第一篇：通化市農村土地綜合整治六到位

通化市農村土地綜合整治六到位

吉林省通化市在省國土資源廳的領導和支持下，緊緊圍繞市委市政府“抓項目、興產業、惠民生、促發展”戰略部署，強化組織領導，注重規范操作，嚴把工程質量，搶抓工作進度，全力推進農村土地整治重大工程和示范項目建設，在組織協調、規范操作、分工配合等方面做到“六到位”，全市農村土地綜合整治取得了顯著成效。一是組織協調到位

整治工程項目既包含國土資源業務，又涉及勘測、交通、水利等多個行業，涉及18個政府組成部門和相關技術單位，僅靠國土資源部門無法單獨完成。于是在政府主導下，由國土資源部門牽頭，成立了全市農村土地整治工作領導小組，根據每個階段具體情況，組織召開會議，研究決策，布署措施，協調解決出現的問題。加大對縣(市)、鄉鎮、村組及各相關部門政策宣傳力度，提高各級干部認識和主動配合意識。指導縣（市）成立了以縣（市）委、縣（市）政府主要領導為總指揮，分管領導為副總指揮，國土、財政、發改、地稅、監察、環保、住建、交通、水利、農業、林業、審計等部門為成員的工程建設指揮部。項目區所在鄉鎮也設立項目建設指揮部，協調解決施工過程中遇到的具體問題。設立了招投標、資金管理、綜合協調、土地平整、水利工程、道路工程、宣傳報道、安全保障等8個工作組。細化任務分工，層層簽訂目標責任書，明確了市、縣、鄉、村各級組織責任。加大協調力度，精心組織，探索建立了土地整治工程共同責任體系，初步形成了政府主導、國土資源部門牽頭、相關部門配合、企業競爭介入、社會廣泛參與的工作格局，為項目快速啟動，有序推進提供了強有力的組織保證。二是規范操作到位

4月11日，省廳臧全業副廳長來通對項目進行調研督導時指出個別地方和干部在土地整治工作中存在作風不實、認識不高、重視不夠、缺乏規范和憂患意識等問題后，該市高度重視，認真自查抓整改，深入學習貫徹執行財政部、國土資源部《關于印發土地開發整理項目預算定額標準的通知》、省政府《關于加強農村土地整治推進城鄉統籌發展的意見》和省廳《吉林省土地整治項目管理暫行辦法》，切實加強項目各環節的規范意識，嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制、公告制、報告備案制等管理制度，規范行業管理，實施全程監管，確保整治工作規范開展。從省廳推薦的17家招投標代理公司中確定了招投標代理機構，確保參建單位技術力量和施工能力與其承攬的項目相適應，杜絕超越資質和能力承攬工程問題發生。細化工程管理制度，加強業主監督檢查，按照技術規范對工程勘查設計、可行性研究、規劃設計、工程招投標、實施方案編報等重點環節進行嚴格管控。通過省“評標委員會”公開評審，確定了所有中標單位和監理單位。嚴格招標程序和規定，每一環節都在紀檢監察、檢察等部門的全程監督下規范操作、公平競爭。及時做好每一環節文字、圖片、影像資料的歸檔，使各項工作有據可查，切實打造安全工程、廉政工程，杜絕項目竣工干部“倒下”的現象。三是分工配合到位

市、縣、鄉三級政府在土地整治工作中認真履行主體職責，充分調動各方力量。國土資源部門切實發揮牽頭作用，建設、環保、審計、農業、林業、水利等相關部門做到“各炒一盤菜，共辦一桌席”，各司其責，整合資源，相互配合，形成合力。注重發揮縣（市）級領導指導調度作用，各分管和包保領導主動深入一線督促檢查，及時幫助解決工程建設中遇到的難題、出現的問題。國土、水利、交通、農業等責任部門履行各自職責，發揮各自優勢，在組織協調、工程監管、技術指導等方面分工推進，密切配合。監察、國土、水利等部門對項目所需沙石料儲備情況進行調查摸底，對不規范采砂行為重點整治，為工程項目開工建設營造良好供應環境。項目所在鄉（鎮）、村主動配合，認真落實進場條件，積極幫助解決施工單位進場踏查、施工人員食宿安置及辦公、取料場和攪拌場選址等難題。加強宣傳，擴大農民知情權、參與權和決策權，著力解決農民最關心的生產生活和土地權屬問題。鼓勵施工單位吸納當地農民參與工程建設，最大限度讓農民獲益，提高農民參與度。項目推進快地方，當地農民已逐漸認識、感受到土地整治將帶來的巨大好處，對項目建設充滿了無限渴望和期盼，調動了農民參與積極性。通化市柳河縣創新設置QQ交流平臺，與設計、施工、監理和業主委托單位零距離溝通交流，為其答疑解惑，快速解決工作難題，推廣工作經驗和做法，高效發揮上傳下達作用，成為推動工作的好幫手。四是各項措施到位

土地整治重大工程項目時間緊迫，任務艱巨，想方設法加快進度，確保按期竣工是重點課題。梅河口市采取適度增加標段數量，縮小標段投資額辦法，使更多項目單位，更多施工力量投入項目建設中。全市4個重大工程項目共劃分58個標段，標段平均投資額不到1900萬元。突出重點、打造亮點，每個項目區確立標準示范段，發揮典型帶動作用。集中人員力量，調集機械設備，高標準、大規模推進工程建設，帶動全市項目區迅速施工。將整治工作分成幾條線，搞好部門間銜接，同步推進工程進度。搶抓時間，增加各種機械設備和人員投入，建立倒排工期、倒排工程量的施工“倒逼”機制。對項目進展實施月報、季報管理，定期不定期組織督導檢查。及時回收工程用地，解決村屯道路邊溝及植樹臺、溝渠河道施工用地被侵占等問題，為公路建設和水利施工提供用地保障。組織施工單位人員和設備提前進場，做好物資備實及工程量核定等前期工作，為確保工程項目按期竣工奠定了基礎。

五是質量監管到位

工程一開始，全市農村土地整治工作領導小組就強調項目越大，資金越多，越要謹慎，要勤請示，多匯報，將項目每個環節的變化及時向上級部門報備，重點作好檔案資料留存工作，經得起現實考驗、歷史檢驗。為此，及時指導各項目所在縣（市）建立工程進度和質量監管報備制度，實行周檢查、月報告和施工備案，對施工計劃、施工質量以及資金使用實施全程監管。對工程質量和進度實行每周一檢查、每月一調度。嚴格土地平整、農田水利及道路等工程現場施工質量的檢查驗收，確保高標準、高質量施工。嚴格工程監管，堅決避免豆腐渣工程。柳河縣出臺了《關于加強土地整治項目建設管理的通知》、《質量管理亮牌處罰標準》及施工質量和進展情況通報等規范性文件，加強績效考核，健全并執行監督檢查和問責制度。各項目區監理和設計人員，以及從國土資源、水利、交通等相關部門抽調的工程技術管理人員全部進駐施工現場，每村聘請1～2名農民代表作為工程質量監督員，隨時調度和監管施工單位作業情況。工程建設指揮部定期聽取各工作組、監理及施工單位項目施工情況匯報。先后對工程質量不達標的2家施工企業亮黃牌，對3個標段施工單位存在的問題限期整改。柳河縣專門編制了《農村土地整治工程項目操作規程》，對工程實施管理的各個環節進行嚴格監管，從制度和管理體制上保證了施工質量和進度的同步推進。

六是獎罰機制落實到位

為充分調動工作積極性，各縣（市）政府分別與相關部門和鄉鎮簽訂工程建設責任書。柳河縣對完成任務較好，經驗收合格的，實行稅收返還；對任務完成差的追究有關領導責任，稅收上繳縣財政。適時督促業主單位與施工單位簽訂施工合同，明確雙方在施工組織設計與工期、質量與驗收、安全施工、合同價款與支付、材料設備供應、工程變更、竣工驗收與結算、違約索賠與爭議等方面的責任、權利及義務，為保證工程質量和進度提供了保障。建立了獎罰制度，對整治工作中表現突出的先進單位和先進個人進行獎勵，激發干部干事業的積極性；對工作推進不利，拖項目后腿的單位和干部啟動問責機制，保證項目按時按量按質完成。

孫玉賢 李玉才 廉鈞銘 楊志秀

第二篇：通化市農村土地綜合整治六到位

通化市農村土地綜合整治六到位

吉林省通化市在省國土資源廳的領導和支持下，緊緊圍繞市委市政府“抓項目、興產業、惠民生、促發展”戰略部署，強化組織領導，注重規范操作，嚴把工程質量，搶抓工作進度，全力推進農村土地整治重大工程和示范項目建設，在組織協調、規范操作、分工配合等方面做到“六到位”，全市農村土地綜合整治取得了顯著成效。

一是組織協調到位

整治工程項目既包含國土資源業務，又涉及勘測、交通、水利等多個行業，涉及18個政府組成部門和相關技術單位，僅靠國土資源部門無法單獨完成。于是在政府主導下，由國土資源部門牽頭，成立了全市農村土地整治工作領導小組，根據每個階段具體情況，組織召開會議，研究決策，布署措施，協調解決出現的問題。加大對縣(市)、鄉鎮、村組及各相關部門政策宣傳力度，提高各級干部認識和主動配合意識。指導縣（市）成立了以縣（市）委、縣（市）政府主要領導為總指揮，分管領導為副總指揮，國土、財政、發改、地稅、監察、環保、住建、交通、水利、農業、林業、審計等部門為成員的工程建設指揮部。項目區所在鄉鎮也設立項目建設指揮部，協調解決施工過程中遇到的具體問題。設立了招投標、資金管理、綜合協調、土地平整、水利工程、道

路工程、宣傳報道、安全保障等8個工作組。細化任務分工，層層簽訂目標責任書，明確了市、縣、鄉、村各級組織責任。加大協調力度，精心組織，探索建立了土地整治工程共同責任體系，初步形成了政府主導、國土資源部門牽頭、相關部門配合、企業競爭介入、社會廣泛參與的工作格局，為項目快速啟動，有序推進提供了強有力的組織保證。

二是規范操作到位

4月11日，省廳臧全業副廳長來通對項目進行調研督導時指出個別地方和干部在土地整治工作中存在作風不實、認識不高、重視不夠、缺乏規范和憂患意識等問題后，該市高度重視，認真自查抓整改，深入學習貫徹執行財政部、國土資源部《關于印發土地開發整理項目預算定額標準的通知》、省政府《關于加強農村土地整治推進城鄉統籌發展的意見》和省廳《吉林省土地整治項目管理暫行辦法》，切實加強項目各環節的規范意識，嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制、公告制、報告備案制等管理制度，規范行業管理，實施全程監管，確保整治工作規范開展。從省廳推薦的17家招投標代理公司中確定了招投標代理機構，確保參建單位技術力量和施工能力與其承攬的項目相適應，杜絕超越資質和能力承攬工程問題發生。細化工程管理制度，加強業主監督檢查，按照技術規范對工程勘查設計、可行性研究、規劃設計、工程招投標、實施方案編報等重點環節進

行嚴格管控。通過省“評標委員會”公開評審，確定了所有中標單位和監理單位。嚴格招標程序和規定，每一環節都在紀檢監察、檢察等部門的全程監督下規范操作、公平競爭。及時做好每一環節文字、圖片、影像資料的歸檔，使各項工作有據可查，切實打造安全工程、廉政工程，杜絕項目竣工干部“倒下”的現象。

三是分工配合到位

市、縣、鄉三級政府在土地整治工作中認真履行主體職責，充分調動各方力量。國土資源部門切實發揮牽頭作用，建設、環保、審計、農業、林業、水利等相關部門做到“各炒一盤菜，共辦一桌席”，各司其責，整合資源，相互配合，形成合力。注重發揮縣（市）級領導指導調度作用，各分管和包保領導主動深入一線督促檢查，及時幫助解決工程建設中遇到的難題、出現的問題。國土、水利、交通、農業等責任部門履行各自職責，發揮各自優勢，在組織協調、工程監管、技術指導等方面分工推進，密切配合。監察、國土、水利等部門對項目所需沙石料儲備情況進行調查摸底，對不規范采砂行為重點整治，為工程項目開工建設營造良好供應環境。項目所在鄉（鎮）、村主動配合，認真落實進場條件，積極幫助解決施工單位進場踏查、施工人員食宿安置及辦公、取料場和攪拌場選址等難題。加強宣傳，擴大農民知情權、參與權和決策權，著力解決農民最關心的生產生活和土

地權屬問題。鼓勵施工單位吸納當地農民參與工程建設，最大限度讓農民獲益，提高農民參與度。項目推進快地方，當地農民已逐漸認識、感受到土地整治將帶來的巨大好處，對項目建設充滿了無限渴望和期盼，調動了農民參與積極性。通化市柳河縣創新設置QQ交流平臺，與設計、施工、監理和業主委托單位零距離溝通交流，為其答疑解惑，快速解決工作難題，推廣工作經驗和做法，高效發揮上傳下達作用，成為推動工作的好幫手。

四是各項措施到位

土地整治重大工程項目時間緊迫，任務艱巨，想方設法加快進度，確保按期竣工是重點課題。梅河口市采取適度增加標段數量，縮小標段投資額辦法，使更多項目單位，更多施工力量投入項目建設中。全市4個重大工程項目共劃分58個標段，標段平均投資額不到1900萬元。突出重點、打造亮點，每個項目區確立標準示范段，發揮典型帶動作用。集中人員力量，調集機械設備，高標準、大規模推進工程建設，帶動全市項目區迅速施工。將整治工作分成幾條線，搞好部門間銜接，同步推進工程進度。搶抓時間，增加各種機械設備和人員投入，建立倒排工期、倒排工程量的施工“倒逼”機制。對項目進展實施月報、季報管理，定期不定期組織督導檢查。及時回收工程用地，解決村屯道路邊溝及植樹臺、溝渠河道施工用地被侵占等問題，為公路建設和水利施工提

供用地保障。組織施工單位人員和設備提前進場，做好物資備實及工程量核定等前期工作，為確保工程項目按期竣工奠定了基礎。

五是質量監管到位

工程一開始，全市農村土地整治工作領導小組就強調項目越大，資金越多，越要謹慎，要勤請示，多匯報，將項目每個環節的變化及時向上級部門報備，重點作好檔案資料留存工作，經得起現實考驗、歷史檢驗。為此，及時指導各項目所在縣（市）建立工程進度和質量監管報備制度，實行周檢查、月報告和施工備案，對施工計劃、施工質量以及資金使用實施全程監管。對工程質量和進度實行每周一檢查、每月一調度。嚴格土地平整、農田水利及道路等工程現場施工質量的檢查驗收，確保高標準、高質量施工。嚴格工程監管，堅決避免豆腐渣工程。柳河縣出臺了《關于加強土地整治項目建設管理的通知》、《質量管理亮牌處罰標準》及施工質量和進展情況通報等規范性文件，加強績效考核，健全并執行監督檢查和問責制度。各項目區監理和設計人員，以及從國土資源、水利、交通等相關部門抽調的工程技術管理人員全部進駐施工現場，每村聘請1～2名農民代表作為工程質量監督員，隨時調度和監管施工單位作業情況。工程建設指揮部定期聽取各工作組、監理及施工單位項目施工情況匯報。先后對工程質量不達標的2家施工企業亮黃牌，對3個標段

施工單位存在的問題限期整改。柳河縣專門編制了《農村土地整治工程項目操作規程》，對工程實施管理的各個環節進行嚴格監管，從制度和管理體制上保證了施工質量和進度的同步推進。

六是獎罰機制落實到位

為充分調動工作積極性，各縣（市）政府分別與相關部門和鄉鎮簽訂工程建設責任書。柳河縣對完成任務較好，經驗收合格的，實行稅收返還；對任務完成差的追究有關領導責任，稅收上繳縣財政。適時督促業主單位與施工單位簽訂施工合同，明確雙方在施工組織設計與工期、質量與驗收、安全施工、合同價款與支付、材料設備供應、工程變更、竣工驗收與結算、違約索賠與爭議等方面的責任、權利及義務，為保證工程質量和進度提供了保障。建立了獎罰制度，對整治工作中表現突出的先進單位和先進個人進行獎勵，激發干部干事業的積極性；對工作推進不利，拖項目后腿的單位和干部啟動問責機制，保證項目按時按量按質完成。

孫玉賢李玉才 廉鈞銘楊志秀

第三篇：農村土地綜合整治

農村土地綜合整治

1.農村土地綜合整治七大工作步驟

1、調查摸底，征求意愿。深入村組、農戶家中，通過召開村組干部會、議事代表會、村民大會，廣泛征求群眾意見，宣傳土地綜合整治政策，對農村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個全面摸底。完善村民申請參與程序。

2、制訂方案，立項報批。結合實際，科學制定方案，確定目標、原則、機制、安置補償辦法和實施步驟，做好資金測算，選定項目合作主，籌措前期資金。

3、登記測量，清算補償。項目立項批準后，組織專業測量隊伍，選派村組議事會代會和群眾代表參與，逐組逐戶按戶籍進行登記、核實，對房屋及構筑物、青苗及附著物進行測量、登記、簽字、確認、公示、復核，無誤后由鎮政府對房屋及建（構）筑物、青苗及地上附著物開展清算補償。

4、住房安置、農戶搬遷。修建安置房，落實房源，開展搬遷，并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。

5、充分社保、充分就業。完成農民變市民的戶籍變更手續后，及時落實人員社保，作好有就業意愿的全員統計摸底，抓好就業培訓，尋找就業崗位，引導幫助就業。

6、工程實施，復耕驗收。組織實施三大工程，將農房舊房拆除復耕，達到國土部門驗收要求。

7、土地流轉、發展集體經濟、土地綜合開發。開展農用土地流轉工作，做好集體經濟組織預留土地的項目開發和建新平移土地的綜合開發。

2.農村土地綜合整治九大注意事項

1、要堅持集體經濟組織是項目的主體。這項工作的組織者是區政府，具體項目的立項、申報、驗收由國土部門牽頭開展。要特別強調明確農村集體經濟組織的項目主體地位。避免出現“代民作主”，“好心不能辦好事”的情況發生。要注意維護農戶的知情權，對項目實施的監管權，對保障農村持續增長的發展權，還要明確土地的歸屬權。

2、嚴格申報立項程序，先報批后實施。農村集體經濟組織提出申報整治項目，經鎮（鄉）人民政府審核同意后，向區國土資源局申請立項，區國土資源局確認項目，組織專業單位編制項目實施規劃，報市農村土地綜合整治和農房建設工作領導小組辦公室審核后，轉報有批準權的機關立項審批。這里需要說明一下，土地綜合整治項目的立項審批權在省國土資源廳，拆院并院項目立項審批權在市人民政府。項目應當優先選擇在農民積極性高、條件成熟、整理潛力較大、有產業支撐的區域開展，原則上以整村為基本單位。項目立項審批后，可先行

實施農民集中居住區建設，未經立項就動工，屬于違法用地，這點務必請大家高度注意。如黃土鎮洪安村當時的農用地整理只是經區上批了，未報省市批準，盡管實現了規模流轉，新增加了耕地，但指標卻沒有認可，資金沒有節約出來。

3、把握項目實施的具體要求。土地綜合整治項目應把握“統一立項、統一管理、統一驗收”，對于已經批準立項尚未動工建設的土地整理項目和掛鉤項目可以同時實施，只有建設用地整理立項，農用地土地整理達不到立項要求的，可以實施；先行進行了建設用地增減掛鉤整理，補充農用地土地整理的，可以實施；只有農用地土地整理，沒有建設用地增減掛鉤整理，不予立項，不得實施。

4、嚴格執行先復墾再建新的原則。項目實施過程中，農房搬遷后的原宅基地和其他集體建設用地必須拆除并復墾，復耕的土地必須達到農業部門關于耕地土壤肥力、土層厚度、排灌能力的質量和驗收要求，必須依照項目申報前的土地權屬方案及時進行確權、登記、發證，及時發放耕地基金，必須堅持農地農用要求，不得違規搞建設。若發現違反規定使用農村土地綜合整治項目復耕土地搞建設的情況，將暫停該鎮鄉開展土地綜合整治項目，從重、從嚴處理，既要處理事，還要處理人。

5、關于地類面積要以規劃基期為準。對村組內，有多少耕地、林地、園地、坑塘水面、建設用地、未利用地，不能是村組報多少就多少，根據要求，土地整理以1996年土地利用現狀調查數為準，城鄉建設用地增減掛鉤以2004年土地利用變更調查數為準。

6、農戶成為土地綜合整治搬遷戶必須具備下列條件：一是土地綜合整治項目區范圍內的常住農業戶口，并且在封戶前在冊的（但在簽訂搬遷合同前死亡或遷出的不能成為搬遷戶，也不能領取拆遷補助費，是否劃分戶型和面積，是否享受補貼政策，其依據是封戶時，是不作為家庭成員列在戶口本上。遷移、銷戶的不享受）；二是本人自愿申請到規劃的集中居住的。

7、關于資金來源。一是鼓勵社會資金參與土地綜合整治，但必須通過公開招投標方式依法取得實施主體資格，不管誰取得資格，整理出的指標30%同樣由市上有償統籌用于我區汽車功能區建設，5%必須預留給集體經濟組織。二是集合使用各類涉農資金。全區集中清理涉農資金和項目，原則上要優先安排在實施土地綜合整治和農房建設項目的區域一并實施。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排”的原則，投入項目區實施，注重把農田水利、道路建設、中低產田改造、新農村農房建設、林盤改造、農業產業化等結合起來發揮效益。三是有金融支持政策。對家庭困難的農戶，可以農民集中居住區房屋權益作為抵押，爭取小額信貸。

8、土地綜合整治項目實施完成后設施的管護。道路、溝渠、蓄水池等公益設施的管護應實行“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，以村民小組為單位，采取“一事一議”的辦法籌集管護資金，落實專人負責，對田埂、護坡由承擔農戶（受益人）自行管護。

9、土地綜合整治中農戶要反映問題的途徑和程序。可向所在村組干部反映，由村民議事會匯總意見后向項目實施現場指揮部反映，最終的解釋和處理，由村民議事會和項目現場指揮部共同研究決定。如不能答復，可由區級相關部門根據工作職能解釋，不能無理阻撓工程正常進行

3.農村土地綜合整治村組八大職責

一是負責作好項目宣傳、培訓，初步設計建議等前期工作。

二是組織召開村民代表大會，成立村民議事會，充分征求村、社意見，確保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意。

三是做好立項工作有關資料簽字蓋章，完善村民的申請、審批等相關程序，簽訂農民自愿流轉兩權承諾書和同意搬遷意見書，并積極支持配合項目的實施。

四是負責項目區內涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調查和補償、補助費用的核算、發放工作，確保被拆遷農戶個人自愿，情況真實、可靠，不得弄虛作假。五是做好項目實施中群眾協調工作和工作現場管理工作。

六是做好權屬調整方案和道路、水利有關工程后續利用和管理工作，鞏固環境綜合整治成果。

七是做好項目區產業規劃，推動土地承包經營權流轉和產業結構調整。

八是加強項目區農戶的勞動技術培訓，積極與就業部門聯系，千方百計解決好群眾的再就業問題。

4.農村土地綜合整治五大條件

省、市在土地綜合整治項目審查時有嚴格的審查程序，對土地出地率、經濟效益分析、資金籌措來源有明確的規定，這些都必須建立在合理的可行性分析基礎上，達不到標準和要求的不予立項批準。

1、符合土地利用總體規劃和土地綜合整治專項規劃。農村土地綜合整治必須堅持規劃先行。我區計劃用5-6年時間全面完成土地綜合整治工作，未納入土地利用總體規劃和土地綜合整治專項規劃的區域不得開展土地綜合整治。

2、項目區只能選擇在一般農田區和基本農田范圍內。不能在符合土地利用總體規劃的范圍內開展土地綜合整治工作。

3、要明確建新區特別是農民集中居住區的點位和位置。并按發展性、多樣性、相融性、共享性的“四性”要求規劃建設農民集中居住區。建設用地整理中農戶要自愿同意開展搬遷。農民集中居住區規劃建設實施方案，要經區規委會初審后，報市農村土地綜合整治和農房建設工作領導小組辦公室組織專家進行審查，審查通過后才能建設。

4、整理區域應具備整理的潛力。農地整理中田土坎、農村道路、未利用地占整理區耕地面積原則上控制在8-10%。

5、產生的增減掛鉤指標平移使用產生的土地收益應與實際投入成本資金相平衡。若收益低于實際投入成本，政府須對差異資金的來源方式進行合理的說明和承諾。

5.農村土地綜合整治四大好處

一、對農民而言，就是“三充分一持續”。

二、對土地而言，新增了耕地面積，優化了土地結構，促進土地的流轉，適于規模經營，發展現代農業生產。

三、對投資商而言，可以通過參與土地綜合整治項目，獲得土地投資收益，同時，還可4EE5獲區政府在稅收、土地資源配置等方面給予的政策扶持，享受土地綜合整治優惠政策。

（四）對產業而言，通過建新土地的平移使用，使我區土地后備資源更加豐富，通過科學規劃，可為汽車產業、商貿、現代物流、城市地產等提供土地儲備，逐步形成三次產業良性互動發展格局，打造復合型產業增長極。

6.農村土地綜合整治三大工程

一是土地平整工程，指對水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；

二是農田水利工程，指對支渠、斗渠、農渠、毛渠改造；

三是交通工程，指修建農村小于4.5米，服務于生產和出行的農村及田間道路。

7.

第四篇：農村土地綜合整治工作

農村土地綜合整治工作

近幾年來，特別是《中共湖南省委、湖南省人民政府關于推進農村土地綜合整治的意見》（湘發[2009]26）下發以后，全省各地以土地整理復墾開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，統籌規劃、聚合資金、整村推進、集中連片開展“田水路林村”農村土地綜合整治，優化了農村土地利用結構與布局，加強了耕地和生態的保護與建設，改善了農村生產生活條件，促進了農村現代化和社會主義新農村建設，推動了城鄉協調發展。但這一工作也還存在發展不平衡、管理不規范，特色不突出等問題。對此，各級黨委政府務必引起高度重視。各地要以貫徹落實國發[2010]47號文件精神為契機，認真總結開展農村土地綜合整治的經驗教訓，采取有效措施，積極穩妥、規范有序地推進農村土地綜合整治工作。

一、開展農村土地綜合整治，必須堅持以人為本的指導思想不動搖。各地在開展農村土地綜合整治過程中，要體察民情，尊重民意，不搞強迫命令，不搞整治工程，不搞形式主義。對項目運作模式、規劃設計、耕地平整、舊房改造、新居建設和社會保障等方面工作，應有群眾代表全程參與。要按照湘辦發

[2009]71號文件的要求，對農村土地綜合整治工作進行評價與考核，以群眾擁護不擁護、群眾高興不高興、群眾滿意不滿意為衡量農村綜合政治工作好壞的根本標準。

二、開展農村土地綜合整治，必須以提高農業綜合生產能力為核心。各地開展農村土地綜合整治工作，要充分挖掘農村土地復墾潛力，增加有效耕地面積，穩步提升新增耕地產能，要以提高基本農田比重為目標，集中連片推進土地平整和農田水利、田間道路、田間防護林網建設，提升地力等級，促進基本農田集中

布局，大幅度提高耕地質量。要圍繞全省新增46億斤糧食生產能力規劃，加緊環洞庭湖基本農田整理重大工程建設，加快啟動岑天河流域耕地后備資源開發重大工程建設。

三、開展農村土地綜合整治，要與新農村建設和城鄉建設用地增減掛鉤相結合。各地在開展農村土地綜合整治過程中，要根據村、鎮建設規劃和土地利用總體規劃，本著提高村莊建設用地利用效率，改善農民生產生活條件和維護農民合法權益的原則，因地制宜地推進“空心村”治理和舊城改造，完善基礎設施和公共設施，充分發揮土地綜合整治在社會主義新農村建設中的示范效應。在城鄉建設用地增減掛鉤試點縣市，通過土地綜合整治和“舊村改造”后形成的建設用地富余指標，在省廳規定的指標內，可以置換用于城鄉建設用地增減掛鉤，有償調劑到本行政區域的城鎮使用。

第五篇：農村土地綜合整治路徑初探

農村土地綜合整治路徑初探

大規模推進農村建設用地綜合整治，既是新形勢下緩解土地資源供需矛盾、加強耕地保護、促進城鄉統籌發展的一項創新之舉，也是農村農業發展方式的重大轉變。農村土地綜合整治事關長遠、牽動全局，涉及千家萬戶長遠生計，只有拓寬視野、整體謀劃、創新思路、統籌推進，才能實現“政府得土地、農民得實惠、城鄉得發展”的多贏效應。

一要突出規劃引領作用。土地綜合整治不是單一的土地整理，而是包括田、水、路、林、村在內的全域整治，需要在全域規劃、全域設計的基礎上統籌推進。推進農村土地綜合整治，必須堅持規劃先行，綜合考慮田、水、路、林、村優化布局和現代農業建設，統籌土地利用、村莊建設、基礎設施、產業發展、生態環境、社會事業等，注重保持農村風貌和當地特色，保留傳統的農耕文化和民俗文化的積極元素，建設與城鎮同樣便利而風貌有別的現代農村。

二要強化資金整合效益。按照現有政策，可以整合五個方面的資金來投入土地綜合整治。一是土地整理開發專項資金，包括新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓金等用于農業土地開發部分。二是城鄉建設用地增減掛鉤增值收益。三是各類涉農資金。四是社會資金。五是財稅和金融支持。

三要做好多項結合文章。重點抓好三個結合：一是土地綜合整治與新農村建設相結合。按照新農村建設的要求，著力加強土地整理，集中連片推進土地平整和農田水利、田間道路、田間防護林等建設，切實提高農業綜合生產能力；著力推進村莊整治，切實優化城鄉用地結構，形成居住相對集中、產業集聚發展的新農村格局；著力抓好設施配套，實現布局優化、道路硬化、村莊綠化、環境美化，切實改善人居環境；著力發展現代農業，提高農業產業化水平，促進農業增效、農民增收，最終實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標。二是土地綜合整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合。要在整治區全面實行城鄉建設用地增減掛鉤，對項目區原有建設用地整理復墾后形成的建設用地置換指標，優先保證農民宅基地、農村基礎設施和公共服務實施建設，并為當地農村集體經濟發展留足空間，富余部分可以用于城鄉用地增減掛鉤，調劑到城市建設發展。三是土地綜合整治與承包經營權流轉相結合。按照依法、自愿、有償的原則，在堅持不改變土地集體所有制性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，鼓勵城鄉各類經營主體以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作及聯耕聯種聯營等形式，引導土地向規模經營大戶集中。

四要積極探索機制創新。一是創新項目實施方式。各級政府成立土地綜合整治工作領導小組，主要負責項目審查審批和統籌調度，國土資源等相關部門組建相應工作機構，負責具體項目的督查實施，構建“政府主導、國土搭臺、各方唱戲、群眾參與”的工作格局。二是創新資金投入方式。對經濟欠發達地區和耕地整治潛力大的地區，仍然實行財政為主的投入方式。對經濟較發達地區和社會投資活躍的地區，推行“以補代投”，引導社會各類資金流向農村參與土地綜合整治，構建以企業投資為主體、財政補助引導相結合的投資方式。三是創新耕地管理方式。及時將新增耕地發包給承包經營大戶，頒發承包經營權證，設立項目區耕地后期管護資金，對經營大戶在一定年限內耕種新開墾耕地給予適當補貼，有效調動經營大戶耕作新增耕地的積極性和主動性。

五要維護群眾合法權益。要充分體現群眾意愿，對運作模式、規劃設計、耕地整理、舊房改造、新居建設和社會保障等各方面，全程吸收群眾代表參與，通過公告、聽證、公示、票決等方式，廣泛征求村民組織和農民對土地整治的意見，并依法簽訂協議，每個項目必須得到三分之二以上的群眾贊成才能實施。要積極幫助群眾增收，想方設法創造條件，讓當地農民在參與土地整治工程建設中獲得勞務收入，使農民獲得穩定的“田租”收入。通過促進結構調整，提高土地綜合效益，促進農民通過發展現代農業實現增收，切實維護群眾合法權益。