第一篇：農村土地綜合整治工作

農村土地綜合整治工作

近幾年來，特別是《中共湖南省委、湖南省人民政府關于推進農村土地綜合整治的意見》（湘發[2009]26）下發以后，全省各地以土地整理復墾開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，統籌規劃、聚合資金、整村推進、集中連片開展“田水路林村”農村土地綜合整治，優化了農村土地利用結構與布局，加強了耕地和生態的保護與建設，改善了農村生產生活條件，促進了農村現代化和社會主義新農村建設，推動了城鄉協調發展。但這一工作也還存在發展不平衡、管理不規范，特色不突出等問題。對此，各級黨委政府務必引起高度重視。各地要以貫徹落實國發[2010]47號文件精神為契機，認真總結開展農村土地綜合整治的經驗教訓，采取有效措施，積極穩妥、規范有序地推進農村土地綜合整治工作。

一、開展農村土地綜合整治，必須堅持以人為本的指導思想不動搖。各地在開展農村土地綜合整治過程中，要體察民情，尊重民意，不搞強迫命令，不搞整治工程，不搞形式主義。對項目運作模式、規劃設計、耕地平整、舊房改造、新居建設和社會保障等方面工作，應有群眾代表全程參與。要按照湘辦發

[2009]71號文件的要求，對農村土地綜合整治工作進行評價與考核，以群眾擁護不擁護、群眾高興不高興、群眾滿意不滿意為衡量農村綜合政治工作好壞的根本標準。

二、開展農村土地綜合整治，必須以提高農業綜合生產能力為核心。各地開展農村土地綜合整治工作，要充分挖掘農村土地復墾潛力，增加有效耕地面積，穩步提升新增耕地產能，要以提高基本農田比重為目標，集中連片推進土地平整和農田水利、田間道路、田間防護林網建設，提升地力等級，促進基本農田集中

布局，大幅度提高耕地質量。要圍繞全省新增46億斤糧食生產能力規劃，加緊環洞庭湖基本農田整理重大工程建設，加快啟動岑天河流域耕地后備資源開發重大工程建設。

三、開展農村土地綜合整治，要與新農村建設和城鄉建設用地增減掛鉤相結合。各地在開展農村土地綜合整治過程中，要根據村、鎮建設規劃和土地利用總體規劃，本著提高村莊建設用地利用效率，改善農民生產生活條件和維護農民合法權益的原則，因地制宜地推進“空心村”治理和舊城改造，完善基礎設施和公共設施，充分發揮土地綜合整治在社會主義新農村建設中的示范效應。在城鄉建設用地增減掛鉤試點縣市，通過土地綜合整治和“舊村改造”后形成的建設用地富余指標，在省廳規定的指標內，可以置換用于城鄉建設用地增減掛鉤，有償調劑到本行政區域的城鎮使用。

第二篇：農村土地綜合整治

農村土地綜合整治

1.農村土地綜合整治七大工作步驟

1、調查摸底，征求意愿。深入村組、農戶家中，通過召開村組干部會、議事代表會、村民大會，廣泛征求群眾意見，宣傳土地綜合整治政策，對農村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個全面摸底。完善村民申請參與程序。

2、制訂方案，立項報批。結合實際，科學制定方案，確定目標、原則、機制、安置補償辦法和實施步驟，做好資金測算，選定項目合作主，籌措前期資金。

3、登記測量，清算補償。項目立項批準后，組織專業測量隊伍，選派村組議事會代會和群眾代表參與，逐組逐戶按戶籍進行登記、核實，對房屋及構筑物、青苗及附著物進行測量、登記、簽字、確認、公示、復核，無誤后由鎮政府對房屋及建（構）筑物、青苗及地上附著物開展清算補償。

4、住房安置、農戶搬遷。修建安置房，落實房源，開展搬遷，并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。

5、充分社保、充分就業。完成農民變市民的戶籍變更手續后，及時落實人員社保，作好有就業意愿的全員統計摸底，抓好就業培訓，尋找就業崗位，引導幫助就業。

6、工程實施，復耕驗收。組織實施三大工程，將農房舊房拆除復耕，達到國土部門驗收要求。

7、土地流轉、發展集體經濟、土地綜合開發。開展農用土地流轉工作，做好集體經濟組織預留土地的項目開發和建新平移土地的綜合開發。

2.農村土地綜合整治九大注意事項

1、要堅持集體經濟組織是項目的主體。這項工作的組織者是區政府，具體項目的立項、申報、驗收由國土部門牽頭開展。要特別強調明確農村集體經濟組織的項目主體地位。避免出現“代民作主”，“好心不能辦好事”的情況發生。要注意維護農戶的知情權，對項目實施的監管權，對保障農村持續增長的發展權，還要明確土地的歸屬權。

2、嚴格申報立項程序，先報批后實施。農村集體經濟組織提出申報整治項目，經鎮（鄉）人民政府審核同意后，向區國土資源局申請立項，區國土資源局確認項目，組織專業單位編制項目實施規劃，報市農村土地綜合整治和農房建設工作領導小組辦公室審核后，轉報有批準權的機關立項審批。這里需要說明一下，土地綜合整治項目的立項審批權在省國土資源廳，拆院并院項目立項審批權在市人民政府。項目應當優先選擇在農民積極性高、條件成熟、整理潛力較大、有產業支撐的區域開展，原則上以整村為基本單位。項目立項審批后，可先行

實施農民集中居住區建設，未經立項就動工，屬于違法用地，這點務必請大家高度注意。如黃土鎮洪安村當時的農用地整理只是經區上批了，未報省市批準，盡管實現了規模流轉，新增加了耕地，但指標卻沒有認可，資金沒有節約出來。

3、把握項目實施的具體要求。土地綜合整治項目應把握“統一立項、統一管理、統一驗收”，對于已經批準立項尚未動工建設的土地整理項目和掛鉤項目可以同時實施，只有建設用地整理立項，農用地土地整理達不到立項要求的，可以實施；先行進行了建設用地增減掛鉤整理，補充農用地土地整理的，可以實施；只有農用地土地整理，沒有建設用地增減掛鉤整理，不予立項，不得實施。

4、嚴格執行先復墾再建新的原則。項目實施過程中，農房搬遷后的原宅基地和其他集體建設用地必須拆除并復墾，復耕的土地必須達到農業部門關于耕地土壤肥力、土層厚度、排灌能力的質量和驗收要求，必須依照項目申報前的土地權屬方案及時進行確權、登記、發證，及時發放耕地基金，必須堅持農地農用要求，不得違規搞建設。若發現違反規定使用農村土地綜合整治項目復耕土地搞建設的情況，將暫停該鎮鄉開展土地綜合整治項目，從重、從嚴處理，既要處理事，還要處理人。

5、關于地類面積要以規劃基期為準。對村組內，有多少耕地、林地、園地、坑塘水面、建設用地、未利用地，不能是村組報多少就多少，根據要求，土地整理以1996年土地利用現狀調查數為準，城鄉建設用地增減掛鉤以2004年土地利用變更調查數為準。

6、農戶成為土地綜合整治搬遷戶必須具備下列條件：一是土地綜合整治項目區范圍內的常住農業戶口，并且在封戶前在冊的（但在簽訂搬遷合同前死亡或遷出的不能成為搬遷戶，也不能領取拆遷補助費，是否劃分戶型和面積，是否享受補貼政策，其依據是封戶時，是不作為家庭成員列在戶口本上。遷移、銷戶的不享受）；二是本人自愿申請到規劃的集中居住的。

7、關于資金來源。一是鼓勵社會資金參與土地綜合整治，但必須通過公開招投標方式依法取得實施主體資格，不管誰取得資格，整理出的指標30%同樣由市上有償統籌用于我區汽車功能區建設，5%必須預留給集體經濟組織。二是集合使用各類涉農資金。全區集中清理涉農資金和項目，原則上要優先安排在實施土地綜合整治和農房建設項目的區域一并實施。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排”的原則，投入項目區實施，注重把農田水利、道路建設、中低產田改造、新農村農房建設、林盤改造、農業產業化等結合起來發揮效益。三是有金融支持政策。對家庭困難的農戶，可以農民集中居住區房屋權益作為抵押，爭取小額信貸。

8、土地綜合整治項目實施完成后設施的管護。道路、溝渠、蓄水池等公益設施的管護應實行“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，以村民小組為單位，采取“一事一議”的辦法籌集管護資金，落實專人負責，對田埂、護坡由承擔農戶（受益人）自行管護。

9、土地綜合整治中農戶要反映問題的途徑和程序。可向所在村組干部反映，由村民議事會匯總意見后向項目實施現場指揮部反映，最終的解釋和處理，由村民議事會和項目現場指揮部共同研究決定。如不能答復，可由區級相關部門根據工作職能解釋，不能無理阻撓工程正常進行

3.農村土地綜合整治村組八大職責

一是負責作好項目宣傳、培訓，初步設計建議等前期工作。

二是組織召開村民代表大會，成立村民議事會，充分征求村、社意見，確保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意。

三是做好立項工作有關資料簽字蓋章，完善村民的申請、審批等相關程序，簽訂農民自愿流轉兩權承諾書和同意搬遷意見書，并積極支持配合項目的實施。

四是負責項目區內涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調查和補償、補助費用的核算、發放工作，確保被拆遷農戶個人自愿，情況真實、可靠，不得弄虛作假。五是做好項目實施中群眾協調工作和工作現場管理工作。

六是做好權屬調整方案和道路、水利有關工程后續利用和管理工作，鞏固環境綜合整治成果。

七是做好項目區產業規劃，推動土地承包經營權流轉和產業結構調整。

八是加強項目區農戶的勞動技術培訓，積極與就業部門聯系，千方百計解決好群眾的再就業問題。

4.農村土地綜合整治五大條件

省、市在土地綜合整治項目審查時有嚴格的審查程序，對土地出地率、經濟效益分析、資金籌措來源有明確的規定，這些都必須建立在合理的可行性分析基礎上，達不到標準和要求的不予立項批準。

1、符合土地利用總體規劃和土地綜合整治專項規劃。農村土地綜合整治必須堅持規劃先行。我區計劃用5-6年時間全面完成土地綜合整治工作，未納入土地利用總體規劃和土地綜合整治專項規劃的區域不得開展土地綜合整治。

2、項目區只能選擇在一般農田區和基本農田范圍內。不能在符合土地利用總體規劃的范圍內開展土地綜合整治工作。

3、要明確建新區特別是農民集中居住區的點位和位置。并按發展性、多樣性、相融性、共享性的“四性”要求規劃建設農民集中居住區。建設用地整理中農戶要自愿同意開展搬遷。農民集中居住區規劃建設實施方案，要經區規委會初審后，報市農村土地綜合整治和農房建設工作領導小組辦公室組織專家進行審查，審查通過后才能建設。

4、整理區域應具備整理的潛力。農地整理中田土坎、農村道路、未利用地占整理區耕地面積原則上控制在8-10%。

5、產生的增減掛鉤指標平移使用產生的土地收益應與實際投入成本資金相平衡。若收益低于實際投入成本，政府須對差異資金的來源方式進行合理的說明和承諾。

5.農村土地綜合整治四大好處

一、對農民而言，就是“三充分一持續”。

二、對土地而言，新增了耕地面積，優化了土地結構，促進土地的流轉，適于規模經營，發展現代農業生產。

三、對投資商而言，可以通過參與土地綜合整治項目，獲得土地投資收益，同時，還可4EE5獲區政府在稅收、土地資源配置等方面給予的政策扶持，享受土地綜合整治優惠政策。

（四）對產業而言，通過建新土地的平移使用，使我區土地后備資源更加豐富，通過科學規劃，可為汽車產業、商貿、現代物流、城市地產等提供土地儲備，逐步形成三次產業良性互動發展格局，打造復合型產業增長極。

6.農村土地綜合整治三大工程

一是土地平整工程，指對水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；

二是農田水利工程，指對支渠、斗渠、農渠、毛渠改造；

三是交通工程，指修建農村小于4.5米，服務于生產和出行的農村及田間道路。

7.

第三篇：農村土地綜合整治路徑初探

農村土地綜合整治路徑初探

大規模推進農村建設用地綜合整治，既是新形勢下緩解土地資源供需矛盾、加強耕地保護、促進城鄉統籌發展的一項創新之舉，也是農村農業發展方式的重大轉變。農村土地綜合整治事關長遠、牽動全局，涉及千家萬戶長遠生計，只有拓寬視野、整體謀劃、創新思路、統籌推進，才能實現“政府得土地、農民得實惠、城鄉得發展”的多贏效應。

一要突出規劃引領作用。土地綜合整治不是單一的土地整理，而是包括田、水、路、林、村在內的全域整治，需要在全域規劃、全域設計的基礎上統籌推進。推進農村土地綜合整治，必須堅持規劃先行，綜合考慮田、水、路、林、村優化布局和現代農業建設，統籌土地利用、村莊建設、基礎設施、產業發展、生態環境、社會事業等，注重保持農村風貌和當地特色，保留傳統的農耕文化和民俗文化的積極元素，建設與城鎮同樣便利而風貌有別的現代農村。

二要強化資金整合效益。按照現有政策，可以整合五個方面的資金來投入土地綜合整治。一是土地整理開發專項資金，包括新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓金等用于農業土地開發部分。二是城鄉建設用地增減掛鉤增值收益。三是各類涉農資金。四是社會資金。五是財稅和金融支持。

三要做好多項結合文章。重點抓好三個結合：一是土地綜合整治與新農村建設相結合。按照新農村建設的要求，著力加強土地整理，集中連片推進土地平整和農田水利、田間道路、田間防護林等建設，切實提高農業綜合生產能力；著力推進村莊整治，切實優化城鄉用地結構，形成居住相對集中、產業集聚發展的新農村格局；著力抓好設施配套，實現布局優化、道路硬化、村莊綠化、環境美化，切實改善人居環境；著力發展現代農業，提高農業產業化水平，促進農業增效、農民增收，最終實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標。二是土地綜合整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合。要在整治區全面實行城鄉建設用地增減掛鉤，對項目區原有建設用地整理復墾后形成的建設用地置換指標，優先保證農民宅基地、農村基礎設施和公共服務實施建設，并為當地農村集體經濟發展留足空間，富余部分可以用于城鄉用地增減掛鉤，調劑到城市建設發展。三是土地綜合整治與承包經營權流轉相結合。按照依法、自愿、有償的原則，在堅持不改變土地集體所有制性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，鼓勵城鄉各類經營主體以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作及聯耕聯種聯營等形式，引導土地向規模經營大戶集中。

四要積極探索機制創新。一是創新項目實施方式。各級政府成立土地綜合整治工作領導小組，主要負責項目審查審批和統籌調度，國土資源等相關部門組建相應工作機構，負責具體項目的督查實施，構建“政府主導、國土搭臺、各方唱戲、群眾參與”的工作格局。二是創新資金投入方式。對經濟欠發達地區和耕地整治潛力大的地區，仍然實行財政為主的投入方式。對經濟較發達地區和社會投資活躍的地區，推行“以補代投”，引導社會各類資金流向農村參與土地綜合整治，構建以企業投資為主體、財政補助引導相結合的投資方式。三是創新耕地管理方式。及時將新增耕地發包給承包經營大戶，頒發承包經營權證，設立項目區耕地后期管護資金，對經營大戶在一定年限內耕種新開墾耕地給予適當補貼，有效調動經營大戶耕作新增耕地的積極性和主動性。

五要維護群眾合法權益。要充分體現群眾意愿，對運作模式、規劃設計、耕地整理、舊房改造、新居建設和社會保障等各方面，全程吸收群眾代表參與，通過公告、聽證、公示、票決等方式，廣泛征求村民組織和農民對土地整治的意見，并依法簽訂協議，每個項目必須得到三分之二以上的群眾贊成才能實施。要積極幫助群眾增收，想方設法創造條件，讓當地農民在參與土地整治工程建設中獲得勞務收入，使農民獲得穩定的“田租”收入。通過促進結構調整，提高土地綜合效益，促進農民通過發展現代農業實現增收，切實維護群眾合法權益。

第四篇：對農村土地綜合整治工作的思考

對農村土地綜合整治工作的思考

近年來，安徽省宣城市圍繞堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，將土地整理復墾開發與建設用地置換掛鉤政策相結合，開展農村土地綜合整治，著力完善保護耕地措施，支持新農村建設，統籌城鄉發展，拓展城鎮建設發展空間，取得了明顯成效。

一、因地制宜推進農村土地綜合整治

1、領導重視，強力推進。市領導多次到各縣區進行土地綜合整治調研，適時召開會議聽取匯報并作出明確指示和要求。廣德縣和宣州區成立了縣區主要領導為組長、各有關部門和鄉鎮負責人參加的土地整治領導小組，明確鎮政府為項目實施主體，及時研究解決了土地整治中出現的各類難題，保障了土地整治整村推進有序開展。

2、科學規劃，注重實效。聯系皖南山區自然特性，宣城市確定了因地制宜、田塊適中、地力保護、設施配套和質量第一五個原則，切實可行地推進農村土地綜合整治工作。

3、落實資金，嚴格監管。各地均設立土地整治專項資金，主要來源是耕地開墾費、地方新增建設土地有償使用費和土地出讓金用于農業土地開發的部分，有力地保障了項目建設的資金投入。同時，出臺資金管理辦法，堅持“一支筆”審批制度，加強監管和審計，實行專款專用，確保資金落到實處。

4、整合資源，整村推進。本著“資金來源不變，使用用途不變，整合集中投放”的原則，各縣市區政府統籌農村道路建設、水利基礎設施、農業綜合開發、農村扶貧開發、地質環境治理及其他新農村建設政策、項目和資金，開展田、水、路、林、村、房綜合整治。

5、尊重民意，維護權益。在實施土地整治時，從試點村鎮的選擇、規劃設計的編制到新村建設方案的實施，均尊重民意，示范引導，不搞強行拆遷。積極發揮村兩委和村民代表的作用，讓他們參與拆遷安置工作，切實維護農民權益。

二、宣城市開展農村土地綜合整治時間雖然不長，但已取得初步成效。

一是落實了耕地占補平衡，支持了地方經濟發展。自開展土地整治工作以來，宣城市新增耕地5.5萬畝，尤其是通過綜合整治明顯改善了農業生產條件，為推進農地流轉、規模經營奠定了基礎。

二是有效地增加了農民收入，有力地推動了新農村建設。土地整治更新了農村面貌，改善了農村生產條件，提升了農民生活水平和生活質量，拓寬了農民增收渠道。有的縣整合多項涉農政策和資金，發揮支農惠農政策的綜合性效益，使土地整治成為反哺三農和社會主義新農村建設的重要平臺。

三是提高了土地利用率，規范了農村建設用地管理。通過土地整治，推動了工業向園區集中、人口向新村集中、農村向城鎮集中，優化了用地結構，促進了土地節約集約利用。此外，通過土地整治特別是建設用地置換，使農民無序建房變為有序依法建設，促進了農民合理使用宅基地，規范了農村依法用地。

四是解決了建設用地指標，拓展了城鎮發展空間。據測算，宣城市2009~2015年，平均每年約需新增建設用地3萬畝，其中耕地缺口約2.5萬畝，全市通過舊村改造新增耕地潛力約10.13萬畝，可見推進農村土地整治是解決建設用地計劃不足、拓展城鎮發展空間的有效手段。

三、需要把握的幾個問題

一是少數群眾不理解影響項目整體進展。農村土地整治是一項系統工程，關系到千家萬戶的利益，但由于群眾實際情況不盡相同，利益訴求不完全一致，少數群眾抱有抵觸情緒，工作難做。必須妥善解決好絕大多數人受惠擁護，少數人切身利益受損反對的問題。

二是部分土地整治項目設計不合理。目前一些地方在開展土地整治工作時，因受技術因素和自身條件的限制，部分項目設計論證不夠充分，與實際脫節，實施過程中需要變更設計方案，影響了施工進度和預算成本。也有些項目出于資金等考慮，設計標準偏低，與當前發展現代農業生產的要求不相適應，不能讓農民充分滿意。

三是資源和資金有效整合難度較大。各部門在申報和實施支農惠農項目過程中，由于立項的不一致，資金來源不同，使用用途不一樣，建設內容產生獨立性，驗收標準出現差異性，要做到真正的科學整合難度很大。

四是農民住房拆遷補償安置難度不小。宣城市多數地區由于受地理環境影響，農村建房成本比較高，各縣市區在實際操作中都大大提高補償安置標準，但也有個別地區，壓低補償安置標準，背離了農村土地整治的初衷。

五是土地整治成果管護有待完善。由于管護資金短缺、責任不落實，土地整治項目后期管護工作往往流于形式，后期管護長效機制需進一步建立和完善。

四、著力破解“雙保”難題，扎實推進土地整治

思想認識要進一步提高。要深入調查研究，全面把握開展農村土地整治的有利條件和不利條件，做到有利條件充分利用，發揮優勢，不利因素積極探究原因所在，化解難題。要考慮和鼓勵多樣性的探索，充分調動農民群眾、社會各界投入土地整治工作的積極性和熱情，把好事做好，好事辦實。

建立政府主導的管理體制。必須以各級黨委政府為主導，以土地整治為平臺，由黨委政府強力整合各部門資源，統籌項目、資金和規劃，建立健全工作組織協調機制，落實共同責任機制，真正做到優化配置資源、捆綁使用資金、靈活運用政策、催生綜合效益。總體目標是建立以土地整治為紐帶，黨委政府主導，國土搭建平臺，部門協同合作，上下聯動共進的管理體制。

堅持市場運作的利益機制。農村土地整治項目必須遵循市場經濟原則，按照產業化方式運作，鄉鎮、行政村或村民組、農民、社會投資企業簽訂合同，明確各自的職責、權利。總的要求是通過市場機制的運行，最終實現全市耕地占補指標的共享化、項目實施的規模化、資金使用效率的最大化以及投資的受益化。

落實循序漸進的工作方法。要堅持“全面探索，局部試點，封閉運行，結果可控”的原則，積極支持和鼓勵主客觀條件成熟的地方先干，發揮示范帶動作用。要注意把握“梳理現實問題，設計具體方案，局部先行試點，形成制度成果”四個關鍵環節，邊試點、邊總結、邊規范，積極推動政策制度的立、改、廢。要充分尊重和依靠農民，堅持探索土地利用的多樣性，探索融資渠道，處理好依法依規和改革創新的關系。

樹立統籌兼顧的規劃設計理念。按照“統一規劃、統一設計、統一整治，統一發展”的要求編制土地整治專項規劃，突出土地整治區域綜合性、多功能性、多效益性的特點，協調和銜接好基本農田保護、產業發展、村鎮建設、交通、水利和生態環境保護等規劃，田水路林村房綜合考慮，統籌把握生產、生活、建設和生態用地，全面促進新農村建設和發展。

跟進完善相關的法律規章。對土地確權登記、宅基地管理和退出機制、土地承包經營權流轉、集體建設用地流轉、項目資金政策支持、改革征地制度和維護農民權益等現實性問題，以及各類傾向性、非常規性問題，要積極探索，及時跟進研究，總結經驗，化解矛盾，轉化成果，盡快出臺相關的法律法規政策和制度，做好土地整治的法制保障

第五篇：浙江省農村土地綜合整治項目

附件3

浙江省農村土地綜合整治項目區 規劃設計方案編制暫行規定

浙江省國土資源廳 二○一○年五月

目錄

第一章 范圍...............................................................................................3 第二章 引用標準......................................................................................3 第三章 基本規定......................................................................................3

一、編制的主體..................................................................................3

二、項目區設置要求..........................................................................4

三、編制單位和人員要求..................................................................4

四、編制的基礎數據要求..................................................................4

五、編制的計量單位要求..................................................................4

六、規劃設計方案編制的基本原則..................................................4 第四章 準備工作......................................................................................5

一、組織與技術準備..........................................................................5

二、資料收集與核實..........................................................................5 第五章 項目區規劃設計方案編制及要求..............................................6

一、規劃設計方案文本編制及要求..................................................6

二、規劃設計方案說明書編制及要求..............................................7

三、規劃設計方案圖件編制及要求................................................10 第六章 項目區規劃設計方案的主要成果............................................11

一、規劃設計方案文本....................................................................11

二、規劃設計方案說明書................................................................11

三、規劃設計方案圖件....................................................................11

四、規劃設計方案附件....................................................................11 第七章 項目區規劃設計方案論證和成果管理....................................12

一、規劃設計方案論證....................................................................12

二、成果管理....................................................................................13

第一章 范圍

一、本“規定”規范農村土地綜合整治項目區規劃設計方案編制要求、內容、編制程序、成果的論證和管理。

二、本“規定”適用于全省農村土地綜合整治項目區規劃設計方案的編制等。

三、本“規定”所稱的農村土地綜合整治包括農用地、建設用地和未利用地整治。

第二章

引用標準

一、《土地開發整理標準》（TD/T1011～1013-2000）。

二、《灌溉與排水工程設計規范》（GB/50288-99）。

三、《鎮規劃標準》（GB50188-2007）。

四、《浙江省土地開發整理工程建設標準》（試行）（浙土資辦〔2008〕175號）。

五、《浙江省實施<村鎮規劃標準>的有關技術規定》（浙建鄉〔1994〕224號）。

六、《浙江省鄉級土地利用總體規劃編制導則（試行）》；（浙土資辦〔2009〕96號）。

七、國家和省其他有關技術標準。

第三章

基本規定

一、編制的主體

項目區規劃設計方案編制主體為鄉級人民政府。

二、項目區設置要求

項目區可涵蓋單個或多個行政村，同時應盡量保持鄉界、村界完整性，以便于基礎數據獲取。

三、編制單位和人員要求

承擔農村土地綜合整治項目區規劃設計方案編制的單位和人員，應符合國家有關規定。

四、編制的基礎數據要求

以第二次土地調查圖為基礎的土地變更調查成果數據為基礎資料。

五、編制的計量單位要求

統一使用法定的計量單位，公頃、萬元等數據保留到小數點后四位數，立方米、平方米、米等數據保留到整數位。

六、規劃設計方案編制的基本原則

1、統籌規劃原則。在鄉鎮級土地利用總體規劃、農村土地綜合整治專項規劃的指導下，結合建設、交通、水利、林業等部門的規劃編制農村土地綜合整治項目區規劃設計方案，在確保耕地數量、基本農田、標準農田總量不減少，鄉級土地利用總體規劃確定的基本農田保護區邊界不改變、城鄉建設用地規模不突破，以及城鄉建設用地擴展邊界不改變的前提下，田、水、路、林、村綜合考慮，統籌整治生產、生活、居住、建設、生態用地。

2、因地制宜原則。保持傳統村莊建設風格，尊重農耕習慣，充分利用現有基礎設施，切實解決農民生產生活中亟待解決的具體問題，結合當地的產業發展規劃與布局，將項目區規劃設計方案編制工作做實做細，以更好地指導實施。

3、以民為本原則。尊重農民意愿，自覺維護農民合法權益；充分發揮農民群眾的主體作用，讓農民充分知情和全程參與，實行陽光操作，做到整治前農民樂意，整治后農民滿意。

4、有序推進原則。農村土地綜合整治項目區規劃設計方案實施期限最長不超過3年。在規劃設計方案實施期限內，可根據需要做出分期實施的安排。

第四章 準備工作

一、組織與技術準備

1、縣（市、區）人民政府成立由縣主要領導及有關部門負責人參加的農村土地綜合整治領導小組，負責制定工作方案，解決項目區規劃設計方案編制中的重大問題。

2、在農村土地綜合整治領導小組下設辦公室，承擔領導小組的日常工作，審查項目區規劃設計方案，籌措編制經費等工作。

二、資料收集與核實

1、收集資料

（1）鄉鎮土地利用總體規劃、農村土地綜合整治專項規劃。（2）村（鎮）建設規劃。

（3）其他部門涉及土地利用的專項規劃資料。（4）村（鎮）土地利用現狀資料。（5）土地評價資料。（6）項目區自然生態環境、人口和社會經濟發展等資料。（7）項目區所在地產業規劃布局和土地流轉現狀材料。（8）村民發展意愿。

2、核實資料

對收集的資料，應進行系統整理和分析，可靠性較差的應進行復查核實。當現有資料不能滿足項目區規劃設計方案編制需要時，可根據實際情況進行補充調查。

第五章 項目區規劃設計方案編制及要求

一、規劃設計方案文本編制及要求

1、總則

明確項目區規劃設計方案目的、范圍、期限和基礎數據、指導思想、原則、依據和任務。

2、規劃設計方案目標

明確項目區土地整治目標，如增加有效耕地面積，推進基本農田建設，加快村鎮改造建設，推動農村經濟發展等目標。

項目區規劃設計方案目標具體量化指標一般有下列構成：（1）土地整理、復墾和開發數量，新增耕地面積、基本農田標準化率；

（2）新建、改建支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸工程量；（3）新建、改建主干路、支路以上道路數量；（4）新建、改建主干道、主干渠綠化數量；（5）舊村改造及新村建設數量；（6）農戶集中居住率。

3、土地利用結構調整

明確項目區整治前后土地利用結構調整變化情況。

4、土地綜合整治工程

明確項目區農用地和建設用地整治的各類工程建設內容。

5、村莊建設與相關設施設計布局

明確農村住宅建設及基礎設施和公共服務設施具體設計布局。

6、土地權屬調整

明確項目區土地綜合整治項目土地權屬調整方案。

7、資金測算與籌措

明確土地綜合整治項目的投資估算和資金籌措方式。

8、項目區實施計劃安排

明確項目區各類工程建設內容的分期實施計劃安排。

9、項目區規劃設計方案實施措施

包括法律的、行政的、社會的、技術的以及其他保障措施等。

10、附則

明確項目區規劃設計方案成果組成、實施日期和解釋。

二、規劃設計方案說明書編制及要求

1、前言

說明編制項目區規劃設計方案的緣由及主要過程等。

2、現狀基本情況

（1）項目區范圍及土地利用現狀結構 說明項目區的地理位置、行政區劃、四至關系，土地資源數量和質量、土地利用現狀結構和布局。

（2）自然條件及資源狀況

說明項目區的氣候條件、地形地貌、自然資源、人文資源及地質條件。

（3）人口、戶數狀況

說明項目區所涉及的行政村（自然村）、人口和戶數等情況。（4）經濟產業發展狀況

說明項目區產業發展現狀、存在的主要問題和發展的利弊條件。（5）權屬狀況

說明項目區有關建設用地、農用地權屬現狀情況。（6）田、水、路、林基本狀況

田：說明項目區農用地整理、生產路、田間道、灌排渠建設情況，分析整理潛力情況。

水：說明項目區內支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸情況。路：說明項目區內現狀通村公路、村內公路及總長度。其中土路、己硬化路、原有石板、碎石路寬度及總長度，道路通暢情況等。

林：說明項目區內綠化情況，主干道、主干渠林帶建設狀況。（7）村莊建設狀況

項目區內村莊情況：說明村內各自然村的分布情況，包括宅基地規模以及新農村建設規劃中的自然村撤、擴、并計劃；說明村內房屋總幢數、人均占地面積、人均建筑面積、容積率以及建筑新舊情況；分析村莊的用地結構、各類用地布局、復墾潛力狀況。

景觀和形態：說明現狀村莊空間景觀狀況，對建筑物的功能、用途、面積、建設年代、建筑質量、建筑風格及特色進行匯總與評價。

公共配套設施：說明現狀衛生所、文化站、小學等公共配套設施分布情況、數量及規模。

環境保護：說明村莊主要污染源及污染類型，對環境狀況進行分析評價。

（8）村民發展意愿

通過對村民現場走訪、發放調查表等形式，收集行政村的基本情況和村民意愿，對各種意見和建議進行歸納匯總。

3、項目區規劃設計方案編制的主要過程

說明項目區規劃設計方案編制的工作步驟、技術方法。

4、土地綜合整治項目區規劃設計方案面臨形勢 說明項目區規劃設計方案編制的有利條件和限制因素。

5、土地綜合整治各類工程情況說明（1）說明土地平整工程量和基本要求。

（2）說明支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸的長度、用材和布局。

（3）說明主干路、支路以上道路布局、等級標準、長度、路面材料等內容。

6、村莊建設與相關設施情況說明

（1）說明撤、擴、并自然村的數量、宅基地面積，明確新村建設的位置、規模、總用地面積、人均用地面積。

（2）說明公共配套設施：電力工程、電信及有線電視工程、管線綜合、消防、衛生所、文化站、小學等公共配套設施分布情況、數量及規模。

（3）說明村莊整體風格與景觀環境、村鎮環境和諧統一，與村鎮的歷史文脈聯系，符合當地的自然氣候條件以及保持農村風貌和當地特色等情況。

7、項目區規劃設計方案的投資與效益分析 說明具體的土地綜合整治項目的投資估算：

（1）土地開發、整理、復墾工程的工程量和投資金額統計。（2）基礎設施和公共服務設施配套項目工程量和投資金額統計。（3）其他需統計的投資金額。

說明項目區規劃設計方案對社會經濟發展、土地利用、社會公眾的影響。

8、項目區規劃設計方案若干問題的說明 關于計量單位、圖件的說明。

三、規劃設計方案圖件編制及要求

1、項目區土地利用現狀圖 要求比例尺1：2000--1：10000。

2、項目區土地利用總體規劃圖 要求比例尺1：2000--1：10000。

3、項目區土地綜合整治專項規劃圖 要求比例尺1：2000--1：10000，圖上應標明土地開發區、土地整理區、土地復墾區、建新區。

4、項目區土地綜合整治工程規劃圖

要求比例尺1：1000--1：2000。主要內容包括：

（1）田塊整理工程。田塊整理范圍及填土、挖土、駁坎及與之配套的路、灌溉、排水等內容。

（2）水利設施工程。村內各類支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸及村鎮上下水等內容。

（3）道路工程。各類支路以上道路的布局、等級標準等內容。（4）綠化工程。各類林帶建設及村內綠化的布局等內容。

5、項目區建新地塊現狀圖

要求比例尺采用1：500--1：2000。需標明各類地形要素、建新區范圍線、拐點座標和區塊面積等內容。

6、項目區建新地塊建設規劃圖

要求比例尺采用1：500--1：2000，需標明各類建筑數量分布、層數、公共設施和基礎設施位置及數量等內容。

第六章 項目區規劃設計方案的主要成果

一、規劃設計方案文本

二、規劃設計方案說明書

三、規劃設計方案圖件

四、規劃設計方案附件

1、規劃設計方案的基礎資料匯編。

2、規劃設計方案的相關文件。

3、規劃設計方案的論證意見、公示意見和聽證材料。

4、規劃設計方案說明書、圖件的電子稿。

5、其他資料和圖件。

第七章 項目區規劃設計方案論證和成果管理

一、規劃設計方案論證

為保證項目區規劃設計方案成果質量，由縣級人民政府組織相關部門和專家對項目區規劃設計方案成果進行論證。

項目區規劃設計方案論證應以鄉鎮土地利用總體規劃、農村土地綜合整治專項規劃為依據，同時符合下列要求：

1、村莊調整和拆舊建新應符合省規定的用地標準。

2、項目區規劃設計方案提出的土地綜合整治任務符合實際，目標切實可行。

3、項目區規劃設計方案較好地做到了社會、經濟和生態效益的統一。

4、項目區規劃設計方案方案經村民會議或村民代表會議討論通過。

5、項目區規劃設計方案有效地整合了其他相關部門的意見。

6、項目區規劃設計方案采用的基礎資料翔實可靠。

7、項目區規劃設計方案說明書內容符合要求，各類圖件內容全面、圖面整潔清晰。

二、成果管理

1、公告

農村土地綜合整治項目經批準后15天內，縣級人民政府應當在項目區域內以書面形式對項目區規劃設計方案公告，也可以利用新聞媒體、報紙和各級政府網站予以公告。

2、建檔

由縣級人民政府建立項目區規劃設計方案檔案。