第一篇：農村土地綜合整治統一管理實施方案

涼山州農村土地綜合整治項目

統一管理實施方案

為促進我州城鄉統籌發展，推進農村土地綜合整治，充分實現我州土地整合整治投入取得最大社會效應，依據相關法律法規和國家及省政府、國土資源部及省國土資源廳有關文件精神，結合我州實際，特制定本方案。

一、目的意義

凝聚各方的資金、人力開展土地綜合整治工作是在充分考慮土地利用的綜合性和整體性的同時，全面統籌綜合考慮實現各方建設目標要求，按要求統一組織規劃和實施，使聚合的各方面能量得到集中釋放，使有限的社會資源和自然資源得到充分利用，實現國家、集體、群眾多方利益的共贏，從而實現社會效益、經濟效益、生態效益等效能最大化，促進農村全面發展。

二、工作目標

“十二五”期間，整合“天府新區”基本農田調整補助資金及國土、煙草、農業綜合開發、農業、水利等各部門資金的土地綜合整治項目，每年統一申報立項和實施的面積不低于10萬畝。并形成“立項－儲備－建設－立項”的良性循環的工作機制，全力迎接各方建設力量和資金投入土地整治建設良好局面。

三、土地整治項目實施的基本原則

（一）政府主導、統一組織，多部門聯合行動。

（二）統一項目立項規劃、統一項目施工設計，共同實施，同步實現各部門建設目標。

（三）整合各類涉農資金、分頭投資、集中使用。

（四）統籌規劃、分步實施，有組織有計劃的實施項目。

四、實施依據

（一）《中華人民共和國土地管理法》；

（二）《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發?2010?1號）

（三）《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發?2010?47號）；

（四）《國土資源部關于促進農業穩定發展農民持續增收推動城鄉統籌發展的若干意見》（國土資發?2009?27號）；

（五）《國土資源部 農業部關于加強占補平衡補充耕地質量建設與管理的通知》（國土資發?2009?168號）；

（六）《四川省人民政府關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的實施意見》（川府發?2011?10號）；

（七）《四川省國土資源廳關于印發四川省農村土地綜合整治—“金土地工程”項目管理暫行辦法的通知》（川國土資發?2009?46號）；

（八）其他相關法律法規和政策。

五、農村土地整治項目對象和范圍

本方案所稱的農村土地綜合整治是指以政府及各部門的各類資金投入農村，為促進農村土地節約集約利用和農業現代化，增加有效耕地面積，改善農業生態環境，改善農村生產生活條件和村容村貌，推動新農村建設和城鄉統籌發展的各類整治項目，以土地整理復墾開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，統籌規劃、集中連片開展的“田、水、路、林、村”綜合整治。

六、實施的要求和方法

（一）組建領導機構，各部門分工協作。

州政府成立由州長任組長，常務副州長、相關副州長任副組長，國土、財政、審計、發改、建設、規劃、交通、水利、農業、監察等部門和縣市人民政府主要領導組成的涼山州農村土地綜合整治領導小組，領導小組負責全州農村土地綜合整治工作的總體部署、政策研究、監督指導。并組織各部門編制《土地綜合整治規劃》，制定項目庫。領導小組下設辦公室，設在州國土資源局。州級各部門根據各自的法定職能負責項目區內涉農配套項目的審批（含報批），落實配套資金，指導項目實施，組織配套項目的驗收，參加州領導小組組織的綜合驗收。

縣市人民政府負責本區域農村土地綜合整治項目的選址、規劃、設計、項目申報、招投標、資金統籌、施工等具體工作的組織實施。

州國土資源行政主管部門負責全州農村土地綜合整治項目的日常管理、工作協調、監督檢查等工作。

州財政部門負責統籌整合全州農村土地綜合整治項目各類資金，全程監管資金使用。

州審計部門負責建設項目工程預算執行情況和決算，完成項目資金的綜合決算報告。

州煙草、建設、規劃、交通、水利、農業等相關部門按照各自的職能，負責全州農村土地綜合整治項目的建設規劃、交通規劃、水利規劃、產業規劃等規劃和設計的審查以及項目配套資金的落實。

州監察部門負責對全州農村土地綜合整治項目招投標的監督檢查。

（二）規劃編制與項目立項申報

1.建立項目庫制定年度計劃。由農村土地綜合整治領導小組統一組織各部門根據《土地利用總體規劃》和涉農部門的各類土地專項規劃建立項目庫，按照先易后難的原則，篩選出部分項目制定年度計劃，計劃面積不低于每年實際實施的面積。

2.統一申報立項。根據年度計劃將計劃安排的所有項目進行土地綜合整治所有項目的立項，項目涉及各部門單項資金投入需進行單項立項，由各部門分別立項。立項面積大于年度實施面積，對立項后未實施的項目的，由土地綜合整治辦公室進行儲備。

3.項目規劃編制。由農村土地綜合整治領導小組召集相關部門共同編制項目規劃，編制完成后由縣人民政府組織初審，通過初審后由州農村土地綜合整治小組組織專家評審通 4

過后實施。

（三）實施與驗收

農村土地綜合整治項目由縣市政府組織實施。發改、紀檢等部門負責項目的招投標，縣市人民政府相關部門對項目區內的單項項目按照渠道不變、分別投資、綜合實施、單項驗收的原則，在項目的規劃期內實施。

項目區的單項項目建設任務完成后，由縣市政府對單項項目進行驗收。項目區單項驗收合格后申請州人民政府對項目區進行綜合驗收。綜合驗收完成后各部門根據立項要求進一步組織資料報上級相關部門分頭進行驗收。

（四）項目實施計劃

1、利用天府新區基本農田調整補助資金實施的項目，會理40000畝、鹽源30000畝、會東30000畝、普格21000畝、昭覺21000畝、喜德30000畝、美姑25000畝、雷波18000畝、越西30000畝、甘洛21000畝。以上項目要求今明兩年內實施完成。

2、今年，全州力爭完成土地開發項目10個，建設規模18563.05畝，預計新增耕地13768.65畝，10個項目分別是：越西3個，冕寧、西昌、寧南、鹽源、美姑、布托、金陽各1個，完成土地開發項目立項7個，建設規模8770.53畝，預計新增耕地7060.31畝，分別是冕寧2個，西昌2個，鹽源、雷波、喜德各1個。

“十二五”期間，各縣市土地開發整理項目（包括城鄉增減掛鉤項目）每年立項實施不少于2個。

3、各縣農業綜合開發每年完成XX個、基本煙田建設每年完成XX個、中低產田改造每年完成XX個。

交通、水利、林業、建設等部門的涉農資金都圍繞以上各類項目進行投資建設。

（五）資金來源、管理及使用

農村土地綜合整治項目的涉及的土地整治專項資金（新增建設用地有償使用費、項目耕地開墾費、用于農業土地開發的土地出讓收入和土地復墾費等）、農村公路建設資金、農業綜合開發資金、小型農田水利資金、退耕還林資金、中低產田改造資金、以工代賑和農業扶貧資金等相關涉農資金，由縣市人民政府統一管理，按照“渠道不亂、用途不變、專項管理、統籌安排”的原則，由財政部門負責監督，相關部門按照各類資金的規定用途規范使用。農村土地綜合整治項目按照項目區總體預算使用各項資金。預算一經批準，不得隨意更改，特殊情況確需變更的，需按原程序申報和批準方可實施。參與農村土地綜合整治的部門必須設立專項資金賬戶，實行項目專賬核算，專款專用，結余資金滾動用于農村土地綜合整治項目及相關支出

七、項目實施的管理

嚴格按照國家省工程建設有關規定實施各項管理制度：一是項目實施嚴格實行項目法人制。項目法人根據項目實施的需要設置現場管理機構，制定管理制度，監控項目投資進度，協調解決建設過程中出現的問題；二是嚴格實行建設工程公開招投標制，項目涉及的測繪、設計、工程監理等技術 6

服務單位要通過公開招標的方式確定，項目建設中的水利、道路、橋涵等主體工程建設，按照有關規定統一實行公開招標確定施工單位；三是嚴格實行合同制，所有合同均需要上報州農村土地綜合整治領導小組辦公室備案；四是嚴格實行工程質量監理制，項目監理單位在委托監理合同約定的范圍內，依據有關法律法規對項目建設過程實施全程監理；五是嚴格實行項目公示制，項目承擔單位要將項目建設范圍、規劃設計、投資規模等在項目所在地現場公示；六是批準的實施方案和投資預算，不得隨意變更。

第二篇：農村土地綜合整治

農村土地綜合整治

1.農村土地綜合整治七大工作步驟

1、調查摸底，征求意愿。深入村組、農戶家中，通過召開村組干部會、議事代表會、村民大會，廣泛征求群眾意見，宣傳土地綜合整治政策，對農村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個全面摸底。完善村民申請參與程序。

2、制訂方案，立項報批。結合實際，科學制定方案，確定目標、原則、機制、安置補償辦法和實施步驟，做好資金測算，選定項目合作主，籌措前期資金。

3、登記測量，清算補償。項目立項批準后，組織專業測量隊伍，選派村組議事會代會和群眾代表參與，逐組逐戶按戶籍進行登記、核實，對房屋及構筑物、青苗及附著物進行測量、登記、簽字、確認、公示、復核，無誤后由鎮政府對房屋及建（構）筑物、青苗及地上附著物開展清算補償。

4、住房安置、農戶搬遷。修建安置房，落實房源，開展搬遷，并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。

5、充分社保、充分就業。完成農民變市民的戶籍變更手續后，及時落實人員社保，作好有就業意愿的全員統計摸底，抓好就業培訓，尋找就業崗位，引導幫助就業。

6、工程實施，復耕驗收。組織實施三大工程，將農房舊房拆除復耕，達到國土部門驗收要求。

7、土地流轉、發展集體經濟、土地綜合開發。開展農用土地流轉工作，做好集體經濟組織預留土地的項目開發和建新平移土地的綜合開發。

2.農村土地綜合整治九大注意事項

1、要堅持集體經濟組織是項目的主體。這項工作的組織者是區政府，具體項目的立項、申報、驗收由國土部門牽頭開展。要特別強調明確農村集體經濟組織的項目主體地位。避免出現“代民作主”，“好心不能辦好事”的情況發生。要注意維護農戶的知情權，對項目實施的監管權，對保障農村持續增長的發展權，還要明確土地的歸屬權。

2、嚴格申報立項程序，先報批后實施。農村集體經濟組織提出申報整治項目，經鎮（鄉）人民政府審核同意后，向區國土資源局申請立項，區國土資源局確認項目，組織專業單位編制項目實施規劃，報市農村土地綜合整治和農房建設工作領導小組辦公室審核后，轉報有批準權的機關立項審批。這里需要說明一下，土地綜合整治項目的立項審批權在省國土資源廳，拆院并院項目立項審批權在市人民政府。項目應當優先選擇在農民積極性高、條件成熟、整理潛力較大、有產業支撐的區域開展，原則上以整村為基本單位。項目立項審批后，可先行

實施農民集中居住區建設，未經立項就動工，屬于違法用地，這點務必請大家高度注意。如黃土鎮洪安村當時的農用地整理只是經區上批了，未報省市批準，盡管實現了規模流轉，新增加了耕地，但指標卻沒有認可，資金沒有節約出來。

3、把握項目實施的具體要求。土地綜合整治項目應把握“統一立項、統一管理、統一驗收”，對于已經批準立項尚未動工建設的土地整理項目和掛鉤項目可以同時實施，只有建設用地整理立項，農用地土地整理達不到立項要求的，可以實施；先行進行了建設用地增減掛鉤整理，補充農用地土地整理的，可以實施；只有農用地土地整理，沒有建設用地增減掛鉤整理，不予立項，不得實施。

4、嚴格執行先復墾再建新的原則。項目實施過程中，農房搬遷后的原宅基地和其他集體建設用地必須拆除并復墾，復耕的土地必須達到農業部門關于耕地土壤肥力、土層厚度、排灌能力的質量和驗收要求，必須依照項目申報前的土地權屬方案及時進行確權、登記、發證，及時發放耕地基金，必須堅持農地農用要求，不得違規搞建設。若發現違反規定使用農村土地綜合整治項目復耕土地搞建設的情況，將暫停該鎮鄉開展土地綜合整治項目，從重、從嚴處理，既要處理事，還要處理人。

5、關于地類面積要以規劃基期為準。對村組內，有多少耕地、林地、園地、坑塘水面、建設用地、未利用地，不能是村組報多少就多少，根據要求，土地整理以1996年土地利用現狀調查數為準，城鄉建設用地增減掛鉤以2004年土地利用變更調查數為準。

6、農戶成為土地綜合整治搬遷戶必須具備下列條件：一是土地綜合整治項目區范圍內的常住農業戶口，并且在封戶前在冊的（但在簽訂搬遷合同前死亡或遷出的不能成為搬遷戶，也不能領取拆遷補助費，是否劃分戶型和面積，是否享受補貼政策，其依據是封戶時，是不作為家庭成員列在戶口本上。遷移、銷戶的不享受）；二是本人自愿申請到規劃的集中居住的。

7、關于資金來源。一是鼓勵社會資金參與土地綜合整治，但必須通過公開招投標方式依法取得實施主體資格，不管誰取得資格，整理出的指標30%同樣由市上有償統籌用于我區汽車功能區建設，5%必須預留給集體經濟組織。二是集合使用各類涉農資金。全區集中清理涉農資金和項目，原則上要優先安排在實施土地綜合整治和農房建設項目的區域一并實施。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排”的原則，投入項目區實施，注重把農田水利、道路建設、中低產田改造、新農村農房建設、林盤改造、農業產業化等結合起來發揮效益。三是有金融支持政策。對家庭困難的農戶，可以農民集中居住區房屋權益作為抵押，爭取小額信貸。

8、土地綜合整治項目實施完成后設施的管護。道路、溝渠、蓄水池等公益設施的管護應實行“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，以村民小組為單位，采取“一事一議”的辦法籌集管護資金，落實專人負責，對田埂、護坡由承擔農戶（受益人）自行管護。

9、土地綜合整治中農戶要反映問題的途徑和程序。可向所在村組干部反映，由村民議事會匯總意見后向項目實施現場指揮部反映，最終的解釋和處理，由村民議事會和項目現場指揮部共同研究決定。如不能答復，可由區級相關部門根據工作職能解釋，不能無理阻撓工程正常進行

3.農村土地綜合整治村組八大職責

一是負責作好項目宣傳、培訓，初步設計建議等前期工作。

二是組織召開村民代表大會，成立村民議事會，充分征求村、社意見，確保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意。

三是做好立項工作有關資料簽字蓋章，完善村民的申請、審批等相關程序，簽訂農民自愿流轉兩權承諾書和同意搬遷意見書，并積極支持配合項目的實施。

四是負責項目區內涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調查和補償、補助費用的核算、發放工作，確保被拆遷農戶個人自愿，情況真實、可靠，不得弄虛作假。五是做好項目實施中群眾協調工作和工作現場管理工作。

六是做好權屬調整方案和道路、水利有關工程后續利用和管理工作，鞏固環境綜合整治成果。

七是做好項目區產業規劃，推動土地承包經營權流轉和產業結構調整。

八是加強項目區農戶的勞動技術培訓，積極與就業部門聯系，千方百計解決好群眾的再就業問題。

4.農村土地綜合整治五大條件

省、市在土地綜合整治項目審查時有嚴格的審查程序，對土地出地率、經濟效益分析、資金籌措來源有明確的規定，這些都必須建立在合理的可行性分析基礎上，達不到標準和要求的不予立項批準。

1、符合土地利用總體規劃和土地綜合整治專項規劃。農村土地綜合整治必須堅持規劃先行。我區計劃用5-6年時間全面完成土地綜合整治工作，未納入土地利用總體規劃和土地綜合整治專項規劃的區域不得開展土地綜合整治。

2、項目區只能選擇在一般農田區和基本農田范圍內。不能在符合土地利用總體規劃的范圍內開展土地綜合整治工作。

3、要明確建新區特別是農民集中居住區的點位和位置。并按發展性、多樣性、相融性、共享性的“四性”要求規劃建設農民集中居住區。建設用地整理中農戶要自愿同意開展搬遷。農民集中居住區規劃建設實施方案，要經區規委會初審后，報市農村土地綜合整治和農房建設工作領導小組辦公室組織專家進行審查，審查通過后才能建設。

4、整理區域應具備整理的潛力。農地整理中田土坎、農村道路、未利用地占整理區耕地面積原則上控制在8-10%。

5、產生的增減掛鉤指標平移使用產生的土地收益應與實際投入成本資金相平衡。若收益低于實際投入成本，政府須對差異資金的來源方式進行合理的說明和承諾。

5.農村土地綜合整治四大好處

一、對農民而言，就是“三充分一持續”。

二、對土地而言，新增了耕地面積，優化了土地結構，促進土地的流轉，適于規模經營，發展現代農業生產。

三、對投資商而言，可以通過參與土地綜合整治項目，獲得土地投資收益，同時，還可4EE5獲區政府在稅收、土地資源配置等方面給予的政策扶持，享受土地綜合整治優惠政策。

（四）對產業而言，通過建新土地的平移使用，使我區土地后備資源更加豐富，通過科學規劃，可為汽車產業、商貿、現代物流、城市地產等提供土地儲備，逐步形成三次產業良性互動發展格局，打造復合型產業增長極。

6.農村土地綜合整治三大工程

一是土地平整工程，指對水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；

二是農田水利工程，指對支渠、斗渠、農渠、毛渠改造；

三是交通工程，指修建農村小于4.5米，服務于生產和出行的農村及田間道路。

7.

第三篇：農村土地綜合整治工作

農村土地綜合整治工作

近幾年來，特別是《中共湖南省委、湖南省人民政府關于推進農村土地綜合整治的意見》（湘發[2009]26）下發以后，全省各地以土地整理復墾開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，統籌規劃、聚合資金、整村推進、集中連片開展“田水路林村”農村土地綜合整治，優化了農村土地利用結構與布局，加強了耕地和生態的保護與建設，改善了農村生產生活條件，促進了農村現代化和社會主義新農村建設，推動了城鄉協調發展。但這一工作也還存在發展不平衡、管理不規范，特色不突出等問題。對此，各級黨委政府務必引起高度重視。各地要以貫徹落實國發[2010]47號文件精神為契機，認真總結開展農村土地綜合整治的經驗教訓，采取有效措施，積極穩妥、規范有序地推進農村土地綜合整治工作。

一、開展農村土地綜合整治，必須堅持以人為本的指導思想不動搖。各地在開展農村土地綜合整治過程中，要體察民情，尊重民意，不搞強迫命令，不搞整治工程，不搞形式主義。對項目運作模式、規劃設計、耕地平整、舊房改造、新居建設和社會保障等方面工作，應有群眾代表全程參與。要按照湘辦發

[2009]71號文件的要求，對農村土地綜合整治工作進行評價與考核，以群眾擁護不擁護、群眾高興不高興、群眾滿意不滿意為衡量農村綜合政治工作好壞的根本標準。

二、開展農村土地綜合整治，必須以提高農業綜合生產能力為核心。各地開展農村土地綜合整治工作，要充分挖掘農村土地復墾潛力，增加有效耕地面積，穩步提升新增耕地產能，要以提高基本農田比重為目標，集中連片推進土地平整和農田水利、田間道路、田間防護林網建設，提升地力等級，促進基本農田集中

布局，大幅度提高耕地質量。要圍繞全省新增46億斤糧食生產能力規劃，加緊環洞庭湖基本農田整理重大工程建設，加快啟動岑天河流域耕地后備資源開發重大工程建設。

三、開展農村土地綜合整治，要與新農村建設和城鄉建設用地增減掛鉤相結合。各地在開展農村土地綜合整治過程中，要根據村、鎮建設規劃和土地利用總體規劃，本著提高村莊建設用地利用效率，改善農民生產生活條件和維護農民合法權益的原則，因地制宜地推進“空心村”治理和舊城改造，完善基礎設施和公共設施，充分發揮土地綜合整治在社會主義新農村建設中的示范效應。在城鄉建設用地增減掛鉤試點縣市，通過土地綜合整治和“舊村改造”后形成的建設用地富余指標，在省廳規定的指標內，可以置換用于城鄉建設用地增減掛鉤，有償調劑到本行政區域的城鎮使用。

第四篇：農村土地綜合整治路徑初探

農村土地綜合整治路徑初探

大規模推進農村建設用地綜合整治，既是新形勢下緩解土地資源供需矛盾、加強耕地保護、促進城鄉統籌發展的一項創新之舉，也是農村農業發展方式的重大轉變。農村土地綜合整治事關長遠、牽動全局，涉及千家萬戶長遠生計，只有拓寬視野、整體謀劃、創新思路、統籌推進，才能實現“政府得土地、農民得實惠、城鄉得發展”的多贏效應。

一要突出規劃引領作用。土地綜合整治不是單一的土地整理，而是包括田、水、路、林、村在內的全域整治，需要在全域規劃、全域設計的基礎上統籌推進。推進農村土地綜合整治，必須堅持規劃先行，綜合考慮田、水、路、林、村優化布局和現代農業建設，統籌土地利用、村莊建設、基礎設施、產業發展、生態環境、社會事業等，注重保持農村風貌和當地特色，保留傳統的農耕文化和民俗文化的積極元素，建設與城鎮同樣便利而風貌有別的現代農村。

二要強化資金整合效益。按照現有政策，可以整合五個方面的資金來投入土地綜合整治。一是土地整理開發專項資金，包括新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓金等用于農業土地開發部分。二是城鄉建設用地增減掛鉤增值收益。三是各類涉農資金。四是社會資金。五是財稅和金融支持。

三要做好多項結合文章。重點抓好三個結合：一是土地綜合整治與新農村建設相結合。按照新農村建設的要求，著力加強土地整理，集中連片推進土地平整和農田水利、田間道路、田間防護林等建設，切實提高農業綜合生產能力；著力推進村莊整治，切實優化城鄉用地結構，形成居住相對集中、產業集聚發展的新農村格局；著力抓好設施配套，實現布局優化、道路硬化、村莊綠化、環境美化，切實改善人居環境；著力發展現代農業，提高農業產業化水平，促進農業增效、農民增收，最終實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標。二是土地綜合整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合。要在整治區全面實行城鄉建設用地增減掛鉤，對項目區原有建設用地整理復墾后形成的建設用地置換指標，優先保證農民宅基地、農村基礎設施和公共服務實施建設，并為當地農村集體經濟發展留足空間，富余部分可以用于城鄉用地增減掛鉤，調劑到城市建設發展。三是土地綜合整治與承包經營權流轉相結合。按照依法、自愿、有償的原則，在堅持不改變土地集體所有制性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，鼓勵城鄉各類經營主體以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作及聯耕聯種聯營等形式，引導土地向規模經營大戶集中。

四要積極探索機制創新。一是創新項目實施方式。各級政府成立土地綜合整治工作領導小組，主要負責項目審查審批和統籌調度，國土資源等相關部門組建相應工作機構，負責具體項目的督查實施，構建“政府主導、國土搭臺、各方唱戲、群眾參與”的工作格局。二是創新資金投入方式。對經濟欠發達地區和耕地整治潛力大的地區，仍然實行財政為主的投入方式。對經濟較發達地區和社會投資活躍的地區，推行“以補代投”，引導社會各類資金流向農村參與土地綜合整治，構建以企業投資為主體、財政補助引導相結合的投資方式。三是創新耕地管理方式。及時將新增耕地發包給承包經營大戶，頒發承包經營權證，設立項目區耕地后期管護資金，對經營大戶在一定年限內耕種新開墾耕地給予適當補貼，有效調動經營大戶耕作新增耕地的積極性和主動性。

五要維護群眾合法權益。要充分體現群眾意愿，對運作模式、規劃設計、耕地整理、舊房改造、新居建設和社會保障等各方面，全程吸收群眾代表參與，通過公告、聽證、公示、票決等方式，廣泛征求村民組織和農民對土地整治的意見，并依法簽訂協議，每個項目必須得到三分之二以上的群眾贊成才能實施。要積極幫助群眾增收，想方設法創造條件，讓當地農民在參與土地整治工程建設中獲得勞務收入，使農民獲得穩定的“田租”收入。通過促進結構調整，提高土地綜合效益，促進農民通過發展現代農業實現增收，切實維護群眾合法權益。

第五篇：農村土地綜合整治即田

農村土地綜合整治即田、水、路、林、村綜合整治，由基本農田整理項目和城鄉建設用地增減掛鉤試點項目兩部分組成。近年來，在市委、市政府的正確領導下，在省國土資源廳幫助支持下，市國土資源部門以促進農村發展和城鄉統籌發展為導向，以維護和保障群眾利益為根本出發點，積極穩妥地開展農村土地綜合整治工作，不但有效拓寬了城市發展空間，而且為新農村建設開辟了一條穩定可靠的資金渠道，國土資源工作初步走上了一條保民生、保發展、保紅線的新路子。實踐證明，農村土地綜合整治工作是一項利工利農、利城利鄉、利國利民的德政工程、民心工程。

一、保護耕地與保障發展的最佳結合點

近年來，全市各類非農建設占用耕地面積每年在3萬畝以上，其中僅市區招商引資重大項目和城區基礎設施項目新占用耕地每年達 1萬畝以上，保護耕地是我們的法定義務，保護發展是我們的神圣責任。自2001年以來，全市爭取國家和省級土地整理復墾開發項目64個，投資 10.678億元，累計整理農田79.2萬畝，增加耕地面積14.87萬畝，綜合經濟效益年均增加1億余元。自2006年以來，全市爭取城鄉建設用地增減掛鉤試點項目64個，項目全部完成后，農村村莊拆舊總面積52415畝，新村占用農用地總面積9384畝，復墾增加耕地面積，并可為城市建設提供建設用地指標45172畝。今年四月份省政府又批復我市5個總規模47416.5畝的土地綜合整治項目，項目如期完成后可為城市、工業園區建設提供用地指標21100畝。目前，全市耕地總量保持在1247.94萬畝，每年均實現了耕地總量動態平衡。同時，全市已使用掛鉤指標9396畝，安排了舜亦新能源、山東步長制藥、華潤電力（菏澤）電廠等39個投資超過億元的工業項目，17個商業項目，8個基礎設施項目等，保障了全市招商引資重大項目及時落地。

二、新農村建設和小城鎮建設新的切入點

城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點工作是國土資源部2006年啟動的旨在統籌城鄉發展的一項重大創新舉措，即按照經濟上可行和農民可以接受的原則，以“空心村”改造和遷村并點為主要方式，積極推進農村建設用地整理，按照“先復墾，后使用”的原則，將農村建設用地減少指標作為城鎮建設用地新增規劃指標。對掛鉤指標，在留足農村居民點、農村基礎設施、公益事業和產業發展用地的基礎上，部分節余置換到城鎮使用，為全市城鎮化和工業化拓展了用地空間，有效地保障了城市發展和招商引資項目用地。在此過程中實現的全部土地級差收益以及應上繳的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和耕地占用稅返還農村，為社會主義新農村建設提供了資金。城鄉建設用地增減掛鉤試點工作暨土地綜合整治工作與新農村建設、小城鎮建設有機結合，已產生了良好的經濟效益和社會效益： 加速推進了農村城鎮化

增強了小城鎮的產業承載能力。第一，村莊改造騰空土地用于村莊自身發展的部分，只需交納土地征收管理費等少量費用，就可轉為國有工業或商居用地，用地企業不但便于完善用地手續，而且可以通過國有土地使用權抵押，緩解企業資金緊張難題，因此，較以往用地具有無可比擬的招商優勢。單縣浮崗鎮利用掛鉤周轉指標加大黃河古道生態旅游區項目招商力度，引進資金1億余元，大大加快了旅游區建設進度。第二，項目區村莊騰空復墾的耕地，一般規模較大，田、水、路、林、綜合配套，結合集體土地承包經營權流轉政策，積極發展現代農業、高效農業。單縣浮崗鎮大壩行政村利用騰空土地引進大棚養鴨項目，由龍頭企業統一提供技術、種苗，統一回收產品，村民自行建棚養殖，并可享受貸款扶持和村集體補助，戶均年增收3萬余元。

增強了市場的幅射能力。單縣浮崗鎮林莊項目區、成武縣九女鎮鹿樓項目區等，改造前雖有一定的商業基礎，但布局散亂，街道狹窄，交通不便，商業網點檔次低、規模小，改造后均建設了2-3萬平方米高檔次商鋪，配套完善了服務設施，街道拓寬至20-30米，并改善了交通、環境條件，市場交易量數倍翻番。

增強了人口的聚集能力。東明縣長興集鄉利用掛鉤試點政策和黃河河務部門扶持，將11個自然村萬余人整村搬遷到南北兩個大村臺，徹底解決了村民出行不便，黃河汛期生命財產安全威脅，以及宅基地占有不均和矛盾糾紛問題，并配套建設了規范化學校、超市、醫務室、社區文體廣場，年內可實現通路、通水、通沼氣、通有線電視、通電腦網絡等“五通”，新農村建設步伐大大加快。加速推進了農業產業化

單縣高韋莊鎮大徐莊村利用騰空土地已建立800畝釀酒葡萄基地，牡丹區胡集鄉徐莊項目區規劃發展1000畝恒溫蔬菜大棚，目前已為每個農戶協調了5萬元財政貼息貸款，僅此一項預計每戶每年增收4萬元以上。東明縣長興集鄉利用舊村暨復墾騰出的2000余畝耕地和黃河灘區天然生態環境，規劃建設生態果園、生態菜園和生態養殖項目，以此帶動灘區黃河旅游項目開發。加速推進了城鄉一體化

據調查，全市共有162個鄉鎮和街道辦事處，5568個行政村，大部分村莊布局零星散亂，宅基地嚴重超標，且人均占地不均，造成了土地資源的嚴重浪費。按照《山東省村莊建設規劃編制技術導則》所規定的“平原地區城郊居民點人均建設用地面積不得大于90平方米，其他居民點人均不得大于100平方米”的標準測算，通過農村建設用地整理，全市可以增加農用地110萬畝，增加耕地100萬畝。據有關部門預測，新一輪土地利用總體規劃期（至2020年）內全市新增建設用地總量約為110萬畝（含規劃控制新增建設用地指標18.38萬畝），其中工業用地80萬畝，按每畝投資強度120萬元－150萬元計算，可承載新增投資總量10000億元以上，屆時我市工業化水平將達到全省中上等水平。2020年，全市城鎮新增用地需30萬畝，屆時城鎮和工業園區內可承載600萬人口，預計那時全市總人口將達到1000多萬，全市城鎮化率將達到50%－55%，接近全省的平均水平。

三、政府引導和群眾意愿的感情共鳴點

廣泛宣傳，引導群眾。凡試點村莊，首先召開群眾大會，幫助村民算好“三筆賬”，即增地增收賬、政府補助賬、生活環境改善賬，耐心教育村民小家服從大家，眼前服從長遠，只有在絕大多數群眾自愿簽字同意的情況下，才依法啟動本村掛鉤試點項目。

公開公正，取信群眾。在房屋拆遷補償上做到公開、公正、公平，將拆遷房屋按結構和新舊程度劃分十幾個等級，每個房屋的等級評定、面積丈量，都有縣國土資源局和鎮政府抽調的工作人員、村干部和房主及房主邀請的鑒證人在場，確定的拆遷戶補償金額在全村公示一周，村民對補助金額沒有異議的，簽訂房屋拆遷補償協議。換位思考，尊重群眾。項目實施過程中充分征求和尊重群眾意見，力求群眾利益最大化。新村設計規劃按照“撤村并點、遷村并點、村莊合并、填空補實”的思路，各項目根據各自區位、群眾經濟基礎和意愿等具體情況，采取具有各自特點和特色的規劃改造方案，并在統一規劃、統一配套、統一設計的前提下，村民可自行建設，并充分利用拆舊物料和自家物料，可節省建筑成本約1萬元。項目區群眾經村民大會表決要求調整項目實施方案的，及時申報省政府依法予以調整。

辦好實事，惠及群眾。為幫助群眾解決項目啟動資金，利用掛鉤項目扶助和縣、鄉政府籌集資金，先行規劃設計和基礎配套，安置區先行建設一部分，將拆遷群眾優先安置，然后滾動建設，滾動拆遷，滾動發展。為解決孤寡老人安置問題。縣區投資一部分資金，鎮和村籌集一部分資金，集中建設周轉房，用于安置孤寡老人和特困群眾。為幫助試點村全面改善生產、生活環境，各縣區政府整合各項惠農資金，幫助試點村完成街道硬化、綠化、亮化，建設了文化大院、文體娛樂廣場、超市、敬老院、衛生院等，有的還建設了專業商貿市場，完善了商業服務設施，改善了商業服務環境。

成武縣土地增減掛鉤及綜合整治

情 況 匯 報 成武縣人民政府（2011年6月18日）

我縣土地增減掛鉤和綜合整治工作，縣委、縣政府高度重視，始終作為一項重要工作來抓，強化措施，積極推進。現將有關情況匯報如下。

一、項目進展情況

我縣2009和2010經省國土資源廳批復備案兩批城鄉建設用地增減掛鉤項目。其中，2009城鄉建設用地增減掛鉤項目包括天宮廟鎮霍樓和九女集鎮鹿樓兩個片區，項目總規模765畝，實施后可實現增減掛鉤指標505畝；2010城鄉建設用地增減掛鉤項目包括白浮圖鎮謝莊、張樓鄉小張樓、孫寺鎮王集3個項目片區，項目總規模969畝，實施后可實現增減掛鉤指標748畝。截至目前，2009年申報的建設用地增減掛鉤項目已驗收，實現掛鉤指標387.5畝。2010成武縣第二批建設用地增減掛鉤項目已驗收，實現掛鉤指標573畝。

我縣土地綜合整治項目于2011年4月8日經山東省人民政府魯政土字〔2011〕901號文批復，該項目是土地整理復墾開發與城鄉建設用地增減掛鉤有機結合的土地綜合整治項目，為平原區城鎮中心社區聚集型。村莊整治涉及面積8845畝、22個行政村、37個自然村，規劃新建社區8個，村莊整治全部完成后可實現增減掛鉤指標3500畝。為加快項目實施，縣政府成立了以縣長為組長的黨集鄉等三鄉鎮土地綜合整治項目領導小組，同時抽調了3鄉鎮、縣國土局增減掛鉤辦公室等單位相關人員組建了土地綜合整治項目辦公室，具體組織率先啟動聊商路沿線的5個規劃社區建設，目前啟動工作正在扎實推進。

二、下步打算

1、加大掛鉤和綜合整治項目推進力度。對兩批增減掛鉤項目未驗收部分加大實施力度，力爭12月底全面完工，申請省國土廳驗收。對綜合整治項目循序推進，加快對被拆遷戶的評估，制定詳細的安置規劃，力爭年底前完成5個社區的拆遷補償安置等相關工作。

2、積極申報2011增減掛鉤項目。近期，縣掛鉤辦對12處鄉鎮具有整理復墾潛力的村莊進行了摸底調查，已篩選出26個村作為預申報項目，現已開始勘測、丈量和規劃方案的編制，預計6月底完成材料準備工作，待省重新啟動申報政策后立即上報。

3、進一步拓寬資金籌措渠道。為保證項目順利推進，縣政府將實行“以獎代補”，提高掛鉤資金補償標準，由每畝5萬元提高至每畝8萬元。加大資金籌措力度，盡快暢通和農發行等有關銀行的融資渠道。同時，拿出掛鉤指標的40%用于城市經營性用地，并將實現的級差收益全部返還給項目區群眾，形成良性循環，打破資金制約瓶頸。

單縣人民政府關于城鄉建設用地增減掛鉤和農村土地綜合整治工作的匯報

一、工作進展情況

(一)、2006年以來，我縣共報批五個批次增減掛鉤項目，涉及12個鄉鎮24個增減掛鉤項目區，拆舊總面積15844.3畝,安置區總面積5089.5畝,騰出周轉指標總面積10727.7畝。2010年我縣經省國土資源廳驗收增減掛鉤指標3989.5畝，其中全部完成的有高韋莊鎮大徐莊等五個項目區，驗收指標2303.25畝，局部完成的有楊樓鎮蘇門樓等六個項目區，驗收指標1686.29畝。

2011年以來，縣委、縣政府進一步加大力度，目前已啟動的掛鉤項目有高韋莊鎮高莊、浮崗鎮大王莊、浮崗鎮浮南、楊樓鎮蘇門樓、楊樓鎮朱麻子、蔡堂鎮管莊、終興鎮北常集、終興鎮楊菜園、張集鎮劉莊、時樓鎮張堂、謝集鎮趙雙樓、謝集鎮李村寺、李新莊鎮修莊、萊河鎮龐樓、孫溜鎮宗廟、李田樓鎮陳蠻莊16個項目區，目前已完成拆遷3000余戶，拆舊總面積2400余畝，完成復墾面積1000余畝，其中高韋莊鎮高莊已于5月份全部完成，楊樓鎮蘇門樓、李新莊鎮修莊已基本結束，已向省市提出驗收申請。

(二)、2010年我縣又申報了謝集、萊河土地綜合整治項目，涉及16個行政村，拆舊總面積12110.5畝, 規劃建設新型社區9個,安置區總面積5984.8畝,項目實施后騰出周轉指標6125.7畝。目前，謝集、萊河土地綜合整治項目區宣傳發動、評估丈量等前期工作已準備就緒，安置區的詳細規劃已基本完成，謝集鎮王橋、萊河鎮許河拆遷安置工作已啟動，現已拆遷500余戶，拆舊面積350余畝，6月7日縣委召開了全縣增減掛鉤和土地綜合整治專題會議，要求尚未啟動的增減掛鉤項目在7月初必須全面啟動。

五個批次的增減掛鉤項目和謝集、萊河土地綜合整治項目全部實施后，可騰出周轉指標共計16853.4畝。

二、存在的問題

1、補償標準偏低，在一定程度上影響了群眾拆遷的積 極性。

2、由于報批時間緊、論證不夠充分，安置區規劃不夠科學，影響工作進度。

三、下步計劃

1、全面啟動已報批的掛鉤項目，確保今年完成土

地復墾任務3000畝。加快推進謝集鎮王橋、萊河鎮許河土地綜合整治項目區的拆舊、建新及土地復墾進度；盡快啟動謝集鎮朱江樓、劉江樓和萊河鎮劉棚等六個行政村綜合整治項目區的拆舊、建新工作，完成拆舊復墾2000畝，共計完成5000畝的土地復墾任務。

2、加強對后備增減掛鉤和土地綜合整治項目的調查、論證工作，確保申報一批、實施一批、成功一批。

四、工作措施

為確保項目的順利實施，切實保護群眾的利益，我縣將采取以下措施：

1、加強領導

我縣成立了以縣長為組長，縣委副書記、副縣長為副組長，國土、農業等相關部門主要負責人為成員的領導小組，成立了正科級單位的縣土地綜合整治辦公室，并充實了人員，負責組織、指導、協調全縣增減掛鉤和土地綜合整治工作，項目區所在鄉鎮也成立了相應的領導機構。

2、明確責任

根據項目報批的具體要求，將拆舊、建設、土地復墾任

務指標下達到各項目區，明確項目區鄉鎮是項目的實施主體，包鄉鎮副縣級領導是項目的責任領導，縣直各有關部門要對各自的責任范圍，全力配合、通力協作、嚴密組織、強化措施，倒排工期，責任到人，加大力度，大力推進項目的實施。

3、確保資金到位(1)、耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、耕地占有稅三項費用及政府收益絕大不部分納入增減掛鉤和土地綜合整治財政專戶。

(2)、縣政府積極與省市農發行協調貸款，目前有關手續已基本辦好，近期可分批打入縣財政專戶。

(3)、項目區拆遷補償標準由原來的3.3-4萬/畝，提高到7萬/畝。

(4)、嚴格考核。由副縣級領導牽頭，縣兩辦督查室會同國土、農業等相關部門組成專項督查組，采取一周一督查、一周一通報、一周一排名、一月一觀摩等方式，對全縣增減掛鉤和土地綜合整治工作進行督查、督導、觀摩評比，并將觀摩評比結果納入全年科學發展綜合考核內容。總分值100分，其中增減掛鉤項目占25分，新農村占10分，小城鎮占25分，且明確規定，不符合鄉鎮總體規劃，違法占地的新農村、小城鎮不能參加考核，極大調動鄉鎮實施增減掛鉤和土地綜合整治項目的積極性、組織性。

東明縣城鄉增減掛鉤項目實施情況匯報

東明縣人民政府

尊敬的各位領導，同志們：

根據會議安排，現將我縣土地增減掛鉤、土地整理工作情況匯報如下，不當之處，請批評指正：

東明縣作為魯南經濟帶規劃建設的石油化工基地，隨著工業化、城鎮化進程的加快及重點項目建設力度的加大，土地矛盾日趨明顯。為此，省政府批準我縣2009年的掛鉤項目后，縣委、縣政府高度重視，迅速行動，把嚴格落實增減掛鉤政策作為優化用地布局、加快新農村建設、保障經濟發展的重中之重，超前謀劃，精心組織，快速推進，有效改善了農村生產生活條件，破解了保護資源與保障發展的現實矛盾。

一、項目基本情況

2009年以來，我縣被省政府批復立項的項目共6個，即2009年11月批復立項的沙沃鄉柳里項目區、小井鄉黃莊項目區；2010年5月批復立項的小井鄉范屯項目區、大屯鎮薛莊、鐵爐寨、喬寨項目區、長興集鄉竹林項目區和武勝橋鄉玉皇廟項目區。項目區總規模7316.55畝，復墾出耕地面積6444.15畝；安置區面積2262.45畝（其中占用農用地897.9畝）；建新區面積5546.25畝。

二、項目的進展情況和存在的問題

2011年4月24日，市國土資源局組織人員對我縣長興集鄉竹林項目區部分地塊進行了初驗，2011年5月3日，省國土資源廳對竹林項目區部分地塊進行抽驗，并出具了抽驗意見（魯國土掛字[2011]10號），同意竹林項目區復墾出的940畝耕地通過驗收。其他項目區的建設、拆遷、整平復墾工作都在進行，可以在規定期限內完成每個項目區工作。

項目資金缺口較大，補助資金不能及時到位，嚴重影響群眾拆遷的積極性，是造成項目進度緩慢的主要原因。

三、實施項目的措施

1、加強組織領導

成立以縣長為組長，縣政府分管負責人為副組長，鄉鎮及相關部門主要負責人為成員的領導小組，實行包干責任制，每個縣領導和縣直責任單位負責承包一個掛鉤項目區。鄉（鎮）、村成立相應機構，靠上抓落實，縣政府應把增減掛鉤工作列為與招商引資并重的地位，對實施的掛鉤項目實行“月調度、季評比”，確保項目順利實施。

2、堅持規劃先行

掛鉤項目的規劃要與城鎮建設、村鎮建設、社區建設規劃相銜接，防止重復拆遷、重復建設；大力推行舊村“入城、入鎮、入區、并點”四種村莊掛鉤整理模式，形成示范帶動效應。有序申報并實施掛鉤項目，切忌一刀切，搞強拆強建，成熟一批、報批一批、實施一批、報批一批、指標使用或流轉一批，充分發揮掛鉤項目為經濟社會發展的支撐作用。按照省政府批準的掛鉤項目規劃方案，落實安置區用地，不準超面積、超范圍用地；安置區禁止單獨別墅建設，限制低層，鼓勵高層建設，節約集約用地。復墾的土地面積不得減少、質量不能降低。

3、大力宣傳，廣泛發動

大力宣傳增減掛鉤政策，提高群眾的認識思想水平。通過廣泛深入的宣傳，讓群眾了解政策，明白好處。引導群眾算好家庭收入賬，改善生產生活條件賬和經濟發展賬，認識到實施掛鉤項目的意義和本質，提高配合、支持項目實施的自覺性。

4、多渠道籌措資金

一是提高掛鉤指標的收益率。按照魯國土資發[2009]87號《關于推進農村住房建設和危房改造工作有關土地問題的通知》要求，安排40%比例的周轉指標用于城鎮經營性用地，提高資金收益率；二是政府投入資金。根據《菏澤市人民政府關于加快推進社會主義新農村建設的意見》（菏政發【2009】19號）文件規定，政府土地平均純收益不低于20%的用于農業土地開發的資金，部分應用于支持農村住房建設，最大限度的使農民獲得收益；三是政府貸款融資，積極協調省農業開發銀行采取政府貸款的方式籌措資金1.5億元，用于增減掛鉤補助資金，目前前期工作已全部完成，月底即可到位資金

5、拆遷補償安置費用的標準

縣增減掛鉤工作領導小組辦公室依據項目區整理復墾后新增耕地面積，扣減居民點拆遷安置占用的耕地面積，剩余指標經新建項目使用后，按每畝9萬元撥付鄉鎮補償村莊拆舊建新；資金經縣掛鉤領導小組批準后按項目實施進度分批撥付，項目建設動工后，每畝撥付啟動資金2萬元。拆遷安置完畢后，安置建新符合規劃、主題工程完成的，撥付資金5萬元，不符合規劃的不予撥付。復墾驗收合格后，再撥付2萬元，未通過驗收的不予撥付。目前已撥付到鄉鎮資金5000萬元。對按期完成拆舊區和新建區的鄉鎮，采取以獎代補的方式，從掛鉤項目籌集資金中按每畝1萬元獎勵項目實施鄉鎮用于基礎設施配套建設和拆舊村莊的復墾。

6、公正公開，接受群眾監督

從項目的選點、規模和申報以及項目的實施、土地復墾等全過程讓群眾參與；在同統一規劃前提下，采取自建、聯建或互建，由群眾自主選擇；資金的管理、使用，由群眾參與監督。雖然我縣在土地增減掛鉤方面做了一些工作，也取得了一定進展，但我們更清醒地認識到，與上級領導的要求相比，與新時期廣大群眾的期望相比，與各兄弟縣區相比，我縣還有一定的差距和不足。下步工作中，我們將以這次現場會為新的起點，認真學習兄弟縣區的好經驗、好做法，聽民言、尊民意，進一步加快項目建設進度，實現土地集約節約利用，為加快推進新農村建設、促進經濟社會可持續發展提供堅實的土地保障。