第一篇：成都市農村土地綜合整治項目立項實施

成都市農村土地綜合整治項目立項實施

驗收管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 根據《成都市人民政府辦公廳關于完善土地交易制度促進農村土地綜合整治和農房建設工作實施意見（試行）的通知》（成辦發〔2010〕59號）要求，為進一步規范農村土地綜合整治項目立項、實施、驗收工作，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村土地綜合整治是指在成都市一定區域范圍內按照土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、土地整治規劃對田、水、路、林、村采取工程措施進行綜合整治的活動。土地綜合整治項目是指按照規定程序和審批權限報批立項后，在政府指導下，實施建設用地整治復墾的建設用地整理項目和對田、水、路、林進行整治增加有效耕地面積提高耕地質量的農地整理項目（簡稱“整治項目”）。

第二章 項目立項

第三條 整治項目按照《四川省農村土地綜合整治--“金土地工程”項目管理暫行辦法》（川國土資發〔2009〕46號）有關規定，由項目業主委托有資質的中介機構編制項目申報材料，申請立項批復。

項目區規劃編制必須符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、產業發展規劃和土地綜合整治專項規劃等相關規劃。

第四條 完成農村產權制度改革確權頒證、符合整治項目立項要求的村方可申報開展整治項目。整治項目以一個以上完整行政村為單位申報立項，其中：建設用地整理項目申請整理的建設用地面積原則上不得超過750畝；農用地整理項目整理覆蓋區域原則上不超過15000畝。在基本農田保護區內實施的農用地整理項目，新增耕地率不得低于3%。

第五條 立項流程

一、立項申報

農民集體和農戶可以申報整治項目，也可委托他人或各類經濟組織，申報整治項目。項目報經所在區（市）縣國土資源局審查完成后，由區（市）縣國土資源局向成都市農村土地綜合整治和農房建設工程領導小組辦公室（簡稱“市整理辦”）申報。

二、立項技術審查

市整理辦受理立項申請后，分別委托成都市土地開發整治服務中心（簡稱“整治中心”）和成都市規劃地籍事務中心（簡稱“規劃地籍中心”）對農用地整理項目和建設用地整理項目進行技術審查，整治中心和規劃地籍中心審查后，分別出具技術審查報告。

三、立項受理

各區（市）縣國土資源局將立項資料和技術審查報告送至成都市國土資源局政務大廳，政務大廳審查資料是否齊備，資料齊備的大廳受理接件后，將資料分送各相關處室進行會審。

四、立項審核

農用地整理項目由市國土資源局耕地保護處牽頭審核（會審）后轉報省國土資源廳審核批復，批準后由市國土資源局下達立項批復；

建設用地整理項目由市政府委托市國土資源局按照集體建設用地整理集中使用項目方式審批，市國土資源局土地資源規劃處牽頭審核（會審）后下達立項批復。需按照城鄉建設用地增減掛鉤方式實施的項目，由市國土資源局審核（會審）后轉報省國土資源廳審批。建設用地整理項目立項批復抄送市整理辦。

第六條 立項材料（詳見附件1）。

第三章 項目實施

第七條 整治項目可由農民集體和農戶自行組織實施，也可委他人或其他經濟組織作為代理機構，按程序依法組織實施。

整治項目立項批準后，以農民集體和農戶為主體申報的項目，農民集體和農戶可持立項批復，到成都農村產權交易所掛牌尋找投資者；也可以以其他方式自行尋找投資者。

第八條 整治項目要按照國土資源部《土地開發整理項目驗收規程》（TD/T1013-2000）、《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發〔2008〕138號）和四川省國土資源廳《四川省土地開發整理工程建設標準（試行）》（川國土資發〔2007〕53號）、《四川省城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（川國土資發〔2008〕68號）、《四川省農村土地綜合整治--“金土地工程”項目管理暫行辦法》（川國土資發〔2009〕46號）的要求實施。整治項目自立項批復之日起，兩年內必須完成復墾整理工作。

第九條 整治項目實施涉及占用農戶承包地、自留地、宅基地等各類土地需要調整土地權屬的，必須征得該農戶同意。依據相關法律法規，項目實施主體編制切實可行的土地權屬調整實施方案，簽訂土地權屬調整協議書，通過調田攆地、互換、一次性貨幣補償等方式妥善解決。土地權屬調整落實后，由項目實施主體申請，整治項目所在鄉（鎮）政府指導落實。

第十條 農民集中居住區及其基礎設施和公共服務設施規劃設計方案要符合《成都市社會主義新農村規劃建設技術導則》、《成都市川西林盤保護整治建設技術導則》等要求，充分體現“發展性、多樣性、相融性、共享性”原則。規劃設計方案經區（市）縣整理辦審查，報市整理辦備案后才能動工建設，其中,市級示范點規劃設計方案經市整理辦審查批準后才能動工建設。

第十一條 充分發揮市、縣兩級涉農資金在整治項目實施中的聚合作用，采取“1+N”模式打捆使用項目資金，優先集中安排在整治項目區統籌使用，推進公共服務設施、基礎設施配套等城鄉一體化建設。

第十二條 整治項目的復墾工作，由區（市）縣國土資源局監管督促，項目所在鄉（鎮）人民政府組織指導實施。項目實施主體必須嚴格按照土地復墾的技術要求，確保復墾耕地的數量和質量。

第十三條 區（市）縣國土資源局要加強對項目實施的監管和指導，定期向市國土資源局報告項目實施進展情況，并指導實施單位保留項目實施前、中、后的對比影像資料備查。

第十四條 市整治中心負責對整治項目實施過程進行監督和指導，市規劃地籍中心配合。

第十五條 整治項目實施規劃一旦批復，必須嚴格執行，原則上不得調整和更改。實施過程中確因農戶意愿變化、建新區規劃調整等原因導致項目發生變化的，區（市）縣國土資源局必須按程序統籌一次性上報項目變更申請，經項目立項原批復部門批準變更后方可實施。

第四章 項目驗收

第十六條 整治項目驗收按照《四川省農村土地綜合整治-“金土地工程”項目管理暫行辦法》和《成都市建設用地整理項目立項、驗收技術規范》要求，由項目申報主體委托有資質的中介機構編制項目竣工驗收材料，逐級上報原審批部門申請驗收。

第十七條 驗收的主要內容

整治項目實施的組織建設、制度落實情況，項目規劃設計與預算的執行情況及計劃任務的完成情況，建設工程、新增耕地及拆舊復墾耕地的數量和質量，農民集中居住區用地及城鎮建新區用地情況、指標歸還情況、項目區群眾的滿意程度、資金使用管理情況、土地權屬調整落實情況、檔案資料管理、工程管護和成果利用等情況。

第十八條 驗收流程

一、建設用地整理項目驗收流程

（一）整治項目實施單位向區（市）縣國土資源局提出項目驗收申請。

（二）區（市）縣國土資源局組織項目所在鄉鎮政府及縣級相關部門進行初檢，對照項目立項實施規劃圖，逐一核查竣工驗收拆舊圖斑和影像資料成果，并對初檢成果負責。

（三）區（市）縣國土資源局審查匯總竣工驗收資料，將驗收資料和土地權屬變更情況上報市整理辦，市整理辦委托市規劃地籍中心負責驗收技術審查和現場踏勘，抽查的拆舊地塊數量不得低于實施總量的20%。市規劃地籍中心對核查的拆舊復墾地塊真實性和準確性負責。

（四）技術審查通過后，由市國土資源局組織相關處室踏勘現場進行檢查驗收，抽查的拆舊地塊數量不得低于實施總量的20%。驗收合格后，建設用地整理集中使用項目由市國土資源局核發驗收合格證，并登記核發《建設用地指標證書》。

（五）建設用地整理集中使用項目需申報建設用地增減掛鉤項目的，其拆舊圖斑必須可復核，原則上以土地利用總體規劃成果中的集體建設用地圖斑為準。在掛鉤項目立項批準后，由市國土資源局驗收，并轉報省國土資源廳正式驗收，驗收合格后由省國土資源廳核發驗收合格證。

（六）土地權屬調整工作未落實的整治項目不予驗收。

（七）目驗收后，實施單位應及時將已復墾的耕地交由農民集體或農戶耕種，區（市）縣國土資源局會同項目所在鄉（鎮）政府督促項目實施單位與項目所在的村、組集體經濟組織辦理復墾耕地移交手續。移交后的土地必須堅持農地農用，嚴禁以任何方式將復墾的耕地用作非農建設。將復墾耕地作用作非農建設的一經查實，相應核減區（市）縣已驗收掛鉤項目建新區周轉指標。

二、農用地整理項目驗收流程

（一）由區（市）縣國土資源局牽頭，市整治中心和區（市）縣政府相關部門和項目所在鄉（鎮）村參加，對竣工項目的工程完成和質量情況進行檢查、初驗，并對初驗結果負責。

（二）市整治中心應對竣工的農用地整理項目工程的完成情況和質量情況，在上報驗收前進行現場核查。

（三）由區（市）縣國土資源局匯總、審查、完善竣工報驗所需的圖件、資料，并按規范編制成冊，報送市整理辦，市整理辦委托市整治中心進行技術審查。

（四）技術審查通過后，市國土資源局約請省土地統征整理事務中心，對竣工項目工程和新增耕地情況進行現場驗收。驗收合格后由省國土資源廳核發驗收合格證。

（五）成都市投資農用地整理項目取得竣工驗收合格證后三個月內，由區（市）縣國土資源局負責做好項目決算審計、整改和移交工作。

第十九條 驗收材料（詳見附件2）。

第五章 項目變更

第二十條 整治項目實施中，涉及建設用地整理拆舊地塊因農戶意愿變化，調整補充地塊超出10個以上，或集中居住區位置發生變化的，區（市）縣國土資源局必須按程序逐級上報申請項目變更，變更方案批準后方可實施；涉及農用地整理工程和資金預算發生變化的，也必須按相關規定程序申請項目變更。

第二十一條 集體建設用地整理集中使用項目實施完成并經市國土資源局驗收合格后，項目實施業主可憑驗收合格證書申請辦理《建設用地指標證書》。《建設用地指標證書》可用于國有經營性建設用地出讓持證準入或用于交易。持證準入競買成功后，相應的建設用地指標由市土地儲備中心收儲。

第六章 項目監督

第二十二條 對于項目竣工驗收時發現和存在的問題，由項目所在區（市、縣）國土資源局責成并督促有關責任方按驗收要求限期完成整改和完善。

第二十三條 各區（市）縣在項目實施過程中，違反本管理辦法的，視具體情況予以通報批評、暫停申報項目、扣減土地利用年度計劃指標等處罰。

第二十四條 項目編制及其他從業單位和人員在項目立項、實施、驗收過程中弄虛作假的，一經查實，在全市范圍內暫停從事項目相關工作三年。

第二十五條 項目主管人員和相關責任人在實施中弄虛作假、營私舞弊等違規違紀行為，按黨紀或政紀追究責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第二十六條 本辦法由成都市國土資源局負責解釋。

第二十七條 本辦法自印發之日起施行，有效期2年。

附件1：

整治項目立項材料

一、建設用地整理項目

（一）城鄉建設用地增減掛鉤項目

按省國土資源廳《四川省農村土地綜合整治--“金土地工程”項目管理暫行辦法》（川國土資發〔2009〕46號）立項要求。

（二）集體建設用地整理集中使用項目

1．農民集體和農民開展綜合整治項目的申請；

2．完成農村產改確權頒證證明文件；

3．項目所在鄉（鎮）政府和區（市）縣國土資源局立項申請；

4．項目實施規劃（文本、圖件）；

5．村民代表會議紀要；

6．搬遷農戶意愿；

7．土地權屬調整初步方案；

8．建新區地災評估備案表；

9．其他論證意見。

二、農用地整理項目

（一）農民集體和農民開展綜合整治項目的申請；

（二）完成農村產改確權頒證證明文件；

（三）項目1：2000地籍、地形測繪成果資料；

（四）區（市）縣國土資源部門立項請示文件，專家咨詢論證意見；

（五）項目可行性研究報告及摘要書；

（六）項目區標準分幅土地利用現狀圖；

（七）整理項目的規劃設計報告及預算書，項目規劃設計圖及數字化成果，土地利用現狀分類匯總表（按過渡類）；

（八）區（市）縣政府出具涉農資金集中使用計劃和承諾函；

（九）村民會議紀要，土地權屬調整初步方案。

附件2：

整治項目驗收材料

一、建設用地整理項目

（一）區縣項目區竣工驗收請示、自查報告；

（二）項目區竣工報告、竣工圖、勘測定界圖；

（三）項目區實施前后土地利用結構變化表及相關影像資料；

（四）《土地權屬調整實施方案》、《土地權屬調整落實方案》、土地權利證書注銷登記或變更登記資料；

（五）工程質量驗收報告（含有驗收資質單位出具的房屋驗收報告）；

（六）鄉、鎮政府出具的拆遷農戶滿意程度調查報告；

（七）復墾耕地質量報告。

二、農用地整理項目

（一）省國土資源廳立項審核批復和市國土資源局的立項文件；

（二）縣國土資源部門的自查（驗）報告、項目竣工驗收請示；

（三）市國土資源部門對項目的驗收意見；

（四）項目規劃設計及預算、施工設計文本圖件，涉及規劃設計變更的文本及批準文件；

（五）項目竣工圖、竣工報告；

（六）竣工勘測定界圖（1：2000的一份用于報省廳，1：5000或B0規格紙的三份）及數字化成果（主要控制點應設立固定界樁）；

（七）項目經費收支決算情況表，項目實施后土地利用結構變化表及相關影像資料；

（八）《土地權屬調整實施方案》、《土地權屬調整落實方案》、土地權利證書注銷登記或變更登記資料；

（九）項目招投標（比選）工作總結報告、文本；

（十）工程監理總結報告、工程質量檢驗報告；

（十一）新增或復墾耕地的質量檢驗報告，新增耕地和復墾耕地的承包協議或頒證情況報告；

（十二）項目工程審計報告。

第二篇：成都市農村土地綜合整治淺談2011-11-25

成都市農村土地綜合整治淺談

【摘要】近年來，我國土地綜合整理事業得到了蓬勃發展，農村土地的綜合整治也在悄然地緊鑼密鼓地進行著。通過實施土地綜合整治，優化了項目區田、水、路、林、村的格局，改善了農村的生產生活環境，提高了耕地利用效率，為發展現代農業提供了基礎平臺。

【關鍵詞】土地綜合整理;農業地;建設用地;統籌城鄉

【引言】2010年8月12日，成都市蒲江縣朝陽湖鎮和大興鎮兩個土地整治項目在成都農村產權交易所公開掛牌融資，通過自由競價，最終由成都興城投資有限公司以總價款1.3億元競得投資權。蒲江項目成為成都市創新土地整治運行機制的一次探索。2009年，在中共中央、國務院《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發[2009]1號）中，對建立嚴格的耕地保護制度、大力開展土地整治、明晰土地產權、規范集體土地流轉、加強農村建設用地管理、推進節約集約用地等方面也提出了具體要求。為此，本文即對被列為四大基礎工程之一的土地綜合整治中針對成都市涉及到的法律體系、基本模式等內容作簡要探討。

一、農村土地綜合整治的沿革

農村土地綜合整治是指在一定的區域內，按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地綜合整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、農民集中居住、產業聚集發展，推進城鄉一體化進程的一項系統工程。

農村土地綜合整治有別于城市土地整治，前者主要包括農用地整理和農村建設用地整理。在遵循規劃引導、權益保證、項目依托、政府推進等土地整治基本原則下，對農村土地進行實地考察，結合實際進行綜合整治，將對其產生不可估量的價值效應。

1、實施背景

近年來，中央作出了建設社會主義新農村和統籌城鄉發展的戰略決策，強調了建設社會主義新農村的實踐意義。其中，農村土地綜合整治作為新農村建設的重要內容，是中共中央十七屆三中全會作出的重大決策，寫入了中央一號文件。

農村土地綜合整治的提出，闡明了從單純的土地開發整理向土地綜合整治轉型的新思路，為破解城鄉建設用地和新農村建設指明了新的發展方向。通過推動田、水、路、林、村綜合整治，促進耕地規模經營、人口集中居住、產業集聚發展，在嚴守耕地紅線的同時，積極破解新農村建設和產業集聚區發展等用地難題，最終推動城鄉統籌發展。

2、農村土地綜合整治的現狀

在土地整治工作的試點階段，全國各地都不同程度地開展了土地綜合整治的項目，如吉林長春、廣西桂中、江西、山東、湖南、四川等地的整治示范項目，其成功的例子比較多，當地老百姓深刻感受到了國家政策的優越性。

土地整治中也存在很多問題有待解決，如在整理過程中普遍存在的新增耕地造假現象嚴重、農民權益難以得到保障、土地綜合整理功能難以顯現等，只有解決了諸如此類問題，才能使農村土地綜合整治的作用發揮到極致，讓其成為城鄉統籌建設中的利器。

二、法律政策體系

1、中共中央、國務院對農村土地綜合整治的法律支撐

農村的土地綜合整理，勢必需要有明確具體的法律依據作為依托。就農村建設方面，其相關的法律有：《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》、《中共中央、國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》和《中共中央、國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，這些文件的發布為農村建設的政策依據和法律體系奠定了堅實的基礎。其中，《中共中央、國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》明確提出：進一步增加農業農村投入，擴大內需、實施積極財政政策，要把“三農”作為投入重點。大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，提高預算內固定資產投資用于農業農村的比重，新增國債使用向“三農”傾斜。

2、成都市農村土地綜合整治相關法律政策體系

就成都市，先后出臺了大量地方性文件，構成的法律體系是：

（1）2010年7月1日試行的《成都市人民政府關于完善土地交易制度促進農村土地綜合整治的意見》就完善土地交易制度，試行建設用地的地票方式促進農村土地綜合整治提出了相關意見；

（2）成辦發［2010］59號即《成都市人民政府辦公廳轉發市國土局等部門關于完善土地交易制度促進農村土地綜合整治和農房建設工作實施意見（試行）的通知》就對農村土地綜合整治的運行機制、項目資金來源等方面提出了相關意見；

（3）2010年9月出臺的《成都市建設用地指標登記和使用管理暫行辦法》同時就建設用地指標登記和使用管理工作作了相關規定；

（4）2010年7月發布的《成都市建設用地指標和耕地占補平衡指標交易市場管理暫行辦法》明確規定了成立國土資源局建設用地指標和耕地占補平衡指標

交易監督管理工作小組，負責監督成都市建設用地指標和耕地占補平衡指標交易過程中，涉及國土資源管理范圍內的業務審批和交易程序；

（5）成辦發?2010?71號文件即《成都市人民政府辦公廳關于將各區（市）縣經營性國有建設用地使用權納入中心城區土地交易市場統一出讓的通知》；

（6）2010年8月發布實施的《成都市農村土地綜合整治項目立項實施驗收管理暫行辦法》；

（7）2010年7月施行的《成都市耕地占補平衡指標登記和使用管理暫行辦法》；

（8）2010年5月發布的《成都市農村土地綜合整治基金使用和結算管理辦法（試行）》；

（9）2010年7月27日發布的《成都市國土資源局成都市農業委員會關于維護農民權益做好土地綜合整治項目土地權屬調整的意見》；

……

這些政策、法律法規，提供了農村土地綜合整治的法律依據，并且對其在實際操作中遇到的種種問題作了相應規定解答，使得我們在整治過程中有的放矢，為做好城鄉統籌、土地綜合整治工作提供了先決條件。

三、農村土地綜合整治的基本模式

農村土地綜合整理模式是指在一定區域內，一定社會經濟條件下，農村土地綜合整理表現出的具有典型意義的作業模式、組織模式的總稱，從大的方面一般分為兩種模式：一是綜合整理模式，二是專項整理模式。

從區域的專項土地綜合整理到綜合土地整理，是從點到面的過程，在整理過程中，把握全局，以點帶面，同時兼顧，才能實現城鄉統籌，建設新型農村生活環境的目標。以下主要包括農用地整理的幾種典型模式。

（一）以耕地整理和未利用地開發為主的初級土地綜合整理

這種模式是針對大部分農用地存在的凈耕地系數低、質量較差、水利設施缺乏、坡面水系不健全、道路不完善等主要問題，在項目區開展坡改梯土地平整、田間道路、溝渠和蓄水池修建等主要工程建設。

坡耕地改造是本區發展旱作農業的重要基礎。根據坡耕地改造的定點觀測，改造后的梯地土壤性質有了明顯改善，因此應繼續加大坡耕地的改造力度。實施西部生態環境建設戰略，25°以上耕地逐步退耕還林還草后，改造 5°～ 25°的坡耕地，是一個大局問題。改造坡耕地是一件長期而艱巨的工作，由于貧困地

區多集中于西部，財政扶貧和以工貸賑資金應大幅度向西部地區傾斜，特別是用于坡耕地的綜合治理，發展旱作農業，加快西部地區建設高穩農田，保護生態環境，發展旱作農業的步伐。

（二）與產業布局優化和農業結構調整相結合土地綜合整理作為一項服務于農業生產的基礎性工程，為促進農業產業布局優化和結構調整創造基礎條件。隨著土地流轉機制的不斷完善以及土地規模經營的不斷發展，與現代農業發展相結合已成為現階段土地綜合整理的時代特征。當前，成都市正在運用土地綜合整理項目與產業布局和結構優化相結合進行積極探索。

（三）以基本農田整理和生態建設為重點

黨中央國務院歷來十分關注我國的糧食安全問題，而糧食產出能力的大小，在很大程度上取決于耕地與基本農田數量的多少和質量的好壞。繼2004年以來，連續幾年的中央一號文件均涉及我國的農業問題。國土資源部于2005年下發的《關于加強和改進土地開發整理工作的通知》（國土資發[2005]29號）進一步明確了土地開發整理資金向重大工程和糧食主產區、糧食主產縣、基本農田保護區傾斜。故應把提高糧食綜合生產能力和改善生態環境作為農田整治的重要任務；優先開展基本農田整理，完善農業基礎設施，以建設促保護；按照現代農業發展要求，全面提升基本農田的糧食綜合生產能力。

（四）以土地整治為平臺，建設社會主義新農村和促進城鄉統籌發展

近年來，成都市以市級投資土地綜合整理項目為平臺，通過對項目區實施田、水、路、林、村綜合整治，提高現有耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產和農民生活條件，推進農業增產、農民增收和農村經濟發展。助推城鄉統籌發展，共建社會主義新農村。將主城區建設占用耕地收取的耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費，統籌安排到遠郊區縣農村，不僅實現了耕地占補有余，還帶動了農民增收致富。

從土地綜合整理的目標與內容來看，四川盆地丘陵山區的土地綜合整理經歷了從新增耕地數量的單一目標到重視耕地質量、生態環境建設、重大工程及產業化發展、社會主義新農村建設與統籌城鄉發展的多重目標（胡蔭，2004），從簡單的單項（田坎、坑塘改造、農村道路治理等）土地綜合整理到包含豐富內容的（中低產田改造、農田基礎設施建設、農村居民點改造，田水路林村的綜合整治與農業產業化布局及結構調整的方向相結合等）土地綜合整治的過程。

四、農村土地綜合整理的基本流程

一般情況下，農村土地綜合整理按下列順序進行：

1、調查摸底，征求意愿。深入村組、農戶家中，通過召開村組干部會、議事代表會、村民大會，廣泛征求群眾意見，宣傳土地綜合整治政策，對農村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個全面摸底。完善村民申請參與程序。

2、制訂方案，立項報批。結合實際，科學制定方案，確定目標、原則、機制、安置補償辦法和實施步驟，做好資金測算，選定項目合作主，籌措前期資金。

3、登記測量，清算補償。項目立項批準后，組織專業測量隊伍，選派村組議事會代會和群眾代表參與，逐組逐戶按戶籍進行登記、核實，對房屋及構筑物、青苗及附著物進行測量、登記、簽字、確認、公示、復核，無誤后由鎮政府對房屋及建（構）筑物、青苗及地上附著物開展清算補償。

4、住房安置、農戶搬遷。修建安置房，落實房源，開展搬遷，并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。

5、充分社保、充分就業。完成農民變市民的戶籍變更手續后，及時落實人員社保，作好有就業意愿的全員統計摸底，抓好就業培訓，尋找就業崗位，引導幫助就業。

6、工程實施，復耕驗收。組織實施三大工程，將農房舊房拆除復耕，達到國土部門驗收要求。

7、土地流轉、發展集體經濟、土地綜合開發。開展農用土地流轉工作，做好集體經濟組織預留土地的項目開發和建新平移土地的綜合開發。

五、小結

我國幅員遼闊，人口密度大，提高耕地利用率，城鄉統籌建設新農村刻不容緩，由此，開展土地綜合整治的意義十分重大，是政府土地工作的重點，有待積極落實到各地的新農民建設和城鎮發展中去。我們要通過土地綜合整治這一平臺，為早日實現城鎮化的可持續發展而努力。

參考文獻：

1、《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》；

2、《中共中央、國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》；

3、《成都市農村土地綜合整治項目立項實施驗收管理暫行辦法》；

4、《成都市耕地占補平衡指標登記和使用管理暫行辦法》；

5、李衛強.《試論農村土地綜合整理》;

6、《成都市國土資源局成都市農業委員會關于維護農民權益做好土地綜合整治項目土地權屬調整的意見》；

7、《成都市人民政府關于完善土地交易制度促進農村土地綜合整治的意見（試行）》。

第三篇：浙江省農村土地綜合整治項目

附件3

浙江省農村土地綜合整治項目區 規劃設計方案編制暫行規定

浙江省國土資源廳 二○一○年五月

目錄

第一章 范圍...............................................................................................3 第二章 引用標準......................................................................................3 第三章 基本規定......................................................................................3

一、編制的主體..................................................................................3

二、項目區設置要求..........................................................................4

三、編制單位和人員要求..................................................................4

四、編制的基礎數據要求..................................................................4

五、編制的計量單位要求..................................................................4

六、規劃設計方案編制的基本原則..................................................4 第四章 準備工作......................................................................................5

一、組織與技術準備..........................................................................5

二、資料收集與核實..........................................................................5 第五章 項目區規劃設計方案編制及要求..............................................6

一、規劃設計方案文本編制及要求..................................................6

二、規劃設計方案說明書編制及要求..............................................7

三、規劃設計方案圖件編制及要求................................................10 第六章 項目區規劃設計方案的主要成果............................................11

一、規劃設計方案文本....................................................................11

二、規劃設計方案說明書................................................................11

三、規劃設計方案圖件....................................................................11

四、規劃設計方案附件....................................................................11 第七章 項目區規劃設計方案論證和成果管理....................................12

一、規劃設計方案論證....................................................................12

二、成果管理....................................................................................13

第一章 范圍

一、本“規定”規范農村土地綜合整治項目區規劃設計方案編制要求、內容、編制程序、成果的論證和管理。

二、本“規定”適用于全省農村土地綜合整治項目區規劃設計方案的編制等。

三、本“規定”所稱的農村土地綜合整治包括農用地、建設用地和未利用地整治。

第二章

引用標準

一、《土地開發整理標準》（TD/T1011～1013-2000）。

二、《灌溉與排水工程設計規范》（GB/50288-99）。

三、《鎮規劃標準》（GB50188-2007）。

四、《浙江省土地開發整理工程建設標準》（試行）（浙土資辦〔2008〕175號）。

五、《浙江省實施<村鎮規劃標準>的有關技術規定》（浙建鄉〔1994〕224號）。

六、《浙江省鄉級土地利用總體規劃編制導則（試行）》；（浙土資辦〔2009〕96號）。

七、國家和省其他有關技術標準。

第三章

基本規定

一、編制的主體

項目區規劃設計方案編制主體為鄉級人民政府。

二、項目區設置要求

項目區可涵蓋單個或多個行政村，同時應盡量保持鄉界、村界完整性，以便于基礎數據獲取。

三、編制單位和人員要求

承擔農村土地綜合整治項目區規劃設計方案編制的單位和人員，應符合國家有關規定。

四、編制的基礎數據要求

以第二次土地調查圖為基礎的土地變更調查成果數據為基礎資料。

五、編制的計量單位要求

統一使用法定的計量單位，公頃、萬元等數據保留到小數點后四位數，立方米、平方米、米等數據保留到整數位。

六、規劃設計方案編制的基本原則

1、統籌規劃原則。在鄉鎮級土地利用總體規劃、農村土地綜合整治專項規劃的指導下，結合建設、交通、水利、林業等部門的規劃編制農村土地綜合整治項目區規劃設計方案，在確保耕地數量、基本農田、標準農田總量不減少，鄉級土地利用總體規劃確定的基本農田保護區邊界不改變、城鄉建設用地規模不突破，以及城鄉建設用地擴展邊界不改變的前提下，田、水、路、林、村綜合考慮，統籌整治生產、生活、居住、建設、生態用地。

2、因地制宜原則。保持傳統村莊建設風格，尊重農耕習慣，充分利用現有基礎設施，切實解決農民生產生活中亟待解決的具體問題，結合當地的產業發展規劃與布局，將項目區規劃設計方案編制工作做實做細，以更好地指導實施。

3、以民為本原則。尊重農民意愿，自覺維護農民合法權益；充分發揮農民群眾的主體作用，讓農民充分知情和全程參與，實行陽光操作，做到整治前農民樂意，整治后農民滿意。

4、有序推進原則。農村土地綜合整治項目區規劃設計方案實施期限最長不超過3年。在規劃設計方案實施期限內，可根據需要做出分期實施的安排。

第四章 準備工作

一、組織與技術準備

1、縣（市、區）人民政府成立由縣主要領導及有關部門負責人參加的農村土地綜合整治領導小組，負責制定工作方案，解決項目區規劃設計方案編制中的重大問題。

2、在農村土地綜合整治領導小組下設辦公室，承擔領導小組的日常工作，審查項目區規劃設計方案，籌措編制經費等工作。

二、資料收集與核實

1、收集資料

（1）鄉鎮土地利用總體規劃、農村土地綜合整治專項規劃。（2）村（鎮）建設規劃。

（3）其他部門涉及土地利用的專項規劃資料。（4）村（鎮）土地利用現狀資料。（5）土地評價資料。（6）項目區自然生態環境、人口和社會經濟發展等資料。（7）項目區所在地產業規劃布局和土地流轉現狀材料。（8）村民發展意愿。

2、核實資料

對收集的資料，應進行系統整理和分析，可靠性較差的應進行復查核實。當現有資料不能滿足項目區規劃設計方案編制需要時，可根據實際情況進行補充調查。

第五章 項目區規劃設計方案編制及要求

一、規劃設計方案文本編制及要求

1、總則

明確項目區規劃設計方案目的、范圍、期限和基礎數據、指導思想、原則、依據和任務。

2、規劃設計方案目標

明確項目區土地整治目標，如增加有效耕地面積，推進基本農田建設，加快村鎮改造建設，推動農村經濟發展等目標。

項目區規劃設計方案目標具體量化指標一般有下列構成：（1）土地整理、復墾和開發數量，新增耕地面積、基本農田標準化率；

（2）新建、改建支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸工程量；（3）新建、改建主干路、支路以上道路數量；（4）新建、改建主干道、主干渠綠化數量；（5）舊村改造及新村建設數量；（6）農戶集中居住率。

3、土地利用結構調整

明確項目區整治前后土地利用結構調整變化情況。

4、土地綜合整治工程

明確項目區農用地和建設用地整治的各類工程建設內容。

5、村莊建設與相關設施設計布局

明確農村住宅建設及基礎設施和公共服務設施具體設計布局。

6、土地權屬調整

明確項目區土地綜合整治項目土地權屬調整方案。

7、資金測算與籌措

明確土地綜合整治項目的投資估算和資金籌措方式。

8、項目區實施計劃安排

明確項目區各類工程建設內容的分期實施計劃安排。

9、項目區規劃設計方案實施措施

包括法律的、行政的、社會的、技術的以及其他保障措施等。

10、附則

明確項目區規劃設計方案成果組成、實施日期和解釋。

二、規劃設計方案說明書編制及要求

1、前言

說明編制項目區規劃設計方案的緣由及主要過程等。

2、現狀基本情況

（1）項目區范圍及土地利用現狀結構 說明項目區的地理位置、行政區劃、四至關系，土地資源數量和質量、土地利用現狀結構和布局。

（2）自然條件及資源狀況

說明項目區的氣候條件、地形地貌、自然資源、人文資源及地質條件。

（3）人口、戶數狀況

說明項目區所涉及的行政村（自然村）、人口和戶數等情況。（4）經濟產業發展狀況

說明項目區產業發展現狀、存在的主要問題和發展的利弊條件。（5）權屬狀況

說明項目區有關建設用地、農用地權屬現狀情況。（6）田、水、路、林基本狀況

田：說明項目區農用地整理、生產路、田間道、灌排渠建設情況，分析整理潛力情況。

水：說明項目區內支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸情況。路：說明項目區內現狀通村公路、村內公路及總長度。其中土路、己硬化路、原有石板、碎石路寬度及總長度，道路通暢情況等。

林：說明項目區內綠化情況，主干道、主干渠林帶建設狀況。（7）村莊建設狀況

項目區內村莊情況：說明村內各自然村的分布情況，包括宅基地規模以及新農村建設規劃中的自然村撤、擴、并計劃；說明村內房屋總幢數、人均占地面積、人均建筑面積、容積率以及建筑新舊情況；分析村莊的用地結構、各類用地布局、復墾潛力狀況。

景觀和形態：說明現狀村莊空間景觀狀況，對建筑物的功能、用途、面積、建設年代、建筑質量、建筑風格及特色進行匯總與評價。

公共配套設施：說明現狀衛生所、文化站、小學等公共配套設施分布情況、數量及規模。

環境保護：說明村莊主要污染源及污染類型，對環境狀況進行分析評價。

（8）村民發展意愿

通過對村民現場走訪、發放調查表等形式，收集行政村的基本情況和村民意愿，對各種意見和建議進行歸納匯總。

3、項目區規劃設計方案編制的主要過程

說明項目區規劃設計方案編制的工作步驟、技術方法。

4、土地綜合整治項目區規劃設計方案面臨形勢 說明項目區規劃設計方案編制的有利條件和限制因素。

5、土地綜合整治各類工程情況說明（1）說明土地平整工程量和基本要求。

（2）說明支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸的長度、用材和布局。

（3）說明主干路、支路以上道路布局、等級標準、長度、路面材料等內容。

6、村莊建設與相關設施情況說明

（1）說明撤、擴、并自然村的數量、宅基地面積，明確新村建設的位置、規模、總用地面積、人均用地面積。

（2）說明公共配套設施：電力工程、電信及有線電視工程、管線綜合、消防、衛生所、文化站、小學等公共配套設施分布情況、數量及規模。

（3）說明村莊整體風格與景觀環境、村鎮環境和諧統一，與村鎮的歷史文脈聯系，符合當地的自然氣候條件以及保持農村風貌和當地特色等情況。

7、項目區規劃設計方案的投資與效益分析 說明具體的土地綜合整治項目的投資估算：

（1）土地開發、整理、復墾工程的工程量和投資金額統計。（2）基礎設施和公共服務設施配套項目工程量和投資金額統計。（3）其他需統計的投資金額。

說明項目區規劃設計方案對社會經濟發展、土地利用、社會公眾的影響。

8、項目區規劃設計方案若干問題的說明 關于計量單位、圖件的說明。

三、規劃設計方案圖件編制及要求

1、項目區土地利用現狀圖 要求比例尺1：2000--1：10000。

2、項目區土地利用總體規劃圖 要求比例尺1：2000--1：10000。

3、項目區土地綜合整治專項規劃圖 要求比例尺1：2000--1：10000，圖上應標明土地開發區、土地整理區、土地復墾區、建新區。

4、項目區土地綜合整治工程規劃圖

要求比例尺1：1000--1：2000。主要內容包括：

（1）田塊整理工程。田塊整理范圍及填土、挖土、駁坎及與之配套的路、灌溉、排水等內容。

（2）水利設施工程。村內各類支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸及村鎮上下水等內容。

（3）道路工程。各類支路以上道路的布局、等級標準等內容。（4）綠化工程。各類林帶建設及村內綠化的布局等內容。

5、項目區建新地塊現狀圖

要求比例尺采用1：500--1：2000。需標明各類地形要素、建新區范圍線、拐點座標和區塊面積等內容。

6、項目區建新地塊建設規劃圖

要求比例尺采用1：500--1：2000，需標明各類建筑數量分布、層數、公共設施和基礎設施位置及數量等內容。

第六章 項目區規劃設計方案的主要成果

一、規劃設計方案文本

二、規劃設計方案說明書

三、規劃設計方案圖件

四、規劃設計方案附件

1、規劃設計方案的基礎資料匯編。

2、規劃設計方案的相關文件。

3、規劃設計方案的論證意見、公示意見和聽證材料。

4、規劃設計方案說明書、圖件的電子稿。

5、其他資料和圖件。

第七章 項目區規劃設計方案論證和成果管理

一、規劃設計方案論證

為保證項目區規劃設計方案成果質量，由縣級人民政府組織相關部門和專家對項目區規劃設計方案成果進行論證。

項目區規劃設計方案論證應以鄉鎮土地利用總體規劃、農村土地綜合整治專項規劃為依據，同時符合下列要求：

1、村莊調整和拆舊建新應符合省規定的用地標準。

2、項目區規劃設計方案提出的土地綜合整治任務符合實際，目標切實可行。

3、項目區規劃設計方案較好地做到了社會、經濟和生態效益的統一。

4、項目區規劃設計方案方案經村民會議或村民代表會議討論通過。

5、項目區規劃設計方案有效地整合了其他相關部門的意見。

6、項目區規劃設計方案采用的基礎資料翔實可靠。

7、項目區規劃設計方案說明書內容符合要求，各類圖件內容全面、圖面整潔清晰。

二、成果管理

1、公告

農村土地綜合整治項目經批準后15天內，縣級人民政府應當在項目區域內以書面形式對項目區規劃設計方案公告，也可以利用新聞媒體、報紙和各級政府網站予以公告。

2、建檔

由縣級人民政府建立項目區規劃設計方案檔案。

第四篇：農村土地綜合整治

農村土地綜合整治

1.農村土地綜合整治七大工作步驟

1、調查摸底，征求意愿。深入村組、農戶家中，通過召開村組干部會、議事代表會、村民大會，廣泛征求群眾意見，宣傳土地綜合整治政策，對農村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個全面摸底。完善村民申請參與程序。

2、制訂方案，立項報批。結合實際，科學制定方案，確定目標、原則、機制、安置補償辦法和實施步驟，做好資金測算，選定項目合作主，籌措前期資金。

3、登記測量，清算補償。項目立項批準后，組織專業測量隊伍，選派村組議事會代會和群眾代表參與，逐組逐戶按戶籍進行登記、核實，對房屋及構筑物、青苗及附著物進行測量、登記、簽字、確認、公示、復核，無誤后由鎮政府對房屋及建（構）筑物、青苗及地上附著物開展清算補償。

4、住房安置、農戶搬遷。修建安置房，落實房源，開展搬遷，并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。

5、充分社保、充分就業。完成農民變市民的戶籍變更手續后，及時落實人員社保，作好有就業意愿的全員統計摸底，抓好就業培訓，尋找就業崗位，引導幫助就業。

6、工程實施，復耕驗收。組織實施三大工程，將農房舊房拆除復耕，達到國土部門驗收要求。

7、土地流轉、發展集體經濟、土地綜合開發。開展農用土地流轉工作，做好集體經濟組織預留土地的項目開發和建新平移土地的綜合開發。

2.農村土地綜合整治九大注意事項

1、要堅持集體經濟組織是項目的主體。這項工作的組織者是區政府，具體項目的立項、申報、驗收由國土部門牽頭開展。要特別強調明確農村集體經濟組織的項目主體地位。避免出現“代民作主”，“好心不能辦好事”的情況發生。要注意維護農戶的知情權，對項目實施的監管權，對保障農村持續增長的發展權，還要明確土地的歸屬權。

2、嚴格申報立項程序，先報批后實施。農村集體經濟組織提出申報整治項目，經鎮（鄉）人民政府審核同意后，向區國土資源局申請立項，區國土資源局確認項目，組織專業單位編制項目實施規劃，報市農村土地綜合整治和農房建設工作領導小組辦公室審核后，轉報有批準權的機關立項審批。這里需要說明一下，土地綜合整治項目的立項審批權在省國土資源廳，拆院并院項目立項審批權在市人民政府。項目應當優先選擇在農民積極性高、條件成熟、整理潛力較大、有產業支撐的區域開展，原則上以整村為基本單位。項目立項審批后，可先行

實施農民集中居住區建設，未經立項就動工，屬于違法用地，這點務必請大家高度注意。如黃土鎮洪安村當時的農用地整理只是經區上批了，未報省市批準，盡管實現了規模流轉，新增加了耕地，但指標卻沒有認可，資金沒有節約出來。

3、把握項目實施的具體要求。土地綜合整治項目應把握“統一立項、統一管理、統一驗收”，對于已經批準立項尚未動工建設的土地整理項目和掛鉤項目可以同時實施，只有建設用地整理立項，農用地土地整理達不到立項要求的，可以實施；先行進行了建設用地增減掛鉤整理，補充農用地土地整理的，可以實施；只有農用地土地整理，沒有建設用地增減掛鉤整理，不予立項，不得實施。

4、嚴格執行先復墾再建新的原則。項目實施過程中，農房搬遷后的原宅基地和其他集體建設用地必須拆除并復墾，復耕的土地必須達到農業部門關于耕地土壤肥力、土層厚度、排灌能力的質量和驗收要求，必須依照項目申報前的土地權屬方案及時進行確權、登記、發證，及時發放耕地基金，必須堅持農地農用要求，不得違規搞建設。若發現違反規定使用農村土地綜合整治項目復耕土地搞建設的情況，將暫停該鎮鄉開展土地綜合整治項目，從重、從嚴處理，既要處理事，還要處理人。

5、關于地類面積要以規劃基期為準。對村組內，有多少耕地、林地、園地、坑塘水面、建設用地、未利用地，不能是村組報多少就多少，根據要求，土地整理以1996年土地利用現狀調查數為準，城鄉建設用地增減掛鉤以2004年土地利用變更調查數為準。

6、農戶成為土地綜合整治搬遷戶必須具備下列條件：一是土地綜合整治項目區范圍內的常住農業戶口，并且在封戶前在冊的（但在簽訂搬遷合同前死亡或遷出的不能成為搬遷戶，也不能領取拆遷補助費，是否劃分戶型和面積，是否享受補貼政策，其依據是封戶時，是不作為家庭成員列在戶口本上。遷移、銷戶的不享受）；二是本人自愿申請到規劃的集中居住的。

7、關于資金來源。一是鼓勵社會資金參與土地綜合整治，但必須通過公開招投標方式依法取得實施主體資格，不管誰取得資格，整理出的指標30%同樣由市上有償統籌用于我區汽車功能區建設，5%必須預留給集體經濟組織。二是集合使用各類涉農資金。全區集中清理涉農資金和項目，原則上要優先安排在實施土地綜合整治和農房建設項目的區域一并實施。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排”的原則，投入項目區實施，注重把農田水利、道路建設、中低產田改造、新農村農房建設、林盤改造、農業產業化等結合起來發揮效益。三是有金融支持政策。對家庭困難的農戶，可以農民集中居住區房屋權益作為抵押，爭取小額信貸。

8、土地綜合整治項目實施完成后設施的管護。道路、溝渠、蓄水池等公益設施的管護應實行“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，以村民小組為單位，采取“一事一議”的辦法籌集管護資金，落實專人負責，對田埂、護坡由承擔農戶（受益人）自行管護。

9、土地綜合整治中農戶要反映問題的途徑和程序。可向所在村組干部反映，由村民議事會匯總意見后向項目實施現場指揮部反映，最終的解釋和處理，由村民議事會和項目現場指揮部共同研究決定。如不能答復，可由區級相關部門根據工作職能解釋，不能無理阻撓工程正常進行

3.農村土地綜合整治村組八大職責

一是負責作好項目宣傳、培訓，初步設計建議等前期工作。

二是組織召開村民代表大會，成立村民議事會，充分征求村、社意見，確保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意。

三是做好立項工作有關資料簽字蓋章，完善村民的申請、審批等相關程序，簽訂農民自愿流轉兩權承諾書和同意搬遷意見書，并積極支持配合項目的實施。

四是負責項目區內涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調查和補償、補助費用的核算、發放工作，確保被拆遷農戶個人自愿，情況真實、可靠，不得弄虛作假。五是做好項目實施中群眾協調工作和工作現場管理工作。

六是做好權屬調整方案和道路、水利有關工程后續利用和管理工作，鞏固環境綜合整治成果。

七是做好項目區產業規劃，推動土地承包經營權流轉和產業結構調整。

八是加強項目區農戶的勞動技術培訓，積極與就業部門聯系，千方百計解決好群眾的再就業問題。

4.農村土地綜合整治五大條件

省、市在土地綜合整治項目審查時有嚴格的審查程序，對土地出地率、經濟效益分析、資金籌措來源有明確的規定，這些都必須建立在合理的可行性分析基礎上，達不到標準和要求的不予立項批準。

1、符合土地利用總體規劃和土地綜合整治專項規劃。農村土地綜合整治必須堅持規劃先行。我區計劃用5-6年時間全面完成土地綜合整治工作，未納入土地利用總體規劃和土地綜合整治專項規劃的區域不得開展土地綜合整治。

2、項目區只能選擇在一般農田區和基本農田范圍內。不能在符合土地利用總體規劃的范圍內開展土地綜合整治工作。

3、要明確建新區特別是農民集中居住區的點位和位置。并按發展性、多樣性、相融性、共享性的“四性”要求規劃建設農民集中居住區。建設用地整理中農戶要自愿同意開展搬遷。農民集中居住區規劃建設實施方案，要經區規委會初審后，報市農村土地綜合整治和農房建設工作領導小組辦公室組織專家進行審查，審查通過后才能建設。

4、整理區域應具備整理的潛力。農地整理中田土坎、農村道路、未利用地占整理區耕地面積原則上控制在8-10%。

5、產生的增減掛鉤指標平移使用產生的土地收益應與實際投入成本資金相平衡。若收益低于實際投入成本，政府須對差異資金的來源方式進行合理的說明和承諾。

5.農村土地綜合整治四大好處

一、對農民而言，就是“三充分一持續”。

二、對土地而言，新增了耕地面積，優化了土地結構，促進土地的流轉，適于規模經營，發展現代農業生產。

三、對投資商而言，可以通過參與土地綜合整治項目，獲得土地投資收益，同時，還可4EE5獲區政府在稅收、土地資源配置等方面給予的政策扶持，享受土地綜合整治優惠政策。

（四）對產業而言，通過建新土地的平移使用，使我區土地后備資源更加豐富，通過科學規劃，可為汽車產業、商貿、現代物流、城市地產等提供土地儲備，逐步形成三次產業良性互動發展格局，打造復合型產業增長極。

6.農村土地綜合整治三大工程

一是土地平整工程，指對水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；

二是農田水利工程，指對支渠、斗渠、農渠、毛渠改造；

三是交通工程，指修建農村小于4.5米，服務于生產和出行的農村及田間道路。

7.

第五篇：株洲市農村土地綜合整治項目管理

土地資源網-------http://www.tmdps.cn/ 株洲市農村土地綜合整治項目管理

暫 行 辦 法

（討論稿）第一章 總則

第一條 為規范開展全市農村土地綜合整治，根據《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》、《國土資源部關于促進農業穩定發展農民持續增收推動城鄉統籌發展的若干意見》和相關法律、法規、政策，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村土地綜合整治項目是指市級批準立項的以土地整理復墾開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺,統籌規劃,聚合資金,整村推進,集中連片開展農村土地”田水路林村” 綜合整治的項目。

第三條 市農村土地綜合整治項目領導小組辦公室負責項目規劃審查、項目立項審批、項目設計預算審查、項目實施統籌協調及驗收評估等行政管理工作。

市國土資源部門負責全市農村土地綜合整治項目的選址、項目規劃編制的組織協調、立項報批、項目區土地確權登記發證、土地整理和增減掛鉤設計的審查、土地整理項目和增減掛鉤資金的落實、土地整理和增減掛鉤工程施工的行業管理、掛鉤周轉指國內最大的土地流轉平臺、從事土地流轉、土地出租、土地買賣、土地事務代理等盡在土地資源網

http://www.tmdps.cn 土地資源網-------http://www.tmdps.cn/ 標和新增耕地面積的確認。

市財政局負責統籌整合項目各部門資金，全程監管項目資金使用情況。

市規劃、交通、水利、市發改委、農業等相關部門按照各自的職能，負責村莊建設規劃、交通規劃、水利規劃、產業規劃等子規劃和設計的審查、項目規劃設計涉及的部門項目配套資金的落實。

縣級人民政府是項目建設的責任主體，負責編制土地綜合整治項目規劃和設計，負責組織項目申報、招投標、施工、監理。

鄉級人民政府是項目的實施主體，具體負責項目實施任務。

第二章 項目選址、規劃、建庫、立項

第四條 項目選址必須集中連片、整村推進、農民自愿、權屬清晰、先易后難、循環漸進；必須得到三分之二以上的成員或三分之二以上村民代表同意。

1、省、市新農村建設示范點優先安排。

2、有城鄉建設用地增減掛鉤潛力的優先安排。

3、已實施土地整理復墾開發項目或未實施但符合土地整理復墾開發項目申報條件的優先安排。

4、經濟條件較好，經濟社會發展有明顯特色的優先安排。

5、土地承包經營權已流轉或正在流轉的優先安排。

國內最大的土地流轉平臺、從事土地流轉、土地出租、土地買賣、土地事務代理等盡在土地資源網

http://www.tmdps.cn 土地資源網-------http://www.tmdps.cn/ 第五條 農村土地綜合整治項目規劃編制由國土資源部門統籌協調，縣級政府組織，整合土地整理、村莊建設、交通、水利等規劃，優先資源配置、統籌耕地保護、生態環境保護和產業發展、村莊建設、交通水利等基礎設施建設。主要內容包括：

1、村域國土資源狀況。主要是土地、礦產、水、森林等自然資源狀況和其他重要的人文資源狀況、生態環境狀況。

2、村域土地利用。主要是落實鄉鎮土地利用總體規劃確定的控制規模，合理確定村域內各類用地的總體結構與布局。重點是耕地、基本農田、村莊和農村居民點建設用地的布局安排。

3、村域建設布局。包括村莊和農村居民點建設總體布局、風格、規模、次序安排；村域內道路、電力、通訊、飲水、燃氣、商貿、文化衛生站點等公共基礎設施布局建設安排。

4、村域國土綜合整治。主要是村域內土地開發整理復墾的總體安排與項目布局；農村居民點綜合整治的時序與布局；以土地開發整理為平臺推進村域山、水、田、路、林、村國土綜合整治的布局與安排。

5、村域產業發展。主要是村域內農業結構調整和現代農業發展布局；村級工業布局安排；村域內其他產業發展安排（如旅游休閑觀光產業、礦產資源開發等）。

6、村域生態建設與環境保護。主要是村域內生態用地的布局與生態系統的建設；村域環境污染整治與環境保護的安排；村國內最大的土地流轉平臺、從事土地流轉、土地出租、土地買賣、土地事務代理等盡在土地資源網

http://www.tmdps.cn 土地資源網-------http://www.tmdps.cn/ 域內地質災害監測治理安排。

7、土地綜合整治項目布局安排：包括土地整理、增減掛鉤、村莊建設、交通建設、水利建設、生態環境保護、產業發展等項目。

7、規劃實施保障措施。村域內所有涉及國土開發利用與保護的生產、生活和建設活動均應符合村級國土綜合整治規劃。經濟保護措施。政策扶持措施。

第六條建立農村土地綜合整治項目庫。項目規劃完成后，市國土資源部門組織將項目規劃報市農村土地綜合整治領導小組辦公室，市農村土地綜合整治領導小組辦公室組織對項目規劃進行驗收評估。驗收評估符合要求的，市國土資源部門將其納入全市農村土地綜合整治項目庫，全市各縣（市）、區必須從項目庫中選擇項目才能申報。

第七條 項目申報材料

1、縣（市）、區、鄉（鎮、辦事處）、村民委員會項目申報文件。

2、農村土地綜合整治項目規劃。

3、縣（市、區）有關部門意見，征求村組、群眾意見情況說明。

4、其它有關材料。

第八條 立項審批。市國土資源部門組織將項目申報材料報國內最大的土地流轉平臺、從事土地流轉、土地出租、土地買賣、土地事務代理等盡在土地資源網

http://www.tmdps.cn 土地資源網-------http://www.tmdps.cn/ 市農村土地綜合整治領導小組辦公室，市農村土地綜合整治領導小組組織項目立項會審，通過會審的項目批準立項。

第三章 項目設計和預算編制及審查

第九條 項目立項后，縣級人民政府組織有資質的測量單位按照有關技術規范對項目區現狀進行測繪，測繪比例尺一般不少于1:2000。

第十條 項目區測繪工作完成后，縣級人民政府組織委托有相應資質的單位，依據項目立項批復和有關技術規范編制項目設計和預算。

第十一條 設計方案形成后，縣級人民政府應當在項目區進行公告，征求項目所在地鄉（鎮）人民政府、村民委員會、村民小組和村民的意見。

第十二條 市農村土地綜合整治領導小組辦公室組織對項目設計和預算進行審查。市國土資源部門具體負責對其中的土地整理（含增減掛鉤）子項目設計預算進行審查，其它相關部門各自具體負責對各自行業子項目設計和預算進行審查，共同對整個項目規劃設計和預算審查把關。

第十三條 項目建設任務和預算下達，市農村土地綜合整治領導小組辦公室根據項目設計和預算審查意見，下達項目建設任務書和預算。

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第四章 項目實施

第十四條 項目實施準備。縣級人民政府根據下達的項目建設任務書和預算，制定項目實施計劃，完成土地確權登記發證，編制項目實施方案。項目實施方案包括：項目建設目標和主要技術指標、工程招投標和工程監理組織形式、工程進度和資金使用計劃、財務、權屬、檔案管理等制度。其中土地整理（含增減掛鉤）工程的招投標由市國土資源局進行行業管理。

第十五條 縣級人民政府要切實加強領導，落實責任，全面及時掌握項目實施情況，協調解決項目實施的問題。創造條件，讓當地農民參與土地整治工程建設，擴大農民在當地就業，確保農民受益。堅決防止以行政命令方式搞違背農民意愿的大拆大建，以人為本，保障農民的合法權益。

第十六條 項目建設各單位應當按照有關法律法規的規定和合同約定，各司其職，各負其責，做好項目實施的各項工作。

第十七條 項目施工單位應當按照項目設計和有關技術標準進行施工，建立質量責任制，確立工程及工段的項目經理，對出現質量問題和驗收不合格的工程，負責返修或返工。對因違反項目設計、施工合同延誤農時或造成其它損失的，依法負責賠償。

第十八條 工程監理單位應當依照項目設計、有關技術標準和相關合同進行工程監理，對工程投資質量和進度進行控制，承國內最大的土地流轉平臺、從事土地流轉、土地出租、土地買賣、土地事務代理等盡在土地資源網

http://www.tmdps.cn 土地資源網-------http://www.tmdps.cn/ 擔監理責任。

第十九條 縣級人民政府應當組織對設計單位、施工單位、監理單位進行管理，控制工程投資、質量和進度；組織分部、分項工程驗收；協調處理項目實施中出現的矛盾和問題，維護農民工合法權益，做好工程設施移交工作。

第五章 項目權屬管理

第二十條 農村土地綜合整治的土地，其土地所有權性質不變。項目土地權屬管理應當遵循依法、公平、公開的原則，確保土地權利人的合法權益不受侵害。

第二十一條 項目立項和設計階段，應明確土地權屬和土地利用現狀，有權屬爭議且一時無法調處的土地不能納入項目區范圍，需要調整土地權屬的，鄉鎮人民政府應當按照有利生產，方便生活的原則，征求有關村民委員會、村民小組和村民意見，編制土地權屬調整方案，經縣級國土資源部門和相關部門同意后，依法報縣級以上人民政府批準。土地權屬調整方案批準后，應按規定在項目所在地進行公告。

第二十二條 項目批準立項后，應凍結土地權屬變更，一般不作權屬調整和土地利用現狀變更。

第二十三條 項目竣工后，縣級人民政府應當按照土地權屬，及時移交土地和有關設施，明確管護責任，落實耕種，進行國內最大的土地流轉平臺、從事土地流轉、土地出租、土地買賣、土地事務代理等盡在土地資源網

http://www.tmdps.cn 土地資源網-------http://www.tmdps.cn/ 變更調查和登記發證工作。

第六章 項目資金管理

第二十四條 項目資金在市、縣政府的統籌下，按照“渠道不亂、用途不變、專項管理、統籌安排、各計其功”的原則，聚合土地整理、增減掛鉤、農村公路建設、農業綜合開發、農田水利等涉農資金集中使用，以項目設計和預算為依據，按照土地整理、基礎設施建設、村莊整治等實際工程量確定。

第二十五條 項目資金實行預算管理，專款專用，專帳核算，資金撥付和使用必須控制在項目預算范圍之內，不得辦理超范圍、超預算和虛列的支出。

第二十六條 項目資金撥付工作應遵循嚴格管理、實事求是、追蹤問效的原則，按照項目實施進度和有關規定撥付，縣級人民政府應當建立項目財務管理制度。建立項目專帳，準確反映項目資金使用和會計核算情況。

第七章 項目驗收

第二十七條 項目工程施工結束后，縣級人民政府應當組織編制竣工財務決算報告，委托具有相應資質的中介機構進行工程結算審計。

第二十八條 項目完成后，縣級人民政府應當及時組織項目所在地鄉鎮人民政府、村民代表以及農業、水利方面的專業技術國內最大的土地流轉平臺、從事土地流轉、土地出租、土地買賣、土地事務代理等盡在土地資源網

http://www.tmdps.cn 土地資源網-------http://www.tmdps.cn/ 人員進行項目初驗，初驗合格的，向市農村土地綜合整治領導小組辦公室申請項目工程驗收。

第二十九條 項目初驗后，市農村土地綜合整治領導小組辦公室組織國土、規劃、農業、交通、水利等有關專家進行項目工程驗收。市國土資源部門具體負責組織對其中的土地整理（含增減掛鉤）子項目進行工程驗收，其它相關部門按子項目資金來源渠道各自具體負責組織對各自行業子項目進行工程驗收，共同對整個項目的工程驗收負責，評價項目工程完成情況和綜合效益。并由市農村土地綜合整治領導小組辦公室委托具有相應資質的中介機構進行項目資金使用情況審計。

第三十條 項目工程驗收合格，市農村土地綜合整治領導小組辦公室組織國土、規劃、農業、交通、水利等相關部門進行驗收評估。申請項目驗收應當提供申請報告、工程驗收報告、土地權屬報告、工程監理報告、財務決算報告、項目資金使用審計報告等資料。

第三十一條 項目驗收合格后，市農村土地綜合整治領導小組辦公室下達項目驗收評估意見。市國土資源局對掛鉤周轉指標和新增耕地面積予以確認。

驗收不合格的，市農村土地綜合整治領導小組辦公室責令限期組織整改，直至驗收合格。

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第八章 監督檢查

第三十二條 市農村土地綜合整治領導小組辦公室應當建立監督檢查制度，對項目實施進度、工程質量、資金使用、廉政建設等情況進行監督檢查。

第三十三條 縣級人民政府應建立項目管理責任制，明確項目實施和管理的責任目標，并對責任目標執行情況進行考核、獎懲。

第三十四條 市農村土地綜合整治領導小組辦公室對項目預算執行情況、資金使用和管理情況進行監督檢查。縣級人民政府應當主動接受監督檢查，如實反映情況，提供所需資料。

第三十五條 市農村土地綜合整治領導小組辦公室應建立健全項目實施巡查稽查、責任制等管理制度，對項目實施進度、工程質量、資金使用等情況進行日常監督檢查。

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