第一篇：江西省人民政府辦公廳關于推進農村土地整治示范建設的實施意見

江西省人民政府辦公廳關于推進農村土地整治示范建設的實施意見

贛府廳發〔2010〕72號 2010年11月1日

各市、縣(區)人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實財政部、國土資源部與江西省人民政府簽訂的《整體推進農村土地整治示范協議》，扎實推進我省農村土地整治示范建設工作，促進示范建設縣（市、區）的新農村建設，加快城鎮化和統籌城鄉發展，確保在全省發揮示范引導作用，經省政府同意，現就整體推進示范建設工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會精神，按照鄱陽湖經濟生態區發展戰略部署，結合實施“造地增糧富民工程”，以實現增加有效耕地面積、提高耕地質量、優化用地結構、節約集約用地，完善農村基礎設施、改善農民生產生活環境為發展目標，以推動農業產業結構調整，糧食增產、農民增收，提高農業現代化水平和產業化規模，推進新農村建設，統籌城鄉發展，進一步保障國家糧食安全為根本任務，不斷提升我省在全國示范效應，為江西科學發展、進位趕超和綠色崛起作出新的貢獻。

二、基本原則

（一）規劃先行原則。示范建設要以編制村鎮土地利用規劃為基礎，加強與土地利用總體規劃、村鎮建設、農業農村發展、交通建設、生態建設等有關規劃的銜接，統籌規劃項目區生產生活、建設發展和生態用地，科學合理布局，全域協調推進。

（二）綜合整治原則。在當地政府統一領導下，各相關部門按照各司其職，密切配合，“渠道不變、管理不亂、集中投入、各記其效”的要求，充分發揮綜合效益。以土地整治項目和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，聚合各職能部門的資源和涉農項目，以土地整治資金為主體，整合相關涉農資金集中投入土地綜合整治，發揮資金的聚集效應，推動農村土地整治工程為新農村建設服務。

（三）突出特色、改革創新原則。根據各地自然條件、經濟社會發展情況、土地利用和水利基礎設施狀況，結合項目區生態、文化、民俗等特點，因地制宜開展項目建設。重大工程以基本農田建設為重點，示范建設以田、水、路、林、村綜合整治為重點。

（四）整村推進原則。按照“全域規劃、全域設計、全域整治”要求，在統一規劃和設計的基礎上，以村或鎮為單位，整體推進。實現整治一區，改造一片，造福一方。

（五）農民自愿原則。堅持以人為本，充分尊重農民的意愿。從保護農民的利益出發，廣泛征求農民的意見，依法保障農民的合法權益。

三、目標任務

根據部省協議的要求，我省整體推進農村土地整治示范建設分三年（2010年到2012年）進行，總規模為229.59萬畝，基本農田整治規模為179.85萬畝，新增耕地面積20.73萬畝，提高糧食產量2.74億公斤。建設工程類型分為重大工程和示范項目。

（一）重大工程建設目標任務。

南昌縣、進賢縣、新建縣、星子縣、瑞昌市、樂平市、高安市、樟樹市、上高縣、萬年縣、鄱陽縣、余干縣、永豐縣和渝水區14個縣（市、區）為重大工程建設區域。2010-2012年的建設規模為201.59萬畝，新增耕地17.40萬畝，2010年完成建設規模52.37萬畝，新增耕地5.02萬畝。重大工程建設應在土地利用總體規劃確定的土地整治重點區域內安排，以灌區水利工程為依托，具備水、土、環境等基礎前提條件，集中連片實施，以增加新增耕地數量、提高新增耕地產能、提高耕地質量，完善和優化農田基礎設施建設，改善農村生產條件為主要任務，實現糧食主產區的農業集約化和產業化生產。

（二）示范項目建設目標任務。

寧都縣、大余縣、贛縣、渝水區和貴溪市5個縣（市、區）為示范項目建設區域。2010-2012年的建設規模為28萬畝，新增耕地3.33萬畝。2010年完成建設規模8.04萬畝，新增耕地0.65萬畝。示范項目應選擇群眾積極性高、村級班子號召力強、整治類型具有代表性、基礎設施條件較好的村莊實施，以單村、多村或鄉（鎮）為基本單元，按照“全域規劃、全域設計、全域整治”的要求，整村推進，實施田、水、路、林、村綜合整治，兼顧新增耕地培肥地力措施廣種綠肥、秸稈還田、增施有機肥，在優化農用地、建設用地布局、統籌資金、管理機制、維護權益、新增耕地培肥地力等方面發揮示范引導作用。

四、工作措施

（一）編制規劃，制定方案。項目所在縣（市、區）要本著因地制宜、突出特色、注重創新的理念，認真編制符合當地農業、水利、林業、交通、新農村建設、濕地保護、血吸蟲防治等規劃要求的示范建設規劃。在建設期內，結合當地示范建設的目標任務，編制重大工程可行性研究報告或示范項目實施方案。每年1月底前完成編制當年實施方案，5月底前向省領導小組報告上年度執行實施方案的完成情況。

（二）籌措資金，統籌配套。在示范建設期內，全省投入示范建設的資金為48.4億元。資金的來源由中央財政投入、省財政配套、有關市、縣人民政府配套共同承擔。資金的籌措為中央財政投入24億元，省財政分3年從中央按因素法分配給我省的新增建設用地土地有償使用費（以下簡稱為新增費）中配套9億元，有關市、縣共配套15.4億元。示范建設單位應以新增費、耕地開墾費、土地出讓金用于農業開發資金、土地復墾費為主，安排配套資金，不足部分可從農業、水利、交通、衛生、血防、新農村建設等涉農資金中安排項目補充配套。

（三）農田整治，統籌推進。以農田整治為重點，統籌推進整治區域內農用地整理、土地復墾、未利用地開發及中低產田改造、農田水利建設，加強災毀、污染耕地的修復治理，在增加耕地面積的同時，切實提高耕地質量，實現田成方，樹成行、路相通、旱能澇、澇能排，為促進耕地規模經營和發展現代農業創造條件。嚴格管理整治后的耕地，嚴禁進行非農建設和破壞，各級農業部門加強耕地質量監控，抓好地力監測，進一步健全耕地質量保障體系。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。

為切實加強對示范建設的組織領導，省政府已成立了由省政府分管領導任組長，省發改委、省財政廳、省監察廳、省審計廳、省國土資源廳等有關部門領導為成員的江西省農村土地整治示范建設領導小組。各相關縣（市、區）也要成立相應的領導機構和辦事機構。要建立健全政府主導、國土搭臺、部門聯動、群眾自愿的工作機制。省財政廳、省國土資源廳應與項目區市、縣政府簽定工作責任書，明確各方責任和義務。項目所在地主要領導要切實履行第一責任人的責任。

（二）改革創新，突出特色。

為保證全省示范建設項目規范有序、有效的開展，省財政廳、省國土資源廳應制定省農村土地整治示范建設管理辦法，明確項目立項、實施、驗收、備案等規定和要求。各有關市、縣人民政府應充分運用和借鑒實施“造地增糧富民工程”的成功經驗和做法，以整治農村土地、建設惠農項目，解決“三農”問題為模式，將造地與整治相結合，在建立健全農村土地產權制度、落實農村土地用途管制、推進農村集體建設用地流轉，促進農村集體建設用地節

約集約利用，嚴格農村土地監管等方面，探索和創造出具有江西特色的示范典型。認真落實項目法人責任制、項目公告制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、審計制等管理制度。著力在實施區域定位、定品、創新模式上下功夫，切實提升項目規劃設計、項目管理、實施管理的改革創新水平，充分調動鄉（鎮）人民政府的積極性和主動性，打造出群眾滿意的惠農精品工程。

（三）嚴格管理，規范使用。

為保證依法依規使用和管理示范建設資金，省財政廳、省國土資源廳應制定省農村土地整治示范建設資金管理辦法和財務管理辦法，明確資金的預算管理、財務管理和資金管理。各有關市、縣（區）人民政府應認真核算年度收繳和結存的新增費，切實加強管理，充分發揮各類土地專項資金的作用，廣辟途徑、開源節流、積極落實配套資金。各級財政管理部門應遵循嚴格管理、實事求是、跟蹤問效的原則，充分發揮財政調控作用，以土地整治示范建設的資金管理規定為準則，以相關行業項目管理制度為依據，切實加強資金管理，提高資金使用效率，確保資金安全，嚴格執行財經紀律，做到專款專用、專賬核算、按項目工程進度撥付資金，嚴禁坐支和挪作他用。

（四）加強廉政建設，嚴格獎懲。

各有關市、縣（市、區）人民政府應加強對示范建設中廉政建設的管理，嚴格按照工程領域廉政建設的制度規定要求，建立健全規章制度。各級監察和審計等部門，應加強對示范建設的監管，強化事前介入、事中監督、事后檢查措施。省政府對在示范建設中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，對進度緩慢、工程施工質量差、資金管理使用問題多，弄虛作假和嚴重違紀違規的，除按有關規定予以處罰外，將依法依紀追究有關人員責任。

第二篇：江西省人民政府關于推進農村土地整治示范建設實施的意見(征求意見稿)

江西省人民政府關于推進農村土地整治示

范建設實施的意見

(征求意見稿)

為認真落實財政部、國土資源部與江西省人民政府簽訂的《整體推進農村土地整治示范協議》，扎實推進我省農村土地整治工作，不斷深化整體推進土地整治示范建設（以下簡稱示范建設）的內涵，成為促進新農村建設、加快城鎮化和統籌城鄉發展的有效抓手和重要平臺，現就我省推進農村土地綜合整治工作提出如下意見。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，深入推進農村土地綜合整治，繼續實施好“造地增糧富民工程”，積極實施整體推進農村土地整治示范建設，統一規劃、聚合資金，集中連片、整體開展“田、水、路、林、村”綜合整治，嚴格執行耕地保護的國策，增加有效耕地面積、提高耕地質量、優化用地結構，更有效地節約集約用地，完善農村基礎設施、改善農民生產生產環境，推動農業產業結構調整，促進農村集體土地承包經營權集中經營，確保農民增收，提高農業現代化水平和產業化規模，實現城鄉統籌協調發展，為江西科學發展、進位趕超和綠色崛起作出新的更大貢獻。

二、基本原則

（一）以政府主導為主和國土搭臺原則。全面推進農村土地整治工作的順利實施，必須依靠各級地方政府為主導，統籌各部門資源，充分發揮綜合效益。在工程的實施過程中，以國土搭臺為原則，以土地整理政策、資金和城市建設用地增減掛鉤為平臺，整合各職能部門的資源和職責，推動農村土地整治工程，為新農村建設服務。

（二）因地制宜、突出特色、注重創新。要根據各地自然條件、經濟社會發展情況、土地利用和水利基礎設施狀況，結合項目區生態、文化、民俗等特點，因地制宜、突出特色開展項目建設。

（三）規劃先行原則。科學編制農村土地整治規劃，項目選點要與土地利用總體規劃、村鎮建設規劃、農業農村發展規劃、交通建設規劃、生態建設規劃及縣級農田水利建設規劃等有關規劃相銜接，項目規劃設計要科學合理、突出重點，防止低效投入和重復建設。

（四）整村推進原則。按照“全域規劃、全域設計、整體推進”思路，在統一規劃和設計的基礎上，土地整治項目要以村或鎮為單位，整體推進農村土地整治，做到整治一個，改造一方，造福一方。

（五）農民自愿原則。堅持以人為本，從農民的實際利益出發，依法保障農民的合法權益。項目的申報、實施要充分尊

重農民的意愿，讓農民提前知情和全程參與。

（六）整合資金原則。各相關部門在政府統一領導下，各司其職，密切配合，按照“渠道不變、管理不亂、集中投入、各記其效”的辦法，以土地整治資金為主體，聚合相關涉農資金，集中投入項目區建設，發揮資金的聚集效應。

三、實施目標

按照土地利用總體規劃，集中資金統籌開展標準農田建設、建設用地整理、廢棄地復墾、未利用地開發和小型農田水利設施建設，促進農村土地節約集約利用，提高耕地質量、增加有效耕地面積，確保實現耕地占補平衡；結合項目區實際，開展農村地質災害防治和村級道路、排水等基礎設施更新建設，改善農村生產生活條件和生態環境。

土地整治示范建設包含土地整治重大工程和土地整治示范項目兩部分內容，對這兩大部分要實行分開實施、分開管理。在示范建設中中央支持資金要優先安排重大工程，并按有關規定嚴格執行。

重大工程建設要在土地利用總體規劃確定的全國土地整治重點區域內安排，以灌區水利工程為依托，具備水、土、環境等基礎前提條件，集中連片實施，以增加耕地數量、提高耕地質量為主要目標。以完善和優化農田基礎設施建設，改善農村生產條件為主要任務。實現糧食主產區的農業集約化和產業化生產。

示范項目的確定和建設要依據土地利用總體規劃，主要安排在城鎮郊區和土地供求矛盾突出的城鎮化地區。示范項目建設要突出以農地整治為重點，開展對散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設用地整治。在開展示范項目建設的同時，必須切實維護好農民的根本權益，堅持自主自愿的原則。如涉及增減掛鉤政策的，要按增減掛鉤政策的有關規定嚴格執行，不得突破掛鉤指標的控制。

四、建設任務

從2010年到2012年，中央政府投入24億元，省政府投入不少于24.4億元，實施整村推進土地整治重大工程，在項目區對“田、水、路、林、村”進行綜合整治。根據部省合作協議，全省要完成整體推進農村土地整治示范建設229.59萬畝，其中建設基本農田179.85萬畝，預計新增耕地20.73萬畝，提高糧食產能2.74億公斤，治理釘螺面積34.05萬畝。

1、重大工程建設任務

土地整治重大工程涉及南昌縣、進賢縣、新建縣、星子 縣、瑞昌市、樂平市、高安市、樟樹市、上高縣、萬年縣、鄱陽縣、余干縣、永豐縣和渝水區等7個設區市14個縣（市、區），今年完成建設規模34916公頃，預計新增耕地3345公頃。三年共建設134393.33公頃。

2、示范項目建設任務

土地整治示范項目涉及寧都縣、大余縣、贛縣、渝水區和

貴溪市等3個設區市5個縣（市、區），今年完成建設規模5357公頃，預計新增耕地431公頃。三年共完成18666.67公頃。示范項目建設要真正起到典型示范作用。

五、加強規范管理

保障措施執行

1、加強監管，規范運作。建立由監察部門牽頭，國土、財政、審計及當地群眾參與的項目監督機制；建立一整套監督檢查驗收制度；加強項目信息備案和動態跟蹤力度，完善農村土地綜合整治項目招投標、工程實施和資金使用等管理辦法，充分尊重群眾的知情權、參與權和監督權。通過明確監督職責，規范監督內容，拓寬監督渠道，實現對農村土地整治項目的集中統一、全面全程監管。

2、加強考核，嚴格獎懲。省政府把農村土地綜合整治納入政府績效評估和重大事項督查范圍，加強項目所在設區市、縣（市區）的督促檢查和考核評價，制訂專項考核辦法，進行任務考核，其結果作為市、縣兩級領導班子績效考核及干部任免的重要依據。通過強化督查和考核，促進形成分級負責、逐級推進、上下共同努力的工作格局。各項目標任務完成情況與用地指標、建設用地增減掛和專項資金安排掛鉤，與各類評優創先掛鉤。對農村土地綜合整治成效突出、資金管理規范的縣（市、區），在用地指標、建設用地增減掛鉤項目等方面給予傾斜，并對在農村土地綜合整治中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰；對農村土地綜合整治質量差、資金管理使用問題大、弄虛作假以及其它嚴重違規違紀問題的，除依法依紀處理有關人員外，并相應核減下一有關資金分配規模、建設用地和增減掛鉤指標。

3、加強廉政建設，杜絕違規操作。根據財政部、國土資源部報經國務院批準的統籌各項土地資金整體推進農村土地整治的有關部署，此次我省農村土地整治示范工程具有范圍大，任務重、周期長等特點。所以在這個系統工程中，加強廉政建設也是重中之重。首先，要建立完善的監督和審查機制。加強對工程，尤其是資金的監管。其次，要提高各級責任單位的廉政意識，將廉政建設貫穿始終，建成透明工程和農民滿意工程。再次，明確責任、分級管理、集中統一和獎懲分明。

4、加強輿論宣傳，擴大社會影響。各級政府和各部門要充分利用電視、電臺、報刊、網絡等新聞媒體，發揮宣傳標語、宣傳冊、宣傳欄的作用，加強對農村土地綜合整治重要意義、目標任務和建設內容的宣傳，廣泛發動干部群眾積極配合和參與土地綜合整治的各項工作，消除農民的思想顧慮，提高農民對農村土地綜合整治的信心，增強農民參與的自覺性，主動協作的積極性。

5、加強基礎建設和技術指導，提高專業水平。加快制定相關技術規范和標準，完善土地整治行業管理的技術規范體系。建立專家咨詢制度，加大技術指導和審核把關力度，提高工程建設的科學化水平。培育和扶持土地整治中介機構的發展，建

立項目建設資質準入制度，嚴格設計、施工、監理單位的資質管理，切實提高項目參建單位技術和管理人員的專業水平。

6、加強執行力度，落實政策措施。首先，在工程建設中，要建立暢通的省、市、縣三級管理模式。保證各項措施和資金安排落實到位。其次，要掌握工程進展中的具體情況。指導和推進工程的順利完成。再次，定期驗收工程的竣工情況，對不符合規定的要限期整改到位。

六、統籌項目管理

發揮聯動效應

1、加強組織領導，強化部門協作。整村推進土地整治重大工程是兩部和省政府共同建設的重大民生工程，由省政府統一組織實施。為切實加強整村推進土地整治重大工程的領導，成立江西省農村土地整治示范建設領導小組，由省人民政府分管領導擔任組長，省監察、審計、財政、發展改革、國土資源、農業、衛生、水利、交通、環保、建設、林業、農業綜合開發、移民扶貧等相關部門為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在省國土資源廳。各市、縣人民政府也要建立相應的組織領導機構。同時各級政府要建立由“政府主導、國土部門牽頭、相關部門配合、群眾參與”的協同聯動工作機制，共同推進土地整治。明確領導小組各成員單位的具體職責，省財政廳和國土資源廳作為土地整治工程實施的主要責任單位，要充分發揮組織協調作用。各級相關部門要按照農村土地綜合整治的要求，各負其責，多措并舉，加強協調，形成合力，確保示范工程的

順利進行。

2、以縣為基本責任單位，實行目標管理責任制。對農村土地整治示范建設工程實行目標管理責任制，項目所在縣人民政府主要負責人為項目建設的第一責任人，對項目建設的規劃、進度、質量、安全、資金使用管理和完成建設目標任務負主要責任。并成立鄉鎮農村土地整治工作協調小組，層層落實目標責任，充分調動農村基層組織和農民群眾參與的積極性，協調市縣和鄉鎮的具體事項。

3、科學編制農村土地整治規劃，加大農村土地綜合整治投入力度。按照因地制宜、統籌規劃、突出特色、注重創新的要求，加快農村土地整治規劃修編，既考慮長遠，又立足當前。省、市、縣都要認真編制好農村土地整治規劃，同時要按照省部簽訂的協議，切實抓好全省和項目所在縣（市、區）土地整治重大工程可行性研究報告、示范項目三年實施方案的編制工作，明確目標任務、區域布局、實施計劃和保障措施等。各地要根據統一管理、統一安排、統一使用的原則，在市、縣分成部分的新增建設用地土地有償使用費的基礎上，結合土地整治示范建設的實際情況，統籌土地整治、農田水利、農業綜合開發、交通、農村危房改造、扶貧開發等相關涉農資金，積極拓寬農村土地整治資金投入渠道，引導社會資金參與土地整治，鼓勵當地農業龍頭企業和外出務工人員回鄉創業參與投資農村土地綜合整治。

4、有序推進城鄉建設用地增減掛鉤。各地要將增減掛鉤納入土地利用計劃統一管理，加強引導，統籌規劃，循序漸進，尊重民意，有效整合農村建設用地，改變過去 “散、亂、差”的局面，優化土地利用結構，提高土地利用率，形成集聚效益和規模效益，促進新農村建設。加強周轉指標和節余指標的管理，保證城鄉建設用地總規模不突破、耕地面積不減少、耕地質量不下降。

5、積極推進農業產業化進程。項目建成后，可按照“依法、自愿、有償”的原則和“不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益”的要求，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。支持龍頭企業、專業大戶、農民專業合作社等發展規模經營。有條件的地區可引進農業綜合開發公司，實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，形成一條龍的農業規模化經營體制。要按照統籌城鄉發展的要求，建立完善城鄉統一的土地流轉市場，為土地流轉提供信息溝通、法規咨詢、合同簽訂、糾紛調處等服務。

6、完善制度和推進專業機構及隊伍建設。結合我省土地整治工作實際，圍繞制度設計、技術服務和人才支撐三個方面，加強農村土地整治標準、制度體系等規范化建設，不斷深化和拓展土地整治的內涵，建立政府獎勵和土地整治項目資金保障機制，加強土地整治工作隊伍建設，培養一支精通業務、作風

優良、紀律嚴明的專業隊伍。按照“市場化、社會化、專業化”的要求，加強從業隊伍管理，建立優勝劣汰機制，提高從業隊伍素質。

七、專項資金引導

整合涉農資金

（一）資金來源

整體推進農村土地整治示范工程計劃總投資48億元。分別由中央政府投入24億元，省政府和地方政府投入配套資金24.4億元。其主要構成為中央分成的新增費、省級返還地方留成的新增費、耕地開墾費、土地復墾費和用于農業開發的土地出讓金。同時整合其他部門相關涉農資金以及吸納社會資金和農民投工投勞等進行補充，確保整體推進農村土地整治示范建設工程資金足額到位。

（二）資金整合

根據財政部和國土資源部向國務院報送的《關于統籌各項土地資金、整體推進農村土地整治的請示》的文件精神，按照以中央分成的新增建設用地土地有償使用費為引導，帶動地方統籌其他土地整治資金投入，對各類涉農資金進行整合，實施農村土地整治重大工程和示范工程的建設。其中新增費是專項用于符合土地利用總體規劃和土地整理復墾開發的基本農田建設、土地整理、耕地開發等相關支出。在中央政府安排24億元資金的同時，地方配套資金可按因素法統籌分配新增費和地方分成的新增費等方法解決。省財政廳和省國土資源廳可以從國

家分配和地方留成的新增費中優先配套安排農村土地整治的重大工程和示范項目支出。

積極搭建涉農資金整合和統籌安排平臺。編制和確定農村土地整治的發展規劃以及計劃，引導和帶動涉農資金的重點投向。各相關部門在政府統一領導下，按照“渠道不變、管理不亂、集中投入、各記其效”的辦法，以土地整治資金為主體，聚合相關涉農資金，集中投入項目區建設，發揮資金的聚集效應。以縣級自主整合和統籌安排涉農資金的工作模式，大力促進涉農資金整合和統籌安排使用。積極探索涉農資金整合的運作模式，以重大工程和示范項目為紐帶，對大小項目資金進行捆合，鼓勵社會資金參與農村土地整治，充分發揮資金的疊加效應。完善對涉農資金的監督和管理，做到“專戶、專賬、專用”的要求，從而達到對推進農村土地整治示范工程的保障作用。

（三）資金使用

各級政府要對領導小組下設辦公室的辦公經費予以保障。對中央資金和涉農專項資金實行專戶管理，分別制訂新增項目資金和各類涉農資金管理辦法，規范資金分配、撥付、管理、監督等各環節工作。由縣領導小組按審批后的實施方案、到位配套資金、上資金使用情況審計報告等材料，向省財政和國土資源部門申請資金，經省財政和國土資源管理部門審核后，由省財政撥付至縣財政，由縣財政按進度撥付至工程指

揮部。

工程指揮部要對資金實行專款專用，做到專戶存儲、單獨建賬、單獨核算、嚴格按預算支出范圍使用，嚴格財務管理。任何單位和個人都不得擠占、挪用和截留土地整治工程專項資金。

示范建設工程款的撥付，應由施工單位提出申請，經過審核后，由工程指揮部負責批準和撥付。如果由村民直接參與施工的，要共同簽字確認完成工程量，最后由工程指揮部簽付工程款。

縣領導小組應加強對示范建設資金統計監測，派專人負責全面跟蹤資金籌集、使用和管理，按月度或季度逐級上報。最后，省財政廳和國土資源廳要及時制定項目資金管理辦法及項目預撥前期工作經費具體管理辦法，規范工作程序，落實監督措施，保障項目資金安全、高效使用，確保完成項目建設各項目標任務。

項目資金的中央財政資金和省級配套資金分三次拔付。首次，在項目立項批復后，將省級配套資金拔付給各項目實施縣（市、區）；第二次在項目實施時，待中央財政投資資金到位后，拔付中央財政資金的60%給各項目實施縣（市、區）；第三次，在項目竣工前，將中央財政資金剩余未拔付部分金額拔付給各項目實施縣（市、區）。各項目實施縣（市、區）的配套資金根據中央投資資金和省級配套資金拔付比例同期拔付。

項目實行質保制度，項目管理單位要將中央財政資金和省級配套資金的10%作為質保金。

八、嚴格要求

創新發展

１、統一思想，提高認識，努力營造開展土地整治的濃烈氛圍。黨中央、國務院對農村土地綜合整治高度重視。開展農村土地綜合整治，有利于充分挖掘農村土地整理復墾潛力，提高農業綜合生產能力，優化城鄉建設用地布局，破解建設用地保障難題；有利于擴大農村投資，激活農村市場，釋放農村消費潛力，確保農業穩定發展和農民持續增收；有利于改善農村基礎設施，加快發展現代農業，推進社會主義新農村建設。各級政府和各有關部門要從促進經濟社會全面發展的全局和戰略高度，充分認識農村土地綜合整治的重要性和緊迫性，把這項工作擺到突出位置，納入縣域經濟發展的重要方面，統籌安排，整體推進，切實抓緊抓好、抓出實效。

2、精心組織，扎實推進，認真落實各項土地整治的具體措施。推進農村土地綜合整治是一項系統工程，各級人民政府要高度重視，加強領導，精心組織，落實責任。省農村土地整治示范建設領導小組及相關成員單位要明確職責，綜合協調農村土地整治示范建設的各項具體工作。各設區市、縣（市、區）要按照省里要求建立相應的工作機制，落實以縣級人民政府為責任主體，切實負起責任，加強統籌協調，確保項目實施統一步調，整體推進。鄉鎮要抓好項目實施過程中的宣傳發動、工

作協調、矛盾調處等工作。

3、突出重點，創新特色，大力扶持農村土地綜合整治。各地要明確農村土地綜合整治的目標任務和要求，把它當作一項長期的戰略性的工作通盤考慮，列入政府的重要議事日程。各地要根據重大工程和示范項目的側重點，結合本地實際，因地制宜，加強制度創新、機制創新和工作創新，充分發揮基層的主觀能動性，創特色、出亮點，各設區市樹立1-2個項目典型，起到以點帶面、整體推進的示范效果。

4、以人為本，尊重民意，充分發揮農民主體在土地整治中的作用。

必須始終把維護群眾利益、爭取群眾支持放在首位。對運作模式、規劃設計、耕地整理、舊房改造、新居建設和社會保障等各方面，全程吸收群眾代表參與，通過公告、聽證、公示、票決等方式，廣泛征求村民組織和農民對土地綜合整治的意見，每個項目必須得到村民會議三分之二以上的成員或三分之二以上的村民代表同意才能實施。要創造條件，讓當地農民參與土地整治工程建設，擴大農民在當地就業，促進農村經濟社會發展，切實提高農民收入水平。

二O一O年七月

第三篇：江西省人民政府辦公廳關于推進行政調解工作的實施意見.

江西省人民政府辦公廳

關于推進行政調解工作的實施意見 贛府廳發〔2012〕61號

各市、縣(區人民政府,省政府各部門: 為深入貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發〔2010〕33號文件精神,充分發揮行政調解的功能與作用,有效預防和化解社會矛盾,促進我省經濟發展和社會和諧穩定,經省政府同意,現就推進我省行政調解工作提出如下實施意見:

一、充分認識加強行政調解工作的重要意義

行政調解是由行政機關主持或主導,依據法律、法規和政策的規定,主要以行政爭議和民事糾紛為對象,在查清事實和厘清責任的基礎上,對爭議和糾紛當事人進行說服勸導,促其通過協商和互諒互讓,化解爭議和糾紛的活動。加強行政調解工作,是密切黨和政府與人民群眾聯系、增進社會和諧的重要途徑,是加強和創新社會管理、加快建設法治政府的迫切需要。當前,我省處于科學發展、綠色崛起的關鍵時期,經濟社會各領域的改革進入攻堅階段,社會結構和利益格局深刻調整,社會矛盾化解面臨許多新情況、新問題,必須積極運用調解手段,促進矛盾糾紛有效解決。各地、各部門要從改革發展穩定的大局出發,充分認識新時期加強行政調解工作的重要性和緊迫性,把推進行政調解工作作為貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的新舉措,作為化解社會矛盾、創新社會管理的新方法,擺在更加重要的位置,進一步加大力度,提升水平,發揮其更大的作用。

二、行政調解工作的范圍、原則和程序

(一行政調解的范圍。主要包括:行政機關或者法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織,與公民、法人或者其他組織之間產生的行政爭議;公民、法人或者其他組織之間產生的依法由行政機關調解的民事糾紛。

(二行政調解的原則。

1.自愿原則。充分尊重各方當事人意愿,不得強迫當事人接受調解方式或調解結果。

2.合法原則。遵循法律、法規、規章和政策的規定,不得損害國家利益、公共利益和他人合法權益。

3.公平公正原則。兼顧各方當事人的合法權益,平等協商處理利益糾紛,體現公平正義。行政機關作為當事人一方時,與行政相對人的地位平等。

4.注重效果原則。行政調解要提高工作效率,簡化調解程序,促成雙方當事人達成調解協議,化解社會矛盾糾紛,實現定紛止爭、案結事了。

(三行政調解的程序。根據案情復雜和調解難易程度,行政調解工作可分為簡易程序和一般程序。對于案情簡單、當場能夠解決的爭議糾紛,適用簡易程序,行政機關可以當場制作行政調解書,并交付當事人。案情復雜、當場不能解決的爭議糾紛適用一般程序。一般程序通常應包括以下幾個步驟: 1.申請。行政調解可書面申請,也可口頭申請;可由一方當事人申請,也可由行政機關依職權提出,但必須征得各方當事人同意。

2.受理。行政機關收到行政調解申請后,應及時決定是否受理并告知當事人。兩個以上行政機關收到同一行政調解申請的,由具有相關管理職能的行政機關受理;屬于兩個以上行政機關有權管轄的,由最先收到行政調解申請的行政機關受理。

3.調解。行政機關受理行政調解后,應及時告知當事人依法享有的權利、遵循的程序及相關事項。在查明事實,分清責任的基礎上,分析并歸納各方爭議的焦點,依據法律、法規、規章及有關政策,對當事人進行說服、勸導,引導當事人消除爭議,達成調解協議。行政機關主持調解工作時,可邀請當事人所在的基層組織以及其他與案件有關的社會力量參加調解;重大、復雜、群眾關注度高的爭議糾紛,可邀請相關專家參加調解,保證調解的中立性和客觀性。對爭議糾紛基本事實有異議的,行政機關可采取聽證、現場調查等方式調查取證。

調解達成協議的,行政機關應制作行政調解書。行政調解書內容包括當事人申請調解事項、查證的事實、調解結果、雙方當事人的簽名或蓋章等;行政調解書應加蓋調解機關印章或行政調解專用章。對在規定時限內達不成調解協議或一方當事人不愿意繼續調解的,行政機關應當制作終止行政調解決定書,并交付當事人。行政機關終止行政調解的,應依法作出處理或引導當事人通過行政復議、仲裁和訴訟等渠道解決。

各級行政機關要根據行政復議、行政訴訟等法定救濟權利的時效和行政調解工作實際,確定本地區、本系統行政調解時限。

三、行政調解工作的職責分工與保障

各級政府要按照“屬地管理、分級負責”的原則,建立由政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制,做好行政爭議與民事糾紛的化解工作。

(一各級政府對行政調解工作負總責。各級人民政府要認真落實黨中央、國務院和省委、省政府有關化解爭議與糾紛的規定,建立行政調解工作聯席會議制度,聯席會議由政府法制機構牽頭,監察、公安、司法、人保、衛生、國土資源、工商、民政、住房城鄉建設、教育、財政、交通運輸、農業、林業、水利、商務、環保、稅務、質

量監督、安全生產監管、食品藥品監管、信訪等部門為成員單位,定期研究解決行政調解工作涉及的問題。各級人民政府要將行政調解工作經費納入財政預算予以保障。

(二各級政府法制機構承擔牽頭任務。政府法制機構負責本地區行政調解工作的統籌協調、信息匯總、情況通報、政策研究、經驗交流及督察考核等日常工作。要研究制定行政調解規章制度,使行政調解工作有序開展;匯總分析下級政府和本級政府各部門的行政調解工作情況,并向本級政府報告;加強對政府各部門的指導協調,加大對行政調解工作的督辦力度。政府法制機構要加強對行政調解工作人員的培訓，不斷提高行政調解工作人員對各類行政爭議與民事糾紛的預判管控能力、應急處理能力,切實提高行政調解工作水平。

(三政府各部門是行政調解主體。行政調解實行“誰主管、誰負責”。各部門要切實履行好與本單位行政管理職能相關的行政調解職能,切實做到行政調解與依法履職相結合;特別是公安、司法、民政、人保、衛生、工商、住房城鄉建設、交通運輸、國土資源、農業、林業、水利、環保、安全生產監管等行政調解任務較重的部門,要建立“一把手”負總責、分管領導具體抓、法制工作機構牽頭、相關業務處室為主要調解力量的工作體制,確保“有人管事、有人干事”。要根據部門實際和行業特點,積極探索有效化解爭議糾紛的行政調解方式,建立案件申請、受理、調處、回訪、登記統計、立卷歸檔和信息報送等制度,確保行政調解工作常態化、規范化。

各級行政復議機關要根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》規定的調解原則,在不損害國家利益、公共利益和他人合法權益的前提下,按照調解優先原則解決行政爭議。

四、加強領導,落實責任

各級人民政府及其部門要切實加強對行政調解工作的組織領導, 認真履行職責,嚴格落實行政調解工作責任。各級人民政府及其部門的主要負責人是本地區、本部門行政調解工作的第一責任人,要親自指導協調化解重大爭議與糾紛,定期聽取行政調解工作情況匯報,研究解決存在的困難和問題。要嚴格考核問責,對工作成績突出的單位和個人進行表揚;對組織不得力、工作不落實、責任不到位的,進行通報批評并限期整改;對因工作敷衍塞責導致發生嚴重影響社會穩定事件的,要實行責任倒查,嚴格追究相關人員責任。

各級人民政府及其部門要站在維護我省改革發展穩定大局的高度,切實增強責任感和緊迫感,不斷推進和深化行政調解工作,共同努力使行政調解工作取得新實效、實現新突破,為建設富裕和諧秀美江西營造和諧穩定的社會環境。

江西省人民政府辦公廳 二○一二年八月三日

第四篇：江西省人民政府辦公廳 《關于社會信用體系建設的實施意見》

江西省人民政府辦公廳

《關于社會信用體系建設的實施意見》

（贛府廳發〔2007〕35號2007年5月31日）

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為貫徹《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》（國辦發〔2007〕17號）精神，加快推進我省社會信用體系建設，創造良好的社會信用環境，促進全省經濟社會又好又快發展，經省政府同意，現提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，以提升政府信用為先導，以強化企業信用為重點，以培育個人信用為基礎，建立健全多種形式并存的征信機構體系和信用監督與失信懲戒制度，穩步推進全省社會信用體系建設，為“建設和諧平安江西，共創富民興贛大業”提供良好社會信用環境。

（二）基本原則。

1政府推動、規范運作。政府負責制定總體規劃與規章制度，整合信用信息資源，培育和監管信用市場。按照特許經營、商業運作、專業服務的方向，發揮市場機制作用，促進信用服務市場發展，規范有序地建立全省社會信用體系。

2突出重點、分步實施。以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，推進行業征信體系建設和聯合征信體系建設，培育和有序開放信用服務市場，逐步建成全省統一、規范、高效的企業和個人征信體系。

3營造環境、強化監管。廣泛開展誠信宣傳教育，營造社會信用體系建設的良好環境。建立健全守信激勵與失信懲戒機制，依法強化信用市場監管。

（三）總體目標。按照“形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度”的總體要求，經過5年左右時間的努力，建成以“一套法規、兩個平臺、三大主體”（制定一套地方性信用法規規章，構建信用信息交換和服務兩大平臺，打造政府、企業、個人三大信用主體）為主要內容，體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的社會信用體系基本框架和運行機制，使政府公信力顯著提高，企業信用顯著提升，公民信用意識明顯增強，形成良好的全省社會信用環境。

二、主要工作任務省政府辦公廳文件

（一）建章立制。按照信息共享，公平競爭，有利于公共服務和監管，維護國家信息安全的要求，研究制定企業和個人征信管理、信用信息查詢披露管理、信用評級管理、信用服務機構管理、信用服務從業人員管理、信用信息網絡管理、守信激勵與失信懲戒等方面的規章和相關制度，使全省社會信用體系建設有法可依、有章可循。

（二）構建社會信用聯合征信系統。按照統一規范、聯合共建、互聯互通、資源共享的原則，建設全省信用信息交換平臺和全省信用信息服務平臺。依托省政務信息網統一網絡平臺，組建政府特許經營的聯合征信機構，建設“一個數據庫”（企業信用信息共享數據庫），整合和匯集各部門企業信用信息，形成統一共享數據庫，實現行業信用信息匯集、建檔、交換與共享。各部門既是共享數據信用信息的提供者，又是信用信息的共享者。建設“一個網站”（“信用江西”網站），依法提供信用信息查詢、披露等服務。同時，建立“一個綜合評級系統”（企業信用綜合評級系統），根據各行業的企業信用信息，按照不同的權重，建立全省企業信用綜合評級系統，向各部門和社會提供企業綜合信用評級信息，促進企業社會信用水平的提高。

（三）提升政府信用。著重從服務、決策、執行、監督等方面，加強政府信用建設，提高政府公信力。

1切實轉變政府職能。按照“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的要求，完善社會管理和公共服務職能。認真貫徹實施《行政許可法》，加快配套制度建設，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。

2堅持依法行政。結合實施《全面推進依法行政實施綱要》和《江西省人民政府貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要五年規劃（2004-2008年）》，各級政府及部門要嚴格按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的基本要求實施行政管理，全面推行行政執法責任制，不斷提高依法行政的能力和水平。

3建立健全科學民主決策機制。科學、合理界定各級政府及部門的行政決策權，完善政府內部決策規則。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一。

4繼續抓好政務政風建設。認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號）和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》（中辦發〔2005〕12號），建立健全政府信息公開制度。把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政府信息公開的重點，并圍繞行政主體基本情況和行政決策、執行、監督的程序、方法、結果等事項，不斷拓展政府信息公開的內容。充分利用政府門戶網站、政府公報、新聞發布會等途徑，公開發布政府信息、行政決策過程和內容、行政服務項目及范圍等。堅決克服形式主義、官僚主義和地方保護主義，嚴肅查處弄虛作假、虛報浮夸、奢侈浪費、以權謀私等行為，糾正部門和行業不正之風。完善行政投訴、復議、信訪等制度，加強對行使權力和履行職責的監督，及時糾正政府承諾不兌現、違法行政等失信問題，促進政府公信力的提升。

（四）強化企業信用。各級政府和有關部門要加強對企業信用建設的指導，積極推進行業信用建設，促進企業自律，形成有效的市場約束。

1強化企業內部信用制度建設。引導企業“講誠信、重質量、守合同”，推動企業把不逃廢債務、不制售假冒偽劣產品、不違反合同、不走私販私、不偷逃騙抗稅、不違法排污、不做假賬偽賬、不侵犯知識產權、不拖欠員工工資、不拖欠社會保險費等作為基本經營守則，加強內部信用管理，全面改善企業生產經營、合同履行、產（商）品質量、經濟鑒證、中介服務、稅費繳納、金融信貸、往來賬款、財務核算、數據統計等環節的信用狀況。同時，推動企業建立健全資信調查和評估、債權保障、應收賬款管理和追收等制度，規避信用風險。

2推進行業征信系統建設。金融、稅務、工商、環保、質監、建設、海關、食品藥品監督、勞動保障、安全生產等部門，要結合工作職責，建立健全企業信用檔案，充實企業信用信息數據，積極推進行業征信系統建設。金融部門加強協調和合作，政府有關部門積極支持，逐步建立金融業統一征信平臺。依托“金稅”、“金關”、“金保”等管理系統，完善納稅企業信用數據庫，建立健全企業偷逃騙抗稅記錄。實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信息記錄。依托“金質”管理系統，推動企業產品質量記錄電子化，定期發布產品質量信息，加強產品質量信用分類管理。繼續推進中小企業信用制度建設和價格信用建設。

3依法查詢和披露企業信用信息。根據國家有關規定，使用統一的企業組織機構代碼，建立統一的企業信用數據標準體系；運用數字安全認證技術，進行企業信用信息開放的等級劃分，實行查詢權限的設置。國家機關、企事業單位、中介機構和個人需要獲取企業信用信息時，聯合征信機構必須依照法律法規，提供無償或有償查詢服務。各部門、各單位對其掌握的企業信用信息，必須依法進行披露。

4建立企業信用評估和評級制度。培育企業信用評估（評級）機構，積極推進企業信用狀況調查、信用評估、信用評級等制度建設，促進企業不斷提高信用水平。

（五）培育個人信用。各級政府各有關部門要把推動個人信用建設擺在社會信用建設的重要位置，從根本上提高全省公民的思想道德素質和誠信意識。

1加強公民誠信教育。結合實施《公民道德建設實施綱要》，加強公民誠信道德教育，積極開展創建信用社區試點工作，不斷增強公民誠信意識，促進公民自覺遵守和維護社會信用。

2大力培養信用管理人才。支持有條件的院校開設信用管理專業或設置信用管理課程，加強信用專業人才的培養。積極組織開展面向政府公務員和企業經營管理人員的信用知識講座和專業培訓，促進信用管理水平的提高。

3加快建立個人征信體系。金融、稅務、工商、質監、環保、公安、司法、安全生產、勞動保障、通信、供水、供電等部門要根據行業特點，加快建立和完善個人信用信息數據庫。逐步匯集各部門的個人信用信息，建立健全全省個人信用征信體系。

（六）建立健全信用監管機制。運用行政、經濟和法律手段，加強信用監管。

1加強對信用市場的監管。政府做好信用市場的“規劃、協調、引導、監督”工作，建立健全信用市場準入和退出機制。加強對信用服務中介機構的信用建設和有效監管，建立信用服務中介機構違約率認定和公布制度。嚴肅查處出具虛假資信報告、虛假評級報告等違法行為，防止企業和個人信用信息失誤或被濫用，保護企業和個人的合法權益。

2建立信用懲戒和激勵機制。依托行業征信和聯合征信系統，發揮政府監管部門、授信機構、用人單位和公共事業單位的聯動作用，對失信企業和個人依法進行信用公示、警示、限制消費、限制市場準入、降低信用等級、行政處罰等懲戒，構成犯罪的，依法追究其法律責任，提高失信成本。對信用記錄良好的企業和個人，政府有關部門在工商年檢、稅費管理、政府采購等方面給予政策性鼓勵，金融、商業和社會服務機構給予優惠或便利，逐步規范企業和個人信用行為。

3發揮行業協會在信用建設中的作用。適時建立信用行業協會，制定行業管理規章，建立行業內機構和人員信用檔案，促進行業信用建設和行業自律，規范行業服務行為。

三、實施步驟

社會信用體系建設分三個階段推進：

（一）第一階段：啟動階段（2007年--2008年）--制定信用信息系統的統一技術規范

--建立信用信息交換平臺和服務平臺

--開通“信用江西”網站

--完善主要行業征信子系統

--基本建成企業聯合征信數據庫

--著手研究制定征信管理的地方性規章

--著手建立個人信用信息數據庫

（二）第二階段：發展階段（2009年--2010年）

--制定出臺征信管理的地方性規章

--充實完善企業聯合征信數據庫

--基本建成個人信用信息數據庫--培育發展信用服務中介機構

（三）第三階段：完善階段（2011年）

--建成完善的政府、企業、個人信用體系

--建成完善的信用激勵懲戒制度

--建成“政府依法監管，市場規范運作”的社會信用管理體系

四、保障措施

（一）健全工作機制。各級政府及部門要把社會信用體系建設納入本地經濟社會發展規劃和本部門工作目標，加強領導，統籌規劃，統一部署，精心實施。省政府已成立社會信用體系建設工作領導小組，并下設辦公室。各地要成立相應的領導小組和工作機構，充分發揮組織、協調和督促作用，制定切實可行的工作方案，加強輿論宣傳，共同推進全省社會信用體系建設。

（二）落實工作責任。社會信用體系建設是一項長期復雜的社會系統工程。省直有關部門要明確分管領導，指定責任單位和責任人，抓好近期主要任務的落實。

（三）抓好督促檢查。由省社會信用體系建設工作領導小組負責對省直有關部門、各設區市信用體系建設工作落實情況的督促檢查。對檢查中發現的問題要認真研究，對有關情況要及時通報。

（四）培育信用需求。積極發展信用中介機構，支持信用中介機構面向全省開展信用服務，擴大信用需求。各級政府、有關部門在保護國家機密、商業機密和個人隱私的前提下，要依法公開在行政管理中掌握的信用信息，要在登記注冊、經營許可、環境監管、質量監督、資質認定、政府采購、公益項目招標、公務員招錄等工作中，帶頭積極使用信用評級、評估報告。積極推動銀行、證券、保險等領域擴大信用產品的使用，培育信用服務市場需求，促進信用服務業健康發展。

（五）確保基本投入。社會信用體系建設，必須投入相應的人、財、物。各級政府、有關部門應確保必要的人力和資金投入，保證本級和本部門的信用體系建設。

附件：1江西省社會信用體系建設主要任務分工（略）

22007年--2008年主要工作（略）

發布部門：江西省政府發布日期：2007年05月31日實施日期：2007年05月31日(地方法規)

第五篇：中共江西省委、江西省人民政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見

【發布單位】中共江西省委、江西省人民政府 【發布文號】

【發布日期】2006-01-17 【生效日期】2006-01-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農業部

中共江西省委、江西省人民政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見

建設社會主義新農村，是黨中央統籌城鄉發展的重大戰略決策，是我國現代化進程中的重大歷史任務。實現江西在中部地區崛起、全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，關鍵在農村。建設社會主義新農村，體現了統籌城鄉發展的要求，也體現了農村全面發展的要求，對于在新的歷史起點上實現全省經濟社會又快又好發展，具有十分重要的意義。根據黨的十六屆五中全會和《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）精神，結合我省實際，現就社會主義新農村建設，提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和目標要求

（1）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展的要求，切實貫徹工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加快推進農業現代化，大力發展農村社會事業，千方百計增加農民收入，促進農村文明進步，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，把廣大農村建設成為生機勃勃、環境優美、和諧安康的社會主義新農村。

（2）基本原則。一是立足當前，著眼長遠。既要從群眾最關心、最迫切需要解決的現實問題入手，又要扎扎實實地做好各項打基礎、管長遠的工作。二是統籌規劃，逐步推進。既要堅持規劃先行，高起點搞好長遠規劃，統籌謀劃好基礎設施建設和生產生活等各項事業發展，又要從經濟條件好、群眾積極性高的鄉村搞起，先易后難，分步實施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。從不同鄉村的實際出發，確定新農村建設的目標、任務、措施以及需要重點解決的問題，不搞齊步走、一刀切。四是依靠群眾，惠及農民。充分考慮不同方面群眾的切身利益和社會承受能力，尊重農民意愿，發揮農民的主體作用，維護好農民權益，使農民真正得實惠，不搞形式主義，堅決防止農民負擔反彈。五是講究科學，突出特色。堅持按農村經濟社會發展規律和自然規律辦事，注重體現農村特點，傳承地方優秀歷史文化，實現人與自然和諧相處，不搞一個模式，防止千村一面、脫離農村實際。

（3）目標要求。建設社會主義新農村總的目標要求是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農村逐步達到“五新一好”目標：發展新產業，農業現代化水平明顯提高，農民收入持續增長，實現生活寬裕；形成新機制，以農業產業化龍頭企業、產業協會等為主體的農村合作經濟組織充分發展，合作經濟組織覆蓋農戶明顯增加，農民組織化程度逐步提高，鄉鎮政府職能得到切實轉變；建設新村鎮，村鎮建設納入規劃管理，農村生產生活設施和公共服務更加完善，村容鎮貌顯著改觀；樹立新風尚，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，形成健康文明新風尚，促進社會和諧穩定；培育新農民，農村人力資源得到有效開發，農民整體素質不斷提高，逐步成為守法紀、有文化、懂技術、會經營的新型農民；創建好班子，農村基層組織建設進一步加強，黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力明顯提高，基層政權真正做到科學執政、民主執政、依法執政，村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制更加健全，基層干部真正成為農民群眾的貼心人、組織農民創造幸福生活的帶頭人。

二、推進現代農業建設

（4）大力提高農業科技成果轉化和創新能力。針對農業生產的迫切需要，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節約資源和防治污染技術的研發、推廣。把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技投入比重。鼓勵企業建立農業科技研發中心，各級政府要在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。改善農業技術創新的投資環境。加強農業高新技術研究，繼續實施現代農業高新技術產業化項目。要加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模。鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。加強農業氣象服務，保障農業生產和農民生命財產安全。積極推進農業機械化，提高對重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。

（5）積極推進農業結構調整。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。堅持“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的農業發展思路，在保護生態和節約資源的前提下，加大農業資源的綜合開發力度，進一步提高農業綜合生產能力。繼續實施種子工程、優質糧食產業工程和糧食豐產科技工程，建設大型商品糧生產基地，不斷提高糧食單產、品質和生產效益，穩定發展糧食生產。加快建設油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產加工基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力發展工業原料林、毛竹、油茶等，加大對湖泊、大中小水庫、易澇低洼田、宜漁稻田等資源的開發，進一步擴大全省水產養殖規模，發展各具特色的特種水產養殖。大力發展畜牧業，擴大畜牧良種補貼規模，推廣健康養殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養殖小區建設試點。加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發疫情應急機制，加快推進獸醫管理體制改革，確保基層獸醫隊伍穩定。著力培養一批競爭力、帶動力強的龍頭企業，發展農業產業化經營。擴大龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農業產業化發展資金，支持龍頭企業發展，建立中小企業信用擔保機制，為產業化龍頭企業和農業中小企業擴大融資渠道創造條件。抓好優質農產品出口基地建設，提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口。加快發展循環農業，優化農業生產布局，形成“一縣一業”、“一村一品”的發展格局，在全省形成一批各具特色，具有規模效益、品牌效應和產業集聚力的優質農業產業群。

（6）加強農村現代流通體系建設。積極推進農產品批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。鼓勵和支持商貿企業、郵政系統及其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環境。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，引導各類大中型流通企業直接到試點縣（市、區）的鄉村投資建設連鎖“農家店”。培育和發展農村經紀人隊伍。加快農業標準化工作，健全檢驗檢測體系。供銷合作社要創新服務方式，廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。

三、千方百計增加農民收入

（7）拓寬農民增收渠道。調整農村經濟結構，推進跨地區勞務協作，組織和引導農村勞動力向非農產業轉移和向城鎮有序流動，不斷增加農民的務工收入。鼓勵和支持符合產業政策的鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業。著力發展縣城和在建制的重點鎮，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮發展創造有利條件。要著眼興縣富民，著力培育產業支撐，大力發展民營經濟和鄉鎮經濟，引導企業和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發展壯大縣域經濟。

（8）保障務工農民的合法權益。建立健全城鄉公共就業服務機構，為進城登記求職的農村勞動者提供免費政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農民的職業安全衛生保護。逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍。認真解決務工農民的子女上學問題。

（9）加強扶貧開發工作。因地制宜抓好扶貧開發工作重點村整村推進扶貧規劃的實施，加快改善貧困地區的生產生活條件，抓好貧困地區勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業帶動貧困地區調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道。繼續實施以工代賑工程，積極組織貧困群眾投工投勞，認真落實勞務報酬政策。繼續增加以工代賑等扶貧配套投入，完善管理機制，提高使用效益。加快完成深山區、庫區和地質災害頻發區貧困人口易地搬遷扶貧任務。

四、加強農村基礎設施建設和人居環境治理

（10）加強農村基礎設施建設。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設。繼續搞好病險水庫除險加固，加快濱湖地區的排灌設施改造，加強中小河流治理。大力加強耕地質量建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續實施保護性耕作示范工程和土壤有機質提升補貼試點。按照建設環境友好型社會的要求，進一步加強生態建設，繼續推進水土流失綜合防治工程，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態工程，穩定完善政策，培育后續產業，鞏固生態建設成果。建立和完善生態補償機制。建立和完善水電、采礦等企業的環境恢復治理責任機制，從水電、礦產等資源的開發收益中，安排一定的資金用于企業所在地環境的恢復治理，防止水土流失。加大農村能源、農村電網、農村公路和農村信息化建設力度。

（11）加強村鎮規劃管理。以鄉鎮為單位，搞好鄉鎮所在地、行政村、自然村規劃。安排資金支持編制村鎮規劃和開展村莊治理試點。規劃要體現節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的要求，對產業發展、生產生活設施改善、生態環境建設、社會事業發展等全面進行規劃。縣（市、區）要加強對村鎮規劃的指導和管理，建立“村莊自愿申請、鄉鎮審核批準、縣里統一備案”的自然村新村建設申報制度。自然村新村建設申報要充分尊重群眾意愿，經村民會議或村民代表會議討論通過，鄉鎮審核批準后才能開始實施。嚴禁未規劃先建設、邊規劃邊建設、違反規劃亂拆亂建等現象。要加強鄉鎮所在地的小城鎮建設，使鄉鎮成為轄區內的農業生產指導中心、教科文衛服務中心和社會管理中心；加強村委會所在地的中心村建設，使中心村更好地履行直接面向廣大農民群眾的服務和管理職能；加強自然村建設，使自然村成為農民群眾安居樂業的美好家園。

（12）大力改善人居環境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。有保留價值的房子可進行整修，有歷史意義的建筑和名勝古跡要注意保護，沒有保留價值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。堅持“一戶一宅”，引導有建房需求的農民在規劃區內拆舊建新，引導獨立戶和散戶集中建房。新建房屋要經濟實用、安全美觀，體現地方人文特色，注重節地、節材和節能。二是改欄，做到人畜分離。對豬牛欄進行改造，有條件的地方提倡發展畜牧小區。三是改水，做到逐步飲用上衛生安全的自來水。根據不同地方的水源條件，50戶以上的村莊可以自然村為單位，使用小型供水設備抽取地下水或引山泉水，規模小的村莊和散居農戶，可推廣一家一戶機械提水，基本實現自來水。自來水的水質要衛生安全，收費要規范，盡可能減輕農民負擔。四是改廁，提倡使用水沖廁。既要推廣適宜農戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設與沼氣池相結合的水沖廁。五是改路，做到道路硬化。逐步做到進村道路和村內道路硬化，改善通行條件。六是改環境，做到林果成蔭、環境優美。整治臟、亂、差，對水溝、水塘、垃圾進行全面清理，搞好農戶家庭衛生。要與發展庭院經濟相結合，宜林則林，宜果則果，搞好村莊綠化。推進“四普及”：一是普及沼氣。在有條件的村莊普及沼氣，推行“豬―沼―果（菜）”等生態農業模式。二是普及有線電視。在全面實現廣播電視“村村通”的基礎上，完善縣、鄉、村有線電視傳輸網絡，提高農村的有線電視入戶率。三是普及電話。加強農村通信網絡和互聯網建設，提高農村的電話普及率和網絡覆蓋率。四是普及太陽能。積極發展適合農村特點的清潔能源，在有條件的村莊和農戶逐步推廣太陽能熱水器。

五、大力發展農村公共事業

（13）加快農村義務教育發展。普及和鞏固農村九年制義務教育。深化農村義務教育經費保障機制改革，強化政府義務教育的保障責任。認真落實“一費制”、“兩免一補”等政策，從2007年開始全省農村實行免費義務教育。完善農村中小學公用經費、教職工工資保障機制，繼續改善農村辦學條件，推進農村中小學現代遠程教育。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。

（14）繼續開展農村勞動力技能培訓。以先進實用農業技術和務工職業技能培訓為主要內容，加強新型農民科技培訓，提高農民整體素質，增強農民科技致富能力和自主創業能力，培養造就守法紀、有文化、懂技術、會經營的新型農民。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高補助標準。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入。整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育。

（15）全面發展農村衛生事業。結合實際制定農村衛生發展規劃，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，每個鄉（鎮）要有一所政府舉辦的衛生院，每個行政村設立一所衛生所（室）。加強農村衛生基礎設施建設，鄉鎮衛生院、村衛生所（室）要逐步達到相應的配置標準。積極推進新型農村合作醫療制度健康發展，穩步推進農村醫療救助試點，逐步完善農村醫療救助制度。進一步加強血吸蟲病等地方病防治。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩定農村低生育水平。

（16）繁榮農村文化事業。各級財政要增加對農村文化發展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發展有地方特色的優秀傳統文化，創新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農民文體生活。扶持農村業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業。

（17）逐步建立農村社會保障制度。逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，加強農村敬老院建設，基本實現農村“五保”對象集中供養，扎實做好農村特困戶救助工作，積極探索農村養老保險制度。2006年開始抓好建立農村最低生活保障制度試點工作，逐步建立比較完善的農村最低生活保障制度。

（18）積極倡導鄉風文明。加強農村精神文明建設，強化農村思想政治工作，認真實施公民道德建設工程。深入推進文明村鎮、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念，樹立勇創家業的理念，大力倡導文明、科學、健康的生活方式。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規范并加強農村墓地管理。繼續推進農村社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障農民群眾安居樂業。

六、加強農村民主政治建設

（19）不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。要以建設社會主義新農村為主題，加強農村基層組織的陣地建設，繼續搞好農村黨員干部現代遠程教育，加大政策理論、法律法規和實用技術培訓力度，引導農村基層干部發揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力。關心和愛護農村基層干部，繼續開展農村黨的建設“三級聯創”活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執政基礎。充分發揮農村共青團和婦聯組織的作用。

（20）進一步推進村民自治，發揮農民群眾的主體作用。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，搞好村務公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法。開展形式多樣的宣傳教育活動，深入細致地做好群眾工作，用建設社會主義新農村的宏偉目標鼓舞農民，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。積極發展農村村落社區組織，培育各類專業經濟合作協會，推動農村志愿服務活動。積極推動和引導村民理事會的健康發展，使農民真正成為新農村建設的主體。

七、全面深化農村改革

（21）進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能，創新鄉鎮事業站所運行機制，精簡機構和人員。按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。加快農村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，深化農村學校人事和財務等制度改革。推進和完善“鄉財縣代管”財政管理方式的改革。

（22）統籌推進農村其他改革。堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制。完善林業產權制度改革，促進林業健康發展。深化國有農(林)場改革，逐步剝離國有農（林）場辦社會的職能，轉變經營機制，在現代農業建設中發揮示范作用。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業改革，建立產銷區穩定的購銷關系，加強國家對糧食市場的宏觀調控。加快征地制度改革步伐，完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業培訓，拓寬就業安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。抓緊推進水利工程管理體制和小型農田水利設施產權制度改革。按照中央的統一部署，加快推進農村金融改革。鞏固和發展農村信用社改革試點成果，進一步扶持農村信用社減輕歷史包袱，完善治理結構，優化經營機制，強化支農服務功能，實現國家支農政策與農村信用社信貸政策的良性互動。縣域內各金融機構在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當地，支持農業和農村經濟發展。

八、加大對新農村建設的支持力度

（23）加大對農業的政策扶持力度。要緊緊圍繞社會主義新農村建設的各項任務，繼續堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化行之有效的支農政策，重點在“多予”和“強化”上下功夫。總的要求：一是做到“三個終結”，實現全面取消農業稅、農業特產稅（除煙葉外）和牧業稅的目標。二是做到“三個高于”，支農資金要按照法律規定高于經常性財政收入的增長，全省財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年(其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年)。三是做到“三個強化”，強化糧食直補力度，將對種糧農民直接補貼的資金總額提高到糧食風險基金的50％以上，同時強化良種補貼和農機具購置補貼，新增化肥儲備利息補貼。四是做到“三個加大”，加大財政對糧食大縣和財政困難縣的獎勵補助力度；加大國有農（林）場稅費改革力度，將農（林）業職工土地承包費中類似農村“鄉鎮五項統籌”的費用全部減除，財政給予適當補助；加大農業綜合支持和服務能力建設力度，增加生態公益林補償、農田水利、農業科技、扶貧開發和農業綜合開發投入，完善減災防災體系、動物防疫體系、農技服務和農村流通體系，加強安全飲水等農村基礎設施建設。五是實現“三個加快”，加快普及農村九年義務教育和農民培訓步伐，加快農村公共衛生設施和基本醫療服務體系建設，加快農村公共文化設施和服務體系建設。支持農村醫療改革，新型農村合作醫療試點縣（市、區）擴大到40個。

（24）對自然村基礎設施建設適當扶持。具體是“兩補兩免一簡化”：對改善自然村通村委會所在中心村和自然村內道路通行條件，給予水泥等實物補助；對農戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當的資金或實物補助。免除自然村和農戶改建生產生活基礎設施的各種規費；免費向自然村提供規劃圖紙和向農戶提供房型設計圖紙。各有關部門要進一步簡化審批手續，為新農村建設提供方便、快捷、規范的服務。

（25）統籌安排各種支農資金和項目。省直各有關部門實施鄉村公路建設、農村“六小工程”建設、農村勞動力培訓“陽光工程”、文明村鎮建設、小康示范村建設、農村村落社區建設、定點扶貧和移民搬遷等項目，要納入新農村建設的總體規劃和要求，統籌安排。對中央和省分配以及來自其他渠道的各種支農資金，縣（市、區）政府在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，可進行整合，捆綁用于新農村建設。對保農村基層組織正常運轉和農村中小學教育正常開支的轉移支付資金，以及給予農民的各種補助款，要及時撥付到位，不得截留、擠占和挪用。

九、切實加強對新農村建設的領導

（26）把新農村建設擺在重中之重的位置。各級黨委、政府要全面理解和把握新農村建設的內涵和要求，堅持以發展農村經濟為中心，以促進農村經濟社會全面進步為目標，加快建立以工促農、以城帶鄉的投入機制，建立改變城鄉二元結構的發展機制，建立促進城鄉統籌發展的工作機制，建立社會各界支持社會主義新農村建設的參與機制，努力健全促進農村基層民主政治建設的治理機制，加強領導，統籌安排，精心組織，狠抓落實，扎扎實實把我省社會主義新農村建設推向前進。

（27）成立社會主義新農村建設領導小組。全省社會主義新農村建設領導小組，由省委書記任組長，省長任第一副組長，省委、省政府分管領導為副組長，各有關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責對社會主義新農村建設的具體指導。各設區市、縣（市、區）也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。領導小組各成員單位要立足自身職能，找準推進社會主義新農村建設的切入點，研究制定具體方案和措施，認真履行好工作職責，形成建設新農村的整體合力。

（28）動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。要因勢利導，加大宣傳力度，廣泛發動群眾，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯系村莊和農戶，進一步形成關心支持社會主義新農村建設的濃厚氛圍。要順勢而為，調動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導人才、智力、資金等資源流向農村、支持農業、服務農民，開創各方面參與社會主義新農村建設的生動局面。

（29）抓點帶面，逐步推進。先選擇經濟條件較好、工作基礎扎實、農民積極性較高的村莊進行試點，由點到線、由線到面，逐年推進。各級黨政機關和有關單位要建立新農村建設聯系點，每年集中幫建1－2個自然村，搞好服務、協調、指導，從人財物等各方面幫扶聯系點的基礎設施建設和經濟社會事業發展。

（30）求真務實，注重實效。各地要根據經濟實力、村鎮現狀、人口結構、風俗習慣等方面的具體情況，制定新農村建設的目標任務和政策措施，明確工作重點，加強分類指導。自然村建設要從農民群眾的生產生活實際需要出發，切忌貪大求洋，急于求成，不要搞進口草坪，不要建廣場。堅決防止搞形式主義、搞舉債建設。要盡可能降低村鎮基礎設施建設和農戶改房建房的各種費用，千方百計減輕農民負擔。物價、工商等有關部門要加強建筑建材市場監管，防止價格上漲抵消惠農政策給農民的好處，對借新農村建設之機亂漲價、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴查處。

（31）加強調查研究，推動新農村建設健康發展。各級領導干部要深入農村第一線，掌握新農村建設的進展情況，及時協調解決好農民群眾關心并急切盼望解決的熱點和難點問題。要認真總結各地的成功經驗，總結推廣好的典型，充分發揮典型的示范引導作用，不斷擴大和鞏固新農村建設的成果。

（32）圍繞新農村建設做好農業和農村工作。2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是推進社會主義新農村建設、全面加強“三農”工作的重要一年。各級黨委、政府一定要抓住難得的歷史機遇和各種有利條件，以社會主義新農村建設為抓手，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，確保農業農村各項工作全面發展，確保社會主義新農村建設有良好開局。

做好2006年和“十一五”時期的農業和農村工作，任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓進取，艱苦創業，扎實工作，為建設社會主義新農村而努力奮斗。

2006年1月17日

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