第一篇：農村土地整治工作情況匯報

＊＊市農村土地整治工作情況匯報

按照會議要求，現將我市土地開發整理和農村土地復墾整治項目開展情況匯報如下：

一、扎實完成補充耕地和土地開發整理任務

2011年度，市局下達我市補充耕地任務為＊畝，土地開發整理規模任務為＊畝，兩項任務完成情況分別為：

1、補充耕地任務

我市主要通過土地開發整理項目產生新增耕地作為補充耕地來源，今年已驗收并上網報備土地整理項目＊個，規模＊畝，新增耕地＊畝，超額完成年度補充耕地任務。

2、土地開發整理規模任務

今年我市共上報土地開發整理項目＊個，規模＊畝（預計新增耕地＊畝），經市局批準立項＊個，總規模＊畝（預計可新增耕地＊畝），目前該＊個項目正在由項目業主委托的有資質招標代理單位進行招投標前期工作。

至目前，我市在建土地開發整理復墾項目共＊個，規模＊畝，預計新增耕地＊畝，計劃12月上旬驗收＊個，規模＊畝，預計新增耕地＊畝。

二、積極推進農村舊宅基復墾和城鄉建設用地增減掛鉤工作 我市通過積極落實城鄉建設用地增減掛鉤工作推進農村災毀舊宅基地和土地整治工作，將其列入鄉鎮目標考核內容，市委、政府主要領導親自過問，督促落實，對完成較好的鄉鎮和個人給予適當獎勵，并要求每周五下午分別向市國土資源局上報項目實施進度情況。目前該項工作進展順利，取得了較好成效。一是涉及＊個鄉鎮，可復墾面積＊畝，預計可凈增耕地＊畝的＊個災毀舊村復墾項目現已完成復墾面積＊畝，經省廳核定城鄉建設用地增減掛鉤指標＊畝，現已全部完成交易，所獲收益＊萬元根據市政府《關于災毀耕地復墾和城鄉建設用地增減掛鉤實施辦法的通知》要求用于支持災后重建。二是分為二期的＊鎮綜合改革建設試點鎮土地整治項目的第一期已拆除房屋＊棟，該期復墾項目涉及＊等十個村，總計＊個組（廠）地塊，涉及拆遷戶為＊戶，測量面積為＊畝，規劃設計面積為＊畝。新增耕地面積＊畝。經省廳核定城鄉建設用地增減掛鉤指標＊畝，目前已交易＊畝，交易金額為＊億。

三、切實加強項目實施監督管理

土地開發整理及舊宅基地復墾工作事關民生，對促進經濟發展方式轉變意義重大，我市一是堅持以耕地面積明顯增加、耕地質量更加優化、改善生態環境、發展現代農業、促進農民增收為項目立項實施的前置條件之一，堅持科學規劃，規范管理，項目選址注重內涵挖潛與外延開發相結合，科學選擇工程能效比高，新增耕地潛力較大的區域實施開發、整理、復墾。同時，加強防洪水利設施建設，確保項目完成后耕地質量與數量的穩定。二是加強項目實施指導，市國土部門全程參與每個項目的選址踏勘到

工程竣工驗收，主動做好每個環節的業務指導和服務，確保項目順利立項，保質保量按時竣工。三是切實規范項目建設過程，從嚴落實項目業主負責制、工程招投標制、監理制、資金審計制、四級驗收制等各項管理制度。要求業主、監理和施工單位三方共同簽訂項目建設廉政合同，聘請專業工程師對項目進行全程技術指導和監督，嚴格控制工程造價、質量和進度。四是嚴格管理項目資金，設立專項專戶，確保專款專用，并嚴格按照工程進度撥付，資金支付必須提供合法真實、清楚完整的原始憑證，并經現場監理、管理人員證明確認，業主單位法人審批，國土部門領導審核方可列支。五是高度重視項目區權屬及后續管理，認真做好事前土地權屬核實，完善相關資料，土地權屬調整須經村民會議表決通過并簽訂協議；事后及時辦理項目移交，嚴格按照調整方案和協議，及時做好土地變更調查和登記工作，同時做好耕地保護宣傳，制定管護鄉規民約，落實管理責任制度。

總之，一年來，在上級主管部門的關心和大力支持下，我市土地開發整理及復墾工作扎實而有效地加速推進，保質保量完成了年度補充耕地及土地整理規模任務，農村舊宅基地復墾進展順利，城鄉建設用地增減掛鉤工作效益顯著。下一步，我市將繼續大力推廣實施土地開發整理復墾工作，為實現保護耕地，增加資源，改善環境，發展經濟，推進和諧小康社會建設的目標而不斷努力。

2011年11月25日

第二篇：農村土地整治緊急通知

各縣（區）人民政府，金巢經濟開發區管委會，市政府有關部門：

現將《省人民政府轉發國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》轉發給你們，并結合我市實際，就嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作提出如下意見，請一并貫徹執行。

二、尊重民意，始終把維護群眾利益放在首位。堅持依法推進、群眾自愿、因地制宜、量力而行的原則，涉及群眾利益的問題必須聽證、論證。拆舊區內有不愿拆遷的群眾，要尊重群眾意見給予保留，并要保障其生產生活便利。增減掛鉤試點項目區土地所得收益，應主要用于被征地拆遷農民的安置補償以及項目區內農村基礎設施建設。除補償安置外，每畝還應返還農村集體組織不少于2萬元，農村集體組織應根據土地使用權屬把返還資金分給農民。掛鉤周轉指標應優先保證拆舊地塊農民安置和小城鎮建設需要，扣除農民安置用地以外，剩余的指標不得低于20%留給小城鎮使用，有結余的可用于城市經營性土地開發。

三、加快進度，按期歸還周轉指標。各試點縣（區）必須嚴格按照省國土資源廳批復的時間要求完成項目區的驗收，按期歸還周轉指標。要建立周轉指標臺帳管理制度，全程跟蹤周轉指標的下達、使用和核定歸還情況。項目區完成后，試點縣(區)應組織自驗，自驗合格后向市國土資源局提出驗收申請。市國土資源局接到驗收申請后,將按照《省城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區驗收暫行辦法》的有關規定進行驗收，驗收合格后對每個項目區實施情況寫出專項報告，上報省國土資源廳，迎接省國土資源廳抽查。

四、強化措施，加強監督管理。

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（一）進一步加強拆舊區復墾項目管理。各縣（區）應依據土地利用總體規劃和城鄉建設用增減掛鉤試點項目區實施規劃，科學編制拆舊區土地復墾實施規劃，確定拆舊復墾的目標和任務。要強化拆舊區土地復墾項目工程質量管理，落實項目業主負責制、工程招投標制、工程監理制、資金審計制，按時保質保量完成好增減掛鉤試點工作。

（二）嚴格資金管理，強化資金整合。資金管理應遵循“聚合資金、集中投入、渠道不亂、用途不變；預算約束、專戶管理、審核支付、專賬核算”的原則，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵、引導和規范社會資金參與增減掛鉤試點，吸納的社會資金必須撥入財政專戶進行管理。嚴格執行土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設的規定，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農田建設和保護、耕地開發和土地整理的規定。

（三）進一步加強組織領導。各級政府各有關部門要高度重視增減掛鉤試點工作，切實加強組織領導，明確責任，制定工作方案，及時協調解決重大問題。各地要相應調整充實領導機構，形成政府主導、部門協調聯動的工作機制，確保各項規定落實到位。

第三篇：農村土地綜合整治

農村土地綜合整治

1.農村土地綜合整治七大工作步驟

1、調查摸底，征求意愿。深入村組、農戶家中，通過召開村組干部會、議事代表會、村民大會，廣泛征求群眾意見，宣傳土地綜合整治政策，對農村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個全面摸底。完善村民申請參與程序。

2、制訂方案，立項報批。結合實際，科學制定方案，確定目標、原則、機制、安置補償辦法和實施步驟，做好資金測算，選定項目合作主，籌措前期資金。

3、登記測量，清算補償。項目立項批準后，組織專業測量隊伍，選派村組議事會代會和群眾代表參與，逐組逐戶按戶籍進行登記、核實，對房屋及構筑物、青苗及附著物進行測量、登記、簽字、確認、公示、復核，無誤后由鎮政府對房屋及建（構）筑物、青苗及地上附著物開展清算補償。

4、住房安置、農戶搬遷。修建安置房，落實房源，開展搬遷，并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。

5、充分社保、充分就業。完成農民變市民的戶籍變更手續后，及時落實人員社保，作好有就業意愿的全員統計摸底，抓好就業培訓，尋找就業崗位，引導幫助就業。

6、工程實施，復耕驗收。組織實施三大工程，將農房舊房拆除復耕，達到國土部門驗收要求。

7、土地流轉、發展集體經濟、土地綜合開發。開展農用土地流轉工作，做好集體經濟組織預留土地的項目開發和建新平移土地的綜合開發。

2.農村土地綜合整治九大注意事項

1、要堅持集體經濟組織是項目的主體。這項工作的組織者是區政府，具體項目的立項、申報、驗收由國土部門牽頭開展。要特別強調明確農村集體經濟組織的項目主體地位。避免出現“代民作主”，“好心不能辦好事”的情況發生。要注意維護農戶的知情權，對項目實施的監管權，對保障農村持續增長的發展權，還要明確土地的歸屬權。

2、嚴格申報立項程序，先報批后實施。農村集體經濟組織提出申報整治項目，經鎮（鄉）人民政府審核同意后，向區國土資源局申請立項，區國土資源局確認項目，組織專業單位編制項目實施規劃，報市農村土地綜合整治和農房建設工作領導小組辦公室審核后，轉報有批準權的機關立項審批。這里需要說明一下，土地綜合整治項目的立項審批權在省國土資源廳，拆院并院項目立項審批權在市人民政府。項目應當優先選擇在農民積極性高、條件成熟、整理潛力較大、有產業支撐的區域開展，原則上以整村為基本單位。項目立項審批后，可先行

實施農民集中居住區建設，未經立項就動工，屬于違法用地，這點務必請大家高度注意。如黃土鎮洪安村當時的農用地整理只是經區上批了，未報省市批準，盡管實現了規模流轉，新增加了耕地，但指標卻沒有認可，資金沒有節約出來。

3、把握項目實施的具體要求。土地綜合整治項目應把握“統一立項、統一管理、統一驗收”，對于已經批準立項尚未動工建設的土地整理項目和掛鉤項目可以同時實施，只有建設用地整理立項，農用地土地整理達不到立項要求的，可以實施；先行進行了建設用地增減掛鉤整理，補充農用地土地整理的，可以實施；只有農用地土地整理，沒有建設用地增減掛鉤整理，不予立項，不得實施。

4、嚴格執行先復墾再建新的原則。項目實施過程中，農房搬遷后的原宅基地和其他集體建設用地必須拆除并復墾，復耕的土地必須達到農業部門關于耕地土壤肥力、土層厚度、排灌能力的質量和驗收要求，必須依照項目申報前的土地權屬方案及時進行確權、登記、發證，及時發放耕地基金，必須堅持農地農用要求，不得違規搞建設。若發現違反規定使用農村土地綜合整治項目復耕土地搞建設的情況，將暫停該鎮鄉開展土地綜合整治項目，從重、從嚴處理，既要處理事，還要處理人。

5、關于地類面積要以規劃基期為準。對村組內，有多少耕地、林地、園地、坑塘水面、建設用地、未利用地，不能是村組報多少就多少，根據要求，土地整理以1996年土地利用現狀調查數為準，城鄉建設用地增減掛鉤以2004年土地利用變更調查數為準。

6、農戶成為土地綜合整治搬遷戶必須具備下列條件：一是土地綜合整治項目區范圍內的常住農業戶口，并且在封戶前在冊的（但在簽訂搬遷合同前死亡或遷出的不能成為搬遷戶，也不能領取拆遷補助費，是否劃分戶型和面積，是否享受補貼政策，其依據是封戶時，是不作為家庭成員列在戶口本上。遷移、銷戶的不享受）；二是本人自愿申請到規劃的集中居住的。

7、關于資金來源。一是鼓勵社會資金參與土地綜合整治，但必須通過公開招投標方式依法取得實施主體資格，不管誰取得資格，整理出的指標30%同樣由市上有償統籌用于我區汽車功能區建設，5%必須預留給集體經濟組織。二是集合使用各類涉農資金。全區集中清理涉農資金和項目，原則上要優先安排在實施土地綜合整治和農房建設項目的區域一并實施。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排”的原則，投入項目區實施，注重把農田水利、道路建設、中低產田改造、新農村農房建設、林盤改造、農業產業化等結合起來發揮效益。三是有金融支持政策。對家庭困難的農戶，可以農民集中居住區房屋權益作為抵押，爭取小額信貸。

8、土地綜合整治項目實施完成后設施的管護。道路、溝渠、蓄水池等公益設施的管護應實行“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，以村民小組為單位，采取“一事一議”的辦法籌集管護資金，落實專人負責，對田埂、護坡由承擔農戶（受益人）自行管護。

9、土地綜合整治中農戶要反映問題的途徑和程序。可向所在村組干部反映，由村民議事會匯總意見后向項目實施現場指揮部反映，最終的解釋和處理，由村民議事會和項目現場指揮部共同研究決定。如不能答復，可由區級相關部門根據工作職能解釋，不能無理阻撓工程正常進行

3.農村土地綜合整治村組八大職責

一是負責作好項目宣傳、培訓，初步設計建議等前期工作。

二是組織召開村民代表大會，成立村民議事會，充分征求村、社意見，確保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意。

三是做好立項工作有關資料簽字蓋章，完善村民的申請、審批等相關程序，簽訂農民自愿流轉兩權承諾書和同意搬遷意見書，并積極支持配合項目的實施。

四是負責項目區內涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調查和補償、補助費用的核算、發放工作，確保被拆遷農戶個人自愿，情況真實、可靠，不得弄虛作假。五是做好項目實施中群眾協調工作和工作現場管理工作。

六是做好權屬調整方案和道路、水利有關工程后續利用和管理工作，鞏固環境綜合整治成果。

七是做好項目區產業規劃，推動土地承包經營權流轉和產業結構調整。

八是加強項目區農戶的勞動技術培訓，積極與就業部門聯系，千方百計解決好群眾的再就業問題。

4.農村土地綜合整治五大條件

省、市在土地綜合整治項目審查時有嚴格的審查程序，對土地出地率、經濟效益分析、資金籌措來源有明確的規定，這些都必須建立在合理的可行性分析基礎上，達不到標準和要求的不予立項批準。

1、符合土地利用總體規劃和土地綜合整治專項規劃。農村土地綜合整治必須堅持規劃先行。我區計劃用5-6年時間全面完成土地綜合整治工作，未納入土地利用總體規劃和土地綜合整治專項規劃的區域不得開展土地綜合整治。

2、項目區只能選擇在一般農田區和基本農田范圍內。不能在符合土地利用總體規劃的范圍內開展土地綜合整治工作。

3、要明確建新區特別是農民集中居住區的點位和位置。并按發展性、多樣性、相融性、共享性的“四性”要求規劃建設農民集中居住區。建設用地整理中農戶要自愿同意開展搬遷。農民集中居住區規劃建設實施方案，要經區規委會初審后，報市農村土地綜合整治和農房建設工作領導小組辦公室組織專家進行審查，審查通過后才能建設。

4、整理區域應具備整理的潛力。農地整理中田土坎、農村道路、未利用地占整理區耕地面積原則上控制在8-10%。

5、產生的增減掛鉤指標平移使用產生的土地收益應與實際投入成本資金相平衡。若收益低于實際投入成本，政府須對差異資金的來源方式進行合理的說明和承諾。

5.農村土地綜合整治四大好處

一、對農民而言，就是“三充分一持續”。

二、對土地而言，新增了耕地面積，優化了土地結構，促進土地的流轉，適于規模經營，發展現代農業生產。

三、對投資商而言，可以通過參與土地綜合整治項目，獲得土地投資收益，同時，還可4EE5獲區政府在稅收、土地資源配置等方面給予的政策扶持，享受土地綜合整治優惠政策。

（四）對產業而言，通過建新土地的平移使用，使我區土地后備資源更加豐富，通過科學規劃，可為汽車產業、商貿、現代物流、城市地產等提供土地儲備，逐步形成三次產業良性互動發展格局，打造復合型產業增長極。

6.農村土地綜合整治三大工程

一是土地平整工程，指對水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；

二是農田水利工程，指對支渠、斗渠、農渠、毛渠改造；

三是交通工程，指修建農村小于4.5米，服務于生產和出行的農村及田間道路。

7.

第四篇：科學推進農村土地整治

科學推進農村土地整治

中國科學院地理科學與資源研究所 研究員、博士生導師劉彥隨農村土地整治是重大戰略。改革開放30多年來，中國快速城鎮化進程中農村人口的高速非農化和農村土地的過快流失，帶來了農村人地關系的劇烈變革。昔日龐大的農村高峰人口及其巨大的農村建設用地格局已被打破，造成了以宅基地廢棄和土地閑置浪費為主要特征的農村空心化加劇發展。土地整治作為盤活存量土地、強化集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段，日益受到廣泛重視。農村土地整治是土地整治與農村的結合，特別是與新農村建設的結合更具有劃時代的意義和價值。在一定程度上，農村土地整治是深化農村改革發展的政策性突破，也是革命性創新。面對破解“三農”問題和緩解“雙保”壓力的挑戰，深入開展農村土地整治，成為我國統籌城鄉土地配置和新農村建設的重大戰略。

農村土地整治利國利民，現在不少地方熱衷于去做，但普遍缺乏全局性的規劃引領、基礎性的理論指導和集成性的技術支撐。科學推進農村土地整治，必須認清當前農村土地利用中存在的問題、面臨的形勢和未來的趨向。農村土地整治，既包括農田、村莊、工礦用地及閑置未利用地的專項整治，也應包括田、水、路、林、鎮、村、宅多要素復合的區域性綜合整治。著眼于構建城鄉經濟社會發展一體化格局的長遠戰略，新時期的農村土地整治特別是空心化村莊整治，是一項復雜的系統工程，核心目標是重構整域性人口集中、產業集聚、土地集約的城鄉國土空間新格局。

農村土地整治要有據可循。我國區域發展的地帶性差異顯著，農村發展的階段不同，土地利用的問題各異，因此，農村土地整治要從不同區域實際出發，強調地域差異性及其主導功能性，因地制宜、分區實施。在區域內部要著眼城鄉互動系統，圍繞構建城市－城鎮－中心村（社區）－基層村等級體系，科學制定農村土地整治的空間規劃。同時，快速城鎮化進程中的農村空心化演進具有節律性，即“生命周期”，通常表現為出現、成長、興盛、穩定、衰退等五個階段。農村土地整治要立足科學理論指導，前瞻性地分析農村人口轉移的過程與格局，科學把握農村空心化的動態與情景。

農村空心村整治，既不能錯失良機，也不可操之過急。有些村莊進入了空心化的興盛或穩定階段，如果不能適時整治就會錯失良機。隨著農村非農收入增加和農民投資消費能力提高，新一輪農村建房的熱潮會逐步興起。從當前一些農村“建新不拆舊”、“新房無人住”的情況看，在空心村投資建房不是消費，而是一種浪費。還有一些大型企業以新農村建設為由轉向進村整治圈地、興園建廠，未來想整恐怕都難了。當然，像沿海有的地方極力推進農村大拆大建，這里面也潛伏著巨大隱患。比如正處于空心化出現或成長期的農村，按照現狀人口進行遷村并居，可是部分農民仍要城鎮化，過不了五年、十年又有大量人口轉移出去，因而帶來新的空心化問題。

農村土地整治應科學推進。我國農村土地整治正處于典型示范向區域推進的關鍵時期，如何持續推進農村土地整治，不僅是戰略問題，也是科學決策問題。亟需科學規劃、分類指導、分步實施、分區推進。

當前我國農村土地整治的重點在空心化村莊，關鍵是整域綜合推進。如中科院山東省村莊土地整治潛力與規劃研究課題組，研究提出了山東空心村整治的“東占西補”及“整域推進”模式。在政府統籌規劃、有效調控與監督下，創建了空心村整治組織、產業、空間的“三整合”區域模式，以及村莊整治還田、還林、還園的“一整三還”配置模式，為實現耕地占補平衡、建設低碳鄉村和建立城鄉統一的建設用地市場探明了新途徑。

陜西省地產開發服務總公司堅持陜西農村宅基地整治研究與實踐20年，緊密結合陜西省特別是渭北地區農村實際，構建了典型地區廢棄宅基地整治的成套技術與工程技術規范，提出了宅基地整理后的分層次分功能綜合利用模式，建立了基于現代信息技術的綜合整治技術集成與決策平臺，成為農村土地整治科學決策與工程技術有機結合的成功典范。

統籌城鄉土地優化配置、盤活利用農村廢棄土地、提升農村土地價值，是新時期科學推進農村土地整治的基本準則。充分考慮到我國農村城鎮化和少子老齡化的未來情景，應遵照 “城鄉等值化”理念，以人為本、以民生為重，科學推進土地整治與村莊革新。當前亟需研究出臺全國及不同地區農村土地整治規劃及指導意見，并上升為保護耕地紅線、推進新農村建設和統籌城鄉發展的國家中長期戰略。

第五篇：農村土地綜合整治工作

農村土地綜合整治工作

近幾年來，特別是《中共湖南省委、湖南省人民政府關于推進農村土地綜合整治的意見》（湘發[2009]26）下發以后，全省各地以土地整理復墾開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，統籌規劃、聚合資金、整村推進、集中連片開展“田水路林村”農村土地綜合整治，優化了農村土地利用結構與布局，加強了耕地和生態的保護與建設，改善了農村生產生活條件，促進了農村現代化和社會主義新農村建設，推動了城鄉協調發展。但這一工作也還存在發展不平衡、管理不規范，特色不突出等問題。對此，各級黨委政府務必引起高度重視。各地要以貫徹落實國發[2010]47號文件精神為契機，認真總結開展農村土地綜合整治的經驗教訓，采取有效措施，積極穩妥、規范有序地推進農村土地綜合整治工作。

一、開展農村土地綜合整治，必須堅持以人為本的指導思想不動搖。各地在開展農村土地綜合整治過程中，要體察民情，尊重民意，不搞強迫命令，不搞整治工程，不搞形式主義。對項目運作模式、規劃設計、耕地平整、舊房改造、新居建設和社會保障等方面工作，應有群眾代表全程參與。要按照湘辦發

[2009]71號文件的要求，對農村土地綜合整治工作進行評價與考核，以群眾擁護不擁護、群眾高興不高興、群眾滿意不滿意為衡量農村綜合政治工作好壞的根本標準。

二、開展農村土地綜合整治，必須以提高農業綜合生產能力為核心。各地開展農村土地綜合整治工作，要充分挖掘農村土地復墾潛力，增加有效耕地面積，穩步提升新增耕地產能，要以提高基本農田比重為目標，集中連片推進土地平整和農田水利、田間道路、田間防護林網建設，提升地力等級，促進基本農田集中

布局，大幅度提高耕地質量。要圍繞全省新增46億斤糧食生產能力規劃，加緊環洞庭湖基本農田整理重大工程建設，加快啟動岑天河流域耕地后備資源開發重大工程建設。

三、開展農村土地綜合整治，要與新農村建設和城鄉建設用地增減掛鉤相結合。各地在開展農村土地綜合整治過程中，要根據村、鎮建設規劃和土地利用總體規劃，本著提高村莊建設用地利用效率，改善農民生產生活條件和維護農民合法權益的原則，因地制宜地推進“空心村”治理和舊城改造，完善基礎設施和公共設施，充分發揮土地綜合整治在社會主義新農村建設中的示范效應。在城鄉建設用地增減掛鉤試點縣市，通過土地綜合整治和“舊村改造”后形成的建設用地富余指標，在省廳規定的指標內，可以置換用于城鄉建設用地增減掛鉤，有償調劑到本行政區域的城鎮使用。