第一篇：關于如何規劃農村土地整治

如何規范農村土地整治

定義

在談如何規范土地整治前要對土地整治經行定義：農村土地整治是依法在農村地區對田、水、路、林、村進行綜合整治，目的是提高土地的利用率?！锻恋毓芾矸ā返谒氖粭l規定：“國家鼓勵土地整理?？h、鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。”土地整理是區（市）縣政府的職責，也是國土部門的一項業務工作，通過土地整理，一方面整理新增耕地的面積可作為占補平衡指標，依法用于建設占用耕地的占補平衡使用；另一方面通過工程技術手段，改善農業生產條件，提高耕地質量，促進農民增收。

土地整治的條件

1、建設用地整理中農戶要自愿同意開展搬遷。

2、整理區域應具備整理的潛力，農地整理中田土坎、農村道路、未利用地占整理區耕地面積原則上控制在8—10%。

3、產生的增減掛鉤指標平移使用產生的土地收益應與實際投入成本資金相平衡，若收益低于實際投入成本，政府須對差異資金的來源方式進行合理的說明和承諾。

今年來，國務院部署農村土地整治工作。11月10日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議指出，近年來，各地區開展農村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，對統籌城鄉發展發揮了積極作用，但也出現了一些亟需規范的問題。主要是：少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標，擅自開展城鄉建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍；有的地方違背農民意愿強拆強建，侵害農民利益等。必須采取有力措施，嚴格規范農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點，促進其有序健康發展。會議強調，開展農村土地整治，要把維護農民合法權益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進。要充分尊重農民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農村集體經濟組織和農戶自主決定，不得強拆強建。嚴禁違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。堅決防止違背農民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現象。

規范農村土地整治的建議

為有效解決上述問題，規范有序開展農村土地整治工作，提案提了以下建議：

一、堅持增減掛鉤，重點開展農田整治。按照保障科學發展的總體要求，將土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合，整治出的土地，首先復墾為耕地，增加耕地數量，提高耕地質量；其次滿足農民建房、村莊基礎設施和公共服務配套設施建設；再次留足發展非農產業用地，并按照城鄉建設用地總量不增加的原則，將農村節余的建設用地指標調劑到城鎮使用，有利于中小城鎮的發展。

二、堅持政府領導，建立共同推進工作的機制。以地方政府為主導，統籌各部門資源，形成相關部門協調配和、農村集體經濟組織和農民群眾積極參與、聚合相關涉農資金的聯動機制，有效防止工作的失誤和偏差，共同落實堅守紅線的責任。

三、注重統籌規劃，有效控制整治規模。農村土地整治堅持規劃先行，與城鄉建設、產業發展、生態建設、新農村建設等規劃有機結合，科學合理布局生產、生活、生態用地，使農民居住向中心村鎮集中，耕地向適度規模經營集中，產業向園區集中，實現耕地增加、用地節約、布局優化、要素集聚的目標。農村宅基地和村莊建設用地整治實行規?？刂?，納入年度土地利用計劃，由國家下達，省級政府分配，縣域范圍內使用。

四、尊重農民意愿，確保農民受益。一是尊重民意，在土地互換和利用方式、舊房拆遷、新居建設等方面要提供多種選擇，實行公告共示；凡涉及房屋拆遷等財產權益的，必須征得農民集體經濟組織和農民的統一，不同意的不得實施。二是確保農民受益，通過承包地轉包、出租、入股等多種方式獲得穩定的收入，在農業企業務工、房屋出租、參與產業和商業經營等方賣弄增加收入。三是保持農村特色。加強中心村鎮綜合整治，完善農村基礎設施和公共服務設施，滿足農民有利生產、方便生活和享受公共服務均等化的實際需要，堅決防止一味照搬“城鎮集居”和“樓式居住”的做法。

五、堅持量力而行，防止大拆大建。農村土地整治要符合當地經濟社會發展水平，順應農民改善生產生活條件的愿望和能力，先示范、后推進，防止一哄而上，不具備條件的不得開展。對開展宅基地和村莊整理的，以“空心村”整治和“危舊房”改造為重點；對目前能用和經改造后能用的住宅不得強行拆除；農民不同意的，不得強行拆除，禁止違背農民意愿搞大拆大建。

六、強化考核監管，確保工作實效。將耕地總量不減少、質量有提高、建設用地規模不擴大、集約節約用地水平有提高、農民權益有保障等作為約束性指標，加強工作監管和考核。特別是要注重對新增耕地質量的驗收考核，以保證土地整治工作的有效性。要嚴格執行農村土地整治的各項管理制度和標準，在項目規劃設計、舊房拆遷、新居建設、資金投入、質量管理、竣工驗收和效果評估等方面賦予農民充分的參與權和監督權。

七、出臺配套文件，保證實施力度。據了解，相關部委已經在制定規范農村土地整治工作和加強補充耕地質量管理的文件，應盡快做好溝通協調，早日印發執行。

第二篇：農村土地綜合整治規劃中不確定性分析

摘 要：在分析農村土地綜合整治規劃中的不確定性來源、特點及其對決策的影響基礎上，提出降低不確定性的方法。農村土地綜合整治規劃中的不確定主要農村土地綜合整治規劃要素的不確定和社會經濟環境信息的不確定引起的，這些不確定性具有客觀性、傳遞性、累積性，對決策會產生較大的干擾，但是可以通過使用基于情景分析的預測方法、多方協作的方式以及廣泛開展公眾參與等方法來降低不碇定性。

關鍵詞：土地綜合整治；規劃；不確定性；農村

中圖分類號：f320 文獻標志碼：a 文章編號：1673-291x（2013）30-0016-03

土地綜合整治涉及土地整理、城鄉建設、產業布局，其根本目的是統籌城鄉，解決城鎮化發展過程中對土地的需求。南京為加快推進 “全域統籌、一體發展”進程，以鎮街為單位建設一批統籌城鄉發展先導區，通過先行先試、實踐探索，創新發展體制機制。試點工作必須堅持“規劃引領、整體推進”，制定試點鎮街城鄉總體規劃、土地利用規劃和土地綜合整理規劃[1]。

農村土地綜合整治規劃是在經濟發展計劃的指導下，對農用地整治、土地開發、農民居民點和工礦用地復墾等進行統籌合理的安排。然而農村土地綜合整治規劃中具有較多的不確定性，其來源對區域社會經濟環境的作用不是單一的，而是多種效應共同發生、相互迭加和交織在一起，對社會、經濟、生態環境所有組分均產生影響[2]。同時，農村土地綜合整治規劃方案以及社會、經濟、環境信息在客觀上存在著不確定因素，必然會影響農村土地綜合整治規劃的預測結果和評價結論，因此很有必要對農村土地綜合整治規劃中存在的不確定因素進行分析并提出相應的措施。

一、農村土地綜合整治規劃定位

農村土地綜合整治規劃以促進農業現代化和城鄉一體化發展為導向，以加快城鄉統籌發展，改善農村生產生活條件為首要目標，以大規模建設旱澇保收高標準基本農田為重點，以切實維護農民權益為出發點和落腳點，在土地整治潛力分析的基礎上，對全鎮土地綜合整治活動進行統籌安排，為合理利用城鄉建設用地增減掛鉤政策和萬頃良田建設、農村建設用地整治平臺，推進新農村建設和城鄉一體化發展提供依據，為聯系土地利用總體規劃、城鎮規劃、農業規劃及其他相關規劃搭建橋梁，為推進農村土地管理制度改革奠定基礎；積極探索新形勢下鎮（街）級土地綜合整治規劃的編制思路、技術方法和實施機制。農村土地綜合整治規劃將土地綜合整治、農民集中區建設、農業工程、農田水利道路建設、村莊環境整治等項目“五位一體”綜合推進。

二、農村土地綜合整治規劃中不確定性的來源

農村土地綜合整治規劃中的不確定性主要包括農村土地綜合整治規劃方案的不確定、社會經濟環境信息的不確定、社會經濟環境影響程度的不確定。

（一）農村土地綜合整治規劃要素的不確定

農村土地綜合整治規劃方案的不確定首先是指土地利用結構不確定。農村土地綜合整治規劃方案中的土地利用類型是根據區域城鎮、農村社會經濟發展定位進行調整的，而城鎮、農村發展定位受區域社會經濟發展規劃和政策等因素不確定的因素的制約。如果在規劃期內，規劃區域的產業結構發生重大調整，或者國家政策發生變化，規劃中確定的用地類型就有可能隨之發生變化，這時就要根據實際情況調整用地結構?？梢?，農村土地綜合整治規劃是一連續過程，其規劃目標和規劃方案應據規劃的實施信息反饋和社會經濟環境的變化不斷地調整和修改。

其次，農村土地綜合整治規劃方案的不確定還包括農村土地綜合整治規劃中用地規模、整治規模的不確定。用地規模和整治規模的各個環境經濟因素通常都存在不確定性，例如，單位面積的土地，其經濟投入與產出等都不是確定的值，而是存在一定的變化范圍；由于當前土地整治的資金大都來源于土地出讓，而土地出讓收益的多寡以及時序不確定性影響到整治規模的確定。農村土地綜合整治規劃方案確定時往往通過種種方式將各種不確定因素確定化，例如，對各個參數針對其變化范圍取平均值或中值，然后建立相應的具有確定形式的模型，通過模型求解得出的解對于決策者來說僅僅是一個決策點，這種模型的解僅對系統的某種特殊的確定情況是有效的，而事實上系統處于這種確定狀態的機率是極其微小的。這樣，即使使用先進的隨機優化模型、模糊優化模型、區間數優化模型和熵技術等不確定性分析模型也無法完全克服這類困難。

再次，農村土地綜合整治規劃中的空間布局方案也存在不確定性。如規劃中農村居民點的復墾、建新安置區的地點等選擇，一般只有意向性的判斷，而實際操作需要根據建設項目所在地區的社會經濟發展、資源開發的需要，選擇對當地社會經濟發展影響最佳布局方案。因此，農村土地綜合整治規劃這一階段無法準確確定農用地整理、居民點工礦復墾等、建設安置區和留用區的具體位置，各類用地空間布局具有不確定性。

此外，農村土地綜合整治規劃方案的不確定還包括重點建設項目及其建設方案的不確定。這里所說的建設方案是指建設項目新建、改建或是擴建，主要體現在改擴建方式中利用廢棄地還是新占農用地的不確定。

（二）社會經濟環境信息的不確定

1.選取的數據沒有代表性

由于其涉及的地理范圍較大，農村土地綜合整治規劃很難將所有的社會、經濟、生態環境現狀面面俱到地介紹清楚，這就需要選擇不論是在時間上還是在地理空間分布上都具有代表性的信息，這樣才能將評價區域的典型社會、經濟、環境特征及在地理空間上分布的差異介紹清楚，能將主要的問題分析透徹。

2.社會經濟環境信息的動態變化

農村土地綜合整治規劃過程中收集到的社會、經濟、環境背景資料，大多數都是對目前或過去社會、經濟、環境狀況的介紹和分析，而分析評價一般也是以此為依據來進行預測、評價土地利用變化對社會、經濟、環境產生的影響的，但是作為預測依據的社會、經濟、環境背景是隨著時間的推移在不斷變化著的，勢必會增加預測結果的不確定性。3.潛在的環境敏感區的不確定性

潛在的環境敏感區是指在將來的規劃中有可能被確定為自然保護區、風景名勝區、飲用水源地等環境敏感區的地方。按照可持續發展的觀點，農村土地綜合整治規劃不僅要評價土地利用建設對現存環境敏感區的影響，同時也要考慮其對潛在環境敏感區的影響。潛在的環境敏感區的不確定性更大，不僅其確切位置、面積大小、功能分區情況尚不清楚，甚至于是否能夠被確定為環境敏感區還有待商榷。

4.空間信息的不確定性

農村土地綜合整治規劃對空間信息的分析一般是利用大尺度空間分析軟件如arcgis 來完成的。在進行分析之前首先要完成空間、地理、環境信息的采集與錄入。使用空間數據描述空間實體，要對復雜的空間實體進行取舍、抽象和離散；在定位、采集、錄入、儲存、處理、分析和管理表達空間實體的空間數據時，常常不宜明確地將空間實體分類，不得不從中抽取重要的特性來表達確定或不確定的現實實體，用確定的模型或規則描述空間實體，但是純幾何意義上的點、線和面在現實世界中并不存在，所以數據采樣只是一種近似描述，所獲信息不可能窮盡現實世界的全部，其準確性也同時會受到傳感器和數學模型等設備技術因素的影響。而且，獲取的信息在被導入計算機系統并用于空間分析決策的過程中，又被部分舍棄或刪除。同時，獲取大量空間數據的真值并不容易，甚至有些空間數據的嚴格或絕對意義上的真假往往并不存在。所以，空間信息系統中實體的位置和屬性信息與現實實體存在差異，即空間數據常常具有不確定性。

（三）社會經濟環境影響程度的不確定

農村土地綜合整治規劃方案的不確定，導致土地整治對社會經濟環境產生的影響程度的不確定。首先是土地利用結構變化引起的社會經濟環境影響程度的不確定性。由于農村土地綜合整治規劃的范圍很大，社會經濟環境信息很難在圖上表達清楚，特別是一些重要的環境敏感區域，如自然保護區、風景名勝區、文物古跡等，這些環境敏感區域在圖紙上表示也許只是一個點，不能準確地表示出其實際范圍，更無法判斷自然保護區核心區、緩沖區、試驗區的劃分范圍，也不能確定文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，然而這些因素卻往往直接決定著土地利用結構變化對環境的影響程度。

其次，用地類型的調整、建設方式的變更也會改變土地利用對社會經濟環境影響的程度。從生態角度看，不同的地類對生態服務功能和價值差異較大，如林地遠大于耕地，農用地遠大于建設用地；不同的建設方式因其占地面積的多少和施工方式的不同，對環境產生的影響程度也大相徑庭，如交通道路建設時，規劃中將平原地區的六車道高速公路調整成三級公路，則每公里要減少占地5 hm2左右，這自然就會減少對地表植被的破壞，降低水土的流失量。同樣，安排工礦用地時利用廢棄地與占用耕地等新建工業園區，對土地資源、生態環境等產生的影響程度也相差很大。

三、不確定性的特點及其對決策的影響

（一）不確定性的特點

基于以上分析，農村土地綜合整治規劃的不確定性存在著客觀性、傳遞性、累積性和可降低性等特點。任何一個農村土地綜合整治規劃都在客觀上存在著上述不確定性的因素，因此具有客觀性；規劃方案的不確定性會導致影響程度的不確定性，因此不確定性具有傳遞性；各個環節均存在不確定性，必然會導致最終的減緩措施、結論的不確定，因此具有累積性；不確定性雖然是客觀存在的，但是可以通過一系列的方法來降低不確定性對評價結果的影響，故其還具有可降低性。

（二）不確定性對決策的影響

不確定信息可以分為來源于錯誤信息和來源于低精度信息兩種，這兩種信息導致規劃方案的不確定，尤其是方案結論的不確定，給決策者帶來了很大的干擾，但兩者帶來的干擾也存在差異。錯誤信息會導致不正確的評價結果，低精度信息會給出模糊的結論。錯誤的社會經濟環境背景、預測影響能夠導致錯誤的結論，如方案a 被錯誤的預測為比方案b 具有較小的負面影響，因此方案a 被選作推薦方案，這樣決策者可能會選取錯誤的方案。而模糊的結論則會降低結論的明確性，如方案a 和b 均被預測為具有輕度負面影響，但是“方案a 對生態環境產生的負面影響是方案b 的1/2”的說法對于決策者更明確，更易于選擇。

四、降低不確定性的方法

（一）使用基于情景分析的預測方法

情景分析法通過設定一系列情景，進而對比分析各情景下的人類行為和相應的環境狀況，來評價不同情景下的社會經濟環境影響，分析區域內不同時段、不同組合的人類行為對環境影響的貢獻。情景分析法可用于農村土地綜合整治規劃，該方法將規劃方案實施前后、不同時間和條件下的社會經濟環境狀況，按時間序列進行描繪，然而該方法只是建立一套進行農村土地綜合整治規劃的框架，分析每一情景下的社會經濟環境影響還須依賴于其他一些更為具體的評價方法，需要與其他評價方法結合使用，如環境預測方法、數學模型法、矩陣法或gis 等。

（二）以多方協作的方式開展工作

農村土地綜合整治規劃不僅涉及到土地利用問題，還要包括城市規劃、社會、經濟、農林、交通、水利等多方面的問題，因此僅依靠國土資源部門單方面的力量很難將農村土地綜合整治規劃工作做得十分完美。需要評價單位能夠積極挖掘社會力量，特別是規劃區域有關環保、生態、農林、文物、旅游、測繪、交通、水利等方面的科研機構以及相關政府部門，以多方協作的方式聯合多個部門共同開展評價工作，才能發揮各部門的優勢，避免由單方完成評價工作帶來的片面性。

（三）廣泛開展公眾參與

通過開展公眾參與，可以使規劃區域的相關部門及個人了解到土地整治實施過程中對周圍社會經濟環境及人群可能產生的有利和不利影響，促進他們關注土地整治，結合實際情況提出建議和補充。在對象上，公眾參與不僅要包括專家學者，還要包括環境保護、林農林、交通、水利等相關部門，更要包括科研機構及非政府組織以及農民個人等。在時間上，公眾參與應貫穿整個規劃方案編制與實施的全過程。在方式上，既可以采用信函調查，也可召開聽證會、論證會，還可以通過網站、報紙等媒體形式發布相關信息，這樣才能隨時發現問題，保證提出的環境保護減緩措施及建議更加合理。

五、結語

農村土地綜合整治規劃中的不確定性主要來自農村土地綜合整治要素的不確定和社會環境環境信息的不確定，具有客觀性、傳遞性、累積性和可降低性，對決策者存在著較大的干擾，但是可以通過使用基于情景分析的預測方法、多方協作的方式以及廣泛開展公眾參與等方法來降低。

第三篇：農村土地整治緊急通知

各縣（區）人民政府，金巢經濟開發區管委會，市政府有關部門：

現將《省人民政府轉發國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》轉發給你們，并結合我市實際，就嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作提出如下意見，請一并貫徹執行。

二、尊重民意，始終把維護群眾利益放在首位。堅持依法推進、群眾自愿、因地制宜、量力而行的原則，涉及群眾利益的問題必須聽證、論證。拆舊區內有不愿拆遷的群眾，要尊重群眾意見給予保留，并要保障其生產生活便利。增減掛鉤試點項目區土地所得收益，應主要用于被征地拆遷農民的安置補償以及項目區內農村基礎設施建設。除補償安置外，每畝還應返還農村集體組織不少于2萬元，農村集體組織應根據土地使用權屬把返還資金分給農民。掛鉤周轉指標應優先保證拆舊地塊農民安置和小城鎮建設需要，扣除農民安置用地以外，剩余的指標不得低于20%留給小城鎮使用，有結余的可用于城市經營性土地開發。

三、加快進度，按期歸還周轉指標。各試點縣（區）必須嚴格按照省國土資源廳批復的時間要求完成項目區的驗收，按期歸還周轉指標。要建立周轉指標臺帳管理制度，全程跟蹤周轉指標的下達、使用和核定歸還情況。項目區完成后，試點縣(區)應組織自驗，自驗合格后向市國土資源局提出驗收申請。市國土資源局接到驗收申請后,將按照《省城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區驗收暫行辦法》的有關規定進行驗收，驗收合格后對每個項目區實施情況寫出專項報告，上報省國土資源廳，迎接省國土資源廳抽查。

四、強化措施，加強監督管理。

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（一）進一步加強拆舊區復墾項目管理。各縣（區）應依據土地利用總體規劃和城鄉建設用增減掛鉤試點項目區實施規劃，科學編制拆舊區土地復墾實施規劃，確定拆舊復墾的目標和任務。要強化拆舊區土地復墾項目工程質量管理，落實項目業主負責制、工程招投標制、工程監理制、資金審計制，按時保質保量完成好增減掛鉤試點工作。

（二）嚴格資金管理，強化資金整合。資金管理應遵循“聚合資金、集中投入、渠道不亂、用途不變；預算約束、專戶管理、審核支付、專賬核算”的原則，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵、引導和規范社會資金參與增減掛鉤試點，吸納的社會資金必須撥入財政專戶進行管理。嚴格執行土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設的規定，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農田建設和保護、耕地開發和土地整理的規定。

（三）進一步加強組織領導。各級政府各有關部門要高度重視增減掛鉤試點工作，切實加強組織領導，明確責任，制定工作方案，及時協調解決重大問題。各地要相應調整充實領導機構，形成政府主導、部門協調聯動的工作機制，確保各項規定落實到位。

第四篇：農村土地綜合整治

農村土地綜合整治

1.農村土地綜合整治七大工作步驟

1、調查摸底，征求意愿。深入村組、農戶家中，通過召開村組干部會、議事代表會、村民大會，廣泛征求群眾意見，宣傳土地綜合整治政策，對農村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個全面摸底。完善村民申請參與程序。

2、制訂方案，立項報批。結合實際，科學制定方案，確定目標、原則、機制、安置補償辦法和實施步驟，做好資金測算，選定項目合作主，籌措前期資金。

3、登記測量，清算補償。項目立項批準后，組織專業測量隊伍，選派村組議事會代會和群眾代表參與，逐組逐戶按戶籍進行登記、核實，對房屋及構筑物、青苗及附著物進行測量、登記、簽字、確認、公示、復核，無誤后由鎮政府對房屋及建（構）筑物、青苗及地上附著物開展清算補償。

4、住房安置、農戶搬遷。修建安置房，落實房源，開展搬遷，并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。

5、充分社保、充分就業。完成農民變市民的戶籍變更手續后，及時落實人員社保，作好有就業意愿的全員統計摸底，抓好就業培訓，尋找就業崗位，引導幫助就業。

6、工程實施，復耕驗收。組織實施三大工程，將農房舊房拆除復耕，達到國土部門驗收要求。

7、土地流轉、發展集體經濟、土地綜合開發。開展農用土地流轉工作，做好集體經濟組織預留土地的項目開發和建新平移土地的綜合開發。

2.農村土地綜合整治九大注意事項

1、要堅持集體經濟組織是項目的主體。這項工作的組織者是區政府，具體項目的立項、申報、驗收由國土部門牽頭開展。要特別強調明確農村集體經濟組織的項目主體地位。避免出現“代民作主”，“好心不能辦好事”的情況發生。要注意維護農戶的知情權，對項目實施的監管權，對保障農村持續增長的發展權，還要明確土地的歸屬權。

2、嚴格申報立項程序，先報批后實施。農村集體經濟組織提出申報整治項目，經鎮（鄉）人民政府審核同意后，向區國土資源局申請立項，區國土資源局確認項目，組織專業單位編制項目實施規劃，報市農村土地綜合整治和農房建設工作領導小組辦公室審核后，轉報有批準權的機關立項審批。這里需要說明一下，土地綜合整治項目的立項審批權在省國土資源廳，拆院并院項目立項審批權在市人民政府。項目應當優先選擇在農民積極性高、條件成熟、整理潛力較大、有產業支撐的區域開展，原則上以整村為基本單位。項目立項審批后，可先行

實施農民集中居住區建設，未經立項就動工，屬于違法用地，這點務必請大家高度注意。如黃土鎮洪安村當時的農用地整理只是經區上批了，未報省市批準，盡管實現了規模流轉，新增加了耕地，但指標卻沒有認可，資金沒有節約出來。

3、把握項目實施的具體要求。土地綜合整治項目應把握“統一立項、統一管理、統一驗收”，對于已經批準立項尚未動工建設的土地整理項目和掛鉤項目可以同時實施，只有建設用地整理立項，農用地土地整理達不到立項要求的，可以實施；先行進行了建設用地增減掛鉤整理，補充農用地土地整理的，可以實施；只有農用地土地整理，沒有建設用地增減掛鉤整理，不予立項，不得實施。

4、嚴格執行先復墾再建新的原則。項目實施過程中，農房搬遷后的原宅基地和其他集體建設用地必須拆除并復墾，復耕的土地必須達到農業部門關于耕地土壤肥力、土層厚度、排灌能力的質量和驗收要求，必須依照項目申報前的土地權屬方案及時進行確權、登記、發證，及時發放耕地基金，必須堅持農地農用要求，不得違規搞建設。若發現違反規定使用農村土地綜合整治項目復耕土地搞建設的情況，將暫停該鎮鄉開展土地綜合整治項目，從重、從嚴處理，既要處理事，還要處理人。

5、關于地類面積要以規劃基期為準。對村組內，有多少耕地、林地、園地、坑塘水面、建設用地、未利用地，不能是村組報多少就多少，根據要求，土地整理以1996年土地利用現狀調查數為準，城鄉建設用地增減掛鉤以2004年土地利用變更調查數為準。

6、農戶成為土地綜合整治搬遷戶必須具備下列條件：一是土地綜合整治項目區范圍內的常住農業戶口，并且在封戶前在冊的（但在簽訂搬遷合同前死亡或遷出的不能成為搬遷戶，也不能領取拆遷補助費，是否劃分戶型和面積，是否享受補貼政策，其依據是封戶時，是不作為家庭成員列在戶口本上。遷移、銷戶的不享受）；二是本人自愿申請到規劃的集中居住的。

7、關于資金來源。一是鼓勵社會資金參與土地綜合整治，但必須通過公開招投標方式依法取得實施主體資格，不管誰取得資格，整理出的指標30%同樣由市上有償統籌用于我區汽車功能區建設，5%必須預留給集體經濟組織。二是集合使用各類涉農資金。全區集中清理涉農資金和項目，原則上要優先安排在實施土地綜合整治和農房建設項目的區域一并實施。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排”的原則，投入項目區實施，注重把農田水利、道路建設、中低產田改造、新農村農房建設、林盤改造、農業產業化等結合起來發揮效益。三是有金融支持政策。對家庭困難的農戶，可以農民集中居住區房屋權益作為抵押，爭取小額信貸。

8、土地綜合整治項目實施完成后設施的管護。道路、溝渠、蓄水池等公益設施的管護應實行“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，以村民小組為單位，采取“一事一議”的辦法籌集管護資金，落實專人負責，對田埂、護坡由承擔農戶（受益人）自行管護。

9、土地綜合整治中農戶要反映問題的途徑和程序?？上蛩诖褰M干部反映，由村民議事會匯總意見后向項目實施現場指揮部反映，最終的解釋和處理，由村民議事會和項目現場指揮部共同研究決定。如不能答復，可由區級相關部門根據工作職能解釋，不能無理阻撓工程正常進行

3.農村土地綜合整治村組八大職責

一是負責作好項目宣傳、培訓，初步設計建議等前期工作。

二是組織召開村民代表大會，成立村民議事會，充分征求村、社意見，確保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意。

三是做好立項工作有關資料簽字蓋章，完善村民的申請、審批等相關程序，簽訂農民自愿流轉兩權承諾書和同意搬遷意見書，并積極支持配合項目的實施。

四是負責項目區內涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調查和補償、補助費用的核算、發放工作，確保被拆遷農戶個人自愿，情況真實、可靠，不得弄虛作假。五是做好項目實施中群眾協調工作和工作現場管理工作。

六是做好權屬調整方案和道路、水利有關工程后續利用和管理工作，鞏固環境綜合整治成果。

七是做好項目區產業規劃，推動土地承包經營權流轉和產業結構調整。

八是加強項目區農戶的勞動技術培訓，積極與就業部門聯系，千方百計解決好群眾的再就業問題。

4.農村土地綜合整治五大條件

省、市在土地綜合整治項目審查時有嚴格的審查程序，對土地出地率、經濟效益分析、資金籌措來源有明確的規定，這些都必須建立在合理的可行性分析基礎上，達不到標準和要求的不予立項批準。

1、符合土地利用總體規劃和土地綜合整治專項規劃。農村土地綜合整治必須堅持規劃先行。我區計劃用5-6年時間全面完成土地綜合整治工作，未納入土地利用總體規劃和土地綜合整治專項規劃的區域不得開展土地綜合整治。

2、項目區只能選擇在一般農田區和基本農田范圍內。不能在符合土地利用總體規劃的范圍內開展土地綜合整治工作。

3、要明確建新區特別是農民集中居住區的點位和位置。并按發展性、多樣性、相融性、共享性的“四性”要求規劃建設農民集中居住區。建設用地整理中農戶要自愿同意開展搬遷。農民集中居住區規劃建設實施方案，要經區規委會初審后，報市農村土地綜合整治和農房建設工作領導小組辦公室組織專家進行審查，審查通過后才能建設。

4、整理區域應具備整理的潛力。農地整理中田土坎、農村道路、未利用地占整理區耕地面積原則上控制在8-10%。

5、產生的增減掛鉤指標平移使用產生的土地收益應與實際投入成本資金相平衡。若收益低于實際投入成本，政府須對差異資金的來源方式進行合理的說明和承諾。

5.農村土地綜合整治四大好處

一、對農民而言，就是“三充分一持續”。

二、對土地而言，新增了耕地面積，優化了土地結構，促進土地的流轉，適于規模經營，發展現代農業生產。

三、對投資商而言，可以通過參與土地綜合整治項目，獲得土地投資收益，同時，還可4EE5獲區政府在稅收、土地資源配置等方面給予的政策扶持，享受土地綜合整治優惠政策。

（四）對產業而言，通過建新土地的平移使用，使我區土地后備資源更加豐富，通過科學規劃，可為汽車產業、商貿、現代物流、城市地產等提供土地儲備，逐步形成三次產業良性互動發展格局，打造復合型產業增長極。

6.農村土地綜合整治三大工程

一是土地平整工程，指對水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；

二是農田水利工程，指對支渠、斗渠、農渠、毛渠改造；

三是交通工程，指修建農村小于4.5米，服務于生產和出行的農村及田間道路。

7.

第五篇：農村土地綜合整治項目規劃設計方案編制程序與方法

農村土地綜合整治項目規劃設計方案編制程序與方法 項目方案的編制程序

1.1 組織與技術準備

1.1.1 縣級人民政府應當建立以縣級主要領導為掛帥的縣級農村土地綜合整治（下稱“綜合整治”）領導小組。主要職責是：研究制定政策和確定工作計劃；研究協調解決各部門之間的關系和方案編制工作中的重大問題；審查方案并上報審批。

1.1.2 整治領導小組下設辦公室，負責方案的具體編制工作。各有關部門和涉及村要指定聯絡員，負責向辦公室提供有關資料，反映用地需求和村民意愿或意見，參與方案的研究與協調。

1.1.3 制定工作計劃。包括規劃設計指導思想、工作步驟與方法、工作人員組成與分工、工作經費籌措等。

1.1.4制定技術方案。包括規劃設計依據與目的、方案編制和工作步驟與方法、技術路線，方案成果與要求等。

1.2 宣傳發動，村民參與

綜合整治工作涉及項目區內的家家戶戶，關系到每一戶、每一個人的切身利益。鄉級以上政府和綜合整治領導小組及辦公室應認真宣傳浙委辦[2010]1號、浙土資發[2010]14號的文件精神。在宣傳發動過程中，重點宣傳“政府主導，市場推動；統籌規劃，整體推進；村為主體，惠及農民；土地節約，人口集聚；注重實效，量力而行?！本竦呢瀼嘏c解讀，使村民了解綜合整治工作的重要性和必要性，促使村民自覺、主動地參與綜合整治工作中去；在方案編制和項目實施過程中，始終貫徹“整治前農民樂意、整治中農民參與、整治后農民滿意”的原則，切實保護村民的切身利益。

1.3 部門協作，共同編制

方案是對項目區內的土地進行“全域規劃、全域設計、全域整治” 的編制，其內容豐富、涉及部門多，是一項跨行業、跨部門的綜合性工作。因此，在編制方案過程中，縣級綜合整治領導小組應充分發揮協調作用，對涉及行業的各有關部門進行協調；在符合浙土資發[2010]14號文件要求的前提下，承擔編制方案的單位應認真吸收各部門的方案意見與建議，并將其納入方案的編制成果之中，完善方案編制的成果。

1.4 收集資料

1.4.1 基礎資料。

1.4.1.1 自然條件包括氣候、地貌、土壤、水文、自然災害等；

1.4.1.2 資源狀況。包括鄉鎮、村域礦產資源、生物資源、景觀資源等；

1.4.1.3 人口資源。包括鄉鎮、村歷年總人口、人口自然增長、人口機械增長、非農業人口、流動人口、暫住人口等；

1.4.1.4 經濟發展資料。包括歷年鄉鎮、村國內生產總值、固定資產投資、產業結構等；

1.4.1.5 集鎮、村莊建設及基礎設施狀況；

1.4.1.6 鄉鎮、村主要產業發展狀況；

1.4.1.7 農業普查資料；

1.4.1.8 鄉鎮、村域生態環境狀況；

1.4.1.9 鄉鎮、村莊歷史資料。

1.4.2 土地資源與土地利用資料

1.4.2.1 土地利用現狀（變更）調查資料，包括數據、圖件和報告；

1.4.2.2 歷年土地統計資料；

1.4.2.3 歷次非農業建設用地清查資料；

1.4.2.4 待開發土地資源調查及其他專項用地調查資料；

1.4.2.5 土地評價、土壤分級資料。

1.4.3 有關土地利用的規劃資料

1.4.3.1 國民經濟和社會發展規劃；

1.4.2.2 上一級土地利用總體規劃資料；

1.4.2.3 土地利用專項規劃資料；

1.4.2.4 國土規劃、縣域規劃、城鎮規劃、開發區規劃、農業區劃、農業綜合開發規劃及林業、交通、水利等各專業部門涉及土地利用的規劃資料。

1.5 土地利用現狀分析

1.5.1 影響土地利用的自然與社會經濟條件分析：對氣候、地貌、土壤、水文、植被、礦藏、景觀、災害等自然條件、自然資源，人口、集鎮化（或中心村）發展水平、產業結構、主要農產品產量與商品化程度、基礎設施建設等社會經濟條件進行分析、比較，明確本鄉鎮、村級土地利用的有利條件與不利因素。

1.5.2 土地資源數量、質量及動態變化分析：根據土地詳查、變更調查、土壤監測及人口、土地、農業、城鄉建設統計年限，分析、比較各類土地的面積、人均占有量和質量，以及土地利用近10年的變化情況，研究引起土地利用變化的原因，評價土地利用變化對經濟、社會、環境的影響。

1.5.3土地利用結構與布局分析：結合土地資源條件，分析各類土地比例關系及各類土地在全縣范圍內的分布是否合理，總結土地利用的特點和規律。

1.5.4 土地利用程度與效益分析：計算土地開發利用率、各類用地實際利用率、集約利用水平和土地產出率、生產率相比較，評價土地利用程度與效益的高低。

1.5.5 歸納土地利用現狀分析中反映出土地利用特點和各種土地利用問題，分析規劃期間可能出現的各種影響因素，分清輕重緩急，提出規劃要重點解決的土地利用問題。

1.6 土地供需預測

1.6.1土地供需預測的步驟與方法

1.6.1.1提出對人口和各部門用地的要求；

1.6.1.2 分析土地利用潛力，測算各類土地供給量；

1.6.1.3 各部門根據預測要求，測算規劃期間的人口和用地數量、類型，提出用地布局要求；

1.6.1.4 對部門用地預測結果進行初步審核，凡不符合預測基本要求的，由有關部門修改或重新進行預測。

1.6.1.5 匯總各類土地的供給量與需求量。

1.6.2 土地供給量測算

1.6.2.1 土地整理、復墾、開發的遠景潛力分析

一是在分析各類農用地實際利用水平、集約程度的基礎上，測算農用地整理和集約利用增加農用地有效利用面積、提高土地單產的能力。

二是在分析各類建設用地實際利用水平、集約程度的基礎上，測算各類建設用地調整改造的能力。

三是調查各類廢棄地的面積、分布，評價廢棄地適宜復墾利用方向合數量。

1.6.2.2 土地整理、復墾與開發規模預測。根據國家合地方政府有關政策要求合投資能力，通過投入產出合費用效益分析，預測規劃期間土地整理、復墾、開發為各類用地的數量合預期效益。

1.6.3 人口預測

1.6.3.1 預測采用的總人口基數與政府正式公布的人口數一致。

1.6.3.2 規劃期總人口的預測分為人口自然增長和人口機械增長預測。

1.6.3.3人口機械增長預測宜由計劃生育部門為主進行。人口自然增長率應根據計劃生育政策，分析多年來的自然增長情況予以確定。

1.6.3.4 人口機械增長預測應根據公安部門統計的多年人口實際凈遷入（出）數量，并分析影響人口機械增長的因素予以確定。

1.6.4農業用地需求預測。耕地需求量一般由農業部門為主預測。

1.6.4.1 規劃期耕地需求量應在保證各類農產品需求量，合理預測作物播面單產和耕地復種指數的基礎上確定。各類農產品需求量包括當地基本需求量、國家訂購和調出（入）量，其中：當地基本需求量根據1.6.3條預測的人口總規模和計劃要求達到的人均農產品占有標準確定；保證努力減少調入量，增加調出量。作物播面單產和耕地復種指數根據多年實際變動和規劃變動和規劃期內物質投入和技術進步情況預測。

1.6.4.2 耕地需求量如采用統計數預測，應將其結果按土地利用現狀二次調查（下稱“二調”）或二調成果進行修正。

1.6.4.3 人口高峰年不在規劃期內的，尚應根據人口高峰年各類農產品需求量和作物單產、復種指數變化趨勢，預測人口高峰年耕地需求量。

1.6.5 村莊建設建設預測。村莊建設用地需求量一般由建設部門為主進行預測。

1.6.5.1 新建區用地選擇。農村土地綜合整治的新建區用地選擇范圍，必須同時符合“土地利用總體規劃”、“村莊建設規劃”（下稱“二規”）的要求。

1.6.5.2 新建區用地規模的確定。應符合浙土資發[2010]14號文件的規定，即項目新建區總用地規模不得超過項目撤、遷、并原村莊的建設用地規模和需占用耕地面積不得超過通過項目撤、遷、并后原村莊建設用地復墾耕地的面積。

1.6.5.3 鄉鎮村建設用地預測。村莊建設用地總規模（包括新建區、盤活區和保留區的用地規模）應在符合浙江省城鄉建設廳編制的《浙江省實施<村鎮規劃標準>的有關技術規定》（浙建鄉[1994]224號）和不超過當地政府制定的鄉鎮村建設用地的標準的前提下進行預測。項目方案的研究廣度與深度

2.1 方案研究的內容

根據浙土資發[2010]14號文件的要求，本輪開展的方案編制的主要內容有:

2.1.1 項目區農村土地綜合整治現狀分析。

2.1.2 擬定項目區產業規劃與布局。

2.1.3 確定項目區農村土地綜合整治相關工程規劃及布局。

2.1.4 擬定項目區農用地和集體建設用地流轉方案。

2.1.5 擬定項目區權屬調整方案。

2.1.6 擬定實施農村土地綜合整治項目的保障措施。

2.2 方案目標的確定

2.2.1 確定方案目標的依據

2.2.1.1 鄉級土地利用總體規劃的要求，或上級下達項目區涉及鄉鎮、村的土地利用控制指標。

2.2.1.2 縣級國民經濟和社會發展五年計劃和十年規劃。

2.2.1.3 土地利用現狀、利用潛力和各部門對土地的需求。

2.2.1.4 需要解決的土地利用問題。

2.2.2 方案目標。為保障經濟社會持續、協調、健康發展，規劃期土地利用所要達到的目標。主要包括：耕地保護；統籌安排各業用地；推進土地整理和復墾，適度開發宜農土地；提高土地利用率和產出率；改善土地生態環境。

2.3 方案研究的廣度

綜合整治是對項目區范圍內的土地利用結構進行布置與調整。因此，方案研究的廣度主要包括：

2.3.1 土地整理開發與原村莊建設用地復墾規劃與設計方案；

2.3.2 新建區用地規模與布局調整方案

2.3.2.1 搬遷農居建房用地（包括：五保戶、孤寡老人等集中供養集體用房與配套用房等）調整與規模與布局方案。

2.3.2.2 休閑娛樂公園或活動場所（包括：老年活動室等）規模與布局方案。

2.3.2.3 教育（包括：幼兒園、小學及其配套用房等）用地規模與布局方案。

2.3.2.4 項目區域內三產業（包括：商店等）用地規模與布局方案。

2.3.2.5 村內污水排放（包括：垃圾集中收集處理場、生活污水收集與處理、沼氣池建設）集中處理場用地規模與布局方案。污水排放走向，污水集中點的分布與布局。

2.3.2.6 村內外綠化用地規模與布局方案。

2.3.2.7 村內外交通道路（包括：公交車?？空尽龅龋┮幠Ｅc布局方案。

2.3.3 村民飲用水水源地及其設施規模與布局規劃方案，規劃飲用水源地及取水范圍，設計引水管道的走向等。

2.3.4 排水防洪工程規模與布局規劃方案。

2.3.5 項目區域內土地權屬調整方案與一產業的發展綱要。

2.3.6 項目區域內一產業的加工業用地規模與布局方案。

2.4 方案研究的深度

2.4.1 土地整理開發與建設用地復墾方案編制深度

土地整理開發與建設用地復墾項目工程的范圍、拐點及拐點座標明確、清晰，地類清楚、數據翔實，新增耕地圖斑及范圍、面積準確，工程布局科學合理，明確項目工程的布局與走向，并附有項目工程施工設計圖（施工工藝及其材料的使用與說明）和該項目工程的預（概）算及其單價的預測等。

2.4.2 新建區用地方案編制深度

新建區用地總量安排需符合浙土資發[2010]14號文件的要求，其范圍、拐點及拐點座標明確、清晰；新建區用地圖斑及范圍、面積準確，地類清楚、數據翔實；農居建設用地安排需符合相關建房用地標準；公共設施（如：休閑娛樂公園或活動場所、教育、綠化、交通等）及其用地，要切合項目區的實際及相關用地標準，以及該項目工程的預（概）算等。

2.4.3 農業產業結構調整與布局方案編制深度

根據當地的地理環境和農耕習俗、自然資源和勞動力資源等，已經存在或將來可能培育符合國家和人民群眾食膳和生活所需農副產品發展方向的產業，編制其產業的發展和土地利用結構的調整方案。方案應當包括農業產業發展的方向、產業用地的落地和范圍，預測農副產品的培育、農業技術力量的支撐、產品銷售渠道和最終落戶城市等、以及農副產品的深加工（即農副產品加工業）用地規模等。

2.4.3 相關工程方案編制深度

2.4.3.1 村民飲用水工程。根據當地的人口和用水的習俗，編制村民飲用水的水源地及其保護的范圍與措施，引水管道的大小與走向等方案。方案應包括預測村民日飲用水水量及引水支管道大小與走向；飲用水水源地的保護和節約用水措施及其水源地取水設施規模，以及該項目工程的預（概）算等。

2.4.3.2 防洪排澇工程。根據當地的集雨面積、多年平均降雨量及其雨量的分布規律，原有的防洪排澇標準及危及當地村民或農田的情況等，編制防洪排澇方案。方案應包括防洪排澇工程的規模與布局，工程設施的使用與維護以及項目工程的預（概）算等。

2.4.3.3 對外交通工程。在分析項目區域內現有的對外交通道路及其等級、今后的區位條件變化（如從基層村升格為中心村或集鎮等）及對外交通道路的需求（如農副產品及其加工產品的外運）等基礎上，編制對外交通工程用地規模與布局方案。方案應包括項目工程的預算等，農村聯網公路及提升道路的等級等內容。

2.4.3.4 農村電氣化工程。預測并編制項目區內的用電量（包括居民用電量、農業生產用電量和加工業用電量等）及其輸送電能的設施規模與布局，項目工程的預算等內容。

2.4.3.5 其他工程。根據項目區的現狀與今后的發展方向，預測和并編制相應的其他內容（如污水排放與處理等）的工程布設方案，以及項目工程的預算等內容。

方案編制方法與要求

方案編制應包括項目規劃設計方案文本及其說明、規劃設計方案的相關圖件等內容。

3.1 規劃設計原則

3.1.1 統籌規劃原則。在鄉級土地利用總體規劃的指導下，結合建設、交通、水利、林業等部門的規劃，編制農村土地整治規劃；在確保基本農田總量不減少、質量不降低，建設用地數量不增加的基礎上，田、水、路、林、村、房綜合考慮，統籌規劃生產、生活、居住、建設、生態用地，科學合理布局。

3.1.2 因地制宜原則。合理確定基本農田保護區塊和居民點布局，保持傳統村莊建設風格，尊重農耕習慣，充分利用現有基礎設施，切實解決農民生產生活中亟待解決的具體問題，確定符合當地實際的產業發展規劃與布局，將規劃工作做實做細，以更好地指導實施。

3.1.3 以民為本原則。尊重農民意愿，自覺維護農民合法權益；充分發揮農民群眾的主體作用，讓農民提前知情和全程參與，實行陽光操作，做到整治前農民樂意，整治后農民滿意。

3.1.4 有序推進原則。綜合整治規劃期限一般為3年，在規劃期限內，可根據需要做出分期實施的安排。

3.2 規劃設計理念。

3.2.1 村民建房位置的意愿與政府規劃引導相結合理念。綜合整治新建區應不占或少占耕地，盡量利用坡地等非耕地建房、建新村的理念。

3.2.2 自然地形地貌與公共設施用地相結合理念。即盡可能結合河灘地、田園等自然或現有景觀，將農村新村設計成與自然景觀相融合的理念。

3.2.3 基礎配套設施建設與經濟發展水平相結合理念。結合目前農村、農民解決急需解決問題與實際經濟承受能力相結合的理念。

3.2.4 突出重點與“田、水、路、林、村”綜合整治相結合理念。

3.3 方案文本編制內容與要求

3.3.1 總則。明確規劃設計的目的、范圍、建設期限，采用的基礎數據來源，指導思想、原則、依據和任務。

3.3.2 規劃目標。明確耕地保護目標、建設用地控制目標、人口控制目標和規劃設計的其他目標。如增加有效耕地面積，推進基本農田建設，加快村鎮改造建設，推動農村經濟發展，優化配置土地資源等目標。

3.3.3 土地利用結構調整與布局優化。明確土地利用結構調整的原則、農用地結構調整和布局優化、建設用地結構調整和布局優化。

3.3.4 產業規劃分區與布局。明確產業區劃導向、規劃分區與布局。

3.3.5 綜合整治規劃。明確項目區土地開發整理項目的具體規劃布局；明確農村居民點用地規劃、房屋建筑整治規劃、環境整治規劃、公共服務設施規劃、基礎設施規劃等相關內容。

3.3.6 綜合整治工程設計。

3.3.6.1 土地整理暨基本農田標準化建設、復墾和開發數量，新增耕地面積、基本農田標準化率；

3.3.6.2 新建、改建支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸以及市政上下水數量；

3.3.6.3 新建、改建主干路、支路以上道路數量；

3.3.6.4 新建、改建主干道、主干渠林帶及村內綠化數量；

3.3.6.5 舊居民點的改造及新村建設數量；

3.3.6.6 農戶集中居住率；

3.3.6.7 農村土地承包經營權流轉率。

3.3.7 土地用途分區及用途管制。明確土地用途分區劃定的原則、方法；明確基本農田保護區、居民點用地區、開發復墾整理區等區域分布和用途管制措施。

3.3.8 農用地和集體建設用地流轉方案。明確綜合整治后農用地和集體建設用地流轉的方案。

3.3.9 權屬調整方案。明確綜合整治后權屬調整方案。

3.3.10 規劃實施措施。包括法律的、行政的、社會的、技術的以及其他保障措施等。

3.3.11 附則。明確規劃成果組成、實施日期、規劃實施和解釋。

3.4 方案說明書編制內容與要求

3.4.1 前言。說明編制規劃的緣由及主要過程等。

3.4.2 現狀基本情況。

3.4.2.1 規劃范圍及土地利用現狀結構。說明項目區的地理位置、行政區劃、四至關系，土地資源數量和質量、土地利用現狀結構和布局。

3.4.2.2 自然條件及資源狀況。說明項目區的氣候條件、地形地貌、自然資源、人文資源及地質條件。

3.4.2.3 人口狀況。說明項目區所涉及的行政村（自然村）、人口分布等情況。

3.4.2.4 經濟產業發展狀況。說明項目區產業發展現狀、存在的主要問題和發展的利弊條件。

3.4.2.5 土地流轉狀況。說明項目區農用地和集體建設用地流轉狀況。

3.4.2.6 權屬狀況。說明項目區有關建設用地、農用地權屬現狀情況。

3.4.2.7 田、水、路、林基本狀況。

田：說明項目區土地整理復墾開發、生產路、田間道、灌排渠建設情況，分析土地整理復墾開發潛力情況。

水：說明項目區內支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸以及市政上下水情況。

路：說明項目區內現狀通村公路、村內公路及總長度。其中土路、己硬化路、原有石板、碎石路寬度及總長度，道路通暢情況等。

林：說明項目區內綠化情況，主干道、主干渠林帶建設狀況。

3.4.2.8 村莊建設狀況。

村莊情況：說明村內各自然村的分布情況，包括宅基地規模以及新農村建設規劃中的自然村撤、擴、并計劃；說明村內房屋總幢數、人均占地面積、人均建筑面積、容積率以及建筑新舊情況；分析村莊的用地結構、各類用地布局、復墾潛力狀況。

景觀和形態：說明現狀村莊空間景觀狀況，對建筑物的功能、用途、面積、建設年代、建筑質量、建筑風格及特色進行匯總與評價。

公共配套設施：說明現狀衛生所、文化站、小學等公共配套設施分布情況、數量及規模。

環境保護：說明村莊主要污染源及污染類型，對環境狀況進行分析評價。

3.4.2.9 村民發展意愿。通過對村民現場走訪、發放調查表等形式，收集行政村的基本情況和村民意愿，對各種意見和建議進行歸納匯總。

3.4.3 規劃編制的主要過程。說明規劃編制的工作步驟、技術方法。

3.4.4 綜合整治方案面臨形勢。說明規劃編制的有利條件和限制因素。

3.4.5 土地利用結構優化與布局調整的依據和方向。說明土地利用結構優化與布局調整的人口依據、政策依據、規劃依據等。

3.4.6 產業規劃分區及布局

3.4.6.1 產業區劃與要求。與當地產業發展規劃相銜接，因地制宜合理確定產業發展方向與重點。

3.4.6.2 產業規劃布局及相關建設內容。應根據當地自然、地理、環境、交通、人才、資金以及傳統優勢產業等因素來進行產業規劃布局，明確產業化經營相關工作內容。

3.4.7 土地利用規劃分區及布局。按照功能分區的要求在現狀分析結論的基礎上，明確基本農田保護區，落實基本農田保護地塊，明確保護面積和保護責任人；劃定耕地范圍，明確耕地保有量；對集體建設用地進行合理布局，明確公共配套設施的類型、級別、數量、規模和分布情況；明確綠化的布局要求，綠化面積、苗木種類等。

3.4.8 土地整治規劃設計

3.4.8.1 說明土地整理范圍及填土、挖土、駁坎及與之配套的生產路、灌溉、排水等工程量內容和要求。

3.4.8.2 說明項目區內支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸以及市政上下水的長度、用材及凈化方式和布局。

3.4.8.3 說明主干路、支路以上道路布局、等級標準、長度、路面材料等內容。

3.4.8.4 說明主干道、主干渠林帶建設及村內綠化的布局情況，明確綠化面積、苗木種類等。

3.4.8.5 說明撤、擴、并自然村的數量、宅基地面積，明確新村建設的位置、規模、總用地面積、人均用地面積。

3.4.8.6 說明公共配套設施：電力工程、電信及有線電視工程、管線綜合、消防、衛生所、文化站、小學等公共配套設施分布情況、數量及規模。

3.4.8.7 說明村莊整體風格與景觀環境應與村鎮環境和諧統一，與村鎮的歷史文脈應相聯系，符合當地的自然氣候條件，符合當地村民的審美情趣及和行為心理等。

3.4.9 規劃的影響分析。明確規劃對社會經濟發展、土地利用、社會公眾的影響。

3.4.10 規劃若干問題的說明。關于計量單位、圖件的說明。

3.5 方案圖件編制方法與要求

3.5.1 土地利用現狀圖編制方法與要求

3.5.1.1 編制方法。將土地利用現狀二調成果的標準分幅圖直接拼接成一張圖，并在拼接圖上畫定項目區的范圍線和判讀土地利用現狀的土地分類及相關數據；在圖框外的正上方居中添加項目名稱（項目申報的名稱的全名）的圖名；在圖框內的左上方添加項目的區位示意圖和圖右下方添加圖例；在圖框外的正下方居中添加比例尺及其右下方添加編制單位的名稱（全稱法定名）。

3.5.1.2 編制要求。比例尺選擇一般以1:2000—1:10000為宜，我市可直接選用1:10000。圖面保持整潔、清爽，添加線條、字體等粗細、大小勻稱。

3.5.2 土地利用總體規劃圖編制方法與要求

3.5.2.1 編制方法。在新一輪鄉級土地利用總體規劃圖上，可直接下載項目區范圍內的土地利用規劃信息與內容。所需添加的其他內容和要求與3.5.1.1相同。

3.5.2.2 編制要求。選用比例尺應與項目區土地利用現狀圖所選用的比例尺相同，圖上應標明并相對突出分區及各類用地規劃。其它要求與3.5.1.2相同。

3.5.3 綜合整治專項規劃圖編制方法與要求

3.5.3.1 編制方法。在鄉級土地利用總體規劃的指導下，做好與項目區涉及村的村莊規劃對接，并根據項目區的調查與民意要求，在有關部門協調的基礎上，編制土地綜合整治專項規劃圖。明確項目區內土地開發、土地整理、土地復墾和建新區塊的范圍和主要工程的布局與要求。所需添加的其他內容和要求與3.5.1.1相同。

3.5.3.2 編制要求。選用比例尺應與項目區土地利用現狀圖所選用的比例尺相同，圖上應標明并相對突出土地開發、土地整理、土地復墾和建新區塊的范圍與內容。其它要求與3.5.1.2相同。

3.5.4 綜合整治工程規劃設計圖編制方法與要求

3.5.4.1 編制方法。根據項目區綜合整治規劃的內容與要求，將整治工程中的土地開發、土地整理、土地復墾等工程，分項目與區塊分別獨立進行編制。

在編制的過程中，應根據整治項目的地形、地貌和資源等特點，充分體現整治項目范圍內的田塊整理工程（田塊整理范圍及填土、挖土、駁坎及與之配套的生產路、灌溉、排水等內容）、水利設施工程（村內各類支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸及村鎮上下水等內容）、道路工程（各類支路以上道路的布局、等級標準等內容）和綠化工程(各類林帶建設及村內綠化的布局等內容)。所需添加的其他內容和要求與3.5.1.1相同。

3.5.4.2 編制要求。工程布置要合理，符合村民的意愿，方便村民的生活與農業生產的要求，達到省國土資源廳《浙江省土地整理開發工程建設標準》和《關于切實加強土地開發整理復墾項目質量管理的通知》（浙土資發[2009]25號）、市國土資源局《麗水市墾造耕地項目驗收標準（試行）》的要求，可直接指導整治項目工程設計方案的實施與施工。土地復墾項目的比例尺，一般選用1:500；土地開發項目的比例尺，一般選用1:1000—1:2000；土地整理項目的比例尺，一般選用1:2000—1:5000。其它要求與3.5.1.2相同。

3.5.5 項目區建新地塊現狀圖編制方法與要求

3.5.5.1 編制方法。依據預測項目區的人口、公共設施和基礎設施以及項目區村莊等級、建設用地盤活情況等，測算出新建區的用地規模和范圍。在“二規”銜接的基礎上，采用在二調成果圖上編制并劃定新建區塊，確定該區塊的地類及分類面積。其他所需添加的其他內容和要求與3.5.1.1相同。

3.5.5.2 編制要求。根據城鄉建設部門的要求進行編制。比例尺一般采用1:500。需標明各類地形要素、建新區范圍線、拐點座標和區塊地類分類面積等內容。其它要求與3.5.1.2相同。

3.5.6 項目區建新地塊建設規劃圖編制方法與要求

3.5.6.1 編制方法。在項目區建新地塊現狀圖上，根據新建區塊的用地規模、內容和要求，將規劃的建筑與道路及其配套的基礎設施和公共設施進行編制。所需添加的其他內容和要求與3.5.1.1相同。

3.5.6.2 編制要求。根據項目區當地的特色與發展的需求預測，并符合浙建鄉[1994]224號要求進行編制。需標明各類建筑數量分布、層數、公共設施和基礎設施位置及數量、建新區范圍線、拐點座標和區塊面積等內容其它要求與3.5.1.2相同。

方案編制中應注意的幾個問題

4.1 基本要求

4.1.1 坐標系。圖件和野外實測整治區塊邊界及拐點坐標，統一采用西安80大地坐標系，高斯克呂格投影，選擇120度經線作為中央子午線。

4.1.2 土地利用地類分類。方案編制所涉及的土地利用現狀地類分類，應符合《土地利用現狀分類》（國家土地分類標準GB/T 21010-2007）

的標準。

4.1.3 土地利用現狀數據的采集或引用。編制方案所涉及有關土地的數據，應直接引用二調成果。為保證項目的可實施性，對復墾新增耕地與建設用地占用耕地是否平衡進行初步計算，數據參考二調和2005年土地利用更新調查的調查數據。

4.1.4 新建區塊用地范圍。在編制方案時,應做好“二規”的銜接,不得突破鄉級土地利用總體規劃的允許建設區或有條件建設區的范圍。

4.2現狀分析要具體

4.2.1 重點分析村民對宅基地的占有情況、復墾潛力、其他新增耕地來源潛力、標準農田建設情況、現有溝渠路和基礎設施建設情況。范圍明確，分類準確，面積翔實

4.2.2 復墾要落實到戶，開發、建新要落實到地塊?？紤]節余指標時，要考慮農戶必需的宅基地面積，留足村集體二、三產業用地。

4.3 新增耕地質量

4.3.1 土地開發復墾區塊要單獨編制復墾后地類表，需指出開發復墾的耕地質量。如水田、旱地等。

4.3.2 補劃基本農田或標準農田。在綜合整治過程中，通過采用工程和生物手段后，將預期能達到基本農田或標準農田標準的新增耕地，納入基本農田或標準農田的補充（或調整）方案或儲備庫中。

4.4 方案中幾個指標關系

4.4.1 占用耕地。新建區地塊如需占用耕地的，在原有村莊撤、并建設用地復墾（下稱“復墾區塊”）中所新增耕地面積一定大于或等于相當于建新區塊所占用耕地的數量與質量。

4.4.2 新建區用地規模。復墾區塊面積一定大于或等于建新區塊面積。即項目區建新區塊面積=復墾區塊面積-復墾新增耕地面積+項目區建新區塊占用的耕地面積。

4.4.3 整治后耕地面積。應等于整治前耕地面積與復墾、開發、整理新增耕地面積之和減去建新地塊占用耕地面積。

4.4.4 整治后建設用地面積。應等于整治前建設用地面積減去拆舊復墾區塊面積加上建新區塊新增建設用地面積（即申請周轉指標面積）。

4.4.5 申請周轉指標面積。應等于建新區塊中農用地面積和未利用地面積之和。