府分項目按比例分擔的城鄉義務教育經費保障機制，推動“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。統一城鄉義務教育學校生均公用經費標準并逐步提高。對農村超過

100人不足200人的規模較小的學校，按200人核定公用經費；統一城鄉義務教育“兩免一補”政策，城鄉家庭經濟困難寄宿生生活費補助范圍由在校寄宿生的15%擴大到30%。在安排重大項目和資金投入時優先支持義務教育學校建設。通過政府購買服務、稅收激勵等機制引導和鼓勵社會力量支持義務教育發展。（責任單位：區財政局、教育局、發改局，各鎮街）

（二）加大教育經費綜合獎補力度。加強教育經費統籌協調，完善對教育經費轉移支付制度，強化對農村地區的支持。完善家庭經濟困難學生獎、助學金制度。（責任單位：區財政局、教育局、民政局，各鎮街）

六、進一步促進義務教育公平

（一）完善隨遷子女就學政策。強化流入地政府責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍。適應戶籍制度改革要求，加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時溝通有關信息。建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，隨遷子女特別集中的城區，將根據實際情況制定具體辦法。堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，教育行政部門要提前公開學校空余學位、入學條件、入學程序等，通過信息平臺實行入學申請登記。加強隨遷子女教育管理服務，實行混合編班和統一管理，保障隨遷子女平等接受教育權利。（責任單位：區教育局、發改局、財政局、公安局）

（二）加強留守兒童關愛保護。落實鎮街、村（社區）屬地職責，健全完善政府領導、民政牽頭、部門聯動、家庭盡責、社會參與的農村留守兒童關愛體系。鎮街、村（社區）建立關愛幫扶臺賬，全面掌握農村留守兒童基本情況，在農村社區或學校設置留守兒童關愛室，加強法治教育、安全教育和心理健康教育。要將符合條件的特殊困難流動兒童、留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍。強化家庭監護主體責任，依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。發揮鎮政府、街道辦事處和村民（居民）委員會作用，督促外出務工家長履行監護責任。加強監督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務工父母定期回鄉看望留守兒童。（責任單位：區民政局、教育局、公安局、人社局）

（三）統籌縣域義務教育一體化發展。落實《X省中小學辦學條件標準》和國家義務教育學校管理標準，啟動實施學校辦學條件標準化建設提升工程和義務教育管理標準化學校創建工程。完善鄉村小規模學校辦學機制和管理方法，實行“捆綁評價”，將村小學和教學點納入對鄉村中心學校考核。推進城鄉義務教育學校一體化管理體制改革，探索一校多區管理模式，組建學校發展共同體，推動區域教育整體提升。通過城鄉結對、學校聯盟、學區化辦學、名校托管等方式加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度，擴大優質教育資源覆蓋面。開發、整合城鄉校外教育資源，加大校外教育基地（場所）建設力度。堅持立德樹人，扎實推進實施中小學德育課程一體化建設。不斷加強學校法治教育，推進依法治校，加強對校園欺凌和暴力的綜合治理。探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機制，推動平安校園建設。進一步完善控輟保學部門協調機制，建立控輟保學目標責任制和聯控聯保機制，落實區級教育行政部門、鎮政府（街道辦事處）、村（居）委會、學校和適齡兒童父母或其他監護人控輟保學責任。加強城鄉中小學信息化基礎條件建設，全面實現寬帶網絡校校通和多媒體教學設備班班通，實現校園無線網絡全覆蓋。通過“同步課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”等方式，將優質教育資源推送到每個班級。（責任單位：區教育局、公安局，各鎮街）

（四）助力市域義務教育均衡發展。統一我區學校辦學條件標準，爭取市級教育經費支持，進一步提升學校辦學條件。完善中小學教職工編制動態調整機制，統籌規劃我區教師隊伍建設。在我區義務教育基本均衡的基礎上，助力探索市域義務教育均衡發展實現路徑，促進義務教育優質均衡發展。完善義務教育治理體系，提升義務教育治理能力，推進教育現代化取得重要進展。（責任單位：區教育局、區編辦、財政局、人社局，各鎮街）

七、全力保障校園和學生安全

（一）重視校園及其周邊安全管理。健全學校安全保障體系和運行機制，落實學校安全保衛專職崗位設置，探索建立學生意外傷害綜合保險制度。開展校園周邊綜合治理，落實監管責任，加強風險排查和整治，完善人防、物防、技防措施，市、縣、校監控三級聯網平臺建立后，積極對接、深入開展平安校園創建活動。健全“校園110”制度，強化警校合作、信息聯動和快速應急處置，嚴厲打擊涉校涉生違法犯罪。加強學校食品安全、飲用水衛生和傳染病防控，保障學生身體健康。強化校車安全管理，確保學生乘車安全。（責任單位：區教育局、區綜治辦、公安局、交通局、市場監管局、衛計局，各鎮街）

（二）防治學生欺凌和暴力。加強中小學生思想道德教育、安全教育和法治教育，培養學生健全人格和健康心理。嚴格學生日常管理，密切家校溝通，及早發現校園欺凌和暴力事件苗頭，及時處置各類違法違規事件，強化教育懲戒和威懾作用，科學有效地實施追蹤輔導。（責任單位：區教育局、文明辦、綜治辦、公安局、司法局、婦聯、團區委）

八、加強組織保障

（一）加強黨的領導。各鎮街、各部門要認真落實黨委全面從嚴治黨主體責任，進一步加強新形勢下黨對城鄉義務教育一體化改革發展工作的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向。高度重視中小學黨建工作，建立健全黨委統一領導、教育部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建工作領導體制，全面加強學校黨組織建設，推進黨組織和黨的工作全覆蓋，發揮好政治核心作用，切實做好教師思想政治工作，注重從優秀教師中發展黨員，充分發揮學校黨組織的戰斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。（責任單位：區教育局，各鎮街）

（二）嚴格監督問責。將統籌推進我區城鄉義務教育一體化改革發展作為各鎮街、各有關部門政績考核的重要內容。深化義務教育治理結構改革，建立我區城鄉義務教育一體化改革發展監測評估機制。教育督導機構要開展督導檢查，實行督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關責任人，要嚴肅問責。（責任單位：區委組織部、區教育局、區委督查室、區政府督查室，各鎮街）

（三）營造良好氛圍。各鎮街、各部門加大對新型城鎮化規劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、城鄉義務教育一體化改革發展工作等的宣傳和政策解讀力度，在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。認真總結成功做法和典型經驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務教育改革發展更好地服務于新型城鎮化建設和全面建成小康社會奮斗目標。（責任單位：區委宣傳部、區教育局，各鎮街）