第一篇：農村土地整治示范建設工作典型材料

農村土地整治示范建設工作典型材料

為了大地春常在——XX

作為全省開展農村土地整治示范建設的18個縣之一，近年來，XX縣搶抓國家、省土地整治政策機遇，扭住保發展、保紅線“雙保”目標，順應廣大農民意愿，始終堅持“打造精品、造福于民”的工作理念，全力以赴申報、實施農村土地整治項目，有力地促進了農業增效、農民增收，達到了實施一項工程、改變一片生態、帶動一個產業、富裕一方百姓的良好效果。近年來，XX連續多年榮獲“全市造地增糧富民工程先進縣”榮譽稱號。

一、項目實施情況

XX年至XX年，XX共承擔實施9萬畝農村土地整治任務，預算總投資1.8億元，其中縣級配套資金0.366億元。目前，已實施土地整治項目6 個，新增耕地面積0.312萬畝，受益群眾6萬人。XX年，申報實施汪家鄉山下村等五個村土地整治項目，建設規模為18493.05畝，其中建設基本農田16300.05畝，項目總投資3 673萬元，目前各項目已基本完成；XX年，共實施4個土地整理子項目，涉及齊埠、青云、裴梅、梓埠、蘇橋5個鄉鎮22個行政村，建設總規模為4.0858萬畝，項目預算投資7905.24萬元。當前各項目進展進展順利，已完成總工程量的50%；XX年，XX農村土地整治建設規模為35620畝，其中：土地整治規模29875畝，配套開發5745畝，涉及石鎮、裴梅、湖云、蘇橋、梓埠等五個鄉鎮12個行政村，項目預算總投資8129萬元。目前已完成市局組織的專家初審工作。

二、主要做法

1、立足政府主導，落實“四個到位”。XX縣委、縣政府高度重視農村土地整治工作，將其列入“一把手”工程，切實做到組織、資金、制度、宣傳“四個到位”。一是組織到位。自XX被列為全省開展農村土地整治示范建設的18個縣之一后，該縣迅速成立農村土地整治示范建設領導小組，制定總體方案和年度工作方案，下發具體實施意見，明確目標責任，求速度、重質量、比結果。二是資金到位。在項目資金配套上，努力克服財力不足等不利條件，積極整合新農村建設、小農水、高標準農田示范、萬畝糧食高產等項目建設資金，并采取實施配套項目、引入社會資金等措施，確保項目配套資金及時到位。目前，已配套資金0.366億元。三是制度到位。建立健全項目法人責任制、工程招投標制、工程監理制、合同管理制、項目公告制、檔案管理制等“六項制度”，做到依制度辦事，靠制度建設。四是宣傳到位。在每個項目區選定之后，組織召開鄉、村、組三級干部大會和村組代表會、村民大會，宣傳有關政策，消除群眾思想顧慮。同時，通過宣傳車、張貼標語、懸掛橫幅等方式，營造全社會人人參與農村土地整治工作的濃厚氛圍，做到家喻戶曉、深入人心。

2、立足合力共建，實行“四級聯動”。在縣一級，成立以常務副縣長為組長，分管農業副縣長、縣政府辦主任、縣監察局長、國土局長、財長局長為副組長，相關單位和鄉鎮主要負責人為成員的農村土地整治示范建設領導小組，全面負責項目實施的組織領導和協調服務工作。在鄉一級，項目區所在鄉鎮成立土地整治工作項目部，由鄉鎮主要領導擔任項目部主任，分管領導和國土資源所長擔任副主任，并設立宣傳綜合組、規劃建設組、拆遷安置組、土地整理組、治安維穩組、后勤保障組；在村一級，建立村級建設理事會和項目協調小組，引導村干部積極參與政策宣傳、糾紛調處、事務協調等事項；在組一級，建立質量監督組，由組干部、老黨員、老干部和村民代表任監督員，行使項目建設監督權，真正做到群眾自己的事情自己辦、自己管。通過縣、鄉、村、組四級聯動，上下一心，統籌協作，加快項目實施進度。

3、立足統籌實施，注重“四個結合”。堅持以土地整治項目為引導，做好“四個結合”文章。一是注重與農田水利建設相結合。在項目建設中，始終把農田水利設施建設放 在重要位置，把農田水利建設作為土地整理的主要內容。通過土地整理項目建設，項目區有效灌溉和排澇面積達到95%以上，田間道路通達率達到80%以上。二是注重與新農村建設相結合。把整治項目作為新農村建設關鍵抓手，有序開展村莊拆并搬遷和農村新社區建設，不斷為新農村建設注入強大動力。目前，XX已建成 個農村安置區和 個城鎮建新區，人過上了社會主義新生活。三是注重與增加耕地相結合。通過實施土地開發整理、農村土地整治、增減掛鉤等項目，XX共新增耕地1.51萬畝，項目區糧食總產量達834萬公斤，增收1500萬元。同時，通過土地流轉，在項目建成區發展有機蔬菜、馬家柚等高效農業，推動農業產業轉型升級。四是注重與保護生態環境相結合。XX是生豬養殖大縣，年出欄生豬80萬頭，豬糞、沼液造成農田污染。結合這一實際，XX在開展農村土地整治工作中，盡量把項目區安排在豬場周邊，充分利用豬糞、沼液等作為農作物有機肥，有效解決了豬場排污問題。并通過種植防護林、田埂播種護坡草籽等措施，有效防止因開發造成的水土流失，保護了當地生態環境。

4、立足建設精品，嚴把“四大關口”。一是嚴把質量監督關。建立技術人員駐點監督、監理公司專業監督、國土部門定期抽查、鄉鎮政府每日督查、村組干群日常監督的五級監督體系，確保項目工程進度和質量監管。二是嚴把施工操作關。在施工過程中，要求施工單位嚴格執行設計部門的 質量要求，嚴把施工工序，嚴格按施工標準規范操作。三是嚴把工程進度關。根據農業生產規律，明確項目開竣工時間，倒排工期，細化到天，督促施工企業備足人員、機械，確保按規定時間推進項目建設。四是嚴把責任追究關。在施工過程中，堅決做到“四不放過”，即質量事故原因未查清不放過，事故責任人和相關人員沒有受到教育不放過，質量問題沒有糾正到位不放過，工程進度趕不上序時不放過。

5、立足多贏發展，破解“四大難題”。通過開展農村土地整治工作，XX做到既保護了耕地資源，又改善了農業生產條件，解決了一些長期困擾基層工作難題。一是破解城鄉統籌發展難題。XX把開展農村土地整治工作作為城鄉統籌的突破口，一攬子解決工業化城鎮化“缺地”、新農村建設“缺錢”、耕地保護“缺動力”、城鄉統籌“缺抓手”等一系列問題，聚集各種資源扎堆三農，農村發展空前給力。二是破解生產條件改善難題。通過土地平整和田間道路、溝渠、電管站、農橋、下田涵、路涵等基礎設施建設，著力打造“田成方、路成網、樹成行、渠相通”的現代生態農業園區。三是解決落后村莊建設難題。將原先沒有納入規劃管理的空心村、偏遠村、破舊村逐步拆除。XX把落后偏遠的梓埠鄧家村搬遷到縣城，建起公共服務和基礎設施配套完善的永安新村，農民生活條件明顯改善，成為XX新農村建設的一道靚麗風景線，一扇展示對外形象的優美窗口。四是破解農民發 家致富難題。實施土地整治后的耕地，在尊重農民意愿的前提下，引入“農”頭企業整體流轉或發包給大戶集中經營，部分農民還可通過替承包者打工，二次增加收入，實現種自己的地、收他人的租、賺別人的錢。

農村土地整治工作涉及方方面面的利益，任務千頭萬緒、情況千變萬化、涉及千家萬戶、狀況千差萬別。XX將在上級主管部門的精心指導下，堅持以科學規劃為引領，以城鄉統籌為抓手，按照建成領導眼中的放心工程、精品工程，百姓心里的民生工程、惠民工程這一要求，精心組織，認真實施，保質保量地推進每一個農村土地整治項目，努力建設一個更加秀美、更加富饒的新XX。

第二篇：農村土地整治示范建設總體方案

吉林省整體推進農村土地整治

示范建設總體方案

吉林省國土資源廳

吉林省財政廳

二○一○年五月

目錄

一、指導思想...........................................1

二、編制依據...........................................2

（一）規劃依據.........................................2

（二）政策依據.........................................3

（三）基礎資料依據.....................................5

三、目標任務...........................................6

（一）總體目標任務.....................................6

（二）分項目標任務.....................................6 1．重大工程目標及實施縣（市、區）.....................6 2．示范項目目標及實施縣（市、區）.....................7

四、資金籌措...........................................8

（一）中央按因素法分配的新增建設用地土地有償使用費......8

（二）省級留成新增建設用地土地有償使用費...............8

（三）用于農業土地開發的土地出讓金.....................9

五、保障措施..........................................10

（一）組織保障........................................10 1．加強省市縣三級政府的組織領導......................10 2．發揮基層政府和組織的作用..........................12 3．成立示范建設責任法人單位..........................12 4．將實施管理工作完成情況納入干部考核體系............14 5．做好宣傳發動......................................15 6．充分發動群眾......................................15 7．加強部門協調......................................16

I

（二）政策保障........................................16 1．宏觀保障政策......................................16 2．土地利用管理政策..................................17 3．稅收減免政策......................................17

（三）制度保障........................................17 1．“七制”管理.......................................18 2．全程監管..........................................22 3．需要制定的規章制度和技術要求......................27

（四）資金和經費保障..................................29 1．項目資金專款專用、專賬管理........................29 2．示范建設管理經費..................................30

（五）技術保障........................................30 1．成立示范建設專家咨詢組............................30 2．加強對示范內相關管理和生產技能培訓................31 3．建立項目建設監控體系..............................31 4．認真編制示范實施方案..............................32 5．建立多維度的技術監管體系..........................33 6．開展相關領域的科學研究工作........................33

II 吉林省整體推進農村土地整治

示范建設總體方案

按照國土資源部 財政部關于加強土地整治工作和做好整體推進農村土地整治示范建設有關要求，使土地整治更有效地服務于中國圖們江地區合作開發——長吉圖開發開放先導區建設國家戰略，助力吉林省增產百億斤商品糧能力建設規劃，積極推動吉林省社會主義新農村建設“千村示范、萬村提升”工程總體部署，貫徹落實《國土資源部 吉林省人民政府共同推進長吉圖開發開放先導區規劃實施合作備忘錄》，吉林省國土資源廳會同吉林省財政廳共同組織編制了《吉林省整體推進農村土地整治示范建設總體方案》（簡稱總體方案）。總體方案是吉林省開展整體推進農村土地整治示范建設的總綱，是吉林省整體推進農村土地整治示范建設的重要依據和基礎性文件。

一、指導思想

吉林省整體推進農村土地整治示范建設以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀和黨的十七屆三中全會精神，堅定不移地貫徹執行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。按照堅守18億畝耕地紅線的總體要求，以重大工程和整體連片土地整治為抓手，以增加耕地面積、提高耕地質量為目標，以節約集約，統一規劃，統籌資金，整村推進，集中建設為原則，整體開展長吉圖開發開放先導區土地綜合整治重大工程和農村土地綜合整治示范項目建設，以優化土地利用結構和布局，加強黑土地、基本農田和生態環境的保護與建設為前提，進一步改善農村生產生活條件，增加農民收入，促進農業現代化和社會主義新農村建設，推動城鄉統籌協調發展，振興東北老工業基地，保障國家糧食安全，實現土地資源的可持續利用和社會經濟的可持續發展，并在全國發揮示范作用。

二、編制依據

（一）規劃依據

1．《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》； 2．《吉林省土地利用總體規劃（2006-2020年）》； 3．吉林省各市（州）、縣（市、區）土地利用總體規劃； 4．《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008-2020年）》； 5．《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》；

6．《吉林省增產百億斤商品糧能力建設總體規劃（2008-2020年）》；

7．《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區（2009-2020年）》；

8．《東北地區振興規劃（2006-2020年）》； 9．《吉林省城鎮體系規劃（2006-2020年）》； 10．《吉林省新農村建設規劃（2009年-2020年）》； 11．吉林省各市（州）、縣（市、區）水利區劃（規劃）、農業區劃等其他相關規劃。

（二）政策依據

1．《國土資源部 吉林省人民政府關于共同推進長吉圖開發開放先導區規劃實施合作備忘錄》（2010年3月）；

2．《關于發布吉林省社會主義新農村建設省級示范村審定結果的通知》（吉新農村領導小組?2010?1號）；

3．《中共吉林省委吉林省人民政府關于社會主義新農村建設“千村示范、萬村提升”工程的意見》（吉發?2009?29號）；

4．《國土資源部關于促進農業穩定發展農民持續增收推動城鄉統籌發展的若干意見》（國土資發?2009?27號）；

5．《國務院關于進一步扶持稻谷生產保證市場供應的通知》（國辦發?2008?15號）；

6．《中央分成新增建設用地有償使用費資金使用管理辦法》（財建?2008?157號）；

7．《國土資源部關于進一步加強土地整理復墾開發工作的通知》（國土資發?2008?176號）；

8．《國土資源部關于建立健全土地執法監管長效機制的通知》（國土資發?2008?173號）；

9．《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發?2008?138號）；

10．《關于調整中央分成的新增建設用地土地有償使用費分配方式的通知》（財建?2007?84號）；

11．《關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發?2007?71號）；

12．《關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜?2006?48號）；

13．《國土資源部 農業部 國家發展和改革委員會 財政部 建設部 水利部 國家林業局關于進一步做好基本農田保護有關工作的意見》（國土資發?2008?196號）；

14.《關于印發<關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見>的通知》（國土資發?2005?207號）；

15.《關于進一步規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發?2007?169號）；

16．《關于結合土地開發整理推進小型農田水利建設的通知》（財建?2005?187號）；

17．《關于加強和改進土地開發整理工作的通知》（國土資發?2005?29號）；

18．《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發?2004?234號）；

19．《關于進一步加強新增建設用地土地有償使用費征收使用管理的通知》（財綜?2004?85號）；

20．《用于農業土地開發的土地出讓金使用管理辦法》（財建?2004?174號）；

21．《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》（國土資發?2003?21號）；

22．《關于加強新增建設用地土地有償使用費等專項支出項目預算和財務管理工作的通知》（國土資發?2002?112號）；

23．《關于組織申報國家投資土地開發整理項目有關事項的通知》（國土資廳發?2001?64號）；

24．《土地開發整理項目及資金管理工作廉政建設的規定》（國土資紀?2001?27號）；

25．《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》（國土資發?2000?282號）；

26．吉林省發改、農業、林業、水利、交通、農業綜合開發、新農村辦等相關部門有關資金使用和項目管理的其他有關政策。

（三）基礎資料依據

1．吉林省各市（州）、縣（市、區）第二次土地調查成果；

2．吉林省各市（州）、縣（市、區）國土資源部門關于城鄉建設用地增減掛鉤項目統計資料和整體推進農村土地整治示范建設調查有關資料；

3．其他相關基礎資料。

三、目標任務

吉林省整體推進農村土地整治示范建設涉及長吉圖開發開放先導區及輻射區域，包括長吉圖開發開放先導區土地整治重大工程和吉林省農村土地整治示范項目。其中，重大工程主要以水利工程為依托，設臵多個項目區（或項目），集中連片開展示范建設；在重大工程建設區以外區域，選擇城鎮郊區、人口稠密及經濟發達和土地供求矛盾尖銳的地區實施農村土地整治示范項目。各類項目綜合考慮長吉圖開發開放先導區建設空間格局、全省增產百億斤商品糧能力建設規劃的相關工程和全省新農村建設體系規劃安排。

（一）總體目標任務

經測算，示范建設總建設規模287萬畝，預計新增耕地20萬畝，建設基本農田208萬畝，提高糧食產能2.1億公斤，總投資56億元。

（二）分項目標任務

1．重大工程目標及實施縣（市、區）

長吉圖開發開放先導區土地整治重大工程建設規模265萬畝，新增耕地19.7萬畝，建設基本農田193萬畝，提高糧食產能2億公斤，總投資46億元。重大工程實施區域為長吉圖開發開放先導區及輻射區，涉及25個縣（市、區），主要包括長春市（九臺市、榆樹市、德惠市、農安縣、雙陽區）、吉林市（舒蘭市、樺甸市、蛟河市、磐石市、永吉縣）、延邊朝鮮族自治州（圖們市、敦化市、龍井市、琿春市、和龍市、安圖縣、汪清縣）、四平市（梨樹縣、雙遼市、公主嶺市、伊通滿族自治縣）、遼源市（東豐縣、東遼縣）及松原市（長嶺縣、扶余縣）。

2．示范項目目標及實施縣（市、區）

示范項目計劃安排10個，總建設規模22萬畝（農用地20萬畝，建設用地1.8萬畝，未利用地0.2萬畝），新增耕地0.3萬畝，節約建設用地規模0.5萬畝，建設基本農田15.5萬畝，提高糧食產能0.1億公斤，總投資10億元。示范項目共涉及10個縣（市、區），包括長春市（南關區、綠園區、二道區、寬城區、朝陽區）、吉林市（昌邑區、龍潭區、永吉縣）、遼源市（龍山區）、通化市（梅河口市）。

示范建設通過重大工程和示范項目的開展，實施田、水、路、林、村綜合整治，將對區域黑土地保護、生態環境建設和可持續發展起到重要推動作用；能夠進一步推進糧食主產區建設，保護耕地紅線；加快統籌城鄉發展，推進城鎮化戰略和發展現代農業、促進新農村建設具有重要意義。能夠有效促進全省經濟社會全面發展，對構建長吉圖開發開放先導區“兩核”、“三帶”、“三節點”、“十一個功能區”和“十大產業集群”的空間格局和產業發展，完成全省增產百億斤商品糧能力建設規劃任務目標，以及全省新農村建設“千村示范、萬村提升”的新型村莊布局、新型公共服務、新型產業支撐、新型生態建設、新型社會管理體系建設起到重要的支撐作用。

四、資金籌措

示范建設共需資金56億元，擬申請中央財政投入28億元，省配套資金28億元。其中，省配套資金主要通過中央按因素法分配的新增建設用地土地有償使用費、省級分成新增建設用地土地有償使用費和用于農業土地開發的土地出讓金等籌措解決。

（一）中央按因素法分配的新增建設用地土地有償使用費

2007-2009年，中央按因素法分配我省的新增建設用地土地有償使用費平均每年約4億元，考慮國家新增建設用地土地有償使用費分配方式調整等因素，預計2010-2012年中央按因素法分配我省的新增建設用地土地有償使用費合計約6億元。

（二）省級留成新增建設用地土地有償使用費 依據近五年省級分成新增建設用地土地有償使用費收入情況，按照穩定增長的原則保守估算，2010-2012年省級分成新增建設用地土地有償使用費收入合計約22億元。

（三）用于農業土地開發的土地出讓金

根據近三年吉林省土地出讓收入情況估算，2010-2012年省級用于農業土地開發的土地出讓金合計約1億元。

綜上測算，預計2010-2012年我省可籌措資金約29億元，能夠滿足示范建設的配套資金需求。

此外，對于吉林省承擔的西部土地開發整理重大項目建設任務，按照工程預算和建設進度，從目前新增建設用地土地有償使用費結余和未來幾年的收入情況看，可以滿足2010-2012年西部土地開發整理重大項目省級配套資金需要，不會影響示范建設資金投入。

如果用于示范建設的新增建設用地土地有償使用費省級分成資金出現較大變動，省政府將按照“渠道不變、集中投入、各計其效”的原則，積極統籌其他土地整治資金和各類涉農資金，引導社會投入和農民投工投勞等多渠道投入等，確保示范建設順利實施。

在農村土地整治示范項目中，對于村莊宅基地和基礎設施復墾之外的工程，例如村莊道路、給排水、安全設施和電網等公用工程設施建設、住房改造、居住集中以及村莊公共設施建設等，各相關部門與項目所在地政府將按照國家和省政府有關促進新農村建設、推動城鎮化進程等要求，積極統籌相關建設資金，本著“渠道不變、集中投入、各計其效”的原則，按照“全域規劃、全域設計、全域整治”的要求，整村推進，進行“田、水、路、林、村”綜合整治，在優化農用地和建設用地布局，推進節約集約整治模式、統籌資金、管理機制等方面發揮示范、引導作用。

五、保障措施

（一）組織保障

1．加強省市縣三級政府的組織領導

吉林省人民政府對整體推進農村土地整治示范建設負總責，省直有關部門參與，地方政府分工負責；示范建設項目所在地的縣級人民政府全面負責本行政區示范建設項目的具體組織實施工作，是本轄區示范建設的主要責任人。按照層級管理原則，實行省、市、縣三級人民政府管理，結合行政區劃，成立省、市、縣多級“整體推進農村土地整治示范建設領導小組”（簡稱“領導小組”），做好組織保障工作。

其中，省級領導小組主要負責向財政部、國土資源部申請資金、政策和技術等方面提供支持，并與之協商解決示范建設過程中的重大問題，負責整個示范建設的前期工作、管理制度制定、宏觀管理、計劃控制和考核，加強監管和檢查；市級領導小組負責轄區內示范建設計劃落實和考核等工作；縣級領導小組主要負責轄區內示范建設具體項目的建設管理工作。

各級示范建設領導小組代表政府對示范建設進行組織協調、監督檢查和實施管理。按照“政府主導、國土資源部門牽頭、部門聯動配合”的組織要求，政府的主要負責人任示范建設領導小組組長，國土、財政、發改、農業、水利、林業、環保、建設、交通、紀檢、監察、審計等部門主要領導為成員，在同級國土部門設立示范建設領導小組辦公室，負責領導小組日常工作，由國土部門主要負責人擔任辦公室主任。

領導小組成員單位在示范建設計劃執行、工程建設、資金使用和驗收等方面開展部門對口監督檢查，加強部門監管：國土部門負責組織項目的論證、報批、實施監督檢查、竣工驗收等工作，組織開展土地權屬調查、調整和登記工作；財政部門負責項目預算的審批下達和監管，參與項目論證、實施監督檢查和竣工驗收等工作；農業部門負責指導土地承包經營權的調查和調整，參與項目論證和竣工驗收；水利、林業、環保、牧業、審計等部門參與項目監督檢查、論證和竣工驗收等工作，并提供相關資料；紀檢、監察部門在招投標、工程建設、資金使用等實施管理環節進行定期或不定期監督檢查，對項目實施的全過程進行監督，保證項目建設符合《土地開發整理項目及資金管理工作廉政建設規定》。

縣（市、區）示范建設領導小組應組織有關部門開展水土資源調查、土地利用現狀調查、土地權屬調查、調整和登記等基礎工作，同時要做好各項協調、保障和督辦工作。2．發揮基層政府和組織的作用

示范建設涉及千家萬戶的切身利益和大量的基層協調工作，需要認真組織，切實發揮好鄉鎮基層政府和村委會的協調、監督作用。為此，成立鄉鎮示范建設協調指揮部和村群眾工程質量監督小組。

（1）鄉鎮示范建設協調指揮部。示范建設涉及的有關鄉鎮政府成立示范建設協調指揮部，由鄉（鎮）長掛帥，相關村委會主任參加，主要職責是協調工程施工期間的遷占問題；協調土地權屬調整問題；協調相關工程移交管護問題。

（2）村群眾工程質量監督小組。項目區相關村委會成立群眾工程質量監督小組，村委會主任任組長，村生產隊隊長和身體健康、德高望重、為人正直、嚴謹認真、有責任心的村民代表為成員，主要是對工程施工質量、施工環境保護、農民直接參與工程施工等進行現場監督。

3．成立示范建設責任法人單位

示范建設責任單位為縣（市、區）人民政府，由縣（市、區）人民政府組建具有獨立法人資格的“示范建設指揮部”作為本行政區示范建設的承擔單位，以加強承擔單位的實施管理和部門間的工作協調力度，提高示范建設的工作效率。在各級示范建設領導小組的指導下，示范建設指揮部組織本縣（市、區）的示范建設項目的具體實施工作，負責本縣（市、區）示范建設項目的勘測、規劃設計、招投標等前期工作，負責項目建設工期、工程質量、資金使用的管理和自查，并承擔項目法人責任。示范建設指揮部由縣（市、區）政府主要領導為總指揮，指定一名縣（市、區）政府分管領導為常務副總指揮，指揮部（承擔單位）成員由國土資源、發改、農業、林業、水利、建設、交通、財政等部門和相關鄉鎮政府主要領導、技術人員和外聘管理技術人員構成，指揮部設在縣（市、區）國土資源局，國土資源部門牽頭負責具體業務工作。根據需要，建設指揮部設臵6個“常設工作組”和若干個“前線指揮部”。“常設工作組”分別為工程技術組、后勤保障組、協調組、軟環境保障組、治安保衛組和工程財務組。

（1）工程技術組。主要負責檢查、監督合同執行情況，全程實行合同管理；負責工程質量的監督管理；負責解決或匯報工程施工過程中出現的具體技術問題；審查設計單位提供的施工圖紙，有問題時提出初步修改意見；檢查施工單位完成的測量、放樣成果；控制進度，指導施工；核定變更設計及相關報價；參加單位、分部和單項工程及隱蔽工程的驗收；核定工程量；監督檢查監理單位對監理合同的執行情況，組織審查監理規劃和監理實施細則；負責工程技術檔案的收發、整理和移交工作。

（2）后勤保障組。主要負責項目區建設的材料綜合匯總、后勤保障、收發文件、編印簡報和其他相關資料收集整理等方面的工作，并及時處理建設指揮部領導臨時交辦的各項工作任務。

（3）協調組。主要負責溝通協調解決工程建設過程中與項目區各鄉鎮對工程占地和遷墳等矛盾問題。

（4）軟環境保障組。負責工程施工過程中的軟環境治理工作，依法治理亂收費、亂罰款、亂攤派等行為，確保營造良好的建設環境。同時，負責與交通、征費、運管、金融、供電等部門的溝通協調。

（5）治安保衛組。主要負責維持項目區的治安秩序，糾正施工隊伍違反治安條例的行為，防止群眾聚眾鬧事、阻撓施工等方面的行為。

（6）工程財務組。主要負責建設指揮部、相關參建單位的財務管理、資金撥付、工程財務審計、工程決算等。

（7）前線指揮部。是示范建設指揮部在項目區所在鄉鎮設立、派駐的現場指揮部門，由建設指揮部常設工作組人員、縣國土資源部門的技術管理人員與水利、工程、交通等方面的專家及鄉鎮政府分管領導、國土所所長、水利所所長、公安派出所所長和財政所所長等人組成。派出指揮部主要代表示范建設指揮部負責現場工程建設的指導、監督、檢查和協調等工作。

4．將實施管理工作完成情況納入干部考核體系 示范建設有著重要的現實意義和戰略意義，是吉林省人民政府的重要決策和工作內容。各級人民政府必須認真組織落實示范建設項目的實施和管理工作，并將示范建設項目工程質量、資金和進度等的管理工作完成情況作為干部考核的重要內容，鼓勵和督促各級人民政府切實將此項利國利民的大事辦好。

5．做好宣傳發動

示范建設項目的實施建設涉及社會各方面，同當地人民群眾的生活息息相關。項目高效、順利的實施需要各部門和項目區內農民的支持和理解。為此，需對項目實施的意義和進程等有關情況進行廣泛的宣傳，以營造一個良好的建設環境。縣政府宣傳部門負責項目區建設的相關宣傳工作，建設指揮部做基本的宣傳規劃，并協助宣傳部門開展工作。示范建設宣傳主要通過網絡、廣播、電視、報紙、宣傳欄（牌）、宣傳車、主題展覽、動員大會、文藝活動等多種形式，向社會廣泛宣傳示范建設的意義、內容、成效和政策，動員廣大農民、政府部門、科研機構和各類市場主體單位等積極參與到項目建設中來，在示范建設規劃設計、招投標、施工、監理、監督檢查、驗收、權屬調整、工程管護、后評價以及相關領域的科學研究等方面，進行廣泛參與。

6．充分發動群眾

群眾是示范建設的直接受益者，也是最好的實施者和監督者。要充分發動群眾，引導群眾主動參與，讓項目區群眾直接參與施工難度不高的工程實施，從中收益；同時，提供反映問題的綠色通道，給群眾以充分的監督權和發言權，并以文件的形式明確群眾的權利，強化公示制度。鼓勵農民積極參與項目規劃設計方案制定、土地權屬調整、工程施工質量監督、項目驗收、項目后評價等工作中來。

7．加強部門協調

示范建設涉及區域較廣、工程量大，為確保項目順利完成，在工程、管理等方面需要相關部門多方參與。國土、水利、財政、農業、環保、林業等部門需要在示范建設領導小組和地方縣（市、區）人民政府的領導下，在示范建設過程中，相互協調，密切配合，形成合力，共同促進示范建設的順利實施。

（二）政策保障 1．宏觀保障政策

示范建設符合《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》、《吉林省土地利用總體規劃（2006-2020年）》、《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區（2009-2020年）》，符合《國務院關于進一步扶持稻谷生產保證市場供應的通知》（國辦發?2008?15號）“各地區、各有關部門必須高度重視，立足當前、著眼長遠，積極采取措施，促進稻谷生產，保障大米市場供應”的精神要求。同時，示范建設各項目安排充分考慮《吉林省增產百億斤商品糧能力建設總體規劃（2008-2020年）》，在宏觀政策上有國家大力支持吉林省糧食增產能力建設保障。

2．土地利用管理政策

示范所在地的縣（市、區）人民政府成立專門管理機構，負責項目建成后土地分配、管理與維護等工作。各級人民政府要認真落實穩定農村的各項政策，特別是土地政策，保障現有農民承包地經過整理后，全部交給過去的承包戶耕種；集體所有的未利用土地開發后，一部分交給農民承包，另一部分由集體作為機動地開展規模經營，并鼓勵社會資金參與農村土地綜合整治，依法保障農民土地權益，創新農村土地流轉機制等；國有未利用土地開發后，可以考慮市場化運作。示范所在縣（市、區）人民政府成立管理機構，負責項目建成后的土地分配、管理與維護等工作，并在示范建設項目區積極組織開展土地承包經營權流轉。

3．稅收減免政策

示范建設時間緊、任務重，為確保示范建設的順利實施，保證項目質量，應積極鼓勵當地農民群眾組成施工企業參與示范項目的實施工作，并對這些企業在實施本示范項目時實行稅收減免政策。

（三）制度保障

示范建設推行項目“七制”管理，即項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制、公告制、審計制和績效考核問責制制度。各級政府、部門和單位對項目實施實行全程監管制。同時，建立健全各項規章制度，做到規范、高效管理，確保開發整理成效。

1．“七制”管理

（1）項目法人制。示范建設責任單位為項目區所在縣人民政府。示范建設所涉及各縣（市、區）人民政府組建具有獨立法人資格的“示范建設指揮部”作為示范建設承擔單位。建設指揮部承擔項目法人責任，對項目投資和工程建設負責。建設指揮部負責項目實施組織、項目工期和質量管理、資金使用和項目初步驗收等。

建設指揮部的管理人員、技術人員和管理手段應能滿足項目實施管理的需要，能有效組織項目所在縣、鄉鎮政府和群眾積極參與項目實施管理工作。

（2）招投標制。對示范建設項目的工程施工、材料設備供應和監理進行公開招投標。招標工作由建設指揮部負責。為了加強招投標工作的規范化管理，保護干部和隊伍，招標工作在省政務大廳組織，評標專家在吉林省評標專家庫里隨機抽簽確定。

招投標工作按照《中華人民共和國招投標法》、《工程建設項目施工招投標辦法》等的要求和規定開展招投標工作，合理劃分標段，嚴格履行招投標程序，委托具備工程招標代理機構資格的招標代理機構，根據項目的規模、功能及項目的繁復程度、技術含量等，擇優選定具有相關行業資質的工程監理單位、施工單位和材料設備供應商，并在施工過程中對中標單位進行規范管理。

（3）工程監理制。嚴格按照國家招投標法有關規定，選擇適當的工程監理單位參與示范建設工程監理工作。監理單位依照有關工程建設相關法律、法規和批準的項目建設文件、有關技術標準、委托監理合同和工程建設合同，按照“公正、獨立、自主”的原則，對工程質量實施監理，并承擔監理責任，做好工程進度、資金和質量控制，規范合同和信息管理，協調建設單位、施工單位等各方面的關系。工程監理單位選派具備相應資格的監理人員進駐施工現場；應當按照相關工程監理規范的要求，對項目建設實施監督。

工程任務完成后，工程監理單位應當簽署意見。未經項目工程監理單位簽署合格意見的，建設指揮部不得撥付工程款。

（4）合同制。建設指揮部在開展示范建設項目實施管理、工程監理、施工、審計、測繪、評估等其他業務委托活動時，按照《中華人民共和國合同法》等要求，全部開展合同管理，約定標的、時間、地點、當事人的權利和義務、履行方式和違約責任等，嚴格履行合同的內容，約束當事人行為，保護當事人權益，規范項目管理，確保項目建設成效。

（5）公告制。建設指揮部對示范建設項目基本情況、土地權屬及其調整情況以及相關補償等內容采取公告制度，征求群眾和社會意見，接受群眾和社會的監督。項目開工前，縣（市、區）人民政府必須在各項目區片設立固定公告牌，并通過廣播、電視和村的村務公開欄等形式，發布項目基本情況公告，接受群眾和社會監督。項目基本情況公告內容包括：項目名稱、建設范圍、建設規模、新增耕地面積、總投資、主要建設工程、建設工期、土地權屬狀況、建設指揮部、項目施工單位、項目工程監理單位、項目設計單位、聯系方式和公告時限等。公告時限不少于15天。

涉及項目區土地權屬調整的，縣（市、區）人民政府在有關鄉（鎮）、村發布項目區土地權屬調整公告。公告的內容包括：權屬調整類型、原則、依據，需要調整的土地面積、位臵、編號、用途、質量等級、調整前后土地權利主體，對權屬調整有異議者的陳述途徑和方法、公告時限等。公告時限不少于15天。

有關單位和個人對示范建設項目實施等有關問題有異議的，各級人民政府、領導小組和國土資源部門應該研究解決。

（6）審計制。建設指揮部委托具有相關資質的審計單位獨立、客觀和公正地對各項目竣工財務決算進行社會審計，對工程建設任務完成情況、預算執行情況、項目費用支出情況、資金管理及使用情況、資金結余及債權債務情況等進行系統審核，出具審計報告。如果審核中發現財務會計技術方面問題，審計單位要求進行調整；發現不規范的問題，要求進行整改；發現違法、違規的問題，則在審計報告中進行披露。發現重大違法、舞弊問題無法出具審核報告的，審計單位與建設指揮部解除約定，并將發現的問題告知省、市、縣（市、區）示范建設領導小組或者其他有關部門和單位。各級審計部門根據業務需要，對各項目所在地項目實施情況開展業務審計。

通過審計，可以了解項目資金管理是否安全，使用是否符合預算，有無擠占、挪用等違法、違規的情況發生；可以發現有關項目資金管理方面的內部控制制度是否健全，可以總結實施過程中的經驗與不足，發現是否存在典型性、傾向性的問題并剖析原因，采取有針對性的舉措，提高土地開發整理項目的管理水平和資金使用效益。

（7）績效考核問責制。示范建設是政府行為，各級政府都要重視起來，成立各級示范建設領導小組，加強組織協調；省人民政府與市、縣人民政府簽訂示范建設協議，將示范建設責任目標和實施效果列為市、縣（市、區）人民政府績效考核評估指標；并給相關市、縣（市、區）下發示范建設目標責任狀，全程問責，市、縣（市、區）人民政府對本轄區范圍內示范建設負責，政府主要領導為第一責任人，一級抓一級，層層抓落實。2．全程監管

（1）實施準備階段監管工作內容

省國土資源廳督促各縣（市、區）建設指揮部結合各地示范建設（項目）實際和特點編制本地區示范建設（項目）實施方案和各項進度計劃，在提交省領導小組審批之前進行審核，并簽署審核意見。

建設指揮部開展項目規劃設計、土地權屬調整和各項補償方案編制，采取召開座談會、聽證會、公示等多種形式征求鄉鎮政府、有關部門、村級組織和群眾代表的意見。

市、縣（市、區）、鄉鎮各級政府與部門以及市、縣（市、區）領導小組和鄉鎮協調指揮部對口督促開展項目實施前的宣傳、動員和規劃設計交底工作，做好《權屬調整方案》的編制與公告等工作。

各級紀檢、監察等部門對工程施工、材料設備供應和工程監理招投標全過程進行監督檢查，對投標單位的資質審查、項目開標、評標、定標和合同簽訂等進行監督。

市、縣（市、區）領導小組檢查和調度項目實施準備的各項工作，及時發現和解決問題。建設指揮部每月底之前向市、縣（市、區）領導小組書面匯報項目實施準備情況。

為防止項目中的泵站、防滲渠、橋涵、道路設施和防護林網被盜現象的發生，建立農村基層組織的項目資產安全的監管責任。在縣（市、區）和鄉鎮政府的組織下，在工程施工前，項目所在農村基層組織與建設指揮部簽訂監管協議（有條件地區可按照一定的工程造價比例向建設指揮部繳納保證金），按照協議要求，農村基層組織負責在項目工程建成后至工程移交管護前期間的工程建設進行監管。圓滿完成監管任務者，在工程移交后，由建設指揮部退還保證金。

（2）項目實施階段監管工作內容

省、市、縣（市、區）領導小組采取報備系統、定期及不定期巡查、隨機抽查、定期召開現場會的方式，檢查和調度建設指揮部對施工進度計劃的落實情況，對項目監管將逐步建立實時報備（零報備）制度，對影響工程進度的問題要采取措施，逐級督促各領導小組和建設指揮部及時解決，確保在規定的期限內完成各項建設任務。

建設指揮部和鄉鎮協調指揮部以及集體經濟組織和監理單位加強對工程施工的監督檢查，督促施工單位嚴格按照經批準的規劃設計和有關技術標準進行施工，確保工程質量，不得擅自變更規劃設計，降低建設標準。對必要的一般規劃設計變更，建設指揮部應及時掌握和核實有關情況，組織項目規劃設計單位編制規劃設計變更方案，并組織鄉（鎮）政府、村、相關單位和政府部門對規劃設計變更方案進行經濟技術比較，在形成一致意見后，報相關部門審批。

建設指揮部加強對監理單位的監督管理，細化工作要求，并積極配合、支持和監督監理單位的工作，使其充分發揮監理作用。建設指揮部認真審查監理單位的監理工作方案；每月底組織監理單位召開監理工作會議，研究及總結項目監理及實施階段的有關情況，及時解決問題。

建設指揮部督促監理單位、施工單位等加強實施階段的檔案資料管理工作，做到邊施工、邊收集整理、邊歸檔；加強對施工日志、監理日志及其他質量控制資料的現場抽查；加強前后和過程中的影像資料的收集和整理工作。

建設指揮部至少每月底向省、市、縣（市、區）領導小組書面報告工程施工進度、工程質量、資金使用、廉政建設等情況，對上報情況的真實性負責；配合有關部門對各項目的實施進行中期檢查；有效防范、及時化解、妥善處理項目實施中的各種矛盾，盡可能確保矛盾不出鄉鎮，不出縣；項目實施中出現重大問題要及時上報縣（市、區）領導小組，縣（市、區）領導小組無法解決的，及時報省、市領導小組研究解決。

（3）竣工驗收階段監管工作內容

項目工程完工后，按照縣（市、區）政府批準的土地權屬調整方案，由縣（市、區）和相關鄉鎮政府領導組成的土地權屬調整工作領導小組督促縣級國土資源局和相關集體經濟組織落實土地權屬調整方案，縣（市、區）政府監督縣（市、區）國土資源和農業部門的相關登記和發證工作。縣（市、區）領導小組督促建設指揮部及時做好土地權屬調整的相關檔案收集歸檔工作。

建設指揮部嚴格按項目驗收的有關規定，負責完成初步驗收工作。市級領導小組對縣（市、區）國土資源部門的初步驗收工作進行監督、檢查和指導；省領導小組負責完成項目的竣工驗收，待建設任務或者整個示范的所有項目都竣工驗收后，形成工作總結報告，報國土資源部和財政部備案，接受國土資源部和財政部的監督和檢查。

項目竣工驗收合格后，市、縣（市、區）領導小組和鄉鎮各級政府在管轄范圍內監督、檢查建設指揮部、縣鄉政府和其他管護主體等的工程移交管護情況。

（4）資金監管

省領導小組辦公室、市（州）、縣（市、區）領導小組審查示范建設相關資金的申請、使用和預算執行情況，發現較大問題及時向省領導小組報告。

省、市、縣（市、區）領導小組督促和檢查建設指揮部開展的竣工財務決算審計，并做好中期財務檢查，并對檢查發現的問題，督促整改到位。

各級審計部門主要是對示范建設項目所在地組織開展審計。

（5）建設計劃監管

科學得力的監管措施是保證示范建設按預期計劃完成的關鍵。為保證示范建設按預期計劃進行，將建立進度監管制度和實施進度報備制度，對月計劃、季度計劃、計劃、單項工程計劃、工程施工質量以及資金使用情況等實行省、市、縣三級監控。

每個月底，縣（市、區）領導小組聽取建設指揮部、監理單位和施工單位等有關單位關于項目建設的專題匯報，并組織力量對工程進度、工程質量和資金使用情況進行檢查，對施工單位的現場組織管理和監理機構工作進行檢查。對于發現的問題，制定整改方案，嚴格落實責任，責成有關單位整改到位。檢查處理情況將上報市領導小組。

每個季度末，市領導小組組織縣領導小組、建設指揮部和監理單位召開調度會議，了解各縣（市、區）項目實施工作的情況，并組織力量對所轄各縣（市、區）的項目工程建設情況進行現場檢查，掌握各縣（市、區）的工程進度、工程質量和資金使用情況，以及監理單位的工作情況。項目實施情況將在市內通報，對于發現的問題，責成責任單位制定整改方案，并督促整改到位。檢查處理情況將上報省領導小組。

每年年底，省領導小組將組織示范建設涉及到的市、縣領導小組等有關單位召開調度會議，并組織力量進行項目施工現場抽查，了解項目實施進度、工程質量和資金使用情況，分析計劃執行情況。對未能如期完成計劃、存在工程質量以及資金使用問題的地級市，責成市、縣領導小組制定整改方案，并督促整改到位。檢查處理情況將上報國家有關部門，接受國家有關部門的督察。

（6）國務院有關部門的監管

國土資源部和財政部將對上示范建設進展情況和本建設計劃與預算草案進行審核，并對示范建設上工程進度、質量和資金使用情況等進行綜合評估，對本建設計劃和預算草案進行審核，依據評估和審核結果，明確工作要求，下達預算。

國土資源部和財政部加強對示范建設進度、質量和資金使用情況進行監管、指導和檢查，對于示范建設沒有按照計劃進度實施、未完成預定任務目標，或者地方配套資金落實不到位、資金使用違規違紀的，將采取追繳上中央政府已經下達資金、核減或者停撥本中央政府資金等措施進行處理。對于示范建設試試效果突出，資金使用未發現違規違紀行為的，如有必要，將研究后續支持政策。

3．需要制定的規章制度和技術要求

為保障示范建設的順利實施，需要一定的規章制度進行保障。借鑒吉林省土地整治和西部土地開發整理重大項目建管相關經驗，根據重大工程和示范項目建設的內容、程序、結果和相關要求，按照重大工程和示范項目分開實施、分開管理的原則，在繼續按照國家要求實施重大工程的同時，突出示范項目制度建設和實施的規范管理。尚需要制定系列規章制度和技術規范如下：

（1）示范建設實施管理辦法。對組織機構建設和職能分工、實施準備、招投標、工程施工、設計變更、資金管理、驗收、移交管護、檔案管理和監督檢查等作出規定。該辦法是示范建設的主要行政規章制度，是對示范建設進行實施管理的基本依據。

（2）實施方案編寫要求。對示范建設項目的實施方案的編制提出具體的強制性技術要求。

（3）勘測要求。對項目的勘察和測繪提出強制性技術要求。

（4）規劃設計報告編制要求。對項目規劃設計報告的編制提出強制性技術要求。

（5）規劃設計報告審查要求。對項目規劃設計報告審查提出強制性技術要求。

（6）規劃設計變更工作要求。對項目規劃設計變更提出強制性技術規定和要求。

（7）驗收管理規定。組要從技術層面對示范建設各項驗收工作提出系列強制性要求和規定。

（8）監督管理檢查要求。對示范建設的監督、管理和檢查提出各項具體要求。

（9）后評價基礎工作要求。為順利開展竣工運行后的后評價，從技術層面上對后評價的前期準備工作作出強制性要求。

（10）實施技術指南。為規范重大工程和示范項目實施管理，統一標準，使各法人、施工、監理等相關單位和部門有一個統一的實施管理的參考工具資料，參考相關行業的標準、規范及國土資源部、吉林省的有關文件，專門編制實施技術指南指導示范建設的實施管理技術工作。實施技術指南主要內容包括合同管理、招投標管理、工程施工管理、設計變更管理、工程監理、財務資金管理、竣工財務決算審計、驗收管理和檔案管理等等。

（四）資金和經費保障

1．項目資金專款專用、專賬管理

中央財政補助資金和省級配套資金，由省財政廳依據項目預算和工程進度直接下達和撥付給項目區財政部門，專賬管理，專款專用，不得擠占挪用或平衡預算。項目承擔單位單獨建賬、單獨核算。項目資金必須嚴格按照項目預算執行，不得擅自調整、修改項目預算，嚴禁超預算開支。同時，注重發揮當地農民群眾對項目建設的監督作用，確保項目質量和進度，保證資金安全合理使用。對弄虛作假、擠占挪用等違規違紀行為，要依法查處。

各級財政部門堅持按計劃、按預算、按進度、按質量撥付工程款。工程施工費由承擔單位支付到施工單位和農戶，管理費用實行預算控制、據實列支、領導審核、統一結帳、集中支付。通過招投標由施工企業施工的，由監理工程師和建設指揮部負責人審核、復核，由建設指揮部支付。村民直接參與施工的，由各村負責人會同村民代表、監理單位和建設指揮部現場勘驗，共同簽字，確認完成工程量，由建設指揮部支付。

2．示范建設管理經費

依據土地整理復墾開發項目資金管理的有關規定，示范建設指揮部的各項管理工作經費和人員工資、福利、獎金等，在示范項目預算中的前期工作費、業主管理費和竣工驗收費中對應支付。

省級部門組織的示范建設可行性研究、水土資源平衡分析、環境影響評價、實施方案及相關管理制度等必需前期工作費用和管理系統平臺開發及專門技術設備費用；省級部門對示范項目建設的監管、檢查、指導等管理費用；應按計劃向省級財政部門申請，不得占用示范建設項目任何資金。

有關示范建設的科學研究和調查工作，各級政府和相關部門應大力支持，由歸口部門按計劃向財政部門另行申請。

（五）技術保障

1．成立示范建設專家咨詢組

省、市、縣組織成立由相關專家領導和專業技術人員組成的工程咨詢專家組。專家咨詢組負責對示范建設全過程進行分級分類技術指導，為示范建設項目審查、實施監督檢查和竣工驗收等階段提供咨詢、評估、論證服務；協助相關技術人員完善工程體系標準，加強土地整治實用技術的開發和推廣；并對規劃設計單位進行培訓，提高項目設計科學性、合理性；為示范建設的工作開展提供技術咨詢服務。

2．加強對示范內相關管理和生產技能培訓

加強培訓工作，提高示范建設所在市、縣（市、區）有關參與項目實施管理人員、技術人員和農民群眾的技術水平，并聯合各類技術部門力量，充分發揮各類技術服務部門的優勢，為示范項目實施提供技術支撐。

在各縣（市、區）政府的領導下，各級政府相關部門和鄉鎮政府組織歸口培訓內容的培訓工作，建設指揮部做基本的培訓規劃，并協助政府相關部門開展工作。通過網絡講座、培訓班、現場指導、參觀學習、發放學習手冊等多種方式，開展生產技能培訓和業務管理培訓，具體內容主要包括吉林省示范建設實施管理辦法和管理要求與實施指南、示范實施方案、信息化管理、測土配方施肥、黑土地保護治理與現代生態農業經營和管理等。

3．建立項目建設監控體系

示范建設規模大，涉及面廣，有必要建立示范建設監控體系，對相關的關鍵因素進行檢測評價，為示范項目建設和運營管護創造條件，保障示范建設功效的發揮。

首先，省級國土資源部門應建立以網絡、信息化為基礎

的示范項目實施情況動態報備與監控平臺，通過建設指揮部關于示范項目實施情況的即時信息報備，全天候地對實施過程進行全程監測，提高示范建設項目監管效率，保障示范建設的順利進行。

在示范建設項目建設和運營管護中，各級政府相關部門應積極組織開展相關學科領域的研究工作，對示范所在地區黑土地保護治理、地下水水情變化、水土流失治理、基本農田保護、產業結構優化調整等進行動態監管和調控，建立動態監管調控體系，確保項目建設的生態效益、社會效益和經濟效益充分發揮，確保土地利用的可持續利用和經濟社會的可持續發展。

示范建設完成后，由于播種面積的增加，農藥、化肥等農用物資的投入量會逐年增加，農藥和化肥的殘留物等會對環境造成一定的影響，對農業生產過程中農藥和化肥的使用情況進行監控，避免各類水體的污染和富營養化。通過推廣測土施肥和生物防治技術、施用有機肥、生物肥和使用高效低毒無殘留農藥等措施，發展高效生態農業，減少對環境的污染，保護生態環境，使項目區的農田、大氣、水質等達到環境質量標準，保證農業生產中的能量流動、物質循環都處于相對穩定狀態，為糧食生產提供良好的農業生態環境。

4．認真編制示范實施方案

根據示范建設項目實施特性，在深入調查研究的基礎

上，示范建設項目所在地采取“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”的工作方針和“上下結合、縣（市、區）協調”的方案編制方式，科學規劃，統籌安排，編制符合實際、具有指導性、操作性的各項目實施方案和示范區實施方案，確保項目順利有序實施。

5．建立多維度的技術監管體系

省級相關部門積極開展將常規監督管理手段與現代信息技術和網絡技術相結合，建立多維度的示范建設監督管理網絡體系。運用衛星遙感、地理信息系統和全球定位技術、利用項目實施管理信息報備系統、聽取項目實施情況匯報、審查資料和憑據、現場踏勘和走訪、設立全省統一的示范建設舉報電話、聘用群眾監督員等方式，開展立體的、全方位的技術監督檢查。

6．開展相關領域的科學研究工作

根據示范建設的特點，各級相關部門應有針對性地開展相關領域的科學研究工作，為示范建設提供技術和基礎研究支撐。包括研究建立示范項目信息管理系統、開展生態化工程設計技術研究和推廣、開展面源污染防治研究、研究和推廣生態農業實用技術等。

第三篇：農村土地整治示范建設方案編寫指南

農村土地整治示范建設方案編寫指南

（試用）

農村土地整治示范建設方案（以下簡稱為《方案》）包括上一實施報告和本實施計劃（首僅編寫本實施計劃）。《方案》由省級國土、財政部門組織編寫，是農村土地整治示范建設考核和中央支持資金確定的依據。為規范《方案》編寫，特制定本指南。

一、總則

1、《方案》以客觀反映上一示范建設實施情況和本計劃為基本目的，依據《農村土地整治重大工程可行性研究報告》（以下簡稱為《可研報告》）和《農村土地整治示范項目實施方案》（以下簡稱為《實施方案》），是對上一各項工作的全面概括和本項目建設的具體安排。

2、《方案》中上一實施情況應通過與上一計劃的比照，分析項目總體進度、資金使用、工程質量以及建設管理中存在的問題，評價上一計劃的執行情況。

3、《方案》中本計劃應當體現出其對《可研報告》和《實施方案》的深入與細化，突出不同階段的任務安排、施工建設和運行管理情況。

4、《方案》編制以自然年為單位，需實現與前后計劃的銜接。

5、《方案》由省級國土、財政部門組織編寫，經省級人民政府同意后，每年三月底前報國土資源部和財政部，作為項目考核和下達本中央支持資金的依據。

6、項目實施過程中應嚴格控制規劃設計變更，嚴禁隨意通過調整規劃設計變更項目建設規模、建設內容、建設標準。涉及項目建設地點、建設范圍、建設規模、新增耕地面積和項目預算等重大調整，確需變更的，在經省級國土、財政部門審核，省級人民政府同意后，報國土資源部、財政部備案。

7、《方案》應包含以下主要內容。

（1）在項目總體建設背景下分析當前項目實施進展狀況；

（2）說明上一完成的工程任務量，并與上一計劃進行比照；（3）說明上一項目資金的來源和使用情況，并與上一計劃進行比照；

（4）說明上一進行的項目調整與變更的主要情況；

（5）總結上一項目實施的主要經驗與存在問題，并進行項目階段性績效評價；

（6）根據項目總體安排，結合項目實施進展，確定本工程建設任務；（7）分析本工程建設特點，明確各項任務進度安排；

（8）提出本與建設任務相適應的資金籌措與使用計劃；

（9）提出保障本工程建設順利進行的項目管理、控制和保障措施。

8、工程監理報告與資金審計報告需一并上報。

二、編寫大綱

農村土地整治重大工程可行性研究報告和農村土地整治示范項目實施方案經審查批復后，相關省級國土主管部門應根據審查意見與批復要求對重大工程和示范項目進一步落實建設任務。以子項目（實施片區）為載體，在《可研報告》和《實施方案》的基礎上，編制子項目施工設計技術資料和資金預算（編寫要求見附件1），匯總相關數據資料，在項目總體實施計劃控制下，制定方案。

《方案》可參考以下提綱編寫

目錄

1．綜合說明

1.1上一《方案》實施計劃概述

1.2上一任務完成與資金使用概況

1.3項目總任務和資金預算執行進度

1.4本實施目標分析

1.5本建設任務與資金安排

2．上一建設任務完成情況

2.1子項目分解

2.2建設任務

2.3建設進度

2.4控制性工程完成情況

3．上一資金使用情況

3.1資金來源與使用情況

3.2資金使用方向

3.3項目資金管理與資金存留量情況

4．上一項目變更情況

5．上一項目實施評價

6．本任務計劃

6.1子項目任務分解

6.2建設任務統計

6.3建設進度的安排

6.4建設任務的關鍵節點

7．本資金計劃

7.1資金預算分析

7.2預算資金的籌措與分配

7.3資金管理計劃

8．管理與保障措施

8.1實施控制

8.2實施管理

8.3實施保障

9．其它需要說明的問題

第四篇：農村土地綜合整治工作

農村土地綜合整治工作

近幾年來，特別是《中共湖南省委、湖南省人民政府關于推進農村土地綜合整治的意見》（湘發[2009]26）下發以后，全省各地以土地整理復墾開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，統籌規劃、聚合資金、整村推進、集中連片開展“田水路林村”農村土地綜合整治，優化了農村土地利用結構與布局，加強了耕地和生態的保護與建設，改善了農村生產生活條件，促進了農村現代化和社會主義新農村建設，推動了城鄉協調發展。但這一工作也還存在發展不平衡、管理不規范，特色不突出等問題。對此，各級黨委政府務必引起高度重視。各地要以貫徹落實國發[2010]47號文件精神為契機，認真總結開展農村土地綜合整治的經驗教訓，采取有效措施，積極穩妥、規范有序地推進農村土地綜合整治工作。

一、開展農村土地綜合整治，必須堅持以人為本的指導思想不動搖。各地在開展農村土地綜合整治過程中，要體察民情，尊重民意，不搞強迫命令，不搞整治工程，不搞形式主義。對項目運作模式、規劃設計、耕地平整、舊房改造、新居建設和社會保障等方面工作，應有群眾代表全程參與。要按照湘辦發

[2009]71號文件的要求，對農村土地綜合整治工作進行評價與考核，以群眾擁護不擁護、群眾高興不高興、群眾滿意不滿意為衡量農村綜合政治工作好壞的根本標準。

二、開展農村土地綜合整治，必須以提高農業綜合生產能力為核心。各地開展農村土地綜合整治工作，要充分挖掘農村土地復墾潛力，增加有效耕地面積，穩步提升新增耕地產能，要以提高基本農田比重為目標，集中連片推進土地平整和農田水利、田間道路、田間防護林網建設，提升地力等級，促進基本農田集中

布局，大幅度提高耕地質量。要圍繞全省新增46億斤糧食生產能力規劃，加緊環洞庭湖基本農田整理重大工程建設，加快啟動岑天河流域耕地后備資源開發重大工程建設。

三、開展農村土地綜合整治，要與新農村建設和城鄉建設用地增減掛鉤相結合。各地在開展農村土地綜合整治過程中，要根據村、鎮建設規劃和土地利用總體規劃，本著提高村莊建設用地利用效率，改善農民生產生活條件和維護農民合法權益的原則，因地制宜地推進“空心村”治理和舊城改造，完善基礎設施和公共設施，充分發揮土地綜合整治在社會主義新農村建設中的示范效應。在城鄉建設用地增減掛鉤試點縣市，通過土地綜合整治和“舊村改造”后形成的建設用地富余指標，在省廳規定的指標內，可以置換用于城鄉建設用地增減掛鉤，有償調劑到本行政區域的城鎮使用。

第五篇：農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

（試行）

為規范開展農村土地整治示范項目，根據農村土地整治相關政策要求，制定本指南。

一、總則 1.基本原則

示范項目要堅持科學規劃、嚴格監管、實現耕地總量增加、高產農田比重增加；堅持建設用地總量不增、布局結構優化；堅持以人為本、群眾自愿；堅持因地制宜、量力而行；堅持政府主導、部門聯動。

2.基本條件

示范項目的確定和建設要依據土地利用總體規劃和土地整治專項規劃，并與村鎮體系等規劃做好銜接，主要安排在城鎮郊區、中心村鎮，以及人口稠密、經濟發達、土地供求矛盾尖銳的城鎮化地區。示范項目要以縣為單位相對集中安排，可以涵蓋單個或多個行政村，集中連片，實現農用地、建設用地和未利用地“全域規劃、全域設計、全域整治”。涉及使用城鄉用地增減掛鉤政策的，要嚴格執行增減掛鉤的有關政策規定，嚴格控制在增減掛鉤試點范圍內，且增減掛鉤指標不超過國家下達的計劃指標。

3.程序性要求

3.1專項調查

實施方案編制前，相關市、縣人民政府應當開展專項調查，查清擬建區土地利用現狀、權屬、等級，分析本地區農用地整理潛力、建設用地整理潛力、廢棄地復墾潛力以及未利用地開發潛力及城鎮建設用地需求，了解當地群眾改善生產生活條件和整治意愿。3.2項目區選擇

示范項目要選擇村民自愿、政府重視、村級班子號召力強，整治類型有代表性、資源有潛力，外部相關基礎設施條件基本具備的村設置項目區，有條件的地方可以鄉（鎮）為單位設置項目區。項目選擇應遵循以下原則：

（1）符合土地利用總體規劃、土地整治規劃，并與相關基礎設施建設規劃、新農村規劃等相協調；

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農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

（2）項目實施應體現“以城帶鄉、以工促農”的基本要求，能改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展；

（3）項目建設應能引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約利用，促進城鄉協調發展；

（4）項目實施應符合當地群眾意愿，切實維護農村集體經濟組織和農戶的土地合法權益。3.3規劃設計

項目所在縣級人民政府要依據縣、鄉土地利用總體規劃及其他相關規劃，采用第二次全國土地調查數據，開展項目區規劃設計，確定項目范圍、布局和整治時序，落實新增耕地、建設用地整治規模等約束性指標和各類工程建設內容。規劃設計主要包括以下內容：

（1）明確項目的由來和背景，論證項目建設的必要性，確定項目建設目標和任務；

（2）確定項目建設規模，劃定項目分區，說明項目區土地利用現狀，落實新增耕地來源；

（3）選定規劃方案，確定建設內容，明晰工程分類，明確設計深度；（4）匯總工程量，估算項目投資，確定籌資計劃；（5）分析社會、經濟和生態效益；（6）進行綜合評價并提出相應結論。

涉及農村建設用地整理的，規劃設計內容還應包括：

（1）基礎設施和公共服務設施、農民住宅建設、拆遷補償安置等各類工程建設內容和時序；

（2）周轉指標規模及使用、歸還計劃；（3）土地權屬調整、安置補償方案；（4）各類資金支出范圍和使用條件。3.4論證與聽證

縣級人民政府應當組織相關部門和專家進行論證，并對論證后的規劃設計方案組織聽證，經所涉及的村民大會或村民代表會議討論通過。涉及農戶搬遷的，要由鄉鎮人民政府與被搬遷農戶簽署同意搬遷意見。3.5申報與審批

示范項目原則上由縣級人民政府組織申報，省級國土、財政部門審核，省級人民政府批準。

省級國土、財政部門在各單個項目審核的基礎上，匯總相關數據資料，組織編制省級示范項目實施方案，報國土資源部、財政部備案。省級人民政府應組織版本號1006.04

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農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

國土、城鄉建設、農業、交通、水利等有關部門根據各自職責和分工，按現行審批程序申報審批，并具體組織實施、管理和驗收。

4.實施方案編寫

《農村土地整治示范項目實施方案》（以下簡稱為《實施方案》）是根據示范項目建設目標任務、資金計劃安排等相關控制性指標，以項目區為單元，在完成相關規劃設計、落實工程建設內容（參照《土地開發整理項目規劃設計規范》（TD/T 1012-2000）、《土地開發整理項目設計報告編制規程》（征求意見稿）、省級《土地開發整理工程建設標準》、《土地開發整理項目預算定額（試行）》等相關技術標準）的基礎上，經省級國土、財政部門組織審核后，匯總相關數據資料，從省級示范項目建設的宏觀層次，設定項目實施流程、進行工程量分解，據此安排估算資金的分配，并提出促進項目順利實施的控制、管理和保障的制度與措施。

實施方案應主要內容包括：

（1）說明項目概況，確定編制依據；

（2）落實項目區和實施片區，確定土地整治的面積與范圍、新增耕地規模、提高糧食產能總量、節約建設用地面積等指標，提供相關匯總數據；

（3）明確項目實施流程，確定建設任務和計劃；

（4）明確項目組織部署，說明項目公告、監理、招投標等制度安排；（5）核實項目建設條件，組織施工布置，制定主要工程措施；（6）提出項目實施的控制、管理和保障措施。

二、編寫大綱

《實施方案》可參考以下提綱編制

目錄

1．綜合說明

1.1項目背景 1.2項目概況

1.3建設內容與投資 1.4指導原則與編制依據 2．項目分析

2.1合法性分析

2.2土地利用限制因素分析 2.3城鄉建設用地增減掛鉤分析 2.4新增耕地來源分析

2.5水土資源分析與生態環境影響評價 2.6潛在風險分析 3．規劃方案與建設內容

版本號1006.04

—3— 3.1規劃目標 3.2建設標準 3.3總體布局 3.4工程量匯總 4．投資估算

4.1編制說明 4.2費用構成 4.3資金籌措 5．效益評價

5.1社會效益分析5.2生態效益分析5.3經濟效益分析6．實施計劃

6.1實施流程 6.2建設計劃6.3投資計劃6.4監測與評價 7．實施準備

7.1組織部署 7.2項目公告 7.3項目監理 7.4項目招投標 8．實施控制

8.1進度控制 8.2資金控制 8.3質量控制 8.4安全控制 9．實施管理

9.1協調管理 9.2權屬管理 9.3變更管理 9.4驗收管理 9.5檔案管理 9.6后期管護 10．實施保障

10.1組織保障 10.2政策保障 10.3制度保障 10.4技術保障 11．結論與建議

11.1結論 11.2建議

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農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

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農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

1．綜合說明 1.1項目背景

分析項目提出的緣由。從宏觀層面分析項目建設對耕地保護、新農村建設、促進城鄉統籌發展等方面所發揮的積極作用；從區域層面分析項目建設對優化城鄉用地結構、促進區域協調發展，緩解城鄉用地矛盾的意義；從項目層面分析項目建設對增加耕地數量、提高耕地質量和高產穩產基本農田比重，改善農村生產生活條件等方面的作用。

1.2項目概況

說明項目名稱、項目區位置、范圍與地貌類型、工程類型模式；列出各項目區建設規模、建設地點、新增耕地面積；分析提高生產能力、改善生態環境的前景；說明項目實施對提高區域基本農田建設標準、促進土地集約利用和緩解建設用地供需矛盾的前景。

1.3建設內容與投資

說明項目主要建設內容、建設工期、投資估算與資金籌措方式。

1.4指導原則與編制依據

說明《實施方案》編制的指導原則，以及依據的法律法規、政策文件、技術標準、相關規劃及其他基礎資料，說明主要資料數據的來源與獲取方法。

2．項目分析 2.1合法性分析

（1）法律法規

分析項目建設與有關法律法規的一致性。（2）土地利用總體規劃和土地整治規劃

分析項目與土地利用總體規劃和土地整治規劃的一致性。（3）其他規劃

說明項目與基礎設施規劃、農田水利規劃、新農村建設規劃、生態退耕規劃、環境保護規劃和其他相關規劃的一致性。

2.2土地利用限制因素分析

確定土地利用的主要限制因素，提出針對土地利用限制因素的改善措施。主要對影響項目區農業可持續發展，但可通過工程或生物措施加以改善的水、土、生態等限制性因素（包括有效水資源不足、水質惡化、土壤肥力降低、版本號1006.04

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農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

耕層土壤淺薄、水土流失等）進行分析。

2.3城鄉建設用地增減掛鉤分析

涉及使用城鄉用地增減掛鉤政策的，需分析項目實施的基礎條件，包括農村集體建設用地現狀、閑置（廢棄）或低效建設用地復墾潛力、建設用地供需矛盾、前期掛鉤置換試點經驗、群眾意愿等。說明拆舊區與建新區的建設地點、建設規模、拆舊區耕地增加潛力；說明建新與拆舊的協調銜接關系；分析農村建設用地整治方案的實施對提高區域基本農田建設標準、促進土地集約利用和緩解建設用地供需矛盾的前景。

2.4新增耕地來源分析

分析土地利用結構，確定新增耕地來源。利用第二次全國土地調查的相關基礎資料，查明項目區農用地整理潛力、建設用地整理潛力、廢棄地復墾潛力以及未利用地開發潛力，落實新增耕地來源。

2.5水土資源分析與生態環境影響評價

縣級項目申報材料中要包含水土資源分析與生態環境影響評價，并由具備資質的機構出具專項報告及論證意見，省級國土部門在相關資料匯總的基礎上，從宏觀層面對示范項目建設水土資源平衡狀態與生態環境影響進行綜合分析，提出分析結論。

2.6潛在風險分析

從自然條件、生態環境條件、工程條件、技術條件、資金條件、社會影響等方面分析項目進行中及實施后可能面臨的潛在風險，并提出應對潛在風險的對策措施。

其中自然條件潛在風險主要存在于水文氣象方面，表現為異常天氣的出現，如臺風、暴雨雪、洪水、滑坡、泥石流、塌方等不可抗力的自然因素和其他影響項目實施的自然條件；生態環境條件潛在風險主要針對區域生態環境的敏感性和不確定性，分析項目實施可能帶來的生態變化和環境影響；工程條件潛在風險主要存在于地質地基條件方面，表現為項目規劃設計所依據的地質資料和地基技術與實際出入很大，處理異常地質情況或遇到其他障礙物導致的工作量增加和工期延長等；技術條件潛在風險表現為技術規范與技術標準的差異以及特殊工藝的處理等；資金條件潛在風險表現為要素市場價格波動、金融市場變化和國家政策調整等；社會影響潛在風險表現為項目實施導致的權屬調整糾紛、補償安置標準、農民長遠生計保障等。

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農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

3．規劃方案與建設內容 3.1規劃目標

說明項目實施所預期達到的規劃效果。規劃目標的確定需充分考慮項目建設背景，從社會、經濟、生態三方面合理確定重大項目所預期達到的總體目標和分區目標、近期目標和遠期目標。包括擴大農用地及耕地面積、提高土地生產力水平、提升區域基本農田建設標準、促進土地集約利用和緩解建設用地供需矛盾的前景、改善生態環境等內容。

3.2建設標準

按照《土地開發整理項目規劃設計規范》（TD/T 1012-2000）和省級《土地開發整理工程建設標準》，合理確定田塊規格、平整度、灌溉、排水、道路、農田防護與生態保護等各項工程的建設標準，并說明選取依據。

3.3總體布局

根據經濟社會發展要求和當地自然資源條件，對項目建設范圍內的土地利用進行空間布局的優化組合，對各類用地進行統一規劃，確定用地比例、面積，選定土地利用結構的最佳方案，確定各類用地的布局與分布。

3.4工程量匯總

根據各單個項目區規劃設計成果匯總工程量。

4．投資估算 4.1編制說明

投資估算按照財政部、國土資源部《土地開發整理項目預算定額（試行稿）》要求編制；人工單價費和定額不足部分可依據省級土地開發整理項目預算定額標準制定；材料、設備等單價按照編制年市場價格水平確定。

考慮到不確定性因素對工程建設的影響，可以預算結果乘以1.1的擴大系數確定項目估算。

4.2費用構成

說明費用構成和計算標準。

4.3資金籌措

提出項目投資組成、投資承諾意見和資金籌措方式。

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農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

5．效益評價 5.1社會效益分析

闡述項目實施的社會效益。需說明項目實施在保護耕地、改善農村生產生活條件、維護社會穩定、促進社會主義新農村建設和城鄉統籌發展中所發揮的作用等，宜采用定性與定量相結合的分析方法。

5.2生態效益分析

闡述項目實施的生態效益。需說明項目實施對改善農村生態環境、治理水土流失、增加林木覆蓋、優化生態結構所取得的效益等，宜采用定性與定量相結合的分析方法。

5.3經濟效益分析

經濟效益分析采用非盈利性項目靜態分析方法，通過投入產出分析，定量計算因有效耕地面積增加、耕地質量提高、農業生產條件改善帶來的農業產出增加、成本降低和農民收入提高等。

6．實施計劃 6.1實施流程

說明項目實施流程，包括：

（1）總工期和起止時間，各項目區工期和起止時間；

（2）先導工程、骨干工程、田間工程的銜接程序及關鍵節點時間；（3）提出實施總體進度安排。

6.2建設計劃

按分解工程量，重點進行先導工程和骨干工程的建設安排。

6.3投資計劃

根據建設計劃確定的工程量安排投資分配計劃。

6.4監測與評價

說明對項目計劃（包括季度計劃、計劃、分項工程計劃）的監測與評價辦法；說明監測評價結果的處理辦法。

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農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

7．實施準備 7.1組織部署

說明項目的領導方式、組織機構、部門協調等的制度安排，明確項目參與各方的職能和權利義務關系。

7.2項目公告

說明項目公告的基本要求、主要類型、內容規范、公告形式和時間安排等。

7.3項目監理

說明監理選擇的基本條件和要求，說明監理工作的主要內容、方法和模式。

7.4項目招投標

說明項目招投標的基本原則、擬采用的招標方式和招標范圍、標段劃分方法；說明投標人的基本條件和投標文件的提交要求；說明開標、評標以及合同授予的要求。

8．實施控制 8.1進度控制

說明監督、管理、控制項目實施進度的具體措施；說明可能影響進度的不確定因素及其應對預案。

8.2資金控制

說明項目資金管理的制度安排，包括投資估算、預算、概算、決算、核算制度，資金審批、支配管理制度，專項資金監督管理制度等。

說明項目資金的來源和籌措方式，確定中央支持與地方配套資金的構成和撥付方式。

8.3質量控制

說明各項建設內容的質量目標，建立質量保證體系和質量監督體系，明確工程質量建設標準；提出工程質量控制方法。

8.4安全控制

明確安全生產的要求和目標，說明安全生產的責任與保障措施，提出施工安全的檢查手段和突發事件的緊急預案。

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農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

9．實施管理 9.1協調管理

說明項目實施過程中的協調組織關系、配合關系、約束關系等內容。協調組織關系，主要解決項目的分工與配合問題，理順項目組織內部、項目相關單位以及項目參與人員的相互關系；

協調配合關系，以求組織單位、監理單位、設計單位、施工單位等的齊心協力，解決項目實施中的人力、物力、財力以及技術、信息等的供求平衡；

協調約束關系，主要是要了解和遵守政策法規的約束，在項目實施中保持與相關管理制度的規范統一。

9.2權屬管理

明確項目區內土地權屬狀況和土地權屬調整的范圍；說明土地利用權屬現狀和現有權屬的問題的解決措施；說明土地權屬調整的原則；說明土地權屬調整的形式和程序。

9.3變更管理

說明項目可能變更調整的原因；說明變更調整的原則、審批程序；說明變更材料的編制要求；說明變更計劃的實施措施等。

9.4驗收管理

確定項目驗收的組織和執行部門；明確項目驗收標準和要求；制定驗收程序；說明驗收的內容與形式等。

9.5檔案管理

說明項目檔案管理的歸檔范圍、整理排序方法、檢索途徑、借閱規則等；說明檔案檢查的方法、保管的有效期以及其鑒定、銷毀方式等。

9.6后期管護

明確項目工程管護的原則、管護工作組織和人員安排以及經費來源；說明管護的工作任務和責任范圍；分工程類別制定管護措施。

10．實施保障 10.1組織保障

從加強組織領導、做好宣傳動員、充分發揮群眾、落實權利義務等方面說明組織保障在項目實施中的應用。

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農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

10.2政策保障

說明地方為保障項目順利實施所制定或擬定的政策措施。

10.3制度保障

說明項目法人制度、項目招投標制度、工程監理制度、代建制度、合同制度、公告制度、審計制度等在項目實施中的應用。

10.4技術保障

說明項目實施的技術保障措施，包括組建專家隊伍、建立監控體系、加強人員培訓等在項目實施中的應用。

11．結論與建議 11.1結論

對《實施方案》進行綜合評價，提出研究結論。

11.2建議

（1）提出項目下一步工作的建議；

（2）提出項目實施中需要有關方面協調解決的問題；（3）提出政策支持的意見和建議。

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