第一篇：XX市統籌城鄉發展推進城鄉一體化實施意見

XX市統籌城鄉發展推進城鄉一體化

為全面貫徹落實市委X屆X次全體（擴大）會議精神，圍繞“躋身全國兩百強、全面建設小康社會”兩大目標，深入實施XXXX戰略，全面推進XX產業工程，進一步加大統籌城鄉發展力度，加快推進城鄉一體化進程，根據《XX市統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》要求，特制定本實施意見。

一、總體目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹省委、衢州市委的戰略思想和戰略部署，不斷完善規劃體系，著力推進體制機制創新，加快工業化、城市化進程，加強政治文明和精神文明建設，堅持統籌協調，構建和諧社會。到XX年躋身全國兩百強，到XX年，在破除城鄉體制政策障礙、統籌空間布局規劃、三次產業聯動發展、公共設施共建共享、就業保障全面推進、社會事業均衡發展、生態環境同步建設等方面取得新進展，基本建立起統籌城鄉發展的推進體系和機制，逐步消除城鄉二元結構，城鄉居民收入穩定增長，農村面貌明顯改觀，農村基層建設不斷加強，全市達到全面建設小康社會的基本要求。

二、主要任務

（一）統籌城鄉產業布局與產業發展。

要響應城鄉經濟不斷融洽和三次產業聯動發展的疑勢，統籌規劃和整體推進三次異地的發展。一是要優化產業布局，提高區域協調發展能力。以現有產業基礎為依托，以XXX產業帶總體布局和XX市“XX”產業規劃為導向，加強空間規劃和要素整合，打造“一核兩區”的產業發展布局。二是要調整產業結構，加快推進新型工業化。提升優化水泥、化工兩大傳統產業，到XX年，全市水泥生產能力達到XX萬噸，建設成為XXX省乃至XX地區重要水泥生產基地，化工產業實現產值XX億元。堅定不移地推進XX特色產業，到XX年，總產值力爭達到XX億元。三是要堅持產業化經營，推進農業工業化。按照工業化的理念，大力發展以食用菌、蜂產品、畜禽、森林食品、種子種苗等為重點的綠色主導產業，大力發展區域特色的休閑農業、生態農業、觀光農業，做深農產品加工業，培育和提升一批加工型農業龍頭企業。到XXX年，全市農產品主導產業產值達到農業總產值的XX%，農產品加工率達到XX%，農產品商品率達到XX%，國家級農業龍頭企業達到XX家，省級農業龍頭企業達到XX家。四是要構筑大旅游框架，發展現代服務業。把整個XX開發建設一個大景點，把周邊區域的XXXXXXXX等重要景點納入我市旅游圈，使我市成為XXXXX省際的旅游集散地，力爭到XX年，把我市建設成為“中國優秀旅游城市”。加快發展現代物流業，加快商品市場建設，繼續發展金融保障、信息咨詢、中介服務和社區服務等產業，引導基地產業陸續健康發展，爭取到XX年，第三產業占生產總值的比重達到XX%以上。

（二）統籌城鄉基礎設施與社區建設。

按照基礎設施先行的要求，統盤謀劃垃圾重大基礎設施布局和建設，著力改變農村基礎設施建設滯后的狀況。一是要加快構筑城鄉一體化的交通網絡。重點實施好XX高速公路、XX鐵路電氣化改造、XX國道延伸和XX省道東移等重大項目建設，構筑以公路為主、鐵路為輔的綜合交通運輸網絡。大力發展公共交通事業。到XX年，實現等級公路通村率達到XXX%、路面硬化率達XX%，所有鄉鎮、中心村都能通公交車。二是要加快城市基礎設施向農村延伸。積極推進與農村居民日常生活密切相關的基礎設施和公用服務設施建設，加快重點水源工程和千萬農民飲用水、千庫保安、千里清水河道建設，加強供水、供電、供氣、通信和垃圾、污水處理等網絡建設，逐步實現公共設施的城鄉對接和共享。到XX年，基本形成以城市為核心、以中心鎮和中心村為基本聯接點、覆蓋城鄉的公共服務設施網絡，全市集中供水率達到%。三是要加快推進農村新社區建設。全面實施“十村示范百村整治工程”，不斷改善農村生產生活條件，提高農村文明程度和農民生活質量。推進中心村建設，圍繞提高農民生活質量，引導各種社會力量到中心村大力發展社區服務業。到XXX年，建設X個全面小康建設示范村、XX個環境整治村，使萬飲水有困難的農民喝上清潔水，XX%的村實現垃圾集中收集處理，集鎮生活污水處理率大于XX%、中心村大于XX%。

（三）統籌城鄉勞動就業和人口布局。

堅持把提高農民、轉移農民、富裕農民作為統籌城鄉發展的重點來抓。一是要加快農村勞動力轉移就業。打破農村勞動力和城市勞動力在政策上、制度上的界限，建立城鄉統一的就業制度，健全統一、開放、競爭、有序的城

鄉一體化的勞動力市場。加強農民素質培訓，著力提高農民進城就業創業競爭力，促進城鄉居民充分就業，使農村勞動力年平均以3%以上的速度向二三產業轉移。二是要加快人口產業向城鎮集聚?？茖W規劃縣域空間布局，加快縣城和集鎮建設，促進企業向園區集聚、人口向城鎮集聚。進一步繁榮城市經濟，增強城市經濟實力，吸納更多的人到城市就業，提高城市化水平。確保農村人口年均以X%以上的速度向城鎮集聚，到X年，城市化水平爭取達到X%，城市人口達到XX萬人，建成區面積達X萬平方公里。三是要加快優化城鄉人口布局。加快實施“下山脫貧工程”，把地處交通不便、缺乏基本生存條件的高深山農民搬遷下山，異地安置到城郊、集鎮的下山脫貧小區。到X年，建設X個下山脫貧小區，安置下山移民XXX人。

（四）統籌城鄉社會事業與社會保障。

一是要推進城鄉教育均衡發展。圍繞創建“教育名市”，積極調整優化教育資源布局，努力形成“高中向城區集聚、農村初中向中心鎮集聚、農村小學及幼兒教育向鄉鎮和中心村集聚、新增教育資源向城鎮集聚”的新格局。到XX年，高標準高質量普及十五年教育，農村中小學基本實現辦學條件標準化，實現“教育名市”目標。二是要繁榮發展城鄉文體事業。圍繞創建“文化名市”，繼續深化文化體制改革，加快發展文化事業和文化產業，不斷增強先進文化的創造力、凝聚力和感召力。扎實推進學習型城市建設，努力構建與和諧社會相適應的文化發展格局。到XX年，抓好廣電中心、XX大劇院等重點文化項目建設，推進東海明珠工程、XXX走廊和特色文化村建設，不斷豐富城鄉群眾文化生活。市圖書館藏書達XX冊以上，鄉鎮（街道）文化站站房面積達到XX平方米，建設XXX市鄉特色文化村個，XXXX市級個，爭創省級先進文化工作先進市。積極發展體育事業，大力開展全民健身運動，增強人民體質。三是要加快城鄉信息網絡建設。到XX年，全市信息化應用水平達到同類城市先進水平；廣播電視人口覆蓋率、有線電視行政村聯網率均達到XX%以上，入戶率達到XXX%以上，固定電話和移動電話普及率均達每百XX部以上，計算機擁有量達到每百人XXX臺以上，互聯網用戶達到每百人XXX戶以上。四是要加快公共衛生體系建設。到XX年，基本建立健全市、鎮（街）、村（社區）公共衛生管理體制和公共衛生服務體系，建立突發性公共衛生事業預警和應急機制。加快推進醫療衛生單位體制改革試點工作，加快農村衛生、醫療保健體制的改革完善，進一步完善新型農村合作醫療制度。五是要完善城鄉社會保障體系。深化社會保障制度改革，擴大社會保障面，逐步建立覆蓋全社會、與經濟社會發展水平相適應的新型五項社會保障和社會救助體系。到XX年，初步建立城鄉“老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所?！钡纳鐣Ｕ象w系。同時，積極發展慈善事業，倡導“扶貧、幫困、送溫暖”新風，建立起人人享受改革發展成果的運行機制。

（五）統籌城鄉環境保護與生態建設。

加大生態市建設力度，加強生態保護和環境污染整治工作，尤其要重視水資源保護和生態林建設，促進人與自然和諧發展。到XXXX年，污染預防和控制能力明顯增強，主要污染物排放總量有效削減，環境污染和生態破壞趨勢基本得到控制，重大污染隱患、社會環境糾紛和矛盾等突出的環境污染問題基本得到解決，城鄉環境基礎設施逐漸完善、環境質量有較大改善，力爭全市特別是城區人民群眾實現喝上一類水、呼吸一級空氣、居住一流環境的目標。

（六）統籌城鄉社會管理與公共服務。

一是要加強城鄉社會管理，確保城鄉社會和諧。進一步建立健全處理新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉社區管理機制、突發事件應急處理機制，加強社會事務管理，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。建立健全社會預警體系，高度關注社會流動和社會結構變遷中出現的階層差距擴大、貧富差距擴大、勞資關系緊張、勞動就業困難等各種矛盾，建設城鄉和諧社會。二是要加強民主法制建設，促進社會和諧穩定。努力從制度和程序上保證人民群眾反映自己意愿、依法行使民主權利，建立健全民主決策和民主監督的程序和制度。全面推進依法治市，深入貫徹實施《行政許可法》，不斷推進政府工作法制化、規范化、制度化。大力推進“平安XX”建設，維護全市政治穩定和社會安定。促進村民自治活動的規范化和程序化。到XXX年，全市農村和社區基本達到“民主法治村”和“民主法治社區”標準。三是要增加公共服務供給，增進城鄉居民福利。高度重視對農村的公共服務供給，到XXX年，實現城市的就業培訓、社會保障、公共交通、飲水供給、公共衛生、環境衛生、科技文化、義務教育等公共服務和社會事業全面向農村延伸和覆蓋，促進城鄉間的社會公平。不斷改善政府的公共服務，引入市場競爭機制，提高公共產品的生產和供給效率。

三、重點措施

1、注重規劃，發揮規劃先導作用。

堅持把市域作為一個整體統一規劃，遵循城市化發展規律，打破行政區劃限制，注重城鎮建設和區域發展相統一，優化城鄉空間布局，推動城鄉資源要素合理流動，努力構筑城鄉聯動發展的空間格局。一是要完善區域生產力布局。編制和實施好新一輪城市總體規劃、市域城鎮體系規劃和土地利用總體規劃等專項規劃，統一規劃安排重大產業發展項目、重大公共事業項目、重大社會發展項目，合理布局居住建設空間、產業發展空間、農田保護空間、生態保護空間和公共基礎設施配置，提高資源配置效率和設施共享程度，達到整個城市資源的優化利用。二是要加快提高中心城市首位度。堅持山水園林城市的發展趨向，加快城市新區的開發建設步伐，建精品，造亮點，全力打造精品城市，構筑經濟社會發展有效平臺，積極實施“省級示范文明城市、全國衛生城市、中國優秀游泳城市”城市聯創，全面提升城市規模、品位和實力，增強對農村的輻射帶

動作用。三是要調整村莊社區空間布局。編制和實施村莊布局規劃，積極調整鄉鎮行政區劃，形成“建建鎮—中心村—自然村”三級農村居住區空間布局。根據工業化和城市化進程，規劃和實施好“城中村”改造，把“城中村”直接改造建設成為城市新社區。

2、深化改革，消除阻礙城市一體化發展的體制，機制障礙。

統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，最根本的是要通過深化改革，創新機制，突破城鄉二元結構體制，不斷提高城市對農村的帶動力、工業對農業的反哺力。要加快推進戶籍管理制度改革。進一步放寬城鎮準入條件，凡有合法固定場所、相對穩定生活來源的農村居民及其隨同居住的直系親屬，準予其在城鎮落戶，逐步實行城鄉統一的戶籍登記管理制度，逐步實現同戶籍同待遇；要加快推進農村集體土地流轉機制改革。按照自愿、依法、有償的原則，積極探索農戶土地承包權入股等辦法，完善土地使用權流轉機制，積極推進農村土地適度規劃經營；要加快推進農村集體資產管理體現改革。積極穩妥地推進農村社區股份合作制改革，規范集體資產量化和股份權設置方式，促進集體資產保值增值。要加快農村產權制度改革，使農民的宅基地、房產等資產能在市場上自由流動，防為融資手段和創業資本；要加快推進政管理體制改革。深化鄉鎮行政管理體制改革，加快鄉鎮政府職能轉變，充分發揮中心鎮在統籌城鄉發展中的作用，促進部門工作重心向農村延伸，強化農村各項社會服務。

3、整合資源，加大農村投入力度。

一是要加大財政對“三農”的投入力度。制定從國有土地出讓金中提取一定比例用于農村社會保障、農民培訓和農村建設的具體辦法。依法安排并落實好對農業和農村的財政支出預算，逐步形成財政支農資金穩定增長機制。落實好新增教育、衛生、文化等事業經費向農村傾斜的政策，逐步建立財政對農村教育、衛生專項轉移支付制度。二是進一步整合資源，加快推進新農村建設。市各部門實施的所有涉及農村建設的工程項目，在編制規劃、申報項目、組織實施時，都要與“十村示范百村整治”工程當年的規劃相銜接，切實解決農村建設項目分散布點、分散投資、低水平建設的問題，共同推進新農村建設。市統籌城鄉發展推進城鄉一體化工程領導小組辦公室要把好項目工程申報關、項目資金管理關、工程驗收關。在每年年底前，將下年度實施的示范村、整治村名單提供給各相關部門，各相關部門在向上申報項目或制訂下年度項目實施計劃時，要預先報送領導小組辦公室，由領導小組通過召開項目對接會，共同論證、審核、商定整合方案后，才能向上級有關部門申報立項。要建立農村基礎設施建設專項資金管理制度，不斷提高資金的使用效益。為鼓勵部門積極向上爭取項目資金和提高項目資源整合效益，市里將根據各部門爭取資金和參與整合項目的實施情況，經考核后，給予一定的獎勵。三是要積極探索走市場化多元化投入的路子，利用民間資金建設城鄉、市里要設立支持農村基礎設施建設貢獻獎，激勵社會各界積極參與農村新社區建設。

4、以人為本，保護和激發廣大農民創業熱情。

農民是發展農村生產力中最活躍的因素，在程度推進城鄉一體化發展中，必須堅持以人為本，充分發揮廣大農民的生力軍作用。一是要統籌城鄉勞動就業，提高農民進城就業創業能力。深入實施“萬名農民素質工程”，加強農民素質培訓，全面提高農民整體素質和就業競爭力。要打破城鄉就業二元化格局，實行城鄉統一的就業制度。推行城鄉統一的勞動工薪制度。建立企業工人工資保證金制度，切實維護好城鄉廣大職工特別是務工農民的合法權益。二是要完善各項社保制度，逐步提高進城農民的社保水平。進一步擴大進城就業農民社保覆蓋面，所有用人單位都必須為與之形成勞動關系的進城務工人員辦理各項社會保險參保手續，在城鎮從事自由職業的進城務工人員，申報參加各項社會保險，按照同戶籍同待遇辦理。進一步完善進城農民養老保險管理制度，允許進城就業農民按規定補繳養老保險費。進一步做好進城農民的醫療保健服務，允許進城就業農民參照城鎮職工基本醫療保險方法或農村新型合作醫療制度，自主選擇醫療保險方式。三是要整合城區教育資源，保障進城農民子女接受平等教育。市教育部門要進一步整合教育資源，不斷擴大城區教學規模，切實解決進城就業農民子女就學難問題。對領取居住證的進城農民子女就學，不得收取政策允許以外的其他費用。四是要降低進城創業成本，激發農民進城就業創業積極性。各部門要給進城從事個體經營的農民以“平等市民”待遇，除了盡快給予辦理各種手續，落實稅收、工商等方面的各項優惠政策外，對首次進城創業的農民還要給予享受城鎮集體企業下崗失業人員的有關優惠政策。要進一步深化農村信貸體制改革，努力解決農民進城創業“貸款難”問題。五是要深化各項配套改革，切實維護進城農民的合法權益。穩定農村基本政策，進城落戶或定居的農民，原有土地、山林承包經營權保留不變。積極穩妥地推進農村社區股份制改革，進城就業農民可繼續享受原所在地的村級集體收益分配權。穩定農村計劃生育政策，進城就業農民取得城鎮戶籍后，原享受的計劃生育政策可繼續保留5年不變。六是要加強農村公共衛生工作，推進城鄉衛生事業統籌發展。要健全城鄉公共衛生服務體系，建立對衛生事業投入的自然增長機制，加強城鄉衛生機構的能力建設，提升衛生技術人員素質，不斷改善農村衛生醫療條件。要大力實施農民健康工程。市里將按農村常住人口每人每年XX元（含省財政補助）以上的標準設立農村公共衛生服務專項經費，用于政府為農民購買公共衛生服務。要落實有效措施，重點加強農村孕產婦和兒童保健工作，提高住院分娩率，減少出生缺陷。中心衛生院要具備處理孕產婦難產的能力，有效控制或降低孕產婦、嬰兒死亡率。要積極采取措施，不斷完善新型農村合作醫療制度，努力使農民參保率保持在XX%以上。

四、組織領導

1、建立機構，強化統籌。市、鄉鎮（街道）兩級都要建立由黨

委、政府主要領導任組長、分管領導任副組長的領導小組，加強對統籌城鄉發展、推進城鄉一體化工作的領導和指導。建立專門工作班子，確定相應的工作目標和工作部署，發揮好調查研究、參謀咨詢、綜合協調、檢查監督的職能，統籌各方利益，整合各部力量，做到有人統籌、有錢統籌、有職能統籌。各級黨政“一把手”要親自抓，要把主要精力放在統籌城鄉發展上，并體現在工作部署、資金投入和干部配備上。

２、求真務實，注重實效。統籌城鄉發展、推進一體化，關鍵要解決實際問題。要堅持從實際條件和現實基礎出發，緊緊圍繞市委、市政府的統一部署，按照統籌城鄉發展的要求，深入研究和解決發展中的突出矛盾與問題，善于借鑒先進的經驗，善于總結運用基層和群眾在實踐中創造的新鮮經驗，積極探索有效的工作載體和舉措，扎實有效地推進各項工作。各級各部門都要按照統籌城鄉發展的總體部署，積極調整工作思路和力量配置，打破部門條塊分割，整合各級資源，努力形成齊心協力、共同推進統籌城鄉發展的工作格局。

３、強化基層，夯實基礎。要按有錢辦事、有人管事、有章理事的“三有”要求，切實加強農村黨員、村民代表、農村工作指導員“三支隊伍”建設，不斷增強農村執政基礎，充分調動好、發揮好、維護好廣大農民群眾發展農村經濟、建設美好家園的積極性和創造性。積極探索市場經濟條件下發展壯大村級集體經濟的新路子，管好用好集體資產，防止資產流失，不斷壯大為群眾辦實事的實力，為統籌城鄉發展、推進城鄉一體化、加快農村小康、構建和諧社會奠定堅實基礎。

４、加強督查，完善考核。加強對統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的組織協調和督促檢查，及時發現、解決工作中存在的問題和困難。不斷完善對各級黨委政府的考核辦法，把統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的工作實績作為考核各級干部政績和工作水平的重要內容，形成分工協作、責任明確、績效考核的工作機制，確保統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的各項政策措施落實到位。

第二篇：XX市統籌城鄉發展推進城鄉一體化實施意見

XX市統籌城鄉發展推進城鄉一體化

為全面貫徹落實市委X屆X次全體（擴大）會議精神，圍繞“躋身全國兩百強、全面建設小康社會”兩大目標，深入實施XXXX戰略，全面推進XX產業工程，進一步加大統籌城鄉發展力度，加快推進城鄉一體化進程，根據《XX市統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》要求，特制定本實施意見。

一、總體目標

以鄧小平理

論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹省委、衢州市委的戰略思想和戰略部署，不斷完善規劃體系，著力推進體制機制創新，加快工業化、城市化進程，加強政治文明和精神文明建設，堅持統籌協調，構建和諧社會。到XX年躋身全國兩百強，到XX年，在破除城鄉體制政策障礙、統籌空間布局規劃、三次產業聯動發展、公共設施共建共享、就業保障全面推進、社會事業均衡發展、生態環境同步建設等方面取得新進展，基本建立起統籌城鄉發展的推進體系和機制，逐步消除城鄉二元結構，城鄉居民收入穩定增長，農村面貌明顯改觀，農村基層建設不斷加強，全市達到全面建設小康社會的基本要求。

二、主要任務

（一）統籌城鄉產業布局與產業發展。

要響應城鄉經濟不斷融洽和三次產業聯動發展的疑勢，統籌規劃和整體推進三次異地的發展。一是要優化產業布局，提高區域協調發展能力。以現有產業基礎為依托，以XXX產業帶總體布局和XX市“XX”產業規劃為導向，加強空間規劃和要素整合，打造“一核兩區”的產業發展布局。二是要調整產業結構，加快推進新型工業化。提升優化水泥、化工兩大傳統產業，到XX年，全市水泥生產能力達到XX萬噸，建設成為XXX省乃至XX地區重要水泥生產基地，化工產業實現產值XX億元。堅定不移地推進XX特色產業，到XX年，總產值力爭達到XX億元。三是要堅持產業化經營，推進農業工業化。按照工業化的理念，大力發展以食用菌、蜂產品、畜禽、森林食品、種子種苗等為重點的綠色主導產業，大力發展區域特色的休閑農業、生態農業、觀光農業，做深農產品加工業，培育和提升一批加工型農業龍頭企業。到XXX年，全市農產品主導產業產值達到農業總產值的XX，農產品加工率達到XX，農產品商品率達到XX，國家級農業龍頭企業達到XX家，省級農業龍頭企業達到XX家。四是要構筑大旅游框架，發展現代服務業。把整個XX開發建設一個大景點，把周邊區域的XXXXXXXX等重要景點納入我市旅游圈，使我市成為XXXXX省際的旅游集散地，力爭到XX年，把我市建設成為“中國優秀旅游城市”。加快發展現代物流業，加快商品市場建設，繼續發展金融保障、信息咨詢、中介服務和社區服務等產業，引導基地產業陸續健康發展，爭取到XX年，第三產業占生產總值的比重達到XX以上。

（二）統籌城鄉基礎設施與社區建設。

按照基礎設施先行的要求，統盤謀劃垃圾重大基礎設施布局和建設，著力改變農村基礎設施建設滯后的狀況。一是要加快構筑城鄉一體化的交通網絡。重點實施好XX高速公路、XX鐵路電氣化改造、XX國道延伸和XX省道東移等重大項目建設，構筑以公路為主、鐵路為輔的綜合交通運輸網絡。大力發展公共交通事業。到XX年，實現等級公路通村率達到XXX、路面硬化率達XX，所有鄉鎮、中心村都能通公交車。二是要加快城市基礎設施向農村延伸。積極推進與農村居民日常生活密切相關的基礎設施和公用服務設施建設，加快重點水源工程和千萬農民飲用水、千庫保安、千里清水河道建設，加強供水、供電、供氣、通信和垃圾、污水處理等網絡建設，逐步實現公共設施的城鄉對接和共享。到XX年，基本形成以城市為核心、以中心鎮和中心村為基本聯接點、覆蓋城鄉的公共服務設施網絡，全市集中供水率達到。三是要加快推進農村新社區建設。全面實施“十村示范百村整治工程”，不斷改善農村生產生活條件，提高農村文明程度和農民生活質量。推進中心村建設，圍繞提高農民生活質量，引導各種社會力量到中心村大力發展社區服務業。到XXX年，建設X個全面小康建設示范村、XX個環境整治村，使萬飲水有困難的農民喝上清潔水，XX的村實現垃圾集中收集處理，集鎮生活污水處理率大于XX、中心村大于XX。

（三）統籌城鄉勞動就業和人口布局。

堅持把提高農民、轉移農民、富裕農民作為統籌城鄉發展的重點來抓。一是要加快農村勞動力轉移就業。打破農村勞動力和城市勞動力在政策上、制度上的界限，建立城鄉統一的就業制度，健全統一、開放、競爭、有序的城鄉一體化的勞動力市場。加強農民素質培訓，著力提高農民進城就業創業競爭力，促進城鄉居民充分就業，使農村勞動力年平均以3以上的速度向二三產業轉移。二是要加快人口產業向城鎮集聚?？茖W規劃縣域空間布局，加快縣城和集鎮建設，促進企業向園區集聚、人口向城鎮集聚。進一步繁榮城市經濟，增強城市經濟實力，吸納更多的人到城市就業，提高城市化水平。確保農村人口年均以X以上的速度向城鎮集聚，到X年，城市化水

第三篇：統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

摘要：推進城鎮化，在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，可促進和加快城市的發展步伐。要以高起點規劃引領城市發展，要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力，要著力拓展城市發展空間，要鼓勵全民創業，積極發展縣域經濟，擴大縣域規模。

關鍵詞：城市化；城鄉一體化；統籌城鄉

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現可持續發展，必須要追求經濟社會的協調發展。同時，城鄉經濟社會發展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉關系，已經到了必須調整的階段。另外，近年來農民收入增長乏力、農村市場份額持續下降等問題，都進一步證明單純靠在農村發展非農產業，靠分散的工業化和城鎮化，已經不能從根本上扭轉我國經濟多年內需不足的問題。進一步講，解決“三農”問題的根本出路，一方面是解放和發展農村生產力。在大力推進農業現代化的同時，強化以工促農、以城帶鄉，推動工農、城鄉互動，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調動農民參與農村改革發展的積極性，增強農業和農村發展的活力，實現增加農民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮化，從而在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，由此也大大地促進和加快城市的發展步伐。也就是說一方面只有減少農民，才能富裕農民。但另一方面只有擴大城市，才能發展城市。為此，必須進一步推進區域中心城市建設。

一、城市化發展現狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業化和城市化的發展進程卻相對緩慢，2008年全省農村人口1 459萬人，占全省總人口的54％，已實現農村勞動力轉移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農村，二元結構分割現象較嚴重。其城市化的發展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區，也低于全國平均水平?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業壓力，城市難以大量吸納農業剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮發展較為緩慢。吉林省的城市規模結構以大中城市為主，小城鎮數量少、規模小，沒有得到相應的發展。同時，小城鎮基礎設施落后，工業化基礎薄弱，制約了農村人口的非農化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農村居民離開農村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數量超過1000萬的超級城市，和15個人口數量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現221個人口數量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內生產總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經濟增長，未來20年也將是繼續這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業基地要實現全面振興，一個重要的舉措就是要統籌城鄉發展，制定政策、創造條件，讓更多的農民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農民經過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮人口(不含所轄縣、區)358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內應該達到500萬，7年內達到700萬，到2020年實現900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農村人口就基本上轉移到城市中來了。那么，剩下的農業人口在原有的土地上，建設社會主義新農村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農村人口轉移出來后，城市的活力就增強了。對房地產的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產業就好起來了。

目前，延邊州正在根據吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發展規劃綱要》，實施延龍圖一體化戰略，建設以延吉為核心的區域中心城市，以此作為推動延邊經濟社會發展的根本動力。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中；圍繞擴大延吉發展空間，原龍井市朝陽川鎮已整建制劃歸延吉市；三市經濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現地區生產總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規劃綱要》的落實，做好相關專項規劃編制以及城市規劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區規范與建設、州新興工業集中區基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產業同籌、交通同網、信息共享、市場共體、旅游同線、環境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創新。做好同城一體化發展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規模小的實際，在不改變現有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區人口有大幅度增加。積極協調金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發展的措施

要創造條件，通過制定政策加快建立健全統籌城鄉協調發展的體制機制，破除城鄉分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉統一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉平等的就業制度，健全城鄉統一的生產要素市場，實現城鄉資源共享和生產要素的優化配置。要加快建立農村土地經營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創業的原始資本。要繼續加大對農民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規劃引領城市發展

統籌城鄉發展必須有超前的總體規劃、重大專項規劃和控制性詳細規劃，要強化規劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態城市、衛生城市、園林城市等高標準、高水平出發，規劃設計城市的建設布局。

(二)要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力

重點是通過產業的發展，特別是服務業的發展、規模的擴大、設施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發展覆蓋城鄉的社會事業，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉一體的公共服務體系，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉一體化發展步伐，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現城鄉一體化發展新格局。如，近年來，通化市以建設區域經濟中心、商貿中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎設施進行了大規模改造，啟動建設了一批大型商貿服務設施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿城、恒坤家居博覽購物中心正在建設之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經濟開發區、工業集中區、特色產業園區、高新技術園區、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續發展的新空間、區域經濟的新增長極和現代服務業的新集聚區。

(四)要鼓勵全民創業

只有全民創業充分調動群眾的積極性創造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創造活力競相進發，才能真正解決城市化的就業和發展問題。在發達國家每千人企業數量平均45個左右，發展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創業創新創造精神，從文化的根源上，培育創業文化，引導樹立敢創、敢闖的創業信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創業的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創業有更大的創業空間，最大限度地加大對全民創業型經濟的財稅金融支持。從戰略高度認識經濟發展的轉型，推動從政府主導型經濟向全民創業型經濟轉變。

(五)積極發展縣城經濟，擴大縣城規模

縣域經濟是統籌城鄉發展的結合點。作為經濟欠發達地區，縣域經濟十分薄弱，因而更具有重大的發展空間。以工業化為主導，突出抓好農產品深加工產業。大力發展專業化產業基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業服務業基礎設施，改善生活環境和條件。

第四篇：全鄉統籌城鄉一體化發展實施意見

****鄉推進城鄉一體化建設實施意見

中共****鄉委員會 ****鄉人民政府

為了深入推進全鄉城鄉一體化建設試點工作,促進農村政治、經濟、文化、社會和黨的事業健康協調發展，根據《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和《金昌市統籌城鄉一體化發展推進社會主義新農村建設試點工作方案（2009—2012年）》，結合本鄉實際，制定本意見。

一、新農村建設現狀

****鄉總面積449平方公里，轄12個村，97個社，有5787戶，22113人，其中勞動力14235人，總耕地面積50800畝，人均2.35畝，屬河水、泉水、井水混灌區。受土地、水等客觀條件的限制，農業和農村經濟的發展主要依靠有限的螢石、泉水和人力資源。2008年，我鄉被市委、市政府命名為“市級文明鄉鎮”。

近年來，我鄉在上級黨委、政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村統攬工作全局，緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定的總目標，積極進行農業產業結構調整，大力發展非公經濟和勞務產業，切實加強精神文明建設，全力維護社會穩定，新農村建設工作邁出了堅實的步伐，取得了明顯成績。特色產業不斷壯大，以胡蘿卜為主的露地蔬菜種植面積達2.3萬畝，反季節日光溫室達到1856座，食用菌棚達到1984座，特色農業種植面積占總播種面積的45%；規模養殖戶達1520戶，新建羊、牛、豬、雞標準化養殖小區8個；金鱒魚、虹鱒魚、七彩鮭養殖戶達到98戶，年產鮮魚40萬公斤，特色農業收入占到農民人均純收入的

力；加強集鎮改造，著力發揮中心村優勢；搶抓政策機遇，著力改善農民生產生活環境；管好社會事務，著力促進農村和諧穩定。

三、主要奮斗目標

力爭通過四年的努力，經濟保持持續較快發展，國內生產總值增長略高于全市平均水平，經濟結構進一步優化，經濟運行的質量和效益顯著提高，實現經濟總量翻一番的目標；基礎設施基本適應經濟社會發展的需要，生態環境建設取得明顯進展；農業綜合生產能力顯著提高，特色農業優勢明顯，以民營企業為主的非公經濟比重大大提高；城鎮化水平明顯提高，信息化進程加快；農民收入穩步增加，社會保障制度逐步健全；科技教育等各項社會事業全面發展，精神文明建設和民主法制建設取得明顯成效。

——農村經濟快速增長。農業增加值達到10414萬元，年均遞增8.7%；鄉鎮企業增加值達到15812萬元，年均遞增11%；工業增加值達到5795萬元，年均遞增11.9%；農民人均純收入達到6602元，年均遞增8.6％。示范點水磨關村農民人均純收入增幅高于全鄉平均增幅。

——村鎮體系基本完善。切實抓好村鎮規劃，構建小城鎮發展基本框架，完善中心區道路、供排水、供電、供暖、通信等基礎設施，集鎮生產中心、生活中心、服務中心的地位進一步鞏固并提升，城鄉差距逐步縮小，社會服務體系不斷完善，生態環境得到有效治理，自我發展能力和輻射帶動作用進一步增強。

——基礎設施配套完善。人均公共綠地面積達到13平方米；道路、水利、人飲、電力、通訊、廣播電視等基礎設施建設有長足發展，通村油路達到100%；農業灌溉渠系水利用率達到50%；安全飲水入戶率達到80%以上；混合電視入戶率達到90%以上。

——村容村貌明顯改善。農民人均住房面積達到36平方米，加

紅廟墩、北泉、雙磨街、河灘、杏樹莊、梅家寺、陳家寨等村的泉水資源，著力發展高原無公害蔬菜和日光溫室反季節蔬菜種植，按照“統一規劃，集中連片，規模經營，提高設施檔次和管理水平”的原則，改變“小而全，百花園”的分散經營狀態，逐步擴大現有基地規模。力爭到2012年，露地蔬菜種植面積再增加1000畝，日光溫室再增加400座。食用菌生產基地：結合干旱缺水的實際，依托****、樓莊子、水磨關、南沿溝等村的荒灘優勢，發展節水農業，在鞏固已發展起來的食用菌種植基地的基礎上，推廣立體栽培、二次發酵等食用菌種植技術。力爭到2012年，新建食用菌棚200座，改建立體栽培棚200座，二次發酵棚200座。規模養殖生產基地：依托杏樹莊、南沿溝、陳家寨、驪靬等村的草場資源，引導農民發展規模養殖，培育以養豬、養羊、養牛、養雞為主的養殖大戶，建設標準化生態養殖小區，不斷改良引進新品種，并通過發展配套飼草業，提高養殖效益。力爭到2012，發展各類規模養殖戶300戶，建成標準化生態養殖小區10個，工廠化養殖企業1個，牛、羊、豬、雞規模化養殖比重分別達到70％、80％、80%、70%。另外，利用泉水資源，發展以金鱒魚、虹鱒魚、七彩鮭等為主的漁產業，每年發展養魚戶10戶。

二是加快推進農業標準化生產。抓好農業標準化生產示范點建設，力爭用四年的時間建成日光溫室、食用菌、露地蔬菜、舍飼養殖等農業標準化生產示范點12個；加大農業新技術的引進、示范和推廣力度，每年至少引進推廣高產、優質、抗病性好的胡蘿卜新品種3個，其它蔬菜新品種15個，推廣新品種種植面積達到8000畝，從根本上解決胡蘿卜等蔬菜品質退化的問題；積極推廣應用日光溫室蔬菜高效栽培技術和食用菌立體栽培技術、二次發酵技術，提升特色產業種植水平；加強農產品檢驗檢測體系和質量安全體系建設，努力提高設施農業種植效益；加強農業科技培訓，努力培養造就一批有文化、懂技術、會管理的科技致富帶頭人。積極引導鼓勵農民進行土地有序流轉，發展適度規模經營。

（二）著力推進項目建設，促進農民收入大增長

一是加大招商引資力度。進一步優化投資環境，聚合民間資本，吸引外來資本，重點發展以氫氟酸、氟化鹽、氟涂料、氟滅火劑等氟產品為主的螢石深加工項目，延伸氟化工產業鏈條。力爭2009年建成泰琦化工高分子冰晶石項目，四年內再建3－5個以氫氟酸為基礎原料的下游項目。大力發展循環經濟，按照“企業內的小循環，產業中的中循環，區域間的大循環”的要求，引導新辦企業向園區集中，把螢石產業的發展自覺融入到循環發展的軌道，實現資源互補、利益互惠的目標。以集鎮為中心，引導發展現代商貿業和倉儲物流業，每年新發展個體工商戶40戶。

二是引導發展各類專業社。堅持“大小項目一起抓”，依托蔬菜種植基地和城郊優勢，發展蔬菜運銷、鮮食花菜腌制、客運出租、貨運出租、沙石料運銷、廢舊物品收購、家政服務等各類專業社30個，力爭使每個社都有一個以上項目。鞏固現有的項目戶，在正確的利益導向下，鼓勵支持具有一定積累的項目戶二次投資，擴張規模，提升層次，并帶動沒有項目的農戶積極尋找項目，每年發展年收入在5萬元左右的項目大戶100戶，使項目真正成為農民增收的重要渠道。

三是大力發展勞務經濟。切實把培訓轉移農民作為“擴大分子、縮小分母”，“減少農民、富裕農民”的一項戰略性任務來抓，堅持培訓、創業、就業三位一體，就地轉移、異地輸出、返鄉創業三策并舉，大力實施農民創業行動，促進勞務經濟的快速發展。按照“三個三分之一“的輸轉思路，每年輸轉農村富余勞動力12000人（次）

通村道路達到100%，通社道路達到90%以上。堅持“管養分離”的原則，完善鄉、村、農戶相配套的農村道路養護長效機制，加快農村道路管護隊伍建設，推動農村道路的規范化管理。

四是渠道建設。積極爭取水利項目，重點抓好農業綜合開發項目和末級渠系項目，提高水資源利用率；堅持開源與節流并舉，積極推行節水灌溉技術，發展節水設施農業，有效節約水資源，保證農業生產用水；全面落實《水權確權方案》，加快推進水權制度改革，促進水權落實到戶。

五是農村飲水工程。加大農村人飲安全工程建設和管護力度，不斷提高自來水普及率和農村飲用水的質量，努力解決好人畜飲水問題。

六是基本農田建設。嚴格執行土地利用總體規劃和計劃，全面落實耕地保護責任制度，切實控制建設占用耕地。加大土地復墾、整理力度，集中連片推進農村土地整治，大規模開展中低產田改造，切實提高耕地質量。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建設高產穩產高標準農田。加快沃土工程實施步伐，擴大測土配方施肥實施范圍，重點支持有機肥積造和水肥一體化設施建設，鼓勵農民發展綠肥、秸稈還田和使用農家肥，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。

七是生態環境建設。以生態保護和建設為主線，發展與保護相協調，切實抓好退耕還林、退牧還草工程，泉眼、濕地保護及黃斑星天牛防治等工作。每年完成人工造林500畝。

八是村莊建設。進一步加大村容村貌建設力度，結合危舊房改造項目，以水磨關村、河灘、梅家寺和****等中心村為主，整社推進小康住宅建設，并配套建成“四位一體”沼氣池。以三清（清烘堆、清土堆、清柴堆）三改（改廚、改廁、改圈）三化（硬化、綠化、美化）

繼續實行鄉領導干部包村制度、科級領導干部掛靠重點項目制度；加大鄉村干部培訓力度，提高農村基層班子的整體素質。

二是加強民主法制建設。健全村黨組織領導的村民自治制度，進一步健全和完善黨務、政務、村務、財務公開制度和民主議事制度，積極推進農村民主政治。深入開展法制宣傳教育，提高群眾的法律意識和法制觀念。

三是維護農村社會穩定。全面落實社會治安綜合治理措施，深入開展平安創建活動，加強對法制教育的宣傳力度；加大對“法輪功”、“門徒會”等重點列管人員的幫教監控，防止邪教活動反彈；加強對礦山企業的安全整治，遏制重特大安全事故的發生；切實抓好農村社會穩定工作，進一步完善信訪制度，健全社會矛盾糾紛調處機制，妥善解決群眾關注的熱點、難點問題，努力營造和諧穩定的社會環境。

五、保障措施

(一)優化新農村建設組織協調體制。全面落實領導責任制，實行“一把手”負總責，分管領導具體抓，相關部門齊抓共管、逐級負責，全社會參與的工作制度。進一步明確新農村建設領導小組的職責分工，完善工作協調機制和例會制度。領導小組主要負責定期協調解決全鄉新農村建設中的重大問題，研究制定社會主義新農村建設的規劃綱要，加強組織協調、工作指導和督查落實。落實考核獎懲，把新農村建設納入領導干部的業績考核，作為檢驗包村領導、包村干部和村“兩委”班子工作實績和重要內容和干部獎懲的重要依據，促進新農村建設健康開展。

(二）整合新農村建設各方力量。鼓勵社會各種力量積極參與新農村建設，引導黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界人士投身社會主義新農村建設，形成整體推進的合力。各村要積極和

核，加大推進力度，及時跟蹤檢查，確保各項重點工作抓出實效。鄉新農村建設工作領導小組在年中和年底分別對重點工作任務落實情況進行檢查、通報、驗收和考核。

第五篇：統籌城鄉發展推進城鄉一體化工作匯報

統籌城鄉發展推進城鄉一體化工作匯報

作者:系統管理員 來源:銀川市金鳳區 閱讀次數:538 發布時間:2010-09-27近兩年來，金鳳區區委、政府搶抓被確定為自治區統籌城鄉發展試點區的大好機遇，科學發展，大膽探索，按照“科學規劃、強化基礎、做大產業、創新制度、協調發展”的總體思路，堅持以縮小城鄉差別，提高城鄉居民生活水平為目標，緊緊圍繞統籌城鄉發展“一條主線”，大力引導農村土地向農業龍頭企業和種植大戶集中、產業向園區集中、農民向規劃居住區集中的“三大集中”，探索推進宅基地換住房、承包地換養老保險、農民身份換市民的“三個轉變”，加快構建城鄉規劃統籌、產業發展互動、公共服務均衡、社會保障同質的“四位一體”新格局。從2002年到現在，建成區面積由69平方公里擴展到138平方公里（占總面積的46%），翻了近一番；城市化率從48.7%提高到80%；產業結構已由建區初的“二、三、一”調整為現在的“三、二、一”。2009年，實現地區生產總值61.17億元，同比增長10%。地方財政一般預算收入1.32億元，同比增長29.8%。城鎮居民人均可支配收入14304元，農民人均純收入5307元，同比分別增長10.6%和8.6%。今年上半年，轄區國內生產總值達到29.97億元，同比增長17.9%,其中，第一產業增加值0.73億元，同比增長7.0%；第二產業增加值15.09億元，同比增長28.8%，其中，工業增加值達到8.33億元，同比增長36.5%；第三產業增加值14.15億元，同比增長8.5%；完成地方財政一般預算收入達到1.08億元，同比增長56.5%。全社會固定資產投資完成28.2億元，同比增36.4%。城鎮居民可支配收入7900元，同比增長8.4%;農民人均現金收入在勞務性工資收入的拉動下，達到3825元，同比增長15.6%。金鳳區已成為銀川市發展環境最優、發展潛力最大、發展勢頭最快的區域。

一、近年來我區統籌城鄉發展的探索和實踐

（一）以科學規劃為先導，統籌城鄉發展規劃一體化。在充分調研考察的基礎上，結合我區實際，制定了《金鳳區統籌城鄉經濟社會發展推進城鄉一體化實施方案》；成立了由區委書記任組長，政府區長任第一副組長，四套班子相關領導任副組長，相關部門、鎮、村負責同志任成員的金鳳區城鄉一體化工作領導小組，各鎮、涉農街道也成立了相應的領導小組；提出了“一年起步、兩年突破、三年見效、到2012年率先在自治區實現全面小康社會”的目標；明確了五個突破，即堅持從重點地區突破，沿南北環城高速、六盤山路、賀蘭山路、寶湖路、長城路實施農村向主城區推進，促進南北兩翼互動發展，打造城鄉統籌發展示范區；從產業發展突破，以園區經濟、鎮域經濟、生態經濟、愛伊河水系旅游經濟為重點，大力發展二、三產業和推進農業現代化，建立以新型工業、都市農業、會展節會、房地產業等為主的都市產業體系；從社會保障突破，以新型農村合作醫療、農村最低生活保障和農村基本養老保險制度建設為重點，探索建立城鄉全覆蓋的社會保障體制；從公共服務突破，以擴大農村公共服務產品和基礎設施建設為重點，加大對農村的投入力度，著力構建新型公共財政體制；從體制機制突破，以農民變市民、財政金融制度、社會管理體制、行政管理體制等改革為重點，著力破解城鄉二元結構的政策制度瓶頸。

（二）以產業調整為依托，統籌城鄉產業布局一體化。適應城鎮發展需求，我們按照“三次產業大調整”和“農業產業細調整”的思路，優化產業結構，將建區初的“二、三、一”產業結構調整為“三、二、一”產業結構，將農業發展定位為“發展都市型現代農業”，主要發展設施蔬菜、適水產業和養殖業。一是大力發展第三產業。我們把握城市重心西移的有利機遇，加快發展以第三產業為主的城市經濟，促進信息流、科技流、人才流、資金流向我區轉移，增強城市聚集力。發揮行政中心聚集帶動作用，加快發展金融、信息通訊、商貿流通等現代服務業，中國移動、中國聯通、人壽保險、工商銀行等通訊、保險、金融公司總部在轄區落戶發展。積極培育區域性總部經濟，以良好的區位、基礎設施和生態環境優勢，吸引寧夏發電集團、寶塔石化等70家企業總部落戶轄區，隨著金鳳萬達廣場、拉普斯水上購物城、銀川中央商務區B區的開工建設，新區商務中心將逐步形成。房地產業蓬勃發展，年均房地產開發量達到260萬平方米，房價領跑全市，形成民生花園、藍山名邸、長城花園等一批現代化住宅區，“住在金鳳”戰略品牌得到廣泛認同。堅持保護湖泊濕地資源和發展特色旅游業并重，大力培育“湖城休閑觀光游”，“農家樂”、“漁家樂”蓬勃發展，“塞上湖城”中部休閑觀光旅游產業帶初步形成。三產占GDP的比重達到52%。二是穩定推進工業經濟發展。我們實施了金鳳工業集中區建設，完成6平方公里基礎設施和中小企業創業園115棟標準廠房建設。引進艾力特電動自行車有限公司等入園企業156家，建成投產114家。引導企業實施技擴改項目77項，培育塞北雪等國家級、自治區級知名品牌14個，規模以上企業達到57家。工業增加值年均增長18.7%。三是加快農業結構調整步伐。我們統籌農村產業發展,立足實際發展都市農業，確立“南蓄菜、北適水”產業格局，培育錦旺蔬菜、豐登適水產業等具有地域特色的農產品，直接銷往城市超市,成為增加農民收入的新渠道。建成二代溫棚16萬間、養殖園區26個、無公害水產養殖基地2000畝，蔬菜、適水、養殖等主導產業初具規模。發展荷海隆水產、金穗農機等農村專業合作組織31個，培育壯大寧夏翔達現代牧場等一批龍頭企業，農業產業化經營加快推進。逐步擴大農村勞務產業規模，工資性收入占農民純收入的比重達到了30%。

（三）以村土地流轉、城鄉用地增減掛鉤試點工作為平臺，統籌城鄉土地資源一體化。按照“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的原則，加快農村土地經營權流轉。出臺了加快土地流轉的暫行辦法，總結和推廣“魏豐土地信用合作社”經驗，加強土地流轉信息平臺建設，每個鎮、涉農街道都成立了土地流轉服務中心，規范了流轉程序，引導農村土地由分散流轉向集中流轉、由小面積流轉向大規模流轉、由村組內流轉向跨村組跨區域流轉，村民一改以往單家獨戶自行流轉的模式，將自己承包經營的一部分或全部土地委托給村委會或村級合作經濟組織轉包。目前，我區共建立土地信用合作社3家，流轉土地1.6萬畝，占總耕地面積的20%，為我區產業結構調整，發展花卉苗木種植、全程機械化水稻種植、“適水”產業等項目建設提供了條件。通過土地流轉讓越來越多的農村勞動力從田間“解放”出來，走進流轉大戶、企業去打工，走出農村流入城市進入二、三產業去務工，實現了農民出租土地、務工掙錢的雙豐收，帶動農戶每年人均增收600元。搶抓被自治區國土資源廳確定為“土地增減掛鉤項目試點區”的機遇，組織力量編制了《金鳳區城鄉建設用地增減掛鉤試點實施規劃》，計劃用二年左右時間完成南北環城高速公路城市規劃內8個行政村3579戶宅基地拆舊換新，土地置換，使土地增值收益反哺農村，實現農民到集中安置點和城鎮居住，改善農民居住條件。目前，項目規劃已得到自治區批復同意，今年先期完成植物園村、魏家橋村、盈南村、西湖村、西新村、新聯村等6個村的舊莊點拆遷，啟動盈南家園等三個安置區建設。目前，已對魏家橋村4、5、6、7隊，盈南1、3、5隊進行了舊莊點拆遷，簽訂拆遷協議726戶，拆遷面積11萬平方米，完成復耕110畝。

（四）加大政策資金投入，統籌城鄉基礎設施建設一體化。加大農村基礎設施建設投入力度，完成豐登集鎮商業街續建工程，編制了良田集鎮建設規劃，建成良田鎮畜牧交易市場。加強農田水利建設，建設高標準農田，改造中低產田，改善農田灌溉條件，提高農用水的利用率，提升農業綜合效益。實施農村人飲安全項目，經自治區有關部門同意計劃用三年時間投資1380萬元，重點解決良田吊莊移民2萬人安全飲水問題。今年計劃實施投資690萬元，解決8000人的飲水問題。實行農村公路養護承包制，切實加強鄉村公路養護和管理，公路硬化通村比重100%，鄉道好路率達98%，村道好路率達90%，陰雨通車歷程率達100%。經多方協調，開通了南門至良田鎮、南門至豐登鎮的公交線路，有效解決了農民進城沒有公交車的問題。完成良田鎮高橋村、豐登鎮聯豐村示范點農宅建設，保伏橋等8處康居安置區63萬平米住宅建設全面實施，安置進城農民7006戶。結合“萬村千鄉市場工程”建設，加快連鎖超市、“農家店”的建設步伐，新建和改建規范的鄉鎮超市和村級農家店，擴大鄉鎮超市和村級農家店的覆蓋面，方便農民生活需求。在魏家橋村建成全區首家“村落社區”，為農村社區建設積累了經驗，通過企業包扶資助方式新建了8家“村落社區”，成為全國農村村落社區建設示范縣區之一。

（五）以信息化推進城鄉一體化為抓手，統籌城鄉社會事業均衡發展。自2009年被國家工業和信息化部確定為全國首家“以信息化推進城鄉一體化建設”試點區及自治區人民政府確定為“五級聯網”試點區以來，我區堅持城鄉統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理原則, 先后投資100余萬元，形成了以信息化綜合應用平臺為主體，自治區、銀川市、金鳳區及所轄鎮（街道）、村（社區）五位一體，五級互動的信息化服務體系，實現了五級聯網資源共享，城鄉信息化水平得到進一步提升。堅持城鄉社會事業協調發展，農村教育、科技、衛生、社會保障等事業取得了新進展。教育方面，深入實施教育強區戰略，大力開展城鄉學?！盃渴中袆印庇媱?，實施“城市+農村+特色”的“捆綁式”發展模式，提高農村學校管理水平和教育質量。選取10所辦學水平好、師資力量強、教學質量高的城鎮中小學與農村學校進行結對幫扶，力爭“幫扶一所、提高一所”；實行師資傾斜政策，選派農村學校校長到東西部學校學習交流，建立城鄉教師輪崗交流、支教等長效機制，帶動和充實農村教師隊伍，促進城鄉教育均衡、同步發展?？萍挤矫?，深化農業科技服務體系改革，開展科技特派員活動，在轄區所有行政村建立了農村信息化服務站，大力推廣“科技人員+合作社+農戶”模式，依托科技示范場，帶動“適水產業”、設施農業和沙地蔬菜種植業發展。衛生方面，積極推進城鄉醫療衛生體制改革，統籌城鄉公共衛生和醫療服務一體化。2010年我區應參合農民40600人，實際參合39364人，參合率達96.91%，失地農民全部納入新農合或城鎮居民醫療保險。在自治區首家啟動了“人人享有基本醫療服務試點”，讓農民真正看得起病，統籌城鄉醫療服務邁出了關鍵的一步。一是強化農村醫療衛生體系基礎建設。多方籌資170萬元，啟動良田鎮衛生院門診樓建設項目，加快建設規范化中心衛生院。采取購買、新建、租賃的方式將在3年內全部解決村衛生服務站用房，鎮衛生院對村（社區）衛生服務站的人、財、物、藥品以及醫療業務實行一體化管理，實現鎮帶村級醫療。二是城市醫院對口支援農村醫療衛生工作進展順利。寧夏醫科大學附屬醫院、銀川市第二人民醫院采取臨床服務、人員培訓、技術指導、設備支援等方式，實現城市帶農村醫療。通過開展“小病到社區（衛生院），大病轉醫院、康復回社區（衛生院）”的雙向轉診，使農民群眾足不出鎮就能享受區、市級醫療專家的診治，實現資源共享、優勢互補。三是及時兌現鄉村醫生工資待遇，穩定鄉村醫生隊伍，建立了村醫培訓機制。社會保障方面，對失地農民符合條件的全部納入了“城市低?！保瑢r村低保對象實行動態管理、應保盡保，五保戶集中供養的由政府全額承擔安置在老年公寓，分散供養的全部納入低保，對考上大學的農村低保戶按照區內區外給予不同補助；累計為失地農民辦理養老保險7096人，為全部村干部辦理了養老保險，全面推行農民養老保險制度。

（六）以“開放式”黨建為抓手，統籌城鄉黨建一體化。針對過去以地域、單位為主設置黨組織，組織生活封閉運行，黨員教育模式單一，黨建資源利用不高等問題，我們積極探索，開拓創新，不斷深化黨建工作內涵，促進城鄉統籌雙互動。以“開放式”黨建為契機，深入推進“三級聯創”、“創先爭優”等活動，創新黨組織設置模式，探索建立了技術型、產業鏈型、創業型、趣緣型、教育型五種黨小組模式，積極推行“組織生活聯過、支部活動聯搞、黨員教育同步”，激發了基層黨組織的生機和活力。大力開展村居結對幫扶活動，先后組織了19個村黨支部與社區黨支部，32個機關黨支部與村居黨支部，410名機關黨員與農村、社區黨員的結對幫扶活動，開展農業龍頭企業與村集體互動，發展壯大村集體經濟。兩年多來，通過開放組織設置，擴大了黨組織覆蓋面，增強了黨組織功能；通過開放結對共建，形成了城鄉互動、上下聯動共建共促的基層黨建工作局面。今年6月18日自治區“開放式”黨建經驗交流會在我區召開。

二、試點存在的問題及建議

在肯定成績的同時，我們清醒看到統籌城鄉發展還存在體制機制等方面的問題制約，主要是：

一是農村產權制度改革與農民財產性收入方面的問題。從成都、重慶等地農村土地確權流轉等試點探索工作中可以看出，土地的產權歸屬越清晰，土地作為生產要素的增值空間就越大，農民從土地增值中獲得的收益就越多。建議區、市政府給予試點區特殊政策，探索諸如進城農村人口土地承包權、宅基地及農房退出和補償機制，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度，依法保障農民權益，通過明晰產權和健全市場機制，確保農民通過自愿轉讓獲得財產性收益。

二是消除制約人力資源在城鄉、區域之間自由流動和優化配置的制度障礙。建議區、市研究出臺統一戶籍，使進城穩定就業農村人口在勞動就業、住房、隨遷子女教育、社會保障等相關制度方面與城鎮居民享受平等的政策待遇，消除他們后顧之憂，使其真正從農民變市民。三是在項目資金方面給農業龍頭企業更多支持。目前農業生產方式普遍粗放，農產品加工程度低，產業鏈條短，農產品加工大多停留在初級生產加工上，科技含量低，附加值不高。建議區市在項目資金、技術改造方面，能向各試點區的農業龍頭企業傾斜。

三、下一步工作思路

一是抓好統籌城鄉規劃調整和完善工作。結合銀川市土地利用總體規劃和城市總體規劃修編，加緊編制我區城鄉建設規劃及基礎設施建設規劃、城鄉居住規劃、產業發展規劃、交通體系規劃等專項規劃，進一步優化金鳳區城鄉空間布局，明確分區功能定位和產業發展重點，凸顯區域經濟特色。加快推進小城鎮建設，實施豐登鎮農貿市場擴建及特色商貿餐飲城項目建設，推進良田小城鎮建設項目，進一步提升集鎮聚集輻射能力。

二是以搭建信息平臺為抓手，促進農村土地經營權流轉工作。指導各行政村成立農村土地信用合作社，在村級設立信息聯絡員，建立轄區各村（土地信用合作社）的土地承包和流轉信息系統，構建完善的流轉信息網絡，及時收集和發布流轉信息，溝通流轉渠道，協調流轉價格，鑒定合同簽訂、督促合同兌現，嚴格規范土地流轉程序。

三是以全民創業為抓手，促進農村勞動力充分就業。大力開展農村勞動力轉移就業培訓，提高農民工的技能，加大“陽光培訓工程”的實施力度，廣辟農民就業渠道，實現1萬人就業的目標，以創業帶動就業，購買公益性崗位盡可能的多考慮失地農民、進城農民。

四是以推進農業產業化為抓手，促進農民持續增收。繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。

五是以深化農村改革為抓手，促進農村制度創新。積極協調，逐步在轄區內實行按實際居住地登記為“ 居民戶口”的城鄉一元化戶籍登記管理試點。探索建立健全以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。參照城鎮養老保險標準開展農村養老保險試點，完善農村養老保險制度。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助。