XX縣農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理

工作方案

（征求意見稿）

第一章：總則

第一條:為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣新增耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施管理，以新發(fā)展理念實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效，優(yōu)化用地布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，推動(dòng)土地節(jié)約集約利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，助力脫貧功堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，最大限度地發(fā)揮土地效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和省、市相關(guān)政策，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

第二條：新增耕地項(xiàng)目是指按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》要求，對(duì)新增建設(shè)用地占用耕地實(shí)行“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，縣級(jí)人民政府是耕地占補(bǔ)平衡的責(zé)任主體，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，實(shí)施新增耕地項(xiàng)目（對(duì)低效園地、殘次林地復(fù)墾，未利用地開發(fā)等），增加有效耕地面積。項(xiàng)目通過省、市驗(yàn)收后，納入補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫，用于新增建設(shè)用地占用耕地占補(bǔ)平衡。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，以達(dá)到增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，同時(shí)解決新增建設(shè)用地計(jì)劃的目的，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用土地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第二章

基本原則

第三條：嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）文件精神，依據(jù)XX縣土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)公益林，在改善和保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)生活及生態(tài)環(huán)境，不違背群眾意愿和自然規(guī)律搞過度開發(fā)的前提下，因地制宜開展農(nóng)村土地整治項(xiàng)目。

第四條：農(nóng)村土地整治項(xiàng)目選址和實(shí)施過程中，堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與殘次林地和低效園地改造相結(jié)合，與未利用地開發(fā)利用相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相結(jié)合，與精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興工作相結(jié)合；堅(jiān)持樹齡老化、品質(zhì)差、產(chǎn)量低、效益差、荒蕪的園地和殘次林地復(fù)墾優(yōu)先，項(xiàng)目區(qū)集中連片、土壤質(zhì)量好、便于機(jī)械施工的地塊優(yōu)先，便于流轉(zhuǎn)、群眾積極性高的優(yōu)先。

第三章

目標(biāo)任務(wù)

第五條:目標(biāo)。

（一）開展土地整治，加強(qiáng)耕地保護(hù)。

加大對(duì)低效園地、殘次林地復(fù)墾和未利用地開發(fā)，增加有效耕地面積，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，在增加耕地的同時(shí)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；

（二）優(yōu)化用地布局，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

依據(jù)全縣十四五規(guī)劃、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，合理對(duì)鎮(zhèn)村范圍內(nèi)宅基地、廢棄地、空閑地等開發(fā)利用，形成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中的新農(nóng)村格局；

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境。

整合各類有關(guān)涉農(nóng)資金，以實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目為抓手，完善農(nóng)村路網(wǎng)、防洪、排灌、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化；

（四）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

積極引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)民持續(xù)增收和生活水平不斷提高。

第六條：任務(wù)。

（一）保障全縣重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、民生工程等項(xiàng)目用地和落實(shí)占補(bǔ)平衡需求；

（二）完成上級(jí)下達(dá)我縣補(bǔ)充耕地指標(biāo)任務(wù)。

縣政府根據(jù)以上內(nèi)容對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)（其中新增耕地項(xiàng)目水田和旱地比例為8:2）。

第四章

實(shí)施程序

第七條：項(xiàng)目申報(bào)。由安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司牽頭，1、對(duì)全縣范圍內(nèi)宜實(shí)施新增耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目范圍進(jìn)行摸底和現(xiàn)場踏勘；2、統(tǒng)一委托勘測、設(shè)計(jì)單位對(duì)符合條件的地塊現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地勘測，繪制勘測定界圖；3、在充分征求項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，向縣自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)（涉及未利用地開發(fā)的需由經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)）；4、對(duì)已批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算，并組織專家評(píng)審。

第八條：項(xiàng)目實(shí)施。由安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容組織項(xiàng)目施工，項(xiàng)目竣工后由由安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司委托勘測單位測繪竣工圖，編制新增耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤項(xiàng)目驗(yàn)收申報(bào)文本，并以報(bào)告形式向縣自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)縣級(jí)驗(yàn)收。

第九條：項(xiàng)目驗(yàn)收。縣級(jí)驗(yàn)收由縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門和安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司配合；項(xiàng)目經(jīng)縣級(jí)自驗(yàn)合格后，向市自然資源局申請(qǐng)市級(jí)終驗(yàn)；市級(jí)終驗(yàn)合格后，向省廳申請(qǐng)備案（同時(shí)在農(nóng)村土地整治項(xiàng)目監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中報(bào)備入庫，對(duì)未通過報(bào)備入庫的項(xiàng)目地塊，由安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司督促項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)整改到位，直至通過）。

第五章：職責(zé)分工

第十條：為保障全縣農(nóng)村土地整治項(xiàng)目平穩(wěn)有序?qū)嵤h政府成立以縣長為組長，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣政府辦公室、監(jiān)委、審計(jì)、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、環(huán)境保護(hù)分局、安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的XX縣農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理工作領(lǐng)導(dǎo)組。下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地整治項(xiàng)目工作的牽頭、組織和協(xié)調(diào)，XX兼任辦公室主任。

第十一條：縣自然資源和規(guī)劃局受縣政府委托，代表縣政府與安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司簽訂委托合同。安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司是土地整治項(xiàng)目的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)土地整治項(xiàng)目地塊選址、項(xiàng)目申報(bào)，按照縣政府年度目標(biāo)任務(wù)組織項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施。

安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司受縣政府委托，代表縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂委托合同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是土地整治項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目施工、進(jìn)度、質(zhì)量、安全。項(xiàng)目過程中應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容組織實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中管理，確保整治地塊位置準(zhǔn)確，四至邊界、工程建設(shè)內(nèi)容與規(guī)劃設(shè)計(jì)一致。具體地塊整治標(biāo)準(zhǔn)為：

旱地整治標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目區(qū)地塊土質(zhì)疏松、不板結(jié)、無塊石或碎石，耕作層厚度≧30厘米，耕作層土壤要滿足耕種條件；整治后的地塊外觀清晰，地塊成型，地面平坦干凈，四周及地表雜物清除徹底。

水田整治標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目區(qū)周邊有水源，溝渠、水保等配套設(shè)施齊全，耕作層厚度≧30厘米，田塊平整、不滲水、不漏水；整治后的田塊外觀清晰，田塊成型，田面平坦干凈，四周及田面雜物清除徹底。

第十二條：縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)對(duì)在我縣從事農(nóng)村土地整治項(xiàng)目測繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案及驗(yàn)收文本編制等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的把關(guān)認(rèn)定，并做好土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等技術(shù)性指導(dǎo)和服務(wù)工作。

第十三條：縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督。

第十四條：縣林業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)涉及殘次林地、低效園地復(fù)墾項(xiàng)目審批。

第十五條：縣水務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)涉及坑塘、灘涂復(fù)墾項(xiàng)目的審批。

第十六條：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對(duì)已實(shí)施項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量等級(jí)認(rèn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)監(jiān)管。

第十七條：縣監(jiān)委、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目全過程監(jiān)督監(jiān)管。其他有關(guān)部門根據(jù)職能定位，切實(shí)履職盡責(zé)，積極支持配合。

第六章

資金管理

第十八條：縣政府設(shè)立農(nóng)村土地整治項(xiàng)目專項(xiàng)資金，資金來源于新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，耕地開墾費(fèi)，省、市統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)返還，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分以及相關(guān)涉農(nóng)資金，不足部分由縣政府統(tǒng)籌。

第十九條：項(xiàng)目專項(xiàng)資金主要用途

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)。

1、新增耕地項(xiàng)目按旱地2萬元/畝、水田4萬元/畝；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目按旱地4.5萬元/畝、水田7萬元/畝標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包干用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目測繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)審、施工、拆遷、協(xié)調(diào)、地上附著物及青苗補(bǔ)償、方案及驗(yàn)收文本編制、指標(biāo)入庫備案等項(xiàng)目實(shí)施至驗(yàn)收過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用；

（二）代管服務(wù)費(fèi)。

項(xiàng)目實(shí)施所涉及的項(xiàng)目咨詢、測繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)審、方案及驗(yàn)收文本編制、指標(biāo)入庫備案等工作，由安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司代管，統(tǒng)一委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，簽訂委托合同，結(jié)算相關(guān)費(fèi)用。代管服務(wù)費(fèi)由安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司按照1000元/畝標(biāo)準(zhǔn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)中予以扣除。

（三）后期管護(hù)費(fèi)用。

按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上一年度實(shí)際驗(yàn)收面積，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000元/畝后期管護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。包干項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)項(xiàng)目后期管護(hù)，以及各級(jí)檢查必須的整改工作費(fèi)用；

（四）縣自然資源和規(guī)劃局業(yè)務(wù)費(fèi)用。

按照全縣實(shí)際驗(yàn)收面積，給予1000元/畝補(bǔ)助，用于圍繞農(nóng)村土地整治項(xiàng)目開展的軟件更新維護(hù)、檔案資料收集整理、交通、差旅及配合省、市檢查驗(yàn)收等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

第二十條：項(xiàng)目資金撥付方式。縣財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收批復(fù)，在15個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目專項(xiàng)資金撥付至安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司。安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司按項(xiàng)目指標(biāo)入庫備案進(jìn)度，向相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付相關(guān)費(fèi)用。

第七章

獎(jiǎng)懲

第二十一條：縣政府對(duì)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目年度目標(biāo)完成情況納入效能考評(píng)。對(duì)超額完成年度目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《關(guān)于印發(fā)XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和新增耕地項(xiàng)目實(shí)施管理辦法的通知》（霍政辦秘[2018]42號(hào)）精神給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不能按期完成年度目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報(bào)批評(píng)并限期整改。

第八章

附則

第二十二條：本方案在執(zhí)行過程中的有關(guān)問題由縣自然資源和規(guī)劃局、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條：本辦法自頒布之日起實(shí)施。