第一篇：湖南省地質環境項目資金管理暫行辦法

湖南省地質環境項目資金管理暫行辦法

關于印發《湖南省地質環境項目資金管理暫行辦法》的通知

各市州、縣市區國土資源局，廳直屬有關單位：

為加強地質環境項目資金管理，提高項目資金使用效益，切實做好地質環境工作，省廳制定了《湖南省地質環境項目資金管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：湖南省地質環境項目資金管理暫行辦法

二О一О年三月三十日

湖南省地質環境項目資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強我省地質環境項目資金管理，提高項目資金使用效益，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所指地質環境項目資金是指中央和省財政下達的專項用于地質環境保護的資金，主要包括：

（一）中央財政下達給我省的地質災害防治資金、礦山地質環境保護項目資金、地質遺跡保護項目資金；

（二）從省本級探礦權采礦權價款中安排的用于地質環境保護的項目資金；

（三）從省本級一般預算中安排的用于地質災害防治的資金；

（四）省財政安排的用于地質環境保護的其它資金。

第三條 項目資金管理的基本原則

（一）項目管理原則。地質環境項目資金一律實行項目管理，按項目管理的要求進行立項論證、預算編審、資金管理和財務決（結）算。

（二）專款專用原則。所有項目必須分項目進行會計核算，不得與其它項目資金混賬核算，所有資金必須堅持專款專用，不得擠占和挪用。

（三）規范分配原則。依地質環境狀況、各市州、縣市區財政投入的額度、地質環境保護工作考評的結果等因素進行資金的總額控制，并落實到具體項目。

第二章 項目資金支出范圍與結構

第四條 地質環境項目資金主要用于以下方面的支出：

（一）大中型地質災害治理支出，包括地質災害選址踏勘、工程地質勘查、治理工程施工、搬遷避讓、監測預警等支出；

（二）礦山地質環境治理支出，包括礦山地質災害勘查、恢復治理工程施工、搬遷避讓、監測預警等支出；

（三）地質遺跡保護支出，包括地質遺跡保護項目調查、保護工程施工、地質公園標識系統、科普考察專線、地質博物館建設等支出；

（四）地質環境與地質災害調查評價支出，包括野外地質調查、調查成果編制、數據庫建設、地質環境與地質災害防治規劃、方案編制等支出；

（五）地下水及地熱資源調查評價與監測支出，包括野外地質調查、野外勘查、工程施工、成果編制、數據庫建設等支出；

（六）地質環境動態巡查與日常監測支出，包括地質災害、礦山地質環境等的野外常規調查、監測預警、信息體系建設等支出；

（七）地質災害應急補助支出，包括應急調查、應急處置、應急治理工程施工等支出；

（八）地質環境項目組織實施支出，包括項目選址、立項論證審查、設計預算審查、項目日常監管、竣工驗收與決算、成果資料管理、項目公告公示等支出；

（九）用于地質環境保護的其它支出。

第五條 第四條第（一）至

（三）款項目資金的開支范圍包括前期工作費、工程施工費、拆（搬）遷補助費和設備購置費、竣工驗收費、業主管理費和不可預見費。

（一）前期工作費，是指項目工程施工前發生的各項支出，按項目工程施工費據實列支，其中項目工程施工費在500萬元以下的按不超過8%據實列支，項目工程施工費在500萬元以上的按不超過7%分段累退據實列支，包括選址踏勘、立項審查報批、項目可行性研究、設計預算編制和初審等費用支出。

（二）工程施工費，是指項目工程施工發生的各項支出，包括直接工程費、間接費、利潤及稅金。工程施工費計價辦法參照現行省頒建設工程的計價辦法和相關行業的定額標準執行。

（三）拆（搬）遷補助費和設備購置費，是指按項目設計必須進行的拆（搬）遷建筑物、附著物的補助支出和項目配套必須購置的設備所發生的購置支出。

（四）竣工驗收費，是指項目完工后，因竣工驗收、結算、成果管理等發生的各項支出，包括資料印刷費、工程驗收費、決算編制費、決算審計費等，按不超過項目工程施工費的2%據實列支。

（五）業主管理費，是指項目承擔單位為項目的組織、管理所發生的各項管理性支出，可按不超過工程施工費的2.5%據實列支。

（六）不可預見費，是指項目施工中因自然災害、設計變更、工資及物價水平發生較大變化而增加的費用，按前期工作費、工程施工費、設備購置與拆（搬）遷補助費、業主管理費總額的1.5%核定。

前期工作費、業主管理費、竣工驗收費可以相互調劑使用，但不得高于控制總額。不可預見費的使用在財務決算報告中必須單獨加以說明。

第六條 第四條第（四）至

（六）款項目資金的開支范圍和標準，按照財政部國土資源部《國土資源調查專項資金管理暫行辦法》（財建［2004］192號）的規定執行，主要包括：人員費、專用燃料和材料費、水電費、交通費、差旅費、會議費、印刷費、用地補償和青苗補償費、勞務費、咨詢費、委托業務費、租賃費、管理費和其他相關費用。

第七條 第四條第（七）款地質災害應急處理補助支出的開支范圍，只局限于對被補助項目直接人工、直接材料和機械施工的補助，不得用于其它支出。

第三章 項目預算申報、審核與下達

第八條 每年初，省國土資源廳將會同省財政廳根據《湖南省礦產資源規劃》、《湖南省地質災害防治規劃》和《湖南省地質勘查規劃》以及年度部門預算，提出年度項目申報要求，發布項目申報指南。

第九條 第四條第（一）至

（三）款的項目中向中央申報的項目，由省國土資源廳會省財政廳直接組織有相應資格（資質）的設計單位編制項目可行性研究報告，經兩廳審核后報國土資源部和財政部審批；由省自行審批的項目，由市州、縣市區國土資源部門會同財政部門根據項目申報指南的要求，組織有相應資格（資質）的設計單位編制項目可行性研究報告，并對報告進行初審后，報省國土資源廳和省財政廳審批。

第十條 第四條第（四）至

（六）款的項目由省國土資源廳組織相關單位申報，并聯合相關部門對項目進行審批。

第十一條 第四條第（七）款項目，由市州、縣市區國土資源部門直接向省國土資源廳申報，省國土資源廳組織人員現場踏勘，并綜合審定后，向省財政廳申報應急補助資金。一般每年度集中向省財政廳申報一次，特別緊急的應急處理，隨時向省財政廳申報應急補助資金。

第十二條 第四條第（八）款的支出，由省國土資源廳直接組織編制，列入省國土資源廳部門預算，在省級兩權價款中據實安排支出。

第十三條 通過立項審查的第四條第（一）至

（六）款項目，進入省級地質環境項目庫。項目庫定期維護，實行滾動管理。

第十四條 由中央下達的地質環境項目資金，由省國土資源廳會同省財政廳根據下達的資金額度，結合可研報告中項目建設任務的輕重緩急，組織有相應資格（資質）的單位編制設計和預算，由兩廳組織專家審核后，再向市州、縣市區和有關單位下達建設任務和資金明細預算。

第十五條 屬于省本級安排的地質環境項目，由省財政廳會同省國土資源廳根據當年資金預算，從項目庫中和各地申請補助的項目中優選項目，聯合向市州、縣市區和有關單位下達建設任務和資金明細預算。

第十六條 項目建設任務和預算一經下達，不得隨意調整，確因特殊情況需要調整的按原渠道報批。

第四章 項目資金使用的監督檢查

第十七條 承擔項目可行性研究、規劃設計與預算編制、工程施工、工程監理、竣工決算的單位必須具備法律法規規定的相應資格（資質）。

第十八條 實行專家庫管理制度。省、市州、縣市區國土資源和財政部門必須建立由技術和經濟專家組成的專家庫，并適時進行充實、調整。每次評審時，從專家庫中隨機抽取專家組成評審組進行評審。

第十九條 實行竣工結算審計制度。項目終了，省國土資源部門會同省財政等有關部門組織專家辦理竣工驗收和結算。

第二十條 項目承擔單位要嚴格按照國家有關法律法規的要求，完善項目內部資金管理制度和會計核算制度，按項目單獨建帳，單獨進行會計核算。項目承擔單位要自覺接受財政、審計、監察部門和上級主管部門的監督，及時報送有關報表資料。對弄虛作假、截留、擠占和挪用項目資金的行為，將采取通報批評、中止項目、取消申報新項目資格等措施，情節嚴重的，將依法追究有關責任人特別是主要負責人的責任。

第五章 附 則

第二十一條 本辦法由省國土資源廳負責解釋。

第二十二條 本辦法自發布之日起執行，有效期為兩年。

第二篇：江西省地質環境項目管理暫行辦法

江西省地質環境項目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強我省中央財政和省級財政支持的地質環境項目管理，確保項目順利實施，根據國務院《地質災害防治條例》、國土資源部《礦山地質環境保護規定》和財政部、國土資源部《特大型地質災害防治專項資金管理暫行辦法》、《礦山地質環境恢復治理專項資金管理辦法》、《國家級地質遺跡保護專項資金管理辦法》等有關法律、法規及文件規定，結合我省實際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區范圍內中央財政和省級財政專項資金支持的地質災害防治、礦山地質環境治理、地質遺跡保護、地質環境調查研究等項目的立項、實施、驗收和監督管理。

（一）地質災害防治項目是指對自然因素引發的山體滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷等地質災害進行調查評估、監測預警、應急處置、勘查與工程治理等項目。

（二）礦山地質環境治理項目是指采用工程措施、生物措施等對采礦活動造成的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、含水層破壞、土地損毀、植被和景觀破壞等礦山地質環境問題進行治理、生態環境修復等項目。

（三）地質遺跡保護項目是指為保護地質遺跡進行的科考、調查、評價、保護工程，以及監測預警系統、標識解說系統、信息系統、科學展示工程建設等項目。

（四）地質環境調查研究項目主要是指公益性的區域地質災害、水工環地質等調查和研究項目。

第三條 項目實施實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制、公告公示制、審計制。

第四條 從事地質災害防治、礦山地質環境治理勘查、設計、施工和監理業務的單位，應當具有相應的地質災害治理工程勘查、設計、施工、監理資質。從事地質遺跡保護業務的單位，應當具有地質勘查、規劃設計、工程咨詢、建筑施工等相應資質。從事地質環境調查評價業務的單位應當具備相應的水文地質、工程地質、環境地質勘查資質，屬地質災害調查評價和研究的項目，還應當同時具備地質災害治理工程勘查資質。地質環境項目中造林復綠單獨成標段招投標的，可以由具備相應的園林綠化資質的單位承擔。

第五條 省國土資源廳會同省財政廳負責全省地質環境項目的監督管理，具體負責組織項目立項可行性論證、項目實施方案審查、實施過程監督管理和項目驗收等工作；

設區市國土資源（礦管）部門會同市財政部門負責本轄區內地質環境項目立項申報、監督管理、指導和監管項目決算及初步驗收等工作；

縣級國土資源（礦管）部門會同縣級財政部門負責本轄區內地質環境項目實施的監督管理等工作；

由國土資源（礦管）部門承擔的項目，由其上一級國土資源（礦管）部門會同財政部門監督管理。

第六條 項目承擔單位對項目實施、工程進展、工程質量、資金使用及項目實施效果等負責。第七條 項目的調查、勘查、設計、施工、監理等單位對所承接項目的進度、質量、安全和成果負責。嚴禁項目設計與施工、施工與監理由同一單位或者有隸屬關系的單位承擔，嚴禁項目轉包、分包。

第八條 地質環境項目的資金管理按照財政部、國土資源部相關資金管理辦法和《江西省地質環境項目專項資金管理辦法》和《江西省地質環境項目概（估）算編制規定》執行，項目結余資金按《江西省土地整治和地質環境項目結余資金管理暫行辦法》使用和管理。

第二章 地質環境項目立項

第九條 地質災害防治項目立項條件：

（一）由自然因素引發的地質災害，造成人員死亡10人（含）以上，或直接經濟損失500萬元以上，需要應急治理的；

（二）由自然因素引起的地質災害（主要指滑坡、崩塌和泥石流），直接威脅人員生命安全30人以上，或潛在經濟損失超過1000萬元，需要而且能夠進行工程治理的；

（三）地質災害調查、評價、應急勘查；

（四）其他符合特定條件的地質災害防治項目。

直接危及鐵路、公路、航道、水利工程、市政設施的地質災害，危及廠礦企業、事業單位（不含學校、醫院）等受災主體較單一的地質災害，危害農（林、牧）區的地質災害，因工程建設等人為活動引發的地質災害，不屬于本辦法立項支持范圍。第十條 礦山地質環境治理項目立項條件：

（一）治理責任主體滅失，礦山地質環境問題嚴重影響當地群眾生產生活確需治理的；

（二）國有礦山在計劃經濟時期因礦產資源開采活動造成礦山地質環境問題，嚴重影響當地群眾生產生活確需治理，且歷史遺留的礦山地質環境問題治理范圍明確的；

（三）省級以上礦山公園或者具有典型意義的古采礦遺址、礦業遺跡需要修護和保護的；

（四）其他符合特定條件的礦山地質環境治理項目。

申報治理區已治理并取得明顯成效或正在進行同類型治理項目的，在采礦山尾礦庫閉庫治理工程等與安全生產有關的，不屬于本辦法立項支持范圍。第十一條 地質遺跡保護項目立項條件：

（一）省級以上地質公園為保護地質遺跡，明確地質遺跡邊界，防止地質遺跡破壞和損毀開展的地質遺跡保護工程，包括地質遺跡調查評價和科學考察、保護性設施建設和監測預警系統建設、現場保護和搶救性發掘及防災治理工程等；

（二）為加強地學科普、宣傳教育，在地質遺跡保護區內進行的地質遺跡科普宣傳及展示工程建設。包括博物館展示系統、各類標識系統、地質遺跡保護信息系統、科考路線步行道、地質公園主、副碑建設等；

（三)收集和保護本地區的地質遺跡標本。包括搶救和保護已暴露的古生物化石和本區地質遺跡標本收集購置，及為展示標本建設的展示設施；

（四）其他急需的地質遺跡保護工程。

與實施項目無關的設備、裝備、旅游接待設施、辦公生活設施和水、電、路、通信等基礎設施建設以及應由地質公園自主開展科研項目、出版研究報告、著作、地質公園總體規劃修編等，不屬于本辦法立項支持范圍。第十二條 地質環境調查研究項目立項條件：

（一）經濟社會發展或者規劃急需的基礎性、公益性的區域地質災害、水文地質、工程地質、環境地質等調查。

（二）為提高我省地質環境保護和地質災害防治技術水平與能力的基礎研究項目，引進、開發新技術新方法項目。

第十三條 省國土資源廳會同省財政廳根據國家和省有關要求，結合地質環境有關專項規劃，每年下發立項通知，提出地質環境項目申報具體要求。

地質環境項目原則上由項目所在地縣級以上人民政府或相關單位申報。申報單位應當根據相關規劃、立項條件和立項通知要求，按照當地急需、技術可行、經濟合理、務求實效的原則，組織編制項目可行性研究報告，提出立項申請。

設區市財政部門會同國土資源（礦管）部門或省屬礦業集團、省屬地勘主管部門應當根據立項通知要求，負責對本轄區或所屬單位申報的項目進行初步論證和排序。第十四條 項目申報應當提交以下材料：

（一）申報文件。項目所在設區市財政部門會同國土資源（礦管）部門或省屬礦業集團、省屬地勘主管部門報送申報文件、項目申報匯總表、各項目可行性研究報告及其附圖附件等申報材料。

（二）項目可行性研究報告。主要內容包括申請項目基本情況，立項依據、必要性及目的意義，項目實施技術路線和方法，項目可行性方案論證和推薦方案、項目實施計劃及進度安排，投資概算、申請財政資金數額及使用方向，項目實施的保障措施，預期的社會效益和環境效益，項目風險與不確定因素等。

（三）有關附件：

1．治理項目應附獨立的地質環境或地質災害勘查（調查）報告。

2．有關規劃審核意見。由項目所在地設區市國土資源（礦管）部門出具項目符合相關規劃的審核意見。

3．按申報項目類別提供有關證明材料：所在地設區市地質災害防治方案或應急調查報告；礦山企業性質及歷史遺留問題的有關證明材料，責任主體滅失礦山的縣級以上地方政府的證明文件，資源枯竭城市批準文件，礦山環境治理和生態恢復保證金存儲憑證，礦山地質環境保護與恢復治理方案審查意見；省級以上地質遺跡保護區或地質公園的證明等。4．續作項目還須提交前期項目實施情況報告。內容包括：前期項目實施情況總結、資金使用情況、工程質量檢查報告、實施效果等。

5．申報項目中有涉及社會穩定內容的（如移民搬遷、房屋拆遷、林、土地流轉、征地補償等），項目申報單位還應出具征求當地群眾有關意見材料。項目所涉及的群眾須每戶有代表簽字。

第十五條 建立地質環境項目庫。

省國土資源廳會同省財政廳組織專家對申報和應急申報的地質環境項目，進行評審論證和現場考察，將審查通過的項目納入地質環境項目庫。省財政廳會同省國土資源廳按照“輕重緩急、統籌兼顧、擇優安排”的原則，根據項目的緊迫性和國家、省計劃及支持重點，從項目庫中優選項目，申報中央財政專項資金或者安排下達省級財政專項資金。

第三章 項目實施管理

第十六條 項目申報單位原則上是項目承擔單位。項目申報單位是市、縣級人民政府的，項目的責任主體為申報項目的人民政府。申報項目的人民政府應當以書面形式確定具有法人資格的相關部門或單位,作為項目承擔單位負責項目具體實施。項目承擔單位一經確定，未經項目立項部門批準不得隨意變更。

第十七條 項目承擔單位應當嚴格按照招投標管理規定，確定項目勘查、設計、施工和監理單位，并與相關單位簽訂合同。

第十八條 項目承擔單位應及時組織并督促設計單位，根據項目可行性研究報告，在規定時間內編制實施方案或初步設計及項目概（估）算，報送省國土資源廳、省財政廳審核批準。第十九條 涉及建設或治理工程的項目，項目承擔單位應依據經批準的實施方案及批復意見，組織編制施工圖設計、施工圖預算，并經具備相應資格的圖審單位審定，然后組織實施。同時將施工圖設計和施工圖預算報省國土資源廳、省財政廳備案。

第二十條 項目承擔單位應按要求向省國土資源廳提交項目管理承諾書，并根據項目批復的要求和項目設計，制訂項目實施計劃和相關管理制度，加強勘查、設計、施工、監理單位的協調，加強工程質量、安全、進度檢查和監督，及時解決項目實施中出現的問題，確保項目順利實施。

第二十一條 項目勘查單位應當依照項目任務要求和相關技術規范開展勘查(調查）工作，野外工作應當經過野外驗收，方可轉入資料整理和成果編制；應確保資料的真實性、可靠性和成果質量。

第二十二條 項目設計單位應當依照設計任務要求和相關設計標準、規范進行工程設計，確保工程設計質量。設計前應對治理工程進行現場調查與復核；工程施工前應負責向項目施工與監理單位進行技術交底，施工中應負責有關設計的變更與咨詢工作，及時解決項目實施中存在的有關設計缺陷問題。

第二十三條 項目施工單位應當建立工程質量和安全責任制，加強施工現場管理，嚴格按照施工設計圖和施工技術標準施工，隱蔽工程施工必須按規定驗槽。在施工過程中發現施工設計圖缺陷的，應當及時反映和提出相關建議。

第二十四條 項目監理單位應當依據工程監理任務要求和相關工程監理規范、規程，加強工程監督，確保監理工作到位。應選派具備相應資格的監理人員進駐施工現場，對工程施工實行跟班監理，確保工程施工質量與進度。

第二十五條 項目實施方案（初步設計）一經批準，原則上不作變更，在實施過程中遇特殊情況確需調整的，按以下情況處理：

（一）涉及局部設計變更，不涉及項目范圍、主體工程，且調整幅度在項目總費用20%以內的，由項目承擔單位委托設計單位自行調整，經項目承擔單位、監理、施工三方簽證即可實施，并報省國土資源廳備查。

（二）涉及項目范圍、主體工程的變更，或調整幅度大于項目總費用的20%的，由項目承擔單位提出變更方案，組織編制變更設計，報省國土資源廳和省財政廳審核批準。

（三）中央財政資金支持的項目涉及項目地點和施工期限變更的，由省國土資源廳和省財政廳審核后報國土資源部、財政部批準。

（四）因項目施工量變化需調增預算的，由財政承擔的調增部分，項目申報單位的本級財政自行解決。

第二十六條 建設或治理工程單位應在項目施工現場設立公示牌，接受公眾監督。公示內容包括：項目名稱、批準部門、項目承擔單位、工程內容、施工期限、項目投資，以及勘查、設計、施工、監理單位等項目基本情況。

第四章 項目驗收

第二十七條 項目承擔單位全面完成項目任務后，應申請項目驗收。建設或治理工程項目驗收分為初步驗收和竣工驗收兩個階段；地質環境調查研究項目分為技術預驗收和項目成果驗收。

第二十八條省國土資源廳會同省財政廳負責組織全省地質環境項目的竣工驗收、技術預驗收和項目成果驗收。

第二十九條 設區市國土資源（礦管）部門會同財政部門負責組織本轄區內建設或治理工程項目的初步驗收；省屬礦業集團負責所屬國有礦山治理項目的初步驗收；省屬地勘主管部門負責本系統承擔地質環境調查研究項目的野外驗收和成果報告初審。

第三十條 負責組織驗收的部門或單位收到項目驗收申請后，應在20個工作日內，組成相關專家和部門代表參加的驗收組，進行項目驗收。驗收程序和要求按照附件《江西省地質環境項目驗收細則（試行）》進行。

實行項目驗收專家回避制度。項目承擔單位和參與項目勘查、設計、施工、監理單位及其他有可能影響驗收公正性的人員不得作為驗收專家。

第三十一條 項目驗收合格并由財政部門批復財務決算后，由省國土資源廳會同省財政廳向項目承擔單位下達驗收批復。須整改的項目，項目承擔單位應及時整改和完善，合格后由驗收部門下達批復。

第三十二條 項目工程通過竣工驗收后，其治理工程和保護工程，由項目所在地人民政府落實具體維護和管理單位，項目承擔單位負責辦理工程移交手續。

第三十三條項目承擔單位應按照有關規定做好項目資料立卷、歸檔和匯交工作。

第五章 監督管理

第三十四條 省、設區市國土資源（礦管）部門按照事前審核、事中監控、事后檢查的要求，建立健全監督檢查制度，定期或不定期對地質環境項目實施情況開展專項檢查，追蹤問效。第三十五條 地質環境項目實行季度、半年、報告制度，項目承擔單位應當定期向國土資源（礦管）、財政部門報告項目實施進展、預算執行與資金使用情況，重要情況應隨時報告。

第三十六條 項目承擔單位有下列行為之一，責令限期糾正，并視情節輕重，中止并清算項目、追回項目資金、限制項目申報。造成嚴重后果的依法承擔相應的行政責任、民事責任和刑事責任。

（一）在項目申報和實施中弄虛作假，偽造資料的；

（二）截留、挪用、坐支項目資金，或擅自改變項目資金使用方向、擴大支出范圍的；

（三）項目實施中造成重大質量、安全事故的；

（四）項目長期不實施的，包括支出預算下達一年未完成實施方案編制、二年未開工、三年未完工的；

（五）項目竣工驗收批復下達后，3個月內未將資料按要求歸檔的；

（六）項目實施有其他違規違法行為的。

第三十七條 承擔項目勘查、設計、監理、施工的單位有下列行為之一，應當責令停工整改、限期糾正或停止施工。情節嚴重的，按照有關資質管理辦法處理。造成嚴重后果的，依法承擔相應的民事責任和刑事責任。

（一）提交的技術文件中存在弄虛作假行為，偽造資料的；

（二）提供虛假資質或冒用他人資質的；

（三）造成嚴重質量、安全事故的；

（四）存在其他違法違規行為的。

第三十八條 項目監督管理相關人員違反本辦法和有關規定，在項目申報、立項、招投標和驗收中濫用職權、弄虛作假和徇私舞弊的，按有關政紀規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十九條 本辦法由省國土資源廳、省財政廳負責解釋。

各市、縣兩級財政資金安排的地質環境項目的管理辦法可參照本辦法另行制定。第四十條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：湖南省地質勘查項目管理暫行辦法

湖南省地質勘查項目管理暫行辦法

發布部門： 發布人： 發布時間： 2007-12-19 10:07:08 瀏覽次數：800

湖南省地質勘查項目管理暫行辦法

第一條 為切實加強國家出資地質勘查項目管理，根據《國務院關于加強地質工作的決定》（國發[2006]4號）和《湖南省人民政府關于加強地質工作的意見》（湘政發[2006]30號），制定本辦法。

第二條 省國土資源廳（以下簡稱省廳）管理的中央和省財政出資地質勘查項目（以下簡稱項目）,適用本辦法。

第三條 省廳主要履行以下職責：

（一）發布項目立項指南，組織項目的審核、論證；

（二）依法協調和處置相關的礦業權設置；

（三）組織編制項目預算及組織實施費預算，報省財政廳；

（四）編制項目計劃、批復項目設計并組織實施；

（五）匯總編報項目支出用款計劃，規范辦理資金支付；

（六）監督檢查項目執行情況，組織項目成果驗收和竣工驗收；

（七）匯總編制項目財務決算和竣工決算，報省財政廳。

第四條 市州國土資源局協助省廳管理項目，從規劃、礦業權設置等方面對項目進行審查，組織本轄區內項目的日常檢查，對檢查中發現的問題提出處理意見，協助組織項目的野外驗收。

第五條 省廳委托省地質研究所負責項目的組織實施及日常管理工作。省地質研究所主要履行以下職責：

（一）編制項目立項指南；

（二）組織野外踏勘選點和項目的可行性研究；

（三）組織設計和預算評審；

（四）編制項目計劃任務書；

（五）負責項目實施中的日常監督檢查，辦理日常管理事宜；

（六）優選并確定項目監審專家，管理項目評審專家庫；

（七）組織項目野外驗收、成果評審和竣工決算，依法督促地質勘查成果匯交。

第六條 項目立項按下列程序進行：

（一）地質勘查單位編制立項申請書、向省廳提出立項建議，或者市州國土資源局組織地質勘查單位進行初步論證、向省廳提出立項建議，或者省廳直接組織專家優選靶區，提出立項建議；

（二）省廳委托項目所在地市州國土資源局進行規劃、礦權設置等審查；

（三）省地質研究所組織立項論證；

（四）省廳對立項論證通過的項目組織會審。

第七條 根據省財政下達的項目預算，省廳向承擔單位下達項目任務書，并抄送項目所在地市州國土資源局。

第八條 承擔單位收到項目任務書后，按照國家有關規程規范的要求，在規定時限內提交項目設計書送審稿。

第九條 項目設計審查由省地質研究所負責組織，在專家庫中隨機抽取具有相應技術、經濟資格的高級專家擔任評委，并督促設計編制單位按專家意見對設計進行修改、補充和完善。修改后的設計經主審專家復核后按規定上報省地質研究所。

第十條

承擔單位應在項目實施前與省廳簽訂勘查合同，在合同中明確雙方的責任、權利和利益，并依法辦理勘查登記。

第十一條 承擔單位應嚴格按照經批準的設計組織施工。同時，要加強成礦預測和綜合研究，根據地質情況的變化及時提出設計修改建議；嚴格執行國家和行業有關技術規范和標準，并建立健全嚴格的質量檢查制度。

第十二條 項目實行專家監審制，省地質研究所聘請專家對項目的實施情況進行監審。市州國土資源局配合項目監審工作。

第十三條 項目實施過程中，涉及項目工作區、工作年限、主要實物工作量、目標任務、預期成果和經費預算等需要調整的重大變更，由承擔單位正式行文報省地質研究所，省地質研究所再按規定程序報批。同意調整的，應按要求提交補充設計書。

第十四條 實行項目工作報告和綜合統計報告制度。工作報告分為季報、半年報（與二季度報合并）、年報（與四季度報合并）和專報。項目有重要進展或重大變化的應及時編制專報。工作報告以紙介質和電子文檔形式由承擔單位報送省地質研究所，同時抄送地質勘查單位主管局和項目所在地市州國土資源局。綜合統計報告按有關統計要求報送。

第十五條 承擔單位應在項目野外工作結束前30日，向省地質研究所提出野外驗收申請。省地質研究所在市州國土資源局的配合下，組成野外驗收組對項目野外工作情況進行驗收。

第十六條 野外驗收應在工作現場實地進行。野外驗收的主要內容是設計執行情況，如實物工作量完成情況、勘查工作質量情況、目標任務完成情況等，并提交工作總結。野外驗收明確需補做野外工作的，承擔單位應按要求補做工作。不按要求補做工作的，不得轉入最終成果報告的編寫。承擔單位應負責提供野外驗收所需的全部資料。

第十七條 承擔單位應按照有關技術標準和要求，編寫項目成果報告，報送省地質研究所。項目成果報告的評審比照設計和預算的評審辦法執行。

第十八條 承擔單位為地質資料匯交人，應按照《地質資料管理條例》的規定及時匯交地質資料。

第十九條 項目實施形成的地質資料、找礦發現和礦業權等均屬于項目成果。國家出資形成的項目成果歸國家所有，其礦業權的處置按國家和省有關規定辦理。

第二十條 承擔單位發生偽造資料、弄虛作假、不匯交地質勘查成果資料或不提交項目工作報告等有關管理規定的，視情節輕重予以通報批評、不受理新開項目的申請、停止新開項目、終止續作項目等處罰，并記入地質勘查單位信用信息；情節嚴重的，依法處以降低資質級別、減少資質類別直至吊銷地質勘查單位資質。

第二十一條 項目資金管理按照規定執行。

第二十二條 本辦法由省國土資源廳負責解釋，自發布之日起試行。

第四篇：礦山地質環境治理項目資金管理暫行辦法-中華人民共和國財政部

附件：

礦山地質環境恢復治理專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規范礦山地質環境恢復治理專項資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《財政部 國土資源部關于將礦產資源專項收入統籌安排使用的通知》（財建〔2010〕925號）等有關規定制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央財政通過中央分成的礦產資源專項收入安排的礦山地質環境恢復治理專項資金（以下簡稱專項資金）的使用管理。

第三條 本辦法所稱的礦山地質環境恢復治理是指對國有礦山在計劃經濟時期形成的或責任人已經滅失的、因礦山開采活動造成礦山地質環境破壞的恢復和治理。

第四條 專項資金重點支持可以充分挖掘低效、廢棄工礦用地潛力，能夠同時體現環境效益、社會效益和經濟效益的礦山地質環境恢復治理項目。

第五條 專項資金實行專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占、坐支和挪用。

第二章 支出范圍

第六條

專項資金用于礦山地質環境恢復治理工程支出及其他相關支出。工程支出包括礦山地質災害治理、地形地貌景觀破壞治理、礦區地下含水層破壞治理和礦區土地復墾等。

第七條 礦山地質災害治理支出，是指采取工程或技術手段對采礦活動引發的地質災害實施治理發生的支出。支出范圍主要包括礦區的采空區塌陷治理、地裂縫治理、泥石流治理、滑坡及崩塌治理等。

第八條 地形地貌景觀治理支出，是指對因采礦活動造成的土地毀壞、山體破損、巖石裸露、植被破壞和廢（渣）石堆放等問題治理發生的支出。支出范圍主要包括削坡、修建臺階、護坡、修建擋土墻、防滲、排水、加固、挖填和植被恢復等。

第九條 礦區地下含水層破壞治理支出，是指對礦區地下含水層破壞進行綜合治理發生的支出。支出范圍主要包括回填采空區、礦坑水處理、覆蓋密封、帷幕注漿隔水、灌漿堵漏、防滲、回灌、修補含水層、供水和排水等治理工程。

第十條 礦區土地復墾支出，是指對采礦過程中，因挖損、塌陷、壓占和污染等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態發生的支出。支出范圍主要包括回

填、推覆平整及鋪墊表土，污染土壤修復、輸排水、廢石覆蓋和修建道路等。

第十一條 其他相關支出，是指與項目實施相關的勘察規劃設計費、工程監理費、竣工驗收費，以及其他經財政部、國土資源部批準的支出。

第十二條 專項資金不得用于下列支出：

（一）對外投資，贊助和捐贈支出，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金。

（二）購置與項目實施無關的設備、裝備等固定資產；修建與項目實施無關的房屋、道路、通信、電力等基礎設施。

（三）人員工資、津貼補貼及獎金和公務車輛支出。

（四）其他與項目無關的支出。

第三章 預算管理

第十三條 國土資源部會同財政部依據《全國礦產資源規劃》、《全國礦山地質環境保護與治理規劃》和各地實際情況確定支持重點。

第十四條 省級國土資源主管部門、財政部門依據國土資源部、財政部確定的支持重點，確定具體項目并組織編制項目實施方案。

實施方案應明確項目總體目標和建設任務、目標和建設任務，以及項目總投入和資金投入。目標任務應當可量化、可考核，資金投入應包括自籌資金和財政補助資金。

第十五條 國土資源部會同財政部組織專家對項目實施方案進行審查論證，一次性核定項目總投資和各投資，并核定總目標和各目標。對于實施方案通過審查論證的項目，將根據財力可能一次性確定總補助資金和各補助資金，并按項目進展情況下達補助資金。

第十六條 項目資金預算一經下達，原則上不做調整。因項目施工量變化需調整預算的，由省級財政、國土資源主管部門批準，調增預算由地方財政自行解決；涉及到項目地點、施工期限變更的，由省級國土資源主管部門和財政部門審核后報國土資源部、財政部批準。

第十七條 專項資金撥付按照財政國庫管理制度的有關規定執行。

第十八條 項目工作經費由國土資源主管部門按照預算管理程序向同級財政部門申請列入部門預算安排。

第四章 財務管理

第十九條 專項資金實行專賬管理、單獨核算。項目承擔單位要按照國家有關財務會計制度做好專項

資金的核算工作，及時辦理資金結算和竣工財務決算。竣工財務決算由省級財政部門批復。省級財政、國土資源主管部門要組織做好項目決算審計、驗收等工作。

第二十條 項目實施形成的各類景觀和設施，待項目竣工驗收后，由項目所在地縣級以上人民政府確定的管護責任單位管理。

第五章 監督檢查

第二十一條 財政部、國土資源部每年將根據經論證的實施方案對項目建設情況進行考核。

對考核合格的項目，財政部、國土資源部將按計劃給予持續支持；對考核不合格的項目，財政部、國土資源部將暫停下一預算安排，要求其限期整改，經整改仍不符合要求的，取消支持并收回已撥付資金。

第二十二條 省級財政、國土資源主管部門要落實項目資金的監管責任，確保專款專用，督促項目承擔單位加快預算執行進度，提高專項資金使用效益，重大事項要及時向財政部和國土資源部報告。

第二十三條 項目承擔單位要嚴格按照批準下達的預算，合理安排使用資金，不得擴大支出范圍，不得用于本辦法規定支出范圍以外的其他支出，自覺接受財政、審計、監

察等部門的監督檢查。

第二十四條 對違反規定，截留、擠占、挪用等違規使用項目資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》及有關法律法規予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第二十五條 第二十六條

第六章 附則

本辦法由財政部、國土資源部負責解釋。本辦法自印發之日起實施。6

第五篇：《湖北省礦山地質環境治理項目管理暫行辦法》

附件1：

湖北省礦山地質環境治理項目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強我省礦山地質環境治理項目管理工作，依據國土資源部《礦山地質環境保護規定》和《湖北省地質環境管理條例》等有關法律法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省行政區域內中央財政支持或省級財政支持開展的礦山地質環境治理項目。

第三條 礦山地質環境治理項目是指采用工程措施、生物措施等對已破壞的礦山地質環境進行修復治理的工程項目。主要治理因礦產資源開采等活動造成的礦區地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等礦山地質環境問題。

第四條 礦山地質環境治理項目實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制、質量驗收和責任追究制。

第五條 承擔我省礦山地質環境治理項目的勘查、設計、施工、監理單位，必須具有相應的地質災害治理工程勘查、設計、施工、監理資質。項目涉及生態環境、園林綠化等不同類型工程的可聯合具有相關資質的單位共同承擔。

承擔中央財政支持項目的單位必須具有甲級相應資質，承擔省級財政支持項目必須具有乙級以上相應資質。

第六條 礦山地質環境治理項目實行分級管理制度。省國土資源主管部門負責組織中央財政支持項目的立項申報、省級財政支持項目的審批，負責組織省級以上財政支持項目勘查、設計的審查、竣工驗收，負責項目的監督管理。

各市（州）、縣（市、區）國土資源主管部門負責本轄區內項目申報、組織實施和監督檢查等工作。

項目承擔單位為項目所在地縣級及以上國土資源部門或專門成立的項目管理機構，負責本轄區內項目的組織實施。

第七條 在我省從事礦山地質環境治理項目的勘查、設計、施工、監理工作的單位，應在省國土資源主管部門進行資質備案和項目登記。

第八條 對在礦山地質環境治理項目實施過程中做出突出貢獻的單位和個人，省國土資源主管部門給予表彰或獎勵。

第二章 立項與申報

第九條 項目申報必須符合中央和省級財政支持開展的資源枯竭型城市和重點治理區范圍內礦山地質環境治理工程的有關政策,符合經濟社會發展規劃、礦產資源總體規劃及礦山環境保護與治理規劃；治理目標明確，治理技術科 學，實施計劃可行，投資測算合理。

各級國土資源主管部門應制定本轄區內礦山地質環境治理項目計劃，并按計劃申報。

第十條 成功申報省級以上財政支持的項目，實行項目經費補助制度，勘查（含調查）項目補助不低于50%，治理項目不低于30%。

第十一條 項目申報由項目所在地國土資源主管部門負責，組織編制項目可行性研究報告，并上報省國土資源主管部門。

項目可行性研究報告由項目申報單位委托具有相應設計資質的單位編制。

第十二條 申報中央財政支持項目的可行性研究報告，省國土資源主管部門會同相關部門組織初審后，報國土資源部。根據中央財政支持項目批準文件，省國土資源主管部門向項目承擔單位下達項目任務。

申報省級財政支持項目的可行性研究報告，省國土資源主管部門會同有關部門組織審查，下發項目批準文件。

第三章 勘查與設計

第十三條 項目承擔單位根據批準的項目任務，委托具有相應設計資質的單位編制項目設計，并報省國土資源主管部門審查。

第十四條 項目設計前，應在收集資料的基礎上進行相 應階段的地質勘查工作，開展必要的地質測繪、物探、鉆探等工作，編制勘查成果報告。

礦山地質環境條件復雜的重大項目勘查設計書，必須報省國土資源主管部門組織審查。

第十五條 項目設計必須依據可行性研究報告、項目任務以及國家和行業的有關標準、規范進行編制。項目設計主要包括：項目目的任務、主要實物工作量、工期時限，相關施工圖紙和預算書等。

第十六條 省級以上財政支持項目的勘查報告、項目設計由省國土資源主管部門組織專家審查，形成專家組審查意見。省國土資源主管部門依據專家組審查意見批復項目設計。

第十七條 審查專家組由地質環境、工程設計及概預算等方面的專家組成，成員從湖北省地質災害防治專家庫中隨機確定。中央財政支持項目的專家組一般由5～7人組成，其它項目的專家組一般由3～5人組成。

第十八條 報告質量分為優良、合格與不合格三個等級，由審查專家組評定。不合格報告由編制單位補充工作、修改完善后重新送審。報告質量等級作為編制單位資質考核的依據。

第四章 組織實施

第十九條 項目施工單位通過公開招投標方式確定，中 央財政支持項目必須由甲級工程招標代理機構進行招標。

對礦山地質環境條件復雜、社會影響大的重大項目，可由省級國土資源主管部門以公開的方式確定項目的施工、監理單位。

同一單位或有隸屬關系的單位，嚴禁承擔同一項目的設計與施工、施工與監理工作。

第二十條 項目承擔單位根據招投標文件及項目設計，與中標的施工單位簽訂施工合同。施工單位嚴格依據經批準的設計和施工合同，按程序組織施工，不得將承包的治理工程轉包或違法分包。治理施工過程中，必須嚴格執行國家有關規程規范和技術標準，確保工程質量。

第二十一條 監理單位通過招投標或協議委托方式確定。監理單位要嚴格履行監理合同，依照法律、法規、標準和技術規范進行施工監理，對工程項目承擔監理責任。

第二十二條 項目承擔單位在項目工程施工前應在項目區設立公示牌，公布項目名稱、批準部門、資金數額、承擔單位、施工期限以及設計、施工、監理單位等項目基本情況，接受公眾監督。

第二十三條 項目承擔單位嚴格按照經批準的項目設計組織項目實施，對工程進展、經費使用、工程質量等情況，以半年報和年報方式向上級國土資源主管部門報告。

省級國土資源主管部門負責匯總項目實施情況，并 報國土資源部。

第二十四條 項目設計、投資預算一經批準，原則上不再作調整，在實施過程中如遇特殊情況確需調整的，應報項目批準部門審批。

第五章 驗收與維護

第二十五條 礦山地質環境治理項目在規定的施工期限內完成后，項目承擔單位應做好驗收準備工作，組織勘查、設計、施工、監理等單位，按照礦山地質環境治理工程竣工驗收的相關要求進行工程質量評定和自驗。

礦山地質環境治理工程驗收質量等級劃分為優良、合格。對于驗收不合格的治理項目，承擔單位必須組織整改，并重新進行竣工驗收申請與驗收。

第二十六條 自驗合格后，承擔單位向省國土資源主管部門申請項目竣工驗收。驗收時，應提交以下資料：

（一）項目立項批準文件及任務書；

（二）經批準的項目設計；

（三）項目中標通知書及合同；

（四）工程參加單位相應的資質復印件；

（五）開工報告、施工日志、工程竣工圖、施工總結；

（六）工程監理報告；

（七）施工質量評定及驗收評定表；

（八）重大質量事故處理資料；

（九）項目成果數據庫（包括工程有關的影像圖片資料）；

（十）工程進度付款憑證復印件及其匯總表，工程費用調整文件及其批準意見，工程決算及審計報告；

（十一）承擔單位對工程驗收的意見和竣工總結報告；

（十二）其他必須提供的有關文件。

第二十七條 省級以上財政支持項目由省國土資源主管部門組織竣工驗收，中央財政支持項目的驗收結果報國土資源部備案。

第二十八條 項目竣工驗收完成后，項目承擔單位應按項目工程檔案整理的有關要求做好歸檔工作。

工程檔案由項目所在地國土資源主管部門保存，項目立項審批、勘查、設計、竣工圖、竣工驗收總結及工程資金管理等重要工程檔案同時匯交至省國土資源主管部門，審核后提交省國土資源廳資料館存檔。

第二十九條

項目驗收后的工程維護與監測，由項目承擔單位或項目所在地國土資源主管部門指定的單位負責。

第六章 資金管理

第三十條 項目資金實行單獨核算、專款專用，不得截留、擠占、挪用。

第三十一條 項目承擔單位按照項目進展情況撥付項目資金，各級國土資源主管部門做好跟蹤檢查、監督和管理 工作。

第三十二條 項目竣工后項目承擔單位應委托具有資質的審計中介機構進行項目決算審計，并接受審計部門或上級部門的審計檢查。

第七章 監督管理

第三十三條 各級國土資源主管部門應加強項目監督管理。在項目實施過程中，定期或不定期開展項目實施情況檢查。

第三十四條 對轉讓或違法分包項目主體工程、有重大工程質量事故、工程驗收不合格等嚴重問題的責任單位，視情節輕重采取限期整改、通報批評、取消資質備案登記等處罰。

對項目投資計劃執行不力，擅自變更項目內容或不按項目設計方案實施，擠占、挪用、截留、滯留建設資金或不落實配套資金的項目承擔單位，進行通報批評，情節嚴重的暫停項目申報。

有違法行為的移交相關部門依法予以處理。

第八章 附則

第三十五條

本辦法自發布之日起施行。

第三十六條 省級以下地方財政項目、礦山地質環境恢復治理備用金或其它社會資金的項目參照本辦法執行。第三十七條 本辦法由湖北省國土資源廳負責解釋。