第一篇：內蒙古自治區扶貧開發資金及項目管理暫行辦法

內蒙古自治區扶貧開發資金及項目管理暫行辦法 第一章 總則

第一條 為了推進我區扶貧開發資金及項目管理的科學化，規范化、制度化，充分發揮各項扶貧資金的作用，提高資金使用效益，保證“內蒙古自治區三七扶貧攻堅計劃”的順利實施和如期實現，根據中央和自治區扶貧開發工作會議精神和國家有關規定的要求，結合自治區的實際，特制定本辦法。

第二條 適合本辦法的扶貧開發資金包括：各項財政扶貧資金；以工代賑扶貧資金；信貸扶貧資金；各項扶貧有償資金和信貸扶貧資金的收回部分；地方安排的各項扶貧資金的配套資金；自治區、盟市、旗縣用于扶持貧困旗縣村嘎查集體經濟的財政資金。

第三條 中央和自治區專項扶貧資金的分配和使用管理，要體現中央提出的“分級負責、以?。ㄗ灾螀^）為主”和資金、權力、任務、責任“四到省（自治區）”的精神，資金投放要和扶貧攻堅任務緊密結合起來，與解決溫飽問題的進度直接掛鉤。所有撥到自治區的扶貧資金，一律由自治區人民政府統一安排使用，由自治區扶貧開發領導小組組織各有關部門具體負責計劃的制定和實施。第四條 扶貧資金投放范圍：國家下撥的財政扶貧資金，以工代賑、信貸扶貧資金和要求地方按比例配套的扶貧資金要嚴格用于國家確定的31個貧困旗縣。按照國家規定，地方用于區貧旗縣的配套資金必須要達到中央投入的30％以上，這塊資金由自治區承擔50％。盟市和旗縣承擔50％。自治區確定的19個貧困旗縣，由自治區和所在盟市共同籌集資金予以扶持。盟市和旗縣要按照自治區投入到區貧旗縣的資金額度相應配套30％以上的扶貧資金。

第五條 扶持對象：國家下撥、地方配套和自治區專項安排的各項扶貧資金，全部用于扶持國家和自治區貧困旗縣內的貧困蘇木鄉鎮、貧困嘎查村和貧困戶。非貧困旗縣中的貧困戶由所在盟市、旗縣負責扶持，同步解決。在資金安排上，對貧困旗縣內的革命老區、少數民族聚居地區和邊境地區要予以傾斜；對有勞動能力的殘疾人貧困戶要給予適當的照顧。國家機關、企事業單位、群眾團體、城鎮居民、國有農牧林漁場（站）、五保戶和無勞動能力的救濟戶的解困救濟不屬于各項扶貧資金的扶持范圍。絕不允許任何單位或部門擅自改變扶貧資金的用途和使用范圍。無論什么渠道下撥的扶貧資金都不準挪用、拖欠和擠占，不得用于非貧困旗縣、非貧困戶，不得用于非扶貧企業，不得用于購買小汽車和人員經費等項開支。

第二章 扶貧資金的分配及扶貧項目的報批

第六條 制定資金分配方案的依據：國家下撥和自治區安排的所有扶貧資金，都要由自治區扶貧辦具體負責，會商財政廳、計委和農業發展銀行，根據各貧困旗縣的貧困蘇木鄉鎮、貧困嘎查村、貧困人口的數量，貧困程度，脫貧計劃，扶貧項目，配套資金到位和資金使用效益以及資金回收等情況，提出資金分配方案，報自治區扶貧開發領導小組審查通過后下達執行。

第七條 資金投向：各項資金投向的確定要堅持統一規劃、統籌安排、密切配合、保證重點、各有側重的原則，以便形成合力，發揮整體效益。

財政扶貧資金，主要用于改善貧困地區農牧業生產條件和基礎設施建設。如農田草牧場水利建設、種植業、養殖業、人畜飲水、推廣科學技術和農牧民技術培訓等方面的項目。

以工代賑扶貧資金主要用于貧困地區的交通、農電、通訊、水利及基本農田等基礎設施建設。公路建設以興修旗縣、蘇木鄉鎮之間的公路和通往商品集散地、農貿市場的經濟路為重點；通電以蘇木鄉鎮、嘎查村的生產用電為主；通訊建設以旗縣至蘇木鄉鎮間的電話交換為主；水利及基本農田等基礎建設要以小型水利工程建設、興修旱澇保收的基本農 田、水土保持和小流域治理、農村牧區人畜飲水工程、治沙造林和種樹種果、草原建設和種草養畜等項目為重點。

信貸扶貧資金重點支持經濟效益好、還貸能力強、能帶動千家萬戶脫貧致富的

種植業、養殖業、林果業和農副產品加工業項目。部分用于支持能充分發揮貧困地區資源優勢、大力安排貧困戶勞動力就業的資源開發型和勞動密集型的開發項目。

第八條 選擇和確定扶貧項目，必須堅持經濟、社會和生態效益相統一的原則，列入計劃的扶貧項目必須能直接解決群眾溫飽問題，并具有覆蓋貧困人口多、保證穩定脫貧、周期短、見效快等特點。用扶貧資金興辦的企業和各類經濟實體項目要覆蓋貧困嘎查村，企業或實體的職工必須有一半以上是貧困戶的勞動力。

第九條 為了逐級建立好扶貧項目庫，各貧困旗縣要積極做好項目的前期準備工作，各級扶貧辦要積極協調資金管理部門和有關業務部門共同對各類項目進行規劃、設計、立項、評估、論證、篩選，經各級扶貧開發領導小組批準進入項目庫備存。各盟市每年6月應將下年度的備選項目報自治區資金管理部門和扶貧辦。

第十條 資金分配：資金分配采取計劃管理（一次審批，切塊下達）和項目管理（分項論證審批下達）相結合的辦法。

財政扶貧資金的分配：自治區每年年初將資金計劃指標總額的70％切塊下達到貧困旗縣，主要用于能夠覆蓋嘎查村和貧困戶、直接提高貧困戶生產經營能力的建設項目。其余30％自治區實行項目管理。

以工代賑資金的分配：自治區每年年初將資金總計劃的70％定向下達到貧困旗縣。由各貧困旗縣根據下達的資金指標編報項目實施計劃，經自治區批準后實施。其余30％用于跨旗縣、跨蘇木鄉鎮的基礎設施建設、異地開發和改善農牧業生產條件等較大的項目。

信貸扶貧資金的分配：自治區每年年初將貸款新增計劃的70％作為貸款限額下達到貧困旗縣，重點用于能夠覆蓋嘎查村和貧困戶、直接提高貧困戶生產經營能力的種植業、養殖業項目，其余30％用于跨旗縣、跨蘇木鄉鎮、覆蓋貧困面大、輻射能力強的種養加一體化項目和資源開發項目。這塊資金由農業發展銀行內蒙古分行根據對旗縣申報項目的審批情況，依照有關規定按項目下撥。

自治區每年年底前將下年度定向切塊的資金控制規模下達到盟市、旗縣，旗縣根據各自的資金控制規模編報年度扶 貧開發項目計劃報盟市，各盟市在審查各貧困旗縣項目的基礎上，于每年1月底前將各貧困旗縣年度扶貧開發計劃和項目計劃，連同上年度的扶貧開發工作總結及旗縣級資金審計結論、盟市對旗縣的考核驗收結論等報自治區扶貧辦、財政廳、計委和農業發展銀行內蒙古分行。自治區對以上材料審核后，于每年3月底之前將各盟市上報的計劃與項目批復下去。

利用各類扶貧資金安排跨旗縣、跨蘇木鄉鎮的較大項目時，要堅持使貧困地區均衡受益并適當向脫貧難度較大的地區傾斜的原則。

第十一條 扶貧開發項目的申報和審批

自治區管理項目的申報程序：財政扶貧資金項目由旗縣扶貧辦會商財政部門提出，以工代賑扶貧資金項目由旗縣計委會商扶貧辦提出，扶持貧困旗縣嘎查集體經濟的財政資金項目，由旗縣鄉鎮企業局會商財政局、扶貧辦提出，上述項目經旗縣扶貧開發領導小組批準后，要及時將可行性研究報告等有關材料逐級上報到自治區計委、財政廳和扶貧辦。信貸扶貧資金項目由貧困旗縣扶貧辦和農業發展銀行提出，經旗縣扶貧開發領導小組批準后聯合逐級上報自治區扶貧辦和農業發展銀行內蒙古分行。上報自治區的各類扶貧項目，6 經有關部門會審后，報自治區扶貧開發領導小組批準，然后通過原資金管理渠道下達，同時抄送各級扶貧辦。

對于定向切塊的扶貧資金，其項目的申報和審批按下列原則進行：財政扶貧資金實行備案制，即旗縣扶貧辦和財政部門提出項目，經盟市領導小組審批后，分旗縣編成扶貧開發項目計劃，報自治區備案后下達資金；在新的規定出臺以前，自治區對定向切塊的以工代賑資金、扶貧信貸資金，財政有償資金仍實行項目管理。

各級政府及政府各有關部門申報、審批扶貧開發項目和計劃，必須貫徹“真扶貧，扶真貧”的精神，使每一筆資金的投放都與本世紀末解決溫飽問題的攻堅目標直接聯系起來。大型項目在提交領導小組審批之前還要組織有關專家進行評審和論證。

項目經自治區審定下達后，各部門要各負其責，分頭實施，不得隨意變更，不得肢解和挪用確定的項目資金。個別確需調整的項目，必須按原渠道報批準項目的單位審查同意后，方可調整。未經批準擅自變更的項目一律取消并抽回資金，對已經變項并將資金挪用的，下年度分配資金時如數扣回，扣回的資金追加到項目執行好的地區。

第三章 加強資金和項目管理，提高資金使用效益 第十二條 為了切實加強扶貧資金項目的實施和管理，自治區每年從當年可用財政扶貧資金的總額中安排不超過5％、從以工代賑扶貧資金的總額中安排不超過2％的資金，作為扶貧工作培訓費和項目前期工作費用，主要用于扶貧項目的考察、論證、評估、技術培訓，建立項目庫等工作。這塊經費除自治區本級留用一部分外，其余大部分分配下達到盟市、旗縣使用。根據需要，盟市旗縣扶貧辦也可以從本級財政配套的扶貧資金中安排不超過5％的資金用于扶貧技術培訓和項目管理。

第十三條 為保證扶貧資金及時足額到位，從1997年開始，自治區對財政扶貧資金和以工代賑扶貧資金采取層層專項撥款、專項調度的管理辦法。自治區接到國家下撥的資金后，一個月之內按照分配計劃撥付到盟市，盟市、旗縣要在一個月之內將資金全部落實到蘇木鄉鎮或項目上，不得滯留資金。所有的扶貧資金，一律在同級農業發展銀行開戶。自治區在每年3月底之前將信貸扶貧資金按項目下達到盟市，盟市及時撥付到旗縣。旗縣在兩個月內將資金全部落實到項目上。對所有的扶貧資金，蘇木鄉鎮要嚴格實行專戶儲存、專項記帳，保證?？顚Ｓ?，及時撥付。旗縣有關業務部門承擔的部分扶貧建設內容所需資金，分別在扶貧辦和計委設立管理專戶，視工程進度分批撥付。

第十四條 財政扶貧資金繼續實行無償和有償使用相結合的辦法。各級財政本級預算安排的扶貧資金有償使用比例為20％，自治區下達的無償使用的資金，不允許各地再作有償安排。有償資金使用期限一般為2－－3年。具體管理比照財政部《支援欠發達地區財政周轉金管理辦法》執行。自治區下達有償資金計劃后，各盟市財政部門要在一個月內與自治區財政廳簽定借款合同，統借統還。今后，對于有償扶貧項目，各地要單獨上報，超過50萬元的借款項目，要按有關規定附可研報告和評估論證等材料。

第十五條 信貸扶貧資金要堅持“借款自愿、誰借誰還，誰還本息”的原則，固定資產貸款的使用期限一般不超過3年，最長不超過5年，具體時間視項目經營和綜合還款能力確定。流動資金貸款的使用期限不超過1年，利率、擔保條件和自有資金比例按國家和自治區出臺的優惠政策執行。

第十六條 保證配套資金足額到位。自治區承擔的配套資金，要與國家下撥到自治區的扶貧資金一起分配，同時下達。盟市承擔的配套資金，要在明確配套數量后足額到位。達不到配套比例的，自治區在安排下年度扶貧資金計劃時將作相應的調整，調減下來的資金追加到管理使用好的地區。

第十七條 建立資金到位反饋制度。對扶貧資金的到位情況，各貧困旗縣要于每年的7月5日和10月5日分別向盟 市反饋一次，盟市要于每年的7月15日和10月15日分別向自治區各有關部門反饋一次（附資金撥、貸款憑證復印件）。對屆時未到位的資金，下年度相應全部核減。

第十八條 建立扶貧項目責任人制度。凡扶貧資金扶持的項目，從選擇、論證、評估、申報、實施、還款等全過程都要明確項目主管部門、項目建設單位以及項目負責人和責任人。責任人一定要選派有經驗、懂經營、善管理、責任心強的人來擔任。在項目還款期內（無償扶持項目在建成之前），項目責任人原則上不能變動，如有特殊情況確需變動，必須要由項目建設單位向項目主管部門提出書面報告，重新確定項目責任人。經主管部門批準，前責任人接受離任審計后方可離任。

第十九條 扶貧項目實行檢查驗收制度。對扶貧資金投入額超過50萬元的項目，要按工程進度分期撥（貸）款。根據項目內容，對較大的項目要進行中間評估。項目建成后，由項目建設單位全面提出申請，由項目主管部門組織有關部門進行全面的檢查驗收，驗收合格方可交付使用，不合格的責令限期完善，直至合格為止。完善期間對項目所在蘇木鄉鎮、嘎查村停止或減少扶貧資金投入。

第二十條 加強資金回收，加速資金周轉。對于到期的財政有償扶貧資金和扶貧貸款，各地要及時組織回收，歸還有 關部門。對收回的有償扶貧資金，要重新納入扶貧資金再分配計劃，繼續用于扶貧開發。對還款差的地區，自治區將減少該地區的有償借款，直至不予安排。扶貧信貸資金收回后可繼續留在旗縣周轉使用。對逾期不歸還者，除按有關規定征收逾期占用費或利息外，在下年度分配資金時相應核減其資金指標。

第二十一條 嚴格扶貧資金的審計、監察制度。各級審計機關應把扶貧資金審計作為一項重要工作來抓，認真做好事前、事中、事后的專門審計工作。各級有關部門和監察機關要加強對扶貧資金管理使用情況的監督檢查。對于擠占、挪用、貪污和截留扶貧資金的地區，除扣減投資外，還要嚴肅追究有關領導及項目負責人和責任人的責任，觸犯刑律的要繩之以法。

第二十二條 自治區、盟市、旗縣要逐步建立完善扶貧開發資金的使用、監督和管理體系，逐步實現微機聯網管理。同時，要注重加強基層單位的財務制度建設。

第四章 附則

第二十三條 本辦法自公布之日起實行。

第二十四條 本辦法由自治區扶貧開發領導小組辦公室負責解釋。

第二篇：內蒙古自治區產業化扶貧項目管理暫行辦法

內蒙古自治區產業化扶貧項目管理暫行辦法

內 蒙 古自 治 區

內扶組發[2007]1號

扶貧開發領導小組文件關于印發《內蒙古自治區產業化扶貧項目

管理暫行辦法》的通知

各盟市扶貧開發領導小組：

為加強全區財政扶貧資金產業化項目管理，使財政扶貧資金產業化項目管理規范化、制度化、科學化，由自治區扶貧辦制定《內蒙古自治區產業化扶貧項目管理暫行辦法》?，F將該辦法印發給你們，請遵照執行。在執行過程中，如有疑問，請及時反饋。

特此通知

附件：《內蒙古自治區產業化扶貧項目管理暫行辦法》

內蒙古自治區扶貧開發領導小組

二00七年七月二十日

內蒙古自治區產業化扶貧項目管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為加強全區產業化扶貧項目管理，使產業化扶貧項目管理規范化、制度化、科學化。根據《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》、《財政扶貧資金管理辦法》和國務院扶貧辦《關于切實加強扶貧資金項目管理的緊急通知》 及其他有關規定，結合我區扶貧開發項目管理工作實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法中所稱的產業化扶貧項目，是指由中央和自治區財政扶貧資金支持的農牧業產業化基地建設項目，不包括扶貧龍頭企業項目貼息。

第三條

產業化扶貧項目遵循國家和自治區扶貧開發的方針、政策，堅持以市場為導向,以龍頭企業為依托,以特色資源和產業優勢為基礎,以營銷信息為橋梁，逐步形成“貿工農一體化、產加銷一條龍”的產業化經營體系,以持續穩定地帶動貧困農牧民脫貧增收。

第四條 產業化扶貧項目圍繞農村牧區扶貧開發的總體目標進行統籌規劃，規模開發，形成區域性的產業化扶貧格局。產業化扶貧開發規劃以旗縣級為單元，以蘇木鄉鎮嘎查村為基礎形成，需確定每個貧困蘇木鄉鎮嘎查村經濟發展的扶貧產業定位問題。一次規劃，幾年實施。按照項目管理程序，自下而上申請，自上而下審定，按立項條件擇優確定項目。

第五條 各級扶貧開發領導小組統一領導本地的產業化扶貧項目管理工作，扶貧開發領導小組及其辦事機構是產業化扶貧項目的主管部門，負責產業化扶貧項目的規劃、申報、管理、實施和檢查驗收等工作。旗縣扶貧開發領導小組統一領導本地的產業化扶貧項目規劃工作，旗縣項目主管部門負責組織協調有關部門編制和修訂本區域的產業化扶貧項目規劃。各級項目主管部門應建立產業化扶貧項目庫，從中擇優選項上報。

第二章 項目選擇與編制

第六條 產業化扶貧項目選擇應立足地方特色，發揮資源優勢。按照面向市場、效益優先和因地制宜、突出特色的原則，調整農牧業產業結構，逐步培育一批具有競爭優勢的主導產業和特色產品,形成規模效應,增加農牧民收入。

第七條 產業化扶貧項目重點支持產業化扶貧基地建設，把基地建設和發揮龍頭企業的帶動作用結合起來，加強對重點嘎查村、專業嘎查村、專業小區、示范小區的種養業基地建設。重點建設特色種養殖產業扶貧基地，形成數村一品、多鄉一業、一旗縣幾個骨干品牌的產業梯級結構。產業化扶貧項目不得用于補貼龍頭企業等經濟實體。

第八條 產業化扶貧項目應盡力依托當地的扶貧龍頭企業，來促進產業區域化布局、規?；a、集約化經營，并提高農牧民組織化程度，引導貧困農牧戶有序進入市場，有效增加貧困農牧戶收入，加快產業化扶貧的實施步伐，提高扶貧效益。采取“公司+基地+農戶”、“合作組織+基地+農戶”等方式，逐步培育貧困地區的主導產業和特色產業，同時搞好扶貧龍頭企業和貧困戶的對接，龍頭企業要與基地和農牧戶之間結成利益共同體，通過合同收購、利潤返還、制定保護價和提供相關服務等方式，維護好貧困群眾的利益，努力做到企業發展和貧困農戶受益。

第九條 產業化扶貧項目支持鼓勵農牧民按照自愿的原則，通過資金、技術、信息的整合，組建各類專業協會和銷售流通組織，搞活產品流通。大力加強對中介組織的引導與扶持，完善其市場信息、運輸等配套服務及其他服務功能，準確把握市場定位，真正把一家一戶的小生產與千變萬化的大市場結合起來。

第十條 產業化扶貧項目應按照農業財政資金項目申報標準文本上報（內財辦農[2005]26號）。投資額度30萬元以上的項目，還應編制項目可行性研究報告和有關附件。其主要內容包括：項目實施單位、項目的必要性、建設地點、建設內容及規模、投資估算及來源、效益分析等。

第三章 項目申報與審批

第十一條 產業化扶貧項目由旗縣項目主管部門會同財政部門從產業化扶貧項目庫中擇優選項，送旗縣扶貧開發領導小組審定后，由旗縣項目主管部門會同財政部門上報盟市項目主管部門和盟市財政局。同一項目不得多頭申報和重復申報。

第十二條 盟市項目主管部門受理項目申報后，應會同財政等部門組織項目審查，報盟市扶貧開發領導小組審定后，會同盟市財政部門報自治區項目主管部門和資金管理部門。

第十三條 自治區項目主管部門和自治區資金管理部門根據上報的材料，結合旗縣已形成的產業化格局，發展前景，工作狀態，確定項目旗縣后，組織對申報項目進行審核論證后下達項目計劃和資金計劃。

第十四條 產業化扶貧項目建設計劃批準實施后，必須嚴格執行，任何單位和個人不得隨意變更、調整。確需變更、調整的，必須由原批準機關批準。

第四章 項目實施與管理

第十五條 產業化扶貧項目應確定項目實施單位和項目責任人，項目實施單位法人和項目責任人對項目工程建設質量及效益承擔責任。產業化扶貧項目實施前，項目實施單位應制定項目實施方案，并同項目主管部門簽訂責任書或合同書，落實相關責任。

第十六條 產業化扶貧項目應實行公告公示制度。按照《內蒙古自治區扶貧資金項目公告公示管理辦法》的要求，盟市、旗縣項目主管部門或蘇木鄉鎮政府要采取報刊、電視、廣播等形式向群眾公告上級批復的項目名稱、實施地點、建設內容、資金額度等，嘎查村采取村務公開形式進行公告公示，接受群眾監督。

第十七條 產業化扶貧項目，一般由所在蘇木鄉鎮政府組織實施，旗縣業務主管部門對項目進行技術指導；技術性強、工程量大的扶貧項目，可由有關部門組織實施；項目主管部門必須同項目業主簽訂扶貧合同，履行扶貧責任。

第十八條 投資較大、技術要求較高的產業化扶貧項目或項目工程段需要進行招投標的，項目主管部門應組織相關部門實行公開招投際，通過招投標選擇項目實施單位。招投標要做到公開、公正、透明。以農牧民投資投勞為主的項目，應采取“一事一議”的形式，經群眾討論同意后實施。

第十九條 產業化扶貧項目所需物資，要積極推行政府采購制度。由旗縣級扶貧項目主管部門進行政府統一采購。不能納入政府采購的零星物資，也要加強采購環節管理，建立物資領用管理制度。

第二十條 財政扶貧資金實行專戶管理封閉運行，保證資金?？顚Ｓ谩栏駡绦小秲让晒抛灾螀^財政扶貧資金報帳制管理辦法》，全面實行財政扶貧資金報帳制，但必須提高報帳效率。

第四章 項目驗收與監測

第二十一條 項目實行竣工驗收制度。項目竣工后由旗縣項目主管部門組織進行全面驗收，自治區和盟市級項目主管部門每年組織有關人員進行抽驗，抽驗比例不小于30%。

第二十二條 項目竣工后，由項目實施單位向旗縣項目主管部門提出項目驗收申請，旗縣項目主管部門組織人員對項目進行專項驗收，驗收合格后，填寫《扶貧開發項目竣工驗收表》。項目實施單位憑《驗收表》及稅務發票等材料向財政部門報帳。

第二十三條 產業化扶貧項目竣工驗收的主要內容有：

（一）項目建設情況。包括項目計劃和目標完成情況，項目實施方案的制定、項目質量和效益等。

（二）資金管理情況。包括項目資金使用和管理，項目資金公告公示情況。

（三）責任落實情況。包括組織管理、項目責任人落實、目標責任落實、群眾參與、項目建檔、項目管護措施等。

第二十四條 對驗收中發現質量等問題時，項目負責人負全部責任，并及時采取補救措施或返工，對不能補救，又無法返工造成損失的依照有關法律、法規作相應的處理。

第二十五條 旗縣項目主管部門驗收組在逐村驗收工作基礎上，分析匯總情況，總結經驗教訓，完成檢查驗收總結報告后，每年向自治區和盟市項目主管部門按時上報。

第二十六條 檔案管理。旗縣項目主管部門要將項目規劃文件、項目建設合同、項目工程建設圖紙、工程圖片、受益貧困戶、扶持內容、扶持資金等相關內容歸檔管理。

第二十七條 在項目工程實施過程中，各級項目主管部門要會同有關部門定期檢查監督項目工程進度、工程質量、建設標準、資金使用等情況，做好組織協調工作，及時解決存在的問題，保證項目順利執行。

第二十八條 工程建設和使用資金按計劃執行，原則上當年計劃當年完成，超支不補。審計、監察等部門應加強對建設項目的監督、審計，堅決杜絕擠占、挪用扶貧資金。

第二十九條 各級項目主管部門和項目實施部門應加強竣工項目的后續管理，落實管護主體和責任，建立健全各項運行管護制度，發揮長久效益。產業化扶貧項目堅持誰受益、誰管護的原則，特困嘎查村的項目應由嘎查村民委員會指定專人負責管護。

第五章 獎懲措施 第三十條 項目實施的質量和效益情況列入工作考核內容及下年項目安排的依據，對實施較好的項目旗旗縣給予獎勵，增加項目數或投資額度。

第三十一條 項目驗收不合格或者違紀違規使用產業化扶貧項目資金的，該項目旗縣兩年內不安排實施產業化扶貧項目，并視情況追回部分或全部投資。

第三十二條 未經批準變更、調整產業化扶貧項目實施計劃的，按調整項目資金額核減下產業化扶貧項目資金。

第三十三條 對不按時準確上報項目進度和報告的盟市、旗縣，上一級項目主管部門將視情況核減該盟市、旗縣下一年的產業化扶貧項目資金數額。

第七章 附

則

第三十四條 本辦法由自治區扶貧開發領導小組負責解釋。

第三十五條 本辦法自發布之日起執行。

第三篇：內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發內蒙古自治區扶貧開發資金及

【發布單位】80502

【發布文號】內政辦發[1997]17號 【發布日期】1997-03-05 【生效日期】1997-03-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發

內蒙古自治區扶貧開發資金及項目管理暫行辦法的通知

（內政辦發［1997］17號1997年3月5日）

各盟行政公署、市人民政府，各有關旗縣人民政府，自治區各有關委、辦、廳、局：

經自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區扶貧開發資金及項目管理暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

內蒙古自治區扶貧開發資金及項目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為了推進我區扶貧開發資金及項目管理的科學化，規范化、制度化，充分發揮各項扶貧資金的作用，提高資金使用效益，保證“內蒙古自治區三七扶貧攻堅計劃”的順利實施和如期實現，根據中央和自治區扶貧開發工作會議精神和國家有關規定的要求，結合自治區的實際，特制定本辦法。

第二條 第二條 適合本辦法的扶貧開發資金包括：各項財政扶貧資金；以工代賑扶貧資金；信貸扶貧資金；各項扶貧有償資金和信貸扶貧資金的收回部分；地方安排的各項扶貧資金的配套資金；自治區、盟市、旗縣用于扶持貧困旗縣村嘎查集體經濟的財政資金。

第三條 第三條 中央和自治區專項扶貧資金的分配和使用管理，要體現中央提出的“分級負責、以?。ㄗ灾螀^）為主”和資金、權力、任務、責任“四到?。ㄗ灾螀^）”的精神，資金投放要和扶貧攻堅任務緊密結合起來，與解決溫飽問題的進度直接掛鉤。所有撥到自治區的扶貧資金，一律由自治區人民政府統一安排使用，由自治區扶貧開發領導小組組織各有關部門具體負責計劃的制定和實施。

第四條 第四條 扶貧資金投放范圍：國家下撥的財政扶貧資金，以工代賑、信貸扶貧資金和要求地方按比例配套的扶貧資金要嚴格用于國家確定的31個貧困旗縣。按照國家規定，地方用于區貧旗縣的配套資金必須要達到中央投入的30％以上，這塊資金由自治區承擔50％。盟市和旗縣承擔50％。自治區確定的19個貧困旗縣，由自治區和所在盟市共同籌集資金予以扶持。盟市和旗縣要按照自治區投入到區貧旗縣的資金額度相應配套30％以上的扶貧資金。

第五條 第五條 扶持對象：國家下撥、地方配套和自治區專項安排的各項扶貧資金，全部用于扶持國家和自治區貧困旗縣內的貧困蘇木鄉鎮、貧困嘎查村和貧困戶。非貧困旗縣中的貧困戶由所在盟市、旗縣負責扶持，同步解決。在資金安排上，對貧困旗縣內的革命老區、少數民族聚居地區和邊境地區要予以傾斜；對有勞動能力的殘疾人貧困戶要給予適當的照顧。國家機關、企事業單位、群眾團體、城鎮居民、國有農牧林漁場（站）、五保戶和無勞動能力的救濟戶的解困救濟不屬于各項扶貧資金的扶持范圍。絕不允許任何單位或部門擅自改變扶貧資金的用途和使用范圍。無論什么渠道下撥的扶貧資金都不準挪用、拖欠和擠占，不得用于非貧困旗縣、非貧困戶，不得用于非扶貧企業，不得用于購買小汽車和人員經費等項開支。

第二章 扶貧資金的分配及扶貧項目的報批

第六條 第六條 制定資金分配方案的依據：國家下撥和自治區安排的所有扶貧資金，都要由自治區扶貧辦具體負責，會商財政廳、計委和農業發展銀行，根據各貧困旗縣的貧困蘇木鄉鎮、貧困嘎查村、貧困人口的數量，貧困程度，脫貧計劃，扶貧項目，配套資金到位和資金使用效益以及資金回收等情況，提出資金分配方案，報自治區扶貧開發領導小組審查通過后下達執行。

第七條 第七條 資金投向：各項資金投向的確定要堅持統一規劃、統籌安排、密切配合、保證重點、各有側重的原則，以便形成合力，發揮整體效益。

財政扶貧資金，主要用于改善貧困地區農牧業生產條件和基礎設施建設。如農田草牧場水利建設、種植業、養殖業、人畜飲水、推廣科學技術和農牧民技術培訓等方面的項目。

以工代賑扶貧資金主要用于貧困地區的交通、農電、通訊、水利及基本農田等基礎設施建設。公路建設以興修旗縣、蘇木鄉鎮之間的公路和通往商品集散地、農貿市場的經濟路為重點；通電以蘇木鄉鎮、嘎查村的生產用電為主；通訊建設以旗縣至蘇木鄉鎮間的電話交換為主；水利及基本農田等基礎建設要以小型水利工程建設、興修旱澇保收的基本農田、水土保持和小流域治理、農村牧區人畜飲水工程、治沙造林和種樹種果、草原建設和種草養畜等項目為重點。信貸扶貧資金重點支持經濟效益好、還貸能力強、能帶動千家萬戶脫貧致富的

種植業、養殖業、林果業和農副產品加工業項目。部分用于支持能充分發揮貧困地區資源優勢、大力安排貧困戶勞動力就業的資源開發型和勞動密集型的開發項目。

第八條 第八條 選擇和確定扶貧項目，必須堅持經濟、社會和生態效益相統一的原則，列入計劃的扶貧項目必須能直接解決群眾溫飽問題，并具有覆蓋貧困人口多、保證穩定脫貧、周期短、見效快等特點。用扶貧資金興辦的企業和各類經濟實體項目要覆蓋貧困嘎查村，企業或實體的職工必須有一半以上是貧困戶的勞動力。

第九條 第九條 為了逐級建立好扶貧項目庫，各貧困旗縣要積極做好項目的前期準備工作，各級扶貧辦要積極協調資金管理部門和有關業務部門共同對各類項目進行規劃、設計、立項、評估、論證、篩選，經各級扶貧開發領導小組批準進入項目庫備存。各盟市每年6月應將下的備選項目報自治區資金管理部門和扶貧辦。

第十條 第十條 資金分配：資金分配采取計劃管理（一次審批，切塊下達）和項目管理（分項論證審批下達）相結合的辦法。

財政扶貧資金的分配：自治區每年年初將資金計劃指標總額的70％切塊下達到貧困旗縣，主要用于能夠覆蓋嘎查村和貧困戶、直接提高貧困戶生產經營能力的建設項目。其余30％自治區實行項目管理。

以工代賑資金的分配：自治區每年年初將資金總計劃的70％定向下達到貧困旗縣。由各貧困旗縣根據下達的資金指標編報項目實施計劃，經自治區批準后實施。其余30％用于跨旗縣、跨蘇木鄉鎮的基礎設施建設、異地開發和改善農牧業生產條件等較大的項目。

信貸扶貧資金的分配：自治區每年年初將貸款新增計劃的70％作為貸款限額下達到貧困旗縣，重點用于能夠覆蓋嘎查村和貧困戶、直接提高貧困戶生產經營能力的種植業、養殖業項目，其余30％用于跨旗縣、跨蘇木鄉鎮、覆蓋貧困面大、幅射能力強的種養加一體化項目和資源開發項目。這塊資金由農業發展銀行內蒙古分行根據對旗縣申報項目的審批情況，依照有關規定按項目下撥。

自治區每年年底前將下定向切塊的資金控制規模下達到盟市、旗縣，旗縣根據各自的資金控制規模編報扶貧開發項目計劃報盟市，各盟市在審查各貧困旗縣項目的基礎上，于每年1月底前將各貧困旗縣扶貧開發計劃和項目計劃，連同上的扶貧開發工作總結及旗縣級資金審計結論、盟市對旗縣的考核驗收結論等報自治區扶貧辦、財政廳、計委和農業發展銀行內蒙古分行。自治區對以上材料審核后，于每年3月底之前將各盟市上報的計劃與項目批復下去。

利用各類扶貧資金安排跨旗縣、跨蘇木鄉鎮的較大項目時，要堅持使貧困地區均衡受益并適當向脫貧難度較大的地區傾斜的原則。

第十一條 第十一條 扶貧開發項目的申報和審批

自治區管理項目的申報程序：財政扶貧資金項目由旗縣扶貧辦會商財政部門提出，以工代賑扶貧資金項目由旗縣計委會商扶貧辦提出，扶持貧困旗縣嘎查集體經濟的財政資金項目，由旗縣鄉鎮企業局會商財政局、扶貧辦提出，上述項目經旗縣扶貧開發領導小組批準后，要及時將可行性研究報告等有關材料逐級上報到自治區計委、財政廳和扶貧辦。信貸扶貧資金項目由貧困旗縣扶貧辦和農業發展銀行提出，經旗縣扶貧開發領導小組批準后聯合逐級上報自治區扶貧辦和農業發展銀行內蒙古分行。上報自治區的各類扶貧項目，經有關部門會審后，報自治區扶貧開發領導小組批準，然后通過原資金管理渠道下達，同時抄送各級扶貧辦。

對于定向切塊的扶貧資金，其項目的申報和審批按下列原則進行：財政扶貧資金實行備案制，即旗縣扶貧辦和財政部門提出項目，經盟市領導小組審批后，分旗縣編成扶貧開發項目計劃，報自治區備案后下達資金；在新的規定出臺以前，自治區對定向切塊的以工代賑資金、扶貧信貸資金，財政有償資金仍實行項目管理。

各級政府及政府各有關部門申報、審批扶貧開發項目和計劃，必須貫徹“真扶貧，扶真貧”的精神，使每一筆資金的投放都與本世紀末解決溫飽問題的攻堅目標直接聯系起來。大型項目在提交領導小組審批之前還要組織有關專家進行評審和論證。

項目經自治區審定下達后，各部門要各負其責，分頭實施，不得隨意變更，不得肢解和挪用確定的項目資金。個別確需調整的項目，必須按原渠道報批準項目的單位審查同意后，方可調整。未經批準擅自變更的項目一律取消并抽回資金，對已經變項并將資金挪用的，下分配資金時如數扣回，扣回的資金追加到項目執行好的地區。

第三章 加強資金和項目管理，提高資金使用效益

第十二條 第十二條 為了切實加強扶貧資金項目的實施和管理，自治區每年從當年可用財政扶貧資金的總額中安排不超過5％、從以工代賑扶貧資金的總額中安排不超過2％的資金，作為扶貧工作培訓費和項目前期工作費用，主要用于扶貧項目的考察、論證、評估、技術培訓，建立項目庫等工作。這塊經費除自治區本級留用一部分外，其余大部分分配下達到盟市、旗縣使用。根據需要，盟市旗縣扶貧辦也可以從本級財政配套的扶貧資金中安排不超過5％的資金用于扶貧技術培訓和項目管理。

第十三條 第十三條 為保證扶貧資金及時足額到位，從1997年開始，自治區對財政扶貧資金和以工代賑扶貧資金采取層層專項撥款、專項調度的管理辦法。自治區接到國家下撥的資金后，一個月之內按照分配計劃撥付到盟市，盟市、旗縣要在一個月之內將資金全部落實到蘇木鄉鎮或項目上，不得滯留資金。所有的扶貧資金，一律在同級農業發展銀行開戶。自治區在每年3月底之前將信貸扶貧資金按項目下達到盟市，盟市及時撥付到旗縣。旗縣在兩個月內將資金全部落實到項目上。對所有的扶貧資金，蘇木鄉鎮要嚴格實行專戶儲存、專項記帳，保證?？顚Ｓ茫皶r撥付。旗縣有關業務部門承擔的部分扶貧建設內容所需資金，分別在扶貧辦和計委設立管理專戶，視工程進度分批撥付。

第十四條 第十四條 財政扶貧資金繼續實行無償和有償使用相結合的辦法。各級財政本級預算安排的扶貧資金有償使用比例為20％，自治區下達的無償使用的資金，不允許各地再作有償安排。有償資金使用期限一般為2－－3年。具體管理比照財政部《支援欠發達地區財政周轉金管理辦法》執行。自治區下達有償資金計劃后，各盟市財政部門要在一個月內與自治區財政廳簽定借款合同，統借統還。今后，對于有償扶貧項目，各地要單獨上報，超過50萬元的借款項目，要按有關規定附可研報告和評估論證等材料。

第十五條 第十五條 信貸扶貧資金要堅持“借款自愿、誰借誰還，誰還本息”的原則，固定資產貸款的使用期限一般不超過3年，最長不超過5年，具體時間視項目經營和綜合還款能力確定。流動資金貸款的使用期限不超過1年，利率、擔保條件和自有資金比例按國家和自治區出臺的優惠政策執行。

第十六條 第十六條 保證配套資金足額到位。自治區承擔的配套資金，要與國家下撥到自治區的扶貧資金一起分配，同時下達。盟市承擔的配套資金，要在明確配套數量后足額到位。達不到配套比例的，自治區在安排下扶貧資金計劃時將作相應的調整，調減下來的資金追加到管理使用好的地區。

第十七條 第十七條 建立資金到位反饋制度。對扶貧資金的到位情況，各貧困旗縣要于每年的7月5日和10月5日分別向盟市反饋一次，盟市要于每年的7月15日和10月15日分別向自治區各有關部門反饋一次（附資金撥、貸款憑證復印件）。對屆時未到位的資金，下相應全部核減。

第十八條 第十八條 建立扶貧項目責任人制度。凡扶貧資金扶持的項目，從選擇、論證、評估、申報、實施、還款等全過程都要明確項目主管部門、項目建設單位以及項目負責人和責任人。責任人一定要選派有經驗、懂經營、善管理、責任心強的人來擔任。在項目還款期內（無償扶持項目在建成之前），項目責任人原則上不能變動，如有特殊情況確需變動，必須要由項目建設單位向項目主管部門提出書面報告，重新確定項目責任人。經主管部門批準，前責任人接受離任審計后方可離任。

第十九條 第十九條 扶貧項目實行檢查驗收制度。對扶貧資金投入額超過50萬元的項目，要按工程進度分期撥（貸）款。根據項目內容，對較大的項目要進行中間評估。項目建成后，由項目建設單位全面提出申請，由項目主管部門組織有關部門進行全面的檢查驗收，驗收合格方可交付使用，不合格的責令限期完善，直至合格為止。完善期間對項目所在蘇木鄉鎮、嘎查村停止或減少扶貧資金投入。

第二十條 第二十條 加強資金回收，加速資金周轉。對于到期的財政有償扶貧資金和扶貧貸款，各地要及時組織回收，歸還有關部門。對收回的有償扶貧資金，要重新納入扶貧資金再分配計劃，繼續用于扶貧開發。對還款差的地區，自治區將減少該地區的有償借款，直至不予安排。扶貧信貸資金收回后可繼續留在旗縣周轉使用。對逾期不歸還者，除按有關規定征收逾期占用費或利息外，在下分配資金時相應核減其資金指標。

第二十一條 第二十一條 嚴格扶貧資金的審計、監察制度。各級審計機關應把扶貧資金審計作為一項重要工作來抓，認真做好事前、事中、事后的專門審計工作。各級有關部門和監察機關要加強對扶貧資金管理使用情況的監督檢查。對于擠占、挪用、貪污和截留扶貧資金的地區，除扣減投資外，還要嚴肅追究有關領導及項目負責人和責任人的責任，觸犯刑律的要繩之以法。

第二十二條 第二十二條 自治區、盟市、旗縣要逐步建立完善扶貧開發資金的使用、監督和管理體系，逐步實現微機聯網管理。同時，要注重加強基層單位的財務制度建設。

第四章 附則

第二十三條 第二十三條 本辦法自公布之起實行。

第二十四條 第二十四條 本辦法由自治區扶貧開發領導小組辦公室負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：內蒙古自治區重大科技項目管理暫行辦法解讀

內蒙古自治區重大科技項目管理暫行辦法

為貫徹落實《內蒙古自治區中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》，強化內蒙古自治區重大科技項目（以下簡稱重大項目）的科學化和規范化管理，建立有效的重大項目管理運行機制，確保重大項目的實施效果，特制定本辦法。

第一章 總 則

第一條

重大項目是根據自治區科技發展中長期規劃和自治區黨委、政府確定的重大發展戰略部署，為實現自治區目標，通過核心技術突破和資源集成，組織實施的重大戰略產品開發、關鍵共性技術示范與產業化、重大科技工程。重點解決涉及全局性、跨行業、跨地區、跨學科的重大技術問題，突破制約自治區經濟社會發展的瓶頸，對提高我區自主創新能力、建設創新型內蒙古具有重要意義。

第二條

實施重大項目旨在獲得一批擁有自主知識產權的重要技術和戰略產品、培養一批科技領軍人才、促進科技成果的轉化和產業化、加快高新技術產業發展和傳統產業技術升級，支撐和引領我區經濟社會發展。重大項目來源于國家科技支撐等國家計劃項目、自治區科技創新引導獎勵基 1 金中確定的具有產業化前景的項目和應用技術研究與開發經費中確定的具有前瞻性、戰略性、投入產出及社會效益比較大的項目。

第三條

重大項目的設立和實施，堅持“以市場為導向、體現政府戰略目標、突出企業主體地位、強化機制體制創新、促進產學研結合”的組織原則。充分發揮部門、地方、企業、專家和科技服務機構等各方面的作用，實行整體協調、統籌資源、分工協作的機制。以項目帶動人才培養、基地建設。

第四條

重大項目管理包括頂層設計、需求調研、指南發布、項目征集、可研論證、項目凝練、預算審查、項目批復、合同簽訂、中期監理、驗收評估等環節。

第五條

重大項目設項目和課題兩個層次，項目由若干課題構成。實施周期一般不超過三年。

第六條

重大項目資金的籌措堅持多元化的原則，自治區財政撥款支持重大項目的實施，并引導和鼓勵地方、企業、金融機構等方面的資金投入。加強對經費的審計與監管，計劃經費單獨核算，?？顚Ｓ?。

第二章 組織管理與職責

第七條

重大項目實行政府、專家委員會和科技服務機構相結合，決策、咨詢、實施、監督相互獨立、相互制約的管理機制。第八條

重大項目組織實施機構包括自治區科技廳、項目組織實施管理單位、項目承擔單位、科技服務機構和專家委員會。

第九條

自治區科技廳是重大項目管理的決策機構（國家計劃項目除外）。主要職責：

（一）負責重大項目的頂層設計，組織制定、發布重大項目指南。

（二）制定有關管理辦法。

（三）重大項目的立項、調整和撤銷等決策。

（四）指導并督促重大項目的實施。

（五）組織項目驗收和績效考評。

（六）按規定管理項目成果的知識產權。

（七）自治區科技廳將設立重大項目管理機構，負責重大項目的統籌協調。主要對重大項目的實施過程進行宏觀管理，開展重大項目進展情況的半年報和年報編制，重大項目宣傳報導，重大項目數據庫的建設等工作。

第十條

項目組織實施管理單位為自治區級有關部門、高校院所、盟市科技局等單位。主要職責是：

（一）進行項目的征集, 按要求組織編制項目可行性研究報告。

（二）組織項目的實施，協助自治區科技廳監督、檢查項目執行情況和經費落實、使用情況，按要求匯總上報半年 報、年報及有關信息報表，并隨時報告有關重大問題。

第十一條

項目承擔單位的主要職責：

（一）按要求落實匹配經費。

（二）嚴格執行項目實施方案、合同內容，按項目進度要求完成規定任務。

（三）及時報告項目進展情況、重大事項和經費使用情況。

（四）積極配合科技廳對項目進行檢查、監理、評估，準確提供相關數據和資料。

第十二條

強化重大項目管理過程中科技服務機構的監管作用。科技服務機構作為第三方，須按照相關《科技服務機構工作資格認定辦法》進行資格認定。接受科技廳委托進行技術前沿預測和技術需求調研，承擔項目的專利檢索、查新、招投標、監理、中期檢查、審計、驗收、績效評估等相關工作。

第十三條

建立重大項目專家技術委員會，充分發揮技術、管理、法律、企業等各方面專家的作用，對涉及重大項目的重大事項和決策提供戰略咨詢。

第十四條

完善自治區專家庫，采取隨機抽取的方式聘請具有良好信譽的專家參與項目立項、監督驗收和績效考評等有關評估咨詢工作。建立和完善專家遴選、回避、考評制度。第十五條

加強信用管理，對項目組織單位、項目（課題）承擔單位及責任人、專家、科技服務機構等在實施重大項目中的信用情況進行客觀記錄，并作為其參與自治區科技計劃活動的重要依據。

第三章 立項

第十六條

加強技術預測、需求分析與技術選擇和技術路線圖方法研究與應用工作。建立技術導向和需求導向雙向并重制度，強化重大項目的頂層設計。

根據科技發展中長期規劃和自治區重大戰略部署，確定支持方向總體框架。在分析和研究的基礎上，發布重大項目指南。

第十七條

重大項目需符合的條件

（一）重大項目應是重大關鍵技術攻關與集成示范及產業化項目、重大科技工程建設項目、高新技術領域新產品開發與產業化項目、新品種培育與產業化示范項目、重大民生科技項目、科技服務體系建設項目等。

（二）重大項目必須具有產學研聯合機制。項目首席專家和課題負責人應為本專業技術領域的領軍人才或學科帶頭人，且具有較強的管理能力和市場開拓能力。項目團隊結構合理。

（三）重大項目目標必須明確具體，技術指標可考核，并能形成具有自主知識產權的成果或相關技術標準，能夠帶動人才、基地發展。

（四）技術集成、示范及產業化項目，要有與本項目任務相關的自主知識產權成果, 且知識產權明晰。產業化項目須達到一定的生產規模；技術集成與示范項目須達到中試規模。

（五）攻關項目須在相關領域具有領先的創新水平和技術基礎，其技術、產品要有明確的市場需求和轉化應用前景。

（六）重大項目資金來源確定，投資結構合理。技術集成、示范及產業化項目需有與申請資助金額不低于1：1的自有資金匹配。

第十八條

符合條件的申報單位按照申報指南的要求，填報《內蒙古自治區重大科技項目可行性報告》等材料。

第十九條

重大項目的申報實行公開申報和初審推薦的辦法。申報單位通過項目組織實施管理單位簽署審核推薦意見后，報自治區科技廳和相關主管部門。

第二十條 重大項目立項實行“三審一決策”制度，按如下程序進行，并在實踐中不斷完善。

1．初審。自治區科技廳相關業務處室根據指南對項目可行性報告進行初審。

2．評審。對初審通過的項目，由自治區科技廳相關業 務處室進行實地調研，并組織專家委員會進行可行性論證評審。

3．審核。經專家評審，業務處室提出項目及經費安排意見，經分管廳長審核后，立項建議報發展計劃處匯總。

4．決策。立項建議經自治區科技廳廳務會研究審定，會同自治區財政聯合形成立項計劃和預算安排，由自治區科技廳下達。

第二十一條

建立動態項目庫和重大項目基本信息數據庫，逐步推行項目網上申報、定期受理、網上信息管理和網上評審，加快推進科技計劃重大項目的數字化管理。對于不涉密的項目實行網上公開制度。

第四章 實施與監督檢查

第二十二條 重大項目管理實行總體實施方案與合同相結合的制度。立項后要對項目總體實施方案進行嚴格論證和審查，通過后簽訂《內蒙古自治區科技計劃項目合同書》，明確各方的責任、權利和義務，按合同要求組織實施?？傮w實施方案和合同是中期評估、驗收和績效評估的重要依據。

第二十三條 建立項目經費預算審核制度，嚴格項目經費預算的審核。項目承擔單位在編制可行性報告和經費預算編報書時，要細化項目經費預算。項目立項評審、論證過程 中，按照有關科技項目經費管理辦法的規定，對經費預算總量、支出結構的合理性和政策相符性及可信性進行審核。

第二十四條

重大項目實行首席專家制。首席專家履行“技術總負責、進度總協調、經費總概算”的職責，提出并確定項目的總體實施方案、人力資源配置方案及實施過程的調控意見。

第二十五條

重大項目的實施實行階段監理。自治區科技廳委托具有相關資質的科技服務機構，對實施期限超過2年的項目，至少要進行1次項目中期監理，并提出監理報告（包括進展情況、存在問題、監理建議等）。監理報告作為項目動態調整、滾動支持的重要依據。監理報告與事實有重大出入，承擔單位可向自治區科技廳提出復議申請。

第二十六條

監理機構對提交的研究數據與資料予以保密，嚴格保守被監理項目的商業秘密和技術秘密。監理專家如與所監理項目存在利益關系或其他可能影響公正性的關系，必須申明并回避。

第二十七條 重大項目在實施過程中有下列情況之一的，應及時向自治區科技廳提出合同變更申請：

（一）市場、技術等情況發生變化，造成項目原定目標及技術指標需要修改或延期的。

（二）自籌資金或其它條件不能落實，影響項目實施的。

（三）技術引進、項目合作方等發生重大變化導致研究 開發工作無法按合同進行的。

（四）項目的技術骨干發生重大變化，影響研究開發工作正常進行的。

（五）由于其他不可抗拒的因素，致使研究開發工作不能正常進行的。

第二十八條

實行快報、半年報和年報制度。重大項目的組織單位和承擔單位要及時上報項目的重大進展和情況。重大項目的承擔單位要明確1名項目信息上報聯系人。每年的5月15日前上報上半年項目的進展情況，項目執行情況報告及有關信息報表每年11月15日前上報自治區科技廳相關業務處室和發展計劃處。

第二十九條

對不按時上報材料，以及不接受監督檢查的項目，采取緩撥、減撥、停撥經費等措施，要求項目組織實施單位和項目承擔單位限期整改。整改不力的項目組織實施單位和承擔單位，視情節分別給予通報批評、追回已撥付經費、取消其承擔項目資格等處理。

第三十條

加強對項目形成的國有固定資產管理，建立數據庫和大型儀器設備的共享機制。

第五章 驗收及績效考評

第三十一條

重大項目必須在規定執行期結束后六個月內組織驗收，項目驗收由項目組織實施管理單位向自治區 科技廳有關業務處室提出申請，由自治區科技廳相關業務處室組織或委托科技服務機構進行驗收。

第三十二條

項目承擔單位在執行期結束后六個月仍未提出驗收申請的，自治區科技廳將對有關單位或責任人進行通報，仍不申請驗收的，按不通過驗收處理。項目因故不能按期完成的，項目組織單位、項目承擔單位應提前三個月申請延期，經自治區科技廳批準后按新方案執行。

第三十三條

驗收形式主要包括：會議審查驗收，網上（通信）評審驗收，實地考核驗收，功能演示驗收等。根據項目、課題的特點和驗收需要，可以選擇其中一種方式，也可聯合多種方式進行驗收。

第三十四條

重大項目驗收結論分為通過驗收、不通過驗收。未通過驗收的項目，自治區科技廳將對有關單位或責任人進行通報。其中，因違反有關政策法規和科技項目管理制度未通過驗收的，取消其五年內承擔自治區科技計劃項目的資格。

第三十五條

重大項目實行績效考評制度，引入第三方開展評估工作?？冃гu估可與驗收工作結合。績效評估結果將作為以后確定立項、選擇承擔單位、確定預算、改進管理的重要依據。

第三十六條

建立對項目成果的追蹤及后評價機制。在項目驗收兩年后，對其成果應用狀況和效益進行綜合評價。

第六章 知識產權與成果

第三十七條

加強重大項目成果和知識產權的管理與保護。重大項目取得的成果要按照《科技成果登記辦法》等有關規定進行登記和管理。涉及國家秘密的，執行《科學技術保密規定》。項目、課題形成的知識產權，其歸屬和管理按照有關知識產權的法律法規和政策規范性文件的規定執行。項目承擔單位應當加強知識產權的取得、管理和保護工作。

第三十八條

在項目和課題啟動實施前，項目主持單位應與各參與單位約定成果和知識產權的權益分配，不得有惡意壟斷成果和知識產權等行為。如項目主持單位和課題承擔單位違反成果和知識產權權益分配約定，在五年內不得參與和承擔自治區科技計劃項目任務。

第三十九條

項目的檔案材料，必須按照有關規定及時進行整理歸檔。

第七章 附 則

第四十條

本辦法自發布之日起施行，原有相關重大項目管理辦法同時廢止。

重大科技項目管理流程征集階段立項階段實施管理階段驗收階段后期追蹤專家評審總體框架發布指南征集初審Y廳務會研究綜合分析評審結果Y提出立項建議N快報、半年報、年報N與財政廳會簽審查實施方案和預算驗簽訂合同過程管理績效評估歸委托中介機構開展專題調研收檔中長期科技規劃黨委、政府關注的重大項目科技廳重點工作需求調研分析技術預測盟市廳局高校院所重大項目建議省部聯動項目業務處室進一步分析研究實地檢查重大問題上報處理制度項目承擔人信用評價制度中期監理審查項目單位驗收材料組織專家，進行現場驗收按照相關指標委托第三方開展績效評估

第五篇：淄博市土地整理項目資金管理暫行辦法

淄博市耕地開墾費征繳使用管理暫行辦法

市政財務

市國土資源局

第一條

為進一步加強和規范耕地開墾費的征繳使用管理，確保耕地占補平衡，根據《中華人民共和國土地管理法》、《山東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、等法律、法規和有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條

本市范圍內的耕地開墾費征繳使用管理適用本辦法。

第三條

非農業建設占用耕地的各級政府、農村集體經濟組織和建設單位(一下簡稱繳納義務人)，按照“占一步

一、先補后占、占補平衡”的原則，依照本辦法繳納耕地開墾費。

第四條

耕地開墾費由市財政局負責征繳管理，市國土資源局負責具體執收。耕地開墾費在辦理農用地轉用或土地征收手續時征繳，作為耕地占補平衡專項資金，其收支金額納入財政預算管理。

未按照本辦法足額繳納耕地開墾費的，市國土資源局不予辦理建設用地報批手續。

第五條

為落實土地利用總體規劃和建設用地計劃，需辦理農用地轉用審批手續占用耕地，以及占用納入耕地管理的園地、林地等地類的非農業建設項目用地，均應繳納耕地開墾費。第六條

耕地開墾費的征繳標準: 根據非農業建設項目占用耕地所處區域位置及地類的不同按15000-20000元/畝的標準執行。

第七條

耕地開墾費通過預繳方式進行征繳。繳納義務人在申請辦理農用地轉用報批手續時，將預繳的耕地開墾費繳入財政指定專戶，持繳款憑據辦理用地報批手續。

非農業建筑用地項目經上級國土資源行政主管部門審批通過后，預繳的耕地開墾費正式繳入市財政專戶。

非農業建筑用地項目未能通過審批的，用地報件退件時間退還預繳的耕地開墾費。

第八條

耕地開墾費屬行政事業性收費，使用省財政廳統一印制的山東省非稅收入收款收據，通過“山東省非稅收入征收管理系統”繳入國庫，實行票據分離、“收支兩條線”管理。

第九條

耕地開墾費專項用于全市耕地占補平衡補充耕地，主要包括以下項目:(一)各類耕地占補平衡土地整理項目組織、實施、驗收；(二)全市范圍內跨區縣有償調劑占補平衡補充耕地指標；(三)購買并儲備耕地占補平衡補充耕地指標；

(四)各類土地整理項目篩選、踏勘、勘測、立項、檢查、管理、報備入庫等；

(五)全市范圍內土地后備資源的調查、調研、評價以及土地整理專項規劃、計劃編制、可行性研究等；(六)落實耕地占補平衡所需文本圖件、設備購置、人員培訓、數據庫的建立及維護等相關業務。

第十條

耕地開墾費使用辦理程序:(一)耕地占補平衡土地整理項目，實行項目申報制。由市土地整理機構根據土地利用計劃和補充耕地計劃組織區縣進行項目申報，并建立項目庫。每年根據耕地開墾費收繳情況，從項目庫中擇優選擇項目，經市國土資源局和市財政局審核確定后立項。項目立項后，市財政局按項目建設進度撥付資金。

(二)全市范圍內跨區縣有償調劑占補平衡補充耕地指標項目，由市土地整理機構根據土地利用計劃和市政府關于易地代?；巨r田補充耕地和置換建設用地的有關規定，提出申請，經市國土資源局審核，市財政局審定后撥付資金。

(三)其他情況使用耕地開墾費項目，由市土地整理機構根據項目實施支出預算提出申請，經市國土資源局共同審定后撥付資金。

第十一條

實施耕地開墾費征繳及相關管理工作所需的業務經費，主要有耕地開墾費征繳、土地整理項目研究、勘測、管理和后備資源調查、專項規劃編制、檢查驗收、項目庫和耕地儲備庫建立及維護、專項業務軟件開發利用、耕地保護、人員培訓、設備購置、經驗交流、技術推廣等業務支出，由市財政局按耕地開墾費收入總額的5%以內予以安排，由市土地整理機構編制項目經費預算申請，經市財政局審定后撥付。第十二條

耕地開墾費收支實行單獨核算。市土地整理機構應建立、健全項目會計核算制度和內部稽核制度，對 項目資金實行全過程監管，主動接受上級主管部門和市審計部門對項目資金管理使用情況的監督檢查。

第十三條

市財政局和市國土資源局負責對耕地開墾費征繳、項目實施和資金使用進行指導、監督和檢查。

第十四條

任何單位和個人不得以任何理由減免、擠占、挪用耕地開墾費。

第十五條

貪污、擠占、截留、挪用耕地開墾費的，接國家有關規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條

本辦法由市財政局、市國土資源局負責解釋。第十七條

本辦法自印發之日起施行。

淄博市土地整理項目資金管理暫行辦法

市財政局 市國土資源局

第一章 總 則

第一條

為進一步加強市級土地整理復墾開發項目資金監管，提高資金使用效益，根據《預算法》、《土地管理法》和省財政廳、省國土資源廳《山東省省級土地開發整理復墾項目資金管理暫行辦法》等相關規定，制定本辦法。

第二條

本辦法使用于市級土地整理復墾開發項目資金（以下簡稱項目資金）管理，項目類型包括市級“占補平衡”重點項目、示范項目和補助項目，基本農田整理項目等。

第三條

項目資金來源包括：新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、從土地出讓金中提取的農業土地開發部分和其他可用于土地整理復墾開發的資金。

第四條

市財政局、市國土資源局共同負責項目資金的管理與監督，對項目預算編制、預算執行、資金使用等情況進行監督、檢查和跟蹤問效；市土地整理中心為土地整理復墾開發項目承擔單位（一下簡稱項目承擔單位），負責選擇和運作各類土地整理項目，籌集、管理、使用項目資金等工作；各區縣土地整理中心為土地整理復墾開發項目實施單位（一下簡稱項目實施單位），具體負責項目資金管理、使用、結算等工作。

第二章

資金管理

第五條

項目資金屬財政專項資金，實行“單獨核算、專款專用”。由市財政和項目承擔單位分別設立轉賬進行核算，確保資金專項用于土地整理復墾開發項目。

第六條

項目資金按項目類型，實行分級負擔。“占補平衡”重點項目、示范項目和基本農田整理項目市級全額投資；補助項目根據項目所在區域位置按補助標準市級部分投資，資金缺口部分，由項目所在區縣負責配套；其他土地整理項目根據項目類型確定項目投資主體后分級負擔。

第七條

項目資金實行預、決算管理。項目承擔單位根據項目資金收入預算和財政預算編制要求，按照“以收定支、略有節余”的原則，鞥據項目庫項目情況，負責編報市級土地整理復墾開發項目投資計劃和項目用款申請，報市國土資源局和市財政局審批。審批通過的，由市財政局、市國土資源局負責組織對預算編制進行專家評審。對符合投資計劃要求的，由市財政局下達預算并撥付資金。

第八條

土地整理復墾開發項目竣工后，項目實施單位編制土地整理開發項目預算決算報告，又有自制的會計師事務所對該項目全部資金使用情況進行審計，經項目承擔單位審核后，報市國土資源局、市財政局審批。

項目預算一經確定，必須嚴格執行，任何單位和個人不得隨意調整；如遇特殊情況確需調整的，安苑項目預算申報程序履行報批手續。

第三章

資金撥付

第九條

項目資金實行逐步撥付方式。市投資土地整理復墾開發項目計劃和預算下達后，按照“誰主管、誰負責”的原則，項目資金有財政局以專管形式撥付給項目承擔單位，項目承擔單位根據項目建設進度向項目實施單位撥付資金。

第十條

項目資金實行申請撥款制度。按照“實事求是、嚴格管理、先申后撥、追蹤問效”的原則，項目資金的撥付，必須控制在項目預算范圍內，不辦理無預算、無計劃、無申請的撥款。

第十一條

項目資金申請撥款程序。項目實施單位依據項目規劃設計、預算及工程施工進度，按照現行預算內資金用款計劃管理方式編報項目用款申請，持項目實施單位資金使用情況和工程監理報告，竟是國土資源局審核后，報市財政局審批。市財政局審核通過后按有關規定撥付項目資金。

第十二條

項目資金嚴格按下大的項目預算和項目進度分期分批辦理撥付。項目竣工驗收前，撥付的資金不超過項目資金總額的80%，其余資金貸項目竣工驗收合格后一次性撥付。

第十三條

年終未完工項目的資金結余，可結轉下繼續使用。項目竣工驗收后的結余資金，按原資金撥付渠道收回。

第十四條

項目因不可抗拒力等原因而終止，應由項目承擔單位提出申請，市財政局會同市國土資源局負責對項目實施單位的資金使用情況及時進行清算。項目承擔單位應積極配合，清算后的剩余資金或因項目調整而結余的資金，按原資金撥付渠道收回。

第四章

資金使用

第十五條

項目資金使用范圍：組織、實施、管理土地整理復墾開發項目發生的各項支出，包括前期工作費、拆遷補償費、工程施工費、設備費、工程監理費、竣工驗收費、業主管理費和不可預見費等。

（一）前期工作費，是指土地整理復墾開發項目在工程施工前所發生的各項支出，包括土地清查費、項目可行性研究費、項目規劃設計及預算編制費、項目招標費、中單工程規劃編制費等。

（二）拆遷補償費，是指土地開發整理項目實施過程中需拆遷的零星房屋、林木及青苗等所發生的適當補償費用。

（三）工程施工費，是指實施土地平整、農田水利設施建設和修建田間道路等各項土地整理復墾開發工程發生的支出，包括直接費、間接費、利潤和稅金。

直接費有直接工程費、措施費組成。直接工程費主要包括人工費、材料費和施工機械使用費；措施費包括臨時設施費、冬雨季施工增加費、夜間措施費、施工輔助費和特殊地區措施費。間接費有企業管理費、規費組成。

利潤是指施工企業完成所承包工程獲得的盈利。

稅金是指按國家稅法規定應計入工程造價內的營業稅、城鄉維護建設稅、教育費附加等。

（四）設備費，有設備原價、運雜費、運輸保險費和采購及保管費構成。

（五）工程監理費，是指項目承擔單位委托具有成功監理資質 的單位，按國家有關規定進行全過程的監督與管理所發生的費用。

(六)竣工驗收費，是指土地開發整理工程完成后，因項目竣工驗收、決算、成果管理等發生的各項支出，包括項目工程驗收費、項目決算的編制與審計費，開發整理后土地的重估與登記費、基本農田重劃及標志的設定費等。

(七)業主管理費，是指項目承擔單位為組織、管理項目所發生的各項管理性支出，主要包括項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務費、業務招待費等。

(八)不可預見費，是指項目施工過程中因自然災害或設計變更、人工、材料、設備和工程量等發生變化而增加的費用。

第十六條 各項費用應在規定比例之內據實列支。前期工程費不超過工程施工費的5%，工程監理費不超過工程施工費的1.5%，竣工驗收費不超過工程施工費的2%，業主管理費不超過工程施工費、前期工作費、工程監理費、竣工驗收費之和的2%，不可預見費不超過工程施工費、設備費、其他費用之和的2%。項目總投資額過小，各項費用按規定比例確實不足以支付項目實際支出的，由項目承擔單位核實并提出追加資金申請，報市財政局審批撥付。

第十七條

利息收入應納入項目資金核算，用于項目支出。第十八條

項目資金按項目進行全成本核算。成本開支范圍包括組織、實施和管理土地整理復墾開發項目所發生的各項成本、費用支出。

第十九條

項目資金不得用于購建與土地開發整理項目無關的固定資產（項目配套設備的賂置除外）和無形資產，不得用于對外投資，支付滯納金、弱款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出，以及國家法律、法規規定不得列入成本、費用的其他支出。

用項目資金購置與土地開發整理項目配套的設備，按固定資產進行管理，設備費應嚴格控制，設備購置應符合政府采購有關規定；項目竣工后，應與項目所在鄉鎮、村簽定相關購置設備移交管護協議。

第二十條 市級用于項目審查、踏勘、勘測、立項、檢查以及后備資源調研、專項規劃制定等工作所發生曲支出，由市財改局從專頊資金中單獨安排，不列入單項項目投資成本。具體使用時，由市土地整理中心按工作量提出使用計劃，報市國土資源局、市財政局審批。

第二十一條 土地整理復墾開發項目竣工后，項目實施單位應及時向市國土資源各分（縣）局提出初驗申請，國土資源各分（縣）局組織初驗，初驗通過后向市國土資源局、市財政局申請終驗。市土地整理中心配合市國土資源局、市財政局組織實施終驗，驗收合格的項目，審國土資源局下達驗收批復文件，市財政局撥付剩余項目資金。

第五章 監督檢查

第二十二條 市財政局、市國土資源局應加強對項目資金使用的監督管理，及時了解掌握資金到位、使用效果和工程建設進展情況，發現問題及時糾正。對存在工程質量不達標、挪用工程款、長期滯留資金和預決算及合同管理混亂等問題的項目，可停止撥款，并督促相關單位限期整改。

第二十三條 項目竣工后半年內，未組織決算編報和提出驗收申請的，下不再安排承擔土地整理復墾開發項目。

第二十四條 項目承擔單位和實施單位應主動接收市財政局、市國土資源局的監督檢查，如實反映情況，提供所需資料。

第二十五條 項目實施單位應做好相關資料的歸集、存檔和保管工作，完整、準確、真是的反應和記錄項目情況。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法由財政局、市國土資源局負責解釋。

第二十七條 本辦法自印發之日起施行。

主題詞：財政 土地 資金 辦法 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市法院，市檢察院，淄博軍分區。

各民主黨派市委。淄博市

人

民

政

府

辦

公

廳

2010年12月7日印發