第一篇：山東省農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目資金管理暫行辦法

山東省農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目資金管理暫行辦法

來源：乳山財(cái)政信息網(wǎng) 作者：乳山財(cái)政信息網(wǎng) 瀏覽：993次

第一章 總則

第一條根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2010〕73號(hào)），為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目資金是指財(cái)政部門安排用于農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目資金”）。

第三條農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)是指以增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、強(qiáng)化設(shè)施配套、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目的，集中聯(lián)片對(duì)農(nóng)村田、水、路、林、村進(jìn)行土地綜合整治的活動(dòng)。

第四條按照“渠道不變、集中投入、各計(jì)其效”的原則，統(tǒng)籌安排以下資金組成項(xiàng)目資金：新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、國(guó)有土地出讓金、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等相關(guān)涉農(nóng)資金。

第五條項(xiàng)目資金納入財(cái)政預(yù)算管理，專款專用，按年度預(yù)算分期撥付使用。

第二章資金管理

第六條項(xiàng)目資金屬于財(cái)政專項(xiàng)資金，實(shí)行“專項(xiàng)管理、專賬核算、專款專用、跟蹤問效”，確保資金安全高效和規(guī)范使用。

第七條項(xiàng)目資金由中央、省、市、縣共同承擔(dān)。按規(guī)定的投資規(guī)模，中央和省投入70％，市、縣投入不低于30％。超出省確定項(xiàng)目投資規(guī)模的資金，由農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目所在地承擔(dān)。

第八條項(xiàng)目資金中，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)可安排不超過20％的資金，用于農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊和社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，具體包括供電設(shè)備、給排水設(shè)施、村內(nèi)道路、村莊綠化等。

第九條每年2月底前，農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市的財(cái)政局、國(guó)土資源局根據(jù)農(nóng)村土地綜合整治年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算編制要求，匯總上年度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、編報(bào)本年投資計(jì)劃及項(xiàng)目預(yù)算草案，并以市政府名義上報(bào)省政府。

第十條省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳按照省政府要求，對(duì)各市上報(bào)的上年度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金使用等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)本年度建設(shè)計(jì)劃與預(yù)算草案進(jìn)行審核，依據(jù)評(píng)估和審核結(jié)果，明確年度工作要求。

第十一條對(duì)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目預(yù)算草案進(jìn)行審核的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)是否完備；申報(bào)材料是否真實(shí)、完整；項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)、工程量計(jì)算、定額套用與換算、費(fèi)用和費(fèi)率計(jì)取是否合理、準(zhǔn)確等。

項(xiàng)目預(yù)算審查資料包括：項(xiàng)目評(píng)審意見書、規(guī)劃設(shè)計(jì)圖冊(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目預(yù)算書等。

第十二條項(xiàng)目承擔(dān)單位在編制項(xiàng)目預(yù)算草案時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定列明需要實(shí)行政府采購的具體支出事項(xiàng)，編制政府采購預(yù)算（草案），并應(yīng)在預(yù)算執(zhí)行中認(rèn)真落實(shí)政府采購相關(guān)規(guī)定。

第十三條省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳按照預(yù)算審查意見確定項(xiàng)目投入資金規(guī)模，批準(zhǔn)和下達(dá)項(xiàng)目年度預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整，如遇特殊情況確需調(diào)整的，按原項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)程序報(bào)批。

第三章支出范圍

第十四條項(xiàng)目資金的開支范圍為組織、實(shí)施、管理農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)支出。包括：工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用、不可預(yù)見費(fèi)等。

具體支出內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)原則上按照《山東省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（魯財(cái)綜〔2007〕128號(hào)）及其他相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條編制項(xiàng)目預(yù)算草案時(shí)，要按規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)確定各項(xiàng)成本費(fèi)用，不得虛列、多提、多攤費(fèi)用，不得擠占工程施工費(fèi)。預(yù)算草案中，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)費(fèi)不得列入竣工驗(yàn)收費(fèi)，由省財(cái)政廳單獨(dú)編列預(yù)算。前期工作費(fèi)不應(yīng)超過工程施工費(fèi)的2%，工程監(jiān)理費(fèi)不應(yīng)超過工程施工費(fèi)的0.8％，竣工驗(yàn)收費(fèi)不應(yīng)超過工程施工費(fèi)的1%，業(yè)主管理費(fèi)不應(yīng)超過工程施工費(fèi)和前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)之和的0.6%，不可預(yù)見費(fèi)不應(yīng)超過工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和其他費(fèi)用之和的1%。

編制預(yù)算草案時(shí)，上述費(fèi)用應(yīng)在規(guī)定的比例范圍內(nèi)從嚴(yán)把握，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)過程中要據(jù)實(shí)列支。

第十六條未直接組織和管理項(xiàng)目的單位，不得從項(xiàng)目資金中提取業(yè)主管理費(fèi)。

第十七條項(xiàng)目資金不得用于購建與農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目無關(guān)的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，不得用于對(duì)外投資，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈(zèng)支出，以及國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費(fèi)用的其他支出。

用項(xiàng)目資金購置的為農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目配套的設(shè)備，按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

第四章使用管理

第十八條財(cái)政部門根據(jù)批復(fù)的年度預(yù)算，根據(jù)工程進(jìn)度和質(zhì)量，按照財(cái)政國(guó)庫有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額撥付資金；已實(shí)行國(guó)庫集中支付制度的地區(qū)，應(yīng)直接撥付資金至供貨商或施工單位。

第十九條項(xiàng)目資金實(shí)行申請(qǐng)撥款制度。財(cái)政部門按照“實(shí)事求是、嚴(yán)格管理、先申后撥、追蹤問效”的原則，依據(jù)國(guó)土部門提出的用款申請(qǐng)及監(jiān)理報(bào)告審核撥付項(xiàng)目資金。

第二十條財(cái)政部門要根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量情況及時(shí)撥付資金。項(xiàng)目啟動(dòng)初期要及時(shí)撥付啟動(dòng)資金（不超過項(xiàng)目資金總額30%）；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，按照不超過項(xiàng)目資金總額80%撥付資金；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按照財(cái)務(wù)竣工決算審查批準(zhǔn)金額撥付剩余資金，但須預(yù)留不低于項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算5%的質(zhì)量保證金。

質(zhì)量保證金應(yīng)于項(xiàng)目竣工驗(yàn)收一年后進(jìn)行清算。項(xiàng)目在質(zhì)保期內(nèi)如發(fā)生質(zhì)量問題需要返修，應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)，發(fā)生費(fèi)用應(yīng)在質(zhì)量保證金內(nèi)扣除。

第二十一條項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，項(xiàng)目要設(shè)明細(xì)賬進(jìn)行專賬核算。

第二十二條項(xiàng)目承擔(dān)單位使用不可預(yù)見費(fèi)，須編制使用方案，報(bào)經(jīng)設(shè)區(qū)的市財(cái)政、國(guó)土部門審核批準(zhǔn)。不可預(yù)見費(fèi)的使用方案內(nèi)容包括：使用不可預(yù)見費(fèi)的原因；支付內(nèi)容及使用金額；設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位認(rèn)證資料；其他有關(guān)資料。

第二十三條農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目因不可抗力的原因而終止，應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位向項(xiàng)目所在地人民政府提出申請(qǐng)，逐級(jí)上報(bào)；省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)土資源廳按省政府要求清算項(xiàng)目資金，按原撥款渠道收回結(jié)（剩）余資金。

第二十四條年度終了，農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照規(guī)定編制項(xiàng)目資金年度支出決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理部門。

第二十五條項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照《山東省省級(jí)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》（魯財(cái)綜〔2010〕4號(hào)）編制和上報(bào)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告。省財(cái)政廳按照省政府要求，負(fù)責(zé)組織實(shí)施竣工財(cái)務(wù)決算審查（計(jì)）。

第二十六條項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查批準(zhǔn)的核減及結(jié)余資金，經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)后留歸當(dāng)?shù)厝嗣裾畬ｍ?xiàng)用于農(nóng)村土地整治等。

第二十七條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)于每季度終了10日內(nèi)，編制項(xiàng)目資金報(bào)表。市級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)編制半年度、年度匯總報(bào)表，會(huì)同市級(jí)財(cái)政部門，于半年終了后10日內(nèi)、年度終

了后15日內(nèi)，聯(lián)合上報(bào)省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳。

第二十八條建立農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況定期報(bào)告制度。每年12月31日前，各市財(cái)政、國(guó)土資源管理部門要將當(dāng)年省分配的項(xiàng)目資金和項(xiàng)目實(shí)施管理情況報(bào)送省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳。具體內(nèi)容應(yīng)包括管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、直接效益分析等情況。

第五章監(jiān)督檢查

第二十九條財(cái)政、國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的管理與監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和跟蹤問效。應(yīng)采取內(nèi)部監(jiān)督與政府審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用進(jìn)行定期和不定期的檢查。

第三十條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全監(jiān)督管理制度，明確崗位職責(zé)，落實(shí)責(zé)任追究制度；要建立農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金內(nèi)部控制和項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)制度。

第三十一條項(xiàng)目所在地人民政府應(yīng)主動(dòng)接受上一級(jí)人民政府的檢查，如實(shí)反映情況，真實(shí)提供資料。對(duì)未按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施項(xiàng)目、未完成預(yù)定任務(wù)目標(biāo)、資金落實(shí)不到位、資金使用違規(guī)違紀(jì)的，省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳將采取追繳已下達(dá)項(xiàng)目資金，核減或停止下達(dá)本年度項(xiàng)目預(yù)算，扣減下一年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收受理、審批等措施，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理。情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究有關(guān)人員的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十二條財(cái)政、國(guó)土資源部門要定期組織對(duì)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與今后土地整治資金分配掛鉤。

第三十三條省財(cái)政直接管理縣（市）農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目資金由省財(cái)政廳直接撥付，其他項(xiàng)目管理、資金管理等事項(xiàng)由所在設(shè)區(qū)的市負(fù)責(zé)。

第六章附則

第三十四條各市根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定項(xiàng)目資金管理實(shí)施辦法，報(bào)省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳備案。

第三十五條本辦法由省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條本辦法自頒布之日起施行。

第二篇：株洲市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理

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暫 行 辦 法

（討論稿）第一章 總則

第一條 為規(guī)范開展全市農(nóng)村土地綜合整治，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》、《國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》和相關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目是指市級(jí)批準(zhǔn)立項(xiàng)的以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái),統(tǒng)籌規(guī)劃,聚合資金,整村推進(jìn),集中連片開展農(nóng)村土地”田水路林村” 綜合整治的項(xiàng)目。

第三條 市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃審查、項(xiàng)目立項(xiàng)審批、項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審查、項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及驗(yàn)收評(píng)估等行政管理工作。

市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的選址、項(xiàng)目規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)、立項(xiàng)報(bào)批、項(xiàng)目區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證、土地整理和增減掛鉤設(shè)計(jì)的審查、土地整理項(xiàng)目和增減掛鉤資金的落實(shí)、土地整理和增減掛鉤工程施工的行業(yè)管理、掛鉤周轉(zhuǎn)指國(guó)內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://www.tmdps.cn 土地資源網(wǎng)-------http://www.tmdps.cn/ 標(biāo)和新增耕地面積的確認(rèn)。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合項(xiàng)目各部門資金，全程監(jiān)管項(xiàng)目資金使用情況。

市規(guī)劃、交通、水利、市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門按照各自的職能，負(fù)責(zé)村莊建設(shè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等子規(guī)劃和設(shè)計(jì)的審查、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)涉及的部門項(xiàng)目配套資金的落實(shí)。

縣級(jí)人民政府是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理。

鄉(xiāng)級(jí)人民政府是項(xiàng)目的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)。

第二章 項(xiàng)目選址、規(guī)劃、建庫、立項(xiàng)

第四條 項(xiàng)目選址必須集中連片、整村推進(jìn)、農(nóng)民自愿、權(quán)屬清晰、先易后難、循環(huán)漸進(jìn)；必須得到三分之二以上的成員或三分之二以上村民代表同意。

1、省、市新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)優(yōu)先安排。

2、有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力的優(yōu)先安排。

3、已實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目或未實(shí)施但符合土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)條件的優(yōu)先安排。

4、經(jīng)濟(jì)條件較好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有明顯特色的優(yōu)先安排。

5、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已流轉(zhuǎn)或正在流轉(zhuǎn)的優(yōu)先安排。

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http://www.tmdps.cn 土地資源網(wǎng)-------http://www.tmdps.cn/ 第五條 農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃編制由國(guó)土資源部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級(jí)政府組織，整合土地整理、村莊建設(shè)、交通、水利等規(guī)劃，優(yōu)先資源配置、統(tǒng)籌耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要內(nèi)容包括：

1、村域國(guó)土資源狀況。主要是土地、礦產(chǎn)、水、森林等自然資源狀況和其他重要的人文資源狀況、生態(tài)環(huán)境狀況。

2、村域土地利用。主要是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的控制規(guī)模，合理確定村域內(nèi)各類用地的總體結(jié)構(gòu)與布局。重點(diǎn)是耕地、基本農(nóng)田、村莊和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的布局安排。

3、村域建設(shè)布局。包括村莊和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)總體布局、風(fēng)格、規(guī)模、次序安排；村域內(nèi)道路、電力、通訊、飲水、燃?xì)狻⑸藤Q(mào)、文化衛(wèi)生站點(diǎn)等公共基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)安排。

4、村域國(guó)土綜合整治。主要是村域內(nèi)土地開發(fā)整理復(fù)墾的總體安排與項(xiàng)目布局；農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治的時(shí)序與布局；以土地開發(fā)整理為平臺(tái)推進(jìn)村域山、水、田、路、林、村國(guó)土綜合整治的布局與安排。

5、村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要是村域內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局；村級(jí)工業(yè)布局安排；村域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排（如旅游休閑觀光產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等）。

6、村域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。主要是村域內(nèi)生態(tài)用地的布局與生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)；村域環(huán)境污染整治與環(huán)境保護(hù)的安排；村國(guó)內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://www.tmdps.cn 土地資源網(wǎng)-------http://www.tmdps.cn/ 域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)治理安排。

7、土地綜合整治項(xiàng)目布局安排：包括土地整理、增減掛鉤、村莊建設(shè)、交通建設(shè)、水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目。

7、規(guī)劃實(shí)施保障措施。村域內(nèi)所有涉及國(guó)土開發(fā)利用與保護(hù)的生產(chǎn)、生活和建設(shè)活動(dòng)均應(yīng)符合村級(jí)國(guó)土綜合整治規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施。政策扶持措施。

第六條建立農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目庫。項(xiàng)目規(guī)劃完成后，市國(guó)土資源部門組織將項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估。驗(yàn)收評(píng)估符合要求的，市國(guó)土資源部門將其納入全市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目庫，全市各縣（市）、區(qū)必須從項(xiàng)目庫中選擇項(xiàng)目才能申報(bào)。

第七條 項(xiàng)目申報(bào)材料

1、縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村民委員會(huì)項(xiàng)目申報(bào)文件。

2、農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃。

3、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門意見，征求村組、群眾意見情況說明。

4、其它有關(guān)材料。

第八條 立項(xiàng)審批。市國(guó)土資源部門組織將項(xiàng)目申報(bào)材料報(bào)國(guó)內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://www.tmdps.cn 土地資源網(wǎng)-------http://www.tmdps.cn/ 市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織項(xiàng)目立項(xiàng)會(huì)審，通過會(huì)審的項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)。

第三章 項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算編制及審查

第九條 項(xiàng)目立項(xiàng)后，縣級(jí)人民政府組織有資質(zhì)的測(cè)量單位按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行測(cè)繪，測(cè)繪比例尺一般不少于1:2000。

第十條 項(xiàng)目區(qū)測(cè)繪工作完成后，縣級(jí)人民政府組織委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位，依據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算。

第十一條 設(shè)計(jì)方案形成后，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公告，征求項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)、村民小組和村民的意見。

第十二條 市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算進(jìn)行審查。市國(guó)土資源部門具體負(fù)責(zé)對(duì)其中的土地整理（含增減掛鉤）子項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算進(jìn)行審查，其它相關(guān)部門各自具體負(fù)責(zé)對(duì)各自行業(yè)子項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算進(jìn)行審查，共同對(duì)整個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算審查把關(guān)。

第十三條 項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算下達(dá)，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算審查意見，下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書和預(yù)算。

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第四章 項(xiàng)目實(shí)施

第十四條 項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備。縣級(jí)人民政府根據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書和預(yù)算，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，完成土地確權(quán)登記發(fā)證，編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案包括：項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和主要技術(shù)指標(biāo)、工程招投標(biāo)和工程監(jiān)理組織形式、工程進(jìn)度和資金使用計(jì)劃、財(cái)務(wù)、權(quán)屬、檔案管理等制度。其中土地整理（含增減掛鉤）工程的招投標(biāo)由市國(guó)土資源局進(jìn)行行業(yè)管理。

第十五條 縣級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全面及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施的問題。創(chuàng)造條件，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與土地整治工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，確保農(nóng)民受益。堅(jiān)決防止以行政命令方式搞違背農(nóng)民意愿的大拆大建，以人為本，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

第十六條 項(xiàng)目建設(shè)各單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)工作。

第十七條 項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，建立質(zhì)量責(zé)任制，確立工程及工段的項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問題和驗(yàn)收不合格的工程，負(fù)責(zé)返修或返工。對(duì)因違反項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工合同延誤農(nóng)時(shí)或造成其它損失的，依法負(fù)責(zé)賠償。

第十八條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)合同進(jìn)行工程監(jiān)理，對(duì)工程投資質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，承國(guó)內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://www.tmdps.cn 土地資源網(wǎng)-------http://www.tmdps.cn/ 擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第十九條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行管理，控制工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度；組織分部、分項(xiàng)工程驗(yàn)收；協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的矛盾和問題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，做好工程設(shè)施移交工作。

第五章 項(xiàng)目權(quán)屬管理

第二十條 農(nóng)村土地綜合整治的土地，其土地所有權(quán)性質(zhì)不變。項(xiàng)目土地權(quán)屬管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公平、公開的原則，確保土地權(quán)利人的合法權(quán)益不受侵害。

第二十一條 項(xiàng)目立項(xiàng)和設(shè)計(jì)階段，應(yīng)明確土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀，有權(quán)屬爭(zhēng)議且一時(shí)無法調(diào)處的土地不能納入項(xiàng)目區(qū)范圍，需要調(diào)整土地權(quán)屬的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)，方便生活的原則，征求有關(guān)村民委員會(huì)、村民小組和村民意見，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源部門和相關(guān)部門同意后，依法報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。土地權(quán)屬調(diào)整方案批準(zhǔn)后，應(yīng)按規(guī)定在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公告。

第二十二條 項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，應(yīng)凍結(jié)土地權(quán)屬變更，一般不作權(quán)屬調(diào)整和土地利用現(xiàn)狀變更。

第二十三條 項(xiàng)目竣工后，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地權(quán)屬，及時(shí)移交土地和有關(guān)設(shè)施，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)耕種，進(jìn)行國(guó)內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://www.tmdps.cn 土地資源網(wǎng)-------http://www.tmdps.cn/ 變更調(diào)查和登記發(fā)證工作。

第六章 項(xiàng)目資金管理

第二十四條 項(xiàng)目資金在市、縣政府的統(tǒng)籌下，按照“渠道不亂、用途不變、專項(xiàng)管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，聚合土地整理、增減掛鉤、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利等涉農(nóng)資金集中使用，以項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算為依據(jù)，按照土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治等實(shí)際工程量確定。

第二十五條 項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算管理，專款專用，專帳核算，資金撥付和使用必須控制在項(xiàng)目預(yù)算范圍之內(nèi)，不得辦理超范圍、超預(yù)算和虛列的支出。

第二十六條 項(xiàng)目資金撥付工作應(yīng)遵循嚴(yán)格管理、實(shí)事求是、追蹤問效的原則，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和有關(guān)規(guī)定撥付，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度。建立項(xiàng)目專帳，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目資金使用和會(huì)計(jì)核算情況。

第七章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十七條 項(xiàng)目工程施工結(jié)束后，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。

第二十八條 項(xiàng)目完成后，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民代表以及農(nóng)業(yè)、水利方面的專業(yè)技術(shù)國(guó)內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://www.tmdps.cn 土地資源網(wǎng)-------http://www.tmdps.cn/ 人員進(jìn)行項(xiàng)目初驗(yàn)，初驗(yàn)合格的，向市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)項(xiàng)目工程驗(yàn)收。

第二十九條 項(xiàng)目初驗(yàn)后，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織國(guó)土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、水利等有關(guān)專家進(jìn)行項(xiàng)目工程驗(yàn)收。市國(guó)土資源部門具體負(fù)責(zé)組織對(duì)其中的土地整理（含增減掛鉤）子項(xiàng)目進(jìn)行工程驗(yàn)收，其它相關(guān)部門按子項(xiàng)目資金來源渠道各自具體負(fù)責(zé)組織對(duì)各自行業(yè)子項(xiàng)目進(jìn)行工程驗(yàn)收，共同對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的工程驗(yàn)收負(fù)責(zé)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目工程完成情況和綜合效益。并由市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目資金使用情況審計(jì)。

第三十條 項(xiàng)目工程驗(yàn)收合格，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織國(guó)土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、水利等相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估。申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)報(bào)告、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、土地權(quán)屬報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、項(xiàng)目資金使用審計(jì)報(bào)告等資料。

第三十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估意見。市國(guó)土資源局對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和新增耕地面積予以確認(rèn)。

驗(yàn)收不合格的，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室責(zé)令限期組織整改，直至驗(yàn)收合格。

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第八章 監(jiān)督檢查

第三十二條 市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十三條 縣級(jí)人民政府應(yīng)建立項(xiàng)目管理責(zé)任制，明確項(xiàng)目實(shí)施和管理的責(zé)任目標(biāo)，并對(duì)責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲。

第三十四條 市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供所需資料。

第三十五條 市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)建立健全項(xiàng)目實(shí)施巡查稽查、責(zé)任制等管理制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。

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第三篇：淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)管理7.20

淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目

建設(shè)管理

農(nóng)村土地綜合整治不僅是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)耕地保護(hù)，提高節(jié)約集約用地水平的重要手段，而且是盤活存量土地資源，獲取增減掛鉤建設(shè)用地指標(biāo)，緩解目前建設(shè)用地計(jì)劃指緊缺的有效途徑，還是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要抓手，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。十七屆三中全會(huì)報(bào)告明確提出“要推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，著力提高耕地質(zhì)量建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。”黨的十八大又提出，把推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治作為“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的重要抓手。

一、我市目前農(nóng)村土地綜合整治工作現(xiàn)狀

為了深入貫徹落實(shí)省委、省政府及寧波市委、市政府的工作部署和總體要求，全面推進(jìn)我市農(nóng)村土地綜合整治工作，市政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治加快培育建設(shè)中心村的實(shí)施意見》。成立了以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，國(guó)土、農(nóng)辦、財(cái)政等相關(guān)部門為成員的農(nóng)村土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。建立了市委市政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主體，國(guó)土搭臺(tái)，部門協(xié)同，公眾參與，上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，扎實(shí)有序地推進(jìn)我市農(nóng)村土地綜合整治工作。目前，已有2只項(xiàng)目正在組織實(shí)施，其余大部分項(xiàng)目也正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。

二、我市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題

農(nóng)村土地綜合整治一是規(guī)模大，農(nóng)村土地綜合整治要求集中連片，整村甚至整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)，集中規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施；二是標(biāo)準(zhǔn)高，農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施后的耕地，要達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，不僅要有新增耕地的數(shù)量，更要提高新增耕地的質(zhì)量，經(jīng)測(cè)試要達(dá)到一等二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；三是建設(shè)周期長(zhǎng)，一般需要經(jīng)過二至三年的建設(shè) 施工，完成項(xiàng)目并通過驗(yàn)收合格；四是投入資金大，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，一般項(xiàng)目需投入資金百千萬元。大的項(xiàng)目需要建設(shè)資金上億元。基于農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目存在以上特點(diǎn)，雖然我市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目已經(jīng)省政府批準(zhǔn)半年有余，但總體來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道積極性不高，推進(jìn)力度不大，實(shí)施進(jìn)度不快，究其原因主要存在以下幾個(gè)方面的困難和問題。

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)開展農(nóng)村土地綜合整治工作熱情不高，抱有觀望態(tài)度，等待上級(jí)政府的政策措施，觀望周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工作動(dòng)態(tài)，缺乏主動(dòng)進(jìn)取精神。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，重申報(bào)立項(xiàng)，輕組織實(shí)施；重指標(biāo)使用，輕舊區(qū)拆除。尤其是近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政班子成員調(diào)整較快，工作銜接不夠，出現(xiàn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)不到位，責(zé)任不明確，工作不落實(shí)，造成了農(nóng)村土地綜合整治工作整體推進(jìn)緩慢。

2.工作推動(dòng)難度大。農(nóng)村土地綜合整治工作不僅是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，而且是硬指標(biāo)硬任務(wù)，群眾工作難做，特別是拆遷安臵工作難度大。各級(jí)政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不能站在全局的角度認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地綜合整治工作，土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施難以滿足各方期望值，工作協(xié)調(diào)難，矛盾多。爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)工作的熱情和積極性非常高，項(xiàng)目一旦實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作量加大，由于項(xiàng)目資金管理的嚴(yán)格規(guī)定，沒有可列支的工作協(xié)調(diào)費(fèi)，受投資限制，村民的要求得不到滿足，還存在村民阻工現(xiàn)象，導(dǎo)致工程延期，投資加大。

3、資金籌措難度大。根據(jù)我市開展農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目資金使用情況分析，項(xiàng)目建設(shè)資金投入主要有三部分構(gòu)成，一是農(nóng)民房屋拆遷補(bǔ)償和地上作物賠償，約占項(xiàng)目總投資的20-30%；二是農(nóng)民安臵小區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，約占項(xiàng)目總投資的40-50%；三是舊村拆除復(fù)墾和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，約占項(xiàng)目總投資的20-30%。目前農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，多數(shù)村不具備擔(dān)當(dāng)起實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng) 2 目的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政支撐農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，也有較大的經(jīng)濟(jì)壓力。尤其是擔(dān)心項(xiàng)目資金投入不到位，驗(yàn)收通不過，成為“半拉子”項(xiàng)目，將會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和社會(huì)壓力。

三、推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施的對(duì)策措施

推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作，是各級(jí)黨委政府下達(dá)的一項(xiàng)硬指標(biāo)硬任務(wù)，也是我省目前面臨“新增缺指標(biāo)，后備缺空間”的用地困局的必然選擇，務(wù)必加快實(shí)施，積極推進(jìn)。針對(duì)目前我市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目推進(jìn)中存在的上述問題結(jié)合工作實(shí)際，以規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益為目標(biāo)，提出以下建議：

1.實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。經(jīng)省政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道必須明確一名黨政班子成員作為項(xiàng)目責(zé)任人，簽訂工作責(zé)任狀，實(shí)行項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，同時(shí)將農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的具體內(nèi)容和責(zé)任人進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，同獎(jiǎng)懲掛鉤。

2.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的監(jiān)管。省國(guó)土資源廳對(duì)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目未能按期竣工的，明確規(guī)定扣減項(xiàng)目所在縣市下一建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。因此，凡經(jīng)省政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開工建設(shè)，對(duì)于未能按期開工建設(shè)的，先對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人進(jìn)行約談，成效依然不明顯的，給予書面督查或者通報(bào)批評(píng)，同時(shí)，經(jīng)市政府同意，暫停辦理該項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整和農(nóng)用地轉(zhuǎn)報(bào)批手續(xù)。通過加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)管，抓好項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，防止出現(xiàn)批而不動(dòng)、建新不拆舊或者“半拉子”項(xiàng)目產(chǎn)生。

3.穩(wěn)妥采用增減掛鉤指標(biāo)預(yù)下?lián)苻k法。針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政困難，項(xiàng)目建設(shè)資金籌措難的問題，采取按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度分階段下?lián)茉?3 減掛鉤指標(biāo)，兌現(xiàn)增減掛鉤指標(biāo)費(fèi)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道減輕建設(shè)資金籌措壓力，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。但同時(shí)要做好下?lián)苤笜?biāo)和資金的風(fēng)險(xiǎn)防控工作，防止建新不拆舊，資金下?lián)懿徊鹋f的情況發(fā)生，或者實(shí)施了未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，上級(jí)政府驗(yàn)收沒有通過，給后續(xù)工作帶來壓力和被動(dòng)。

4.建立農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)備制度。根據(jù)國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目必須建立網(wǎng)上項(xiàng)目報(bào)備制度，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，加快建設(shè)進(jìn)度。因此，各項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)每月定期上報(bào)實(shí)施進(jìn)度，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作。國(guó)土部門負(fù)責(zé)將上報(bào)的項(xiàng)目信息及時(shí)錄入報(bào)備系統(tǒng)，接受上級(jí)部門檢查和監(jiān)督。

5.開展“農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)。為充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)的積極性，保證工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，參照省國(guó)土資源廳每年在全省組織開展評(píng)選“十佳土地整治項(xiàng)目”和“十佳造地造田項(xiàng)目”的做法，開展“農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、質(zhì)量、進(jìn)度和效益等情況，進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)被評(píng)為“農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)獎(jiǎng)”的項(xiàng)目，進(jìn)行通報(bào)表彰，并給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

第四篇：浙江省農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目

附件3

浙江省農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū) 規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制暫行規(guī)定

浙江省國(guó)土資源廳 二○一○年五月

目錄

第一章 范圍...............................................................................................3 第二章 引用標(biāo)準(zhǔn)......................................................................................3 第三章 基本規(guī)定......................................................................................3

一、編制的主體..................................................................................3

二、項(xiàng)目區(qū)設(shè)置要求..........................................................................4

三、編制單位和人員要求..................................................................4

四、編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要求..................................................................4

五、編制的計(jì)量單位要求..................................................................4

六、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制的基本原則..................................................4 第四章 準(zhǔn)備工作......................................................................................5

一、組織與技術(shù)準(zhǔn)備..........................................................................5

二、資料收集與核實(shí)..........................................................................5 第五章 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制及要求..............................................6

一、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文本編制及要求..................................................6

二、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案說明書編制及要求..............................................7

三、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案圖件編制及要求................................................10 第六章 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的主要成果............................................11

一、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文本....................................................................11

二、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案說明書................................................................11

三、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案圖件....................................................................11

四、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案附件....................................................................11 第七章 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證和成果管理....................................12

一、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證....................................................................12

二、成果管理....................................................................................13

第一章 范圍

一、本“規(guī)定”規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制要求、內(nèi)容、編制程序、成果的論證和管理。

二、本“規(guī)定”適用于全省農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的編制等。

三、本“規(guī)定”所稱的農(nóng)村土地綜合整治包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地整治。

第二章

引用標(biāo)準(zhǔn)

一、《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1011～1013-2000）。

二、《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/50288-99）。

三、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-2007）。

四、《浙江省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（浙土資辦〔2008〕175號(hào)）。

五、《浙江省實(shí)施<村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)>的有關(guān)技術(shù)規(guī)定》（浙建鄉(xiāng)〔1994〕224號(hào)）。

六、《浙江省鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》；（浙土資辦〔2009〕96號(hào)）。

七、國(guó)家和省其他有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第三章

基本規(guī)定

一、編制的主體

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制主體為鄉(xiāng)級(jí)人民政府。

二、項(xiàng)目區(qū)設(shè)置要求

項(xiàng)目區(qū)可涵蓋單個(gè)或多個(gè)行政村，同時(shí)應(yīng)盡量保持鄉(xiāng)界、村界完整性，以便于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取。

三、編制單位和人員要求

承擔(dān)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制的單位和人員，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

四、編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要求

以第二次土地調(diào)查圖為基礎(chǔ)的土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)資料。

五、編制的計(jì)量單位要求

統(tǒng)一使用法定的計(jì)量單位，公頃、萬元等數(shù)據(jù)保留到小數(shù)點(diǎn)后四位數(shù)，立方米、平方米、米等數(shù)據(jù)保留到整數(shù)位。

六、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制的基本原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃原則。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合建設(shè)、交通、水利、林業(yè)等部門的規(guī)劃編制農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，在確保耕地?cái)?shù)量、基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總量不減少，鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)邊界不改變、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不突破，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界不改變的前提下，田、水、路、林、村綜合考慮，統(tǒng)籌整治生產(chǎn)、生活、居住、建設(shè)、生態(tài)用地。

2、因地制宜原則。保持傳統(tǒng)村莊建設(shè)風(fēng)格，尊重農(nóng)耕習(xí)慣，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中亟待解決的具體問題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局，將項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制工作做實(shí)做細(xì)，以更好地指導(dǎo)實(shí)施。

3、以民為本原則。尊重農(nóng)民意愿，自覺維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，讓農(nóng)民充分知情和全程參與，實(shí)行陽光操作，做到整治前農(nóng)民樂意，整治后農(nóng)民滿意。

4、有序推進(jìn)原則。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)施期限最長(zhǎng)不超過3年。在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)施期限內(nèi)，可根據(jù)需要做出分期實(shí)施的安排。

第四章 準(zhǔn)備工作

一、組織與技術(shù)準(zhǔn)備

1、縣（市、區(qū)）人民政府成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定工作方案，解決項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制中的重大問題。

2、在農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，審查項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，籌措編制經(jīng)費(fèi)等工作。

二、資料收集與核實(shí)

1、收集資料

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃。（2）村（鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃。

（3）其他部門涉及土地利用的專項(xiàng)規(guī)劃資料。（4）村（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀資料。（5）土地評(píng)價(jià)資料。（6）項(xiàng)目區(qū)自然生態(tài)環(huán)境、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等資料。（7）項(xiàng)目區(qū)所在地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀材料。（8）村民發(fā)展意愿。

2、核實(shí)資料

對(duì)收集的資料，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)整理和分析，可靠性較差的應(yīng)進(jìn)行復(fù)查核實(shí)。當(dāng)現(xiàn)有資料不能滿足項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制需要時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。

第五章 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制及要求

一、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文本編制及要求

1、總則

明確項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案目的、范圍、期限和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和任務(wù)。

2、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案目標(biāo)

明確項(xiàng)目區(qū)土地整治目標(biāo)，如增加有效耕地面積，推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，加快村鎮(zhèn)改造建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目標(biāo)。

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案目標(biāo)具體量化指標(biāo)一般有下列構(gòu)成：（1）土地整理、復(fù)墾和開發(fā)數(shù)量，新增耕地面積、基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化率；

（2）新建、改建支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸工程量；（3）新建、改建主干路、支路以上道路數(shù)量；（4）新建、改建主干道、主干渠綠化數(shù)量；（5）舊村改造及新村建設(shè)數(shù)量；（6）農(nóng)戶集中居住率。

3、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

明確項(xiàng)目區(qū)整治前后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整變化情況。

4、土地綜合整治工程

明確項(xiàng)目區(qū)農(nóng)用地和建設(shè)用地整治的各類工程建設(shè)內(nèi)容。

5、村莊建設(shè)與相關(guān)設(shè)施設(shè)計(jì)布局

明確農(nóng)村住宅建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施具體設(shè)計(jì)布局。

6、土地權(quán)屬調(diào)整

明確項(xiàng)目區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目土地權(quán)屬調(diào)整方案。

7、資金測(cè)算與籌措

明確土地綜合整治項(xiàng)目的投資估算和資金籌措方式。

8、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施計(jì)劃安排

明確項(xiàng)目區(qū)各類工程建設(shè)內(nèi)容的分期實(shí)施計(jì)劃安排。

9、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)施措施

包括法律的、行政的、社會(huì)的、技術(shù)的以及其他保障措施等。

10、附則

明確項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案成果組成、實(shí)施日期和解釋。

二、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案說明書編制及要求

1、前言

說明編制項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的緣由及主要過程等。

2、現(xiàn)狀基本情況

（1）項(xiàng)目區(qū)范圍及土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu) 說明項(xiàng)目區(qū)的地理位置、行政區(qū)劃、四至關(guān)系，土地資源數(shù)量和質(zhì)量、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)和布局。

（2）自然條件及資源狀況

說明項(xiàng)目區(qū)的氣候條件、地形地貌、自然資源、人文資源及地質(zhì)條件。

（3）人口、戶數(shù)狀況

說明項(xiàng)目區(qū)所涉及的行政村（自然村）、人口和戶數(shù)等情況。（4）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

說明項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題和發(fā)展的利弊條件。（5）權(quán)屬狀況

說明項(xiàng)目區(qū)有關(guān)建設(shè)用地、農(nóng)用地權(quán)屬現(xiàn)狀情況。（6）田、水、路、林基本狀況

田：說明項(xiàng)目區(qū)農(nóng)用地整理、生產(chǎn)路、田間道、灌排渠建設(shè)情況，分析整理潛力情況。

水：說明項(xiàng)目區(qū)內(nèi)支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸情況。路：說明項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀通村公路、村內(nèi)公路及總長(zhǎng)度。其中土路、己硬化路、原有石板、碎石路寬度及總長(zhǎng)度，道路通暢情況等。

林：說明項(xiàng)目區(qū)內(nèi)綠化情況，主干道、主干渠林帶建設(shè)狀況。（7）村莊建設(shè)狀況

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊情況：說明村內(nèi)各自然村的分布情況，包括宅基地規(guī)模以及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的自然村撤、擴(kuò)、并計(jì)劃；說明村內(nèi)房屋總幢數(shù)、人均占地面積、人均建筑面積、容積率以及建筑新舊情況；分析村莊的用地結(jié)構(gòu)、各類用地布局、復(fù)墾潛力狀況。

景觀和形態(tài)：說明現(xiàn)狀村莊空間景觀狀況，對(duì)建筑物的功能、用途、面積、建設(shè)年代、建筑質(zhì)量、建筑風(fēng)格及特色進(jìn)行匯總與評(píng)價(jià)。

公共配套設(shè)施：說明現(xiàn)狀衛(wèi)生所、文化站、小學(xué)等公共配套設(shè)施分布情況、數(shù)量及規(guī)模。

環(huán)境保護(hù)：說明村莊主要污染源及污染類型，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

（8）村民發(fā)展意愿

通過對(duì)村民現(xiàn)場(chǎng)走訪、發(fā)放調(diào)查表等形式，收集行政村的基本情況和村民意愿，對(duì)各種意見和建議進(jìn)行歸納匯總。

3、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制的主要過程

說明項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制的工作步驟、技術(shù)方法。

4、土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案面臨形勢(shì) 說明項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制的有利條件和限制因素。

5、土地綜合整治各類工程情況說明（1）說明土地平整工程量和基本要求。

（2）說明支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸的長(zhǎng)度、用材和布局。

（3）說明主干路、支路以上道路布局、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)度、路面材料等內(nèi)容。

6、村莊建設(shè)與相關(guān)設(shè)施情況說明

（1）說明撤、擴(kuò)、并自然村的數(shù)量、宅基地面積，明確新村建設(shè)的位置、規(guī)模、總用地面積、人均用地面積。

（2）說明公共配套設(shè)施：電力工程、電信及有線電視工程、管線綜合、消防、衛(wèi)生所、文化站、小學(xué)等公共配套設(shè)施分布情況、數(shù)量及規(guī)模。

（3）說明村莊整體風(fēng)格與景觀環(huán)境、村鎮(zhèn)環(huán)境和諧統(tǒng)一，與村鎮(zhèn)的歷史文脈聯(lián)系，符合當(dāng)?shù)氐淖匀粴夂驐l件以及保持農(nóng)村風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣惹闆r。

7、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的投資與效益分析 說明具體的土地綜合整治項(xiàng)目的投資估算：

（1）土地開發(fā)、整理、復(fù)墾工程的工程量和投資金額統(tǒng)計(jì)。（2）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套項(xiàng)目工程量和投資金額統(tǒng)計(jì)。（3）其他需統(tǒng)計(jì)的投資金額。

說明項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、社會(huì)公眾的影響。

8、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案若干問題的說明 關(guān)于計(jì)量單位、圖件的說明。

三、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案圖件編制及要求

1、項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖 要求比例尺1：2000--1：10000。

2、項(xiàng)目區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖 要求比例尺1：2000--1：10000。

3、項(xiàng)目區(qū)土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃圖 要求比例尺1：2000--1：10000，圖上應(yīng)標(biāo)明土地開發(fā)區(qū)、土地整理區(qū)、土地復(fù)墾區(qū)、建新區(qū)。

4、項(xiàng)目區(qū)土地綜合整治工程規(guī)劃圖

要求比例尺1：1000--1：2000。主要內(nèi)容包括：

（1）田塊整理工程。田塊整理范圍及填土、挖土、駁坎及與之配套的路、灌溉、排水等內(nèi)容。

（2）水利設(shè)施工程。村內(nèi)各類支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸及村鎮(zhèn)上下水等內(nèi)容。

（3）道路工程。各類支路以上道路的布局、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（4）綠化工程。各類林帶建設(shè)及村內(nèi)綠化的布局等內(nèi)容。

5、項(xiàng)目區(qū)建新地塊現(xiàn)狀圖

要求比例尺采用1：500--1：2000。需標(biāo)明各類地形要素、建新區(qū)范圍線、拐點(diǎn)座標(biāo)和區(qū)塊面積等內(nèi)容。

6、項(xiàng)目區(qū)建新地塊建設(shè)規(guī)劃圖

要求比例尺采用1：500--1：2000，需標(biāo)明各類建筑數(shù)量分布、層數(shù)、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施位置及數(shù)量等內(nèi)容。

第六章 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的主要成果

一、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文本

二、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案說明書

三、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案圖件

四、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案附件

1、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)資料匯編。

2、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的相關(guān)文件。

3、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的論證意見、公示意見和聽證材料。

4、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案說明書、圖件的電子稿。

5、其他資料和圖件。

第七章 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證和成果管理

一、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證

為保證項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案成果質(zhì)量，由縣級(jí)人民政府組織相關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案成果進(jìn)行論證。

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，同時(shí)符合下列要求：

1、村莊調(diào)整和拆舊建新應(yīng)符合省規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)。

2、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案提出的土地綜合整治任務(wù)符合實(shí)際，目標(biāo)切實(shí)可行。

3、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案較好地做到了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

4、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案方案經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過。

5、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案有效地整合了其他相關(guān)部門的意見。

6、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案采用的基礎(chǔ)資料翔實(shí)可靠。

7、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案說明書內(nèi)容符合要求，各類圖件內(nèi)容全面、圖面整潔清晰。

二、成果管理

1、公告

農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后15天內(nèi)，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)以書面形式對(duì)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案公告，也可以利用新聞媒體、報(bào)紙和各級(jí)政府網(wǎng)站予以公告。

2、建檔

由縣級(jí)人民政府建立項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案檔案。

第五篇：河南省土地綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法

河南省土地綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法

豫國(guó)土資發(fā)【2009】85號(hào)

第一章 總則

第一條 為規(guī)范土地綜合整治項(xiàng)目管理，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《河南省土地專項(xiàng)資金管理試行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地綜合整治項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目），是指明將增減掛鉤項(xiàng)目和土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目整合，對(duì)田、水、路、林、村統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合整治的項(xiàng)目。

第三條 項(xiàng)目管理按照權(quán)責(zé)一致的原則，實(shí)行分級(jí)管理。

（一）省級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)研究制定項(xiàng)目管理政策、計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目規(guī)劃及設(shè)計(jì)審查論證以及省級(jí)重大項(xiàng)目審查、驗(yàn)收和監(jiān)督檢查等工作；

（二）市級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)省級(jí)重大項(xiàng)目的組織及申報(bào)工作，負(fù)責(zé)省級(jí)重大項(xiàng)目以外所有土地綜合整治（整理復(fù)墾開發(fā)）項(xiàng)目的立項(xiàng)批準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)批復(fù)與概算審查，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等工作；

（三）縣級(jí)國(guó)土資源管理部門在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕M織領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)國(guó)土資源管理部門的指導(dǎo)監(jiān)督下開展工作。對(duì)項(xiàng)目管理和實(shí)施的合法性、真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目選址，組織項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)及概算的編制審查、監(jiān)督管理項(xiàng)目實(shí)施、組織實(shí)施權(quán)屬調(diào)整，組織項(xiàng)目初驗(yàn)等工作；

（四）縣級(jí)國(guó)土資源土地整理機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目承擔(dān)單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)履行法人責(zé)任，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的實(shí)施等工作；

（五）經(jīng)縣級(jí)人民政府同意，項(xiàng)目法人可委托項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施。

第二章 項(xiàng)目庫管理

第四條 各級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地后備資源狀況和國(guó)家土地整理復(fù)墾開發(fā)政策，制定本地區(qū)土地綜合整治規(guī)劃和階段性整治方案。

第五條 市級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)建立項(xiàng)目庫制度。指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)單位按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目建議書。

第六條 市級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目建議書進(jìn)行審查，審查合格可進(jìn)入項(xiàng)目庫。入庫項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整充實(shí)。

箱七條 項(xiàng)目申報(bào)條件

（一）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃（綜合整治規(guī)劃）以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃；

（二）土地相對(duì)集中連片，片塊一般不超過2片，具備基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；

（三）項(xiàng)目區(qū)無土地權(quán)屬糾紛，經(jīng)項(xiàng)目涉及地村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

第三章 項(xiàng)目立項(xiàng)審批

第八條 省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳根據(jù)《河南省土地專項(xiàng)資金管理試行辦法》等有關(guān)規(guī)定及綜合整治（土地整理復(fù)墾開發(fā)）任務(wù)下達(dá)項(xiàng)目資金額度。

第九條 項(xiàng)目立項(xiàng)程序

（一）市級(jí)國(guó)土資源管理部門根據(jù)上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃和本地區(qū)土地整理復(fù)墾開發(fā)（綜合整治規(guī)劃）等情況，從項(xiàng)目庫中選定項(xiàng)目；

（二）縣級(jí)國(guó)土資源管理部門根據(jù)市級(jí)國(guó)土資源管理部門選定的項(xiàng)目，組織土地整理中心按有關(guān)規(guī)定選擇具有相關(guān)資質(zhì)單位按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（三）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制完成后，縣（市、區(qū)）級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)廣泛征求項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委和群眾意見，報(bào)請(qǐng)縣（市、區(qū)）人民政府組織發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、交通、建設(shè)等部門和項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及有關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行論證，通過論證的項(xiàng)目，上報(bào)市級(jí)國(guó)土資源管理部門；

（四）市級(jí)國(guó)土資源管理部門組織專家依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求對(duì)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)性審查，并對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘。通過審查的項(xiàng)目批復(fù)立項(xiàng)；

（五）規(guī)劃建設(shè)期1年，特殊情況下不超過2年；省級(jí)重大項(xiàng)目根據(jù)批復(fù)文件確定建設(shè)期限；

（六）投資額度依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋卣韽?fù)墾開發(fā)建設(shè)實(shí)際情況進(jìn)行投資測(cè)算，不得超過規(guī)定的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 項(xiàng)目設(shè)計(jì)和概算編制及審查

第十條 縣級(jí)國(guó)土資源管理部門依據(jù)立項(xiàng)批復(fù)委托具有測(cè)繪資質(zhì)的單位按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行測(cè)繪。測(cè)繪成果應(yīng)滿足項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)的需要。

第十一條 項(xiàng)目區(qū)測(cè)繪工作完成后，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，確定由具備省以上建設(shè)、交通、水利等有關(guān)部門認(rèn)可資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工圖。設(shè)計(jì)單位應(yīng)配備有關(guān)專業(yè)人員組成設(shè)計(jì)項(xiàng)目部。

（一）設(shè)計(jì)單位應(yīng)深入到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，了解掌握項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案形成后，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公告，征求項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、村民小組和村民的意見；

（二）設(shè)計(jì)方案確定后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目概算；

第十二條 省轄市國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門，組織專業(yè)技術(shù)人員按照有關(guān)規(guī)范對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和概算進(jìn)行審查批復(fù)，通過批復(fù)的項(xiàng)目報(bào)省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳。上報(bào)資料：

（一）省轄市國(guó)土資源管理部門、財(cái)政局呈報(bào)文件；

（二）省轄市國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)立項(xiàng)文件；

（三）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和概算文本、圖冊(cè)；

（四）縣國(guó)土資源管理部門征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村組、群眾意見和情況說明；

（五）省轄市國(guó)土資源管理部門組織專家論證意見；

（六）電子文檔及其他有關(guān)資料。

第十三條 省國(guó)土資源廳組織相關(guān)專家對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行審查論證。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)概算的審查。通過審查的項(xiàng)目下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施管理 第十四條 實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度。

第十五條 縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局應(yīng)報(bào)請(qǐng)縣（市、區(qū)）人民政府成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)問題。

第十六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位組織編制項(xiàng)目《實(shí)施方案》和施工圖。《實(shí)施方案》、施工圖由市級(jí)國(guó)土資源管理部門組織有關(guān)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)審查；省級(jí)安排的重大項(xiàng)目《實(shí)施方案》、施工圖由省級(jí)國(guó)土資源管理部門組織有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)審查，審查通過后，方可組織實(shí)施。

第十七條 項(xiàng)目的工程監(jiān)理、施工單位應(yīng)通過招投標(biāo)確定。工程施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)。

第十八條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定的要求和合同的約定，做好項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)工作，成立專門項(xiàng)目部（辦公室），負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理。

第十九條 項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制施工組織方案、施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度計(jì)劃，建立健全質(zhì)量保證體系。對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問題或驗(yàn)收不合格的工程，負(fù)責(zé)返工或返修，直至達(dá)到合格要求。對(duì)因不按項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)施工、違反施工合同延誤農(nóng)時(shí)或造成其他損失的，依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。第二十條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)合同進(jìn)行工作監(jiān)理，對(duì)工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，做好合同、信息管理，協(xié)調(diào)處理各方面關(guān)系，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第二十一條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參與設(shè)計(jì)交底，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施中有關(guān)設(shè)計(jì)的咨詢、指導(dǎo)等技術(shù)性服務(wù)工作。項(xiàng)目設(shè)計(jì)確需變更的，負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。

第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目投資預(yù)算，不得隨意變更。因特殊原因確需調(diào)整、變更的，報(bào)省轄市國(guó)土資源管理部門審批。撤消項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地國(guó)土資源管理部門會(huì)同財(cái)政部門逐級(jí)上報(bào)省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳同意后，由省財(cái)政廳收回資金重新安排。

第二十三條 項(xiàng)目區(qū)應(yīng)設(shè)立醒目的標(biāo)志。橋涵、井房等單體工程上要鐫刻國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

第六章 土地權(quán)屬管理

第二十四條 整理復(fù)墾開發(fā)后的土地，其土地所有權(quán)性質(zhì)不變。第二十五條 項(xiàng)目立項(xiàng)和設(shè)計(jì)階段，應(yīng)明確土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀，有權(quán)屬爭(zhēng)議且一時(shí)無法調(diào)處的土地不能納入項(xiàng)目范圍。縣級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案。第二十六條 土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)充分征求有關(guān)村民委員會(huì)、村民小組和村民意見，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

土地權(quán)屬調(diào)整方案批準(zhǔn)后，應(yīng)按規(guī)定在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公告。第二十七條 項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，應(yīng)凍結(jié)土地權(quán)屬變更，一般不作權(quán)屬調(diào)整和土地利用現(xiàn)狀變更。

因項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更造成土地權(quán)屬調(diào)整方案變更的，應(yīng)編制土地權(quán)屬調(diào)整補(bǔ)充方案，并按規(guī)定進(jìn)行公告、報(bào)批。

第二十八條 因項(xiàng)目實(shí)施確需調(diào)整土地所有權(quán)界線的，由雙方土地所有權(quán)人簽訂土地調(diào)整協(xié)議，并由縣級(jí)國(guó)土資源管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條 因項(xiàng)目實(shí)施致使農(nóng)民集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變化的，應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第三十條 項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案及時(shí)進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查和登記發(fā)證工作。

第七章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第三十一條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收采取自下而上的方式進(jìn)行。依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)驗(yàn)收規(guī)定，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。第三十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按規(guī)定做好項(xiàng)目工程結(jié)算和財(cái)務(wù)決算工作，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的初驗(yàn)，省轄市國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

第三十三條 驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收意見，報(bào)省廳備案。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，由負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收的國(guó)土資源管理部門責(zé)令限期整改，整改結(jié)束后對(duì)整改內(nèi)容進(jìn)行復(fù)驗(yàn)收，仍不合格的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

第三十四條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，新增耕地要及時(shí)進(jìn)入儲(chǔ)備庫嚴(yán)格加以保護(hù)。

第八章 工程管護(hù)

第三十五條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要明確管護(hù)主體，及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)。

第三十六條 工程管護(hù)應(yīng)充分尊重群眾意愿，因地制宜建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，保證工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第三十七條 工程管護(hù)應(yīng)按照“誰受益誰管護(hù)”的原則，推行建立自主管理機(jī)制，采取拍賣、租賃、承包等方式對(duì)形成的資產(chǎn)實(shí)行有效管理。亦可引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工程管護(hù)者的積極性。

第九章 監(jiān)督檢查 第三十八條 各級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

第三十九條 各級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并每半年將項(xiàng)目實(shí)施情況以書面形式向省國(guó)土資源、省財(cái)政廳匯報(bào)。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供所需資料。

第四十條 對(duì)弄虛作假或不按進(jìn)度和質(zhì)量要求施工、違規(guī)違紀(jì)使用資金的項(xiàng)目單位和個(gè)人將按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予處罰。不再按排下項(xiàng)目。

第四十一條 各級(jí)國(guó)土資源管理部門及其土地開發(fā)整理中心應(yīng)建立對(duì)項(xiàng)目測(cè)繪、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、招標(biāo)代理等專業(yè)機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)考核、誠(chéng)信考評(píng)等制度，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理和監(jiān)督檢查。

第十章 附則

第四十二條 各市、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，參照本辦法制定項(xiàng)目管理辦法。

第四十三條 本辦法由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。