第一篇：XX縣“千村示范、萬(wàn)村整治”典型交流材料

強(qiáng)化環(huán)境整治 保護(hù)良好生態(tài) 全力打造最適宜人居的生態(tài)家園

中共XX縣委 XX縣人民政府

XX縣是全省典型的集山區(qū)、邊區(qū)、老區(qū)和少數(shù)民族聚集區(qū)為一體的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，又是浙南重要的生態(tài)屏障和XX人民的“大水缸”。近年來(lái)，XX縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣為龍頭，以打造“最優(yōu)人居環(huán)境、最美生態(tài)家園”為載體，以加強(qiáng)村莊整治建設(shè)為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)珊溪庫(kù)區(qū)周邊環(huán)境整治，積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力走具有山區(qū)特色的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程以來(lái)，全縣累計(jì)建成省市級(jí)全面小康建設(shè)示范村11個(gè)、新社區(qū)3個(gè)和市級(jí)整治村182個(gè)。主要做法：

一、堅(jiān)持規(guī)劃先行，鄉(xiāng)村整治建設(shè)有序展開(kāi)

堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，以專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)村莊整治建設(shè)，從根本上提升村莊整治建設(shè)水平。

1.立足區(qū)域定位，科學(xué)編制生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。根據(jù)省市對(duì)于XX區(qū)域功能定位要求，以生態(tài)功能區(qū)為依據(jù)、以環(huán)境容量為基礎(chǔ)、以總量控制為手段，編制了《XX縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》。劃定禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)、限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)、重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)和優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū) 1 等區(qū)域，明確各區(qū)域的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、污染總量控制和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入要求，其中將珊溪水庫(kù)飲用水源保護(hù)功能區(qū)等4大區(qū)域劃入禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)，將XX西北飛云江流域水源涵養(yǎng)功能區(qū)等5大區(qū)域劃入限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)，這兩大類區(qū)域占全縣陸域面積的96.06%，為科學(xué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、開(kāi)發(fā)利用生態(tài)資源提供了依據(jù)。

2.立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，精心編制縣域總體規(guī)劃。著眼于城鄉(xiāng)發(fā)展布局調(diào)整，完成《XX縣縣域總體規(guī)劃》修編工作，形成“一主一次，兩軸四片”的城鄉(xiāng)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，明確發(fā)展定位，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突顯特色等要求，以構(gòu)筑中心鎮(zhèn)、中心村為平臺(tái)，著重抓好各個(gè)層次規(guī)劃修編，共完成環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)給排水專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃100多個(gè)，進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)發(fā)展方向及農(nóng)村環(huán)境整治重點(diǎn)。

3.立足村莊特色，認(rèn)真修編村莊規(guī)劃。委托省環(huán)科院編制《XX縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，加大對(duì)村莊規(guī)劃工作的指導(dǎo)和推進(jìn)力度。堅(jiān)持按照“環(huán)境整潔、村貌優(yōu)美、設(shè)施配套、布局合理”的要求，根據(jù)區(qū)域位置、創(chuàng)建基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際，充分考慮農(nóng)民改善生產(chǎn)生活的需求，把村莊整治建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、文化建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，共完成121個(gè)村莊規(guī)劃修編，指導(dǎo)村莊在整治建設(shè)中實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村。

二、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，美麗生態(tài)家園展露雛形

堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體相結(jié)合，下大力氣改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)宜居宜游宜發(fā)展的生態(tài)家園。

1.突出以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為載體優(yōu)生態(tài)。堅(jiān)持把省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建作為2009年重中之重工作，整合“千村示范、萬(wàn)村整治”工程、新農(nóng)村建設(shè)、小流域治理、庫(kù)區(qū)環(huán)境整治等資源，同時(shí)縣財(cái)政對(duì)列入省市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的分別補(bǔ)助40萬(wàn)元和20萬(wàn)元，全力推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。目前，全縣累計(jì)創(chuàng)建省市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)、市級(jí)生態(tài)村71個(gè)。

2.突出以人口重新分布為龍頭抓統(tǒng)籌。按照“1/3左右人口外出創(chuàng)業(yè)、1/3左右人口集中縣城、1/3左右人口集聚中心村鎮(zhèn)”的思路，科學(xué)引導(dǎo)35萬(wàn)山區(qū)人口再分布，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。大力實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”工程，切實(shí)提升農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，僅去年全縣就完成各類農(nóng)民技能培訓(xùn)1.1萬(wàn)人、獲證率86%，獲證后轉(zhuǎn)移就業(yè)8975人。大力實(shí)施“小縣大城、小鄉(xiāng)大鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，有序?qū)嵤┧厩啊耙绘?zhèn)帶三鄉(xiāng)”等中心鎮(zhèn)培育工程，峰門鄉(xiāng)、黃橋鄉(xiāng)整鄉(xiāng)搬遷工程進(jìn)度加快。同時(shí)，大力加強(qiáng)中心村建設(shè)，加快偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村群眾下山脫貧步伐，目前累計(jì)建成下山移民點(diǎn)（小區(qū)）272個(gè)，下山搬遷1.7萬(wàn)戶、7萬(wàn)多人。

3.突出以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)強(qiáng)功能。對(duì)照爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣要求，大力推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年重點(diǎn)推進(jìn)7個(gè)集鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到60％、生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%。同時(shí)，把村莊整治建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、民生問(wèn)題解決等結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文 3 化、體育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，完善供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件的改善。

4.突出以生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育為方向促民富。我們既通過(guò)村莊整治建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境，又為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建新的平臺(tái)，做到既“美村”又“富民”。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，累計(jì)建成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地10.4萬(wàn)畝、林產(chǎn)品基地19.16萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品種植面積比重達(dá)到85.7%，通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證達(dá)42個(gè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要途徑。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在新58省道沿線及重點(diǎn)景區(qū)周邊，著力打造一批品牌“農(nóng)家樂(lè)”，以點(diǎn)帶面拓寬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)路子，全縣累計(jì)建成特色農(nóng)家樂(lè)78家。大力發(fā)展來(lái)料加工，共培育來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人222人，發(fā)展來(lái)料加工點(diǎn)221個(gè)，帶動(dòng)全縣近2萬(wàn)人“在家就業(yè)”，2008年累計(jì)實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值5.6億元、加工收入8414萬(wàn)元。

三、堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)整治，農(nóng)村環(huán)境面貌煥然一新

突出區(qū)域重點(diǎn)，全力推進(jìn)珊溪水庫(kù)庫(kù)區(qū)、生態(tài)源頭地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境整治，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)村莊環(huán)境衛(wèi)生整治，打造最優(yōu)人居環(huán)境。

1.聯(lián)動(dòng)推進(jìn)庫(kù)周環(huán)境整治。嚴(yán)格實(shí)施《XX縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的執(zhí)法監(jiān)督管理，全縣三大水系地面水質(zhì)全面達(dá)到或優(yōu)于劃定的功能區(qū)要求，各飲用水源達(dá)標(biāo)率100%。大力推進(jìn)珊溪水庫(kù)庫(kù)周環(huán)境污染治理工作，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理率達(dá)到100%；堅(jiān)持以“千村示范、萬(wàn)村整治”工程、4 農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”、農(nóng)村戶用沼氣等項(xiàng)目為載體，累計(jì)建成珊溪庫(kù)周農(nóng)村生活污染治理設(shè)施等整治項(xiàng)目113個(gè)。

2.聯(lián)動(dòng)推進(jìn)連線成片整治。針對(duì)村莊環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題，大力實(shí)施清潔家園行動(dòng)計(jì)劃，突出抓以改水、改路、改廁，清垃圾、清溪流、清破舊房，凈化、綠化、亮化為重點(diǎn)的“三改、三清、三化”工程。堅(jiān)持把實(shí)施村莊規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，整合串點(diǎn)成線、連線成片的工作載體，分別在嶺北、松洋、仙稔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施，確保做到“規(guī)劃一片、建設(shè)一片、潔凈一片”。截至目前，全縣已有101個(gè)村建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村生活垃圾收集處理行政村覆蓋率71.5%。

3.聯(lián)動(dòng)推進(jìn)特色村莊培育。堅(jiān)持把“富民美村、生產(chǎn)發(fā)展”貫穿于村莊整治始終，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜伍_(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化保護(hù)等內(nèi)容，努力建設(shè)發(fā)展功能較完善的特色村莊。堅(jiān)持典型引路、示范帶動(dòng)，引導(dǎo)泗溪鎮(zhèn)以廊橋?yàn)橹黝}，在整治中創(chuàng)建“廊橋文化特色村”；九峰鄉(xiāng)挖掘紅軍紀(jì)念館等紅色遺址，創(chuàng)建“紅色旅游特色村”；嶺北鄉(xiāng)村尾村依托當(dāng)?shù)氐那旯诺馈⒐爬葮虻取拔骞拧辟Y源，積極發(fā)展“生態(tài)旅游特色村”。

四、堅(jiān)持常抓不懈，長(zhǎng)效管理機(jī)制日益健全

加快村莊環(huán)境整治是一項(xiàng)十分艱巨和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們堅(jiān)持以目標(biāo)管理為龍頭，發(fā)動(dòng)各方共同參與、共同推進(jìn)。

1.創(chuàng)新目標(biāo)管理機(jī)制，全力推進(jìn)村莊環(huán)境整治。堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為黨委政府的重要工作來(lái)抓，列入年度目標(biāo)管 5 理重要內(nèi)容，由縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進(jìn)行目標(biāo)管理，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)進(jìn)行目標(biāo)管理，縣鄉(xiāng)村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和村莊環(huán)境保護(hù)工作。按照年初訂目標(biāo)、年中抓督查、年終強(qiáng)考核的工作要求，不定期組織開(kāi)展督查，及時(shí)落實(shí)整改措施，切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)村莊環(huán)境整治的全程監(jiān)管。強(qiáng)化目標(biāo)考核結(jié)果運(yùn)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核結(jié)果與干部使用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、福利待遇相掛鉤，村年度工作目標(biāo)考核結(jié)果與扶持村的資金、項(xiàng)目、政策和村干部報(bào)酬補(bǔ)貼、政治待遇相掛鉤。

2.創(chuàng)新長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)抓好環(huán)境衛(wèi)生管理。針對(duì)鞏固整治建設(shè)成果困難的共性問(wèn)題，我們把集中性整治建設(shè)與長(zhǎng)效性管理機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來(lái)，縣財(cái)政每年安排配套資金用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理。堅(jiān)持把中心集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理相結(jié)合，實(shí)施農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣統(tǒng)一處理”，并加大片區(qū)垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)建設(shè)，逐步向片區(qū)集中處理過(guò)渡。引導(dǎo)各村完善《村規(guī)民約》，實(shí)行村干部分片包戶聯(lián)系制度，強(qiáng)化村民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理的義務(wù)和責(zé)任，探索建立“思想教育、村規(guī)民約、市場(chǎng)機(jī)制”三位一體的村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3.創(chuàng)新公眾參與機(jī)制，廣泛凝聚整治建設(shè)合力。由于欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍較弱，我們按照“整合力量、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集中共建”的要求，積極整合各種資源，實(shí)行捆綁管理使用、綜合配套投入，形成多渠道村莊整治建設(shè)資金投入機(jī)制。廣泛激發(fā)群眾參與建設(shè)的熱情，積極引導(dǎo)外出創(chuàng)業(yè)人士參與村莊整治，切實(shí) 6 發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，僅2008年農(nóng)民個(gè)人累計(jì)義務(wù)投工2.97萬(wàn)天、出資554萬(wàn)元。同時(shí)，積極推進(jìn)“綠色系列”創(chuàng)建活動(dòng)等多種形式，共建成省級(jí)綠色學(xué)校2所、市級(jí)綠色學(xué)校7所，中小學(xué)校環(huán)境教育普及率96％。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹好這次會(huì)議的精神，緊緊圍繞“生態(tài)文明建設(shè)走在前列”的總體要求，加快推進(jìn)“生態(tài)屏障、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)家園、生態(tài)文化”四位一體的生態(tài)文明建設(shè)，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)從資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人文優(yōu)勢(shì)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力把XX建設(shè)成為“浙江的生態(tài)明珠，XX大都市的生態(tài)屏障和后花園”，成為生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)和示范區(qū)。

備注:(聯(lián)系人:包偉平聯(lián)系電話0577-67597031)

第二篇：百村示范千村整治

在臺(tái)州市“百村示范、千村整治”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

今年以來(lái)，在上級(jí)黨委、政府的部署下，溫嶺市扎實(shí)推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程建設(shè)，不斷取得村莊整治建設(shè)的新成效，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化，受到農(nóng)民群眾的歡迎和稱贊。

概括起來(lái)，前一階段溫嶺市重點(diǎn)做了以下工作：

1．利用農(nóng)村住房改造的大好時(shí)機(jī)，加快農(nóng)民住宅改造進(jìn)程。各鎮(zhèn)、街道把農(nóng)民建房作為當(dāng)前工作的重中之重來(lái)抓，廣泛動(dòng)員，形成合力，國(guó)土、建設(shè)、農(nóng)辦等職能部門開(kāi)辟“綠色通道”，最大程度簡(jiǎn)化審批程序，全程做好各項(xiàng)服務(wù)，形成齊抓共管的合力。制定《農(nóng)民住房改造建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，出臺(tái)了《個(gè)人建房用地管理規(guī)定》和《農(nóng)民建房歷史遺留問(wèn)題處理意見(jiàn)》，規(guī)范農(nóng)民建房工作。為了努力實(shí)現(xiàn)村莊面貌改變，在農(nóng)民建房工作中，溫嶺市十分重視示范引導(dǎo)，提供“菜單式”建房模式，推行“多樣化”建筑樣式，目前已建成41個(gè)典型示范村，設(shè)計(jì)出臺(tái)了兩套農(nóng)民建房參考圖集，共70余種建筑樣式，供溫嶺市各村借鑒推廣，農(nóng)民建房工作眼下正在整片推進(jìn)，取得了階段性的成效。

2．發(fā)揮成片連線的典型示范效應(yīng)，由整村整治到整鎮(zhèn)整治。今年啟動(dòng)了城南鎮(zhèn)岙環(huán)片和湖漫水庫(kù)庫(kù)區(qū)等區(qū)域“成片”村莊整治，同時(shí)選擇了村莊整治面相對(duì)較高的城西街道和革命老區(qū)塢根鎮(zhèn)等實(shí)施“整鎮(zhèn)整治”，基本實(shí)現(xiàn)了“整一村帶一線，整一村連一片”的推進(jìn)格局。通過(guò)對(duì)沿河沿路村莊的全面整治，可以鞏固“百村示范、千村整治”工作成效，形成了點(diǎn)線面聯(lián)動(dòng)、公共服務(wù)整合、基礎(chǔ)設(shè)施共享的村莊整治新格局。溫嶺市黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門都結(jié)對(duì)聯(lián)系一個(gè)示范村和一個(gè)后進(jìn)村，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)結(jié)對(duì)幫扶措施，積極引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與，倡導(dǎo)村企結(jié)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造村莊整治的良好氛圍。

3．注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。一是開(kāi)展污水處理工程建設(shè)。出臺(tái)了《關(guān)于城鄉(xiāng)污水處理工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，計(jì)劃用兩個(gè)三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水處理全面覆蓋，今年計(jì)劃完成40個(gè)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。設(shè)立了專項(xiàng)資金，對(duì)非城鎮(zhèn)覆蓋村生活污水處理工程受益農(nóng)戶覆蓋率達(dá)90%。2008年投資額突破了2000萬(wàn)，今年將突破4000萬(wàn)。根據(jù)村莊的特點(diǎn)，邀請(qǐng)專家設(shè)計(jì)了不同的實(shí)施方案。二是完善環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。從2008年開(kāi)始，年均投入800多萬(wàn)元對(duì)全市855個(gè)行政村實(shí)施農(nóng)村生活垃圾“日日清”管理，通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、硬件建設(shè)，完善獎(jiǎng)懲、督查機(jī)制，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。到2008年底，溫嶺除海島、偏遠(yuǎn)山區(qū)的行政村外，所有行政村實(shí)現(xiàn)村內(nèi)垃圾“日日清”，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化集中處理率達(dá)到85%以上。三是突出農(nóng)民飲用水工程建設(shè)。編制溫嶺市供水規(guī)劃和飲用水安全保障規(guī)劃，完成長(zhǎng)潭飲水溫嶺配水工程，解決群眾飲水難的問(wèn)題。

在“百村示范、千村整治”工作整體推進(jìn)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了一些需要完善的運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合溫嶺的現(xiàn)狀，在實(shí)際工作中開(kāi)展多項(xiàng)試點(diǎn)工作，探索新的工作思路：

1．宅基地?fù)Q農(nóng)房。堅(jiān)持農(nóng)村宅基地的集體權(quán)屬不變、住宅用途不變、農(nóng)民主體不變的前提下，即將制定配套政策、完善相應(yīng)機(jī)制，通過(guò)舊村改造式置換、替代建房式置換、公寓集聚式置換方式，既實(shí)現(xiàn)盤活農(nóng)村宅基地、推動(dòng)土地復(fù)墾和舊村改造的目的，也避免了重復(fù)拆建的資源浪費(fèi)。

2．兩規(guī)

3．農(nóng)村住房建設(shè)貸款。溫嶺農(nóng)村合作銀行目前正在城西街道螺嶼村開(kāi)展這項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，并出臺(tái)了農(nóng)村住房建設(shè)貸款管理辦法，向在舊村改造、農(nóng)民建房、農(nóng)民安置房、農(nóng)村住房改造等方面用于改善住房條件的個(gè)人發(fā)放貸款，一定程度上解決了農(nóng)戶建房的燃眉之急。下一步，在法律許可的范圍內(nèi)，將繼續(xù)探索農(nóng)民建房融資機(jī)制，嘗試建立金融機(jī)構(gòu)農(nóng)民建房宅基地抵押貸款制度，緩解農(nóng)民建房的資金難題。

4．政策保障。政策支持是推進(jìn)農(nóng)民建房工作的重要保障，溫嶺市十分重視政策創(chuàng)新和政策整合，通過(guò)調(diào)整審批政策、優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)政策、強(qiáng)化考核政策，制定了大量?jī)?yōu)農(nóng)惠農(nóng)的政策。今年，溫嶺市僅“菜單式”項(xiàng)目的補(bǔ)助資金預(yù)算就達(dá)到了2000萬(wàn)元，全市新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)算近1億元。給予示范村40-60萬(wàn)元、達(dá)標(biāo)村20-40萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

村莊整治是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，溫嶺市在總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上，會(huì)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，加快發(fā)展，整體推進(jìn)村鎮(zhèn)整治，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

第三篇：2010.8千村示范、萬(wàn)村整治

在全省“千村示范、萬(wàn)村整治”工程暨

農(nóng)村住房改造建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

（2010年8月26日）

趙洪祝

同志們：

這次全省“千村示范、萬(wàn)村整治”工程暨農(nóng)村住房改造建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)省委十二屆七次全會(huì)精神，進(jìn)一步研究部署“千村示范、萬(wàn)村整治”和農(nóng)村住房改造建設(shè)工作，切實(shí)推進(jìn)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。會(huì)議期間，大家參觀了寧波市村莊整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，有關(guān)市縣和單位作了典型經(jīng)驗(yàn)交流。各地要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分肯定實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程和農(nóng)村住房改造建設(shè)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的推動(dòng)作用

今年是實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的第8年和全面開(kāi)展農(nóng)村住房改造建設(shè)的第2年。近年來(lái)，我們根據(jù)農(nóng)民群眾對(duì)改善農(nóng)村民生的緊迫要求和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，把推進(jìn)村莊整治建設(shè)與開(kāi)展農(nóng)房改造建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把推進(jìn)村莊整治建設(shè)、開(kāi)展農(nóng)村住房改造建設(shè)與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，出臺(tái)政策舉措，加大工作力度，增加資金投入，有效地促進(jìn)了農(nóng)村改革發(fā)展。

（一）農(nóng)村住房條件不斷改善。我們抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的有利機(jī)遇，從我省防災(zāi)減災(zāi)和改善農(nóng)村民生的實(shí)際需要出發(fā)，把推進(jìn)“強(qiáng)塘固房”工程建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造建設(shè)統(tǒng)一到保增長(zhǎng)、促民生之中，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政策保障，加大資金投入，分類指導(dǎo)推進(jìn)，切實(shí)加大農(nóng)村住房改造建設(shè)力度。2009年，全省實(shí)施農(nóng)村住房改造建設(shè)項(xiàng)目1530個(gè)，改造建設(shè)農(nóng)村住房31.8萬(wàn)戶，其中完成農(nóng)村困難家庭危房改造3萬(wàn)多戶，緩解了多年來(lái)農(nóng)村“建房難”問(wèn)題，改善了農(nóng)民居住條件。



（二）農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷提高。我們以推進(jìn)“道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和村莊綠化”五大項(xiàng)目作為重點(diǎn)，按照“點(diǎn)面結(jié)合、整鎮(zhèn)推進(jìn)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域一體”的思路，強(qiáng)力推進(jìn)連線成片的村莊整治建設(shè)。各地開(kāi)展了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、“清潔鄉(xiāng)村”、“幸福鄉(xiāng)村”、“生態(tài)家園”等行動(dòng)，動(dòng)員群眾投身農(nóng)村環(huán)境整治和美好家園建設(shè)。到2009年底，全省開(kāi)展村莊整治的行政村已占行政村總數(shù)的60%，實(shí)行生活垃圾集中處理的行政村占83%；已進(jìn)行村莊整治的行政村中，開(kāi)展污水治理的農(nóng)戶占68%，完成衛(wèi)生廁所改造的農(nóng)戶占92%，村容村貌、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到了顯著改善。

（三）農(nóng)村人口集聚不斷推進(jìn)。我們按照“發(fā)展中心村、控制一般村、搬遷高山村和萎縮空心村”的要求，把培育中心村作為全面提升“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過(guò)村莊撤并、異地搬遷、集體土地置換、宅基地互換、土地綜合整治等途徑，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集聚，有效地提高了建設(shè)用地的節(jié)約利用水平和公共服務(wù)的共享程度。嘉興市今年以來(lái)已集聚10513戶，其中集聚到新市鎮(zhèn)7516戶、中心村2997戶，拆遷房屋占地11309畝，復(fù)墾建設(shè)用地4382畝。目前，全省絕大多數(shù)市縣基本完成了中心村布局規(guī)劃，一大批中心村已成為農(nóng)村人口的重要集聚點(diǎn)。全省11個(gè)市和三分之二的縣（市）出臺(tái)了扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，中心鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能得到強(qiáng)化，農(nóng)村新社區(qū)治理水平不斷提升。

（四）農(nóng)村投資消費(fèi)不斷擴(kuò)大。我們堅(jiān)持把擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，把推進(jìn)村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)作為擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的重點(diǎn)，有效地拉動(dòng)了農(nóng)村投資和消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。農(nóng)村內(nèi)需的拉動(dòng)為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊作出了重要貢獻(xiàn)。8年來(lái)，各級(jí)財(cái)政、村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)各方投入村莊整治建設(shè)的資金達(dá)到900億元以上。去年，全省投入農(nóng)房改造建設(shè)資金630多億元。

（五）農(nóng)村改革創(chuàng)新不斷深化。我們注重在村莊整治建設(shè)中深化城鄉(xiāng)配套改革，促進(jìn)硬件與軟件的齊頭并進(jìn)。農(nóng)村土地使用制度改革全面深化，農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)登記取得階段性進(jìn)展，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村宅基地異地流轉(zhuǎn)和整理復(fù)墾等改革穩(wěn)妥開(kāi)展，有效地促進(jìn)了土地資源的節(jié)約集約利用。農(nóng)村金融體制創(chuàng)新加快推進(jìn)，“豐收—小額貸款卡”、“金穗惠農(nóng)卡”等農(nóng)戶授信小額信貸普遍開(kāi)展，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)設(shè)資金互助社等改革扎實(shí)推進(jìn)，林權(quán)、灘涂海域使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)等工作成效明顯。一批縣市建立了政府和社會(huì)各方入股的新農(nóng)村建設(shè)投融資公司。



（六）“三農(nóng)”工作合力不斷增強(qiáng)。村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)的開(kāi)展，為各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門抓“三農(nóng)”工作提供了有效載體和具體抓手，起到了整合資源、凝聚力量的作用，形成了黨委、政府積極推動(dòng)，社會(huì)各方廣泛參與的建設(shè)格局。特別是省級(jí)相關(guān)部門各司其職、相互協(xié)作的工作機(jī)制不斷健全，在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策時(shí)充分考慮“三農(nóng)”發(fā)展，在安排項(xiàng)目、投入資金時(shí)自覺(jué)向農(nóng)村傾斜。農(nóng)民群眾和社會(huì)各界對(duì)工程建設(shè)的認(rèn)知度逐年提高，建設(shè)美好家園、創(chuàng)造美好生活的積極性主動(dòng)性不斷高漲。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)，還有一些體制制約和薄弱環(huán)節(jié)需要研究解決。一是人口布局散、自然村落多、村莊規(guī)模小的格局尚未根本改變，住宅用地浪費(fèi)多、公共服務(wù)效率低的問(wèn)題仍比較突出。二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、宅基地制度、戶籍制度等方面的改革還有待于深入推進(jìn)，村莊撤并、人口集聚的體制制約仍比較突出。三是農(nóng)村公共設(shè)施管理的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，還存在重建設(shè)輕管理、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)象。四是社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制尚未完全形成，工商企業(yè)等社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)的力度還有待于進(jìn)一步加大。這些問(wèn)題必須引起我們的高度重視，切實(shí)采取措施加以解決。

二、全面認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義

當(dāng)前，我省工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已進(jìn)入“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的新階段。面對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新變化，省委十二屆七次全會(huì)通過(guò)的關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定，明確提出要把“加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”作為全省生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。這是我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略，是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、提高新農(nóng)村建設(shè)水平的客觀要求。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就是要按照促進(jìn)人與自然和諧相處的要求，把建設(shè)生態(tài)文明與建設(shè)新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)資源要素向農(nóng)村區(qū)域配置與促進(jìn)農(nóng)村人口向中心村、鎮(zhèn)集聚有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，將農(nóng)村打造成為“宜居宜業(yè)宜游”的美好家園，讓全體農(nóng)民充分共享現(xiàn)代文明，過(guò)上更加美好的生活。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為進(jìn)一步提升“千村示范、萬(wàn)村整治”工程和農(nóng)村住房改造建設(shè)水平的總導(dǎo)向，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、人民安康、生態(tài)文明的城鄉(xiāng)一體化新格局。

（一）加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后出現(xiàn)的一種嶄新的文明形態(tài)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，既要從污染源頭上加強(qiáng)治理，又要從生態(tài)源頭上加強(qiáng)保護(hù)。我省人地關(guān)系緊張，改革開(kāi)放以來(lái)走了一條特殊的農(nóng)村工業(yè)化道路，農(nóng)村既是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，也是污染產(chǎn)生區(qū)域，在建設(shè)生態(tài)文明中應(yīng)把農(nóng)村作為重點(diǎn)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是我省在農(nóng)村建設(shè)生態(tài)文明的具體行動(dòng)，也應(yīng)成為我省新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。這些年來(lái)，安吉等地大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以建設(shè)生態(tài)文明理念推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，把建設(shè)新農(nóng)村與建設(shè)生態(tài)文明高度統(tǒng)一起來(lái)，著力打造“宜居宜業(yè)宜游”的美好家園，努力構(gòu)建人與自然和諧相處的良好局面。這些地方的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為重要內(nèi)容和導(dǎo)向。

（二）加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是全面提升村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)水平的內(nèi)在要求。隨著農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷融合，農(nóng)民群眾對(duì)村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)的要求，已經(jīng)從過(guò)去希望有寬敞的個(gè)人住房、潔凈的村莊環(huán)境提升為希望有優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、良好的生態(tài)環(huán)境。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)中，既要促進(jìn)農(nóng)村人口集聚，以全面提高公共服務(wù)的共享程度，又要開(kāi)展連線成片整治，以整體提高生態(tài)環(huán)境的建設(shè)水平。同時(shí)，隨著村莊整治建設(shè)的深入推進(jìn)，今后需要整治建設(shè)的村莊中，山區(qū)村莊的比重會(huì)越來(lái)越高。山區(qū)村莊的整治更加需要凸顯生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人與自然和諧相處的要求，而那些生存條件差、人口規(guī)模小的村莊則應(yīng)整體搬遷。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，既是對(duì)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的部署，也是為提升村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)水平明確導(dǎo)向。其目的就在于全面提升村莊整治建設(shè)和農(nóng)民住房改造建設(shè)的水平，拓展村莊整治建設(shè)的內(nèi)涵和領(lǐng)域，以更加美好的愿望、更有針對(duì)性的思路和更為切實(shí)有力的舉措，來(lái)推進(jìn)村莊整治和農(nóng)民住房改造建設(shè)，從而進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處。

（三）加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需要。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重大任務(wù)。在這方面，我們面臨的任務(wù)還具有長(zhǎng)期性和艱巨性。一方面，我省是資源小省，土地、水資源等制約日益明顯，土地資源人均占有量遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)確定的警戒線和全國(guó)平均水平，水資源人均占有量也低于全國(guó)平均水平且區(qū)域性水質(zhì)性缺水問(wèn)題較為嚴(yán)重；另一方面，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前總體上還較為粗放，資源利用率不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響也較為嚴(yán)重，一些地方工業(yè)污染尚未得到有效整治，河網(wǎng)污染和農(nóng)業(yè)面源污染也比較嚴(yán)重。這種狀況如果不加快改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為支撐的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的重大變革，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的有效途徑，有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量；有利于節(jié)約集約利用資源要素，促進(jìn)人口與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)；有利于兼顧當(dāng)代人利益與后代人利益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們要把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。

（四）加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制的重要途徑。形成公平公正和開(kāi)放互通的城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，是加快縮小城鄉(xiāng)差距和全面建設(shè)惠及全省人民小康社會(huì)的重大任務(wù)。這些年來(lái)，我省在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制方面取得了顯著進(jìn)展，但長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未根本消除，特別是資源要素向“三農(nóng)”傾斜配置的機(jī)制尚不健全，農(nóng)村人口進(jìn)城落戶的制度安排尚未形成。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村既需要資源要素向農(nóng)村區(qū)域傾斜配置，也需要農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)加快集聚。這就要求我們把協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略途徑，把城市與鄉(xiāng)村作為有機(jī)整體，加快形成以大中城市為龍頭、小城市和中心鎮(zhèn)為紐帶、中心村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和人口布局的新格局，加快構(gòu)建以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)全面共享的新體制。

三、以全面提升“千村示范、萬(wàn)村整治”工程和農(nóng)房改造建設(shè)水平為抓手，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹省委十二屆七次全會(huì)精神，圍繞全面建設(shè)惠及全省人民小康社會(huì)的目標(biāo)，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城市化、新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的要求，以全面提升“千村示范、萬(wàn)村整治”和農(nóng)房改造建設(shè)水平為抓手，建立健全資源要素向農(nóng)村區(qū)域傾斜配置機(jī)制和農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)有序集聚機(jī)制，一手抓連線成片整治建設(shè)，一手抓農(nóng)村人口集中居住，著力打造“規(guī)劃科學(xué)布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美”的社會(huì)主義新農(nóng)村。



（一）加快推進(jìn)中心村中心鎮(zhèn)建設(shè)，努力彰顯規(guī)劃科學(xué)布局美。農(nóng)村人口和村莊集聚是當(dāng)今農(nóng)村一場(chǎng)偉大而深刻的社會(huì)變遷，而中心村中心鎮(zhèn)是農(nóng)村人口的主要載體，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要標(biāo)志。要堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，把促進(jìn)農(nóng)村人口和村莊向中心村中心鎮(zhèn)集聚作為全面提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的戰(zhàn)略重點(diǎn)。一是完善村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)布局規(guī)劃，明確縣市域中心鎮(zhèn)中心村的數(shù)量與定點(diǎn)。抓住縣市域土地利用總體規(guī)劃修編的有利機(jī)遇，搞好村鎮(zhèn)布局規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)銜接。二是推進(jìn)土地整理置換。這是優(yōu)化村鎮(zhèn)布局和促進(jìn)人口集聚的有效機(jī)制。要把土地整治試點(diǎn)與中心村中心鎮(zhèn)培育緊密結(jié)合起來(lái)，按照“先復(fù)墾后使用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，推進(jìn)土地綜合整治。整理復(fù)墾后的新增耕地指標(biāo)優(yōu)先用于滿足農(nóng)村人口和村莊集聚需要。各地要從實(shí)際出發(fā)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)宅基地調(diào)整、互換和跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房，通過(guò)貨幣補(bǔ)償、宅基地置換城鎮(zhèn)住房等途徑，加快農(nóng)村人口集聚。三是促進(jìn)農(nóng)村人口集聚。以優(yōu)化農(nóng)村人口和村莊布局為基本導(dǎo)向，以推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目建設(shè)為基本載體，著力推進(jìn)農(nóng)村人口和村莊向中心村集聚，力爭(zhēng)到2012年全省建成1200個(gè)左右中心村。采取農(nóng)房建設(shè)空間管制、宅基地整理置換、村莊撤并等辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民到中心村中心鎮(zhèn)集中建房購(gòu)房。全面提升中心鎮(zhèn)的綜合承載能力，力爭(zhēng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上培育200個(gè)左右布局合理、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)和帶動(dòng)能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，省政府將就此出臺(tái)專門的政策。四是引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。把中心村中心鎮(zhèn)作為推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)的主要載體，統(tǒng)籌實(shí)施鎮(zhèn)域住房改造建設(shè)項(xiàng)目。全面提升農(nóng)民建房水平，結(jié)合中心村中心鎮(zhèn)培育、自然村撤并、異地搬遷和小城鎮(zhèn)建設(shè)等，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)，提倡建設(shè)公寓式住宅，推行建設(shè)聯(lián)立式住宅，控制建設(shè)獨(dú)立式住宅。強(qiáng)化建房監(jiān)管服務(wù)，注重農(nóng)村建筑與浙江元素、當(dāng)?shù)匚幕⒆匀簧鷳B(tài)的和諧，鼓勵(lì)農(nóng)民采用新型墻體材料、新型裝修材料和新型能源，加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠管理，優(yōu)化完善村莊規(guī)劃和農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)，加強(qiáng)農(nóng)房改造建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)理，防止和杜絕“豆腐渣”工程。五是提升農(nóng)村公共服務(wù)。以促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)中心村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，建立功能齊全的村務(wù)活動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生、警務(wù)治安、文化娛樂(lè)、體育健身、放心購(gòu)物、幼兒教育等服務(wù)場(chǎng)所，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口集聚的吸引力。

（二）深入推進(jìn)村莊環(huán)境整治，努力彰顯村容整潔環(huán)境美。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村首先要打造優(yōu)美環(huán)境。要按照打造“宜居宜業(yè)宜游”新農(nóng)村的要求，以“道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和村莊綠化”五大項(xiàng)目為重點(diǎn)，在繼續(xù)推進(jìn)村莊整治擴(kuò)面的同時(shí)，把力氣更多地用在全面提升整治建設(shè)水平上。一是全面完成預(yù)定目標(biāo)。第二輪“千村示范、萬(wàn)村整治”工程實(shí)施時(shí)，省委、省政府明確提出，到2012年要使我省絕大部分村莊環(huán)境得到較好整治，農(nóng)村“臟亂差”狀況得到全面改觀。各地要按照這一部署，切實(shí)加大整治推進(jìn)力度。今年要按照確保建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和村莊覆蓋面、群眾受益面“四到位”的要求，全面完成3000個(gè)村莊“五大項(xiàng)目”的環(huán)境綜合整治任務(wù)。二是著力推進(jìn)連片整治。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合整治，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域一體”的要求，編制區(qū)域一體化的村莊整治建設(shè)規(guī)劃，加大串點(diǎn)成線、連線成片的綜合整治力度，提高整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)的整治比例，著力打造一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。三是扎實(shí)推進(jìn)分類整治。按照“重點(diǎn)培育中心村、全面整治保留村、科學(xué)保護(hù)特色村和合理整治撤并村”的要求，深入推進(jìn)村莊分類整治。特別是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尚未整治的村莊，要根據(jù)其地理位置、人口規(guī)模和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，開(kāi)展分類整治，對(duì)那些處于萎縮狀態(tài)的偏遠(yuǎn)小村不宜再去整治，而應(yīng)引導(dǎo)其異地搬遷重建，相關(guān)的村莊整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助可用到重建地的相應(yīng)項(xiàng)目上來(lái)。四是大力開(kāi)展村莊綠化。圍繞改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和景觀面貌，以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以增加綠量為重點(diǎn)，建設(shè)一批有特色、效果好的森林村莊。五是加快建設(shè)公共設(shè)施。按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，深入推進(jìn)公交、電力、通信、供水等公共設(shè)施向農(nóng)村延伸。各地要針對(duì)當(dāng)前一些地方反映的農(nóng)村公共設(shè)施運(yùn)行中管理難、負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，按照“建設(shè)與管理并重”的原則，探索建立“政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體拿一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)”的籌資運(yùn)行機(jī)制，確保村莊整治成果得以持續(xù)，真正讓群眾長(zhǎng)期受益。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力彰顯創(chuàng)業(yè)增收生活美。發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，也為全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的機(jī)遇。要把發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)與提升“千村示范、萬(wàn)村整治”工程和農(nóng)房改造建設(shè)水平有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)編制農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建高效生態(tài)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。一是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)既可以增加市場(chǎng)有效供給，又可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，還可以增加農(nóng)民收入，一舉多得。要按照經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生產(chǎn)園區(qū)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的要求，以糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)作制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、科技化、生態(tài)化水平。二是大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游業(yè)。要把發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)作為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，充分利用農(nóng)村山水資源、田園景觀、地域文化和人文傳統(tǒng)，加快把“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游業(yè)培育成為增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)的大產(chǎn)業(yè)。三是大力打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)。把推進(jìn)村莊整治建設(shè)、農(nóng)房改造建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)來(lái)料加工業(yè)、家庭工業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓更多農(nóng)民就地就近實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富。四是大力發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。把中心村中心鎮(zhèn)建設(shè)、村莊整治建設(shè)與發(fā)展村級(jí)集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分利用宅基地整理復(fù)墾帶來(lái)的收益，規(guī)劃建設(shè)一批集體物業(yè)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的收入來(lái)源。這里，我想特別強(qiáng)調(diào)一下加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾生活的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，目前全省區(qū)域發(fā)展差距依然明顯，特別是一些欠發(fā)達(dá)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍然比較落后，低收入群眾增收致富任務(wù)依然十分繁重。我們必須動(dòng)員全省各方面的力量，在保持原有幫扶政策措施不變的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制，認(rèn)真研究新一輪幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。當(dāng)前，要按照突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)的原則，對(duì)若干重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣實(shí)施特別扶持。對(duì)此，省委、省政府已作專題研究，還將專門召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行具體部署。希望欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓住機(jī)遇，振奮精神，著眼于增加農(nóng)民收入、提升民生水平、增強(qiáng)內(nèi)生功能，把省里的幫扶項(xiàng)目與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來(lái)，著力推動(dòng)特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、城鄉(xiāng)人口布局加快優(yōu)化、基本公共服務(wù)加快改善、綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)，努力彰顯鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美。生態(tài)是自然與人文的和諧，建設(shè)生態(tài)文明必須培育生態(tài)文化。要把建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文化作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，以提高農(nóng)民的生態(tài)文明素養(yǎng)為核心，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)，樹(shù)立農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚。一是全面提升農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)。廣泛開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部群眾牢固確立人與自然和諧相處的思維方式和生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保的意識(shí)和責(zé)任，激發(fā)農(nóng)民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。二是切實(shí)保護(hù)特色文化村。目前保留下來(lái)的特色文化村落大多是生態(tài)與文化有機(jī)結(jié)合的典范，既體現(xiàn)人與社會(huì)和諧的建筑文化，又體現(xiàn)人與自然和諧的生態(tài)文化。要把保護(hù)利用特色文化村作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，編制保護(hù)規(guī)劃，制定保護(hù)政策，在充分發(fā)掘和保護(hù)歷史文化遺存的基礎(chǔ)上，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，把歷史文化底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)村落培育成為與現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的特色文化村。同時(shí)，要提煉特色文化村的生態(tài)文化，在推進(jìn)村莊整治建設(shè)、農(nóng)房改造建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，吸收和弘揚(yáng)生態(tài)文化。三是大力倡導(dǎo)健康文明的生活方式。深入開(kāi)展文明清潔戶示范評(píng)選等群眾性的生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)農(nóng)民使用生態(tài)產(chǎn)品、發(fā)展生態(tài)消費(fèi)。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文化設(shè)施建設(shè)，提倡健康文明的娛樂(lè)方式。四是深入開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)。在繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)的同時(shí)，圍繞全面提高農(nóng)民的精神文明素質(zhì)、生態(tài)文明素養(yǎng)和科學(xué)文化水平，深入開(kāi)展思想道德、法制觀念教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和責(zé)任，全面提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

從這些年實(shí)踐來(lái)看，推進(jìn)村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)，一靠農(nóng)民自愿自覺(jué)、發(fā)揮主體作用；二靠黨政加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮主導(dǎo)作用。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，農(nóng)民群眾對(duì)這方面建設(shè)是衷心擁護(hù)和熱情歡迎的，這為我們推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。但也必須看到，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)畢竟是一項(xiàng)公共工程，既需要充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”的作用，更需要充分發(fā)揮黨委、政府“有形之手”的作用。我們一定要繼續(xù)保持熱情和干勁，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，切實(shí)做到工作力度不降、政策扶持不減、黨政領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的基礎(chǔ)上開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，涉及的領(lǐng)域更廣，工作的系統(tǒng)性和綜合性也更強(qiáng)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓，把這項(xiàng)工作納入“十二五”規(guī)劃，著力加以推進(jìn)。要繼續(xù)發(fā)揮“千村示范、萬(wàn)村整治”工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組的綜合協(xié)調(diào)和牽頭作用，把各地各有關(guān)部門正在開(kāi)展的生態(tài)縣建設(shè)、生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建、中心村中心鎮(zhèn)培育、異地搬遷、“強(qiáng)塘固房”等與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，工作上統(tǒng)籌安排，相關(guān)資金按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用，各司其職，形成合力”的原則，在縣一級(jí)進(jìn)行整合、統(tǒng)籌使用。要切實(shí)強(qiáng)化考評(píng)激勵(lì)，把加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為衡量干部政績(jī)的重要內(nèi)容，列入全省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考評(píng)范圍。

（二）切實(shí)強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)。部門合作共建、社會(huì)共同參與是實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的優(yōu)勢(shì)和特色。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要繼續(xù)保持這一特色和優(yōu)勢(shì)。各級(jí)各相關(guān)部門都要根據(jù)自身的職能，切實(shí)加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作力度，推進(jìn)部門工作和服務(wù)向農(nóng)村延伸，做到“美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)到哪里，相關(guān)部門的服務(wù)和資金配套就跟到那里”。要在政策上扶持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，大力激勵(lì)村莊和宅基地整理復(fù)墾。要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，降低相關(guān)規(guī)費(fèi)。各級(jí)宣傳部門和新聞單位要加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)戶投工投勞參與建設(shè)。要積極動(dòng)員社會(huì)力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資捐資，增強(qiáng)共建共享美麗鄉(xiāng)村的合力。

（三）切實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新。創(chuàng)新體制機(jī)制是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。要積極推進(jìn)宅基地使用制度改革，借鑒嘉興“兩分兩換”的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)宅基地有償退出、宅基地跨村跨鎮(zhèn)置換、宅基地置換城鎮(zhèn)住房等途徑，實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚。要積極探索戶籍制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的聯(lián)動(dòng)改革，引導(dǎo)農(nóng)民在保留土地承包、山林承包、集體資產(chǎn)收益分配等集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益的同時(shí)，將戶籍遷移至居住地，享有與居住地居民同等的公共服務(wù)權(quán)益。要深入推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，積極培育農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織，穩(wěn)妥開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押貸款的試點(diǎn)，加快擴(kuò)大“豐收—小額貸款卡”、“金穗惠農(nóng)卡”地域覆蓋和人群覆蓋，鼓勵(lì)地方政府在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下構(gòu)建融資平臺(tái)。要積極探索農(nóng)村新社區(qū)運(yùn)行和管理機(jī)制，加強(qiáng)多個(gè)行政村集聚的農(nóng)村新社區(qū)綜合服務(wù)管理中心建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。要高度重視村莊合并后村級(jí)集體資產(chǎn)的有機(jī)融合，建立產(chǎn)權(quán)界定清晰、股權(quán)量化合理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、資產(chǎn)保值增值的集體資產(chǎn)管理新體制。

（四）切實(shí)加大投入力度。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有顯著的公共性，各級(jí)政府要切實(shí)增加投入，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支撐、引導(dǎo)和保障作用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象。要進(jìn)一步完善省對(duì)市縣的財(cái)政體制，加大省對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是生態(tài)敏感地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償力度，增強(qiáng)市縣特別是欠發(fā)達(dá)市縣的財(cái)政保障能力，提高市縣財(cái)政對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的財(cái)政投入總體水平。要在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)各類民間資本以不同方式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

同志們，進(jìn)一步提升“千村示范、萬(wàn)村整治”和農(nóng)房改造建設(shè)水平，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是一項(xiàng)造福千萬(wàn)農(nóng)民、惠及全省人民的偉大事業(yè)。各地各部門要按照省委、省政府的部署，以對(duì)“三農(nóng)”事業(yè)、農(nóng)民群眾和子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為把我省廣大農(nóng)村建設(shè)得更加美麗，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局而努力奮斗！

第四篇：陜西省實(shí)施一村一品千村示范萬(wàn)村推進(jìn)工程規(guī)劃

陜西省實(shí)施一村一品千村示范萬(wàn)村推進(jìn)工程規(guī)劃

發(fā)展“一村一品”即根據(jù)一定區(qū)域的資源稟賦和特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢(shì)，使其逐步成為具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展“一村一品”，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧陜西都具有十分重要的意義。為進(jìn)一步加快“一村一品”發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》、《陜西省推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要》精神，現(xiàn)制定實(shí)施“一村一品”千村示范、萬(wàn)村推進(jìn)工程規(guī)劃如下：

一、我省“一村一品”發(fā)展的基本情況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

改革開(kāi)放以來(lái)，全省各級(jí)黨委、政府和廣大農(nóng)民群眾，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的目標(biāo)，積極探索，努力實(shí)踐，“一村一品”發(fā)展初顯成效。

1優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域初步形成。經(jīng)過(guò)多年努力，已基本形成以奶畜、秦川牛、強(qiáng)筋小麥、特色蔬菜、獼猴桃為主的關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以蘋果、奶山羊、設(shè)施蔬菜為主的渭北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以名優(yōu)雜糧、白絨山羊、大紅棗為主的陜北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以中藥材、瘦肉型豬、蠶桑、茶葉、食用菌、“雙低”油菜為主的陜南特色產(chǎn)業(yè)帶。

2一批典型脫穎而出。據(jù)各地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省已有1000多個(gè)村初步形成了“一村一品”生產(chǎn)格局，其中種植業(yè)類670多個(gè)，畜牧業(yè)類300多個(gè)，加工、手工藝、旅游觀光等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)類50多個(gè)。這些村從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）生產(chǎn)的農(nóng)戶已占70%以上、來(lái)自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）的收入已占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的70%以上。

3知名品牌不斷涌現(xiàn)。渭北蘋果、臨潼石榴、閻良甜瓜、周至獼猴桃、寶雞線辣椒、興平大蒜、韓城和鳳縣花椒、蒲城酥梨、大荔冬棗、岐山臊子面、陜北馬鈴薯、陜北紅棗、大明綠豆、甘泉豆腐干、漢水蓮藕、西鄉(xiāng)午子仙毫、紫陽(yáng)富硒茶、平利絞股蘭、商洛核桃、鎮(zhèn)安板栗、秦川肉牛、榆林白絨山羊、戶縣農(nóng)民畫、富平石材、千陽(yáng)刺繡、鳳翔草編泥塑、楊陵鑼鼓等產(chǎn)品聞名中外，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要來(lái)源。

4產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸。圍繞渭北蘋果產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，果汁加工、包裝貯藏、運(yùn)輸銷售等后續(xù)產(chǎn)業(yè)不斷延伸，銷售網(wǎng)絡(luò)遍及國(guó)內(nèi)外。關(guān)中奶畜養(yǎng)殖規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，帶動(dòng)了一大批乳品加工企業(yè)的崛起。陜南中藥材基地的形成，加快了中藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)2950多個(gè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從生產(chǎn)領(lǐng)域向加工、銷售、品牌營(yíng)銷等領(lǐng)域不斷擴(kuò)張，在部分地區(qū)形成了跨區(qū)域、規(guī)模化、集群式的發(fā)展局面，為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。

（二）存在問(wèn)題。

目前我省“一村一品”發(fā)展存在的主要問(wèn)題：一是規(guī)模小，對(duì)全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)能力不強(qiáng)。二是生產(chǎn)的聚集度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品深加工和多層次增值能力不足。

三是促進(jìn)“一村一品”發(fā)展的有效組織形式和社會(huì)化服務(wù)體系不完善。四是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與發(fā)展“一村一品”的要求不相適應(yīng)。五是多元化投資機(jī)制尚未形成，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了“一村一品”的發(fā)展。

二、實(shí)施千村示范萬(wàn)村推進(jìn)工程，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)

實(shí)施“一村一品”千村示范、萬(wàn)村推進(jìn)工程，就是通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民推進(jìn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶生產(chǎn)向規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，開(kāi)展互助合作，走產(chǎn)供銷一體化路子，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模與大市場(chǎng)的對(duì)接；引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，拓寬發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，開(kāi)拓發(fā)展空間；引導(dǎo)農(nóng)民充分挖掘社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然資源潛力，實(shí)現(xiàn)從資源消耗型生產(chǎn)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧”的思路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技、人才、信息為支撐，以提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民組織化程度為主線，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，做大龍頭企業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、企業(yè)帶村、生態(tài)建村、人才強(qiáng)村，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，為建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則。適應(yīng)市場(chǎng)需求，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展商品率高、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)品。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新原則。加快新技術(shù)、新品種、新工藝推廣應(yīng)用，實(shí)施科技進(jìn)村入戶，普及適用技術(shù)。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民。推進(jìn)科技創(chuàng)新，加大關(guān)鍵技術(shù)的研究與攻關(guān)。

堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)原則。充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)集中。

堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，尊重農(nóng)民意愿，不強(qiáng)迫命令，從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，注重實(shí)效。

（三）千村示范的目標(biāo)、任務(wù)。

以行政村為單元，依據(jù)目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在申報(bào)復(fù)核基礎(chǔ)上，選擇發(fā)展“一村一品”基礎(chǔ)較好的1000個(gè)村，著重在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)水平、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民組織化程度、開(kāi)拓市場(chǎng)、改進(jìn)加工工藝和引進(jìn)新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品附加值、建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制等方面進(jìn)行示范。爭(zhēng)取到2010年，建成運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系；健全與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模和深度實(shí)現(xiàn)新的突破；培育扶持一批知名品牌；農(nóng)民人均純收入較“十五”末全省農(nóng)民人均純收入翻一番，來(lái)源于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的收入占農(nóng)民人均純收入比重提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平顯著提

高，社會(huì)事業(yè)得到快速發(fā)展。

（四）萬(wàn)村推進(jìn)的目標(biāo)、任務(wù)。

通過(guò)實(shí)施“一村一品”千村示范、萬(wàn)村推進(jìn)工程，建立幫扶、帶動(dòng)機(jī)制，輻射帶動(dòng)其他村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集，帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。圍繞示范村，全省確定10000個(gè)村，推廣千村示范經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)民綜合素質(zhì)與組織化程度提高、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等方面進(jìn)行指導(dǎo)、培育、扶持，到2015年，達(dá)到示范村標(biāo)準(zhǔn)，使千村模式覆蓋全省行政村40%以上，較大幅度提升全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（五）科學(xué)選擇示范村和推進(jìn)村。

選擇示范村（推進(jìn)村），要堅(jiān)持“農(nóng)民自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對(duì)集中、形成規(guī)模”的原則，自下而上、自愿申報(bào)，要與各級(jí)確定的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)相結(jié)合。示范村（推進(jìn)村）既可以由村委會(huì)召開(kāi)村民代表大會(huì)、廣泛征求群眾意見(jiàn)后申報(bào)，也可以由龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)。示范村申報(bào)的基本條件是：目前從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)70%以上、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入70%以上，有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有創(chuàng)業(yè)型帶頭人，有發(fā)展“一村一品”的工作規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮Ｓ嘘P(guān)申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)分別經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)及相關(guān)行政主管部門審核后，報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門考察，最后由省農(nóng)業(yè)廳確定并通報(bào)省級(jí)有關(guān)部門。推進(jìn)村的選擇應(yīng)與示范村在區(qū)域上相鄰近、產(chǎn)業(yè)上相匹配，以利于較快形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，具體由市級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。各地確定的示范村（推進(jìn)村）名單于2007年3月底前報(bào)省農(nóng)業(yè)廳備案。

示范村（推進(jìn)村）選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持因地制宜的原則，充分尊重農(nóng)民和企業(yè)意愿，發(fā)揮地方資源和人才優(yōu)勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，全方位、多層次、長(zhǎng)鏈條發(fā)展。當(dāng)前應(yīng)突出做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)果、畜、蔬菜產(chǎn)業(yè)，著力開(kāi)發(fā)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，積極培育和開(kāi)拓旅游、文化、民間手工藝等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

三、努力構(gòu)建現(xiàn)代化、全方位的千村示范、萬(wàn)村推進(jìn)工程服務(wù)格局

實(shí)施“一村一品”千村示范、萬(wàn)村推進(jìn)工程，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)“一村一品”發(fā)展需求的現(xiàn)代化、全方位的服務(wù)格局，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺(jué)走上“一村一品”的發(fā)展道路，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，形成農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）強(qiáng)化發(fā)展“一村一品”的科技支撐體系。

以區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，構(gòu)建“一村一品”發(fā)展的科技支撐服務(wù)體系。一要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，提高“一村一品”的發(fā)展質(zhì)量和比較效益。充分發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、大專院校和研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的科研與攻關(guān)，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為發(fā)展“一村一品”注入新的活力。鼓勵(lì)科研、教學(xué)和涉農(nóng)企業(yè)積極參與新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和推廣，實(shí)現(xiàn)科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合，形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)研發(fā)合力。引進(jìn)國(guó)外智力，開(kāi)展國(guó)際交流。二要按照“便捷、易行、實(shí)

用”的原則，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，將推廣示范應(yīng)用新品種、建立動(dòng)植物疫病綜合防治點(diǎn)等公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)優(yōu)先向示范村（推進(jìn)村）延伸。扶持示范村（推進(jìn)村）引進(jìn)良種、建設(shè)良種繁育基地，扶持農(nóng)民個(gè)人建設(shè)畜禽良種繁育場(chǎng)，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。三要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制訂“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、貯運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系。以示范村（推進(jìn)村）為依托，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)，對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)后加工、包裝全過(guò)程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。加大農(nóng)業(yè)投入品和禁、限用品的監(jiān)管力度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四要加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)“一村一品”的持續(xù)發(fā)展能力。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)能和資源綜合循環(huán)利用為重點(diǎn)，引導(dǎo)示范村（推進(jìn)村）走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展路子，逐步構(gòu)建高效、生態(tài)、可持續(xù)的“一村一品”發(fā)展格局。五要加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革步伐，在示范村（推進(jìn)村）建立國(guó)家公益性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)終端，為農(nóng)業(yè)科技支撐提供組織保障。

（二）完善發(fā)展“一村一品”的市場(chǎng)信息體系。

繼續(xù)實(shí)施“金農(nóng)工程”和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)延伸工程，積極推進(jìn)電子農(nóng)務(wù)、農(nóng)信通、農(nóng)家樂(lè)信息服務(wù)，優(yōu)先在示范村（推進(jìn)村）建設(shè)農(nóng)村信息服務(wù)終端，為千村示范、萬(wàn)村推進(jìn)工程提供快捷有效的信息服務(wù)。積極推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度，鼓勵(lì)具有地域特色和文化傳統(tǒng)的產(chǎn)品申報(bào)名牌產(chǎn)品，利用各種展會(huì)宣傳名牌產(chǎn)品。扶持特色產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)。整頓交易秩序，凈化交易環(huán)境。在“一村一品”發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)“雙百市場(chǎng)工程”，建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，完善交易、檢測(cè)檢驗(yàn)和信息服務(wù)等設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)功能，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，擴(kuò)大輻射范圍，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化，提升“一村一品”的內(nèi)在品質(zhì)。支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在批發(fā)市場(chǎng)、超市和旅游商品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立產(chǎn)品銷售專柜和專賣點(diǎn)，實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)、配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”實(shí)施范圍。

（三）培育發(fā)展“一村一品”的新型農(nóng)民組織體系。

加快培育適應(yīng)“一村一品”產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展要求的新型農(nóng)民組織體系，為“一村一品”和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的組織載體。一是貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，立足于千村示范、萬(wàn)村推進(jìn)工程輻射的范圍，把規(guī)范、培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)市場(chǎng)等放在突出位置，使其成為“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體。二是強(qiáng)化培訓(xùn)，建立一支農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)員骨干隊(duì)伍，深入到示范村（推進(jìn)村），幫助建設(shè)專業(yè)合作社，并指導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)行，使其真正成為促進(jìn)“一村一品”發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)組織形式。三是進(jìn)一步完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的章程和各項(xiàng)制度，規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作行為，保障會(huì)員合法權(quán)益，增強(qiáng)凝聚力。四是大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)和各種農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)結(jié)，按照市場(chǎng)需求與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，龍頭帶基地，基地和協(xié)會(huì)聯(lián)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化、種養(yǎng)加一條龍。支持鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和基地、農(nóng)戶、合作經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)合同制、合作制、股份合作制等方式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問(wèn)題。

（四）健全發(fā)展“一村一品”的農(nóng)村人才培育體系。

加快農(nóng)村人才培養(yǎng)，造就一大批發(fā)展“一村一品”的新型農(nóng)民。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和技能水平。依托省內(nèi)大專院校、縣級(jí)職業(yè)技術(shù)教育中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民技術(shù)學(xué)校、各級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)中心，以實(shí)用技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律知識(shí)為重點(diǎn)，對(duì)示范村（推進(jìn)村）的農(nóng)民進(jìn)行整體培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批農(nóng)村生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營(yíng)能人和科技帶頭人。組織實(shí)施“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”和農(nóng)村基層負(fù)責(zé)人培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)示范村（推進(jìn)村）駐村指導(dǎo)員、農(nóng)民技術(shù)骨干和領(lǐng)導(dǎo)班子的培訓(xùn)，不斷提高帶動(dòng)能力。繼續(xù)推進(jìn)“陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的技能培訓(xùn)。推行培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)、電子信息化管理和試行“培訓(xùn)代金劵”制度等有效措施，不斷提高培訓(xùn)效果。

（五）建立發(fā)展“一村一品”的投入保障體系。

建立農(nóng)民為主、政府扶持、社會(huì)參與的多元化投入體系。做好“一村一品”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的論證、宣傳、推介和招商引資活動(dòng)，廣泛吸納社會(huì)資本積極參與農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)，全省各級(jí)農(nóng)村信用合作社要優(yōu)先將示范村（推進(jìn)村）列入小額信貸示范村。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)精神，積極穩(wěn)妥地發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制。各級(jí)財(cái)政從2007年起，都應(yīng)設(shè)立“一村一品”發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于提升產(chǎn)業(yè)水平、提高農(nóng)民組織化程度、開(kāi)拓市場(chǎng)、改進(jìn)加工工藝、引進(jìn)新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品等方面。對(duì)于確定的示范村，省級(jí)有關(guān)部門要按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各計(jì)其功、渠道不亂、用途不變”的原則，將本部門的有關(guān)涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向示范村傾斜。縣級(jí)政府要整合各類新農(nóng)村建設(shè)資金，解決好示范村（推進(jìn)村）在通村公路、人畜引水、沼氣、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

四、創(chuàng)造全社會(huì)廣泛參與“一村一品”發(fā)展的良好環(huán)境

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一村一品”工作的領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)政府要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“一村一品”千村示范、萬(wàn)村推進(jìn)工程的重大意義，真正把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程。省政府成立發(fā)展“一村一品”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決資金、項(xiàng)目、人才等重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳。市、縣、鄉(xiāng)政府也要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，做到上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合。要幫助示范村（推進(jìn)村）制訂詳細(xì)的實(shí)施規(guī)劃或方案，縣鄉(xiāng)政府抓好具體組織和實(shí)施。要把千村示范、萬(wàn)村推進(jìn)工程納入縣域經(jīng)濟(jì)考核內(nèi)容，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和管理。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)示范村（推進(jìn)村）的農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)情況的專門監(jiān)測(cè)，做到“一村一賬”。要建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)展 “一村一品”成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰，激發(fā)廣大干部和群眾發(fā)展“一村一品”的積極性。

（二）動(dòng)員社會(huì)各方力量廣泛參與，形成發(fā)展“一村一品”的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”的方針，動(dòng)員社會(huì)各方力量關(guān)心支持“一村一品”發(fā)展，倡導(dǎo)全省各級(jí)機(jī)關(guān)、事企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)大專院校、城市社區(qū)以各種方式為發(fā)展 “一村一品”做貢獻(xiàn)。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，營(yíng)造發(fā)展“一村一品”的輿論氛圍。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等宣傳工具，切實(shí)加大對(duì)“一村一品”千村示范、萬(wàn)村推進(jìn)工程的宣傳力度，為“一村一品”的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。積極組織開(kāi)展“一村一品”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和致富典型的宣傳活動(dòng)，激發(fā)廣大農(nóng)民學(xué)先進(jìn)、學(xué)典型的熱情，增強(qiáng)廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)“一村一品”工作的深入開(kāi)展。

第五篇：肖家鄉(xiāng)千村示范萬(wàn)村提升工程建設(shè)情況的匯報(bào)

肖家鄉(xiāng)“千村示范、萬(wàn)村提升”

工程建設(shè)進(jìn)展情況的匯報(bào)

年初以來(lái)，我鄉(xiāng)認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于《全縣示范村建設(shè)總結(jié)表彰暨啟動(dòng)“千村示范、萬(wàn)村提升”工程動(dòng)員大會(huì)》會(huì)議精神，緊緊圍繞縣委提出的“四城”聯(lián)創(chuàng)和撤縣建市工作目標(biāo)，始終把推進(jìn)示范村建設(shè)作為農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，工作中堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，合理布局，政策引導(dǎo)，逐步到位，分批實(shí)施，注重實(shí)效”的原則，把示范村建設(shè)工作納入重要工作日程，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化村屯衛(wèi)生管理，使我鄉(xiāng)的“千村示范、萬(wàn)村提升”工程建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。具體工作情況如下:

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立常抓不懈的工作機(jī)制鄉(xiāng)黨委、政府高度重視示范村建設(shè)工作，把其作為落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)，并納入重要議事日程，常抓不懈。一是專門成立了肖家鄉(xiāng)示范村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣里召開(kāi)全縣示范村建設(shè)工作會(huì)議后，鄉(xiāng)黨委立即召開(kāi)了黨委會(huì)，傳達(dá)了縣委領(lǐng)導(dǎo)講話精神和全縣示范村建設(shè)暨城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作文件匯編中的相關(guān)文件，并成立了肖家示范村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)王唯同志，鄉(xiāng)黨委副書記、人大主席團(tuán)主席楊振國(guó)同志擔(dān)任；副組長(zhǎng)由四位副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；成員由黨委委員、團(tuán)委書記、婦聯(lián)主席、各站辦所負(fù) 1

責(zé)人、鄉(xiāng)建助理、環(huán)保助理、各村支部書記擔(dān)任。具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)村屯建設(shè)發(fā)展的督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期研究部署任務(wù)，解決鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展過(guò)程中遇到的拆遷、建設(shè)資金拔付與籌措、工程管理等一些實(shí)際問(wèn)題，確保了鄉(xiāng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。二是確立了建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)、畜牧業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色鄉(xiāng)”的發(fā)展方針。通過(guò)加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和配置設(shè)施建設(shè)力度,加快農(nóng)村示范村發(fā)展步伐,加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理,穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平,改善了人居環(huán)境。三是實(shí)行了目標(biāo)管理。示范村建設(shè)三分在建七分在管，加強(qiáng)管理作為工作的重點(diǎn)，我們建立了村屯環(huán)境衛(wèi)生管理的長(zhǎng)效機(jī)制，把涉及環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)，量化細(xì)化，分段包干，責(zé)任到人，定期考核，獎(jiǎng)罰公開(kāi)。并且嚴(yán)格落實(shí)了縣委徐書記的晨檢制度，成立了肖家鄉(xiāng)晨檢組，黨委書記任組長(zhǎng)，并和相關(guān)人員一起檢查，做到了堅(jiān)持定期檢查，跟蹤管理，現(xiàn)場(chǎng)辦公，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。為了加強(qiáng)城市建設(shè)的監(jiān)管力度，又成立了肖家鄉(xiāng)城市管理監(jiān)察大隊(duì)。為了加強(qiáng)對(duì)違反城市建設(shè)工作管理的個(gè)別群眾進(jìn)行有效管理，我們還研究制定了《肖家鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治管理辦法》及《肖家鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治管理辦法》等規(guī)章制度，通過(guò)一些行之有效的辦法和措施，有利的推進(jìn)了我鄉(xiāng)農(nóng)村示范村建設(shè)進(jìn)程。

二、搞好宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍

為促使我鄉(xiāng)示范村工作深入開(kāi)展，鄉(xiāng)黨委、政府從解決

群眾思想，提高群眾認(rèn)識(shí)入手，集中人力、財(cái)力，采取多種形式對(duì)我鄉(xiāng)示范村建設(shè)工作進(jìn)行深入、廣泛宣傳。一是鄉(xiāng)里成立了宣傳示范村建設(shè)的工作小組，專門對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行廣泛宣傳。主要是通過(guò)對(duì)村民培訓(xùn)、散發(fā)傳單標(biāo)語(yǔ)和出版報(bào)的形式在全鄉(xiāng)展開(kāi)輿論宣傳活動(dòng)，全面宣傳報(bào)道縣委創(chuàng)建“四城”工作及扶余撤縣建市的主要內(nèi)容和重大意義，肖家鄉(xiāng)在這次撤縣建市中示范村建設(shè)的重要意義，提出了“我為城建做貢獻(xiàn)，肖家面貌換新顏”、“建設(shè)新肖家，受益你我他”等宣傳口號(hào)，從而積及動(dòng)員社會(huì)各個(gè)方面的力量參與到全鄉(xiāng)示范村建設(shè)中來(lái)。二是組織了鄉(xiāng)班子成員、村支部書記、鄉(xiāng)直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人到縣內(nèi)的弓朋子鎮(zhèn)廣發(fā)村、新萬(wàn)發(fā)鎮(zhèn)新農(nóng)村及沿海地區(qū)參觀考察社區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，汲取其它地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷開(kāi)闊眼界，豐富發(fā)展小城鎮(zhèn)的跳躍性思維。三是鄉(xiāng)里還對(duì)各村涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)全鄉(xiāng)群眾為示范村建設(shè)出力，從而營(yíng)造良好的工作氛圍。通過(guò)宣傳政策，積極引導(dǎo)，激發(fā)了大家參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，為全年實(shí)施計(jì)劃的落實(shí)，奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

三、突出工作重點(diǎn)，加快示范村建設(shè)步伐

鄉(xiāng)黨委緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)工作，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)全縣示范村建設(shè)暨城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治動(dòng)員會(huì)議精神，狠抓城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，使全鄉(xiāng)“千村示范、萬(wàn)村提升”工程建設(shè)整體水平全面提高。

一是整治村屯環(huán)境，營(yíng)造良好的人居環(huán)境。為了有效落實(shí)縣委、縣政府下發(fā)的《扶余縣新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境綜合整治活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知精神，我們?cè)谌l(xiāng)范圍內(nèi)開(kāi)展了村屯環(huán)境衛(wèi)生集中整治大會(huì)戰(zhàn)，以鄉(xiāng)政府所在地和2010年縣里確定的5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村為整治重點(diǎn)，對(duì)全鄉(xiāng)的30個(gè)村的村屯環(huán)境進(jìn)行了集中整治。全鄉(xiāng)共清掃村屯街路105條，清理排水溝2萬(wàn)延長(zhǎng)米，清除垃圾點(diǎn)110處，拆除私搭亂建院墻、違章建筑24處，從屯內(nèi)移出柴草垛104個(gè)。同時(shí)各村都建立了臨時(shí)垃圾點(diǎn)，并有專人進(jìn)行清理。在抓衛(wèi)生環(huán)境整治的同時(shí)，也重點(diǎn)抓了村屯主街路的綠化、美化、亮化建設(shè)，全鄉(xiāng)在原有硬化的53公理村路的基礎(chǔ)上，今年又新建了8個(gè)村近60公理水泥（磚）路，現(xiàn)已全部完工，全鄉(xiāng)總硬化里程達(dá)到113公里，30個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)“村村通”。在完成去年9個(gè)村新農(nóng)村綠化點(diǎn)補(bǔ)植任務(wù)的同時(shí)，又完成了5個(gè)村的綠化美化任務(wù)。現(xiàn)已綠化街路40條，栽埴護(hù)屯林20條，栽植松樹(shù)、垂榆等風(fēng)景樹(shù)11000棵，楊樹(shù)近10萬(wàn)棵。全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)亮化的主街路達(dá)到了36條，共安裝路燈411盞，全鄉(xiāng)現(xiàn)已有11個(gè)村主街路實(shí)現(xiàn)了亮化。鄉(xiāng)政府所在地的新華村五條主街路全都實(shí)現(xiàn)了硬化、美化、綠化、亮化，新農(nóng)村建設(shè)也走在了全鄉(xiāng)的前列。

二是抓好社區(qū)建設(shè)，加快引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)步伐。為了把全鄉(xiāng)示范村建設(shè)推向深入，鄉(xiāng)里把示范村的新型社區(qū)建設(shè)作為全鄉(xiāng)示范村建設(shè)的切入點(diǎn)，今年，我鄉(xiāng)確定兩個(gè)省級(jí)示范村為

王家村、白面鋪村，四個(gè)縣級(jí)示范村即上河灣、北井、新華、十二號(hào)村，鄉(xiāng)里突出重點(diǎn)，采取積極有效措施加大了示范村社區(qū)建設(shè)步伐，王家村、白面鋪村積極爭(zhēng)取上級(jí)的建設(shè)資金132萬(wàn)元，為村屯巷路鋪設(shè)水泥磚路。在建設(shè)過(guò)程中群眾主動(dòng)出工出勞，現(xiàn)兩個(gè)村總計(jì)8.5公里巷路已建設(shè)完畢。新華村也投資20萬(wàn)元完成社區(qū)0.5公里水泥路。北井村集體投資37萬(wàn)元，進(jìn)行多功能社區(qū)建設(shè)，王家、十二號(hào)村投資10萬(wàn)元用于社區(qū)。這幾個(gè)村又投資7萬(wàn)元，栽植1150棵風(fēng)景樹(shù)綠化街路。北井村又投資5萬(wàn)元新安裝路燈29盞，加上其它各項(xiàng)投資，各示范村總投資計(jì)494萬(wàn)元。真正起到了以點(diǎn)帶面，示范推動(dòng)作用，使全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)取得更大的成果。

三是加快舊房改造，推進(jìn)新式農(nóng)居建設(shè)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)生活居住環(huán)境的要求也日趨高標(biāo)準(zhǔn)，為了推進(jìn)農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)改善村民的居住環(huán)境。鄉(xiāng)里按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加快泥草房、舊房改造步伐，并落實(shí)第三批泥草房改造戶301戶。截止到目前為止，共建新式民居269戶。改造室內(nèi)衛(wèi)生間185個(gè)，完成沼氣池建設(shè)任務(wù)466個(gè)。新建民居嚴(yán)格審批手續(xù)，實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)集中審批，并統(tǒng)一要求室內(nèi)要有衛(wèi)生間、太陽(yáng)能熱水器、滲水井等新式農(nóng)居必須具備的設(shè)施。鄉(xiāng)里通過(guò)加快新式民居建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)了改變村容村貌，大力推進(jìn)了鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。

四是嚴(yán)格管理,樹(shù)立良好的村屯形象。村屯建設(shè)的好壞，三分建七分管，只有把示范村管理好，才能帶動(dòng)全鄉(xiāng)其他村的發(fā)展，我們?cè)诙酱俸萌l(xiāng)各村加強(qiáng)管理的同時(shí)，主要很抓鄉(xiāng)政府所在地新華村的管理，鄉(xiāng)里成立了城市監(jiān)管大隊(duì)、衛(wèi)生保潔大隊(duì)，并對(duì)城管人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的政治理論水平和業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)他們做好城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的責(zé)任意識(shí)；我們還建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行獎(jiǎng)懲責(zé)任制，督促村干部對(duì)村屯進(jìn)行有效管理。2010年確定的五個(gè)示范村的村屯管理都各具特色，在全鄉(xiāng)起到了較好的示范帶頭作用。

我鄉(xiāng)示范村建設(shè)雖然取得了一定成效，但我們還有許多不足之處，主要表現(xiàn)在：各村新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展不平衡；個(gè)別村農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性不高；鄉(xiāng)村財(cái)力匱乏，徹底改變村容要貌還需要時(shí)間，這些問(wèn)題我們將邊落實(shí)，邊總結(jié)，邊改進(jìn)，使我鄉(xiāng)的“千村示范、萬(wàn)村提升”工程建設(shè)再上新臺(tái)階。

在明年的工作中，我們還應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作：一是加大村容村貌整治力度。二是加大財(cái)政投資力度。三是抓住機(jī)遇努力爭(zhēng)取新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。四是繼續(xù)搞好社區(qū)建設(shè)。